第一篇：公務(wù)員法的立法思想與立法框架

您的得分：93.33！恭喜，您通過(guò)了《<公務(wù)員法>的立法思想與立法框架》的考試！

一、判斷題（10 道）

1.公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的，不能向上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門機(jī)關(guān)提出控告。

正確

錯(cuò)誤

2.公務(wù)員辭去公職，應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)予以審批，其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起九十日內(nèi)予以審批。

正確

錯(cuò)誤

3.公務(wù)員法實(shí)施后，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1957年10月23日批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院1957年10月26日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》、1993年8月14日國(guó)務(wù)院公布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》同時(shí)廢止。

正確

錯(cuò)誤

4.《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》是我國(guó)公務(wù)員管理的第一部法律，具有里程碑的意義。

正確

錯(cuò)誤

5.公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職三年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

正確

錯(cuò)誤

6.公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。

正確

錯(cuò)誤

7.公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

正確

錯(cuò)誤 8.《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》是在《公務(wù)員暫行條例》的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的，從兩者的關(guān)系上看，這是法制建設(shè)本身規(guī)律的發(fā)展。

正確

錯(cuò)誤

9.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。

正確

錯(cuò)誤

10.本法所稱領(lǐng)導(dǎo)成員，是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，也包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。

正確

錯(cuò)誤

二、單選題（10 道）

1.《公務(wù)員法》一共有（）章，107條。

A.17 B.18 C.19 D.20 2.根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員的處分形式不包括（）。

A.記大過(guò)

B.降級(jí)

C.降職

D.撤職

3.我國(guó)在（）制定行政法規(guī)，初步把公務(wù)員管理納入法律管理的軌道。

A.1991年

B.1992年

C.1993年 D.1994年

4.公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休（）

A.工作年限滿二十五年的

B.距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的

C.上級(jí)批準(zhǔn)可以提前退休的

D.患慢性病的

5.民族自治地方錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以（）

A.統(tǒng)一對(duì)待

B.降分錄取

C.適當(dāng)照顧

D.優(yōu)先錄取

6.第八條規(guī)定 國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行（），提高管理效能和科學(xué)化水平。

A.科學(xué)管理

B.統(tǒng)一管理

C.分類管理

D.協(xié)調(diào)管理

7.下列人員符合公務(wù)員條件的是哪個(gè)？（）

A.張三，28周歲，研究生學(xué)歷，患精神分裂癥

B.李四，17周歲，身體健康，具有良好品行

C.王五為美籍華人，擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法

D.趙六，22周歲，身體健康，大專畢業(yè)

8.公務(wù)員制度最早起源于19世紀(jì)40年代的（）

A.英國(guó)

B.美國(guó) C.法國(guó)

D.中國(guó)

9.公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受（）

A.升職獎(jiǎng)勵(lì)

B.醫(yī)療補(bǔ)助

C.住房補(bǔ)貼

D.年終獎(jiǎng)金

10.下列哪些職位不實(shí)行聘任制？（）

A.涉及國(guó)家秘密的

B.因工作需要的

C.涉及技術(shù)性的

D.涉及專業(yè)性較強(qiáng)的

三、多選題（10 道）

1.公務(wù)員職務(wù)分為()

A.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

B.專業(yè)技術(shù)職務(wù)

C.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

D.科員職務(wù)

2.公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退（）

A.在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的

B.因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的

C.不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的

D.曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的

3.《公務(wù)員法》第2章到第17章，從內(nèi)容上看，可以分為分類（）幾大部分。A.管理機(jī)制

B.更新機(jī)制

C.激勵(lì)機(jī)制

D.監(jiān)督機(jī)制

4.下列人員不得錄用為公務(wù)員（）

A.組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工

B.曾被開除公職的

C.有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的

D.曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的

5.公務(wù)員法新增兩章（）

A.培訓(xùn)

B.職位聘任

C.考核

D.法律責(zé)任

6.原則二規(guī)定，公務(wù)員的管理堅(jiān)持（）的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。

A.公平

B.平等

C.競(jìng)爭(zhēng)

D.擇優(yōu)

7.附則包括（）

A.界定了領(lǐng)導(dǎo)人員的界限

B.參照管理

C.職務(wù)與級(jí)別 D.公務(wù)員法實(shí)施時(shí)間

8.公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理（）

A.民主推薦，確定考察對(duì)象

B.組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀

C.按照管理權(quán)限討論決定

D.按照規(guī)定履行任職手續(xù)

9.激勵(lì)機(jī)制包括()

A.考核

B.獎(jiǎng)勵(lì)

C.職務(wù)晉升

D.工資，保險(xiǎn)，福利

10.公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避（）

A.涉及本人利害關(guān)系的

B.涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的

C.其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的

D.違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)

第二篇：《公務(wù)員法》的立法思想與立法框架(上)

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主講人：應(yīng)松年 教授 國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任

前言

同志們好，今天我給各位介紹一下《公務(wù)員法》的第一個(gè)部分，我主要介紹的就是《公務(wù)員法》的立法思想以及它的基本框架?！豆珓?wù)員法》已經(jīng)在第十屆全國(guó)人大第十五次常委會(huì)會(huì)議通過(guò)，從2006年1月1號(hào)開始實(shí)施，這個(gè)時(shí)間現(xiàn)在還有半年多時(shí)間，這是一個(gè)準(zhǔn)備的時(shí)間。我想從這樣幾個(gè)方面說(shuō)一下我對(duì)《公務(wù)員法》的立法思想以及總體框架的一些看法。

一、《公務(wù)員法》是我國(guó)公務(wù)員管理的第一部法律，具有里程牌的意義

第一點(diǎn)，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》是我們國(guó)家的第一部公務(wù)員法，在這個(gè)之前我們是《公務(wù)員的暫行條例》，是一個(gè)行政法規(guī)，從法律程序上來(lái)說(shuō)，稱得上法律的這是第一部法律，也可以說(shuō)有了這一部《公務(wù)員法》以后，我們國(guó)家公務(wù)員管理科學(xué)化、法制化就有了法律的依據(jù)。所以有人說(shuō)《公務(wù)員法》是我們國(guó)家公務(wù)員管理科學(xué)化、法制化的一個(gè)里程碑，我想這個(gè)說(shuō)法是可以的，能成立的。

（一）人事管理的科學(xué)化、法制化是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最重要的組成部分

我們現(xiàn)在實(shí)行依法治國(guó)，依法治國(guó)的方略要建設(shè)成一個(gè)社會(huì)主義的法治國(guó)家，我想可以這樣說(shuō)，人事管理的科學(xué)化、法制化，是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最重要的組成部分。為什么這么說(shuō)？因?yàn)槿耸鹿芾韱?wèn)題，就是對(duì)國(guó)家公務(wù)員的管理，是一個(gè)非常重大的問(wèn)題。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，靠誰(shuí)來(lái)建設(shè)的？就是靠這批公務(wù)員，如果是公務(wù)員的素質(zhì)水平很高，他們的法治觀念很強(qiáng)，那么我們這個(gè)社會(huì)主義法治國(guó)家就有可能很快就建設(shè)成功。那么要靠這些公務(wù)員來(lái)建設(shè)這個(gè)社會(huì)主義的法治國(guó)家，對(duì)公務(wù)員本身的管理也應(yīng)該是一個(gè)法制化的，就納入到法治軌道的，如果公務(wù)員本身的管理，掌握國(guó)家權(quán)利的公務(wù)員不是法治的，不是按照法律，按法律管理的，不是納入法治軌道的，那我想要讓公務(wù)員本身去對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行法治管理，這個(gè)恐怕也做不到。我想這個(gè)事情歷史也已經(jīng)證明了，從世界各個(gè)國(guó)家公務(wù)員制度發(fā)展的情況來(lái)看已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。（3：52）

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（二）世界各個(gè)國(guó)家公務(wù)員制度發(fā)展的情況

1、東印度公司的改革

公務(wù)員制度最早起源是在英國(guó)，那么從歷史記載來(lái)看，最早是大概在19世紀(jì)40年代，也就是在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后那個(gè)時(shí)候，英國(guó)有一個(gè)東印度公司，這個(gè)東印度公司最早進(jìn)行改革，這個(gè)改革的最重要的問(wèn)題是什么呢？就是想解決英國(guó)原來(lái)存在的在他們?nèi)耸鹿芾懋?dāng)中那種，我們后來(lái)給它起了個(gè)名字，就是恩賜官制度，就是誰(shuí)可以當(dāng)官，就是由領(lǐng)導(dǎo)人恩施給他的。像英國(guó)是一個(gè)女王制度，那么是女王恩施給他的，是國(guó)王恩施給他的，所以基本上可以說(shuō)是一種任人唯親，有本事、沒本事都能干，只要你是他喜歡的人，他的親屬，他的什么樣子的人，他認(rèn)為讓你當(dāng)官你就可以去當(dāng)官，讓他們那批人來(lái)管理人事，所以當(dāng)時(shí)腐敗、無(wú)能是很顯然、必然的結(jié)果，任人唯親最后的結(jié)果肯定是這樣子的。這種情況就嚴(yán)重影響了當(dāng)時(shí)資本主義社會(huì)的發(fā)展，影響了生產(chǎn)的發(fā)展，到后來(lái)實(shí)在是弄不下去，所以東印度公司首先開始了改革，他的第一個(gè)目標(biāo)就是要能夠認(rèn)人唯賢，而不是唯親，那么用什么方法呢？我聽說(shuō)，當(dāng)然不知道這個(gè)是不是有確切的歷史事實(shí)的根據(jù)，說(shuō)因?yàn)榭吹侥菚r(shí)候中國(guó)實(shí)行的考試制度，這個(gè)考試制度是證明你考試當(dāng)中表達(dá)出來(lái)你的本事，不管你這個(gè)人是跟他有沒有親屬關(guān)系、血緣關(guān)系，都不管那個(gè)的。那么經(jīng)過(guò)考試以后擇優(yōu)錄用，引用一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、擇優(yōu)機(jī)制，這樣來(lái)保證公務(wù)員進(jìn)來(lái)以后素質(zhì)水平高一點(diǎn)。所以英國(guó)的文官制度最早就是從考試錄用這個(gè)方面突破。

2、諾斯科特——杜威廉報(bào)告

以后英國(guó)人曾經(jīng)專門有，他們的議會(huì)里邊專門有過(guò)一個(gè)報(bào)告，這個(gè)報(bào)告是專門對(duì)當(dāng)時(shí)英國(guó)的人事管理制度進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查以后提出來(lái)的一個(gè)改進(jìn)的意見。那么這個(gè)報(bào)告就是用做報(bào)告的這兩個(gè)人的名字把它起名的，一個(gè)是諾斯科特，一個(gè)是杜威廉，這兩個(gè)人就是這個(gè)報(bào)告。這個(gè)報(bào)告里邊提出來(lái)當(dāng)時(shí)英國(guó)文官當(dāng)中存在的嚴(yán)重問(wèn)題，提了四點(diǎn)建議，這個(gè)建議里面集中起來(lái)看，一個(gè)是采用公開競(jìng)爭(zhēng)的考試辦法錄用公務(wù)員，就是我剛才說(shuō)的通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)公開的考試擇優(yōu)地錄用，第二是他把智力的工作，就是動(dòng)腦子的工作和一般常理性的工作，把它分開，那已經(jīng)有了分類管理的觀念。第三個(gè)，如果你要晉升的話，就是官員的晉升，主要要考慮的是他的成績(jī)，也不是你的什么血緣關(guān)系這個(gè)東西。那么第四個(gè)，他要建立一個(gè)統(tǒng)一的文官制度，那么這個(gè)是英國(guó)人開始文官制度改革，我們叫做最早開始建立公務(wù)員制度的情況。（8：30）杭州精英在線系列課件

