第一篇：行政立法與行政執(zhí)法相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)

行政立法與行政執(zhí)法相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)

編輯丨子愚

一、行政立法

（一）行政立法的概念與特點(diǎn)

行政立法是指有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照法定程序，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定并頒行有關(guān)行政管理事項(xiàng)普遍應(yīng)用的規(guī)則的活動(dòng)。我國(guó)的行政立法，是行政性質(zhì)和立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。它既有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為；又具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為。

行政立法具有以下特點(diǎn)：

1.行政立法的行政性質(zhì)

主要表現(xiàn)在：行政立法的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；行政立法所調(diào)整的對(duì)象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)；行政立法的根本目的是實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。

2.行政立法的立法性質(zhì) 主要表現(xiàn)在：行政立法是有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)以國(guó)家名義創(chuàng)制法律規(guī)范的活動(dòng)。行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性；行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。

（二）行政立法的生效要件

行政立法的生效要件包括下面內(nèi)容：第一，必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)或經(jīng)授權(quán)制定的法律規(guī)范；第二，行政立法的內(nèi)容不得與憲法、法律及上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)相抵觸，必須符合法定程序；第三，行政立法的內(nèi)容須采用書面表示，注明制定、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的名稱，以及首長(zhǎng)簽署和發(fā)布時(shí)間等。

（三）行政立法的主體及其權(quán)限

1.行政立法的主體

行政立法的主體是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

根據(jù)我國(guó)憲法、組織法以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)行政立法的主體為：國(guó)務(wù)院；國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)；國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府；省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府；作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。

2.行政立法權(quán)限的劃分

行政立法權(quán)限，是指行政立法主體行使相應(yīng)立法權(quán)力的范圍和程度。它是行政立法的核心問題，因?yàn)樗壬婕皺?quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的立法權(quán)限，也涉及中央和地方行政機(jī)關(guān)之間的立法權(quán)限。

（1）國(guó)務(wù)院的立法權(quán)限。根據(jù)憲法第八十九條第一款規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。憲法賦予國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的立法權(quán)。

（2）國(guó)務(wù)院各部門的行政立法權(quán)限。國(guó)務(wù)院是由各部、各委員會(huì)、審計(jì)機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)組成的，根據(jù)憲法和國(guó)務(wù)院組織法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部委可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決議、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。從而確定了國(guó)務(wù)院各部委的行政規(guī)章制定權(quán)。

（3）有關(guān)地方人民政府的行政立法權(quán)限。根據(jù)地方組織法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定規(guī)章。另外，地方人民政府也可以根據(jù)同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)制定規(guī)章。

（四）行政立法的程序

行政立法程序應(yīng)由憲法、法律作原則規(guī)定，然后再由配套的法規(guī)作具體、詳盡的規(guī)定。根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定，行政立法程序可以概括為：

1.立項(xiàng)

國(guó)務(wù)院于每年年初編制本年度的立法工作計(jì)劃。

2.起草

行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院組織起草。國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃確定行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院的一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

3.審查

報(bào)送國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)送審稿，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)行政法規(guī)送審稿進(jìn)行審查：（1）是否符合憲法、法律的規(guī)定和國(guó)家的方針政策；（2）是否符合法律要求；（3）是否與有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接；（4）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問題的意見；（5）其他需要審查的內(nèi)容。

4.決定與公布 行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，或者由國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議行政法規(guī)草案時(shí)，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者起草部門作說明。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)行政法規(guī)草案的審議意見，對(duì)行政法規(guī)草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)總理簽署國(guó)務(wù)院令予以公布施行。

5.解釋

行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院解釋。行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。

（五）行政立法的監(jiān)督

1.權(quán)力機(jī)關(guān)

對(duì)行政立法的監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督，既可以是事前監(jiān)督，又可以是事后監(jiān)督。事前監(jiān)督主要是針對(duì)授權(quán)立法。權(quán)力機(jī)關(guān)無論是授權(quán)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行創(chuàng)制立法，還是授權(quán)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)行性立法，都應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定授權(quán)立法的目的、性質(zhì)和范圍。

權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法事后監(jiān)督的主要形式是審查行政立法行為，撤銷與憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)或規(guī)章。事后監(jiān)督既可針對(duì)特別授權(quán)立法，又可針對(duì)一般授權(quán)立法。

2.上級(jí)行政機(jī)關(guān)

對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督上下級(jí)行政機(jī)關(guān)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。根據(jù)行政隸屬關(guān)系，上級(jí)行政機(jī)關(guān)不僅有權(quán)撤銷下級(jí)行政機(jī)關(guān)違法的行政規(guī)章，而且有權(quán)撤銷下級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。

3.人民法院對(duì)行政立法的監(jiān)督

人民法院通過審查，如果認(rèn)為相應(yīng)行政規(guī)章違法、越權(quán)或違反法定程序和法定形式，就可以向相應(yīng)行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，或者人民代表大會(huì)提出撤銷或改變的建議。在行政訴訟過程中，人民法院如果發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)和規(guī)章與憲法、法律相抵觸，可以不予適用。人民法院雖然沒有撤銷行政法規(guī)、規(guī)章的權(quán)力，但對(duì)違法的行政法規(guī)、規(guī)章不予適用，也是對(duì)行政立法的有效監(jiān)督形式。

二、行政執(zhí)法

（一）概述

1.行政執(zhí)法的概念和特征

行政執(zhí)法，就是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，依照法定職權(quán)和法定程序，將法律、法規(guī)和規(guī)章直接應(yīng)用于個(gè)人或組織，使國(guó)家行政管理職能得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。行政執(zhí)法具有以下特征：執(zhí)法主體的法定性和國(guó)家代表性；執(zhí)法具有主動(dòng)性和單方意志性；執(zhí)法具有極大的自由裁量性。

2.行政執(zhí)法的原則

行政執(zhí)法要堅(jiān)持的基本原則有：合法性原則、合理性原則、正當(dāng)程序原則、效率原則、誠(chéng)實(shí)守信原則、責(zé)任原則。

3.行政執(zhí)法的分類

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法主要可以分為以下幾類：抽象執(zhí)法和具體執(zhí)法、羈束性執(zhí)法和自由裁量性執(zhí)法、依職權(quán)的執(zhí)法和依申請(qǐng)的執(zhí)法、強(qiáng)制性執(zhí)法和非強(qiáng)制性執(zhí)法。

從體系結(jié)構(gòu)上看，行政執(zhí)法主要分為：政府的執(zhí)法、政府工作部門的執(zhí)法、法律授權(quán)的社會(huì)組織的執(zhí)法、行政委托的社會(huì)組織的執(zhí)法。

4.行政執(zhí)法的形式

行政執(zhí)法的表現(xiàn)形式通常有以下幾種：

（1）行政監(jiān)督檢查。為了實(shí)現(xiàn)行政職能，行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查管理相對(duì)人行使權(quán)利和履行義務(wù)的情況。

（2）行政處理決定。行政執(zhí)法一般通過行政處理決定的形式表現(xiàn)。

（3）行政強(qiáng)制執(zhí)行。在行政管理中行政機(jī)關(guān)對(duì)不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人，用強(qiáng)制措施迫使其履行義務(wù)。

