第一篇：我國(guó)國(guó)家公園景區(qū)管理的啟示和借鑒

我國(guó)國(guó)家公園景區(qū)管理注重景區(qū)所在地社區(qū)的利益。強(qiáng)調(diào)景區(qū)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國(guó)各類(lèi)景區(qū)是在高度行政指令下建立的，屬于強(qiáng)制管理，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾往往處于被動(dòng)的地位，因而缺少當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的支持和參與。雖然一些保護(hù)區(qū)建立了社區(qū)聯(lián)合保護(hù)機(jī)構(gòu)，但是由于偏重保護(hù)責(zé)任，忽視居民利益，而收效不大，從而導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)居民環(huán)境意識(shí)比較差，經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用褚原h(huán)境破壞換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非理性行為。因此應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，在建立保護(hù)區(qū)的過(guò)程中，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)和建議。保持一定程度的強(qiáng)制管理成分，又鼓勵(lì)參與合作，建立起保護(hù)管理與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的緊密聯(lián)系，并根據(jù)保護(hù)區(qū)類(lèi)型的不同，結(jié)合模式各有側(cè)重，而且隨著發(fā)展，各種管理模式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

我國(guó)國(guó)家公園景區(qū)管理提供基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目引入私營(yíng)部門(mén)。發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家公園，都屬于國(guó)家所有，由國(guó)家財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一撥款。公園負(fù)責(zé)提供內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的新建和維護(hù)，為旅游者提供必要的服務(wù)設(shè)施，包括公路、便道、乃至各種牌示以及游客中心文字媒介等等。而園內(nèi)的輔助設(shè)施和服務(wù)型項(xiàng)目，例如住宿設(shè)施、飯店等，由私營(yíng)部門(mén)提供，國(guó)家資本則不再介入。私營(yíng)資本一般按照市場(chǎng)化程序，比如公開(kāi)招標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)等等，并且由各方組成的公園委員會(huì)批準(zhǔn)后才能夠進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)方式必須嚴(yán)格按照公園發(fā)展規(guī)劃的要求進(jìn)行，而且需要隨時(shí)接受監(jiān)督。

經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，由公園委員會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行重新考核，決定其是否具有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的資格，審核通過(guò)后，可續(xù)簽合同，或者重新通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等投標(biāo)形式進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，爭(zhēng)取新一輪的經(jīng)營(yíng)合約。我國(guó)目前因國(guó)家財(cái)力有限，不能完全照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)家全部提供景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不太可能。

所以就應(yīng)該借鑒學(xué)習(xí)將景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和資源保護(hù)景區(qū)管理項(xiàng)目分離，也就是說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施的新建和經(jīng)營(yíng)型景區(qū)管理項(xiàng)目的發(fā)展分開(kāi)，然后在景區(qū)派發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中，要引入BOT模式;而在經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目方面，可以參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，由私營(yíng)部門(mén)開(kāi)發(fā)。在引入BOT模式中，首先必須要制定詳細(xì)而明確的景區(qū)管理發(fā)展規(guī)劃，使其開(kāi)發(fā)建設(shè)按照規(guī)劃要求進(jìn)行。

同時(shí)在景區(qū)內(nèi)，按照資源的品位等級(jí)劃分區(qū)實(shí)行分區(qū)管理。其次，建立完備監(jiān)督措施，由各方專(zhuān)家官員以及公眾共同組成監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)其開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施全程監(jiān)控，大量吸收公眾建議，既提高景區(qū)的知名度又能夠保證景區(qū)管理資源得到有效保護(hù)。

總的來(lái)看，國(guó)外完備的法律體系，詳細(xì)而嚴(yán)格的景區(qū)管理開(kāi)發(fā)規(guī)劃以及明確到位的管理措施，是我國(guó)以風(fēng)景名勝區(qū)為代表的各類(lèi)景區(qū)管理應(yīng)該借鑒和學(xué)習(xí)的，尤其是在資源保護(hù)方面的嚴(yán)格措施，更應(yīng)該提倡。但是由于中外國(guó)情的巨大差異，我國(guó)還是應(yīng)當(dāng)注重結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，創(chuàng)造符合國(guó)情的景區(qū)管理發(fā)展模式。

北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“巔峰智業(yè)”)始創(chuàng)于2001年，是國(guó)內(nèi)最早專(zhuān)業(yè)從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的企業(yè)之一。

巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)為核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、旅游營(yíng)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)，形成“規(guī)劃引領(lǐng)-投資驅(qū)動(dòng)-運(yùn)營(yíng)支撐-營(yíng)銷(xiāo)拉升”的“四位一體”一站式全程服務(wù)模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。