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3、全世界比較發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)公務(wù)員幾乎都實(shí)行法律管理

那么從這個(gè)以后，隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我想今天我可以這么說(shuō)一句話，全世界這些比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，幾乎對(duì)公務(wù)員的管理全都是法律管理，沒有例外。就像是英國(guó)這樣子的，因?yàn)樗麄兊姆ㄏ凳且环N判例國(guó)家，不是成文法的國(guó)家，就是這樣，英國(guó)我剛才說(shuō)了前面有這么一個(gè)報(bào)告，這個(gè)報(bào)告里面提出了四項(xiàng)改革，到后面又有富爾頓的報(bào)告，又有撒切爾夫人的改革等等，這一套改革下來(lái)，其中還有好多在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中也立了好多法律，實(shí)際上也是一個(gè)法律管理。

那么美國(guó)雖然也是英美法系的國(guó)家，但是它是有法律的，專門有公務(wù)員管理的法律的?，F(xiàn)在我們看到的德國(guó)，歐洲大陸法系，日本等等，公務(wù)員都是法律管理，幾乎沒有例外。這說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，就是說(shuō)你要建成一支比較能夠負(fù)擔(dān)起管理國(guó)家的重任，能夠把比較優(yōu)秀的人才集中到公務(wù)員隊(duì)伍里面來(lái)，能夠發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性，也就說(shuō)能夠很好地來(lái)進(jìn)行管理，能夠成立一支比較好的公務(wù)員的隊(duì)伍吧，幾乎沒有例外都是要用法律來(lái)進(jìn)行管理的。我想這一點(diǎn)，歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了。（10：23）

（三）中國(guó)迫切需要把公務(wù)員的隊(duì)伍納入到法治的軌道

那么從我們國(guó)家的具體情況來(lái)看，我想我們法制化的進(jìn)程也是在推進(jìn)之中的，經(jīng)過(guò)了一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間，我們開始的時(shí)候也沒有法律，那么到了1993年的時(shí)候我們就制定了一個(gè)行政法規(guī)，初步把公務(wù)員的管理納入到法律管理的軌道。經(jīng)過(guò)這個(gè)十幾年的努力以后我們都已經(jīng)深刻地感覺到，就是對(duì)公務(wù)員的管理必須是一個(gè)法律管理，也就說(shuō)通過(guò)法律管理，能夠規(guī)范地、確定地、統(tǒng)一地、穩(wěn)定地，而且能夠公平地、公正地來(lái)進(jìn)行管理，這樣子才能保證這支公務(wù)員的隊(duì)伍是集中了優(yōu)秀的人才，能夠充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，而且是個(gè)有序的。

我想還可以加一句話，就是只有法律，加強(qiáng)了法律方面的管理，這個(gè)公務(wù)員的隊(duì)伍才能夠是一個(gè)勤政的、廉政的一支隊(duì)伍。這是我們要搞一個(gè)，我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，那么公務(wù)員的納入到法律管理的軌道來(lái)，這是其中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。那么從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，我想也可以這么說(shuō)，因?yàn)槲覀兊臅r(shí)代現(xiàn)在正是一個(gè)加速建設(shè)我們的社會(huì)主義國(guó)家，希望能夠早日建成一個(gè)小康社會(huì)，能夠建成一個(gè)和諧的社會(huì)，我想無(wú)論從哪一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，從現(xiàn)實(shí)、從時(shí)代的要求來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在也迫切地需要把公務(wù)員的隊(duì)伍納入到法治的軌道。

我剛才說(shuō)到世界各個(gè)國(guó)家的情況也已經(jīng)表明，用法律來(lái)管理公務(wù)員，使得這支公務(wù)員隊(duì)伍非常地強(qiáng)，集中了全國(guó)的精英，才能夠很好地使這個(gè)國(guó)家的建設(shè)迅速地往前推進(jìn)。我想我 3 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 們中國(guó)現(xiàn)在來(lái)看，無(wú)論是建設(shè)這個(gè)國(guó)家或者建立一個(gè)和諧社會(huì)，這個(gè)任務(wù)是非常之重，所以這一支管理國(guó)家的這個(gè)隊(duì)伍，一定要是非常之的優(yōu)秀，能夠竭盡全力忠于國(guó)家、忠于人民，能夠盡快把我們國(guó)家往前推進(jìn)。要從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，除了法律管理也沒有別的路子好走，這是世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)證明的，也是我們中國(guó)自己經(jīng)驗(yàn)所證明的。所以我想我們國(guó)家第一部《公務(wù)員法》，可以說(shuō)是公務(wù)員管理科學(xué)化、法制化的里程碑。（13：37）

二、《公務(wù)員法》是從《公務(wù)員暫行條例》的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的，從它們的關(guān)系來(lái)看，是法制建設(shè)本身規(guī)律性的發(fā)展

第二點(diǎn)我想說(shuō)的，我們這一個(gè)《公務(wù)員法》，我剛才說(shuō)它是在已經(jīng)有的《公務(wù)員暫行條例》的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的，那么我想從《公務(wù)員法》和《公務(wù)員條例》的關(guān)系來(lái)看，這就是法制建設(shè)本身規(guī)律性的發(fā)展，法制建設(shè)的本身規(guī)律的發(fā)展。我記得在90年代，80年代末90年代初，當(dāng)時(shí)就醞釀要制定一部《公務(wù)員法》，當(dāng)時(shí)提出來(lái)是我們能不能制定一部《國(guó)家工作人員法》，這個(gè)《國(guó)家工作人員法》集中了理論界和實(shí)際部門的很多人，集中在一起進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間的研究、討論，也探討了各個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，那么經(jīng)過(guò)了這么長(zhǎng)時(shí)間的討論以后，大家都覺得要制定一部《國(guó)家工作人員法》相當(dāng)困難，因?yàn)檫@個(gè)范圍很龐大，而我們又沒有經(jīng)驗(yàn)。所以后來(lái)說(shuō)是不是把這個(gè)范圍先縮小，就是僅僅制定一部適用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的這樣一部法律。所以當(dāng)時(shí)就說(shuō)，咱們起個(gè)名字叫做《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員法》，后來(lái)黨的十三大的時(shí)候，又提出來(lái)就叫《公務(wù)員法》，那么后來(lái)就叫做《公務(wù)員法》。

但是在法律程序上來(lái)看，當(dāng)時(shí)想馬上就制定一部《公務(wù)員法》法律，這個(gè)條件行不行，是不是已經(jīng)成熟。那么研究的結(jié)果也覺得缺乏經(jīng)驗(yàn)，馬上就成為一個(gè)法律，好像覺得沒把握，所以說(shuō)咱們還是以行政法規(guī)的形式，叫做《公務(wù)員暫行條例》，一個(gè)是從法律的程序上來(lái)說(shuō)它是國(guó)務(wù)院頒發(fā)的行政法規(guī)，我們?cè)谥贫ǖ臅r(shí)候就可以比較靈活一點(diǎn)。另外還有一個(gè)，前面還加了一個(gè)叫暫行條例，就是意思說(shuō)這個(gè)是個(gè)暫行的，等將來(lái)經(jīng)驗(yàn)成熟了以后，我們?cè)賮?lái)總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，把它上升為法律。所以1993年公布了《公務(wù)員暫行條例》，這個(gè)暫行條例公布以后，大家一方面是實(shí)施這個(gè)條例，同時(shí)也在注意總結(jié)條例實(shí)施過(guò)程當(dāng)中的經(jīng)驗(yàn)。所以我想我們從法律本身發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，《公務(wù)員法》和《公務(wù)員暫行條例》它是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程。

（一）《公務(wù)員法》是《公務(wù)員暫行條例》實(shí)施13年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

可以說(shuō)有這么三層意思可以說(shuō)，第一層意思是說(shuō)，《公務(wù)員法》是《公務(wù)員暫行條例》 4 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 實(shí)施13年以來(lái)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，那么經(jīng)過(guò)這13年的時(shí)間，當(dāng)然還有其中的許多改革和發(fā)展，這個(gè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)把《公務(wù)員暫行條例》里邊那行成熟的、行之有效的這一部分把它固定下來(lái)。有一些是經(jīng)過(guò)改革以后在這個(gè)13年過(guò)程當(dāng)中，也證明是行之有效的，是好的經(jīng)驗(yàn)，這些也把它固定下來(lái)。這樣子我想第一句話可以說(shuō)，這個(gè)《公務(wù)員法》是我們《公務(wù)員暫行條例》實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。那么從現(xiàn)在的情況來(lái)看，制定《公務(wù)員法》的條件已經(jīng)成熟了，從我們已經(jīng)實(shí)施過(guò)程當(dāng)中經(jīng)驗(yàn)以及發(fā)展的情況來(lái)看，制定一部《公務(wù)員法》的條件已經(jīng)成熟。這是第一個(gè)意思，是它13年來(lái)《公務(wù)員暫行條例》實(shí)施以來(lái)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。（17：00）

（二）《公務(wù)員法》中有著許多符合時(shí)代特點(diǎn)的制度創(chuàng)新

我想還有第二句話，新的《公務(wù)員法》里邊，還有許多是屬于符合時(shí)代特點(diǎn)的一個(gè)制度創(chuàng)新，符合時(shí)代特點(diǎn)的制度創(chuàng)新。一方面是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在總結(jié)的過(guò)程當(dāng)中我們也看到了這個(gè)制度的發(fā)展應(yīng)該是什么樣子的，有哪些可以創(chuàng)新的地方，這些也通過(guò)這次《公務(wù)員法》把它固定下來(lái)，把它法制化了。比如說(shuō)我們現(xiàn)在的新的分類制度，就是公務(wù)員要實(shí)行分類，這個(gè)分類制度這次通過(guò)《公務(wù)員法》已經(jīng)把它確定下來(lái)了，分類也是科學(xué)的基礎(chǔ)。再比如說(shuō)我們這次《公務(wù)員法》里邊，把新設(shè)的聘任制、委任制不同的特點(diǎn)，他們適用哪些范圍，通過(guò)什么程序，尤其是聘任制，是一個(gè)新的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，同時(shí)可以說(shuō)是制度上的一個(gè)創(chuàng)新，對(duì)我們中國(guó)來(lái)說(shuō)。

那么再比如說(shuō)把競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔這種方式，我們這幾年來(lái)在各個(gè)地方、各個(gè)部門都在實(shí)踐，把這些個(gè)經(jīng)驗(yàn)也總結(jié)起來(lái)了，而且把它列入到法律里邊來(lái)，從法律上加以肯定。這個(gè)工資制度長(zhǎng)期以來(lái)也不停地在研究、在改革，怎么樣優(yōu)化工資制度，在這個(gè)法律里邊也加以了新的規(guī)定。那么這些跟前面那個(gè)來(lái)說(shuō)，比如我前面講到聘任制、委任制，它實(shí)際上是使得我們的公務(wù)員的更新的機(jī)制，就是更新能夠把最好的公務(wù)員、最好的人才吸引到公務(wù)員來(lái)，能夠使得這些公務(wù)員水平不斷得到提高，更新的制度，更新的機(jī)制，和比如說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔，優(yōu)化工資制度這一些，公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制，在這些方面都有很大的創(chuàng)新。這是第二句話。