5.行政執(zhí)法的生效、撤銷、變更和終止

行政執(zhí)法的生效要件：行政執(zhí)法行為必須是依法組成的并享有管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)采取的，執(zhí)法內(nèi)容必須合法；在行政執(zhí)法中，管理相對(duì)人必須具有法定的權(quán)利和行為能力；行政執(zhí)法的標(biāo)的物必須是依法能作為該執(zhí)法行為的物品；行政執(zhí)法行為必須符合法定程序和法定形式。

已經(jīng)成立的行政執(zhí)法行為，如發(fā)現(xiàn)其違法、不當(dāng)或不再適應(yīng)新的情況，可由有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷，宣布無效或不再生效。部分內(nèi)容應(yīng)予撤銷，部分內(nèi)容繼續(xù)有效的，可以宣布保留其整體而變更其應(yīng)撤銷部分，對(duì)應(yīng)變更部分作出新的決定。

行政執(zhí)法行為已執(zhí)行完畢，或執(zhí)行的條件已不復(fù)存在，或有期限的行政執(zhí)法行為已到期，應(yīng)宣布該執(zhí)法行為終止

（二）行政程序

1.行政程序的概念及特征

行政程序是行政主體實(shí)施行政行為時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序。具有以下法律特征：

（1）法定性。這是指用于規(guī)范行政行為的程序一般應(yīng)通過預(yù)設(shè)的立法程序法律化，使其具有可控制行政行為合法、正當(dāng)運(yùn)作的強(qiáng)制力量。

（2）多樣性。這是指因行政行為性質(zhì)上的差異性導(dǎo)致所遵守的行政程序在客觀上呈現(xiàn)出多種行政程序并存，并有各自調(diào)整行政行為的格局。

（3）分散性。這是指因通過多種法律形式規(guī)定行政程序，從而使行政程序分散于由眾多的、具有不同等級(jí)效力的法律文件之中。

2.行政程序的基本原則

（1）公開原則。公開原則是指用以規(guī)范行政權(quán)的行政程序，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)一律向行政相對(duì)人和社會(huì)公開。

具體內(nèi)容如下：行使行政權(quán)的依據(jù)必須公開；行政信息公開；設(shè)立聽證制度；行政決定公開。

（2）公正、公平原則。公正、公平原則是指行政主體行使行政權(quán)應(yīng)當(dāng)公正、公平，尤其是公正、公平地行使行政自由裁量權(quán)。具體內(nèi)容如下：①行政程序立法應(yīng)當(dāng)賦予行政相對(duì)人應(yīng)有的行政程序權(quán)利；②行政主體所選擇的行政程序必須符合客觀情況，具有可行性；③行政主體所選擇的行政程序必須符合規(guī)律或者常規(guī)，具有科學(xué)性；④行政主體所選擇的行政程序必須符合社會(huì)公共道德，具有合理性；⑤行政主體所選擇的行政程序必須符合社會(huì)一般公正心態(tài)，具有正當(dāng)性。

（3）參與原則。參與原則是指行政主體在作出行政行為過程中，除法律有特別規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)盡可能為行政相對(duì)人提供參與行政行為的各種條件和機(jī)會(huì)，從而確保行政相對(duì)人實(shí)現(xiàn)行政程序權(quán)益，同時(shí)也可以使行政行為更加符合社會(huì)公共利益。

參與原則的內(nèi)容集中體現(xiàn)在行政相對(duì)人的行政程序上的權(quán)利，這些權(quán)利主要有：參與聽證權(quán)；陳述、申辯權(quán)；復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。

（4）效率原則。效率原則是指行政程序中的各種行為方式、步驟、時(shí)限、順序的設(shè)置都必須有助于確保基本的行政效率，并在不損害行政相對(duì)人合法權(quán)益的前提下適當(dāng)提高行政效率。

效率原則主要通過下面行政程序來體現(xiàn)：

①時(shí)效。時(shí)效是指行政程序法律關(guān)系的主體，在法定期限內(nèi)不作為，待法定期限屆滿后即產(chǎn)生相應(yīng)不利的法律后果。時(shí)效的法律意義是穩(wěn)定行政法律關(guān)系，及時(shí)排除行政程序中的不利因素，提高行政效率。

②代理。代理是指行政程序法律關(guān)系主體不履行或無法履行法定義務(wù)時(shí)，依法由他人代為履行的制度。代理制度的法律意義是督促行政主體及時(shí)履行職責(zé)，減少行政怠職，促進(jìn)行政相對(duì)人自覺履行義務(wù)，提高行政效率。

③不停止執(zhí)行。不停止執(zhí)行是指行政相對(duì)人因不服行政行為而提起復(fù)議或訴訟后，除非有法律的特別規(guī)定，行政行為必須執(zhí)行。不停止行政行為執(zhí)行的意義是在確保行政行為被撤銷后，行政相對(duì)人可以在恢復(fù)其權(quán)利的前提下，使行政行為獲得迅速執(zhí)行，從而提高行政效率。

3.行政程序的基本制度

（1）行政聽證制度。聽證制度是行政主體在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政主體告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對(duì)人隨之向行政主體表達(dá)意見、提供證據(jù)，以及行政主體聽取其意見、接納其證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。一般情況下，行政程序法的聽證制度包括告知和通知、公開聽證、委托代理、對(duì)抗辯論、制作筆錄。

（2）行政回避制度。行政程序法中的回避，是指行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員在行使職

權(quán)過程中，因其與所處理的法律事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公正性，依法終止其職務(wù)的行使并由他人代理的一種法律制度?；乇苤贫饶軌虼_保法律程序的公正性，而法律程序的公正性則可以樹立起利益沖突的雙方當(dāng)事人尋求法律程序來解決爭(zhēng)議的信心，客觀上也有助于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（3）審裁分離制度。審裁分離是指行政主體的審查案件職能和對(duì)案件裁決的職能，分別應(yīng)由其內(nèi)部不同的機(jī)構(gòu)或人員來行使，以確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵犯。在行政程序中，如果審查案件的人同時(shí)具有對(duì)案件作裁決的權(quán)力，行政相對(duì)人的合法權(quán)益就難以獲得保障。通過審裁分離制度，可以在行政主體內(nèi)部實(shí)現(xiàn)審查權(quán)與裁決權(quán)相互分離，達(dá)到相互制約的目的。

審裁分離的基本模式有兩種：內(nèi)部審裁分離，是指在同一行政主體內(nèi)部由不同的機(jī)構(gòu)或人員分別行使案件調(diào)查、審查權(quán)與裁決權(quán)的一種制度；審裁完全分離，是指行政案件的調(diào)查權(quán)、審查權(quán)與裁決權(quán)，分別交給兩個(gè)相互完全獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來行使的一種制度。

（4）說明理由制度。行政行為說明理由，是指行政主體在作出對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為時(shí)，除法律有特別規(guī)定外，必須向行政相對(duì)人說明其作出該行政行為的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)以及進(jìn)行自由裁量時(shí)所考慮的政策、公益等因素。

（5）信息獲取制度。信息獲取，是指行政相對(duì)人通過預(yù)設(shè)的程序從行政主體那里獲得各種有助于其參與行政程序，維護(hù)自身合法權(quán)益或者公共利益所需要的各種信息資料，如果沒有法律禁止，則行政主體應(yīng)當(dāng)無條件地提供。

信息獲取制度的核心內(nèi)容是： ①行政相對(duì)人可以獲取信息的范圍。法律如何確定行政相對(duì)人可以獲取信息的范圍，這關(guān)系到行政相對(duì)人的權(quán)利的范圍大小以及能否有效地實(shí)現(xiàn)參與行政程序的問題。

