第一篇：淺談中國古代官吏選拔制度與當(dāng)代官吏選拔制度

淺談中國古代官吏選拔制度與當(dāng)代官吏選拔制度

[摘要]官吏的選拔制度貫穿著古今社會(huì)。從原始社會(huì)開始就存在著“禪讓制”的官吏選拔制度，再到奴隸社會(huì)的“世卿世祿”，封建社會(huì)的察舉制、九品中正制、科舉制，直接當(dāng)今社會(huì)的公務(wù)員選拔制度。我們要了解古代官吏選拔制度的發(fā)展歷程，對(duì)當(dāng)代的官吏選拔制度做出正確的認(rèn)識(shí)，才能為我國行政制度改革納言獻(xiàn)策。

[關(guān)鍵字]官吏選拔

考試制度

公務(wù)員選拔

對(duì)比

啟示

無論在動(dòng)物種族中還是在人類社會(huì)中，都會(huì)存在著領(lǐng)導(dǎo)者，以將群體聚集在一起，這就是一個(gè)群體的“本能”，但是當(dāng)群體的逐步擴(kuò)大，若全部依賴于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者便難以負(fù)荷群體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，于是便要擴(kuò)張領(lǐng)導(dǎo)的助手以保證群體內(nèi)部事務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，官吏便由此產(chǎn)生。但是官吏的選拔要有足夠的能力協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行管理，所以要尋找適合的官吏促進(jìn)管理的有序進(jìn)行，官吏的選拔制度顯得尤為重要。

一、古代的官吏選拔制度的發(fā)展

官吏的選拔制度起源于堯舜禹時(shí)期，是中國的原始社會(huì)時(shí)期，在這一時(shí)期中主要實(shí)行的官吏選拔制度的禪讓制，主要是體現(xiàn)在王位的禪讓。在中國的商周時(shí)代，各級(jí)官吏實(shí)行“世卿世祿”，即奴隸主貴族憑借血緣關(guān)系，子孫世代為官，占據(jù)統(tǒng)治地位。由秦及漢，中國進(jìn)入了封建集權(quán)時(shí)代，出現(xiàn)了察舉制，東漢末年是九品中正制的萌芽時(shí)期，隋唐時(shí)期出現(xiàn)了科舉制。主要可以劃分為三個(gè)階段和三種制度，即先秦的世襲制、秦漢至魏晉南北朝的薦舉制和隋唐至明清的科舉制。

（一）先秦的世襲制

世襲制是奴隸社會(huì)、封建社會(huì)帝位及爵位世代相傳的制度，取代了原來的禪讓制而出現(xiàn)。它是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是一種歷史的進(jìn)步，具有極強(qiáng)的封建性。

世襲制有利于封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家的統(tǒng)一，但是官吏的選拔是在窄狹的世襲范圍內(nèi)選擇接班人，不可能保證官吏素質(zhì)的優(yōu)化與崇高和貫徹任人唯賢的用人選擇，影響國家的發(fā)展。

（二）秦漢至魏晉南北朝的薦舉制 舉薦制產(chǎn)生于秦漢時(shí)期，是中國古代的一種人事選拔制度，是薦舉賢才，授以官職的官吏選拔制度。西漢的察舉、征辟制的出現(xiàn)，標(biāo)志著薦舉制的成熟，而魏晉南北朝“九品中正制”的施行，則表明察舉制的衰敗。

舉薦制實(shí)施擴(kuò)大了統(tǒng)治階級(jí)額的選官范圍，沖破了先秦貴族血緣世襲制的束縛，激勵(lì)了下層人士，但是在一定程度上打擊了貴族勢(shì)力，而且在東漢中期還出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致所薦之人與實(shí)際不相符合。

（三）隋唐至明清的科舉制

隋朝統(tǒng)一全國后，為了加強(qiáng)中央集權(quán)，把選拔官吏的權(quán)力收歸中央，隋文帝廢除了九品中正制，設(shè)秀才科。隋煬帝時(shí)又建進(jìn)士科，以“試第”取士，并創(chuàng)立了以公開考試、擇優(yōu)選才為特征的科舉制度?？婆e制創(chuàng)于隋代，形成于唐代，發(fā)展完備于宋代，強(qiáng)化于明代，衰落于清代，先后綿延1300多年，是中國封建社會(huì)中后期的官吏主要選拔制度，也是我國古代歷時(shí)最長、影響最大的一種官吏選拔制度。

科舉制的考試僵化束縛了知識(shí)分子的思想，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。但是科舉制擴(kuò)大了人才的選拔范圍，提供了一個(gè)公正、公開的考試選拔制度，為社會(huì)下層人提供了一個(gè)晉升渠道，加強(qiáng)了中央集權(quán)，傳播了儒家思想，對(duì)于知識(shí)的普及和民間的讀書風(fēng)氣，亦起了相當(dāng)?shù)耐苿?dòng)作用，在世界中占據(jù)著重要的地位。

二、當(dāng)代官吏選拔制度

我國公務(wù)員制度始于80年代中期，迄今已有15年的歷史。過去我們干部選拔方式極為單一，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國建立了具有中國特色的公務(wù)員選拔制度，1993年《國家公務(wù)員暫行條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著國家公務(wù)員制度的初步形成。而當(dāng)代公務(wù)員的選拔方式包括：公務(wù)員考試、調(diào)任、選舉、軍轉(zhuǎn)干、選調(diào)生。雖然在這幾類的選拔條件不相同，錄取職位也不一樣，但是這幾類方式都是以考試為基礎(chǔ)的錄用機(jī)制，在合乎條件的情況下仍需進(jìn)行考試錄取。

（一）公務(wù)員考試

我國公務(wù)員選拔制度的基礎(chǔ)是考試錄用制度。選拔考試制度法制化是公務(wù)員管理法制化重要的組成部分，是行政機(jī)關(guān)高效的保障?？荚囈彩沁M(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的主要渠道。公務(wù)員考試包括：筆試與面試，筆試主要有兩大題型：行測(cè)和申論。

公務(wù)員考試為廣大優(yōu)秀青年提供了一個(gè)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，而且同時(shí)也為政府篩選了優(yōu)秀人才。

（二）調(diào)任

調(diào)任，是指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，簡(jiǎn)單地說就是：調(diào)離原職擔(dān)任新職。但是因?yàn)檎{(diào)任所適用的職務(wù)層次要比錄用高，所以對(duì)于調(diào)任人員要求也會(huì)相對(duì)提升。在2008年出臺(tái)的《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定》，明確指出調(diào)任人選的應(yīng)具備的條件、調(diào)任程序等，對(duì)于調(diào)任做出了明細(xì)的規(guī)定。

（三）選舉

公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員逢進(jìn)必考。按照法律規(guī)定，經(jīng)選舉產(chǎn)生的政府、人大副職也具備公務(wù)員資格，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門審批后，也可以成為公務(wù)員。

（四）軍轉(zhuǎn)干

軍轉(zhuǎn)干部是指退出現(xiàn)役作轉(zhuǎn)業(yè)安置的軍官和文職干部。國家軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策：計(jì)劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合，軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)地方工作，是國家和軍隊(duì)的一項(xiàng)重要制度。

（五）選調(diào)生

選調(diào)生也屬于公務(wù)員系統(tǒng)，但與普通公務(wù)員有一定區(qū)別的。選調(diào)生必須為品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)本科及其以上的畢業(yè)生，他們是作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選而被選調(diào)的，所以對(duì)于大學(xué)生的要求必須為黨員、學(xué)生干部等。2000年，發(fā)布的《中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉工作的通知》，對(duì)做好“選調(diào)生”工作提出了明確要求。