那么我想還應(yīng)該是這樣說(shuō)，就是我們的《公務(wù)員法》把我們已經(jīng)成功的經(jīng)驗(yàn)把它固定下來(lái)，一些創(chuàng)新的制度、機(jī)制，那么在這個(gè)公務(wù)員法里面能夠建立起來(lái)、肯定下來(lái)。還有一點(diǎn)就是畢竟我們的人事管理制度還是在一個(gè)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，這個(gè)社會(huì)本身在發(fā)展當(dāng)中，而且從我們中國(guó)的實(shí)情來(lái)說(shuō)，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)發(fā)展還是比較快的、比較迅速地在變化，那么人事管理 5 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 制度要隨著時(shí)代變化發(fā)展，這個(gè)是世界各國(guó)都一樣的，我剛才說(shuō)的比如英國(guó)特別明顯，最早的是一個(gè)報(bào)告以后建立了公務(wù)員制度，后來(lái)又由于第二次有一個(gè)報(bào)告，這個(gè)報(bào)告因?yàn)楦母锪饲懊孢@個(gè)公務(wù)員的制度，那么后來(lái)撒切爾夫人的又進(jìn)行了改革，各個(gè)國(guó)家都可以這樣說(shuō)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們管理的制度在不斷地改革，不斷地有變化。那么更何況說(shuō)我們中國(guó)現(xiàn)在是處于一個(gè)迅速發(fā)展變化的一個(gè)階段，我們說(shuō)轉(zhuǎn)型時(shí)期，那么當(dāng)然對(duì)于人事管理方面，它會(huì)提出許多新的要求，有許多新的改革的空間。（23：25）

（三）在《公務(wù)員法》的制定上，要為未來(lái)的發(fā)展留有余地

因此我想在法律發(fā)展的規(guī)則上來(lái)說(shuō)、規(guī)律上來(lái)說(shuō)，還應(yīng)該有第三句話，就是我們?cè)谥贫ā豆珓?wù)員法》的時(shí)候，還要為未來(lái)的發(fā)展留有余地。一方面是公務(wù)員管理的主要環(huán)節(jié)，公務(wù)員管理當(dāng)中的主要環(huán)節(jié)，今年已經(jīng)證明是成熟的一些制度，都能夠用法律來(lái)把它寫清楚，也就說(shuō)這些主要環(huán)節(jié)，基本上都有法可依，依照法律來(lái)進(jìn)行管理。那么同時(shí)也還要為各個(gè)地方、各個(gè)部門在探索和創(chuàng)新方面留下空間，還讓他們可以按照時(shí)間的發(fā)展，進(jìn)一步來(lái)創(chuàng)新，能夠提出一些新的，能夠更加適合時(shí)代發(fā)展要求的這些制度。

所以我想從公務(wù)員法的法律制定的過(guò)程來(lái)看，我想一個(gè)我們總結(jié)了十幾年來(lái)人事制度改革的成熟的經(jīng)驗(yàn)，使之法制化。那么另外一個(gè)意思就是，我們已經(jīng)看到的，已經(jīng)能夠肯定的這些個(gè)屬于創(chuàng)新方面的，有創(chuàng)新意義的這些制度，也通過(guò)這次法律能夠固定下來(lái)，這樣子這部法律基本上可以這樣說(shuō)，就是我們的《公務(wù)員法》在人事管理的各個(gè)方面都是已經(jīng)有法可依的，但是還應(yīng)該留下一些更加創(chuàng)新的空間，留下進(jìn)行進(jìn)一步改革的空間，將來(lái)進(jìn)一步適應(yīng)時(shí)代的需要。到了一定的時(shí)候我想我們將來(lái)還有可能某些方面、某些環(huán)節(jié)還會(huì)進(jìn)行修改，這是必然的，時(shí)代在發(fā)展，這個(gè)制度也要?jiǎng)?chuàng)新。這是我想說(shuō)的第二個(gè)問(wèn)題。（25：45）

那么第三個(gè)問(wèn)題，我就來(lái)具體介紹一下這個(gè)法律。

三、《公務(wù)員法》的立法宗旨

《公務(wù)員法》的立法的第一條，一般的都是說(shuō)的，為什么要制定這個(gè)法，我想一般法律都是這樣的，就是我們平時(shí)講的立法宗旨是什么，這次《公務(wù)員法》第一條把我們的立法宗旨寫得非常清楚，實(shí)際上它一共寫了六個(gè)方面，六個(gè)方面的意思。

（一）立法宗旨一：規(guī)范公務(wù)員的管理

制定《公務(wù)員法》的立法宗旨第一個(gè)，就是要規(guī)范公務(wù)員的管理，用的是規(guī)范兩個(gè)字，6 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 各位都知道，因?yàn)榉ǖ淖钪匾谋憩F(xiàn)，最重要的作用之一，就是規(guī)范，是對(duì)你某一個(gè)行為應(yīng)該怎么做、不能怎么做有一套規(guī)范，很明確，那么你就按照這個(gè)法律的規(guī)范，規(guī)定的你去做。我想《公務(wù)員法》也是一樣的，作為一個(gè)法律，它第一個(gè)重要的作用，就是要把公務(wù)員的管理能夠規(guī)范，也就說(shuō)《公務(wù)員法》提供的是管理公務(wù)員的一種規(guī)范，這樣子才有可能把原來(lái)科學(xué)的管理，能夠通過(guò)這個(gè)《公務(wù)員法》規(guī)范下來(lái)，科學(xué)管理的一套東西，那么規(guī)范確定下來(lái)，所有的公務(wù)員管理的機(jī)構(gòu)、人員，都要按照《公務(wù)員法》的規(guī)定來(lái)進(jìn)行管理。

我想這個(gè)規(guī)范的好處大家是很了解的，首先比如說(shuō)它是統(tǒng)一的，因?yàn)楣珓?wù)員制度必須是一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的制度，如果全國(guó)說(shuō)你這個(gè)地方這樣管，那個(gè)地方那樣管，那整個(gè)就亂了套，這個(gè)全世界都是一樣的，它必須是一個(gè)統(tǒng)一的管理，這個(gè)統(tǒng)一的管理必須有一個(gè)法律提供的規(guī)范，這是必然的。另外，這個(gè)公務(wù)員制度的管理，也必須是一個(gè)穩(wěn)定的管理，你不能朝令夕改，今天這樣子的，明天那樣子的，那弄得大家都無(wú)所適從的。既不能是各管各的，各有一套，也不能是今天這樣、明天那樣，所以公務(wù)員的管理應(yīng)該是個(gè)穩(wěn)定的管理，這個(gè)穩(wěn)定的管理也需要有法律規(guī)范來(lái)，在法律沒有變化以前，你就按照這個(gè)規(guī)范來(lái)進(jìn)行管理。那么有了穩(wěn)定、有了統(tǒng)一，你才能夠把我們已經(jīng)認(rèn)定的一些科學(xué)管理的辦法，通過(guò)這個(gè)法律規(guī)范把它確定下來(lái)。這樣子這個(gè)管理就是科學(xué)的。

那么我想這個(gè)中間也涉及到這樣一個(gè)問(wèn)題，大家都經(jīng)常在說(shuō)，就是對(duì)于公務(wù)員的管理，也需要做到公平、公正、有序，也就說(shuō)法律規(guī)范的一個(gè)重要的作用，對(duì)所有的人、相同條件的人都是同樣管理，相同的條件的人，你應(yīng)該拿什么樣的工資，相同條件的人你應(yīng)該享受什么福利，在晉升過(guò)程當(dāng)中，條件好的那么先應(yīng)該擇優(yōu)錄用，這個(gè)對(duì)所有的人都是公平的，都是公正的，而且是按照法律規(guī)定的次序在前進(jìn)的，這一套當(dāng)然只有通過(guò)法律規(guī)范才能完成，完成了這一點(diǎn)，你才有可能使得所有的公務(wù)員，優(yōu)秀的人才能夠脫穎而出，公務(wù)員的隊(duì)伍，相互之間的關(guān)系能夠是一個(gè)和諧、心情舒暢的，才能夠充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。

我想公務(wù)員的《公務(wù)員法》的立法宗旨的第一項(xiàng)就是說(shuō)的這個(gè)，要規(guī)范公務(wù)員的管理，使得我們對(duì)公務(wù)員的管理能夠把科學(xué)的制度能夠肯定下來(lái)，使公務(wù)員的隊(duì)伍，使公務(wù)員的管理能夠統(tǒng)一、穩(wěn)定、公正、有序。（30：52）

（二）立法宗旨二：保障公務(wù)員的合法權(quán)益

第二個(gè)目的，它是說(shuō)的叫做保障公務(wù)員的合法權(quán)益，保障公務(wù)員的合法權(quán)益這一條是新增加的，我覺得寫得非常好。因?yàn)楣珓?wù)員的身份是比較特殊的，一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，公務(wù)員是去 7 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 管理國(guó)家事務(wù)的，他是管理者，那么另外一方面來(lái)說(shuō)，他本身又是被管理者，就是雙重的。那么從保障公務(wù)員合法權(quán)益這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，公務(wù)員的身份之一是被管理的，被有關(guān)的國(guó)家人事管理方面的機(jī)構(gòu)來(lái)管理他們，這個(gè)公務(wù)員是被管理者，那當(dāng)然不僅僅是一個(gè)被管理者，這個(gè)所有都是一樣的，他同時(shí)也是一個(gè)權(quán)利主體，這個(gè)跟老百姓是一樣的。公務(wù)員去管理國(guó)家事務(wù)，那么對(duì)公民來(lái)說(shuō)他是被管理的，同時(shí)他又是個(gè)權(quán)利主體，不能忘記這個(gè)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，權(quán)利主體這一點(diǎn)是相當(dāng)重要的，所以我的意思是說(shuō)要保障公務(wù)員的合法權(quán)益，說(shuō)的是這個(gè)問(wèn)題，就是說(shuō)公務(wù)員不僅僅是一個(gè)被管理的對(duì)象，他同時(shí)又是一個(gè)權(quán)利主體，他擁有哪些權(quán)利呢？怎么來(lái)保障他們的權(quán)利呢？我覺得這就是一個(gè)法律要做的事情，你《公務(wù)員法》本來(lái)是管理公務(wù)員的，那管理公務(wù)員，公務(wù)員本身應(yīng)該具有什么權(quán)利，他們的權(quán)利應(yīng)該怎么樣受到法律的保障，這應(yīng)該是《公務(wù)員法》里邊一個(gè)非常重要的問(wèn)題。我想這一次說(shuō)得還是比較充分的，既講到了公務(wù)員的條件，講到公務(wù)員應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，也講到了公務(wù)員應(yīng)該有什么樣的權(quán)利。那么這個(gè)在后面的關(guān)于公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)這一章里邊，還專門來(lái)說(shuō)了這個(gè)問(wèn)題，一會(huì)兒我還可以簡(jiǎn)單提一下。

當(dāng)然這里有一點(diǎn)是挺有意思的一個(gè)問(wèn)題，我覺得值得我們來(lái)研究的。就是公務(wù)員既然是一個(gè)權(quán)利主體，那么公務(wù)員是去管理國(guó)家事務(wù)的這么一個(gè)主體，那么他就有一些特殊的權(quán)力，他在進(jìn)行管理過(guò)程當(dāng)中，公務(wù)員在進(jìn)行管理過(guò)程當(dāng)中，那么國(guó)家賦予他一些什么權(quán)力，同時(shí)他公務(wù)員作為一個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍里邊的一員，其實(shí)他還有好多共有的權(quán)利，比如說(shuō)一個(gè)企業(yè)，那么企業(yè)里頭的比如說(shuō)是工人，那么顯然工人都具有自己的權(quán)力利，他來(lái)勞動(dòng)，那么你要給予相應(yīng)的報(bào)酬，這就是一個(gè)很簡(jiǎn)單的權(quán)利義務(wù)關(guān)系吧。

