第一篇：河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例
河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例
（1993年12月21日河南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過 根據(jù)1997年11月21日河南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過的《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2004年11月26日河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過的《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例〉的決定》第二次修正）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，保證行政機(jī)關(guān)依法行政，按法辦事，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是指各級人民政府及其有行政執(zhí)法權(quán)的工作部門，以及法律、法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的組織。
第三條 行政執(zhí)法必須遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和在法律面前人人平等的原則。第四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法工作受法律保護(hù)。
行政機(jī)關(guān)及其工作人員在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
第五條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法工作。
縣級以上人民政府所屬工作部門監(jiān)督、指導(dǎo)下級人民政府所屬工作部門的行政執(zhí)法工作。
第六條 各級行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度。
行政執(zhí)法實(shí)行錯(cuò)案追究制度并按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行賠償制度。
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告行政執(zhí)法工作，接受同級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告行政執(zhí)法工作。
第八條 公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件違法，有權(quán)向制定該文件機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)反映。
第二章 行政機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé)
第九條 行政機(jī)關(guān)對于應(yīng)由自身負(fù)責(zé)貫徹的法律、法規(guī)、規(guī)章，必須正確、全面組織實(shí)施。
行政機(jī)關(guān)的首長對本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)以及規(guī)章的執(zhí)行工作負(fù)全面責(zé)任。
第十條 行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織行使行政執(zhí)法權(quán)，并遵守下列規(guī)定：
（一）受委托者必須具有履行相應(yīng)職責(zé)的能力；
（二）受委托者必須以委托機(jī)關(guān)的名義并在委托的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)；
（三）受委托者不得將委托事項(xiàng)再委托給第三者。
委托行使行政執(zhí)法權(quán)，應(yīng)辦理書面委托手續(xù)，載明委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限，并加蓋委托機(jī)關(guān)的印章。
委托機(jī)關(guān)應(yīng)對受委托者的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，并承擔(dān)委托執(zhí)法的法律責(zé)任。
法律、法規(guī)對行政委托另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理公民、法人和其他組織的下列申請：
（一）頒發(fā)證照；
（二）免除、改變法定義務(wù)；
（三）確認(rèn)權(quán)利；
（四）保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)；
（五）其他依法提出的申請。
第十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，實(shí)施拘留、罰款、吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰。
罰沒款項(xiàng)的收繳、繳納和上繳按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員，實(shí)施監(jiān)測、抽查、抽驗(yàn)、檢驗(yàn)、審驗(yàn)等行政監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。
第十四條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物，以及采取其他行政強(qiáng)制措施，必須有法律、法規(guī)的依據(jù)。
第十五條 法律、法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行仲裁的爭議，行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行仲裁時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到合法、公正。
第十六條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員處理行政違法行為，必須做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，程序合法，手續(xù)完備，處理恰當(dāng)。
第十七條 在行政執(zhí)法工作中，行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)緊密配合，互相支持、互相監(jiān)督。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定同一事項(xiàng)需要兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)協(xié)同執(zhí)法的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)互相配合，密切協(xié)作。
行政機(jī)關(guān)之間因執(zhí)法管轄權(quán)發(fā)生爭議，由同級人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)或者由同級人民政府指定管轄。
第十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定對行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，定期考核，經(jīng)考核不合格者不得上崗執(zhí)法。
第三章 行政機(jī)關(guān)執(zhí)法程序
第十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)出示表明其身份的證件、標(biāo)志或者執(zhí)行此項(xiàng)公務(wù)的專用證明。不按規(guī)定表明身份的，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕。
第二十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施本條例第十一條規(guī)定的具體行政行為，應(yīng)依法及時(shí)對申請事項(xiàng)進(jìn)行審查，對符合條件的，必須予以受理。受理申請后，應(yīng)對申請事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行審查，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)審查符合要求的，在法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理，法律、法規(guī)沒有時(shí)間規(guī)定的，自收到申請之日起三十日內(nèi)予以辦理。依法不應(yīng)當(dāng)受理的，必須告知不受理的原因或有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。
申請事項(xiàng)屬于行政許可的，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定辦理。
第二十一條 負(fù)有法定義務(wù)的行政機(jī)關(guān)獲知公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)依法需要保護(hù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取保護(hù)措施。
第二十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政監(jiān)督檢查，必須遵守下列規(guī)定：
（一）告知公民、法人或者其他組織檢查的目的、內(nèi)容、要求、方法；
（二）現(xiàn)場檢查應(yīng)作記錄，并由公民、法人或者其他組織閱核、簽字；
（三）檢查中涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、技術(shù)秘密或個(gè)人隱私，依法應(yīng)當(dāng)保密的，不得擅自公開、泄露；
（四）檢查中需要對物品進(jìn)行抽樣檢測（驗(yàn)）的，應(yīng)按國家和省規(guī)定的數(shù)量、頻次和要求進(jìn)行。需要留作核驗(yàn)的樣品應(yīng)登記、出具收據(jù)，確定留樣期；留樣期滿應(yīng)退還樣品（正常損耗除外），并將抽樣檢測結(jié)果告知被檢查者。
第二十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員處理行政違法行為，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，依照下列程序：
（一）登記立案。行政機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，確認(rèn)有違法事實(shí)，需要依法追究的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>
（二）調(diào)查取證。行政機(jī)關(guān)對已經(jīng)立案的案件，應(yīng)當(dāng)組織兩名以上人員調(diào)查取證。調(diào)查案件應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人、證人，依法收集證據(jù)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)勘驗(yàn)現(xiàn)場。行政機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合和協(xié)助。
（三）作出決定。行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查取證，對需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。處理決定作出前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人申辯。
（四）送達(dá)處理決定書。行政機(jī)關(guān)自作出處理決定之日起七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將處理決定書送達(dá)當(dāng)事人。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場處理的，從其規(guī)定。
第二十四條 行政機(jī)關(guān)作出同意公民、法人和其他組織申請的決定，要求公民、法人和其他組織履行義務(wù)的決定以及對公民、法人和其他組織采取行政強(qiáng)制措施和行政處罰的決定，都必須制作書面決定書，決定書應(yīng)載明下列事項(xiàng)，并加蓋行政機(jī)關(guān)的印章：
（一）公民、法人或者其他組織的姓名（名稱）、地址；
（二）作出決定的行政機(jī)關(guān)的名稱、地址；
（三）具體行政行為的內(nèi)容及其理由和依據(jù)；
（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利、期限及受理機(jī)關(guān)的名稱；
（五）作出決定的時(shí)間；
（六）其他需要載明的事項(xiàng)。
第二十五條 行政機(jī)關(guān)工作人員處理行政違法案件，有下列情形之一的，應(yīng)申請回避、公民、法人或其他組織也可以要求其回避：
（一）是本案的當(dāng)事人或其近親屬；
（二）辦案人員本人或其近親屬與本案有利害關(guān)系；
（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。
第二十六條 辦案人員回避，由所在機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)人決定；分管領(lǐng)導(dǎo)人回避和駁回回避申請的，由所在機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人集體決定。
第二十七條 行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，需經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)復(fù)核的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)依法及時(shí)復(fù)核，并簽署復(fù)核意見。
第二十八條 依法應(yīng)當(dāng)由人民政府作出的具體行政行為，人民政府有關(guān)工作部門應(yīng)將情況和處理意見報(bào)同級人民政府，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核，同級人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十九條 公民、法人和其他組織不申請復(fù)議、不起訴、又不履行行政處理決定和法定義務(wù)的，作出處理決定的行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，負(fù)有法定協(xié)助義務(wù)的單位和個(gè)人應(yīng)予以協(xié)助。
第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督
第三十條 縣級以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對同級人民政府及其工作部門的執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況定期進(jìn)行評議。執(zhí)法責(zé)任制評議情況，作為依法任免人民政府組成人員的重要條件。
第三十一條 縣級以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對同級人民政府違法或不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依法做出撤銷或部分撤銷的決定，也可以責(zé)成同級人民政府自行糾正。人民政府自行糾正期限不得超過六十日。