（六）當(dāng)代選拔制度的弊端

1、“回避”政策。雖然在《國家公務(wù)員暫行條例》第十二章回避中有規(guī)定“國家公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)工作?！钡窃趫?zhí)行的過程中仍然存在著很大的弊端，如：“蘿卜坑”等現(xiàn)象。

“回避”在一定程度上保證了大多人的利益，但是也會(huì)造成一定的人才流失，有的人才擁有才干，適合招聘的崗位但會(huì)因?yàn)楸旧淼纳矸荻缓虾鯓?biāo)準(zhǔn)沒有競(jìng)選的資格。

2、公務(wù)員面試環(huán)節(jié)不夠完善。在公務(wù)員考試中面試環(huán)節(jié)中存在著一定的主觀性質(zhì)，因此，應(yīng)該加強(qiáng)在面試環(huán)節(jié)中的監(jiān)管力度，增強(qiáng)面試環(huán)節(jié)的客觀性。

三、古今選拔制度的對(duì)比

（一）選拔方式

明清時(shí)代的正式考試分為四級(jí)：院試、鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試，明清時(shí)代的科舉考試的主要特點(diǎn)是：與學(xué)校相結(jié)合，即要參加科舉考試必須通過學(xué)校，取得一定的學(xué)生資格。要先通過縣學(xué)童試、府試，才能參加科舉考試。

當(dāng)代的公務(wù)員考試也是有一定的學(xué)歷要求的，但是對(duì)于不同的公務(wù)員崗位具有不同的要求，而公務(wù)員考試分為：國考和省考（地方單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員），考生可自由選擇考試。

（二）考試制度

古代科舉考試在考試時(shí)間上并沒有具體的規(guī)定，但是現(xiàn)在的公務(wù)員考試中是有明確的時(shí)間規(guī)定的。

在年齡限制方面，古代的科舉考試是不涉及的，無論是小孩還是老人都可以參加科舉考試。而在現(xiàn)代，對(duì)于參加公務(wù)員考試的人員有嚴(yán)格的年齡限制，必須在18—35周歲的范圍內(nèi)，應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生和博士研究生（非在職）年齡可放寬到40周歲以下。

四、古代官吏選拔制度對(duì)當(dāng)代的啟示

辯證的看待古代官吏選拔制度，對(duì)于我國當(dāng)前的人事改革具有重要的意義。

（一）官吏的選拔制度要隨著時(shí)代的進(jìn)步而不斷完善

官吏制度的發(fā)展進(jìn)程體現(xiàn)了官吏制度的時(shí)代性，選官范圍由在少數(shù)貴族階層向廣大平民階層開放,逐漸拓展官吏選拔渠道,以廣泛發(fā)現(xiàn)人才，體現(xiàn)了一種原始的民主思想。因此，對(duì)于官吏的選拔制度我們要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)基本國情和時(shí)代要求不斷改善，才能選拔出適合的人才，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

（二）科學(xué)、民主、嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制是公務(wù)員選拔的保障

從古代官吏選拔制度的發(fā)展歷史中，我們可以看出在古代的官吏選拔制度中存在著一個(gè)嚴(yán)重的問題:缺少監(jiān)督機(jī)或是監(jiān)督機(jī)制作用未能發(fā)揮始終,最終走向衰亡。因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制的缺乏導(dǎo)致賄賂、徇私舞弊等官制腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn),最終導(dǎo)致選拔機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作。因此,為使選拔機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行要建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（三）遏制“官本位”思想，樹立正確的三觀

古代官吏的選拔制度中畸形發(fā)展的讀書做官道路和根深蒂固的官本位思想給中國古代社會(huì)帶來的最大影響，而官本位思想阻礙著社會(huì)的進(jìn)步。因此為遏制官本位思想，必須進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，營造創(chuàng)業(yè)富民環(huán)境，深化干部制度改革，促進(jìn)“民本位”觀念的推廣和強(qiáng)化。

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第二篇：中國古代官吏選拔制度與當(dāng)代官吏選拔制度的對(duì)比研究

中國古代官吏選拔制度與當(dāng)代官吏選拔制度的對(duì)比研究

關(guān)鍵詞：管理選拔制度；人事制度；古代；當(dāng)代

摘要：中國古代歷朝不斷完善的官吏選拔制度，為我們今天培養(yǎng)和選拔干部提供了許多有益的借鑒。在今天的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，我們應(yīng)吸取其精華，依法治官，不斷提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。

正文

官吏選拔制度，顧名思義，就是一個(gè)國家或者政權(quán)選拔官吏的規(guī)程，也稱仕舉進(jìn)制度。他與我們今天所說的人事制度中的公務(wù)員錄用大體相當(dāng)，在西方屬于文官制度的范疇。管理選拔制度是古代上層建筑的一個(gè)重要組成部分，所以中國古代各王朝的統(tǒng)治者，一只都把官吏的選拔置于特別重要的地位，并十分注重經(jīng)驗(yàn)積累，完善制度。從三代到明清，形成了一套完整的選官制度體系。研究中國古代的官吏選拔制度，可以進(jìn)一步深入了解中國古代的行政管理制度；同時(shí)可以總結(jié)這份歷史遺產(chǎn)，剔除糟粕，吸取精華，為我國的行政制度改革服務(wù)。

古代人事

中國古代官吏銓選的途徑很多，有世襲、納貲、軍功、薦舉、郎選、恩蔭和科舉制等。主要有三個(gè)階段和三種制度，即先秦的世襲制、秦漢至魏晉南北朝的薦舉制和隋唐至明清的科舉制。

世襲制

亦稱世卿世祿制，盛行于夏、商、周時(shí)代。原始社會(huì)末期，“天下為公”選賢與能的禪讓制破壞后，出現(xiàn)了“大人世及以為禮”的世襲制。世襲制的特點(diǎn)是王權(quán)與族權(quán)統(tǒng)一。它通過家族血緣關(guān)系來確定政府各級(jí)官員的任命，依血緣親疏定等級(jí)尊卑和官爵高下。凡定爵位與官職者都世代享有采邑和封地。

世卿世祿制度是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是一種歷史的進(jìn)步。奴棣社會(huì)之所以實(shí)行世卿世祿制度。是統(tǒng)治階級(jí)強(qiáng)化王權(quán)的需要，王室、貴族憑借宗法和血統(tǒng)世代承襲著高爵顯職，從而控制整個(gè)奴隸社會(huì)的統(tǒng)治權(quán)，一方面，它的出現(xiàn)具有積極意義。傳子的世襲制的出現(xiàn)時(shí)“造成”國家產(chǎn)生的中澳原因之一，二“國家是文明社會(huì)的概括”，它的產(chǎn)生標(biāo)志著人類有野蠻社會(huì)進(jìn)入文明社會(huì)；世襲制不僅“造成”了國家的出現(xiàn)，而且相伴產(chǎn)生了奴隸制。世襲制與奴隸制是相適應(yīng)的在人類歷史上采用奴隸制，是一個(gè)巨大的進(jìn)步。沒有奴隸制，便不會(huì)有以后的人類文明。另一方面，世卿世祿制排除了國家對(duì)官吏的選拔，更不能貫徹任人唯賢的用人原則，也排除了國家官吏的正常更新和交替，是任人唯親的選拔制度，對(duì)后來的官吏選任制度帶來秀多消極的影響，其不可避免的要走向衰忙。清代史學(xué)家趙翼說：“自古皆封建諸侯，各君其國，卿大夫亦世其官，成例相沿，視為固然。其后積弊日甚，暴君荒主，既虐用民，無有底止?！?/p>