那么對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)他也一樣，那么他付出了勞動(dòng)，他作為管理國(guó)家事務(wù)的，他付出的勞動(dòng)，他的特殊性和他的職務(wù)相聯(lián)系，這是這方面給他以職權(quán)。那么另外一方面，他還實(shí)際上跟公民的權(quán)利很接近的一些東西，比如說(shuō)取得報(bào)酬的權(quán)利，這個(gè)報(bào)酬的權(quán)利跟一般的比如說(shuō)工人，一般的職員的權(quán)利有沒有共同之處？有什么區(qū)別？也就說(shuō)，我的意思是說(shuō)公務(wù)員的權(quán)利既有作為公務(wù)員的那個(gè)權(quán)利，還有是公民的一般的權(quán)利，這個(gè)兩個(gè)權(quán)利之間的關(guān)系，怎么能夠把它表達(dá)清楚，有時(shí)候是交叉的，有時(shí)候可能也是某些時(shí)候是獨(dú)立的，這一點(diǎn)可能還要我們進(jìn)一步進(jìn)行探索。這是第二個(gè)立法宗旨，保障公務(wù)員的合法權(quán)益。（35：45）

（三）立法宗旨三：加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督

第三點(diǎn)立法宗旨是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，我想這一點(diǎn)大概這是我們現(xiàn)在已經(jīng)有共識(shí)，因 8 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 為公務(wù)員是從事于國(guó)家管理的，那么他手里邊經(jīng)常掌握著很大的權(quán)力，在國(guó)家方面的權(quán)力，掌握了這個(gè)權(quán)力以后，我想一般通則都是這么個(gè)說(shuō)法，凡是有權(quán)的人必須要受到監(jiān)督，你如果權(quán)力不受監(jiān)督，就有可能被濫用。所以不受監(jiān)督的權(quán)力是一種很危險(xiǎn)的權(quán)力，這是大家已經(jīng)有共識(shí)的。

這幾年來(lái)我們都在強(qiáng)調(diào)，怎么樣加強(qiáng)這個(gè)監(jiān)督，我們現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生的一些問(wèn)題來(lái)看，經(jīng)常也確實(shí)是跟能不能受到嚴(yán)密的監(jiān)督是有關(guān)系的，所以要把監(jiān)督制度法定化，其實(shí)這是可以這樣說(shuō)，監(jiān)督有沒有力量，能不能產(chǎn)生作用，也要靠法律，要把它法定化。公務(wù)員在哪些方面、哪些行為要進(jìn)行監(jiān)督，你通過(guò)什么樣的制度，通過(guò)什么樣的途徑、制度來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的結(jié)果會(huì)產(chǎn)生什么樣的法律后果，這一切都是要靠法律把它規(guī)定下來(lái)。只有制度化、法律化的監(jiān)督才是強(qiáng)有力的監(jiān)督。

實(shí)際生活當(dāng)中也表明，就是你處于某一個(gè)崗位當(dāng)中，這個(gè)崗位就需要很多制度，把這個(gè)監(jiān)督弄得非常嚴(yán)密，我想我們的公務(wù)員現(xiàn)在也大概有一個(gè)共識(shí)，加強(qiáng)對(duì)我們公務(wù)員的監(jiān)督，是對(duì)公務(wù)員的愛護(hù)，是對(duì)我們的愛護(hù)，不要出事。那么從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我想所有的公務(wù)員也都應(yīng)該歡迎監(jiān)督，力求在我自己這個(gè)工作崗位上面，各方面都能受到嚴(yán)密的監(jiān)督，使我做任何事情的時(shí)候不會(huì)出錯(cuò)。

我想加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，是我們一個(gè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是世界歷史的總結(jié)，這一次在公務(wù)員制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，在這方面是想得比較多的。這一次比如說(shuō)我看懲戒這一章里頭，規(guī)定了16條紀(jì)律，寫得比較細(xì)的，那么這一次我們又單獨(dú)增加了一章，叫做法律制度這一章。這是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，這是第三個(gè)立法宗旨。（39：07）

（四）立法宗旨四：建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍

第四個(gè)立法宗旨，就是要建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員的隊(duì)伍。我剛才在講到英國(guó)的公務(wù)員的起源的時(shí)候，也說(shuō)到這個(gè)問(wèn)題，就是說(shuō)第一個(gè)公務(wù)員制度的，從世界發(fā)展的歷史上來(lái)看，第一個(gè)動(dòng)力就是要想建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員的隊(duì)伍，那么經(jīng)常我們說(shuō)這種話，能不能夠把全國(guó)的優(yōu)秀人才、精英，能夠都吸引到公務(wù)員的隊(duì)伍里面來(lái)，那么使得這支公務(wù)員的隊(duì)伍是所有其他各個(gè)方面，比如說(shuō)你跟公司來(lái)比較什么來(lái)比較的話，他素質(zhì)水平最高的。我想這可以說(shuō)是我們公務(wù)員立法的一個(gè)重要的宗旨，重要的目的所在，就是要建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員的隊(duì)伍?？梢赃@樣說(shuō)吧，就是說(shuō)公務(wù)員的素質(zhì)水平，實(shí)際上決定了這個(gè)國(guó)家的管理的水平。這一點(diǎn)我想也有很多人在講，有的時(shí)候把世界各個(gè)國(guó)家來(lái)比較，有的國(guó)家他的公務(wù)員的素質(zhì) 9 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 水平就比較高，他們能夠把全國(guó)的優(yōu)秀人才都集中到公務(wù)員隊(duì)伍里面來(lái)，因此他的公務(wù)員管理里面來(lái)看，它的水平也就高一點(diǎn)。我想這是各個(gè)國(guó)家立法的目標(biāo)，也是我們中國(guó)立法的目標(biāo)。

那么這一次我們公務(wù)員的法律里邊，規(guī)定的比如說(shuō)我們非常嚴(yán)格的一個(gè)錄用制度，這個(gè)錄用就是一個(gè)進(jìn)口，它是一個(gè)主要的進(jìn)口關(guān)子，這個(gè)主要的進(jìn)口關(guān)子我們現(xiàn)在實(shí)行的叫說(shuō)有進(jìn)必考，要進(jìn)來(lái)必須考，有進(jìn)必考，沒有例外，這個(gè)實(shí)際上目的就是通過(guò)公開考試擇優(yōu)錄用，能夠把素質(zhì)水平高的人通過(guò)考試以后吸引進(jìn)入到公務(wù)員的隊(duì)伍里面來(lái)。進(jìn)入以后那么我們還不停地進(jìn)行培訓(xùn)，不停地更新知識(shí)，還要進(jìn)行考核，年年要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核，經(jīng)過(guò)考核，以考核為基礎(chǔ)來(lái)晉升。這個(gè)目的也是為了，就是說(shuō)你進(jìn)來(lái)的時(shí)候要水平比較高，那么進(jìn)來(lái)了以后我還要不斷地提高你的素質(zhì)，提高你的水平，這樣通過(guò)錄用、培訓(xùn)、考核，現(xiàn)在我們新的有一套交流的制度，這一套我想都是為了把公務(wù)員的素質(zhì)水平能夠不斷地得到提高。這是可以說(shuō)是第四點(diǎn)，也是公務(wù)員隊(duì)伍，公務(wù)員立法的一個(gè)重要的原因，重要的宗旨。（42：39）

（五）立法宗旨五：促進(jìn)勤政、廉政

第五點(diǎn)就是為了促進(jìn)勤政、廉政，這也就是說(shuō)我們?cè)凇豆珓?wù)員法》通過(guò)《公務(wù)員法》很好的制度方面的設(shè)計(jì)，能夠有利于公務(wù)員能夠勤政，也就說(shuō)能夠拿出你的積極性來(lái)，同時(shí)還要廉政，其實(shí)這個(gè)事情道理很簡(jiǎn)單的，你把最好的公務(wù)員吸引，最好的人才吸引到我們公務(wù)員隊(duì)伍里面來(lái)了，這是第一步，最重要的是你進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍以后，他們能夠充分地發(fā)揮他們的積極性，全心全意地投入到工作當(dāng)中，發(fā)揮他們的最大的能量。那么這就是為勤政，否則的話你把再高的素質(zhì)的人吸引進(jìn)來(lái)了，他如果不能充分發(fā)揮他們的能量，那有什么意義呢？所以我想這個(gè)事情的第四個(gè)方面，說(shuō)的是我們能夠把高素質(zhì)的人才吸引進(jìn)來(lái)，進(jìn)入到公務(wù)員的隊(duì)伍，那么第五點(diǎn)來(lái)說(shuō)我們還要使這支隊(duì)伍能夠勤政，能夠充分發(fā)揮他們的積極性。那么這次《公務(wù)員法》里邊設(shè)計(jì)了一套激勵(lì)的機(jī)制，就是能夠把公務(wù)員的積極性能夠充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，這個(gè)激勵(lì)的機(jī)制，包括比如說(shuō)考核、獎(jiǎng)勵(lì)，職務(wù)的升降，工資、保險(xiǎn)、福利等等，這一套制度的設(shè)計(jì)，也就是我們要使得這個(gè)激勵(lì)的機(jī)制能夠充分地動(dòng)起來(lái)，使得公務(wù)員能夠勤政。

那么當(dāng)然另外一個(gè)問(wèn)題就是要廉政，這個(gè)公務(wù)員制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，要保證廉政，我想的否則的話，如果不能廉政的話，那我們的一切努力都沒有意義了。所以這次公務(wù)員制度，《公務(wù)員法》里邊非常強(qiáng)調(diào)這個(gè)，注意到這個(gè)方面，我剛才說(shuō)比如說(shuō)懲戒制度，那么我們已經(jīng)形 10 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 成了一種比較成熟的回避制度，回避制度實(shí)際上也是一個(gè)能夠解決廉政方面的一個(gè)重要的制度。那么辭退制度，辭職的制度，辭職、辭退，那么后面還有法律責(zé)任等等，這一套都是保證公務(wù)員能夠廉政的一些制度。第四講的是提高公務(wù)員的素質(zhì)水平，第五講的就是要保證公務(wù)員能夠促進(jìn)他們的勤政、廉政。（45：50）

（六）立法宗旨六：提高工作效能

那么最后一個(gè)就是第六，能夠提高工作效能，我想國(guó)家事務(wù)的管理，要強(qiáng)調(diào)這個(gè)效能，效能，投入少、產(chǎn)出多，這實(shí)際上也是個(gè)科學(xué)的問(wèn)題，就是我們能夠，現(xiàn)在西方很流行的一種叫做經(jīng)濟(jì)效益分析，這個(gè)經(jīng)濟(jì)效益分析，就是說(shuō)你投入的力量，投入的成本和你產(chǎn)出，一個(gè)比率，那么看你能夠投入的少、產(chǎn)出的多，你的效能就高，那么經(jīng)濟(jì)效益分析，實(shí)際上解決的也是這個(gè)效能的問(wèn)題。當(dāng)然要強(qiáng)調(diào)，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)論是人力、財(cái)力上的投入，能夠最低，而這個(gè)產(chǎn)出能夠最高。我想這是一個(gè)科學(xué)的，怎么能夠把科學(xué)管理的一套東西能夠法制化的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了對(duì)公務(wù)員管理，也要提高效能。最少的人、最少的錢，辦最多的事，當(dāng)然這個(gè)不是說(shuō)沒底的，但是從我們現(xiàn)在情況來(lái)看，提高公務(wù)員管理當(dāng)中的效能問(wèn)題，還是大有空間在，有很多文章可以做。

那么這件事情不光是發(fā)展的需要，實(shí)際上是人民群眾的強(qiáng)烈的呼吁，希望我們能夠效能高。我們實(shí)際上這幾年來(lái)，實(shí)際上很長(zhǎng)時(shí)間來(lái)了，也一直在做這個(gè)事，比如說(shuō)你這個(gè)機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)人員這些事情，也屬于為了提高工作效能。但是這個(gè)事情一定要說(shuō)清楚，我們無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)置也好、人員的配備也好，都要從效能這個(gè)角度來(lái)考慮，不是單純的一個(gè)數(shù)量問(wèn)題，就是我要用最少的人辦最多的事，辦最好的事，要從他們比值來(lái)考慮，比率來(lái)考慮。所以這里提的是提高工作效能。這個(gè)里頭比如說(shuō)分類管理的問(wèn)題，我剛才提到的比如說(shuō)聘任制度的問(wèn)題，這些都是屬于這一類的。