巔峰智業(yè)在中國(guó)首家提出像管理酒店一樣進(jìn)行景區(qū)管理，我們針對(duì)不同景區(qū)的現(xiàn)狀提供合理高效的解決方案，并配備專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐景區(qū)，參與和指導(dǎo)景區(qū)運(yùn)營(yíng)?？偨Y(jié)我們?cè)谌珖?guó)40余家景區(qū)運(yùn)管、景區(qū)托管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以提高我們現(xiàn)有景區(qū)的盈利能力和商業(yè)價(jià)值，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，為地方政府提供經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。巔峰智業(yè)旗下，北京達(dá)沃斯巔峰旅游投資管理有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)巔峰旅投)成立于2007年，公司業(yè)務(wù)涉及景區(qū)的投資運(yùn)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托管理、運(yùn)營(yíng)咨詢(xún)以及投融資服務(wù)等。至2015年，公司綜合運(yùn)營(yíng)過(guò)的景區(qū)累計(jì)達(dá)到40余家。其中巔峰旅投及其投資合作公司運(yùn)營(yíng)過(guò)的5A景區(qū)4家、4A景區(qū)20余家、省級(jí)景區(qū)若干。

第二篇：我國(guó)國(guó)家公園景區(qū)管理的啟示和借鑒

我國(guó)國(guó)家公園景區(qū)管理注重景區(qū)所在地社區(qū)的利益。強(qiáng)調(diào)景區(qū)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國(guó)各類(lèi)景區(qū)是在高度行政指令下建立的，屬于強(qiáng)制管理，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾往往處于被動(dòng)的地位，因而缺少當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的支持和參與。雖然一些保護(hù)區(qū)建立了社區(qū)聯(lián)合保護(hù)機(jī)構(gòu)，但是由于偏重保護(hù)責(zé)任，忽視居民利益，而收效不大，從而導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)居民環(huán)境意識(shí)比較差，經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用褚原h(huán)境破壞換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非理性行為。因此應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，在建立保護(hù)區(qū)的過(guò)程中，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)和建議。保持一定程度的強(qiáng)制管理成分，又鼓勵(lì)參與合作，建立起保護(hù)管理與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的緊密聯(lián)系，并根據(jù)保護(hù)區(qū)類(lèi)型的不同，結(jié)合模式各有側(cè)重，而且隨著發(fā)展，各種管理模式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

我國(guó)國(guó)家公園景區(qū)管理提供基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目引入私營(yíng)部門(mén)。發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家公園，都屬于國(guó)家所有，由國(guó)家財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一撥款。公園負(fù)責(zé)提供內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的新建和維護(hù)，為旅游者提供必要的服務(wù)設(shè)施，包括公路、便道、乃至各種牌示以及游客中心文字媒介等等。而園內(nèi)的輔助設(shè)施和服務(wù)型項(xiàng)目，例如住宿設(shè)施、飯店等，由私營(yíng)部門(mén)提供，國(guó)家資本則不再介入。私營(yíng)資本一般按照市場(chǎng)化程序，比如公開(kāi)招標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)等等，并且由各方組成的公園委員會(huì)批準(zhǔn)后才能夠進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)方式必須嚴(yán)格按照公園發(fā)展規(guī)劃的要求進(jìn)行，而且需要隨時(shí)接受監(jiān)督。

經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，由公園委員會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行重新考核，決定其是否具有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的資格，審核通過(guò)后，可續(xù)簽合同，或者重新通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等投標(biāo)形式進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，爭(zhēng)取新一輪的經(jīng)營(yíng)合約。我國(guó)目前因國(guó)家財(cái)力有限，不能完全照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)家全部提供景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不太可能。

所以就應(yīng)該借鑒學(xué)習(xí)將景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和資源保護(hù)景區(qū)管理項(xiàng)目分離，也就是說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施的新建和經(jīng)營(yíng)型景區(qū)管理項(xiàng)目的發(fā)展分開(kāi)，然后在景區(qū)派發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中，要引入BOT模式;而在經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目方面，可以參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，由私營(yíng)部門(mén)開(kāi)發(fā)。在引入BOT模式中，首先必須要制定詳細(xì)而明確的景區(qū)管理發(fā)展規(guī)劃，使其開(kāi)發(fā)建設(shè)按照規(guī)劃要求進(jìn)行。

同時(shí)在景區(qū)內(nèi)，按照資源的品位等級(jí)劃分區(qū)實(shí)行分區(qū)管理。其次，建立完備監(jiān)督措施，由各方專(zhuān)家官員以及公眾共同組成監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)其開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施全程監(jiān)控，大量吸收公眾建議，既提高景區(qū)的知名度又能夠保證景區(qū)管理資源得到有效保護(hù)。

總的來(lái)看，國(guó)外完備的法律體系，詳細(xì)而嚴(yán)格的景區(qū)管理開(kāi)發(fā)規(guī)劃以及明確到位的管理措施，是我國(guó)以風(fēng)景名勝區(qū)為代表的各類(lèi)景區(qū)管理應(yīng)該借鑒和學(xué)習(xí)的，尤其是在資源保護(hù)方面的嚴(yán)格措施，更應(yīng)該提倡。但是由于中外國(guó)情的巨大差異，我國(guó)還是應(yīng)當(dāng)注重結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，創(chuàng)造符合國(guó)情的景區(qū)管理發(fā)展模式。