②行政相對(duì)人對(duì)信息獲取權(quán)利的救濟(jì)。行政相對(duì)人與行政主體對(duì)某種資料信息是否可以獲取發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，行政主體不具有爭(zhēng)議的最終裁決權(quán)，行政相對(duì)人有權(quán)提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

（6）案卷制度。案卷是指行政主體的行政行為所依據(jù)的證據(jù)、記錄和法律文書等，根據(jù)一定的順序組成的書面材料。案卷是行政行為作出過程和支持行政行為合法性的重要依據(jù)。正式的行政程序必須有案卷，這是依法行政的基本要素之一。

案卷必須具備如下條件：案卷的材料必須與案件有關(guān)，凡是與案件有關(guān)的材料必須是通過合法手段獲得的，對(duì)行政相對(duì)人不利的證據(jù)必須已在行政程序中質(zhì)證過；行政主體凡是在行政程序結(jié)束之后調(diào)取的證據(jù)或者其他書面材料，不得成為案卷的一部分，但不作為行政行為依據(jù)的，可以例外；案卷形成于行政程序結(jié)束之后，且案卷一旦形成便具有封閉性特點(diǎn)。

第二篇：行政執(zhí)法不同于行政立法

行政執(zhí)法不同于行政立法，也不同于行政司法，它有其自身的特征，具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方

面的特征：

1.主動(dòng)性。行政執(zhí)法是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能的一種活動(dòng)，它必須依職權(quán)積極自覺地采取行動(dòng)，主動(dòng)地而不是被動(dòng)地進(jìn)行行政執(zhí)法，否則，就可能失職或是玩忽職守。這是行政執(zhí)法不同于行政司法的一個(gè)特點(diǎn)。行政司法行為是一種事后性的救濟(jì)行為，一般說來，沒有當(dāng)事人的主動(dòng)申請(qǐng)，裁決機(jī)關(guān)不得主動(dòng)采取行動(dòng)。當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的主動(dòng)性，必須是依法的主動(dòng)；沒有法律依據(jù)，則不得主動(dòng)。因?yàn)椋谛姓?zhí)法領(lǐng)域，一方面是依職權(quán)執(zhí)法，另一方面則是依相對(duì)人申請(qǐng)執(zhí)法?？傊?，行政執(zhí)法必須依法進(jìn)行，體現(xiàn)的是“沒有法律

便沒有行政”的原則精神。

2.廣泛性。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)在國(guó)家的行政管理過程中實(shí)施行政法律規(guī)范的行為，國(guó)家行政管理所涉及的內(nèi)容非常廣泛，因而也就決定了行政執(zhí)法內(nèi)容的廣泛性。從我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)踐來看，行政執(zhí)法不僅涉及公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、城建、交通等眾多領(lǐng)域，而且還廣泛地涉及科技、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等諸多行業(yè)。隨著在新的歷史條件下依法治國(guó)方略的全面推進(jìn)和日益發(fā)展，整個(gè)社會(huì)生活都將納入法制的軌道，行政執(zhí)

法所涉及的內(nèi)容將更加廣泛。

3.具體性。與行政立法的抽象性和普遍性特征相比較，行政執(zhí)法具有具體性和個(gè)案性等特征。盡管行政執(zhí)法涉及內(nèi)容非常廣泛，它覆蓋了國(guó)家行政管理各個(gè)領(lǐng)域，但從其性質(zhì)上說，行政執(zhí)法屬于一種具體行政行為，它大多都是針對(duì)具體的人員和具體的事件所采取的行政行

為，因而行政執(zhí)法不像行政立法那樣具有抽象性和普遍性，而是具有具體性。

4.強(qiáng)制性。行政執(zhí)法是法定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施、適用行政法律規(guī)范的行為，是貫徹、執(zhí)行國(guó)家意志的手段，因而它必然具有國(guó)家意志的拘束力和法律規(guī)范的執(zhí)行力。在行政執(zhí)法過程中，如果行政管理相對(duì)人違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律規(guī)范中所規(guī)定的義務(wù)時(shí)，就會(huì)受到行政處罰或行政強(qiáng)制，以達(dá)到維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序的目的。當(dāng)然，行政執(zhí)法的強(qiáng)制

性要由法律來明確加以規(guī)定，在行政執(zhí)法過程中必須依法進(jìn)行強(qiáng)制。

第三篇：行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)試題

2、行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)

一、多項(xiàng)選擇題

1、行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)所注意的個(gè)人形象規(guī)范包括：（ABCD）A、應(yīng)當(dāng)儀表整潔、語言文明、舉止得體、方式得當(dāng) B、不得使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言

C、不得刁難當(dāng)事人或者做出有損行政執(zhí)法人員形象的行為 D、應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定著制服，沒有制服的，著裝應(yīng)當(dāng)莊重得體

2、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照（ABC）規(guī)定的職權(quán)范圍實(shí)施行政執(zhí)法行為。A、法律 B、法規(guī) C、規(guī)章 D、其他規(guī)范性文件

3、行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，嚴(yán)格按照法定的（ABCD）實(shí)施。

A、方式 B、步驟 C、順序 D、期限

4、行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，以下說法正確的是：（ABC）A、應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正；

B、不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù) C、不得偽造、隱匿證據(jù)

D、緊急情況下可由行政執(zhí)法人員指派無行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行調(diào)查取證

5、實(shí)施行政檢查前，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人行政檢查的（ABCD）。A、理由 B、內(nèi)容 C、要求 D、程序

6、在以下哪些情形下，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：（ABC）A、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) B、吊銷許可證或者執(zhí)照 C、較大數(shù)額罰款 D、警告

7、蘭州市工商行政管理局執(zhí)法人員暫扣一違法工廠生產(chǎn)原料后，其所應(yīng)當(dāng)采取的正確處理措施包括：（ABD）

A、告知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)至指定地點(diǎn)接受處理；

B、及時(shí)移交蘭州市工商行政管理局妥善保管，不得使用或者損毀； C、當(dāng)事人接受處理后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將暫扣的物品充繳國(guó)庫； D、一執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)暫扣原料涉及違禁物品，及時(shí)報(bào)告蘭州市工商行政管理。

8、行政執(zhí)法人員送達(dá)有關(guān)法律文書方式包括：（ABCD）A、直接送達(dá) B、留置送達(dá) C、委托送達(dá) D、公告送達(dá)

9、行政執(zhí)法單位的執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)有（ABC）的授權(quán)或者委托。A、法律 B、法規(guī) C、規(guī)章 D、其他規(guī)范性文件

10、關(guān)于委托執(zhí)法下列說法正確的是：（ABCD）

A、受委托組織應(yīng)當(dāng)向委托單位定期報(bào)告行政執(zhí)法情況，并接受委托單位的指導(dǎo)和監(jiān)督 B、受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法單位名義實(shí)施行政執(zhí)法 C、委托單位為不得再委托任何其他組織實(shí)施行政執(zhí)法

D、行政執(zhí)法單位委托符合法定條件的組織實(shí)施行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議，明確委托事項(xiàng)

11、行政執(zhí)法單位之間發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議的，以下說法正確的是：（ABC）