薦舉制

薦舉賢才，授以官職的官吏選拔制度。舉薦的標(biāo)準(zhǔn)主要是德行、才能，而非全靠家世，它沖破 了先秦貴族血緣世襲制的藩籬。西漢的察舉、征辟制的出現(xiàn)，是薦舉制成熟的標(biāo)志，而魏晉南北朝“九品中正制”的施行，表明其走向衰敗。

察舉是根據(jù)皇帝詔令所規(guī)定的科目，由中央或地方的高級(jí)官員，通過考察向中央推薦士人或下級(jí)官吏的選 官制度。它也是薦舉制精髓所在。察舉分詔舉與歲舉。詔舉是皇帝下詔選取特殊人才。歲舉是地方長官定期定 員向朝廷推薦人才。察舉的科目主要有賢良方正、孝廉、太學(xué)博士弟子及特舉特科等。有時(shí)皇帝對(duì)于賢良方正等用“對(duì)策”、“射策”的方式進(jìn)行考核。征辟是皇帝及公卿郡守選拔任用屬員的一種制度。皇帝特征、聘召人才為“征”，公卿郡守聘任幕僚屬官為“辟”。東漢后期選拔官吏中鉆營請(qǐng)托、結(jié)黨營私和弄虛作假之風(fēng)盛行，察舉、征辟制漸趨敗壞。

薦舉制是中國古代歷史上一種比較近不的選官制度，君主在顴骨范圍內(nèi)公開、大規(guī)模地舉薦賢能、選拔官吏，同時(shí)對(duì)薦舉對(duì)象采用適當(dāng)?shù)姆椒右钥荚?，從中擇?yōu)錄取，以利于人盡其用、人盡其才這種先薦舉、后考試，兩者緊密結(jié)合的用人方式，對(duì)于提高舉士的素質(zhì)具有重要意義，也形成了我國古代考試制度的雛形。

薦舉制的實(shí)施，對(duì)鞏固封建統(tǒng)治起到了巨大的作用，擴(kuò)大了統(tǒng)治階級(jí)的選官范圍，增加了中小地主做官的機(jī)會(huì)，保證了國家對(duì)官吏的需求薦舉制雖然一定程度上打擊了貴族勢(shì)力，增加了下層晉升的機(jī)會(huì)，但到了東漢中期以后，政治日益腐敗，所薦之人常與實(shí)際情況不符。薦舉由“為官選人”變成了“為人擇官”，降低了官吏隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

科舉制

隋統(tǒng)一全國后，為了加強(qiáng)中央集權(quán)，隋文帝開皇七年（587）廢九品中正制，設(shè)秀才科。科舉制創(chuàng)于隋代，形成于唐 代，發(fā)展完備于宋代，強(qiáng)化于明代，衰落于清代，先后綿延1300多年，是中國封建社會(huì)中后期的官吏主要銓選 制度。其主要特點(diǎn)是：①公開考試，一定程度上的平等競(jìng)爭(zhēng)。②考試制度日趨完備。常科科目繁多，有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士、明法、明算、童子等科。各科考試方法和內(nèi)容各異。考生來源也趨正規(guī)，③以文化知識(shí)為主要錄取標(biāo)準(zhǔn)?？婆e考試科目不同，內(nèi)容各異，但考詩賦、經(jīng)義、策問、算學(xué)、法律等，都以文化知識(shí)為主。科舉制在前期有一定積極意義。明清加強(qiáng)了君主專制集權(quán)以后，科舉制從考試內(nèi)容到形式都發(fā)生了較大變化。主要表現(xiàn)在：

①考試內(nèi)容重經(jīng)義，不切實(shí)用?？荚嚸}必須依朱熹所注儒家經(jīng)典四書、五經(jīng)為主，并“代圣賢立言”，儒家思想成了入仕的必修課目。②以八股取士，形式死板，內(nèi)容空洞，束縛人們的思想。

③考題割裂，偏、難、奇、奧，加之科場(chǎng)舞弊，請(qǐng)托監(jiān)臨，官場(chǎng)腐敗現(xiàn)象日益滋生。科舉制逐漸成為社會(huì)發(fā)展的阻礙，至清末終于被廢止（見科舉考試制度）。

科舉制雖為隋、唐以后官員銓選的主要途徑，但世襲制，薦舉制以及軍功、吏進(jìn)、納貲捐官、蔭封等其他 選官制度作為科舉制的補(bǔ)充形式仍繼續(xù)存在。

明清時(shí)期科舉制度達(dá)到了極盛。“卿相皆由此出，雖有以它途進(jìn)者，終不得與科第出身者相比”。同時(shí)，也應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，明清的科舉完全籠罩在封建文化專制主義之下，尤其八股文這種空疏呆板的經(jīng)義游戲，竟主宰了明清兩代五百多年的考試，造成了空前的悲劇。

當(dāng)代人事

其發(fā)展分為3個(gè)階段：①中華人民共和國建立初～1966年5月文化大革命開始。從中央到地方，各級(jí)各部門都建立了人事管理機(jī)構(gòu)，形成了吸收錄用、調(diào)配任免、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、大中專畢業(yè)生分配派遣以及工資福利、退休退職等制度，制訂了一些成文的人事法規(guī)，奠定了中國人事制度初步的基礎(chǔ)。②1966年5月～1976年10月文化大革命期間的10年。各級(jí)人事管理機(jī)構(gòu)被沖垮，人事管理十分混亂，人事制度遭到嚴(yán)重破壞。

③1976年10月以后，特別是1978年12月中共十一屆三中全會(huì)以后，隨著馬克思主義思想路線、政治路線、組織路線的重新確立，人事管理機(jī)構(gòu)得以恢復(fù)，人事管理工作逐漸正常，人事制度在經(jīng)濟(jì)改革的帶動(dòng)下開始改革，向科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。干部人事制度改革工作聯(lián)席會(huì)議2010年6月2日在北京召開，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮主持會(huì)議并講話話，要求各地各部門按照中央部署要求，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快落實(shí)《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)，積極推進(jìn)干部人事制度改革。中國人事制度改革主要包括如下幾個(gè)方面：一是建立科學(xué)合理的選人用人機(jī)制；二是廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的終身制；三是完善干部交流制度和培訓(xùn)制度；四是加強(qiáng)干部的監(jiān)督檢查，建立完善考核制度；五是實(shí)行收入分配宏觀管理，建立國家統(tǒng)一的公務(wù)員工資制；六是全面推行事業(yè)單位人員聘用制度改革；七是加快人事立法進(jìn)程。

2014年新出臺(tái)的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》主要可以概括為以下五點(diǎn)。

一、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。

二、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

三、建立多層次、多形式的未聘人員安置制度。

四、建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的宏觀管理和人事監(jiān)督制度。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革工作。其中最大的亮點(diǎn)還是越來越企業(yè)化、市場(chǎng)化，尤其在公開招聘、競(jìng)聘上崗、業(yè)績考核、實(shí)際貢獻(xiàn)與工資增長高度掛鉤上。新的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》越來越體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)全面深化改革中“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性”的指導(dǎo)思想，而這也必將是未來修訂《國家公務(wù)員管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員管理的重要指導(dǎo)思想。