縣級以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)收到公民、法人和其他組織反映同級人民政府的規(guī)范性文件違法，應(yīng)對其是否違法進(jìn)行審查，確認(rèn)違法的，按前款規(guī)定處理。
縣級以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)同級人民政府所屬工作部門的規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)，應(yīng)建議同級人民政府在三十日內(nèi)予以撤銷或者糾正。
第三十二條 縣級以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對同級人民政府及其工作部門違法的具體行政行為，應(yīng)責(zé)成同級人民政府依法予以糾正，糾正期限不得超過六十日，并將處理結(jié)果書面報(bào)告同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
已經(jīng)申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的除外。
第三十三條 上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其工作部門、縣級以上人民政府工作部門對下級人民政府工作部門的行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)督。
第三十四條 縣級以上人民政府的法制機(jī)構(gòu)是同級人民政府的工作機(jī)構(gòu)，對政府法制工作
進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)。
第三十五條 各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)上一級人民政府備案。
縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起二十日內(nèi)報(bào)同級人民政府備案。
上級人民政府發(fā)現(xiàn)下級人民政府、縣級以上人民政府發(fā)現(xiàn)所屬工作部門制定的規(guī)范性文件違法或不適當(dāng)，可以責(zé)成有關(guān)人民政府、人民政府工作部門在三十日內(nèi)糾正，或者由人民政府自收到備案文件之日起六十日內(nèi)予以撤銷。
公民、法人和其他組織反映規(guī)范性文件違法，經(jīng)審查確屬違法的，按前款規(guī)定辦理。
第三十六條 實(shí)行重大行政處罰、行政強(qiáng)制措施決定備案制度。
各級人民政府作出重大行政處罰、行政強(qiáng)制措施決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十五日內(nèi)，報(bào)上一級人民政府備案。
縣級以上人民政府所屬工作部門作出重大行政處罰、行政強(qiáng)制措施決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十五日內(nèi)，報(bào)同級人民政府備案。
第三十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布實(shí)施后，負(fù)責(zé)實(shí)施的部門應(yīng)當(dāng)制定并向同級人民政府報(bào)送實(shí)施方案。
縣級以上人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。
第三十八條 縣級以上人民政府對下級人民政府、同級人民政府對所屬工作部門作出的違法具體行政行為，可以責(zé)成作出具體行政行為的機(jī)關(guān)糾正，或者人民政府自獲知之日起六十日內(nèi)予以撤銷、糾正。
已經(jīng)申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的除外。
第三十九條 縣級以上人民政府及其工作部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理行政復(fù)議申請。
縣級以上人民政府對應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議申請不予受理的，由其上一級人民政府責(zé)令其受理；縣以上人民政府所屬工作部門不受理的，由同級人民政府責(zé)令其受理。
第四十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，并按規(guī)定的期限報(bào)送執(zhí)行、糾正情況。
第四十一條 縣級以上各級人民政府及其工作部門行政執(zhí)法監(jiān)督人員及聘請的行政執(zhí)法監(jiān)督員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)出示《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證》，對行政執(zhí)法違法行為有權(quán)當(dāng)場予以制止。被監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受監(jiān)督，如實(shí)提供情況，予以配合。
《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證》由省人民政府統(tǒng)一制作。
對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提請有關(guān)機(jī)關(guān)處理的，使用《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》。
第五章 法律責(zé)任
第四十二條 行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由其上級人民政府或同級人民政府通報(bào)批評，責(zé)成行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予單位負(fù)責(zé)人行政處分：
（一）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的；
（二）作出具體行政行為違法或不適當(dāng)，給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者國家利益造成嚴(yán)重?fù)p失的；
（三）拒不履行法定職責(zé)或者超越職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的；
（四）以行政執(zhí)法權(quán)為本單位謀取私利的；
（五）不按本條例規(guī)定的期限處理違法行政行為的；
（六）有其他違法行政行為的。
第四十三條 行政機(jī)關(guān)工作人員有下列執(zhí)法違法行為之一的，由其所在單位或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重，自執(zhí)法違法行為發(fā)生之日起十五日內(nèi)，分別責(zé)令書面檢查，扣發(fā)獎(jiǎng)金、停止上崗執(zhí)法、不準(zhǔn)升職升級、給予行政處分、注銷執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法單位等：
（一）濫用職權(quán)、濫施處罰造成嚴(yán)重后果的；
（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤，或者違反法定程序，造成嚴(yán)重后果的；
（三）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的；
（四）對舉報(bào)行政執(zhí)法中的違法問題，或者對于申請行政復(fù)議，提起行政訴訟的單位和個(gè)人打擊報(bào)復(fù)的；
（五）在行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中徇私枉法、索賄受賄，或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；
（六）有其他違法失職行為的。
前款行為構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 對于行政機(jī)關(guān)不依法追究執(zhí)法違法人員責(zé)任的，受具體行政行為侵害的公民、法人或者其他組織，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府反映。
人民政府調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)成執(zhí)法違法人員所在單位限期處理或者直接作出處理決定。
第四十五條 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定具體措施，及時(shí)依法查處執(zhí)法違法的責(zé)任人員。
第六章 附則
第四十六條 本條例所稱縣級以上人民政府包括地區(qū)行政公署。
第四十七條 本條例的具體應(yīng)用問題，由河南省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。第四十八條 本決定自1997年12月1日起施行。
發(fā)布部門：河南省人大（含常委會(huì)）發(fā)布日期：2004年11月26日 實(shí)施日期：1997年12月01日(地方法規(guī))國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（全文）
本文來源于新華社 2011年01月24日 10:12 共有36條點(diǎn)評
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《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過
新華社北京1月21日電
中華人民共和國國務(wù)院令
第590號(hào)
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
總理 溫家寶
二0一一年一月二十一日
國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。
第二條 為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。
第三條 房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。
第四條 市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。
市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。
市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。
第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。
房屋征收部門對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第六條 上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。
國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級財(cái)政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強(qiáng)對房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。
第七條 任何組織和個(gè)人對違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。
監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。
第二章 征收決定
第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：
（一）國防和外交的需要；
（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；
（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；
（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；
（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。
第十條 房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級人民政府。
市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。
第十一條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。
第十二條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。
第十三條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。
市、縣級人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作?/p>
房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。
第十四條 被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
第十五條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第十六條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。
第三章 補(bǔ) 償
第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：
（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；
（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；
（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。
市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十八條 征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
第十九條 對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。
對評估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會(huì)申請鑒定。
房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。
第二十條 房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。
第二十一條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。
因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。
第二十二條 因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。
第二十三條 對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
第二十四條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。
市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。
第二十五條 房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。
補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。
第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。
被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