公務(wù)員的立法宗旨，按《公務(wù)員法》第一條的規(guī)定，一個(gè)是這么六個(gè)方面，我想這是相當(dāng)全面的，一個(gè)是規(guī)范公務(wù)員的管理，第二個(gè)是保障公務(wù)員的合法權(quán)益，第三個(gè)是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，第四個(gè)是建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，第五個(gè)是促進(jìn)勤政、廉政，第六就是提高工作效能。我想這是一個(gè)基本的立法方面的思路，我給各位介紹一下。（49：44）

四、《公務(wù)員法》的立法框架

那么下面我想把這一次法律的整個(gè)的立法框架給各位做一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹?；镜目蚣苓@ 11 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 一次的《公務(wù)員法》一共是18章，分了18章，107條，總則一章，后面還有個(gè)附則這兩部分，總則和附則以外，中間有16章，18章減掉2章，還有16章，都是對(duì)于具體的環(huán)節(jié)，具體的人事管理的環(huán)節(jié)，公務(wù)員管理的環(huán)節(jié)和公務(wù)員管理的制度的規(guī)定。

這些我想大致上可以把它分成為四大類，按照它的內(nèi)容來(lái)看，從建立這個(gè)機(jī)制來(lái)看，大致上可以分為四大類，這個(gè)四大類我一會(huì)會(huì)來(lái)介紹，一類是分類管理的機(jī)制，第二類是關(guān)于更新的機(jī)制，第三類是激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮他的積極性，激勵(lì)的機(jī)制，第四類就是監(jiān)督機(jī)制。大致上可以把這個(gè)16章都?xì)w納到這四個(gè)機(jī)制里邊，就這四個(gè)機(jī)制里邊的一套具體的制度。從人事管理的科學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為《公務(wù)員法》基本上把這四個(gè)方面的機(jī)制都已經(jīng)規(guī)定得比較清楚，也是我們長(zhǎng)期以來(lái)工作有成效的總結(jié)。那么我想先簡(jiǎn)單說(shuō)一下總則部分和附則，然后我們后面再來(lái)介紹這四大類。（52：00）

（一）總則

1、公務(wù)員的立法宗旨

總則部分我剛才已經(jīng)介紹了第一條，是公務(wù)員立法的宗旨，或者說(shuō)立法的目的，一共是六個(gè)方面，我已經(jīng)說(shuō)完了。

2、公務(wù)員的定義和范圍

公務(wù)員的總則里邊解決的第二個(gè)問(wèn)題，是公務(wù)員的定義和范圍，什么叫公務(wù)員？也就說(shuō)這個(gè)社會(huì)人群當(dāng)中，哪一部分人可以稱之為公務(wù)員，他是一個(gè)什么特點(diǎn)，這在《公務(wù)員法》里邊明確有了規(guī)定，它說(shuō)的是三個(gè)方面，我想后面在介紹范圍的時(shí)候也會(huì)具體說(shuō)的，我這里就不講了。定義和范圍是連在一起的，因?yàn)橛幸粋€(gè)定義以后，哪些人是屬于公務(wù)員這個(gè)就清楚了，這個(gè)定義一共是三個(gè)方面，這三個(gè)方面把公務(wù)員的范圍就框住，我這里就不介紹了。

3、法律適用

總則里邊的第三個(gè)問(wèn)題，就是法律適用，就這個(gè)《公務(wù)員法》適用哪些人的，適用哪些事的，到這兒適用哪些人的就是公務(wù)員的范圍，適用公務(wù)員管理當(dāng)中的哪些事呢？這個(gè)法律里邊有那么一段話，涉及到公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)和管理，公務(wù)員具有哪些權(quán)利、哪些義務(wù)，它是倒過(guò)來(lái)說(shuō)的，先說(shuō)公務(wù)員的義務(wù)，因?yàn)楣珓?wù)員首先是要盡義務(wù)，然后才有你的權(quán)利，所以公務(wù)員有哪些義務(wù)、哪些權(quán)利，怎么樣對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理，這個(gè)適用本法，就是我這個(gè)法律將來(lái)在公務(wù)員管理過(guò)程當(dāng)中，哪些事情要用我這個(gè)法律呢？涉及到公務(wù)員的義務(wù)問(wèn)題，涉 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 及到公務(wù)員的權(quán)利問(wèn)題，涉及到對(duì)公務(wù)員的管理問(wèn)題，都要用這個(gè)辦法，這是我想法律適用的一個(gè)方面。那么它另外又有一句話，就是法律另外又規(guī)定的一句話從其規(guī)定，我想以后他們介紹公務(wù)員的范圍的時(shí)候還會(huì)說(shuō)到這個(gè)，因?yàn)檫@涉及到比如說(shuō)公務(wù)員當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)人員，他的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督，這一部分可能還另用法律，我們還有許多組織法，地方各級(jí)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民政府組織法，這個(gè)組織法里邊也規(guī)定了一部分關(guān)于公務(wù)員當(dāng)中領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督。

這個(gè)倒若我想起，因?yàn)槲鞣絿?guó)家的公務(wù)員，他一般都分成了政務(wù)類和事務(wù)類，政務(wù)類是屬于黨派，跟黨派有關(guān)，也就說(shuō)西方國(guó)家不是實(shí)行多黨制嘛，多黨制哪一個(gè)黨上臺(tái)了，它就會(huì)有一批人來(lái)執(zhí)政，這一批人就屬于政務(wù)類的范圍，他們要隨著選舉上下，這個(gè)黨在選舉當(dāng)中獲勝了，那么他們就上臺(tái)了，可以當(dāng)部長(zhǎng)，可以當(dāng)總理，這個(gè)黨下臺(tái)了，那么這些人也就走了，換一批人，隨著政黨的更迭、政黨的上下而進(jìn)退，那么這一批人一般不適用《公務(wù)員法》，在西方是這樣子的。

那么我們國(guó)家不這個(gè)，這個(gè)問(wèn)題曾經(jīng)討論過(guò)，沒分這個(gè)，但是我們的領(lǐng)導(dǎo)人員當(dāng)中有一部分他還是通過(guò)，比如說(shuō)選舉產(chǎn)生的，那么他們的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督，那就要按照組織法的規(guī)定，有關(guān)的法律規(guī)律來(lái)處理。那么其他的比如說(shuō)法官、檢察官、警察這一類的，另有法律規(guī)定，那么可以有他們，這些法律來(lái)規(guī)定他們的義務(wù)、權(quán)利、管理，按照他們這些法律來(lái)辦。我想這個(gè)范圍問(wèn)題上，下一節(jié)還會(huì)詳細(xì)介紹，我就不仔細(xì)地說(shuō)了。（57：04）

第三篇：《公務(wù)員法》的立法框架與立法框架》試題試卷

《<公務(wù)員法>的立法框架與立法框架》試考試標(biāo)題 本試卷共有判斷題 10 道，單選題 10 道，多選題 10 道，總分 100 分，卷

分及格。

所屬課程 《<公務(wù)員法>的立法思想與立法框架》 倒計(jì)時(shí) 26:7

一、判斷題（10 道）

1.公務(wù)員辭去公職，應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)予以審批，其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起九十日內(nèi)予以審批。

正確 錯(cuò)誤

您的得分：95.0！恭喜，您通過(guò)了《<公務(wù)員法>的立法思想與立法框架》的考試！

2.《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》是我國(guó)公務(wù)員管理的第一部法律，具有里程碑的意義。

正確 錯(cuò)誤

3.公務(wù)員法實(shí)施后，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1957年10月23日批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院1957年10月26日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》、1993年8月14日國(guó)務(wù)院公布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》同時(shí)廢止。

正確 錯(cuò)誤

4.本法所稱領(lǐng)導(dǎo)成員，是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，也包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。

正確 錯(cuò)誤

5.公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職三年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

正確 錯(cuò)誤

6.《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》是在《公務(wù)員暫行條例》的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的，從兩者的關(guān)系上看，這是法制建設(shè)本身規(guī)律的發(fā)展。

正確 錯(cuò)誤

7.公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的，不能向上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門機(jī)關(guān)提出控告。正確 錯(cuò)誤

8.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。

正確 錯(cuò)誤

9.公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

正確 錯(cuò)誤

10.公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。

正確 錯(cuò)誤

二、單選題（10 道）

1.公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受（）

A.升職獎(jiǎng)勵(lì) B.醫(yī)療補(bǔ)助 C.住房補(bǔ)貼 D.年終獎(jiǎng)金

2.第八條規(guī)定 國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行（），提高管理效能和科學(xué)化水平。

A.科學(xué)管理 B.統(tǒng)一管理 C.分類管理 D.協(xié)調(diào)管理

3.公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休（）

A.工作年限滿二十五年的

B.距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的 C.上級(jí)批準(zhǔn)可以提前退休的 D.患慢性病的

4.非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取（）的方式。

A.半考核 B.季度考核 C.兩考核 D.考核

5.我國(guó)在（）制定行政法規(guī)，初步把公務(wù)員管理納入法律管理的軌道。

A.1991年 B.1992年 C.1993年 D.1994年

6.第十六條規(guī)定,非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在()以下設(shè)置。

A.省部級(jí) B.廳局級(jí) C.縣處級(jí)正職 D.縣處級(jí)副職

7.下列哪些人員屬于公務(wù)員法所稱人員？（）

A.在國(guó)家機(jī)關(guān)中工作的人員

B.依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員 C.履行公職的人員 D.行政工作人員

8.監(jiān)督機(jī)制的四個(gè)方面包括：義務(wù)和權(quán)力，紀(jì)律處分，申訴控告以及（）

A.回避 B.職位任免 C.考核 D.懲戒

9.根據(jù)公務(wù)員法，（）有權(quán)對(duì)具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別

A.國(guó)務(wù)院 B.全國(guó)人大 C.省級(jí)政府 D.地方政府

10.公務(wù)員法自（）1月1日起施行。

A.2004年 B.2005年 C.2006年 D.2007年

三、多選題（10 道）

1.激勵(lì)機(jī)制包括()

A.考核 B.獎(jiǎng)勵(lì) C.職務(wù)晉升 D.工資，保險(xiǎn)，福利

2.公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理（）A.民主推薦，確定考察對(duì)象

B.組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀 C.按照管理權(quán)限討論決定 D.按照規(guī)定履行任職手續(xù)

3.公務(wù)員法新增兩章（）

A.培訓(xùn) B.職位聘任 C.考核 D.法律責(zé)任

4.下列人員不得錄用為公務(wù)員（）

A.組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工 B.曾被開除公職的

C.有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的 D.曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的

5.公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退（）

A.在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的

B.因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的

C.不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的 D.曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的

6.公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避（）

A.涉及本人利害關(guān)系的

B.涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的 C.其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的 D.違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)

7.附則包括（）

A.界定了領(lǐng)導(dǎo)人員的界限 B.參照管理 C.職務(wù)與級(jí)別 D.公務(wù)員法實(shí)施時(shí)間

8.公務(wù)員職務(wù)分為()

A.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) B.專業(yè)技術(shù)職務(wù) C.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) D.科員職務(wù)

9.原則二規(guī)定，公務(wù)員的管理堅(jiān)持（）的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。

A.公平 B.平等 C.競(jìng)爭(zhēng) D.擇優(yōu)