總結(jié)：考核和選拔自古就是一個(gè)難題,歷代王朝都不遺余力地在探求一種最能體現(xiàn)“公正、公平”、最能有效為國家選到真正有“德才”的管理人員的選人方式?；仡櫩婆e制度的發(fā)展歷程，我們可以看出，通過考試選人是最接近這一目標(biāo)的一種有效的人才選拔方式。中國封建社會(huì)的幾個(gè)主要的朝代，都是通過科舉考試來發(fā)現(xiàn)、選拔和任用人才的。盡管這種選人用人的制度像古今中外任何一項(xiàng)制度那樣，都必然會(huì)存在一定的局限性，并且在以前一度受到了來自于各方面的非議和批判，但是我們更應(yīng)看到這一制度其實(shí)有著非常合理和較為科學(xué)的內(nèi)核。首先，通過考試選人可以為社會(huì)各階層的有志之士提供一個(gè)相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，使他們有機(jī)會(huì)脫穎而出，為國效力。其次，通過考試選人將大大擴(kuò)大公務(wù)員的選拔范圍，可以從一定程度上解決公務(wù)員“入口小”的問題，彌補(bǔ)傳統(tǒng)委任制的不足。最后，“考而優(yōu)則士符合任人唯賢原則，可以在某種程度上防止任人唯親，有利于形成“公平，公正的人才選拔環(huán)境。參考資料：1.《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》

2.《中國政治制度史》（第二版）2005年3月 3.《中國古代文官制度》

第三篇：唐朝的官吏制度和績效考核制度

唐朝的官吏制度和績效考核制度 行政管理 潘冬劍 1406122409 內(nèi)容

1.概況

2.品級(jí)與勛官 3.唐代考課制度

4.考課制度的規(guī)定及其運(yùn)行 5.考課與吏治的關(guān)系

一、概況 1.中央官制

1）三師：太師、太傅、太保(榮譽(yù)職務(wù))2）三公:太尉、司徒、司空(榮譽(yù)職務(wù));3）三省:中書省(決策、秘書)、門下省(侍從、諫議)、尚書省(行政)、;尚書省下轄六部:吏部(人事)、戶部(戶口、財(cái)政)、禮部(禮賓)、兵部(國防)、刑部(法院)、工部(工程、水利);4）一臺(tái):御史臺(tái)(監(jiān)察);5）五署:國子監(jiān)、少府監(jiān)、將作監(jiān)、軍器監(jiān)、都水監(jiān)(循舊制，與六部分工);6）九寺:太常寺、光祿寺、衛(wèi)尉寺、宗正寺、太仆寺、大理寺、鴻臚寺、司農(nóng)寺、太府寺(與六部分工合作)。7）散官:(榮譽(yù)職務(wù))2.地方官制

1）虛設(shè)(道)置觀察使

2）州(郡):刺史(太守);別駕、長史、司馬;錄事、參軍事;3）六曹:司功、司倉、司戶、司兵、司法、司士。4）縣:縣令;縣丞、主簿;縣尉、錄事、佐史。5）鄉(xiāng):耆老;6）里:里正;7）村:村正;8）保:保長;9）鄰:鄰長。

四家一鄰，五鄰一保，五保一里，五里一鄉(xiāng);一自然村為一村。城市內(nèi)無村設(shè)坊，坊正和村正相同

二、品級(jí)與勛官

唐代沿襲隋制，把官員分為九品，每品內(nèi)又分為正、從，共為十八個(gè)等級(jí)。文官自正四品以下，武官自正三品以下，還分為上下階，因此，唐代文官的散官實(shí)際上有三十個(gè)等級(jí)，武官散官等級(jí)是三十二等級(jí)。這些等級(jí)總稱為流內(nèi)官，為正式文武官員。此外還有流外九品，實(shí)際上已屬于吏員，不屬于正式官員的范圍。官員的散官稱號(hào)與品級(jí)大致對(duì)應(yīng)，表示官員地位 與資歷高低，作為升遷的序列。

唐承隋制，文武官員均可授勛官，共有十二級(jí)。按照規(guī)定，勛官可以與相應(yīng)品級(jí)的公卿大臣處于同等班位。但實(shí)際上由于授勛過多，動(dòng)以萬計(jì)，因此無職事的勛官實(shí)際地位往往在胥吏之下，僅僅成為一種授予的官員榮譽(yù)稱號(hào)。

三、唐代考課制度

考課也稱考績、考核、考察，是對(duì)在職官吏的官箴政績和功過的考核，是職官管理工作中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)?？颊n不僅是政府對(duì)職官實(shí)施獎(jiǎng)懲、升降、俸祿的主要依據(jù)，也是積極向上、整頓吏治的有效措施，因此，歷代統(tǒng)治者十分重視，并在實(shí)踐中逐步建立和完善了考課制度。

1.唐王朝對(duì)考課制度的重視及原因

1）唐王朝對(duì)考課的重視

唐代進(jìn)入我國封建社會(huì)的鼎盛時(shí)期，官吏的政績考核制度日臻完備。官員的政績考核經(jīng)兩晉南北朝的試行，全面考核官員政績的導(dǎo)向更為明確。一是負(fù)責(zé)官員政績考核的機(jī)構(gòu)設(shè)置和考核方式趨于完善；二是政績考核更加注重共同標(biāo)準(zhǔn)與側(cè)重標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一；三是把政績考核的結(jié)果公示，并與官員的定級(jí)、晉升和獎(jiǎng)罰相結(jié)合。

唐王朝對(duì)考課制度高度重視，唐初就制定了考課法，同時(shí)唐王朝制定了系統(tǒng)完善的考課體制并且實(shí)行了嚴(yán)謹(jǐn)周密的考課辦法。不僅如此，唐王朝的統(tǒng)治者對(duì)考課制度也是親恭其事，對(duì)于都督、刺史的考課皇帝都親自過問、提示?？己斯賳T時(shí)，防范也是非常嚴(yán)格的，并且這種嚴(yán)格還體現(xiàn)在執(zhí)行過程中。

不僅如此，唐統(tǒng)治者還親任主考官，別赦德高望重的京官二人擔(dān)任?？际?，分校京官、外官考，同時(shí)，特派御史大夫或者其他高級(jí)官員為監(jiān)考使。2）重視的原因

-----隋朝的前車之鑒

隋朝的滅亡，除了史學(xué)界常說的隋煬帝的暴政之外，從政治的運(yùn)作來看，考課不嚴(yán)等諸多弊端，進(jìn)而導(dǎo)致吏治腐敗，也是隋亡的一個(gè)重要原因。

-----唐王朝的現(xiàn)實(shí)需求

唐初統(tǒng)一的局面，為唐王朝考課等官僚制度的建設(shè)提供了物質(zhì)保證和安定的政治環(huán)境；唐初管理來源的多元化要求加強(qiáng)官僚系統(tǒng)的考課環(huán)節(jié)；唐王朝面臨著制度建設(shè)，完善的官制是其中的一個(gè)重點(diǎn)；統(tǒng)治者的用人思想，唐太宗認(rèn)為“致安之本，唯在得人”。

四、考課的制度規(guī)定及其運(yùn)行 1.唐代考課的制度規(guī)定

1）考課機(jī)構(gòu)

唐朝時(shí)代，直接負(fù)責(zé)官吏考課的是考功司隸屬中央尚書省吏部。唐代，致考功郎中、員外郎各一人。此外，還有主事三人。令史十三人，書令史二十五人，掌固四人，分管考課的具體事宜。

唐代考核官吏自中央到地方各部門皆有嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)，并設(shè)專人負(fù)責(zé)，且中央各決策機(jī)關(guān)派人協(xié)助，共同協(xié)作，做好這項(xiàng)工作。尤其是負(fù)責(zé)考核的各個(gè)機(jī)構(gòu)相互牽制，相互監(jiān)督，而不相統(tǒng)屬。

2）考課的類別

內(nèi)考和外考。內(nèi)考是皇帝直接對(duì)親王級(jí)中書門下與京官三品以上。外官五大都督的考課。外考是由吏部考功郎中和員外郎對(duì)四品以下的官員的考核。四品以下又分為京官和外官兩類，分別進(jìn)行考課。3）考課的年限和時(shí)間