第三篇：我國(guó)景區(qū)管理設(shè)施現(xiàn)狀及問(wèn)題

周口店北京人遺址是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，世界文化遺產(chǎn)，位于北京市房山區(qū)周口店龍骨山，距北京城約50公里。1929年中國(guó)古生物學(xué)家裴文中在此發(fā)現(xiàn)原始人類(lèi)牙齒、骨骼和一塊完整的頭蓋骨。并找到了“北京人”生活、狩獵及使用火的遺跡，證實(shí)50萬(wàn)年以前北京地區(qū)已有人類(lèi)活動(dòng)。

考古學(xué)家開(kāi)始在這里發(fā)掘，發(fā)現(xiàn)了距今約50萬(wàn)年前的一個(gè)完整的猿人頭蓋骨，定名為北京猿人。以后陸續(xù)在龍骨山上發(fā)現(xiàn)一些猿人使用的石器和用火遺跡。這一發(fā)現(xiàn)和研究，奠定了這一遺址在全世界古人類(lèi)學(xué)研究中特殊的不可替代的地位。周口店遺址是世界上迄今為止人類(lèi)化石材料最豐富、最生動(dòng)、植物化石門(mén)類(lèi)最齊全、而且研究最深入的古人類(lèi)遺址。

周口店北京人遺址針對(duì)游客需要和景區(qū)的實(shí)際需要，在區(qū)內(nèi)已設(shè)置了不同的標(biāo)識(shí)牌?，F(xiàn)有標(biāo)識(shí)牌在引導(dǎo)游客參觀(guān)周口店北京人遺址的景觀(guān)、了解其文化歷史、促進(jìn)其旅游發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，一定程度上展示了周口店北京人遺址的旅游形象，保障了中外游客能夠順利完成旅游活動(dòng)，同時(shí)也提高了遺址管理效率。

景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有標(biāo)識(shí)牌類(lèi)型相對(duì)較為齊全。全景牌、景觀(guān)解說(shuō)牌、服務(wù)導(dǎo)引牌、道路交通牌、警戒忠告牌五大類(lèi)牌示共計(jì)349塊，但從總體上看，遺址內(nèi)的牌示信息表達(dá)形式單一。內(nèi)容大多數(shù)采用文字?jǐn)⑹鲂问?，只有少?shù)全景牌配有圖示;語(yǔ)言選擇上，大部分指示牌示中英日文對(duì)照;材質(zhì)選擇大多為大理石柱，黑色石質(zhì)面，說(shuō)明牌為不銹鋼立柱說(shuō)明牌，形式單一且質(zhì)量一般，從而總體不成體系，比較雜亂。

第四篇：國(guó)家公園運(yùn)動(dòng)下我國(guó)城中湖泊景區(qū)保護(hù)與發(fā)展

國(guó)家公園運(yùn)動(dòng)下我國(guó)城中湖泊景區(qū)保護(hù)與發(fā)展——以...摘 要：武漢東湖風(fēng)景名勝區(qū)是位于武漢市主城區(qū)內(nèi)的一個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，相當(dāng)于國(guó)際上的國(guó)家公園。在發(fā)展中國(guó)家城市化建設(shè)不斷加速、城市邊緣自然環(huán)境不斷被侵蝕的現(xiàn)實(shí)條件下，作為一個(gè)典型的城中型湖泊，探究東湖風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，對(duì)同類(lèi)湖泊的保護(hù)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。以武漢市東湖風(fēng)景名勝區(qū)概念規(guī)劃為例，對(duì)城中型風(fēng)景區(qū)的保護(hù)和利用進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：國(guó)家公園，城中湖泊型風(fēng)景區(qū)，保護(hù)，利用

1世界國(guó)家公園運(yùn)動(dòng)的發(fā)展特點(diǎn)及趨勢(shì)

1.1 國(guó)家公園概念

國(guó)家公園（national park）是一國(guó)政府對(duì)某些在天然狀態(tài)下具有獨(dú)特代表性的自然環(huán)境區(qū)劃出一定范圍而建立的公園，屬?lài)?guó)家所有并由國(guó)家直接管轄；旨在保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然地貌的原始狀態(tài)，同時(shí)又作為科學(xué)研究、科學(xué)普及教育和提供公：眾游樂(lè)、了解和欣賞大自然神奇景觀(guān)的場(chǎng)所。