第二十七條 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。
作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。
第二十八條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。
第二十九條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。
第四章 法律責(zé)任
第三十條 市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第三十二條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第三十三條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第三十四條 房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十五條 本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。
（全文完）
中華人民共和國國務(wù)院471號(hào)令
更新日期：2008-9-22 9:11:20
索 引 號(hào)：532524-003141-20080922-0009 名 稱：中華人民共和國國務(wù)院471號(hào)令
中華人民共和國國務(wù)院令
第 471 號(hào)
《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》已經(jīng)2006年3月29日國務(wù)院第130次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日
起施行
總 理
溫家寶
二○○六年七月七日
大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例
第一章 總
則
第一條 為了做好大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，維護(hù)移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國水法》，制定本條例。
第二條 大中型水利水電工程的征地補(bǔ)償和移民安置，適用本條例。
第三條 國家實(shí)行開發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過原有水平。
第四條 大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求；
（二）顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個(gè)人利益；
（三）節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃工程占地，控制移民規(guī)模；
（四）可持續(xù)發(fā)展，與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；
（五）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。
第五條 移民安置工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制。
國務(wù)院水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)全國大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的移民管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。
第二章 移民安置規(guī)劃
第六條 已經(jīng)成立項(xiàng)目法人的大中型水利水電工程，由項(xiàng)目法人編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批；省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)在審批前應(yīng)當(dāng)征求移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。
沒有成立項(xiàng)目法人的大中型水利水電工程，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批。
第七條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實(shí)物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和資源環(huán)境承載能力編制。工程占地和淹沒區(qū)實(shí)物調(diào)查，由項(xiàng)目主管部門或者項(xiàng)目法人會(huì)同工程占地和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府實(shí)施；實(shí)物調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確，調(diào)查結(jié)果經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見。實(shí)物調(diào)查工作開始前，工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告，禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口，并對實(shí)物調(diào)查工作作出安排。
第八條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評價(jià)和搬遷后生活水平預(yù)測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。
第九條 編制移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。
經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十條 已經(jīng)成立項(xiàng)目法人的，由項(xiàng)目法人根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃；沒有成立項(xiàng)目法人的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃。
大中型水利水電工程的移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直
轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核后，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門，與可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請報(bào)告一并審批或者核準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核移民安置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府有關(guān)部門以及移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。
第十一條 編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合的原則。
編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣。移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。
第十二條 移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護(hù)工程建設(shè)、水庫水域開發(fā)利用、水庫移民后期扶持措施、征地補(bǔ)償和移民安置資金概（估）算等作出安排。
對淹沒線以上受影響范圍內(nèi)因水庫蓄水造成的居民生產(chǎn)、生活困難問題，應(yīng)當(dāng)納入移民安置規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，妥善處理。
第十三條 對農(nóng)村移民安置進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護(hù)生態(tài)的原則，合理規(guī)劃農(nóng)村移民安置點(diǎn)；有條件的地方，可以結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行。農(nóng)村移民安置后，應(yīng)當(dāng)使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐?/p>
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。
第十四條 對城（集）鎮(zhèn)移民安置進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以城（集）鎮(zhèn)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，節(jié)約用地，合理布局。
工礦企業(yè)的遷建，應(yīng)當(dāng)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行；對技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法關(guān)閉。
第十五條 編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。
經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃是組織實(shí)施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十條的規(guī)定重新報(bào)批。
未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)其建設(shè)，不得為其辦理用地等有關(guān)手續(xù)。
第十六條 征地補(bǔ)償和移民安置資金、依法應(yīng)當(dāng)繳納的耕地占用稅和耕地開墾費(fèi)以及依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)等應(yīng)當(dāng)列入大中型水利水電工程概算。
征地補(bǔ)償和移民安置資金包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)遷建、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建以及專項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)（含有關(guān)地上附著物補(bǔ)償費(fèi)），移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)（含地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)）和搬遷費(fèi)，庫底清理費(fèi)，淹沒區(qū)文物保護(hù)費(fèi)和國家規(guī)定的其他費(fèi)用。
第十七條 農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)、城（集）鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專項(xiàng)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的遷建或者復(fù)建選址，應(yīng)當(dāng)依法做好環(huán)境影響評價(jià)、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。
第十八條 對淹沒區(qū)內(nèi)的居民點(diǎn)、耕地等，具備防護(hù)條件的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)合理的前提下，采取修建防護(hù)工程等防護(hù)措施，減少淹沒損失。防護(hù)工程的建設(shè)費(fèi)用由項(xiàng)目法人承擔(dān)，運(yùn)行管理費(fèi)用由大中型水利水電工程管理單位負(fù)責(zé)。
第十九條 對工程占地和淹沒區(qū)內(nèi)的文物，應(yīng)當(dāng)查清分布，確認(rèn)保護(hù)價(jià)值，堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一的方針，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)、重點(diǎn)發(fā)掘。
第三章 征地補(bǔ)償
第二十條 依法批準(zhǔn)的流域規(guī)劃中確定的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的用地，應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目所在地的土地利用總體規(guī)劃。
大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或者可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)列入土地利用年度計(jì)劃。
屬于國家重點(diǎn)扶持的水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，其用地可以以劃撥方式取得。
第二十一條 大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)依法申請并辦理審批手續(xù)，實(shí)行一次報(bào)批、分期征收，按期支付征地補(bǔ)償費(fèi)。對于應(yīng)急的防洪、治澇等工程，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府決定，可以先行使用土地，事后補(bǔ)辦用地手續(xù)。
第二十二條 大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高標(biāo)準(zhǔn)的，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
被征收土地上的零星樹木、青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償；對補(bǔ)償費(fèi)用不足以修建基本用房的貧困移民，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
使用其他單位或者個(gè)人依法使用的國有耕地，參照征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；使用未確定給單位或者個(gè)人使用的國有未利用地，不予補(bǔ)償。移民遠(yuǎn)遷后，在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個(gè)人所有的零星樹木、房屋等應(yīng)當(dāng)分別依照本條第三款、第四款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
第二十三條 大中型水利水電工程建設(shè)臨時(shí)用地，由縣級以上人民政府土地主管部門批準(zhǔn)。
第二十四條 工礦企業(yè)和交通、電力、電信、廣播電視等專項(xiàng)設(shè)施
以及中小學(xué)的遷建或者復(fù)建，應(yīng)當(dāng)按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償。
第二十五條 大中型水利水電工程建設(shè)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行占補(bǔ)平衡的規(guī)定。為安置移民開墾的耕地、因大中型水利水電工程建設(shè)而進(jìn)行土地整理新增的耕地、工程施工新造的耕地可以抵扣或者折抵建設(shè)占用耕地的數(shù)量。