A、爭(zhēng)議各方應(yīng)當(dāng)先自行協(xié)調(diào)，并就協(xié)調(diào)一致的意見形成會(huì)議紀(jì)要或者簽訂相關(guān)協(xié)議 B、自行協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)

C、協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)過程中，發(fā)現(xiàn)不立即執(zhí)法可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以決定由某個(gè)行政執(zhí)法單位先負(fù)責(zé)執(zhí)法

D、緊急情況下協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行管理執(zhí)法

12、關(guān)于聽證制度，下列說法正確的是：（ABC）

A、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，完整記錄當(dāng)事人陳述和申辯的內(nèi)容 B、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，進(jìn)行復(fù)核 C、不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰

D、聽證主持人要求行政執(zhí)法人員補(bǔ)充證據(jù)的，行政執(zhí)法人員可以拒絕提供補(bǔ)充調(diào)查的證據(jù)

13、對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入管理，下列說法正確的是：（ABD）A、全部實(shí)行“收支兩條線”管理 B、行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入按規(guī)定全額上繳國(guó)庫或者財(cái)政專戶

C、將行政事業(yè)性收費(fèi)或者罰沒收入按比例返還行政執(zhí)法單位作為行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)使用

D、行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全額納入部門預(yù)算管理

14、行政執(zhí)法人員收繳罰款的形式包括：（AC）。A、當(dāng)場(chǎng)收繳罰款

B、通知當(dāng)事人事后及時(shí)交至行政執(zhí)法單位 C、事后到指定的代收銀行繳納罰款 D、通知當(dāng)事人匯款至行政執(zhí)法單位

15、市級(jí)行政主管部門對(duì)執(zhí)法案卷評(píng)查制度應(yīng)當(dāng)從以下哪些角度考慮：（ABCD）A、行政執(zhí)法案件事實(shí)認(rèn)定是否清楚 B、行政執(zhí)法案件證據(jù)是否確鑿 C、行政執(zhí)法案件程序是否合法 D、行政執(zhí)法案件法律適用是否準(zhǔn)確

16、行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)做出的決定形式有：（ABC）

A、撤銷該行政行為 B、變更該行政行為 C、確認(rèn)該行政行為違法 D、限期履行決定

17、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制、行政處罰前，行政當(dāng)事人享有的程序性權(quán)利包括：（ABD）A、陳述權(quán) B、申辯權(quán) C、享有賠償權(quán) D、申請(qǐng)行政執(zhí)法人員回避

18、蘭州市行政執(zhí)法人員在強(qiáng)制拆除違法建筑時(shí)，其采取的措施中合法的有：（ABC）A、通知當(dāng)事人在限定期限內(nèi)取走違法建筑內(nèi)的財(cái)物

B、當(dāng)事人未在限定期限內(nèi)取走相關(guān)財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拍照或者攝像，并詳細(xì)登記后妥善保管

C、妥善保管后及時(shí)通知當(dāng)事人在限定期限內(nèi)領(lǐng)取

D、當(dāng)事人逾期未領(lǐng)取的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將暫扣的物品充繳國(guó)庫

19、按照依法行政的要求，下列說法正確的是：（ABCD）

A、行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍實(shí)施行政執(zhí)法行為 B、不得濫用職權(quán) C、不得超越職權(quán) D、不得不履行或拖延履行法定職責(zé) 20、行政執(zhí)法的理念要求包括：（ABCD）A、職權(quán)法定 B、處罰和教育相結(jié)合 C、程序正當(dāng) D、權(quán)責(zé)統(tǒng)一

二、單項(xiàng)選擇題

21、行政執(zhí)法人員在進(jìn)行調(diào)查和檢查時(shí)必須由（A）共同進(jìn)行。A、2人 B、3人 C、4人 D、5人

22、下列哪種情況下，執(zhí)法人員小王無須回避？（C）A、執(zhí)法相對(duì)人是小王的堂兄

B、執(zhí)法相對(duì)人欠小王3000元錢至今未還 C、執(zhí)法相對(duì)人是小王的鄰居 D、執(zhí)法相對(duì)人是小王的女朋友

23、行政執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)不應(yīng)當(dāng)：（B）A、在法律規(guī)定的限度內(nèi)

B、考慮不相關(guān)因素 C、符合法律的宗旨

D、體現(xiàn)公平原則

24、下列哪些行為符合行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范？（D）

A、工商局局長(zhǎng)何某決定將沒收的非法財(cái)物分發(fā)給家境條件較差的科員

B、林某偷稅已被行政處罰兩次后又再次偷稅，稅務(wù)員李某再次給予其行政處罰

C、陳某主動(dòng)要求處理其侄子的酒后駕車處罰案件，并不徇私地給了其侄子應(yīng)有的處罰 D、王某執(zhí)法時(shí)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件

25、下列違反了行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范的是：（A）A、執(zhí)法人員因相對(duì)人辯解而加重對(duì)其處罰 B、執(zhí)行公務(wù)著裝整潔，儀表端莊，語言文明 C、嚴(yán)格約束各種職務(wù)外活動(dòng)

D、告知作出行政決定的事實(shí)、理由和依據(jù)

26、在行政執(zhí)法過程中，依法不屬于應(yīng)當(dāng)保密內(nèi)容的是（D）A、國(guó)家秘密 B、商業(yè)秘密 C、個(gè)人隱私 D、處罰依據(jù)

27、不屬于行政程序的原則包括：（B）A、程序法定原則

B、加強(qiáng)管理與效益與成本相協(xié)調(diào)原則 C、效率原則

D、程序公正原則

28、行政處罰的原則不包括：（B）

A、處罰法定原則 B、自覺性原則 C、公正公開原則 D、處罰救濟(jì)原則

29、我國(guó)行政執(zhí)法人員可以依照簡(jiǎn)易程序進(jìn)行活動(dòng)，其特點(diǎn)在于：（B A、可以口頭做出處罰決定 B、可以當(dāng)場(chǎng)做出處罰決定 C、可以不表明身份 D、可以不說明處罰依據(jù)

30、下列哪些行為符合行政執(zhí)法人員行為規(guī)范：（D）A、越權(quán)干預(yù)他人的行政執(zhí)法活動(dòng)

B、截留、私分或者變相私分罰款和沒收的違法所得或者非法財(cái)物 C、接受與行政執(zhí)法工作相關(guān)的吃請(qǐng) D、拒絕行政管理相對(duì)人的不合法要求

31、我國(guó)行政執(zhí)法人員可以依照簡(jiǎn)易程序進(jìn)行活動(dòng)，其特點(diǎn)在于（B）A、可以口頭做出處罰決定 B、可以當(dāng)場(chǎng)做出處罰決定 C、可以不表明身份

D、可以不告知當(dāng)事人陳述申辯權(quán)利

32、下列不屬于行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為規(guī)范的是：（D）A、必需的法律知識(shí)和專業(yè)技能 B、依法取得行政執(zhí)法資格

C、依法保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私 D、無限制地行使自由裁量權(quán)

33、下列說法中不符合行政執(zhí)法人員行為規(guī)范的是：（B）A、行政執(zhí)法人員不得拒絕行政管理相對(duì)人的合法要求

B、為了與相對(duì)人搞好關(guān)系，接受與行政執(zhí)法工作相關(guān)的吃請(qǐng) C、不得以行政處罰代替刑事處罰

D、行政執(zhí)法人員違法行使行政執(zhí)法職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任