1872年美國(guó)建立了世界上第一個(gè)公園——黃石國(guó)家公園，隨后頒布的《黃石法案》和《國(guó)家公園事業(yè)法》確立了現(xiàn)代國(guó)家公園的設(shè)置與管理目標(biāo)是保護(hù)自然景觀(guān)和歷史遺跡及棲息生長(zhǎng)其中的動(dòng)植物資源，在一定條件下為當(dāng)代和后代提供消遣和娛樂(lè)場(chǎng)所，同時(shí)保證在利用中不得使之受到損害。自美國(guó)黃石國(guó)家公園建立以來(lái)一百多年間，世界國(guó)家公園運(yùn)動(dòng)從美國(guó)一個(gè)國(guó)家發(fā)展到世界200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)（圖1）。

我國(guó)1999年發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》明確指出，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)屬于國(guó)際上的國(guó)家公園范疇。1985年以來(lái)，我國(guó)共建立國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)187個(gè)，總面積約l0km2。

1.2 國(guó)家公園動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)

130多年來(lái)，跟隨人們對(duì)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷加深，國(guó)家公園的發(fā)展體現(xiàn)了四大趨勢(shì)：

一是1960年代以來(lái)，隨著環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的蓬勃開(kāi)展，公眾對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的認(rèn)識(shí)逐漸深刻，促使國(guó)家公園的保護(hù)對(duì)象發(fā)生了擴(kuò)展與變化，由原來(lái)的視覺(jué)保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護(hù)。

二是對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)使人們逐漸明白，采取絕對(duì)保護(hù)方法建設(shè)國(guó)家公園是不現(xiàn)實(shí)的，同時(shí)新技術(shù)與方法的出現(xiàn)也使“保護(hù)與利用統(tǒng)籌”具有一定程度上的實(shí)施性，這兩方面的原因共同促使了國(guó)家公園的保護(hù)方法從絕對(duì)保護(hù)走向相對(duì)保護(hù)，從消極保護(hù)走向積極保護(hù)。

三是國(guó)家公園的建設(shè)實(shí)踐表明，發(fā)揮各層次政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)、非政府機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)共同參與國(guó)家公園的保護(hù)、管理和利用是保證資源得到充分有效保護(hù)的重要方式，其中確保當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與保護(hù)并從中受益，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性資源保護(hù)的必要條件，這一認(rèn)識(shí)促使國(guó)家公園的保護(hù)力量由一方參與走向多方參與，四是國(guó)家公園成立最初幾十年間采取的“島嶼式”、“散點(diǎn)狀”保護(hù)不能滿(mǎn)足保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的要求，在保護(hù)一個(gè)國(guó)家公園和保護(hù)區(qū)時(shí)，需考慮它與周?chē)Ｗo(hù)區(qū)之間的生態(tài)聯(lián)系，將之作為保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的一部分加以考慮，由此產(chǎn)生了國(guó)家公園的保護(hù)在空間結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為由點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)走向網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)。

2我國(guó)城中湖泊型風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)

由于國(guó)情不同，各國(guó)國(guó)家公園體系體現(xiàn)出不同特色，如英國(guó)的國(guó)家公園系統(tǒng)在此基礎(chǔ)上還突出了“調(diào)和自然保護(hù)與維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用窭嬷g的矛盾”的特色；此外，對(duì)于不同類(lèi)型的國(guó)家公園，其保護(hù)與利用的方式也各不相同，如美國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)現(xiàn)已發(fā)展了約20個(gè)相關(guān)的概念，近400個(gè)單位，各類(lèi)公園均對(duì)應(yīng)不同的土地利用與管理方式。

地少人多是我國(guó)的基本國(guó)情，而恰恰許多風(fēng)景區(qū)是我國(guó)人口自然增長(zhǎng)的高峰地區(qū)，對(duì)52個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的調(diào)查表明，其平均人口密度為大陸30個(gè)省市平均密度的2.27倍，同時(shí)，由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的情況，我國(guó)風(fēng)景區(qū)不僅有大量的旅游活動(dòng)，同時(shí)還有大量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這就要求我國(guó)的風(fēng)景區(qū)在滿(mǎn)足自然保護(hù)和公眾游樂(lè)之外，還要綜合考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、原住民生存等方面的因素。

此外，城中湖泊型風(fēng)景區(qū)與城市在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展上呈現(xiàn)出唇齒相依的關(guān)系，這使其與城郊型、獨(dú)立性湖泊風(fēng)景區(qū)相比，具有可達(dá)性強(qiáng)、旅游方式選擇多樣化、分享城市服務(wù)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)。也使其在發(fā)展過(guò)程中暴露出諸多弊端，如陸域用地拓展空間有限、景區(qū)人口密度較大、土地資源受城市化沖擊較大，湖泊水環(huán)境日趨惡化等。對(duì)城市而言，城中型風(fēng)景區(qū)的存在，對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量起著不可或缺的支撐作用，而對(duì)城中型風(fēng)景區(qū)的善加利用，也對(duì)城市內(nèi)在功能、景觀(guān)面貌、知名度等的提升起著尤為重要的作用，如國(guó)內(nèi)的西湖風(fēng)景區(qū)、國(guó)外瑞士的日內(nèi)瓦湖。