唐代統(tǒng)治者明確的規(guī)定了考核官員的具體期限，保證官吏考核的經(jīng)常進(jìn)行。根據(jù)玄宗時(shí)期編制的《唐六典》載，唐代考核官吏之制為每年一小考、四年一大考。每年十一月十五日以前，京外官的考解的一律送到尚書省，御史臺(tái)和諸道觀察使在九月三十日以前就要將所訪官吏的功過善惡申報(bào)考功，且根據(jù)內(nèi)外官距京師路程的遠(yuǎn)近規(guī)定呈交考解的時(shí)間。4）考課標(biāo)準(zhǔn)

流內(nèi)之官根據(jù)品行和才能兩個(gè)方面，以“四善二十七最”為標(biāo)準(zhǔn)?！八纳啤笔菍?duì)一切官員德行的共同要求；“二十七最”是針對(duì)各個(gè)部門的具體工作性質(zhì)所規(guī)定的不同要求，主要是才能方面的考核。

然后，根據(jù)官員具備善最多少，使共同標(biāo)準(zhǔn)與專門標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，分為九等。

流外官的考課采取四等法，它有分等和記分兩種形式，分等比較簡(jiǎn)化，以行能功過評(píng)為四等級(jí)，記分則是根據(jù)具體事實(shí)來評(píng)判。這種記分法與分等法相結(jié)合的州縣考課制度，總體上是，凡為中上者加官進(jìn)級(jí)。中中者守其本任，中下者將被解任或受到一定的懲處。

一些特殊官職，如“博士、助教?”，唐代有專門的考核標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于那些考功郎中無權(quán)過問的，由皇帝內(nèi)定的宰相，其考課標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，要求很高。唐朝還常根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治需要，臨時(shí)規(guī)定一些定考標(biāo)準(zhǔn)。5）考課的獎(jiǎng)懲規(guī)定

唐統(tǒng)治者更具考核官吏的政績標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了嚴(yán)格的考核等級(jí)，并以此對(duì)官吏進(jìn)行獎(jiǎng)懲。唐代依據(jù)這種升降賞懲對(duì)考核優(yōu)者，升官進(jìn)爵，增加俸祿。劣者，予以降職，罷官削俸祿、減爵、甚至受到刑事處分，且從法律效力的角度保證對(duì)瀆職者的懲戒和政績卓越者的獎(jiǎng)勵(lì)。

在考察地方官時(shí)，特別注重實(shí)績。2.唐代考課的方式、方法

操作運(yùn)作機(jī)制：

1）由中央各司和地方各州長官考定下屬官吏

2）中央和地方各有關(guān)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定日期，把被考者的簿狀送報(bào)尚書省

3）考科成績還需進(jìn)行復(fù)考，復(fù)考工作由考使和考功郎中、員外郎進(jìn)行。

官位高的宰相、清望官、親王以及大都督的考課則沒歲進(jìn)名由皇帝自行裁定，不受考功郎中管轄?？己朔椒ǎ?/p>

1）自下而上呈報(bào)政績考核法 2）自上而下黜陟考核法 3）綜合考核法---冬薦

3.唐代考課的保障制度

1）對(duì)書考官實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督、審查

2）考課制度法制化

3）追考嚴(yán)格，糾其不當(dāng)

4）實(shí)行公示制度，確保公正、公開

5）實(shí)行嚴(yán)格的考核資格審查 4.唐代考課制度的創(chuàng)新

1）考核對(duì)象分類化

2）考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化----吏部考功司

3）考核過程公開化

4）考核內(nèi)容系統(tǒng)化

五、考課與吏治的關(guān)系

1.考課制度的完善及正常運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)唐前吏治的影響

1）唐代官吏考核制度化使各級(jí)官吏依法行政有了準(zhǔn)則，保證了國家政令的貫徹執(zhí)行。

2）完善的考課標(biāo)準(zhǔn)，為官僚行政職能提供了范本。

3）唐代官吏考核是治吏的重要手段，加強(qiáng)了官吏的責(zé)任感和使命感

4）完善的考課制度及正常運(yùn)轉(zhuǎn)促成了盛世局面的形成 2.考課制度的破壞和唐中后期吏治的腐敗

1）定考不認(rèn)真，不公平

2）亂施考課，作弊盛行

3）考課制度本身的弊病，如以年考為資歷

第四篇：中國古代官吏考核制度的特點(diǎn)與啟示（范文）

中國古代官吏考核制度的特點(diǎn)與啟示

內(nèi)容摘要：中國古代考核機(jī)制推行縱橫有序、層層考核的制度，在兩千余年的發(fā)展中形成了一套完整且嚴(yán)密的制度體系。中國古代考核機(jī)制中考核內(nèi)容合理全面、考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)績與品德并重，在實(shí)施過程中與監(jiān)察、獎(jiǎng)懲、退休制度相結(jié)合形成一個(gè)協(xié)調(diào)一致的用人機(jī)制，通過強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，在一定程度上起到了選賢任能、獎(jiǎng)勤罰懶、澄清吏治的作用。中國古代官吏考核機(jī)制中制度的設(shè)置及運(yùn)作機(jī)理仍可以為現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制的完善提供本土資源的借鑒。

關(guān)鍵詞：古代考核機(jī)制 特點(diǎn) 啟示

政績考核制度在古代稱為考課，也稱考核、考績、考查，是指在特定的時(shí)間由專門的人員和機(jī)構(gòu)對(duì)在職官吏的政績、功過和德行進(jìn)行考核?？己耸歉鱾€(gè)朝代獎(jiǎng)勤罰懶、選賢用能、改善吏治的重要制度措施，通過考核，分出優(yōu)劣加以獎(jiǎng)懲黜陟，也是歷代統(tǒng)治階層約束內(nèi)部成員的基本手段。

一、古代考核機(jī)制的特點(diǎn)

早在三代時(shí)候已經(jīng)有考核機(jī)制的雛形，戰(zhàn)國以來，初具規(guī)模，秦漢以降，歷代不斷加以完善，在兩千多年的實(shí)踐中逐漸形成了一套完整嚴(yán)密且運(yùn)作有效的考核機(jī)制。

第一，考核內(nèi)容合理、完整、系統(tǒng)

傳統(tǒng)考核制度在內(nèi)容上規(guī)定上，將責(zé)權(quán)一致的考核原則制度化，包括：按照職務(wù)分工制定考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、考核對(duì)象進(jìn)行分類，考核人員和機(jī)構(gòu)的實(shí)行責(zé)任制和專業(yè)化，考核期限明文規(guī)定。

首先，按照職務(wù)分工制定考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容?？己说膬?nèi)容從實(shí)績上講，一般分為兩類：一類是對(duì)各級(jí)行政主官的考核，另一類是對(duì)其他擔(dān)任專門業(yè)務(wù)官吏的考核。對(duì)各級(jí)行政主官的考核重點(diǎn)一般集中在民生與穩(wěn)定上，對(duì)教育也十分重視。對(duì)專門業(yè)務(wù)官吏的考核，其考核的內(nèi)容則根據(jù)不同的職事制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。如唐朝的“二十七最”，宋代的監(jiān)司七事考，金代的十七最 等都是考核不同職務(wù)官員的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

其次，考核的對(duì)象實(shí)行分類?？己藢?duì)象涉及到京官與外官，文官與武官，高級(jí)官與中低級(jí)官等的分類。隋唐以前，官吏考核的對(duì)象主要是地方諸侯和郡縣長官，自唐朝開始，中央和地方官吏不論職位高低都要經(jīng)過考核，又分京官考和外官考。宋代三品以上由皇帝和宰臣裁決，五品以上的文官由宰職負(fù)責(zé)，五品以上的武官由樞密院負(fù)責(zé)。明清之際，京官、外官仍分別考核，對(duì)京官的考核稱為“京察”，每六年一次;對(duì)外官的考核稱為“大計(jì)”，每三年一次。