大中型水利水電工程建設(shè)占用25度以上坡耕地的，不計(jì)入需要補(bǔ)充耕地的范圍。
第四章 移民安置
第二十六條 移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的組織實(shí)施。
第二十七條 大中型水利水電工程開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議；簽訂協(xié)議的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務(wù)的人民政府簽訂移民安置協(xié)議。
第二十八條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)大中型水利水電工程建設(shè)的要求
和移民安置規(guī)劃，在每年汛期結(jié)束后60日內(nèi)，向與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府提出下年度移民安置計(jì)劃建議；簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置規(guī)劃和項(xiàng)目法人的年度移民安置計(jì)劃建議，在與項(xiàng)目法人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，組織編制并下達(dá)本行政區(qū)域的下年度移民安置年度計(jì)劃。
第二十九條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置年度計(jì)劃，按照移民安置實(shí)施進(jìn)度將征地補(bǔ)償和移民安置資金支付給與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府。
第三十條 農(nóng)村移民在本縣通過新開發(fā)土地或者調(diào)劑土地集中安置的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)直接全額兌付給該村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)。
農(nóng)村移民分散安置到本縣內(nèi)其他村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)由移民安置村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)與縣級人民政府簽訂協(xié)議，按照協(xié)議安排移民的生產(chǎn)和生活。
第三十一條 農(nóng)村移民在本省行政區(qū)域內(nèi)其他縣安置的，與項(xiàng)目法人簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相應(yīng)的征地補(bǔ)償和移民安置資金交給移民安置區(qū)縣級人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。
農(nóng)村移民跨省安置的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相應(yīng)的征地補(bǔ)償和移民安置資金交給移民安置區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。
第三十二條 搬遷費(fèi)以及移民個(gè)人房屋和附屬建筑物、個(gè)人所有的
零星樹木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)，由移民區(qū)縣級人民政府直接全額兌付給移民。
第三十三條 移民自愿投親靠友的，應(yīng)當(dāng)由本人向移民區(qū)縣級人民政府提出申請，并提交接收地縣級人民政府出具的接收證明；移民區(qū)縣級人民政府確認(rèn)其具有土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料后，應(yīng)當(dāng)與接收地縣級人民政府和移民共同簽訂協(xié)議，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)交給接收地縣級人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活，將個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)和搬遷費(fèi)發(fā)給移民個(gè)人。
第三十四條 城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)，由移民區(qū)縣級以上地方人民政府交給當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)單位。因擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)增加的費(fèi)用，由有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)單位自行解決。
第三十五條 農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)遷建。
農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一組織建設(shè)。
農(nóng)村移民住房，應(yīng)當(dāng)由移民自主建造。有關(guān)地方人民政府或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強(qiáng)行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。
第三十六條 農(nóng)村移民安置用地應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦理有關(guān)手續(xù)。
第三十七條 移民安置達(dá)到階段性目標(biāo)和移民安置工作完畢后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單
位進(jìn)行驗(yàn)收；移民安置未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得對大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。
第五章 后期扶持
第三十八條 移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。編制水庫移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民的意見；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。
經(jīng)批準(zhǔn)的水庫移民后期扶持規(guī)劃是水庫移民后期扶持工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
未編制水庫移民后期扶持規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)單位不得撥付水庫移民后期扶持資金。
第三十九條 水庫移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括后期扶持的范圍、期限、具體措施和預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)等內(nèi)容。水庫移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取建立責(zé)任制等有效措施，做好后期扶持規(guī)劃的落實(shí)工作。
第四十條 水庫移民后期扶持資金應(yīng)當(dāng)按照水庫移民后期扶持規(guī)
劃，主要作為生產(chǎn)生活補(bǔ)助發(fā)放給移民個(gè)人；必要時(shí)可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村生產(chǎn)生活中存在的突出問題，或者采取生產(chǎn)生活補(bǔ)助和項(xiàng)目扶持相結(jié)合的方式。具體扶持標(biāo)準(zhǔn)、期限和資金的籌集、使用管理依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家規(guī)定的原則，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定水庫移民后期扶持具體實(shí)施辦法，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第四十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)移民安置區(qū)的交通、能源、水利、環(huán)保、通信、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持移民安置區(qū)發(fā)展。
移民安置區(qū)地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水庫移民后期扶持納入本級人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
第四十二條 國家在移民安置區(qū)和大中型水利水電工程受益地區(qū)興辦的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先吸收符合條件的移民就業(yè)。
第四十三條 大中型水利水電工程建成后形成的水面和水庫消落區(qū)土地屬于國家所有，由該工程管理單位負(fù)責(zé)管理，并可以在服從水庫統(tǒng)一調(diào)度和保證工程安全、符合水土保持和水質(zhì)保護(hù)要求的前提下，通過當(dāng)?shù)乜h級人民政府優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村移民使用。
第四十四條 國家在安排基本農(nóng)田和水利建設(shè)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)對移民安置區(qū)所在縣優(yōu)先予以扶持。
第四十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對移民的科學(xué)文化知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高移民素質(zhì)，增強(qiáng)移民就業(yè)能力。
第四十六條 大中型水利水電工程受益地區(qū)的各級地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的原則，采取多種形式對移民安置區(qū)給予支持。
第六章 監(jiān)督管理
第四十七條 國家對移民安置和水庫移民后期扶持實(shí)行全過程監(jiān)督。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對移民安置和水庫移民后期扶持的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施。
第四十八條 國家對征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的撥付、使用和管理實(shí)行稽察制度，對撥付、使用和管理征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人依法實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
第四十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其財(cái)政、發(fā)展改革、移民等有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)撥付、使用和管理征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的監(jiān)督。
縣級以上地方人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的管理，定期向上一級人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)報(bào)告并向項(xiàng)目法人通報(bào)有關(guān)資金撥付、使用和管理情
況。
第五十條 各級審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的審計(jì)和監(jiān)察?？h級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的監(jiān)督。
審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政部門進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察和監(jiān)督時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，及時(shí)提供有關(guān)資料。
第五十一條 國家對移民安置實(shí)行全過程監(jiān)督評估。簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府和項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式，共同委托有移民安置監(jiān)督評估專業(yè)技術(shù)能力的單位對移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評估；被委托方應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督評估的情況及時(shí)向委托方報(bào)告。
從事移民安置規(guī)劃編制和移民安置監(jiān)督評估的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)通過國家考試，取得相應(yīng)的資格。
第五十二條 征地補(bǔ)償和移民安置資金應(yīng)當(dāng)專戶存儲(chǔ)、專賬核算，存儲(chǔ)期間的孳息，應(yīng)當(dāng)納入征地補(bǔ)償和移民安置資金，不得挪作他用。
第五十三條 移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)以村為單位將大中型水利水電工程征收的土地?cái)?shù)量、土地種類和實(shí)物調(diào)查結(jié)果、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額以及安置方案等向群眾公布。群眾提出異議的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查，并對統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果不準(zhǔn)確的事項(xiàng)進(jìn)行改正；經(jīng)核查無誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向群眾解釋。
有移民安置任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當(dāng)建立健全征地補(bǔ)償和移民安置資金 的財(cái)務(wù)管理制度，并將征地補(bǔ)償和移民安置資金收支情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督；土地補(bǔ)償費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)的使用方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過。
移民安置區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取有效措施幫助移民適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛。
第五十四條 縣級以上地方人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立移民工作檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第五十五條 國家切實(shí)維護(hù)移民的合法權(quán)益。