10.《公務(wù)員法》第2章到第17章，從內(nèi)容上看，可以分為分類（）幾大部分。

A.管理機(jī)制 B.更新機(jī)制 C.激勵(lì)機(jī)制 D.監(jiān)督機(jī)制

交卷

第四篇：淺談公務(wù)員法立法意義和制度創(chuàng)新

淺談《公務(wù)員法》立法意義和制度創(chuàng)新

經(jīng)2005年4月27日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)，由國(guó)家主席胡錦濤簽署、以中華人民共和國(guó)第35號(hào)令頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》），將自2006年1月1日起施行。該法是新中國(guó)成立來(lái)我國(guó)首部干部人事管理的綜合性法律，標(biāo)志著我國(guó)干部人事制度建設(shè)納入了高層次的法制化軌道?！豆珓?wù)員法》既凝結(jié)了我國(guó)近12年來(lái)公務(wù)員制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，也借鑒了國(guó)外公務(wù)員管理的科學(xué)做法，對(duì)規(guī)范公務(wù)員管理，保障公務(wù)員合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能等無(wú)不具有十分重大的意義。本文擬就《公務(wù)員法》的立法意義及其在制度、機(jī)制方面的創(chuàng)新和發(fā)展發(fā)表一些膚淺的看法，以饗讀者。

一、《公務(wù)員法》立法的重大意義

《公務(wù)員法》的立法意義，至少可從四個(gè)方面來(lái)理解和認(rèn)識(shí)：

（一）制定《公務(wù)員法》順應(yīng)深化政治體制改革、堅(jiān)持依法治吏、實(shí)現(xiàn)干部人事依法管理的客觀需要。中共十六大以后，我國(guó)政治體制改革步伐加快，而干部人事制度改革是當(dāng)前與今后一段時(shí)間政治體制改革的著力點(diǎn)，是必須加快改革的重大課題。因此，將公務(wù)員管理納入國(guó)家層次的立法高度，并在政治體制改革的總體布局中率先啟動(dòng)，將對(duì)政治體制改革提供強(qiáng)有力的法制支持和保障，有利于從嚴(yán)治吏，從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治政。

同時(shí)，新中國(guó)成立50多年來(lái)，我國(guó)干部人事管理方面出臺(tái)了一系列政策文件，但法律法規(guī)極少，特別是沒有一部人事管理總章程性的法律。治國(guó)能否成功須先治吏，缺乏干部人事管理法律，就不利于依法治吏、依法治國(guó)。而懲治“吏治腐敗”，是關(guān)涉反腐倡廉能否深入持久的重要問(wèn)題，出臺(tái)《公務(wù)員法》把干部人事制度改革的重要制度成果以法律的形式固定下來(lái)，它既從一個(gè)不可或缺的重要方面填補(bǔ)了我國(guó)法律體系的空白，也是依法治理“吏治腐敗”的釜底抽薪之舉，這無(wú)疑在黨政干部隊(duì)伍建設(shè)上具有里程碑式的重大意義。

（二）制定《公務(wù)員法》體現(xiàn)了不斷推進(jìn)、創(chuàng)新公務(wù)員制度的時(shí)代要求。1993年8月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)建立和推行公務(wù)員制度。經(jīng)過(guò)近12年的實(shí)施，促進(jìn)了干部人事管理尤其是機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、民主化和法制化進(jìn)程，對(duì)于提高公務(wù)員素質(zhì)，維護(hù)公務(wù)員的權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性，促進(jìn)行政能力建設(shè)，都發(fā)揮了重要作用，證明這是一套行之有效的制度。但隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干部人事制度改革的不斷深化，亟須調(diào)整補(bǔ)充完善。尤其是近10年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，新情況新問(wèn)題層出不窮，對(duì)公務(wù)員制度和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。同時(shí)，伴隨改革的不斷深化，中國(guó)干部人事制度改革取得的一系列新成果、創(chuàng)造和積累的一些新鮮經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充到公務(wù)員制度體系中去，需要吸收上升為法律。因此，出臺(tái)《公務(wù)員法》既是時(shí)代的呼喚，也是加強(qiáng)公務(wù)員管理實(shí)踐的迫切需要。

（三）制定《公務(wù)員法》是完成全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保障。鄧小平同志曾經(jīng)指出：中國(guó)的事情能不能辦好，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來(lái)，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從某種意義來(lái)講，關(guān)鍵在于人。這個(gè)關(guān)鍵在于人，即可以理解為國(guó)家的治理迫切需要各方面的優(yōu)秀人才，其中最重要、最關(guān)鍵和最核心的就是高素質(zhì)的善于治黨、治國(guó)的黨政機(jī)關(guān)人才。他們?cè)诟母镩_放、在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，他們既是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策者，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的執(zhí)行者和參與者。正如毛澤東同志曾經(jīng)指出的：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。用國(guó)家法律形式規(guī)范管理黨政干部，就能確保各級(jí)黨政干部的管理能夠依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。這對(duì)于充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性，規(guī)范他們的行為，并施以法律上的監(jiān)督，維護(hù)他們的合法權(quán)益，都是至關(guān)重要的。黨政干部建設(shè)有了法律的規(guī)范，就能確保黨政干部隊(duì)伍建設(shè)適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)黨政人才建設(shè)的要求。這支隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)了，就能為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的干部人事保障。

（四）制定《公務(wù)員法》有利于人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的全面實(shí)施。21世紀(jì)被稱為人才的世紀(jì)，人才資源已成為最具戰(zhàn)略意義的“第一資源”。黨中央站在推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的高度，作出了實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大決策，提出了把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)的戰(zhàn)略任務(wù)。中共中央、國(guó)務(wù)院在《進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中明確指出，黨政人才是我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的三大主體之一。要求我們樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)際的原則，在實(shí)施人才戰(zhàn)略中結(jié)合完善國(guó)家公務(wù)員制度，逐步建立綜合體現(xiàn)工作職責(zé)、能力、業(yè)績(jī)、年功等因素，職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的公務(wù)員工資制度?！豆珓?wù)員法》的出臺(tái)，順應(yīng)了新世紀(jì)人才工作的根本任務(wù)是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)的時(shí)代要求，為大力加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)提供了重要法律保障。不難預(yù)料，隨著這部法律的實(shí)施，對(duì)黨政人才資源的開發(fā)和利用將起到積極的推進(jìn)作用，一個(gè)充滿活力的黨政人才選拔與使用機(jī)制就會(huì)呈現(xiàn)在我們面前，人事相宜、勞酬相應(yīng)、評(píng)價(jià)公正、激勵(lì)到位、管理規(guī)范的黨政干部管理制度的建立也就指日可待，把各類優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)的戰(zhàn)略任務(wù)將得以全面實(shí)現(xiàn)。

二、《公務(wù)員法》在制度和機(jī)制層面上的創(chuàng)新

這次頒布的《公務(wù)員法》，共有18章、107條。在公務(wù)員的實(shí)施范圍，公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)、管、出等各環(huán)節(jié)，以及職務(wù)職級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、勞酬福利、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督約束、法律責(zé)任等方面都作了明確規(guī)定。一方面，以“暫行條例”為基礎(chǔ)，保證了制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性；一方面，又有較大的發(fā)展，集中反映在吸收了以往干部人事制度改革當(dāng)中包括競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔、任職的試用期、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職等一些新鮮經(jīng)驗(yàn)，在制度和機(jī)制層面都有所發(fā)展、創(chuàng)新和完善。

一是調(diào)整了公務(wù)員的范圍，實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)干部的統(tǒng)一管理?！皶盒袟l例”中的公務(wù)員范圍，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，其他黨政機(jī)關(guān)參照試行?！皶盒袟l例”實(shí)施近12年來(lái)，由于這一界定不夠清晰，因此在制度推行中出現(xiàn)了隨意擴(kuò)大范圍等不規(guī)范的現(xiàn)象。參照國(guó)際上的一些通行做法，《公務(wù)員法》在第二條中明確規(guī)定：“公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。意味著，今后公務(wù)員不再局限于政府機(jī)關(guān)工作人員。這樣規(guī)定有利于保持各類機(jī)關(guān)干部的整體一致性，可以有效防止政出多門，有利于統(tǒng)一管理和黨政機(jī)關(guān)之間干部的交流，較好地實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員管理體制與現(xiàn)行干部管理體制的銜接。

二是建立了公務(wù)員分類制度，拓展了公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展渠道?！皶盒袟l例”沒有對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類管理的規(guī)定，僅簡(jiǎn)單地將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共10級(jí)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共8級(jí)，實(shí)際上是一種沒有職位類別區(qū)分的職務(wù)分類。導(dǎo)致公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道過(guò)于單一，基層公務(wù)員晉升、晉級(jí)空間很小，不利于專業(yè)人才的成長(zhǎng)和隊(duì)伍穩(wěn)定。在《公務(wù)員法》第三章中，特別規(guī)定了公務(wù)員職位分類制度，按照其性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別。還規(guī)定：“國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定”。同時(shí)，“綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國(guó)家另行規(guī)定”。實(shí)際是在劃分職位類別基礎(chǔ)上，重新設(shè)置公務(wù)員的職務(wù)，構(gòu)建公務(wù)員分類管理的體系框架。

同時(shí)，《公務(wù)員法》明確了職務(wù)與職級(jí)的對(duì)應(yīng)原則，目的是構(gòu)建公務(wù)員“職務(wù)晉升”與“職級(jí)晉升”的“雙梯制”。按照現(xiàn)行體制，工資、住房、醫(yī)療、交通等待遇都與職務(wù)、職級(jí)掛鉤，廣大公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別上不去，其合理的經(jīng)濟(jì)利益難以保證，而職務(wù)職數(shù)的設(shè)置又是十分有限的，這就在一定程度上影響了一般公務(wù)員積極性的發(fā)揮。在職務(wù)晉升外，將級(jí)別晉升作為公務(wù)員另外一條職業(yè)發(fā)展階梯和重要平臺(tái)，這就進(jìn)一步完善了公務(wù)員激勵(lì)保障機(jī)制，有助于弱化“官本位”，有利于促進(jìn)中國(guó)政府改革從管制型到服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變，更好地塑造公務(wù)員的“公共精神”。

三是進(jìn)一步明確并規(guī)范了職位“聘任制”，豐富了公務(wù)員的任用形式?！皶盒袟l例”也規(guī)定了部分職務(wù)實(shí)行聘任制，但十幾年來(lái)一直沒有推行?！豆珓?wù)員法》第十六章專門設(shè)置了“職位聘任”一章，規(guī)定“經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制?！薄皺C(jī)關(guān)聘任公務(wù)員需簽訂書面聘任合同，聘任合同期限為1至5年?！边@是“暫行條例”所沒有的。把職位聘任制作為公務(wù)員任用的補(bǔ)充形式，對(duì)一些專業(yè)性強(qiáng)和輔助性的職位實(shí)行聘任制，體現(xiàn)了不拘一格用人才的原則，適應(yīng)了滿足機(jī)關(guān)對(duì)較高層次專業(yè)技術(shù)人才的客觀需要，同時(shí)也可降低機(jī)關(guān)用人成本，為機(jī)關(guān)吸引優(yōu)秀人才特別是專業(yè)人才開辟了一條合法渠道，拓寬了選人、用人渠道，有利于增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的開放性、改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)和活力。