3東湖風(fēng)景區(qū)現(xiàn)實(shí)發(fā)展困境

3.1 發(fā)展歷程與區(qū)位狀況

東湖作為風(fēng)景區(qū)進(jìn)行建設(shè)始于1950年，其前身是近代知名實(shí)業(yè)家周蒼柏先生于1930年在東湖西北岸創(chuàng)設(shè)的“海光農(nóng)圃”。1982年?yáng)|湖風(fēng)景區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院審定為第一批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。1980年代以來(lái)，隨著城市建設(shè)用地的擴(kuò)張，東湖風(fēng)景區(qū)由“城郊型景區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺侵行途皡^(qū)”，成為武漢市主城的重要組成部分（圖2）。

東湖風(fēng)景名勝區(qū)（下簡(jiǎn)稱(chēng)東湖風(fēng)景區(qū)）西、南、北三面分別毗鄰現(xiàn)狀省級(jí)行政中心和文化中心、以及規(guī)劃的楊春湖、魯巷兩個(gè)城市副中心。東面與嚴(yán)東湖-嚴(yán)西湖生態(tài)地帶相接，是武漢市“兩軸兩環(huán)、六楔入城”的生態(tài)框架中東部綠楔的重要組成部分（圖3）。

3.2 資源條件與現(xiàn)狀定位

歷史上，東湖因遠(yuǎn)離城市，人跡罕至，與西湖隨著杭州城一起發(fā)展不同，東湖很大程度上是自然地理和原生態(tài)的社會(huì)生活的發(fā)展，缺乏相對(duì)豐富和較高知名度人文底蘊(yùn)的積淀?，F(xiàn)行風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃（1995年建設(shè)部批復(fù)）將東湖定位為以湖泊為主體，以自然山水風(fēng)光融合楚文化風(fēng)情為特色，是供游覽觀(guān)光、度假休養(yǎng)、科研教學(xué)和青少年活動(dòng)的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。

東湖風(fēng)景區(qū)現(xiàn)狀風(fēng)景資源較為豐富，但主要為二、三、四級(jí)景源，缺乏一級(jí)景源和標(biāo)志性景觀(guān)；現(xiàn)狀景源以人文景源為主，占總量的81.4%，但缺乏知名度較高的勝跡和人文景觀(guān)，以水為主體的自然景觀(guān)奇特度不夠，動(dòng)植物景觀(guān)較豐富，具有較高觀(guān)賞和利用價(jià)值（圖4）。風(fēng)景區(qū)主類(lèi)和亞類(lèi)旅游資源相對(duì)比較豐富，基本類(lèi)型的旅游資源相對(duì)比較貧乏。主要旅游資源單體類(lèi)型比較單一，整體品位不高，以二、三級(jí)旅游資源為主；人文旅游資源從體量和完整性看，均不具很強(qiáng)的吸引力。

3.3 現(xiàn)狀問(wèn)題

目前，東湖現(xiàn)實(shí)的發(fā)展面臨的困境主要表現(xiàn)在：景區(qū)發(fā)展吸引力不足，與武漢市旅游需求巨大形成強(qiáng)烈反差，未能有效發(fā)揮對(duì)地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用，而與此同時(shí)以水為主體的自然生態(tài)環(huán)境日益受到城市建設(shè)及農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的干擾。其原因主要是未能動(dòng)態(tài)調(diào)整和及時(shí)適應(yīng)城湖關(guān)系和旅游市場(chǎng)的變化，靜態(tài)保護(hù)有余，動(dòng)態(tài)建設(shè)不足。從世界旅游消費(fèi)模式來(lái)看，從1950、1960年代起，不同于以往以濱湖觀(guān)光為主的旅游消費(fèi)，休閑旅游、商務(wù)旅游以及強(qiáng)調(diào)度假情境的體驗(yàn)旅游占據(jù)著濱湖旅游的主要市場(chǎng)，并表現(xiàn)出兩個(gè)主要的發(fā)展趨勢(shì)：一是將旅游與工作、生活相融合，促進(jìn)“游”的核心功能的提升；二是身心平衡成為對(duì)濱湖度假功能的全新闡釋。而一直以來(lái)，東湖以西湖為參照系，著重開(kāi)展了以觀(guān)光旅游為目的的文化景觀(guān)建設(shè)。與游客對(duì)于自然山水資源的游賞需求和旅游的體驗(yàn)化發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)，導(dǎo)致東