在征地補(bǔ)償和移民安置過程中，移民認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害的，可以依法向縣級以上人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)反映，縣級以上人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對移民反映的問題進(jìn)行核實(shí)并妥善解決。移民也可以依法向人民法院提起訴訟。
移民安置后，移民與移民安置區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裣碛型鹊臋?quán)利，承擔(dān)同等的義務(wù)。
第五十六條 按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民，無正當(dāng)理由不得拖延搬遷或者拒遷。已經(jīng)安置的移民不得返遷。
第七章 法律責(zé)任
第五十七條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、移民管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目審批部門及其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成嚴(yán)重后果，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃的；
（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的；
（三）移民安置未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格而對大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收的；
（四）未編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，有關(guān)單位撥付水庫移民后期扶持資金的；
（五）移民安置管理、監(jiān)督和組織實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
（六）在移民安置過程中發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)處理，造成嚴(yán)重后果以及有其他濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為的。
第五十八條 違反本條例規(guī)定，項(xiàng)目主管部門或者有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
違反本條例規(guī)定，項(xiàng)目法人調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置
規(guī)劃的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十九條 違反本條例規(guī)定，在編制移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃、水庫移民后期扶持規(guī)劃，或者進(jìn)行實(shí)物調(diào)查、移民安置監(jiān)督評估中弄虛作假的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對有關(guān)單位處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十條 違反本條例規(guī)定，侵占、截留、挪用征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的，責(zé)令退賠，并處侵占、截留、挪用資金額3倍以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
第六十一條 違反本條例規(guī)定，拖延搬遷或者拒遷的，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咂湟泼窆芾頇C(jī)構(gòu)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；違反治安管理法律、法規(guī)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
第八章 附
則
第六十二條 長江三峽工程的移民工作，依照《長江三峽工程建設(shè)移民條例》執(zhí)行。
南水北調(diào)工程的征地補(bǔ)償和移民安置工作，依照本條例執(zhí)行。但是，南水北調(diào)工程中線、東線一期工程的移民安置規(guī)劃的編制審批，依照國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。
第六十三條 本條例自2006年9月1日起施行。1991年2月15日國務(wù)院發(fā)布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》同時(shí)廢止。
第二篇：河南省2014執(zhí)(從)業(yè)藥師繼續(xù)教育
藥品風(fēng)險(xiǎn)管理與藥物警戒
藥品風(fēng)險(xiǎn)管理
? 華源欣弗事件：克林霉素磷酸酯葡萄糖注射用（欣弗）有效期內(nèi)染菌導(dǎo)致多人注射后死亡（違反規(guī)定變更滅菌生產(chǎn)工藝）? 上海華聯(lián)甲氨喋啶混入尾料長春新堿導(dǎo)致部分白血病患兒出現(xiàn)下肢疼痛、乏力、進(jìn)而行走困難等癥狀。
? “藥品安全”是一相對的概念，任何藥品的使用都可能存在風(fēng)險(xiǎn)
? 上市前藥品評價(jià)存在局限性
? 批準(zhǔn)上市的藥品有效性和安全性的結(jié)論，基于上市前在規(guī)定適應(yīng)證下對目標(biāo)人群的效益大于風(fēng)險(xiǎn)的評論結(jié)論
? 上市前藥品臨床試驗(yàn)受試者樣本量小、暴露時(shí)間相對短 ? 受試樣本在年齡、性別和種族上存在局限性
? 有關(guān)并發(fā)癥、聯(lián)合用藥對用藥效應(yīng)的影響信息十分有限
? 藥品在真實(shí)用藥條件下、大范圍人群應(yīng)用時(shí)，可能發(fā)現(xiàn)特異質(zhì)人群的高風(fēng)險(xiǎn)以及許多未知的、不確定因素帶來的影響。這就是實(shí)際或潛在藥品風(fēng)險(xiǎn)。
藥品注冊管理
? 最大程度地預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵（風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、危害的程度、發(fā)生的條件、發(fā)展的趨勢）
? 評估產(chǎn)品質(zhì)量的均一性和風(fēng)險(xiǎn)/效益比的可接受性
? 當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)/效益小于1時(shí)，藥品被準(zhǔn)予上市是有條件的一這些條件可以理解為最初的關(guān)于產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)管理具體措施 藥品不良反應(yīng)（ADR）監(jiān)測
藥品不良反應(yīng)（ADR）監(jiān)測是目前最經(jīng)濟(jì)的藥品上市后重要的負(fù)險(xiǎn)管理手段，是藥品風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，是早期獲取藥品安全信號(hào)的唯一途徑，是上市后臨床安全性評價(jià)的重要基礎(chǔ)。
? 信號(hào)發(fā)現(xiàn)
未上市藥品信號(hào)發(fā)現(xiàn)：藥品審評前所做的臨床一、二、三期臨床試驗(yàn)所發(fā)現(xiàn)的不良反應(yīng)。如某試驗(yàn)組，臨床試驗(yàn)揭盲后，顯示藥品嚴(yán)重不良反應(yīng)，肝損害。已上市藥品信號(hào)發(fā)現(xiàn)：ADR主動(dòng)報(bào)告系統(tǒng)。
? 風(fēng)險(xiǎn)評估
? 現(xiàn)場調(diào)查
? 確定風(fēng)險(xiǎn)
? 尋找原因
? 風(fēng)險(xiǎn)控制
藥物警戒概念的提出，就是基于對藥品可能潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行控制，是對藥品從設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)、流通、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的全程警戒，是藥品不良反應(yīng)監(jiān)測內(nèi)涵和外延的延伸。
藥物警戒的范圍
? 對臨床前安全性試驗(yàn)結(jié)果的分析和再評價(jià) ? 新藥臨床期間不良反應(yīng)的分析和評估
? 不合格藥品
? 用藥錯(cuò)誤
? 缺少藥物功效報(bào)告
? 在科學(xué)數(shù)據(jù)缺乏的情況下擴(kuò)大適應(yīng)癥用藥 ? 急慢性中毒病例報(bào)告
? 藥品致死率估計(jì)
? 藥物濫用與誤用
? 與化學(xué)藥品、其他藥品以及食品合并使用時(shí)不良的相互作用
藥物警戒貫穿于產(chǎn)品的整個(gè)生命周期
? 上市前：藥物臨床研究、臨床試驗(yàn)研究
? 上市后：藥品不良反應(yīng)監(jiān)測、非預(yù)期的缺陷、質(zhì)量問題監(jiān)測、藥物依賴型和濫用監(jiān)測、藥物中毒監(jiān)測
藥物警戒的目的? 藥物使用、認(rèn)知方面：
? 在用藥和所有與醫(yī)療及輔助治療相關(guān)方面來改善對患者的護(hù)理與安全性
? 提高與用藥有關(guān)的公眾健康和安全
? 致力于藥品效益、危害、有效性和風(fēng)險(xiǎn)的評估，促進(jìn)安全、合理和更有效的用藥
? 促進(jìn)對藥物警戒的認(rèn)識(shí)、教育和臨床訓(xùn)練以及與醫(yī)務(wù)人員和公眾有效的交流
? 研究、制度方面；
? 發(fā)現(xiàn)未知（新的）不良反應(yīng)和藥物相互作用 ? 檢測已知藥品不良反應(yīng)發(fā)生率
? 確定風(fēng)險(xiǎn)因素，探索不良反應(yīng)發(fā)生機(jī)制
? 對藥品風(fēng)險(xiǎn)效益進(jìn)行定量評價(jià)、分析，并完善相關(guān)法律法規(guī)
FDA風(fēng)險(xiǎn)管理模式藥物警戒的意義 ? FDA上市前風(fēng)險(xiǎn)評估：上市前指南
? FDA上市后風(fēng)險(xiǎn)評估：藥物警戒規(guī)范與藥物流行病學(xué)評估（藥物警戒指南）
? 開發(fā)和使用風(fēng)險(xiǎn)最小化行動(dòng)計(jì)劃 藥物警戒與藥品風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)聯(lián)性 ? 藥物警戒與藥品風(fēng)險(xiǎn)管理密切關(guān)系 ? 共性日都貫穿于藥物發(fā)展的始終，即從藥物設(shè)計(jì)到藥品上市使用全過程
? 藥物警戒是藥品風(fēng)險(xiǎn)管理的手段，藥品風(fēng)險(xiǎn)管理手段主要通過藥品不良反應(yīng)監(jiān)測，來發(fā)現(xiàn)和挖掘，藥品安全風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)—信號(hào)發(fā)現(xiàn)，對風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)評估，從而對風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施，風(fēng)險(xiǎn)控制。近來的安全性問題提出了對于由被動(dòng)到主動(dòng)監(jiān)測方法的需求，從而需要貫穿產(chǎn)品生命周期的綜合的安全性管理。中國的安全管理需要來自ＳＦＤＡ、企業(yè)、學(xué)術(shù)界以及公眾的一致努力。
臨床試驗(yàn)中對科學(xué)的奉獻(xiàn)
上市后安全性監(jiān)測中堅(jiān)持基于發(fā)現(xiàn)的事實(shí)
第三篇：豫政法〔2015〕9號(hào)河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例
河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，保證行政機(jī)關(guān)依法行政，按法辦事，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是指各級人民政府及其有行政執(zhí)法權(quán)的工作部門，以及法律、法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的組織。
第三條 行政執(zhí)法必須遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和在法律面前人人平等的原則。
第四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法工作受法律保護(hù)。
行政機(jī)關(guān)及其工作人員在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
第五條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法工作。
縣級以上人民政府所屬工作部門監(jiān)督、指導(dǎo)下級人民政府所屬工作部門的行政執(zhí)法工作。
第六條 各級行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度。
行政執(zhí)法實(shí)行錯(cuò)案追究制度并按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行賠償制度。
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告行政執(zhí)法工作，接受同級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告行政執(zhí)法工作。
第八條 公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件違法，有權(quán)向制定該文件機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)反映。第二章 行政機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé)
第九條 行政機(jī)關(guān)對于應(yīng)由自身負(fù)責(zé)貫徹的法律、法規(guī)、規(guī)章，必須正確、全面組織實(shí)施。
行政機(jī)關(guān)的首長對本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)以及規(guī)章的執(zhí)行工作負(fù)全面責(zé)任。
第十條 行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織行使行政執(zhí)法權(quán)，并遵守下列規(guī)定：?
（一）受委托者必須具有履行相應(yīng)職責(zé)的能力；
（二）受委托者必須以委托機(jī)關(guān)的名義并在委托的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)；
（三）受委托者不得將委托事項(xiàng)再委托給第三者。
委托行使行政執(zhí)法權(quán)，應(yīng)辦理書面委托手續(xù)，載明委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限，并加蓋委托機(jī)關(guān)的印章。
委托機(jī)關(guān)應(yīng)對受委托者的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，并承擔(dān)委托執(zhí)法的法律責(zé)任。法律、法規(guī)對行政委托另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理公民、法人和其他組織的下列申請：
（一）頒發(fā)證照；
（二）免除、改變法定義務(wù)；