此外，考核期限基本與任期制相結(jié)合。歷代對(duì)于考核期限的規(guī)定不盡一致，如秦漢實(shí)行有一年一考，三年一次總評(píng)定;唐代實(shí)行一年一小考，四年一大考;宋代時(shí)候，定為一年一考，三年一大考;明清則實(shí)行三年一考，六年再考，九年考滿。

再次，考核人員和機(jī)構(gòu)實(shí)行責(zé)任制和專業(yè)化。兩漢時(shí)期，由皇帝考核三公，三公考核郡國守相，郡國守相考核縣令長，縣令長考核鄉(xiāng)三老等，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，層層考核的體制。此外，中央政府部門還按職能向全國實(shí)行單項(xiàng)考核。唐代出現(xiàn)了專門考核機(jī)構(gòu)——吏部考功司，標(biāo)志著官吏考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化的開始。宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負(fù)責(zé)不同類別官吏的考核。明清由主要由吏部負(fù)責(zé)，由都察院協(xié)同工作，還有六科給事中負(fù)責(zé)監(jiān)督，徇私者按保舉連坐法予以處分。

第二，考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)績與品德并重

歷代的政績考核準(zhǔn)都既重實(shí)績也重品德。從實(shí)績上講，如前文考核內(nèi)容中所述，根據(jù)官吏不同職務(wù)而分別制定，雖然不同朝代都會(huì)根據(jù)本朝的具體情況有所更改變化，但總體上都是按照權(quán)責(zé)一致的原則進(jìn)行具有針對(duì)性的考核。除了按照職務(wù)分工制定的對(duì)實(shí)績考核的標(biāo)準(zhǔn)外，所有的官吏還有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，即道德品行的標(biāo)準(zhǔn)?？己说臉?biāo)準(zhǔn)從品德上講，主要概括為官吏的“善”，即為官的道德、品行、修養(yǎng)，這些都受到執(zhí)政者集團(tuán)的重視，體現(xiàn)在制度化的考核指標(biāo)中。在隋以前，按照清正、治行、勤謹(jǐn)、廉能等進(jìn)行評(píng)價(jià);唐宋則是“四善”，即德義有聞、清慎明著、公平可稱、恪勤不懈;明清的德行標(biāo)準(zhǔn)則為清、勤、慎。

儒家文化認(rèn)為官吏們的一言一行都可能對(duì)執(zhí)政產(chǎn)生巨大的影響，如果官吏自身端正、恪盡職守，廉潔奉公，老百姓看在眼里，自然信服，官吏所做的事情才能得到百姓的認(rèn)同?！罢撸?，子率以正孰敢不正”(《論語?顏淵》)?！袄舨晃肺覈?yán)而畏我廉，民不服我能而服我公，公生明，廉生威。”(《清稗?官箴》)可以說，在某種程度上，官員的道德品行所產(chǎn)生的影響力比制度法令的約束更為重要，所謂“有治人，無治法”(《荀子?君道》)并不完全沒有道理。制度是人制定的，也要依靠人來執(zhí)行，制定制度的人如果率先破壞制度，那么再嚴(yán)密的制度也會(huì)失去作用。此外，官員的道德品行也關(guān)系到對(duì)政權(quán)是否具有忠誠感，沒有忠誠感，即使再有才能，也會(huì)隨時(shí)成為亂臣奸佞，“國之亂臣，家之?dāng)∽樱庞杏喽虏蛔恪薄?[宋]司馬光《資治通鑒》《周紀(jì)一》)

毋庸置疑，官員的德行對(duì)于政治和行政都至關(guān)重要，于是“德行”就成為重要的考核指標(biāo)。對(duì)那些德行有虧、操守不佳、聲名狼藉者給予嚴(yán)肅乃至嚴(yán)厲的處分，革職或永不敘用;對(duì)失察和隱藏不報(bào)的上級(jí)給予一定的連帶處分。

第三，考核制度與相關(guān)制度配套實(shí)施

考核制度作為職官管理制度中的一項(xiàng)制度，它與相關(guān)制度如監(jiān)督制度、獎(jiǎng)懲制度、致仕制度等相互配合，形成一個(gè)協(xié)調(diào)一致的人事機(jī)制。

其一，歷代都規(guī)定考核制度中應(yīng)有監(jiān)察部門的人員參加，對(duì)考核公正與否和考核機(jī)關(guān)及人員是否枉法考核進(jìn)行監(jiān)督，考核制度與監(jiān)察制度相結(jié)合。“監(jiān)察能力的發(fā)展是作為組織的國家所創(chuàng)建的行政力量的基礎(chǔ)?！睂?duì)于考核不公事件或被監(jiān)察人員指控的官員，職位高者由皇帝直接派人予以核實(shí)，如果發(fā)現(xiàn)枉法考核，考核的部門和人員要受到嚴(yán)厲處分。唐代設(shè)給事中、中書舍人，分別監(jiān)督京官、外官的考核，被稱為“監(jiān)中外官考使”。宋代對(duì)考核的官吏還有進(jìn)行磨勘，意為檢查復(fù)核，以防止申報(bào)不實(shí)或獎(jiǎng)懲升降不妥。明清對(duì)考核中監(jiān)察制度的配套實(shí)施尤為重視，在考核的過程中有六科及十三道御史參與官吏考核，而且在考核完了之后，還有科道官進(jìn)行“拾遺”。所謂考察拾遺，即對(duì)應(yīng)當(dāng)考核黜陟的官員沒有黜陟的進(jìn)行彈 2 劾。任何官員只要在監(jiān)察過程中被糾察出來，必然會(huì)受到處分，皇帝也不能干涉。

其二，考核的目的在于通過懲惡揚(yáng)善，澄清吏治，考核制度需要同獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合。在考核中對(duì)成績優(yōu)異者給以升職遷官的獎(jiǎng)勵(lì)，這是對(duì)官員最為重要的一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，也最為官員所看重。對(duì)于成績優(yōu)良者，大體上主要有口頭或行文褒獎(jiǎng)、加俸增秩、遣使勞慰、賞賜物品等形式，可以單獨(dú)使用，也可以數(shù)種共同使用。獎(jiǎng)和罰同樣重要，歷代都對(duì)處分措施有嚴(yán)格規(guī)定。一般說來，處分是按照申誡、鞭杖、罰金、降秩、降職、罷官、判刑、抄家、處死等順序，由輕到重地執(zhí)行，有時(shí)還數(shù)罪并罰?？己酥袑?duì)那些不稱職的官吏都要受到處分，而且受到處分的人數(shù)比例較大。利馬竇在中國傳教時(shí)觀察到并記錄下來明代考核外官的情形：“我自己親眼看到，即使皇上也不敢更改這次公開調(diào)查的審查官們所作的決定。受到懲罰的人絕不是少數(shù)或低級(jí)官。在1607年舉行的那次普查(對(duì)外官的考核)之后，我們看到對(duì)四千名官員作出了判決;我說?看到?，是因?yàn)樗婕暗拿麊慰癁閱涡斜景l(fā)行全國?！?/p>