34、下列行為符合行政執(zhí)法人員行為規(guī)范：（D）A、行政執(zhí)法人員有影響工作的不良嗜好 B、私分罰沒的違法所得或者非法財(cái)物 C、向行政相對(duì)人索要財(cái)物

D、拒絕行政管理相對(duì)人的不合法要求

35、行政執(zhí)法人員依法保密的事由不包括：（D）A、國(guó)家秘密 B、商業(yè)秘密

C、個(gè)人隱私 D、處罰依據(jù)和救濟(jì)途徑

36、行政執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)：（B）A、區(qū)別對(duì)待管理相對(duì)人 B、符合法律目的 C、考慮不相關(guān)的因素

D、采取效率最高的手段和措施

37、下列哪些行為不符合行政執(zhí)法人員行為規(guī)范：（D）A、主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，表明行政執(zhí)法身份 B、說明調(diào)查和檢查的事項(xiàng)）C、依法告知作出行政決定的事實(shí)、理由和依據(jù)以及相應(yīng)的法律救濟(jì)途徑 D、一人獨(dú)立進(jìn)行調(diào)查和檢查

38、關(guān)于行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)，下列說法不正確的是：（D）A、進(jìn)行調(diào)查和檢查必須兩人以上共同進(jìn)行 B、主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，表明行政執(zhí)法身份 C、執(zhí)行公務(wù)著裝整潔，儀表端莊，語言文明 D、緊急情況下可以不履行法定程序

39、社會(huì)主義法制包括立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等方面，（A）是中心環(huán)節(jié)。A、依法辦事

B、有法可依 C、執(zhí)法必嚴(yán)

D、違法必糾

40、根據(jù)自然人的年齡、智力和精神健康狀況，自然人的行為能力可分為完全行為能力人、（C）、無行為能力人。

A、刑事行為能力人

B、民事行為能力人 C、限制行為能力人

D、行政行為能力人

41、法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅是由（B）引起的。A、違法行為

B、法律事實(shí) C、合法行為

D、客觀事實(shí)

42、法律規(guī)范的效力一般分為時(shí)間效力、空間效力和（A）A、對(duì)人的效力

B、對(duì)物的效力 C、對(duì)事的效力

D、對(duì)行為的效力

43、下列機(jī)構(gòu)中不屬行政執(zhí)法主體的是（B）

A、×市稅務(wù)局

B、×縣公安局治安科 C、×省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

D、×縣人民政府

44、行政強(qiáng)制的對(duì)象可分為財(cái)產(chǎn)、人身和（A）。A、行為

B、權(quán)利

C、義務(wù)

D、精神

45、根據(jù)行政法學(xué)對(duì)行政機(jī)關(guān)分類的理論，下列哪些事項(xiàng)是正確的表述？（C）A、鎮(zhèn)政府是一般權(quán)限行政機(jī)關(guān) B、街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)關(guān) C、審計(jì)局是專業(yè)性行政機(jī)關(guān)

D、國(guó)家稅務(wù)總局是國(guó)務(wù)院的工作部門

46、依照有關(guān)規(guī)章規(guī)定，戶外廣告登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在三十日前提出。工商行政管理機(jī)關(guān)在證明、文件齊備后予以受理，在七日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)定的，核發(fā)《戶外廣告登記證》。工商機(jī)關(guān)的上述行為是下列哪種行為？（B）

A、依職權(quán)的行政行為 B、要式行政行為 C、自由裁量行政行為 D、羈束行政行為

47、雙城公司系國(guó)有企業(yè)躍進(jìn)建材機(jī)械集團(tuán)創(chuàng)辦的集體企業(yè)。2000年，公司與集團(tuán)因隸屬關(guān)系發(fā)生糾紛。市國(guó)有資產(chǎn)管理局以國(guó)資字第20號(hào)文件的形式，對(duì)公司與集團(tuán)產(chǎn)權(quán)作出了界定。該國(guó)資字第20號(hào)文件屬于什么種類的行政行為？（D）

A、抽象行政行為

B、具體行政行為 C、內(nèi)部行政行為

D、行政裁決行為

48、根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》的規(guī)定，工程設(shè)施嚴(yán)重影響防洪、逾期不拆除的，水行政主管部門強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。行政機(jī)關(guān)的這種做法屬于下列哪種情況？(C)A、行政處罰

B、行政收費(fèi) C、代執(zhí)行

D、直接強(qiáng)制

49、下列哪組表述是關(guān)于行政行為確定力的正確理解？（A）（1）行政主體不經(jīng)法定程序不得任意改變或撤銷行政行為（2）相對(duì)人必須遵守和實(shí)際履行行政行為規(guī)定的義務(wù)（3）相對(duì)人不得任意擅自改變行政行為

（4）行政行為在行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行 A、①③

B、③④ C、②③④

D、①②③④

50、行政行為無效的法律后果主要表現(xiàn)在（B）A、司法機(jī)關(guān)可以不受時(shí)效限制審查該行政行為 B、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政行為實(shí)施取得的利益返還 C、行政行為自宣布無效之日起失去法律效力

D、行政相對(duì)人可以自行決定不履行該行政行為設(shè)定的義務(wù)

51、下列選項(xiàng)中的哪些組織不享有行政主體資格？（A）A、接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托從事計(jì)劃生育管理工作的村委會(huì) B、土地管理局監(jiān)察大隊(duì) C、市政府行政復(fù)議辦公室

D、國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)

52、下列關(guān)于法的效力表述不正確的有（B）A、法律的效力高于行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章 B、地方性法規(guī)的效力高于地方政府規(guī)章

C、部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

D、省政府規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大市人民政府的規(guī)章

53、下列關(guān)于法律發(fā)生沖突處理途徑的不正確選項(xiàng)是（C）A、法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。

B、行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。

C、地方性法規(guī)與部門的規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。

D、部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。

54、正趕赴抗洪搶險(xiǎn)的軍隊(duì)、防汛救災(zāi)的器材裝備需通過鐵路、公路運(yùn)輸或輪渡時(shí)，鐵路、公路交通管理及航運(yùn)部門應(yīng)免費(fèi)優(yōu)先載運(yùn)，這樣先行的主體享有（C）

A、行政特權(quán)

B、行政受益權(quán) C、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)

D、先行處置權(quán)。

55、行政行為合法的要素不包括（D）A、主體合法

B、權(quán)限合法

C、內(nèi)容合法、適當(dāng)

D、程序和形式合法、適當(dāng)

56、公安消防機(jī)構(gòu)在例行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某公共娛樂場(chǎng)所存在重大火災(zāi)隱患，遂當(dāng)即予以查封、責(zé)令停業(yè)整改。公安消防機(jī)構(gòu)這一做法的法理基礎(chǔ)是（D）

A、合理性原則

B、合法性原則 C、效率原則

D、應(yīng)急性原則

57、某鎮(zhèn)人民政府根據(jù)《兵役法》的規(guī)定，對(duì)義務(wù)兵在服役期間，對(duì)其家屬發(fā)放優(yōu)待金，這種行為是（A）

A、行政獎(jiǎng)勵(lì)

B、行政許可 C、行政征收

D、行政給付

58、屬于內(nèi)部行政程序的規(guī)范性文件是（B）A、《治安管理處罰條例》 B、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》 C、《規(guī)章制定程序條例》 D、《土地管理法》

59、行政合理性原則的具體要求不包括（D）A、行政行為的作出應(yīng)符合法律規(guī)定 B、行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上 C、行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理