四是設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“任期制”，健全了職務(wù)退出的正常機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，在干部任用問(wèn)題上存在著“不到年齡不退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，不犯錯(cuò)誤不下臺(tái)”的傳統(tǒng)觀念，“官本位”的陳舊意識(shí)也占據(jù)著許多人的心理范圍?！豆珓?wù)員法》明確規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實(shí)行任期制”，把領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變?yōu)楣ぷ髀殑?wù)，打破了原來(lái)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只能上不能下的管理格局，這對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“終身制”在法律的形態(tài)上予以了否認(rèn)，將對(duì)“鐵交椅”產(chǎn)生根本性的治理，也就從制度上突破了領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制的瓶頸，對(duì)形成正常的能進(jìn)能出、新陳代謝的機(jī)制是十分有利的。這樣做，一方面，可以破除領(lǐng)導(dǎo)干部的惰性，增強(qiáng)在職領(lǐng)導(dǎo)干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂患意識(shí)和自律意識(shí)，也為年輕干部脫穎而出創(chuàng)造條件；另一方面，有利于打破一個(gè)位置上長(zhǎng)期共事形成的各種關(guān)系網(wǎng)、小團(tuán)體和地方主義，有效防止、克服干部隊(duì)伍中的消極腐敗現(xiàn)象。這不啻是公務(wù)員更新機(jī)制的一個(gè)重大變革。

五是將“公開選拔”與“競(jìng)爭(zhēng)上崗”法定為職務(wù)晉升的方式之一，突破了傳統(tǒng)委任制的任用模式。《公務(wù)員法》規(guī)定：“機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選?！薄皬d局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔，產(chǎn)生任職人選。” 確認(rèn)“公選、競(jìng)崗”作為晉升方式的法律地位，一是實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨管干部原則與走群眾路線的有機(jī)統(tǒng)一，保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)；二是實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)與科學(xué)全面客觀評(píng)價(jià)方法的有機(jī)統(tǒng)一，能有效地避免個(gè)人主觀因素的影響，公正公平地選拔人才。有利于防止少數(shù)人在少數(shù)人中選人用人的現(xiàn)象，有助于“不勸天公重抖擻，也可不拘一降人才”的生動(dòng)局面的形成。三是實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持任人唯賢的原則與社會(huì)化選拔機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，拓寬了選人視野，廣開了進(jìn)賢之路。這是對(duì)傳統(tǒng)委任制的重要改革，是一種從制度上、習(xí)慣上、風(fēng)氣上實(shí)現(xiàn)選賢任能、能上能下的有力措施，是公務(wù)員職務(wù)晉升制度的最大突破之處。

六是首次以法律形式將“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”引入公務(wù)員管理，強(qiáng)化了對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督約束?！豆珓?wù)員法》規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?這是公務(wù)員監(jiān)督約束機(jī)制的重大突破。由此，責(zé)任追究制度上升為公務(wù)員管理的一項(xiàng)基本法律制度，充分體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，有利于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，更好地履行職責(zé)，始終做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。否則，“當(dāng)官不為民做主，只能去掉烏紗賣紅薯”。也勢(shì)必有助于培育領(lǐng)導(dǎo)干部良好的從政道德，對(duì)于防止公務(wù)員“不作為”和“亂作為”，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)都具有積極意義。

七是首次明確上級(jí)違法、犯錯(cuò)下級(jí)可說(shuō)“不”，凸顯了公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的自主裁量權(quán)?！豆珓?wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。” 既嚴(yán)明了公務(wù)員的權(quán)責(zé)、紀(jì)律，也明確了組織體系中公務(wù)員作為執(zhí)行主體的相對(duì)獨(dú)立性及其行為責(zé)任。從法律層面，凸顯了公務(wù)員作為執(zhí)行主體的相對(duì)獨(dú)立性和執(zhí)行公務(wù)的自主裁量權(quán)，有利于增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感、自律感，克服長(zhǎng)官意志，防止公權(quán)濫用，提高公務(wù)員獨(dú)立思考和依法行政的自覺、自律、自警能力。

八是首次把“廉”的要求法定為公務(wù)員的考核內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范了公務(wù)員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！豆珓?wù)員法》規(guī)定：“全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?！薄皩?duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取考核的方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理?！薄翱己说慕Y(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次?！痹凇皶盒袟l例”規(guī)定的“德、能、勤、績(jī)”考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，《公務(wù)員法》中增加了“廉”的內(nèi)容，把對(duì)公務(wù)員“廉”的要求，從以前的政策、制度要求上升為法律的規(guī)范。也就是說(shuō)，公務(wù)員遵紀(jì)守法、依法行政、廉潔自律等情況是重點(diǎn)考核的內(nèi)容。不廉潔不僅是違反黨紀(jì)、政紀(jì)問(wèn)題，而且是違法行為。這對(duì)于從源頭防治吏治腐敗，保持公務(wù)員隊(duì)伍的公仆本色，充分發(fā)揮考核促“廉”的功能作用，都具有積極促進(jìn)意義。

九是調(diào)整了工資構(gòu)成，明確了調(diào)資原則，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員工資透明化?，F(xiàn)行公務(wù)員工資構(gòu)成包括職務(wù)工資、基本工資、工齡工資、級(jí)別工資。而《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員工資只包括級(jí)別工資和基本工資兩部分，同時(shí)對(duì)公務(wù)員工資水平作了嚴(yán)格規(guī)定。即：“國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的重要依據(jù)。公務(wù)員工資水平，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)?！?唯有按這樣的程序所確定的公務(wù)員薪俸標(biāo)準(zhǔn)，才具有程序上的合法性，有效防止和消除行業(yè)壟斷、政策權(quán)力帶來(lái)的不合理收入，民眾也更容易接受。同時(shí)，這也為保障公務(wù)員工資的穩(wěn)定性，科學(xué)設(shè)定公務(wù)員增資幅度和水平，提供了明確的法律保障和依據(jù)，有益于建設(shè)責(zé)任政府，有利于保障公務(wù)員的薪酬權(quán)益。

十是明確了公務(wù)員的權(quán)益保障，體現(xiàn)了“以人為本”的理念?！豆珓?wù)員法》中，公務(wù)員除8項(xiàng)基本權(quán)利外，還擁有陳述和申辯、申訴、控告的權(quán)利等，并作了明確和細(xì)化，突出了對(duì)個(gè)體權(quán)益的保護(hù)和尊重。同時(shí)，還建立了人事爭(zhēng)議仲裁制度，明確了人事爭(zhēng)議仲裁的原則和程序。其中，聘任制公務(wù)員與機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同而產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，先由一個(gè)中立的人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)調(diào)解和裁決，當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟，實(shí)現(xiàn)了聘任制公務(wù)員的人事爭(zhēng)議仲裁與司法程序的貫通和銜接。人事爭(zhēng)議仲裁制度的建立及其原則規(guī)定，對(duì)于促進(jìn)人事爭(zhēng)議仲裁的準(zhǔn)確、公正，對(duì)于保障聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)雙方的合法權(quán)益都具有重要意義。

十一是明確了與有關(guān)法律的對(duì)位原則。如關(guān)于“公務(wù)員法”與“法官法”、“檢察官法”、“人民警察法”的關(guān)系，根據(jù)“立法法”中關(guān)于同位階法律中的特別法優(yōu)于一般法的規(guī)定，對(duì)法官、檢察官、人民警察履行職責(zé)的特殊要求，明確除適用公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定外，仍可適用有關(guān)法律規(guī)定。

總之，《公務(wù)員法》是一部框架法、章程法，它的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的管理，更好地保障公務(wù)員的權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，具有積極促進(jìn)作用。但一部《公務(wù)員法》不可能解決我國(guó)公務(wù)員制度的所有問(wèn)題，該法出臺(tái)后，還需要制定大量的下位配套法規(guī)。為未來(lái)發(fā)展留有余地，為地方和部門的探索和創(chuàng)新預(yù)留空間，是《公務(wù)員法》立法的重要指導(dǎo)思想。(黃壽德 陸德清)

第五篇：《公務(wù)員法》立法目的的實(shí)現(xiàn)

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《公務(wù)員法》立法目的的實(shí)現(xiàn)

佚名

《公務(wù)員法》(草案)第一條確立了《公務(wù)員法》的公務(wù)員目的：“規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能”。

這一公務(wù)員目的可分為三個(gè)相對(duì)獨(dú)立，但又相互聯(lián)系的層次：第一個(gè)層次是“規(guī)范公務(wù)員的管理”;第二個(gè)層次是“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”;第三個(gè)層次是 “促進(jìn)(公務(wù)員隊(duì)伍)勤政廉政，提高工作效能”。至于“加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督”和“建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍”，此二者與“促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能”是同一層次的目的，而并非是另外的獨(dú)立層次的目的。因?yàn)椤凹訌?qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督”和“建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍”，都是為了“促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能”。

《公務(wù)員法》(草案)確立的這三個(gè)層次的公務(wù)員目的應(yīng)該說(shuō)是比較全面、比較適當(dāng)?shù)摹?wèn)題在于我們?nèi)绾稳?shí)現(xiàn)這些公務(wù)員目的，我們應(yīng)設(shè)計(jì)什么樣的具體法律制度和法律規(guī)范去實(shí)現(xiàn)這些公務(wù)員目的?？疾飕F(xiàn)行《公務(wù)員法》(草案)的整個(gè)內(nèi)容，應(yīng)該說(shuō)，上述公務(wù)員目的大多是有一定具體法律制度和法律規(guī)范加以保障，從而是能在一定程度上得以實(shí)現(xiàn)的。但是無(wú)庸諱言，現(xiàn)行《公務(wù)員法》(草案)設(shè)計(jì)的具體法律制度和法律規(guī)范也有某些欠缺和某些不科學(xué)處，并不能充分保障上述公務(wù)員目的的實(shí)現(xiàn)，甚至有些具體法律制度和規(guī)范與相應(yīng)公務(wù)員目的還存在不一致之處，即這些具體法律制度和規(guī)范不僅不能保障相應(yīng)公務(wù)員目的的實(shí)現(xiàn)，反而可能妨礙相應(yīng)公務(wù)員目的的實(shí)現(xiàn)。下面我們分別對(duì)之加以分析。

第一，關(guān)于“規(guī)范公務(wù)員的管理”

根據(jù)世界各國(guó)公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn)，特別是法治發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范公務(wù)員管理的最重要途徑就是對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理。沒有分類就不可能有規(guī)范管理，不可能有科學(xué)管理。因?yàn)椴煌悇e公務(wù)員行使著不同性質(zhì)的國(guó)家職能，而不同性質(zhì)的國(guó)家職能的運(yùn)作方式是很不相同的，從而要求不同的公務(wù)員管理制度與之相適應(yīng)。

在國(guó)外，公務(wù)員通常分為特別職公務(wù)員和一般職公務(wù)員、政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員。特別職公務(wù)員包括議員、法官、政府內(nèi)閣組成人員等，一般職公務(wù)員包括所有國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位中的常任文職人員。政務(wù)類公務(wù)員指通過(guò)選舉或任命產(chǎn)生，與執(zhí)政黨共進(jìn)退，行使決策職能的公職人員，如內(nèi)閣總理、部長(zhǎng)、政務(wù)次長(zhǎng)等，事務(wù)類公務(wù)員指通過(guò)考試或聘任產(chǎn)生，不與執(zhí)政黨共進(jìn)退，主要從事執(zhí)行性事務(wù)職能的公職人員，包括在國(guó)家機(jī)關(guān)中工作的副部長(zhǎng)(除政務(wù)副部長(zhǎng)外)以下的公職人員和在國(guó)有企事業(yè)單位中的公職人員。