其三，針對(duì)考核中因老、病等原因不再適合任職的官吏，采取強(qiáng)制退休的措施，考核制度與退休制度結(jié)合。首先，考核制度與退休制度的結(jié)合，拓寬了退出的渠道，加速新老官員的新陳代謝。由于在職官員可以通過種種途徑獲得實(shí)惠，在職與退休的待遇相差甚遠(yuǎn)，官員即使年老體衰也很少主動(dòng)申請(qǐng)退休;而患病不能任職的官員自己不申報(bào)，吏部也很難知曉，以致使許多官員戀職不退，造成庸官冗員滿朝堂的機(jī)構(gòu)臃腫和低效。于是在退出機(jī)制中加入了剛性的制度規(guī)定——考核退休，即強(qiáng)令老、病等不適合繼續(xù)供職的官員退休。其次，退休前的考核將官員的政績優(yōu)劣與退休待遇密切聯(lián)系在一起，對(duì)于那些兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守的官員在退休后給予較高的待遇。明代規(guī)定，對(duì)于九年考滿無過者，退休時(shí)給予升兩級(jí)退休的待遇。再次，考核制度與退休制度的結(jié)合，在官員退出官僚系統(tǒng)時(shí)增加一層防線，在一定程度上限制官員退休前的腐敗。

第四，考核結(jié)果嚴(yán)格執(zhí)行

考核制度和機(jī)制建立之后，最重要的就是加以切實(shí)執(zhí)行，盡可能的消除人為干擾因素，嚴(yán)格按照考核結(jié)果實(shí)行賞罰。古代考核制度給予官員不同的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，不但關(guān)系到官員的個(gè)人的榮辱，也關(guān)系到家族的命運(yùn)，因此使大小官員有所顧忌、較為重視。

凡是勵(lì)精圖治的歷史時(shí)期，必然要整頓吏制，而嚴(yán)格認(rèn)真的執(zhí)行考核制度就是整頓吏制的最重要的方式?！睹魇贰吩谡摽疾斓某尚r(shí)指出：“京察之歲，大臣自陳。去留既定，而居官有遺行者，給事、御史糾劾，謂之拾遺。拾遺所攻擊，無獲免者。弘、正、嘉、隆間，士大夫廉恥自重，以掛察典為終身之玷”。法國人魁奈曾這樣評(píng)述清朝的考核制度：“被稱作?考吏肅?(K?ao liszu)的檢查官員們一絲不茍地進(jìn)行調(diào)查研究，甚至面對(duì)行皇帝和皇親貴戚也無所畏懼。……這些檢察官的權(quán)力相當(dāng)大，而且與他們的權(quán)力相適應(yīng)，他們有著不屈不撓的頑強(qiáng)精神。連皇帝本人在他的行為觸犯了國家法律和規(guī)定時(shí)，也不能免于受到他們的批評(píng)?！绻ㄍセ?qū)徟袡C(jī)構(gòu)對(duì)于他們?cè)诳馗嬷兴岢龅恼?dāng)理由，企圖采取回避的態(tài)度，他們就會(huì)再次提出這個(gè)控告，沒有什么能夠使他們轉(zhuǎn)變思想，放棄控告。

二、古代考核機(jī)制的啟示

古代考核機(jī)制在傳統(tǒng)社會(huì)中不斷發(fā)展、演變和完善，盡管在皇權(quán)體制中其功效的發(fā)揮受到限制，特別是在吏治敗壞時(shí)制度也被人為扭曲，但是不能忽視古代考核機(jī)制在兩千多年的 3 政治實(shí)踐中積累了豐富的吏治經(jīng)驗(yàn)，其制度精神和運(yùn)作機(jī)理仍具有啟示意義。

第一，確定合理的考核內(nèi)容，使責(zé)權(quán)一致的原則制度化

要保證考核客觀公正，其考核內(nèi)容必須確定、恰當(dāng)，如果考核內(nèi)容不適當(dāng)，考核過程再嚴(yán)密也不能得出公正的結(jié)論。不同職務(wù)的官吏所授予的權(quán)力和承當(dāng)?shù)穆氊?zé)是不同的，要制定合理的、具有針對(duì)性的、可操作的考核項(xiàng)目，確保權(quán)責(zé)一致，循名責(zé)實(shí)的考核。

首先，按照職務(wù)分工制定考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，有利于區(qū)分不同職權(quán)下所應(yīng)擔(dān)負(fù)的具體職責(zé)。古代考核制度將各級(jí)行政主官和擔(dān)任專門業(yè)務(wù)官吏進(jìn)行分類，分別制定具有針對(duì)性的考核條例，然后再按照名實(shí)一致、權(quán)責(zé)一致的原則進(jìn)行考核，具有合理性。

其次，對(duì)考核對(duì)象的分類使考核更具有可操作性。在古代考核對(duì)象分為京官與外官，文官與武官，高級(jí)官與中低級(jí)官等不同類別，這種分類別、分層次的考核在時(shí)間以及人力、物力、財(cái)力分配上更為合理和有序。為了使考核制度更具權(quán)威性，地方考核要先從高級(jí)官吏開始，這些重要的主官經(jīng)過考核，“賢者留，否者黜”，讓后再讓經(jīng)過考核篩選出來的賢能官吏考核下屬，所謂正人先正己，使考核更具公信力。

再次，與任期制相結(jié)合的定期的考核，不僅是確保制度穩(wěn)定、持續(xù)的內(nèi)在要求，同時(shí)也讓官員對(duì)自己的行為產(chǎn)生預(yù)期，行為的預(yù)期性能有效的增強(qiáng)整個(gè)政治組織體的有序和生機(jī)。

此外，考核人員和機(jī)構(gòu)要實(shí)行責(zé)任制和專業(yè)化。制度明文規(guī)定享有考核權(quán)的人員和機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)范圍，落實(shí)考核責(zé)任，如有考核不實(shí)或徇私枉法的要對(duì)考核結(jié)果負(fù)責(zé)任。

第二，將德才兼?zhèn)鋬?nèi)化為制度標(biāo)準(zhǔn)，明確用人導(dǎo)向

考核標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)著一個(gè)組織的價(jià)值取向，建立什么樣的“考核標(biāo)準(zhǔn)”，意味著一個(gè)組織鼓勵(lì)自己的成員做什么樣的人，一套好的考核標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在“實(shí)績”和“德行”之間安排好恰當(dāng)?shù)谋壤?/p>

德才兼?zhèn)涫菤v代的用人標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)政績考核制度將官員任職后的實(shí)績與官德結(jié)合起來考察，將德才兼?zhèn)鋬?nèi)化為制度用人的價(jià)值取向，歷史經(jīng)驗(yàn)證明是正確的。然而在追求社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)候，實(shí)踐中也存在重視實(shí)績而忽略官德的問題，或官德標(biāo)準(zhǔn)虛置。事實(shí)上，執(zhí)政者的德行直接影響到政治興衰和人心相背，執(zhí)政者的品質(zhì)、信仰和心理活動(dòng)，必然反映到政治上;政治和社會(huì)等方面的壓力，又直接影響執(zhí)政者的品質(zhì)、信仰和心理活動(dòng)。在這種情況下，人和政治密不可分，交互作用。

特別是在社會(huì)的改革和變革期，需要權(quán)威的凝聚，執(zhí)政者的品德和人格魅力至關(guān)重要，“德才兼?zhèn)?，以德為先”更?yīng)該被制度化。美國管理專家米契爾?拉伯福認(rèn)為，世界上最偉大、最簡(jiǎn)單然而也最易被人忽略的管理原則就是：你想要什么，就該鼓勵(lì)什么。人們常犯的一個(gè)錯(cuò)誤是：心里想的、嘴上說的是要A，行動(dòng)上卻有意無意地獎(jiǎng)勵(lì)B而懲罰A，而且還在困惑為什么會(huì)得到B。如果行政體中標(biāo)榜用人要德才兼?zhèn)洌欢F(xiàn)實(shí)中卻是小人得勢(shì)、老實(shí)人受委屈，這樣會(huì)鼓勵(lì)人的僥幸心理，投機(jī)取巧，甚至急功近利、不擇手段。