D、一般不考慮行政行為的可執(zhí)行性。

二、判斷題 60、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備從事行政執(zhí)法必需的法律知識(shí)和專業(yè)技能，準(zhǔn)確理解和執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，以及各項(xiàng)決定和命令。（v）

61、行政執(zhí)法人員在執(zhí)行行政事務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。（v）62、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，遵守法定程序，根據(jù)自己的判斷，依據(jù)經(jīng)驗(yàn)實(shí)施行政處罰。（x）

63、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)忠于法律，忠于職守，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法堅(jiān)持國(guó)家利益和人民利益至上，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。（）

64、行政執(zhí)法人員在進(jìn)行調(diào)查與檢查時(shí)，可以不用出示執(zhí)法證件，履行執(zhí)法義務(wù)也可不在法定期限內(nèi)執(zhí)行。（v）

65、行政執(zhí)法人員在處理行政事務(wù)中可行使自由裁量權(quán)，可以不符合法律目的，自由運(yùn)用，無須以法律為準(zhǔn)繩。（x）

66、行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)可以著裝整齊，也可以不佩戴標(biāo)志，可參與各種職務(wù)外活動(dòng)。（×）

67、行政執(zhí)法人員要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。（√）

68、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)廉潔自律、不謀私利，維護(hù)形象，不得索取或變相索取行政管理相對(duì)人的財(cái)物，不得收受行政管理相對(duì)人的饋贈(zèng)。（√）

69、行政執(zhí)法人員可以不用接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，違法行使行政執(zhí)法職權(quán)的，也可不承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任。（×）

70、行政執(zhí)法人員禁止參與賭博活動(dòng)和迷信活動(dòng)。（√）

71、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)不詢私情，敢于堅(jiān)持正確的意見，敢于抵制行政管理相對(duì)人利用各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行說情，本人與行政執(zhí)法事項(xiàng)有利害關(guān)系的，可以不回避。（×）

72、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)忠于法律，忠于職守，有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，實(shí)事求是，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，依法保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。（√）

73、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解和執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，準(zhǔn)確理解和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的決定和命令，維護(hù)法令和政令的暢通和行政執(zhí)法的公信力，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。（×）

74、行政執(zhí)法人員對(duì)可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。（√）

75、行政執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。（√）

76、行政執(zhí)法人員應(yīng)尊重和保障行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)、陳述申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)。（√）

77、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范，但不要求嚴(yán)格約束職務(wù)外活動(dòng)。（×）78、行政執(zhí)法人員本人與行政執(zhí)法事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)不詢私情，無須回避。（×）79、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)清正廉潔，不謀私利，不得索取或變相索取行政管理相對(duì)人的財(cái)物，不得收受行政管理相對(duì)人的饋贈(zèng)，不得接受與行政執(zhí)法工作相關(guān)的吃請(qǐng)。（√）80、行政執(zhí)法人員需要保障行政相對(duì)人的陳述中辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)。（√）

81、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。（√）82、行政執(zhí)法人員只接受上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（×）83、行政執(zhí)法人員要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。（√）

84、行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)人行政決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，不需告知其法律救濟(jì)途徑。（×）

85、行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，對(duì)可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。（√）

86、行政執(zhí)法人員在緊急情況下，為了配合執(zhí)法的順利進(jìn)行，可以不遵守法定程序。（×）

87、為了便于行政執(zhí)法工作的順利開展，行政執(zhí)法人員可以接受與行政執(zhí)法工作相關(guān)的吃請(qǐng)。（×）

88、行政執(zhí)法人員不得索取或變相索取行政管理相對(duì)人的財(cái)物。（√）89、國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范適用于行政執(zhí)法人員。（√）

90、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)定期參加行政執(zhí)法崗位培訓(xùn)，充實(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)。（√）

91、行政執(zhí)法人員在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定的情況下，作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定須經(jīng)行政相對(duì)人的同意。（×）

92、行政執(zhí)法人員的告知義務(wù)包括告知作出行政決定的事實(shí)、理由和依據(jù)以及相應(yīng)的法律救濟(jì)途徑。（√）

93、行政管理相對(duì)人享有的權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)、陳述申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)，任何人都不能剝奪。（√）

94、任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。（√）95、一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，實(shí)行工作責(zé)任制。（√）96、縣級(jí)以上地級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定。（√）

97、省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國(guó)務(wù)院主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。（√）

98、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)督設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)不屬于自己管理的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位遵守和執(zhí)行法律和政策。（√）

99、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府都有權(quán)規(guī)定行政措施。（√）100、以法律規(guī)定的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可將法律分為實(shí)體法和程序法。（√）101、《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》都是實(shí)體法。（×）

102、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩是我國(guó)法律適用應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則之一。（√）103、違法是一種違反法律規(guī)定，具有社會(huì)危害性的行為。（√）104、行政執(zhí)法是以國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾的，具有強(qiáng)制性。（√）

105、自由裁量行政執(zhí)法行為是行政機(jī)關(guān)不受法律約束、自由作出決定的行為。（×）106、除法律另有規(guī)定外，行政執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。（√）107、行政執(zhí)法的依據(jù)主要是指實(shí)體法依據(jù)。（×）

108、立法主要是指制定、修改和廢止法律、法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。（√）109、法律溯及力是指法律頒布后對(duì)其生效以前發(fā)生的事件或行為是否適用。（√）

110、縣級(jí)人民政府制定行政措施應(yīng)當(dāng)參照規(guī)章制定的程序進(jìn)行，包括立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋和備案。違反法定程序制發(fā)的行政措施無效。（×）

111、地方立法不能與國(guó)家法律、行政法規(guī)的規(guī)定相抵觸。（√）

第四篇：行政立法

行政立法

一、行政立法概述

1.行政立法

行政機(jī)關(guān)依法在職權(quán)范圍內(nèi)制定、修改、廢止有關(guān)國(guó)家行政管理的法律法規(guī)文件的行為。

三層含義：

（1）從立法主體上看，行政立法是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)，在我國(guó)即是國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。

（2）從立法權(quán)限和程序上看，各行政立法主體必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和立法程序進(jìn)行立法。

（3）從立法內(nèi)容上看，行政立法只涉及國(guó)家的行政管理，這是行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)立法的主要區(qū)別。

行政機(jī)關(guān)制定的行政文件可分為法律性和非法律性文性兩大類。法律性的行政文件，指具有普遍約束力的規(guī)范性文件，主要由行政法規(guī)和行政規(guī)章構(gòu)成，如中國(guó)國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部委及地方省級(jí)人民政府發(fā)布的規(guī)章；非法律性的行政文件，不具有法律效力，只對(duì)指定的部門和管理對(duì)象具有影響力，如行政管理過程中的指示、通知、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函件等行政措施。

2.行政立法的形式：職權(quán)立法和授權(quán)立法 3.行政立法與其他行政行為之間的區(qū)別：

（1）行政立法主體的法律限定性，即享有行政立法權(quán)主體是法律特別規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或特定的行政首長(zhǎng)（在我國(guó)，行政首長(zhǎng)不享有完整的行政立法權(quán)），而不是所有的行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)。

（2）行政立法程序的法律限定性，即行政立法主體在行使這項(xiàng)權(quán)力時(shí)，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，其嚴(yán)肅性超過其他行政行為。