（三）確認(rèn)權(quán)利；
（四）保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)；
（五）其他依法提出的申請。
第十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，實(shí)施拘留、罰款、吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰。
罰沒款項(xiàng)的收繳、繳納和上繳按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員，實(shí)施監(jiān)測、抽查、抽驗(yàn)、檢驗(yàn)、審驗(yàn)等行政監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。
第十四條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物，以及采取其他行政強(qiáng)制措施，必須有法律、法規(guī)的依據(jù)。
第十五條 法律、法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行仲裁的爭議，行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行仲裁時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到合法、公正。
第十六條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員處理行政違法行為，必須做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，程序合法，手續(xù)完備，處理恰當(dāng)。
第十七條 在行政執(zhí)法工作中，行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)緊密配合，互相支持、互相監(jiān)督。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定同一事項(xiàng)需要兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)協(xié)同執(zhí)法的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)互相配合，密切協(xié)作。
行政機(jī)關(guān)之間因執(zhí)法管轄權(quán)發(fā)生爭議，由同級人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)或者由同級人民政府指定管轄。
第十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定對行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，定期考核，經(jīng)考核不合格者不得上崗執(zhí)法。第三章 行政機(jī)關(guān)執(zhí)法程序
第十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)出示表明其身份的證件、標(biāo)志或者執(zhí)行此項(xiàng)公務(wù)的專用證明。不按規(guī)定表明身份的，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕。
第二十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施本條例第十一條規(guī)定的具體行政行為，應(yīng)依法及時(shí)對申請事項(xiàng)進(jìn)行審查，對符合條件的，必須予以受理。受理申請后，應(yīng)對申請事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行審查，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)審查符合要求的，在法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理，法律、法規(guī)沒有時(shí)間規(guī)定的，自收到申請之日起三十日內(nèi)予以辦理。依法不應(yīng)當(dāng)受理的，必須告知不受理的原因或有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。
申請事項(xiàng)屬于行政許可的，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定辦理。
第二十一條 負(fù)有法定義務(wù)的行政機(jī)關(guān)獲知公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)依法需要保護(hù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取保護(hù)措施。
第二十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政監(jiān)督檢查，必須遵守下列規(guī)定：
（一）告知公民、法人或者其他組織檢查的目的、內(nèi)容、要求、方法；
（二）現(xiàn)場檢查應(yīng)作記錄，并由公民、法人或者其他組織閱核、簽字；
（三）檢查中涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、技術(shù)秘密或個(gè)人隱私，依法應(yīng)當(dāng)保密的，不得擅自公開、泄露；
（四）檢查中需要對物品進(jìn)行抽樣檢測（驗(yàn)）的，應(yīng)按國家和省規(guī)定的數(shù)量、頻次和要求進(jìn)行。需要留作核驗(yàn)的樣品應(yīng)登記、出具收據(jù)，確定留樣期；留樣期滿應(yīng)退還樣品（正常損耗除外），并將抽樣檢測結(jié)果告知被檢查者。
第二十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員處理行政違法行為，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，依照下列程序：
（一）登記立案。行政機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，確認(rèn)有違法事實(shí)，需要依法追究的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>
（二）調(diào)查取證。行政機(jī)關(guān)對已經(jīng)立案的案件，應(yīng)當(dāng)組織兩名以上人員調(diào)查取證。調(diào)查案件應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人、證人，依法收集證據(jù)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)勘驗(yàn)現(xiàn)場。行政機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合和協(xié)助。
（三）作出決定。行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查取證，對需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。處理決定作出前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人申辯。
（四）送達(dá)處理決定書。行政機(jī)關(guān)自作出處理決定之日起七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將處理決定書送達(dá)當(dāng)事人。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場處理的，從其規(guī)定。
第二十四條 行政機(jī)關(guān)作出同意公民、法人和其他組織申請的決定，要求公民、法人和其他組織履行義務(wù)的決定以及對公民、法人和其他組織采取行政強(qiáng)制措施和行政處罰的決定，都必須制作書面決定書，決定書應(yīng)載明下列事項(xiàng)，并加蓋行政機(jī)關(guān)的印章：
（一）公民、法人或者其他組織的姓名（名稱）、地址；
（二）作出決定的行政機(jī)關(guān)的名稱、地址；
（三）具體行政行為的內(nèi)容及其理由和依據(jù)；
（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利、期限及受理機(jī)關(guān)的名稱；
（五）作出決定的時(shí)間；
（六）其他需要載明的事項(xiàng)。
第二十五條 行政機(jī)關(guān)工作人員處理行政違法案件，有下列情形之一的，應(yīng)申請回避，公民、法人或其他組織也可以要求其回避：
（一）是本案的當(dāng)事人或其近親屬；
（二）辦案人員本人或其近親屬與本案有利害關(guān)系；
（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。
第二十六條 辦案人員回避，由所在機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)人決定；分管領(lǐng)導(dǎo)人回避和駁回回避申請的，由所在機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人集體決定。
第二十七條 行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，需經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)復(fù)核的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)依法及時(shí)復(fù)核，并簽署復(fù)核意見。
第二十八條 依法應(yīng)當(dāng)由人民政府作出的具體行政行為，人民政府有關(guān)工作部門應(yīng)將情況和處理意見報(bào)同級人民政府，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核，同級人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十九條 公民、法人和其他組織不申請復(fù)議、不起訴、又不履行行政處理決定和法定義務(wù)的，作出處理決定的行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，負(fù)有法定協(xié)助義務(wù)的單位和個(gè)人應(yīng)予以協(xié)助。第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督
第三十條 縣級以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對同級人民政府及其工作部門的執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況定期進(jìn)行評議。執(zhí)法責(zé)任制評議情況，作為依法任免人民政府組成人員的重要條件。
第三十一條 縣級以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對同級人民政府違法或不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依法做出撤銷或部分撤銷的決定，也可以責(zé)成同級人民政府自行糾正。人民政府自行糾正期限不得超過六十日。
縣級以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)收到公民、法人和其他組織反映同級人民政府的規(guī)范性文件違法，應(yīng)對其是否違法進(jìn)行審查，確認(rèn)違法的，按前款規(guī)定處理。
縣級以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)同級人民政府所屬工作部門的規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)，應(yīng)建議同級人民政府在三十日內(nèi)予以撤銷或者糾正。
第三十二條 縣級以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對同級人民政府及其工作部門違法的具體行政行為，應(yīng)責(zé)成同級人民政府依法予以糾正，糾正期限不得超過六十日，并將處理結(jié)果書面報(bào)告同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
已經(jīng)申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的除外。
第三十三條 上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其工作部門、縣級以上人民政府工作部門對下級人民政府工作部門的行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)督。
第三十四條 縣級以上人民政府的法制機(jī)構(gòu)是同級人民政府的工作機(jī)構(gòu)，對政府法制工作進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)。
第三十五條 各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)上一級人民政府備案。
縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起二十日內(nèi)報(bào)同級人民政府備案。
上級人民政府發(fā)現(xiàn)下級人民政府、縣級以上人民政府發(fā)現(xiàn)所屬工作部門制定的規(guī)范性文件違法或不適當(dāng)，可以責(zé)成有關(guān)人民政府、人民政府工作部門在三十日內(nèi)糾正，或者由人民政府自收到備案文件之日起六十日內(nèi)予以撤銷。
公民、法人和其他組織反映規(guī)范性文件違法，經(jīng)審查確屬違法的，按前款規(guī)定辦理。
第三十六條 實(shí)行重大行政處罰、行政強(qiáng)制措施決定備案制度。
各級人民政府作出重大行政處罰、行政強(qiáng)制措施決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十五日內(nèi)，報(bào)上一級人民政府備案。
縣級以上人民政府所屬工作部門作出重大行政處罰、行政強(qiáng)制措施決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十五日內(nèi)，報(bào)同級人民政府備案。
第三十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布實(shí)施后，負(fù)責(zé)實(shí)施的部門應(yīng)當(dāng)制定并向同級人民政府報(bào)送實(shí)施方案。
縣級以上人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。第三十八條 縣級以上人民政府對下級人民政府、同級人民政府對所屬工作部門作出的違法具體行政行為，可以責(zé)成作出具體行政行為的機(jī)關(guān)糾正，或者人民政府自獲知之日起六十日內(nèi)予以撤銷、糾正。
已經(jīng)申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的除外。
第三十九條 縣級以上人民政府及其工作部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理行政復(fù)議申請?？h級以上人民政府對應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議申請不予受理的，由其上一級人民政府責(zé)令其受理；縣以上人民政府所屬工作部門不受理的，由同級人民政府責(zé)令其受理。
第四十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，并按規(guī)定的期限報(bào)送執(zhí)行、糾正情況。