湖景區(qū)發(fā)展吸引力不足（圖5）。

另一方面，面對(duì)城市的逐步逼近乃至包圍，東湖囿于現(xiàn)行總規(guī)的框架，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整思路，由內(nèi)向孤立發(fā)展轉(zhuǎn)為外向面城發(fā)展。城市也未能因背湖發(fā)展轉(zhuǎn)向面湖發(fā)展而快速調(diào)整城市格局，在沿湖已建成區(qū)域范圍內(nèi)，均為封閉式單位占據(jù)，實(shí)際公共空間長(zhǎng)度不足5%。城湖相對(duì)隔離。東湖未能作為城市功能的組成部分，而分享城市的快速發(fā)展成果（圖6）。目前東湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)管轄的81.68km2（其中水域面積37.81km2）范圍內(nèi)，現(xiàn)狀景區(qū)面積僅為6.67km2，占陸域用地的15.2%，而作為原住民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的林地、園地、草地、耕地等用地面積達(dá)21.73km2，占陸域用地的49.5%。同樣，現(xiàn)狀1.88km2游覽設(shè)施用地中，村民自建（非有組織、系統(tǒng)性建設(shè)）的占將近一半。而農(nóng)村居民點(diǎn)用地更高達(dá)4.91km2.說(shuō)明風(fēng)景區(qū)靜態(tài)保護(hù)有余.動(dòng)態(tài)建設(shè)不足，在原住民生存問(wèn)題得不到妥善解決的情況下，靜態(tài)保護(hù)方式不僅難以較好地發(fā)揮其游樂(lè)功能，同樣也難以避免無(wú)序建設(shè)對(duì)風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)烈沖擊（圖7）。

作為一個(gè)典型的城中湖泊型風(fēng)景區(qū)，在發(fā)展中國(guó)家城市化建設(shè)不斷加速、城市邊緣自然環(huán)境不斷被侵蝕的現(xiàn)實(shí)條件下，東湖風(fēng)景區(qū)現(xiàn)狀存在的諸多問(wèn)題集中代表了同類(lèi)湖泊保護(hù)與利用中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以世界國(guó)家公園運(yùn)動(dòng)發(fā)展視角，探究其發(fā)展方式，對(duì)同類(lèi)湖泊的保護(hù)與利用具有較強(qiáng)的借鑒意義。

4東湖風(fēng)景名勝區(qū)功能定位

基于東湖風(fēng)景區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、旅游增長(zhǎng)以及與城市空間格局的特殊關(guān)系，東湖未來(lái)的發(fā)展應(yīng)及時(shí)適應(yīng)城湖關(guān)系和旅游市場(chǎng)的變化，變靜態(tài)保護(hù)為動(dòng)態(tài)保護(hù)，變消極保護(hù)為積極保護(hù)，準(zhǔn)確定位東湖，找準(zhǔn)景區(qū)發(fā)展方向。

東湖風(fēng)景區(qū)的功能定位應(yīng)包含城市功能、旅游功能、文化功能和生態(tài)功能4個(gè)方面。城市功能意味著東湖風(fēng)景區(qū)應(yīng)成為武漢城市名片，城市的形象標(biāo)志，提供城市休閑游憩空間以及商務(wù)、會(huì)議、展覽、度假配套功能。旅游功能意味其應(yīng)成為武漢市世界一流旅游精品，帶動(dòng)武漢乃至中部旅游業(yè)的整體發(fā)展，成為中國(guó)生態(tài)旅游和濱湖旅游的一面旗幟，發(fā)揮更大的地標(biāo)作用。文化功能意味著其應(yīng)成為武漢區(qū)域自然山水文化體驗(yàn)和現(xiàn)代城市休閑文化中心。生態(tài)功能意味其應(yīng)成為城市生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展的生態(tài)保護(hù)與展示單元，濕地保護(hù)和森林保育示范區(qū)。

5東湖風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃發(fā)展策略

5.1 樹(shù)立城湖互動(dòng)觀(guān)念，開(kāi)創(chuàng)景區(qū)與城市共榮共贏局面

依托東湖的湖光山色，將城市直面東湖，將城市功能和東湖的自然生態(tài)功能相互滲透和融合，變消極保護(hù)為積極保護(hù)，建立城湖互動(dòng)平臺(tái)。

重點(diǎn)在風(fēng)景區(qū)的西、北、南3個(gè)方向分別與城市中央活動(dòng)區(qū)、楊春湖、魯巷商業(yè)副中心等主要城市功能相銜接。即在東湖路沿線(xiàn)利用現(xiàn)有的湖北日?qǐng)?bào)社、楚天傳媒、知音雜志社以及省博物館、省藝術(shù)中心等建立西部休閑文化產(chǎn)業(yè)帶；在楊春湖城市副中心，結(jié)合武漢，站前的商務(wù)辦公、會(huì)展用地建設(shè)北部會(huì)展經(jīng)濟(jì)帶，并在東湖風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)相應(yīng)設(shè)立東湖論壇等配套服務(wù)功能；在魯巷北部結(jié)合武昌較為集中的大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)，形成東湖南部創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)帶，并適度向風(fēng)景區(qū)內(nèi)延伸，形成具有活力的文化產(chǎn)業(yè)功能。