（3）行政立法內(nèi)容針對(duì)的對(duì)象具有普遍性，而不是針對(duì)特定的事和人。（4）行政立法結(jié)果具有規(guī)范性和反復(fù)適用性，其規(guī)范性通過法定的強(qiáng)制力保障其實(shí)施，在被廢止和撤銷之前，一直具有效力，可以反復(fù)適用。

（5）行政立法行為一般還有不可訴性，即對(duì)行政立法行為發(fā)生爭(zhēng)議，一般不得通過司法途徑進(jìn)行裁決，我國(guó)目前的行政訴訟制度即使如此。（人民法院享有審理行政案件、裁決行政爭(zhēng)議的權(quán)限。由于人民法院在審理行政案件、裁決行 政爭(zhēng)議時(shí)要參照行政規(guī)章，因此就要對(duì)行政規(guī)章進(jìn)行司法審查，就要確定行政立法是否合法 有效，是否越權(quán)，是否違反法定程序。人民法院通過審查，如果認(rèn)為相應(yīng)行政規(guī)章違法、越 權(quán)或違反法定程序和法定形式，就可以向相應(yīng)行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，或者人民代表大 會(huì)提出撤銷或改變的建議。在行政訴訟過程中，人民法院如果發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)和規(guī)章與憲法、法律相抵觸，可以不予適用。人民法院雖然沒有撤銷行政法規(guī)、規(guī)章的權(quán)力，但法院對(duì)違法 的行政法規(guī)、規(guī)章不予適用，也是對(duì)行政立法的有效監(jiān)督形式。）

二、行政立法主體 1.行政立法體制

我國(guó)是多級(jí)立法體制，根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，擁有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)是中央一級(jí)的全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)；國(guó)務(wù)院及其各部委、直屬機(jī)關(guān)；地方上的有省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，民族自治地區(qū)（自治州、自治縣）、省會(huì)市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的城市。《立法法》一方面規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)”（第七條），同時(shí)又將立法權(quán)限分配給了不同的中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)，另一方面又分解了法律性規(guī)范的審查、批準(zhǔn)、修改和撤銷的權(quán)力，表明中國(guó)的立法權(quán)是在符合多級(jí)立法主體中分配。

2.行政立法主體

指依法獲取行政立法權(quán)，可以制定具有法律意義的規(guī)范性行政文件的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)。

根據(jù)憲法、《組織法》、《立法法》以及有關(guān)法律的規(guī)定，我國(guó)實(shí)際上擁有行政立法權(quán)的主體由中央行政立法主體和地方行政立法主體。

（1）中央行政立法主體——國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

（2）地方行政立法主體。省、自治區(qū)、直轄市人民政府，依據(jù)憲法，《組織法》、《立法法》，擁有所轄區(qū)域內(nèi)行政管理事項(xiàng)的行政立法職權(quán)，從法理上也擁有受托立法權(quán)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，依據(jù)《地方組織法》和《立法法》的規(guī)定，可以根據(jù)法理和法規(guī)，就其職權(quán)范圍內(nèi)的行政事項(xiàng)制定規(guī)章。

地方行政立法主體制定的規(guī)范性文件統(tǒng)稱地方政府規(guī)章。3.行政立法權(quán)限

三、行政立法的類型 1.主動(dòng)立法

是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政需要在自己職權(quán)范圍內(nèi)制定行政法規(guī)和規(guī)章。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布行政決議和命令；省自治區(qū)、直轄市、省會(huì)市的人民政府和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的城市的人民政府，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定行政規(guī)章，《立法法》進(jìn)一步明確了行政機(jī)關(guān)在職權(quán)事項(xiàng)內(nèi)的主動(dòng)立法權(quán)（國(guó)務(wù)院）和本行政區(qū)域具體行政管理事項(xiàng)的主動(dòng)立法權(quán)（地方政府）。

主動(dòng)立法是行政立法主體以自己的意志獨(dú)立行使行政立法權(quán)，也就是說，在不與效力層級(jí)高的法律、法規(guī)所限定的內(nèi)容相沖突的前提下，可以自主地制定行政法律規(guī)范。正是由于這一點(diǎn)，決定了在現(xiàn)實(shí)行政立法實(shí)踐中，行政立法主體的主動(dòng)立法積極性相對(duì)最高，由于缺乏必要的權(quán)力監(jiān)控制度和明確的法律約束規(guī)則，主動(dòng)立法權(quán)濫用的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

2.受托立法

又稱委托立法或授權(quán)立法，很明顯，這三種常見的譯法都是立足于委托授權(quán)方，而從行政立法主體立場(chǎng)看，這種立法的行為顯然是接受委托而行代理權(quán)的行為，故譯受托立法更貼切。

受托立法是指行政立法主體依據(jù)特定法律的授權(quán)，或者有立法權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的專門委托，在授權(quán)和委托的權(quán)限范圍內(nèi)，依據(jù)法定程序，代為制定規(guī)范性法律文件的行為，對(duì)行政立法主體而言，這是一種被動(dòng)的立法活動(dòng)，受托立法權(quán)源自法定的授權(quán)或?qū)ｉT的委托。

我國(guó)《立法法》對(duì)授權(quán)立法制定了規(guī)則：

第一，授權(quán)與受托主體的限定性，只有全國(guó)人大及其常委會(huì)具備授權(quán)立法的主體資格，其他立法主體不能進(jìn)行立法權(quán)的授予；受托立法的主體只能是國(guó)務(wù)院和經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省市的人大及其常委會(huì)。

第二，授權(quán)立法事項(xiàng)的限定性，全國(guó)人大及其常委會(huì)在其專屬立法事項(xiàng)（第8條）尚未制定法律時(shí)，有權(quán)做出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)；但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的授權(quán)立法事項(xiàng)沒有明確限定，似可以參照上述規(guī)則執(zhí)行。

第三，授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的和范圍。

第四，受托行為行使的限定性，被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)利，不得將該項(xiàng)權(quán)利轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。

第五，受托立法效力的限定性，根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決；經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，只在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用；授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案；授權(quán)立法事項(xiàng)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，受托主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。

3.補(bǔ)充立法

也稱延伸立法，是對(duì)法律的一種補(bǔ)充規(guī)定，也是行政機(jī)關(guān)因執(zhí)行法律而訂立的施行條例或細(xì)則加以規(guī)定或說明時(shí)，行政機(jī)關(guān)須訂立一種執(zhí)行細(xì)則以達(dá)到執(zhí)行法律的目的。

我國(guó)憲法第89條規(guī)定國(guó)務(wù)院的第一項(xiàng)職權(quán)，便是根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令，即內(nèi)含有國(guó)務(wù)院可以進(jìn)行補(bǔ)充立法。由于補(bǔ)充立法是對(duì)立法機(jī)關(guān)制定的法律的一種補(bǔ)充規(guī)定，補(bǔ)充的內(nèi)容日然以被補(bǔ)充的法律為依據(jù)，不得違反該法律，不得超越法律的范圍。一旦該法律被廢止，補(bǔ)充立法的內(nèi)容也隨之失去效力。補(bǔ)充立法沒有得到法律、法規(guī)的授權(quán)，不得創(chuàng)制新的法律規(guī)則。補(bǔ)充立法的合法性，一般均有立法機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)檢查、監(jiān)督。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，自然包括了補(bǔ)充立法。

四、行政立法程序 1.立項(xiàng)