第四十一條 縣級以上各級人民政府及其工作部門行政執(zhí)法監(jiān)督人員及聘請的行政執(zhí)法監(jiān)督員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)出示《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證》，對行政執(zhí)法違法行為有權(quán)當(dāng)場予以制止。被監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受監(jiān)督，如實(shí)提供情況，予以配合。
《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證》由省人民政府統(tǒng)一制作。
對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提請有關(guān)機(jī)關(guān)處理的，使用《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》。第五章 法律責(zé)任
第四十二條 行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由其上級人民政府或同級人民政府通報(bào)批評，責(zé)成行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予單位負(fù)責(zé)人行政處分：
（一）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的；
（二）作出具體行政行為違法或不適當(dāng)，給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者國家利益造成嚴(yán)重?fù)p失的；
（三）拒不履行法定職責(zé)或者超越職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的；
（四）以行政執(zhí)法權(quán)為本單位謀取私利的；
（五）不按本條例規(guī)定的期限處理違法行政行為的；
（六）有其他違法行政行為的。
第四十三條 行政機(jī)關(guān)工作人員有下列執(zhí)法違法行為之一的，由其所在單位或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重，自執(zhí)法違法行為發(fā)生之日起十五日內(nèi)，分別責(zé)令書面檢查，扣發(fā)獎(jiǎng)金、停止上崗執(zhí)法、不準(zhǔn)升職升級、給予行政處分、注銷執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法單位等：
（一）濫用職權(quán)、濫施處罰造成嚴(yán)重后果的；
（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤，或者違反法定程序，造成嚴(yán)重后果的；
（三）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的；
（四）對舉報(bào)行政執(zhí)法中的違法問題，或者對于申請行政復(fù)議，提起行政訴訟的單位和個(gè)人打擊報(bào)復(fù)的；
（五）在行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中徇私枉法、索賄受賄，或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；
（六）有其他違法失職行為的。
前款行為構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 對于行政機(jī)關(guān)不依法追究執(zhí)法違法人員責(zé)任的，受具體行政行為侵害的公民、法人或者其他組織，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府反映。
人民政府調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)成執(zhí)法違法人員所在單位限期處理或者直接作出處理決定。
第四十五條 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定具體措施，及時(shí)依法查處執(zhí)法違法的責(zé)任人員。第六章 附 則
第四十六條 本條例所稱縣級以上人民政府包括地區(qū)行政公署。
第四十七條 本條例的具體應(yīng)用問題，由河南省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋 第四十八條 本條例自1994年1月1日起施行。
第四篇：人物描寫方法例析
小說的各種描寫手法（1）肖像描寫
肖像描寫又稱外貌描寫。它主要是指對人物的身材、容貌、姿態(tài)、服飾、儀表、風(fēng)度、生理特征等的描寫，肖像描寫是人物形象描繪的一個(gè)重要方面，是塑造人物形象的重要手段。
成功的肖像描寫，能在讀者的想像中形成鮮明生動(dòng)的形象，使讀者仿佛看到了人物的音容笑貌，并由表及里地想像到人物的思想和性格。果戈理說過：“外形是理解人物的鑰匙”，老舍也認(rèn)為“人物的外表要處，足以烘托出一個(gè)單獨(dú)的人格?！庇捎谌宋锏耐饷餐c他的社會(huì)地位生活環(huán)境、個(gè)人經(jīng)歷、性格愛好等等有著密切的關(guān)系，因此，成功的肖像描寫，不僅能繪聲繪色，使人物栩栩如生，而且還可以起到反映人物活動(dòng)的時(shí)代特點(diǎn)，突出作品主題，引出故事情節(jié)，透露人物在特定場合下隱蔽的精神世界等方面的作用。
肖像描寫方法有多種多樣。它可以選擇各個(gè)不同的觀察角度，以表現(xiàn)人物不同的性別、不同的年齡、不同的身份、不同的職業(yè)、不同的際遇、不同的經(jīng)歷、不同的性格，以及不同的生理特征等等。它可以一次基本完成，也可以在行文過程中分多次逐步展開。作者既可以在不同場合反復(fù)描寫人物肖像的同一特點(diǎn)，在反復(fù)中進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，也可以在同一場合描寫一個(gè)人物在肖像上的多方面特點(diǎn)，或者不同人物肖像的不同特征，以形成對比，加強(qiáng)效果?？梢宰黛o態(tài)的摹寫，也可以作動(dòng)態(tài)的描繪?？梢圆捎镁窦?xì)刻的工筆描寫，也可以采用簡筆勾勒的白描?？梢詮恼婷鑼懀部梢詮膫?cè)面描寫；還可以借助比喻、擬人、夸張等修辭手法進(jìn)行形象性的描摹。
總之，肖像描寫的方法，是并無一定之規(guī)的。但是，成功的肖像描寫卻不外乎：
一、寫出了人物的外貌特征；
二、展示了人物的內(nèi)心世界。因此，在肖像描寫中要注意：
切忌“臉譜化”。社會(huì)是復(fù)雜紛繁的，生活中的人物肖像是多彩多姿的，這就決定著文學(xué)作品中的肖像也不應(yīng)該是單調(diào)劃一的。肖像描寫如果千人一面或因襲他人，那就會(huì)失去意義和作用。
切忌“平板化”。不能從頭到腳，不分主次地描繪人物外貌。要抓住最能表現(xiàn)人物性格特點(diǎn)、內(nèi)心世界的外貌特征，或突出重點(diǎn)，或以點(diǎn)帶面，否則“倘若畫了全副的頭發(fā)，即使細(xì)得逼真，也毫無意思。”（魯迅語）
切忌“表面化”。外貌描寫只是手段，塑造人物形象方是目的。魯迅筆下的阿Q如果“戴上一頂瓜皮小帽”，雖然生動(dòng)，但卻“失去了阿Q”。對人物外貌的描寫，應(yīng)該盡量符合人物的身份，反映人物的經(jīng)歷，表現(xiàn)人物的思想感情，使肖像描寫成為形象塑造的一個(gè)有機(jī)組成部分，進(jìn)而起到深化主題的作用。
（選自《中國現(xiàn)代文學(xué)人物描寫辭典》，海峽文藝出版社1988年版）［示例］
他沒有什么模樣，使他可愛的是臉上的精神。頭不很大，圓眼，肉鼻子，兩條眉很短很粗，頭上永遠(yuǎn)剃得發(fā)亮。腮上沒有多余的肉，脖子可是幾乎與頭一邊兒粗；臉上永遠(yuǎn)紅撲撲的，特別亮的是顴骨與右耳之間一塊不小的疤──小時(shí)候在樹下睡覺，被驢啃了一口。他不甚注意他的模樣，他愛自己的臉正如同他愛自己的身體，都那么結(jié)實(shí)硬棒；他把臉仿佛算在四肢之內(nèi)，只要硬棒就好。是的，到城里以后，他還能頭朝下，倒著立半天。這樣立著，他覺得，他就很像一棵樹，上下沒有一個(gè)地方不挺脫的。
老舍：《駱駝祥子》
他短小臃腫，外表結(jié)實(shí)，生就運(yùn)動(dòng)家般的骨骼。一張土紅色的寬大的臉，到晚年才皮膚變得病態(tài)而黃黃的，尤其是冬天，當(dāng)他關(guān)在室內(nèi)遠(yuǎn)離田野的時(shí)候。額角隆起，寬廣無比。烏黑的頭發(fā)，異乎尋常地濃密，好似梳子從未在上面光臨過，到處逆立，賽似“梅杜斯頭上的亂蛇”。眼中燃燒著一股奇異的威力，使所有見到他的人為之震懾；但大多數(shù)人不能分辨它們微妙的差別。因?yàn)樵诤稚瘔训哪樕?，這雙眼睛射出一道獷野的光，所以大家總以為是黑的；其實(shí)卻是微藍(lán)的。平時(shí)又細(xì)小又深陷，興奮或憤怒的時(shí)光才大張起來，在眼眶中旋轉(zhuǎn)，那才奇妙地反映出它們真正的思想。他往往用憂郁的目光向天凝視。寬大的鼻子又短又方，竟是獅子的相貌。一張細(xì)膩的嘴巴，但下唇常有比上唇前突的傾向。牙床結(jié)實(shí)得厲害，似乎可以磕破核桃。左邊的下巴有一個(gè)深陷的小窩，使他的臉顯得古怪地不對稱。
羅曼·羅蘭：《貝多芬傳》
至于體格，他身高五尺，臃腫，橫闊，腿肚子的圓周有一尺，多節(jié)的膝蓋骨，寬大的肩膀；臉是圓的，烏油油的，有痘瘢；下巴筆直，嘴唇?jīng)]有一點(diǎn)兒曲線，牙齒雪白；冷靜的眼睛好像要吃人，是一般所謂的蛇眼；腦門上布滿皺裥，一塊塊隆起的肉頗有些奧妙；青年人不知輕重，背后開葛朗臺(tái)先生玩笑，把他黃黃而灰白的頭發(fā)叫做金子里攙白銀。鼻尖肥大，頂著一顆布滿著血筋的肉瘤，一般人不無理由地說，這顆瘤里全是刁鉆捉狹的玩藝兒。這副臉相顯出他那種陰險(xiǎn)的狡猾，顯出他有計(jì)劃的誠實(shí)，顯出他的自私自利，所有的感情都集中在吝嗇的樂趣和他唯一真正關(guān)切的獨(dú)養(yǎng)女兒歐也妮身上。而且姿勢，舉動(dòng)，走路的功架，他身上的一切都表示他只相信自己，這是生意上左右逢源養(yǎng)成的習(xí)慣。所以表面上雖然性情和易，很好對付，骨子里他卻硬似鐵石。巴爾扎克：《歐也妮·葛朗臺(tái)》
（2）動(dòng)作描寫
描寫人物富有特征性的動(dòng)作，以表現(xiàn)人物的性格、品質(zhì)、身份、地位、處境、狀態(tài)，叫做動(dòng)作描寫。
動(dòng)作描寫是刻劃人物的重要方法之一。人物的每一行動(dòng)都是受其思想、性格制約的，因此，具體細(xì)致地描寫某一人物在某一情況下所作出的反應(yīng)──主要是動(dòng)作反應(yīng)，就勢必顯示出了這一人物的內(nèi)心活動(dòng)、處世態(tài)度、思想品質(zhì)。成功的動(dòng)作描寫，可以交代人物的身份、地位，可以反映人物心理活動(dòng)的進(jìn)程，可以表現(xiàn)人物的性格特征，有時(shí)候還能推動(dòng)情節(jié)的發(fā)展。
老舍說過：“描寫人物最難的地方是使人物能立得起來。我們都知道利用職業(yè)，階級，民族等特色，幫忙形成特有的人格；可是這些個(gè)東西并不一定能使人物活躍。反之，有的時(shí)候反因詳細(xì)的介紹，而使人物更死板。我們應(yīng)記住，要描寫一個(gè)人必須知道此人的一切，但不要作相面式的全寫在一起；我們須隨時(shí)用動(dòng)作表現(xiàn)出他來。每一個(gè)動(dòng)作中清楚的有力的表現(xiàn)出他一點(diǎn)來，他須越來越活潑，越實(shí)在?！@樣，人物的感訴力才能深厚廣大?！边@就是說，只有成功地描寫了人物的動(dòng)作，才能使讀者真切地感到作者筆下的是一個(gè)個(gè)栩栩如生的活人，人物的精神世界才能得以充分的展示，形象才能真正站立起來。
動(dòng)作描寫同樣要求生動(dòng)、具體、細(xì)致。要完整地描繪每一動(dòng)作的前因和后果，表現(xiàn)動(dòng)作發(fā)生、發(fā)展乃至結(jié)束的過程，使讀者獲得如臨其境，如見其人的印象。要充分表現(xiàn)出人物的動(dòng)態(tài)，使人物在一系列動(dòng)作中顯露出獨(dú)特的個(gè)性和內(nèi)在的思想，進(jìn)而使形象顯得更加豐滿、完整、立體化。
動(dòng)作描寫的范圍很廣。諸如日常生活中的動(dòng)作，生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)的動(dòng)作，文娛體育中的動(dòng)作，軍事活動(dòng)時(shí)的動(dòng)作，無所不可。但是，無論描寫何種動(dòng)作，其目的都是為塑造人物形象、表現(xiàn)作品主題服務(wù)。因此，動(dòng)作描寫切忌漫不經(jīng)心，信手拈來，為描寫而描寫。要力求避免東鱗西爪，雜亂無章，動(dòng)作游離于人物性格之外；還要防止動(dòng)作相仿，陳詞濫腔，表現(xiàn)不出人物的個(gè)性特征。
給讀者留下深刻印象的動(dòng)作描寫，還常常善于選擇人物行動(dòng)的特定場景，在濃淡相宜的背景上描摹獨(dú)具一格的人物動(dòng)作，以創(chuàng)造典型環(huán)境中的典型性格。而把人物的動(dòng)作置于尖銳的沖突、斗爭的漩渦之中來進(jìn)行刻劃，則往往更能收到較好的表達(dá)效果。動(dòng)作描寫貴在確切生動(dòng)地表現(xiàn)人物的動(dòng)態(tài)，而肖像、表情等描寫則主要是描繪人物的靜態(tài)。如果能靈活自如地將多種描寫手法綜合起來使用，以動(dòng)襯靜，以靜顯動(dòng)，人物形象就可以真正達(dá)到“越來越活潑，越實(shí)在”的境地了。
（選自《中國現(xiàn)代文學(xué)人物描寫辭典》，海峽文藝出版社1988年版）
［示例］
禹便一徑跨到席上，在上面坐下，大約是大模大樣，或者生了鶴膝風(fēng)罷，并不屈膝而坐，卻伸開了兩腳，把大腳底對著大員們，又不穿襪子，滿腳底都是栗子一般的老繭。
魯迅：《理水》
他站得累了，想歇一歇，先在一把空椅子上吹了幾口氣，又鄭重地?cái)埰痖L褂的后幅，恐怕臟了皺了，然后慢慢地坐下來。
葉圣陶：《飯》
“我們應(yīng)該給云報(bào)個(gè)信”，佩珠忽然想到這件事情就說了出來?！?/p>
“不要緊，讓我去!我就去!”慧搖動(dòng)著頭，讓她的濃發(fā)在臉頰上飄舞。她馬上把包裹遞給賢，說，“賢，你把這個(gè)拿去?！彼謱ε逯檎f：“你叫影回去收拾東西，準(zhǔn)備搬家?！?/p>
她不等佩珠說別的話，便昂著頭，紅著臉，甚至帶了得意的神情，掉轉(zhuǎn)身子走了。佩珠回頭去看她，只見她大步走著，兩只手不停地往前后甩，風(fēng)吹動(dòng)她的濃發(fā)，她的短裙也跟著風(fēng)飄舞，她好象是被風(fēng)吹走了一般。
巴金：《電》
魯迅先生走路很輕捷，尤其使人記得清楚的，是他剛抓起帽子來往頭上一扣，同時(shí)右腿就伸出去了，仿佛不顧一切地走去。
肖紅：《回憶魯迅先生》
（3）語言描寫
語言描寫是指文學(xué)作品中人物的對話和獨(dú)白。
語言描寫是塑造人物形象的重要手段。成功的語言描寫總是鮮明地展示人物的性格，生動(dòng)地表現(xiàn)人物的思想感情，深刻地反映人物的內(nèi)心世界，使讀者“如聞其聲，如見其人”，獲得深刻的印象。“言為心聲”，不同思想，不同經(jīng)歷，不同地位，不同性格的人，其語言也是不同的。魯迅曾說過：“如果刪掉了不必要之點(diǎn)，只摘出各人的有特色的談話來，我想，就可以使別人從談話里推見每個(gè)說話的人物。”能夠讓讀者從“各人有特色的談話”中來“推見每個(gè)說話人”，這便是成功的語言描寫。
那么，怎樣才能使人物的語言成為人物形象塑造的一個(gè)有機(jī)組成部分呢？
其一，語言要能顯示人物的身份，職業(yè)，地位，經(jīng)歷。
俗話說：“三句話不離本行。”行話運(yùn)用適當(dāng)，人物的身份便自然而然得到了介紹。
其二，語言描寫要能夠表現(xiàn)人物的思想感情，反映人物的心理活動(dòng)。語言是思想的直接體現(xiàn)，讀者應(yīng)該從人物獨(dú)白中清楚地看到人物內(nèi)心深處的真情實(shí)感，行為的動(dòng)機(jī)，追求的目的，行將采取的措施等等。而人物之間的對話，則應(yīng)該隨著情節(jié)的開展逐步表現(xiàn)不同性格的人物不同的感情，顯示人物之間的內(nèi)心交流。它雖然不如獨(dú)白那樣直接、坦露，卻同樣應(yīng)該使人感受到人物的情感的變化，觸摸到人物的心靈深處。
其三，語言描寫要性格化。要在描摹語態(tài)，敘寫對話過程中表現(xiàn)出“這一個(gè)”的個(gè)性特征來。諸如阿Q的精神勝利，孔乙己的腐迂，周樸園的虛偽冷酷，吳蓀甫的狡詐恃強(qiáng)，覺新的委屈求全，虎妞的潑辣粗野，三仙姑的裝神弄鬼，李雙雙的熱情爽直等等。做到從“有特色的談話中”來“推見每個(gè)說話人”的具體性格。