第三，考核制度需要同相關(guān)制度配套實(shí)施，形成一個(gè)協(xié)調(diào)一致的人事機(jī)制

在制度研究中不難發(fā)現(xiàn)，任何一項(xiàng)制度，都不能是孤立存在的，各項(xiàng)制度之間只有互相配合，才能形成一個(gè)有機(jī)體。

首先，考核制度與監(jiān)察制度相結(jié)合?？己耸玛P(guān)官員的切身利益，其升遷和黜陟不僅決定著官員政治命運(yùn)也影響著整個(gè)吏治，需要慎重對(duì)待考核權(quán)。從政治學(xué)的角度看，權(quán)力具有自我膨脹和擴(kuò)張的能力，有權(quán)力的人總是傾向于濫用權(quán)力，絕對(duì)的權(quán)力意味著絕對(duì)的腐敗，所以，必須要對(duì)權(quán)力進(jìn)行限制和約束，于是考核過程中加入監(jiān)督制度，對(duì)考核公正與否和考核機(jī)關(guān)及人員是否枉法考核進(jìn)行監(jiān)督，以約束考核權(quán)并保證考核權(quán)相對(duì)公正行使。

其次，考核制度與獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合。考核本身不是目的，考核的目的是為了更好的識(shí)別和使用官員，所以，考核制度要與獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合，發(fā)揮懲惡揚(yáng)善、獎(jiǎng)勤罰懶、嚴(yán)肅政紀(jì)法紀(jì)的作用。歷代在獎(jiǎng)勵(lì)的過程中，有的旌表鄉(xiāng)里，有的大張旗鼓，有的通告全國，盡力宣揚(yáng)以使這種褒獎(jiǎng)清官能臣的勸善的功能發(fā)揮出最大的效能?？己酥贫扰c獎(jiǎng)懲制度結(jié)合，其揚(yáng)善的作用明顯，懲惡的功效也不能忽視，特別是包括通過免職和降職而導(dǎo)致的官員聲望、地位和各種利益的喪失。

再次，考核制度與退休制度相結(jié)合?？己酥贫戎袑?duì)于那些因“老”、“病”等原因不再適合任職的官員，要清理出官僚隊(duì)伍，而對(duì)于那些兢兢業(yè)業(yè)、一生勤于政事的官吏要在退休時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，實(shí)行退休前考核，防止退休前腐敗。

第四，考核結(jié)果依法嚴(yán)格執(zhí)行，樹立制度權(quán)威

絕不能為了考核而考核，而是要通過考核，有獎(jiǎng)有懲，達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，懲處腐敗，改善吏治的目的?？己私Y(jié)果依法嚴(yán)格執(zhí)行，即“賞罰兌現(xiàn)”，關(guān)系到整個(gè)考核制度和機(jī)制的存亡，如果不認(rèn)真執(zhí)行，最后一道程序搞不好，就會(huì)逐節(jié)回饋到前面的各個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)生重大影響，甚至導(dǎo)致整個(gè)考核制度和機(jī)制毀滅。

強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，樹立制度權(quán)威。在考核之后，必須根據(jù)考核的結(jié)果，及時(shí)對(duì)品德優(yōu)秀而政績優(yōu)異的官吏進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)品德敗壞而政績低劣的官吏進(jìn)行懲罰，否則，考核就失去了存在的價(jià)值。公正合理的考核制度是對(duì)官吏進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要前提，而嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲則是對(duì)官吏進(jìn)行考核的必要?jiǎng)恿?，二者相輔相成，缺一不可。

嚴(yán)格執(zhí)行考核結(jié)果是樹立制度權(quán)威的根本。賞所以勸善，罰所以禁惡，考核公平，賞罰得當(dāng)，不但賢能之人受到表彰，還應(yīng)該使他們得到應(yīng)有的重視;而且不肖之人受到制裁，更應(yīng)該使他們得到應(yīng)得的鄙夷。這樣才能使賢者為之昂揚(yáng)，不肖者為之奪氣，使更多的人相信制度，進(jìn)而維護(hù)制度的尊嚴(yán)

第五篇：學(xué)生會(huì)干部選拔制度

丹東市第二十四中學(xué)學(xué)生會(huì)干部選拔制度

為了加強(qiáng)學(xué)生會(huì)的組織建設(shè)，提高工作效率，調(diào)動(dòng)學(xué)生干部的積極性，確實(shí)履行學(xué)生會(huì)宗旨，使學(xué)生會(huì)工作朝著制度化、系統(tǒng)化、正規(guī)化方向發(fā)展，真正把學(xué)生會(huì)建設(shè)成為 “學(xué)生之家、干部之校、師生之橋”，使學(xué)生干部切實(shí)做到想同學(xué)之所想、為同學(xué)之所需，引導(dǎo)和組織學(xué)生進(jìn)行“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”，優(yōu)化成才氛圍，真正做到提高自我、發(fā)展自我、完善自我，從而進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢(shì)下學(xué)生會(huì)這一組織的活力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。特制定本選拔制度如下:

1、基本條件

(1)思想進(jìn)步，思想道德品質(zhì)高，志愿為學(xué)校、為同學(xué)服務(wù)；

(2)自覺遵守學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，事事處處起模范帶頭作用；

(3)嚴(yán)于律已，以身作則，不徇私舞弊，弘揚(yáng)正氣，敢于同不良傾向作斗爭(zhēng)；

(4)擔(dān)任班級(jí)干部職務(wù)一學(xué)期以上(新生第一學(xué)期除外)，有一定工作經(jīng)驗(yàn)和組織、領(lǐng)導(dǎo)能力，工作態(tài)度端正、扎實(shí)、務(wù)實(shí)，作風(fēng)正派；

(5)積極向組織靠攏，有改革創(chuàng)新精神，工作積極大膽，敢說敢干；

(6)團(tuán)結(jié)和關(guān)心同學(xué)，識(shí)大體，顧大局，及時(shí)反映同學(xué)們的意見和問題，充分發(fā)揮學(xué)校和學(xué)生間的橋梁和紐帶作用；

(7)正確處理好工作和學(xué)習(xí)之間關(guān)系，學(xué)習(xí)成績優(yōu)良；

(8)身體健康，能完成正常工作。

2、特殊條件

(1)文藝部：會(huì)講普通話，并在寫作、音樂、表演、播音等方面有一定專長；

(2)體育部：熱愛體育活動(dòng)，有體育專長；

(3)宣傳部：會(huì)講普通話, 在播音、寫作、書法、繪畫等方面有一定專長。

3、學(xué)生會(huì)干部選拔程序

(1)凡符合學(xué)生會(huì)干部選拔條件，志愿加入學(xué)生會(huì)者，必須有個(gè)人書面申請(qǐng)；

(2)根據(jù)個(gè)人申請(qǐng)，班級(jí)學(xué)生評(píng)議投票表決后，由班委研究確定推薦意見；

(3)班主任評(píng)價(jià)；

(4)校團(tuán)委、政教處審查意見；

(5)根據(jù)編制和工作需要，校團(tuán)委、政教處考核后確定候選人；

(6)候選人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)演講，并經(jīng)學(xué)代會(huì)常委會(huì)投票表決，校團(tuán)委、政教處評(píng)議；

(7)公布當(dāng)選學(xué)生會(huì)干部，試用期一個(gè)月；

(8)實(shí)行公開招聘辦法，所確定的干部候選人，需經(jīng)以上程序后方可當(dāng)選。

丹東市第二十四中學(xué)

團(tuán)委 政教處

丹東市第二十四中學(xué)學(xué)生會(huì)干部選拔制度

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