在風(fēng)景區(qū)內(nèi)，結(jié)合風(fēng)景區(qū)人流入口空間和城市功能帶，合理安排城市餐飲、酒吧、娛樂(lè)、休閑和游憩空間以及商務(wù)、會(huì)議、度假等配套功能，并適度向景區(qū)延伸，將生活工作和旅游有機(jī)結(jié)合，為城市居民及游客提供良好的旅游服務(wù)，使東湖不僅是白天的東湖，更是晚上的東湖（圖8）。

5.2 提倡綠水共生、島境交融概念，加大景區(qū)生態(tài)景觀(guān)多樣性的培育力度

以遵從自然和生態(tài)為原則，在城市層面將東湖的保護(hù)與城市整體生態(tài)系統(tǒng)框架的建構(gòu)相結(jié)合，在風(fēng)景區(qū)設(shè)施布局層面重視對(duì)生態(tài)斑塊、廊道的保護(hù)設(shè)計(jì)，變孤立的點(diǎn)狀保護(hù)為網(wǎng)絡(luò)

狀的區(qū)域保護(hù)，變視覺(jué)保護(hù)為生物多樣性保護(hù)。

綠水共生即在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施大東湖“六湖聯(lián)通”戰(zhàn)略，將東湖與嚴(yán)西湖、嚴(yán)東湖、沙湖、南湖、楊春湖聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)而通過(guò)北湖港、花山渠、九峰渠、青山港、羅家港及連通渠等相互聯(lián)系，形成生態(tài)水網(wǎng)，與長(zhǎng)江連通，實(shí)施引江濟(jì)湖，以有效解決湖泊水質(zhì)問(wèn)題。同時(shí)，還為未來(lái)實(shí)施江湖聯(lián)系、通江達(dá)江創(chuàng)造有利條件。結(jié)合港渠建設(shè)綠化通廊，將東湖生態(tài)綠化空間向城市進(jìn)行延伸，與城市生態(tài)系統(tǒng)形成網(wǎng)絡(luò)（圖9）。

島境交融即在風(fēng)景區(qū)內(nèi)加強(qiáng)水體生態(tài)改善和岸線(xiàn)綠化植被培育，構(gòu)建景區(qū)豐富多樣的生態(tài)基質(zhì)，引導(dǎo)景區(qū)生物向多樣性發(fā)展。同時(shí)，利用不同生態(tài)基底，建設(shè)人工、園藝、森林、田園、濕地等不同類(lèi)型的生態(tài)景觀(guān)，以“島”狀斑塊的形態(tài)布局旅游項(xiàng)目，使之與東湖風(fēng)景區(qū)良好自然生態(tài)基底有機(jī)融合（圖10）。

5.3 基于區(qū)域化的綠化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，采用“環(huán)聚鳳舞”空間結(jié)構(gòu)引導(dǎo)景區(qū)向區(qū)域融合化發(fā)展

東湖的發(fā)展離不開(kāi)城市及其所在的區(qū)域。積極尋求與周邊景區(qū)資源的有機(jī)融合，實(shí)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展，才可能以最豐富的資源組合、最開(kāi)放的景區(qū)形象，提升東湖在旅游市場(chǎng)中的影響力，并為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的相對(duì)保護(hù)奠定基礎(chǔ)。

基于對(duì)東湖的理解和區(qū)域的景觀(guān)條件分析，提出“環(huán)聚鳳舞”的區(qū)域景觀(guān)融合構(gòu)架設(shè)想?！碍h(huán)聚”為“環(huán)聚郭鄭”，將最能體現(xiàn)武漢東湖大水面景觀(guān)特點(diǎn)和楚文化特色的郭鄭湖，作為東湖的景觀(guān)核心，并據(jù)此來(lái)組織東湖的空間結(jié)構(gòu)和景觀(guān)格局?！帮L(fēng)舞”指“鳳舞楚天”，主要是從環(huán)郭鄭湖環(huán)線(xiàn)出發(fā)，聯(lián)系楊春湖、嚴(yán)西湖、鷹窩湖、九峰森林保護(hù)區(qū)，通過(guò)建設(shè)放射狀道路，形成未來(lái)東湖景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)的主要擴(kuò)展空間。每條線(xiàn)路利用現(xiàn)狀不同資源特點(diǎn)，與郭鄭湖大湖景觀(guān)形成對(duì)比、，營(yíng)造小尺度和多樣化的景觀(guān)效果，連接外圍生態(tài)空間，形成郭楊線(xiàn)、郭嚴(yán)線(xiàn)、郭鷹線(xiàn)和郭九線(xiàn)等四條風(fēng)景游覽線(xiàn)路，分別體現(xiàn)東湖夏日、動(dòng)感地帶，漁歌唱晚、原生地帶，楚風(fēng)浪漫、田園地帶，郭九河谷、綠野地帶主題。與外圍不同的生態(tài)空間相聯(lián)系，有利于風(fēng)景區(qū)進(jìn)一步向外圍擴(kuò)展，并有利于區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。通過(guò)借喻楚人祟鳳的傳統(tǒng)，一方面以“鳳舞”統(tǒng)領(lǐng)空間結(jié)構(gòu)，另一方面也借鳳來(lái)寓意東湖未來(lái)建設(shè)的文化意境（圖11、12）。