根據(jù)分類管理的原則，各國(guó)公務(wù)員法通常只調(diào)整一般職公務(wù)員，即事務(wù)類公務(wù)員。有的國(guó)家的公務(wù)員法雖然將特別職公務(wù)員和政務(wù)類公務(wù)員也列為公務(wù)員的范圍，但明確規(guī)定法律的具體規(guī)范只適用于一般職公務(wù)員，即事務(wù)類公務(wù)員(如日本).有的國(guó)家的公務(wù)員法則一開始即將特別職公務(wù)員和政務(wù)類公務(wù)員排除出公務(wù)員法的調(diào)整范圍(如法國(guó))。但是我們現(xiàn)在的《公務(wù)員法》(草案)卻將所有的“依照法律規(guī)定管理國(guó)家事務(wù)和履行社會(huì)公共事務(wù)管理職能、使用國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員”均納入公務(wù)員的范圍，由一個(gè)法律統(tǒng)一調(diào)整。即對(duì)完全不同性質(zhì)的公職人員，無(wú)論是考任、委任、聘任職人員，還是通過(guò)人大選舉產(chǎn)生或任命的政府組成人員、法官、檢察官;無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，還是政黨、社會(huì)團(tuán)體的工作人員，均適用同樣的法律、同樣的制度。顯然，這不符合規(guī)范管理、科學(xué)管理的原則，而是將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“大一統(tǒng)”干部管理模式法制化。

首先，政黨和社會(huì)團(tuán)體不是由人大產(chǎn)生，向人大負(fù)責(zé)，接受人大監(jiān)督的機(jī)關(guān)，也不是法律法規(guī)授權(quán)的組織，其工作人員不能直接行使國(guó)家公職，自然而然地成為公務(wù)員。否則，就與我國(guó)憲法確立的政治制度相矛盾。黨的機(jī)關(guān)的工作人員與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的要求是很不相同的，例如，黨的機(jī)關(guān)的工作人員的錄用能向所有公民平等開放嗎?對(duì)黨的機(jī)關(guān)的工作人員的考核能適用與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員考核同樣的條件嗎?顯然不能。因此，將政黨和社會(huì)團(tuán)體的工作人員納入公務(wù)員法調(diào)整是不科學(xué)的。

其次，法官與政府工作人員的工作性質(zhì)完全不同，法官審理案件，只服從法律，而政府工作人員執(zhí)行公務(wù)，必須遵循下級(jí)服從上級(jí)的原則。為了保證法官的公正，其任用、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)任免、乃至工資、福利等，都不應(yīng)該實(shí)行與政府工作人員相同的制度。將法官與政府工作人員同樣對(duì)待，同樣管理，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“大一統(tǒng)”干部管理模式是與建設(shè)法治國(guó)家的要求不相適應(yīng)的，而且在實(shí)踐中已經(jīng)暴露出種種弊端。正因?yàn)槿绱?，我們?cè)谏鲜兰o(jì)末即已開始改革，單獨(dú)制定《法官法》，對(duì)法官進(jìn)行分類管理?，F(xiàn)在我們自然沒有理由倒退回去，走回頭路。

系而言，下級(jí)服從上級(jí)，公務(wù)員必須服從和執(zhí)行上級(jí)的決定和命令，這是行政法律關(guān)系的基本要求。沒有這一條，政令就不可能暢通，行政管理的秩序就不可能保障。但是，根據(jù)現(xiàn)代法治原則，“下級(jí)服從上級(jí)，公務(wù)員必須服從和執(zhí)行上級(jí)的決定和命令”這一要求已經(jīng)不再是絕對(duì)的，在上級(jí)的決定和命令有明顯或重大違法的情形下，公務(wù)員可以不服從上級(jí)的決定和命令。行政法治原則之所以有這一發(fā)展，是人們通過(guò)無(wú)數(shù)血的教訓(xùn)而認(rèn)識(shí)到絕對(duì)的“下級(jí)服從上級(jí)”的極大危害性。例如，在某種突發(fā)事件(如洪水、火災(zāi)、地震等)出現(xiàn)時(shí)，上級(jí)由于不了解情況而發(fā)布了錯(cuò)誤的決定、命令，下級(jí)如果無(wú)條件執(zhí)行，可能造成千千萬(wàn)萬(wàn)人民生命和財(cái)產(chǎn)的損失;又如，在某種地方、部門利益的驅(qū)使下，上級(jí)因追求“政績(jī)”而作出可能造成自然、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的某種決定、命令(如修建或拆毀某一工程)，下級(jí)如果無(wú)條件執(zhí)行，很可能給人們的生存環(huán)境造成災(zāi)難性的后果。因此，《公務(wù)員法》應(yīng)賦予公務(wù)員抵制上級(jí)明顯、重大違法的決定、命令的權(quán)利。這一權(quán)利不僅對(duì)于社會(huì)公益的維護(hù)是必要的，對(duì)于公務(wù)員個(gè)人權(quán)益的保障同樣具有重要意義。例如，上級(jí)命令公務(wù)員刑訊逼供，公務(wù)員如果不抵制，將會(huì)與上級(jí)一道構(gòu)成違法或犯罪;上級(jí)命令公務(wù)員捕殺國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物，公務(wù)員如果不抵制，也將會(huì)與上級(jí)一道構(gòu)成違法或犯罪，受到法律追究。

首先，就公務(wù)員職位保障而言，僅有“非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退、處分”的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的在于程序保障?，F(xiàn)在的法律草案對(duì)于免職、辭退，乃至開除這些涉及公務(wù)員“飯碗”的重要權(quán)

益的行政行為，設(shè)定了哪些救濟(jì)程序呢?除了對(duì)于處分(開除是最嚴(yán)重的處分)設(shè)定的告知、陳述、申辯程序和對(duì)于免職、辭退、處分設(shè)定的申訴、控告程序外，幾乎再?zèng)]有提供其他程序保障，既沒有為當(dāng)事人提供事前聽證程序，也沒有為其提供事后復(fù)議、訴訟程序。對(duì)于被免職、辭退的公務(wù)員，甚至沒有提供陳述、申辯這種起碼的最低限度的正當(dāng)程序。為公務(wù)員提供陳述、申辯、聽證程序本不應(yīng)該存在任何理論或?qū)嵺`的障礙，就是復(fù)議、訴訟程序，其理論上的障礙——所謂“特別權(quán)利關(guān)系”理論(行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部人員實(shí)施的行政行為不受司法審查)—— 實(shí)際上也早已過(guò)時(shí)，連最先創(chuàng)立這一理論的德國(guó)人都已在上世紀(jì)放棄了這一理論，我們?yōu)槭裁催€要堅(jiān)持呢?從實(shí)踐上講，免職、辭退、開除的案件并不會(huì)太多，從而也不會(huì)存在復(fù)議機(jī)關(guān)和法院承受不了的問(wèn)題。因此，不為受到免職、辭退、開除處分的公務(wù)員提供復(fù)議、訴訟權(quán)利是很不合理的：一個(gè)公民罰款幾元錢都可以復(fù)議、訴訟，一個(gè)公務(wù)員被砸掉“飯碗”卻不能復(fù)議、訴訟，這很不公平。

《公務(wù)員法》(草案)為了實(shí)現(xiàn)“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”的公務(wù)員目的，設(shè)計(jì)了一系列的制度和規(guī)范，如職位保障制度、培訓(xùn)制度、辭職制度、工資、福利、保險(xiǎn)制度、申訴、控告制度以及其他權(quán)利規(guī)范。但是，這些制度和規(guī)范對(duì)于公務(wù)員合法權(quán)益的保障仍是不夠的。要實(shí)現(xiàn)“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”的公務(wù)員目的，還必須增加另外一些保障制度或保障措施。

職人員。在任職期間，他們主要應(yīng)是向人大負(fù)責(zé)，接受人大監(jiān)督，從而對(duì)一般公職人員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升、任免、辭退等制度不應(yīng)適應(yīng)于他們。因此，將此類人員納入《公務(wù)員法》調(diào)整也是有違規(guī)范管理、科學(xué)管理原則的。再次，通過(guò)人大選舉產(chǎn)生或任命的政府組成人員與通過(guò)考試、聘任產(chǎn)生的一般政府工作人員在職位和工作性質(zhì)上也有重大區(qū)別，對(duì)之適應(yīng)統(tǒng)一的法律調(diào)整也是不適當(dāng)?shù)摹Ｍㄟ^(guò)人大選舉產(chǎn)生或任命的政府組成人員有嚴(yán)格的任期限制，任期結(jié)束，其就不再是公

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第二，關(guān)于“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”

應(yīng)該說(shuō)，《公務(wù)員法》(草案)設(shè)計(jì)的大部分制度和規(guī)范都是為這一公務(wù)員目的服務(wù)的，其中最重要的制度有考試錄用制度、考核制度、職務(wù)升降制度、紀(jì)律處分制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、辭退制度等。這些制度對(duì)于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能的公務(wù)員目的無(wú)疑是必要的。而且，公務(wù)員起草者對(duì)這些制度的設(shè)計(jì)也是比較周密、比較科學(xué)的，從而是能夠比較有效地保障相應(yīng)公務(wù)員目的的實(shí)現(xiàn)的。但是，無(wú)庸諱言，其中某些制度的設(shè)計(jì)也有不夠完善之處。

第三，關(guān)于“促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能”

例如，法律草案第四章規(guī)定的考試錄用制度，起草者設(shè)計(jì)了報(bào)考人應(yīng)具備的三種條件：第一種條件為“基本條件”，由《公務(wù)員法》本身規(guī)定;第二種條件為“擬任職位的條件”，由用人單位規(guī)定;第三種為“其他條件”，由省級(jí)以上公務(wù)員綜合管理部門規(guī)定。第一種條件由法律規(guī)定，自然不存在問(wèn)題。但第二種條件和第三種條件分別由用人單位和省級(jí)以上公務(wù)員綜合管理部門規(guī)定，法律又未對(duì)之設(shè)定任何限制，這就可能發(fā)生問(wèn)題。用人單位和省級(jí)以上公務(wù)員綜合管理部門完全可能規(guī)定某些歧視性條件，如性別歧視(招男性不招女性)、出身歧視(招城里人不招鄉(xiāng)下人)、民族歧視(招漢族不招少數(shù)民族)，等等。因此，法律草案在授予用人單位和省級(jí)以上公務(wù)員綜合管理部門規(guī)定招考條件時(shí)，一定要限制其不得規(guī)定歧視性條件。否則，其就完全可能規(guī)定歧視性條件(已有多起這樣的案例發(fā)生)，如果這樣，一方面違反憲法平等原則，導(dǎo)致社會(huì)不公，另一方面，也不利于選拔和錄用優(yōu)秀人才，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能的公務(wù)員目的。

另外，為了促進(jìn)廉政，《公務(wù)員法》(草案)似乎還應(yīng)規(guī)定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。在我國(guó)，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度一直沒有建立起來(lái)。幾年前中央曾發(fā)文要求實(shí)行收入申報(bào)制度，申報(bào)的主要內(nèi)容是工資、獎(jiǎng)金、禮金等。但這種收入申報(bào)沒有多大意義：工資、獎(jiǎng)金就是不申報(bào)，人們也知道;正常人情送禮則沒有幾個(gè)錢，至于非正常送禮的收賄，其收禮人一般不會(huì)申報(bào)，要申報(bào)他當(dāng)時(shí)就不會(huì)收，除非他腦袋有問(wèn)題。而財(cái)產(chǎn)申報(bào)則不一樣，任職前，官員要向相應(yīng)機(jī)關(guān)申報(bào)其個(gè)人和家庭的所有財(cái)產(chǎn)，任職中，官員要隨時(shí)申報(bào)個(gè)人和家庭增加的財(cái)產(chǎn)，離職時(shí)，其要接受審計(jì)，說(shuō)明其所有

現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的來(lái)源。在這樣的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度下，公務(wù)員的腐敗問(wèn)題顯然比較容易發(fā)現(xiàn);同時(shí)，這種制度的存在對(duì)意欲腐敗的公務(wù)員會(huì)有一種威懾作用，使之不敢任意腐敗。因此，《公務(wù)員法》似應(yīng)確立這一制度，以更有利于實(shí)現(xiàn)該法促進(jìn)廉政的公務(wù)員目的。