其四，語言描寫還應(yīng)用來預(yù)示和推動(dòng)故事情節(jié)的發(fā)展，交代事情的來龍去脈，或通過語言描寫介紹環(huán)境或時(shí)代背景，或借人物之口作議論以深化主題，使語言描寫成為作品的有機(jī)組成部分。
最后，語言描寫要生動(dòng)、簡潔，力忌八股調(diào)、學(xué)生腔。
（選自《中國現(xiàn)代文學(xué)人物描寫辭典》，海峽文藝出版社1988年版）
［示例］
酒至半酣，忽陰云漠漠，驟雨將至。從人遙指天外龍掛，操與玄德憑欄觀之。操曰：“使君知龍之變化否？”玄德曰：“未知其詳。”操曰：“龍能大能小，能升能隱：大則興云吞霧，小則隱介藏形；升則飛騰于宇宙之間，隱則潛伏于波濤之內(nèi)。方今春深，龍乘時(shí)變化，猶人得志而縱橫四海。龍之為物，可比世之英雄。玄德久歷四方，必知當(dāng)世英雄。請?jiān)囍秆灾！?/p>
玄德曰：“備肉眼安識(shí)英雄？”操曰：“休得過謙?！毙略唬骸皞溥抖鞅樱檬擞诔?。天下英雄，實(shí)有未知?！辈僭唬骸凹炔蛔R(shí)其面，亦聞其名。”玄德曰：“淮南袁術(shù)，兵糧足備，可為英雄？”操笑曰：“冢中枯骨，吾早晚必擒之!”玄德曰：“河北袁紹，四世三公，門多故吏；今虎踞冀州之地，部下能事者極多，可為英雄？”操笑曰：“袁紹色厲膽薄，好謀無斷；干大事而惜身，見小利而忘命：非英雄也?！毙略唬骸坝幸蝗嗣Q八俊，威鎮(zhèn)九州──劉景升可為英雄？”操曰：“劉表虛名無實(shí)，非英雄也?！毙略唬骸坝幸蝗搜?dú)夥絼偅航瓥|領(lǐng)袖──孫伯符乃英雄也？”操曰：“孫策藉父之名，非英雄也?！毙略唬骸耙嬷輨⒓居窨蔀橛⑿酆?？”操曰：“劉璋雖系宗室，乃守戶之犬耳，何足為英雄!”玄德曰：“如張繡、張魯、韓遂等輩皆何如？”操鼓掌大笑曰：“此等碌碌小人，何足掛齒!”玄德曰：“舍此之外，備實(shí)不知?！辈僭唬骸胺蛴⑿壅撸貞汛笾?，腹有良謀，有包藏宇宙之機(jī)，吞吐天地之志者也?！毙略唬骸罢l能當(dāng)之？”操以手指玄德，后自指，曰：“今天下英雄，惟使君與操耳!”
玄德聞言，吃了一驚，手中所執(zhí)匙，不覺落于地下。時(shí)正值天雨將至，雷聲大作。玄德乃從容俯首拾曰：“一震之威，乃至于此?！辈傩υ唬骸罢煞蛞辔防缀?？”玄德曰：“圣人迅雷風(fēng)烈必變，安得不畏？”將聞言失緣故，輕輕掩飾過了。操遂不疑玄德。
羅貫中：《三國演義》
女人低著頭說：
“你總是很積極的。”
水生說：
“我是村里的游擊組長，是干部，自然要站在頭里。他們幾個(gè)也報(bào)了名。他們不敢回來，怕家里的人拖尾巴。公推我代表，回來和家里人說一說。他們?nèi)X得你還開明一些?！?/p>
女人沒有說話。過了一會(huì)，她才說：
“你走，我不攔你。家里怎么辦？”
水生指著父親的小房，叫他小聲一些。說：
“家里，自然有別人照顧?？墒窃鄣那f子小，這一次參軍的就有七個(gè)。莊上青年人少了，也不能全靠別人，家里的事，你就多做些，爹老了，小華還不頂事。”
女人鼻子有些酸，但她并沒有哭。只說：
“你明白家里的難處就好了?！?/p>
水生想安慰她。因?yàn)橐紤]準(zhǔn)備的事情還太多，他只說了兩句： “千斤的擔(dān)子你先擔(dān)吧，打走了鬼子，我回來謝你。”
說罷，他就到別人家里去了，他說回來再和父親談。
雞叫的時(shí)候，水生才回來。女人還是呆呆地坐在院子里等他，她說：
“你有什么話，囑咐囑咐我吧?！?/p>
“沒有什么話了。我走了，你要不斷進(jìn)步，識(shí)字，生產(chǎn)?！?/p>
“嗯?！?/p>
“什么事也不要落在別人后面!”
“嗯，還有什么？”
“不要叫敵人漢奸捉活的。捉住了要和他拼命。”
這才是那最重要的一句，女人流著眼淚答應(yīng)了他。孫犁：《荷花淀》
黛玉把花具放下，接書來瞧，從頭看去，越看越愛，不頓飯時(shí)，已看了好幾出了。但覺詞句警人，余香滿口。一面看了，只管出神，心內(nèi)還默默記誦。寶玉笑道：“妹妹，你說好不好？”黛玉笑著點(diǎn)頭兒。寶玉笑道：“我就是個(gè)‘多愁多病的身’，你就是那‘傾國傾城的貌’?！摈煊衤犃耍挥X帶腮連耳的通紅了，登時(shí)豎起兩道似蹙的眉，瞪了一雙似睜非睜的眼，桃腮帶怒，薄面含嗔，指著寶玉道：“你這該死的，胡說了!好好兒的，把這些淫詞艷曲弄了來，說這些混賬話，欺負(fù)我。我告訴舅舅、舅母去!”
曹雪芹：《紅樓夢》
（4）心理描寫
對人物在特定環(huán)境中的思想活動(dòng)和內(nèi)心世界進(jìn)行描寫，就叫心理描寫。
作者塑造人物形象，可供運(yùn)用的方法是很多的，其目的都是為了展示人物的精神世界和性格特征。心理描寫的目的也是如此。跟肖像描寫、語言描寫等方法相比，心理描寫能夠直接敘寫人物的七情六欲，揭示人物靈魂深處的奧秘，把單靠外部形象難以表現(xiàn)的內(nèi)心感受揭示出來，使文學(xué)作品中的人物形象立體化，從而顯得更為完整和真實(shí)。法國作家雨果說過：“有一種比海更大的景象，是天空；還有一種比天空更大的景象，那就是人的內(nèi)心世界?！比说男睦砘顒?dòng)的復(fù)雜多樣，決定了心理描寫具有多種多樣的表現(xiàn)形式。常見的有以下幾種：
內(nèi)心獨(dú)白。一般使用第一人稱。猶如電影中人物思考時(shí)的畫外音，是傾吐衷腸、透露“心曲”的一個(gè)重要手段；
動(dòng)作暗示。人的動(dòng)作、行為總是受心理活動(dòng)的支配，從行動(dòng)中刻劃人物的心理活動(dòng)，揭示人物在特定環(huán)境下的內(nèi)心世界，是心理描寫的又一表現(xiàn)形式；
景物烘托。即繪景而顯情。作品中出現(xiàn)的景物，往往是“人化的自然”，滲透了人物的特定心情；
心理概述。又稱心理剖析，是作者對人物內(nèi)心活動(dòng)的直接描述，一般使用第三人稱。由于作者是以旁觀者的身份對人物的內(nèi)心世界進(jìn)行剖析、評介，因此不但便于比較細(xì)膩地表現(xiàn)人物當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐乃枷牖顒?dòng)，還可以有進(jìn)展地概述人物在一段時(shí)間內(nèi)的感情變化，內(nèi)心斗爭，在行文中比較靈活方便。
心理描寫要成為塑造人物形象的有效手段，首先要求抓住人物的本質(zhì)特征，使心理描寫符合人物性格發(fā)展的邏輯，成為多方面展現(xiàn)人物性格并完成人物形象塑造的有機(jī)組成部分。不要興之所至，信筆寫去，游離了人物而空發(fā)議論、徒作感嘆，使心理描寫成為累贅。
心理描寫要實(shí)事求是，恰如其分。不可主觀臆造，不可無限制擴(kuò)大。過于冗長繁瑣的心理描寫，非但達(dá)不到真切感人的目的，反而會(huì)令人生厭。只有當(dāng)它和肖像描寫、行動(dòng)描寫、語言描寫等多種寫作手段有機(jī)地結(jié)合起來，才能產(chǎn)生良好的效果。
（選自《中國現(xiàn)代文學(xué)人物描寫辭典》，海峽文藝出版社1988年版）
［示例］
祥子沒言語，也沒生氣。他好像是死了心，什么也不想，給它個(gè)混一天是一天。有吃就吃，有喝就喝，有活兒就作，手腳不閑著，幾轉(zhuǎn)就是一天，自己頂好學(xué)拉磨的驢，一問三不知，只會(huì)拉著磨走。
他可也覺出來，自己無論如何也不會(huì)很高興。雖然不肯思索，不肯說話，不肯發(fā)脾氣，但是心中老堵著一塊什么，在工作的時(shí)候暫時(shí)忘掉，只要有會(huì)兒閑工夫，他就覺出來這塊東西──綿軟，可是老那么大；沒有什么一定的味道，可是噎得慌，像塊海綿似的。心中堵著這塊東西，他強(qiáng)打精神去作事，為的是把自己累得動(dòng)也不能動(dòng)，好去悶睡。把夜里的事交給夢，白天的事交給手腳，他仿佛是個(gè)能干活的死人。他掃雪，他買東西，他去定煤氣燈，他刷車，他搬桌椅，他吃劉四爺?shù)年麆陲垼X，他什么也不知道，口里沒話，心里沒思想，只隱隱的覺到那塊海綿似的東西!老舍：《駱駝祥子》
子君不在我這破屋里時(shí)，我什么也看不見。在百無聊賴中，隨手抓過一本書來，科學(xué)也好，文學(xué)也好，橫豎什么都一樣；看下去，看下去，忽而自己覺得，已經(jīng)翻了十多頁了，但是毫不記得書上所說的事。只是耳朵卻分外地靈，仿佛聽到大門外一切往來的履聲，從中便有子君的，而且橐橐地逐漸臨近，──但是，往往又逐漸渺茫，終于消失在別的步聲的雜沓中了。我憎惡那不像子君鞋聲的穿布底鞋的長班的兒子，我憎惡那太像子君鞋聲的常常穿著新皮鞋的鄰院的搽雪花膏的小東西!莫非她翻了車么？莫非她被電車撞傷了么？……
我便要取了帽子去看她，然而她的胞叔就曾經(jīng)當(dāng)面罵過我。
驀然，她的鞋聲近來了，一步響于一步，迎出去時(shí)，卻已經(jīng)走過紫藤棚下，臉上帶著微笑的酒窩。她在她叔子的家里大約并未受氣；我的心寧貼了，……
魯迅：《傷逝》
林黛玉，不想剛走進(jìn)來，正聽見湘云說“經(jīng)濟(jì)”一事，寶玉又說：“林妹妹不說這些混帳話，要說這話，我也和他生分了?！?/p>
黛玉聽了這話，不覺又喜又驚，又悲又嘆。所喜者：果然自己眼力不錯(cuò)，素日認(rèn)他是個(gè)知己，果然是個(gè)知己；所驚者：他在人前一片私心稱揚(yáng)于我，其親熱厚密，竟不避嫌疑；所嘆者：你既為我的知己，自然我亦可為你的知己，既你我知己，又何必有“金玉”之論呢？既有“金玉”之論，也該你我有之，又何必來一寶釵呢？所悲者：父母早逝，雖有銘心刻骨之言，無人為我主張；況近日每覺神思恍惚，病已漸成，醫(yī)者更云：“氣弱血虧，恐致勞怯之癥?！蔽译m為你的知己，但恐不能久待，你縱為我的知己，奈我薄命何!──想到此間，不禁淚又下來。曹雪芹：《紅樓夢》
（5）景物描寫
文學(xué)描寫的主要對象是人，包括人的生活情景，人的思想感情。世界上，除了人，就是物（人其實(shí)也是一種物）。物，包括景物、器物、建筑物等等，這些統(tǒng)稱為景物。所以文學(xué)描寫的對象，其實(shí)就是兩個(gè)方面：人物與景物。至于細(xì)節(jié)描寫、細(xì)部描寫、場面描寫等，都是從不同角度展開的人物描寫與景物描寫。景物描寫的對象，概括地說，凡環(huán)繞人的但不是對人的描寫，都可以說是景物的描寫。具體地說，可以分為三個(gè)方面：風(fēng)景描寫、風(fēng)俗描寫和風(fēng)物描寫。也可以用繪畫用語來表達(dá)，那就是：風(fēng)景畫、風(fēng)俗畫和風(fēng)物畫。
風(fēng)景畫的主要內(nèi)容是自然風(fēng)景。廣義的風(fēng)景畫，包括人工景物，如宮殿、寺廟、園林等。狹義的風(fēng)景畫，主要是指自然風(fēng)景，如日、月、星、云，高山、大漠、潮汐、雷電等。我們這里采用廣義的概念。
風(fēng)物畫的范圍，似乎更小一些，主要指人工制造的具有特點(diǎn)的景物與器物。較大的如園林，較小的如金石風(fēng)物描寫，應(yīng)該有獨(dú)具的特點(diǎn)。
風(fēng)俗畫，也可以有廣義與狹義之分。廣義的風(fēng)俗畫，指能反映某一時(shí)代、某一地區(qū)、某一民族或社會(huì)集團(tuán)的社會(huì)生活所特有的風(fēng)俗人情、社會(huì)風(fēng)貌、生活方式的文學(xué)作品。例如，可以說《紅樓夢》是17世紀(jì)中國上層貴族的風(fēng)俗畫。狹義的風(fēng)俗畫，指作品中有關(guān)地區(qū)的獨(dú)特的風(fēng)俗人情、生活方式等方面的描寫。我們這里所說的風(fēng)俗畫，主要指后者。
［示例］
看看這夜色吧：月亮從中天向下窺視。遼闊的天宇向四邊延伸，顯得格外地遼闊。它燃燒著，喘息著。整個(gè)大地沐著銀色的光輝；奇妙的空氣又涼爽，又悶熱，充滿著甜醉的氣息，一片熏香的海洋顫動(dòng)著。非凡的夜!迷人的夜!黑暗中的森林，不動(dòng)地、靈化了似地聳立著，投出龐大的陰影。池塘顯得安詳而寂靜；寒冽而幽暗的池水被花園的深綠色的圍墻陰郁地鎖閉住。野櫻和西洋櫻的處女林畏怯地伸根在清涼的泉水里，當(dāng)俊美的輕薄兒──夜風(fēng)來偷吻的時(shí)候，樹葉就偶或簌簌地發(fā)響，好像憤怒和憎恨這種孟浪似的。整個(gè)大地睡著了?？墒窃谔炜罩?，一切都喘息著，一切都是奇妙的、莊嚴(yán)的。心里感覺到遼闊和不可思議，一大堆銀色的幻象就和諧地在靈魂的深處滋生了出來。非凡的夜!迷人的夜!忽然一切都蘇醒了：森林、池塘、曠野。遠(yuǎn)遠(yuǎn)傳來了烏克蘭夜鶯的嘹亮的啼聲，使人想像似乎月亮也佇停在中天俯耳傾聽……好像著了魔似的，村落伏在高崗上打盹。一堆堆的屋宇在月光下顯得越發(fā)皎潔，越發(fā)美麗，它們的短墻越發(fā)醒目地在黑暗中凸現(xiàn)出來。歌聲停歇了。萬籟俱寂。
果戈理：《狄康卡近鄉(xiāng)夜話》
端午日，當(dāng)?shù)貗D女、小孩子，莫不穿了新衣，額角上用雄黃蘸酒畫了個(gè)王字。任何人家到了這天必可以吃魚吃肉。大約上午十一點(diǎn)鐘左右，全茶峒人就吃了午飯，把飯吃過后，在城里住家的，莫不倒鎖了門，全家出城到河邊看劃船。河街有熟人的，可以到河街吊腳樓門口邊看，不然就站在稅關(guān)門口與各個(gè)碼頭上看。河中龍船以長潭某處作起點(diǎn)，稅關(guān)前作終點(diǎn)，作比賽競爭。因?yàn)檫@一天軍官、稅官以及當(dāng)?shù)赜猩矸值娜?，莫不在稅關(guān)前看熱鬧。劃船的事各人在數(shù)天以前就早有了準(zhǔn)備，分組分幫，各自選出了若干身體結(jié)實(shí)、手腳伶俐的小伙子，在潭中練習(xí)進(jìn)退。船只的形式，和平常木船大不相同，形體一律又長又狹，兩頭高高翹起，船身繪著朱紅顏色長線，平常時(shí)節(jié)多擱在河邊干燥洞穴里，要用它時(shí)，才拖下水去。每只船可坐十二個(gè)到十八個(gè)槳手，一個(gè)帶頭的，一個(gè)鼓手，一個(gè)鑼手。槳手每人持一支短槳，隨著鼓聲緩促為節(jié)拍，把船向前劃去。帶頭的坐在船頭上，頭上纏裹著紅布包頭，手上拿兩支小令旗，左右揮動(dòng)，指揮船只的進(jìn)退。擂鼓打鑼的，多坐在船只的中部，船一劃動(dòng)便即刻蓬蓬鐺鐺把鑼鼓很單純地敲打起來，為劃槳水手調(diào)理下槳節(jié)拍。一船快慢既不得不靠鼓聲，故每當(dāng)兩船競賽到劇烈時(shí)，鼓聲如雷鳴，加上兩岸人吶喊助威，便使人想起小說故事上梁紅玉老鸛河時(shí)水戰(zhàn)擂鼓種種情形。凡是把船劃到前面一點(diǎn)的，必可在稅關(guān)前領(lǐng)賞，一匹紅、一塊小銀牌，不拘纏掛到船上某一個(gè)頭上去，都顯出這一船合作努力的光榮。好事的軍人，當(dāng)每次某一只船勝利時(shí)，必在水邊放些表示勝利慶祝的五百響鞭炮。
賽船過后，城中的戍軍長官，為了與民同樂，增加這個(gè)節(jié)日的愉快起見，便派兵士把三十只綠頭長頸大雄鴨，頸脖上縛了紅布條子，放入河中，盡善于泅水的軍民人等，自由下水追趕鴨子。不拘誰把鴨子捉到，誰就成為這鴨子的主人。于是長潭換了新的花樣，水面各處是鴨子，同時(shí)各處有追趕鴨子的人。
船和船的競賽，人和鴨子的競賽，直到天晚方能完事。
第五篇：地方行政機(jī)關(guān)
地方行政機(jī)關(guān)
1·五級三層制：（國務(wù)院）
（1）中央政府 工作部門：財(cái)政·衛(wèi)生·教育·公安·部證監(jiān)會(huì)中央部委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：司處級 司長：地級市的市委書記 處長
（2）省政府 省政府的工作部門 工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
（3）市政府 市政府的工作部門 工作部門的內(nèi)設(shè)部門
（4）縣政府區(qū)政府 縣政府的工作部門 工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)縣級以上才設(shè)工作部門
（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
地方政府 縣級以上工作部門派出機(jī)關(guān) 省管縣行政公署（地級市）街道辦城市里的基層政府管居民的 鄉(xiāng)政府相當(dāng)于
2·雙重領(lǐng)導(dǎo)（1）受上級也受同級人民政府領(lǐng)導(dǎo) 省以上上級：地稅 公安 教育
與
垂直領(lǐng)導(dǎo)（1）中央垂直：海關(guān) 國稅 金融 外匯（2）省以下垂直：國土資源管理局
（3）派出機(jī)關(guān)
3·行政內(nèi)部機(jī)構(gòu)：
（1）派出機(jī)構(gòu)：如工商所：省級工商機(jī)關(guān)確定 稅務(wù)所：2000元以下罰款 公安派出所：500
元以下的罰款和警告
（2）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：司 處 科 交警大隊(duì)
（3）臨時(shí)組建機(jī)構(gòu)：
2法院：四級倆審制
4·法律法規(guī)方可授權(quán)實(shí)施許可·處罰·強(qiáng)制措施
規(guī)章以下的規(guī)范的授權(quán)視為委托 行政強(qiáng)制 行政拘留不能委托
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