5.4 強(qiáng)化景村交融理念，鼓勵(lì)原住民參與風(fēng)景區(qū)的保護(hù)與發(fā)展

變一方參與為多方參與。積極拓寬景區(qū)保護(hù)與發(fā)展渠道和參與群體，特別重視社區(qū)參與，鼓勵(lì)原住民參與到風(fēng)景區(qū)的保護(hù)與發(fā)展中來(lái)，綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面因素，部分保留景區(qū)內(nèi)原居民，在對(duì)景區(qū)內(nèi)的居民點(diǎn)進(jìn)行整理的同時(shí)，充分協(xié)調(diào)風(fēng)景區(qū)資源保護(hù)、原居民居住與就業(yè)生存之間的關(guān)系，保留其生活和生產(chǎn)特征，發(fā)展旅游體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游配套服務(wù)兩大方面為原住民提供就業(yè)渠道，同時(shí)也豐富景區(qū)游覽內(nèi)容，提高旅游服務(wù)設(shè)施水平，創(chuàng)造風(fēng)景與村莊互為依托、互相映襯、交融一體的景觀(guān)風(fēng)貌，通過(guò)使原住民在保護(hù)中獲益，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)性保護(hù)（圖13、14）。

6結(jié)語(yǔ)

順應(yīng)國(guó)家公園發(fā)展的趨勢(shì)，充分考慮我國(guó)的國(guó)情和城中湖泊型風(fēng)景區(qū)的特征，筆者認(rèn)為，在我國(guó)城中湖泊型風(fēng)景區(qū)的保護(hù)與利用中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)直面城市的發(fā)展，通過(guò)與城市功能的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)景區(qū)的積極保護(hù)；重視與城市現(xiàn)有水系與綠化廊道的連通，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)系統(tǒng)，并以此為基礎(chǔ)展開(kāi)區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)原住民參與風(fēng)景區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)性保護(hù)。

第五篇：美國(guó)黃石國(guó)家公園景區(qū)管理模式綜述

黃石公園地處號(hào)稱(chēng)“美洲脊梁”的落基山脈，公園自然景觀(guān)有以石灰石臺(tái)階為主的熱臺(tái)階、大峽谷、瀑布、湖光山色、間歇噴泉與溫泉等。黃石公園還是一個(gè)野生動(dòng)物的樂(lè)園，由許多世界珍稀動(dòng)物。美國(guó)的黃石公園是世界上國(guó)家公園管理的典范，它在資源與環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究、宣傳教育、員工招募、資金運(yùn)作等方面為我國(guó)的資源保護(hù)型旅游景區(qū)的管理提供了許多有益的借鑒。

來(lái)自巔峰智業(yè)的景區(qū)管理專(zhuān)家分析了黃石國(guó)家公園的景區(qū)管理方法和目標(biāo)，為使美國(guó)黃石公園地區(qū)不再落入探礦者、在未占用公地上的擅自定居者、大農(nóng)(牧)場(chǎng)主和伐木場(chǎng)主手中，18世紀(jì)，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了建立黃石國(guó)家公園的提案，將該提案將黃石，園永遠(yuǎn)地劃為“供人民游樂(lè)之用和為大眾造?！钡谋Ｗo(hù)地。

黃石公園制定了如下的戰(zhàn)略目標(biāo)，作為公園可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)指南，保護(hù)公園資源，黃石公園的自然、文化及相關(guān)價(jià)值在良好的環(huán)境中得到保護(hù)、修復(fù)和維護(hù)，并且在廣義上的生態(tài)系統(tǒng)和文化氛圍中得到很好的經(jīng)營(yíng)，黃石公園在獲取自然、文化資源及相關(guān)價(jià)值的知識(shí)方面做出巨大貢獻(xiàn);關(guān)于資源和游客的管理決策是基于充分的科學(xué)信息的前提下做出的。

成為向公眾提供娛樂(lè)和游客體驗(yàn)的場(chǎng)所，游客能安全地游覽，并對(duì)可進(jìn)入性、可獲得性、多樣性以及對(duì)公園設(shè)施、服務(wù)的質(zhì)量和娛樂(lè)機(jī)會(huì)感到滿(mǎn)意，黃石公園的游客、所有美國(guó)人、全世界人民都能夠理解并且贊賞為了當(dāng)代以及子孫后代而對(duì)黃石公園的資源進(jìn)行保護(hù)，確保機(jī)構(gòu)的高效率，黃石公園運(yùn)用正確且高效的管理實(shí)踐、管理系統(tǒng)和管理技術(shù)以實(shí)現(xiàn)其使命，通過(guò)吸引合作伙伴、采取主動(dòng)以及從其它機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人獲得支持來(lái)增強(qiáng)黃石公園景區(qū)管理的能力。