其一，立法提議，擁有立法提議權(quán)的主體主要是一級(jí)政府行政部門和行政機(jī)構(gòu)，以及其他機(jī)構(gòu)，至于各黨派、社會(huì)團(tuán)體，法人和公民是否擁有立法提議權(quán)，《法規(guī)條例》和《規(guī)章條例》都沒有規(guī)定，從行政立法的實(shí)踐來看，他們是可以建議立法的。

其二，立法計(jì)劃，政府法制部門對(duì)立法申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，擬定本級(jí)政府和部門的立法工作計(jì)劃。

其三，審批立項(xiàng)，國(guó)務(wù)院審批行政法規(guī)的計(jì)劃，有立法權(quán)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府審批規(guī)章的立法計(jì)劃，審批立項(xiàng)的立法計(jì)劃要明確行政法規(guī)或規(guī)章的名稱、起草單位、完成時(shí)間等事項(xiàng)，立法工作計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。

2.起草

是指列入立法計(jì)劃的法規(guī)和規(guī)章，由行政立法主體組織擬寫法律文件草案的過程的總稱。行政法規(guī)有國(guó)務(wù)院組織起草，部門規(guī)章由國(guó)務(wù)院部門組織起草，地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府組織起草。

在現(xiàn)實(shí)的立法實(shí)踐中，立法項(xiàng)目的課題研究先于具體起草工作，通過課題研究的形式，吸收立法事項(xiàng)的專業(yè)技術(shù)專家、政府官員、法律學(xué)者共同參與立法咨詢工作，廓清該項(xiàng)法案要調(diào)整的范圍、要解決的問題、立法指導(dǎo)原則、基本法律制度，與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的協(xié)調(diào)，可借鑒的國(guó)內(nèi)外資料，以及法律責(zé)任等。

第五篇：行政執(zhí)法

行政執(zhí)法

國(guó)家發(fā)展改革委組織查處四起港口航運(yùn)環(huán)節(jié)亂收費(fèi)案件

為落實(shí)國(guó)務(wù)院第103次常務(wù)會(huì)議要求，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展進(jìn)口環(huán)節(jié)收費(fèi)緊急檢查的通知》（發(fā)改電[2015]551號(hào)），部署在沿海、沿江等20省市開展進(jìn)口環(huán)節(jié)收費(fèi)檢查。為震懾亂收費(fèi)行為，現(xiàn)將浙江寧波大港引航有限公司多收引航費(fèi)等四起港口航運(yùn)環(huán)節(jié)亂收費(fèi)案件予以公布。

一、浙江寧波大港有限公司不執(zhí)行政府定價(jià)多收一行費(fèi)

按照《中華人民共和國(guó)港口收費(fèi)規(guī)則》規(guī)定，對(duì)航行國(guó)內(nèi)航線船舶，引航距離在10海里以內(nèi)，引航費(fèi)為每?jī)魢嵜篮＠?.2元；超出10海里部分，每?jī)魢嵜亢＠?.02元；超出各港口引水錨地以遠(yuǎn)的引領(lǐng)，其超出部分按每?jī)魢?.2元的標(biāo)準(zhǔn)加收30%。浙江寧波大港引航有限公司違反上述規(guī)定，2014年1月至2015年7月期間，按照每艘次6000元的標(biāo)準(zhǔn)收取引航費(fèi)。

二，江蘇南通友邦港口服務(wù)有限公司擅自改變計(jì)費(fèi)方式收取拖輪費(fèi)

2015年1月8月，按照《中華人民共和國(guó)港口收費(fèi)規(guī)則》的規(guī)定，航行國(guó)內(nèi)航線船舶拖輪費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)為0.35元/馬力小時(shí)，航行國(guó)際航線船舶拖輪費(fèi)實(shí)行上限管理，標(biāo)準(zhǔn)為0.48元/馬力小時(shí)，江蘇南通友邦港口服務(wù)有限公司違反上述規(guī)定，擅自改變計(jì)費(fèi)方式，按照外貿(mào)船舶每艘次12萬元，內(nèi)貿(mào)船舶每艘次8萬元的標(biāo)準(zhǔn)收取拖輪費(fèi)。

三、浙江臺(tái)州鼎安海運(yùn)服務(wù)有限公司擅自改變計(jì)費(fèi)方式收取拖輪費(fèi)

2014年1月至2015年6月，浙江臺(tái)州鼎安海運(yùn)服務(wù)有限公司違反《中華人民共和國(guó)收費(fèi)規(guī)則》關(guān)于拖輪費(fèi)的上述規(guī)定，不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，擅自改變計(jì)費(fèi)方式，按照每次1萬元的標(biāo)準(zhǔn)收取拖輪費(fèi)。

四、遼寧丹東德海船舶服務(wù)有限公司超標(biāo)準(zhǔn)收取傾倒垃圾費(fèi)

2014年，按照《中華人民共和國(guó)港口收費(fèi)規(guī)則》的規(guī)定，“傾倒垃圾內(nèi)貿(mào)船運(yùn)50元/次、陸運(yùn)20元/次；外貿(mào)船運(yùn)100元/次，陸運(yùn)40元/次”，丹東德海船舶服務(wù)有限公司在遼寧省丹東港提供傾倒垃圾服務(wù)時(shí)，違反上述規(guī)定，擅自按照200元/次~1000元/次不等的標(biāo)準(zhǔn)收取垃圾傾倒費(fèi)。

國(guó)家發(fā)展改革委指出，對(duì)于上述違規(guī)收費(fèi)問題，價(jià)格主管部門已責(zé)令有關(guān)單位將多收費(fèi)用限期退還給企業(yè)，并依法給予行政處罰。

國(guó)家發(fā)展改革委重申，嚴(yán)禁自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，利用行政權(quán)力、壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。各級(jí)價(jià)格主管部門將繼續(xù)深入開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的亂收費(fèi)案件，將在新聞媒體公開曝光。遇到亂收費(fèi)問題，企業(yè)可以通過12358價(jià)格舉報(bào)平臺(tái)及時(shí)向價(jià)格主管部門反映，各級(jí)價(jià)格主管部門將依法查處。行政執(zhí)法

推進(jìn)藥品價(jià)格改革

強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

為規(guī)范藥品市場(chǎng)價(jià)格行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。從去年6月份以來，文山州、市發(fā)改部門在文山市城區(qū)范圍內(nèi)聯(lián)合開展藥品價(jià)格專項(xiàng)檢查工作，采取邊檢查、邊宣傳藥品價(jià)格改革政策、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和提醒，告誡等方式進(jìn)行檢查。截止目前，共出動(dòng)檢查人員24人次，重點(diǎn)檢查州醫(yī)院、市醫(yī)院、州、市疾病疫防控制中心、血戰(zhàn)及各大藥店等36個(gè)醫(yī)療單位及藥店，抽查藥品及一次性耗材600多個(gè)。

檢查結(jié)果顯示，個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售的藥品和一次性耗材價(jià)格均沒有突破規(guī)定的加價(jià)率，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格上

公示，收費(fèi)票據(jù)使用規(guī)范，各大藥店嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度未發(fā)現(xiàn)借藥品價(jià)格改革之機(jī)實(shí)施哄抬價(jià)格、串通操縱價(jià)格、濫用市場(chǎng)支配地位高價(jià)銷售、價(jià)格欺詐、變相漲價(jià)等擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的價(jià)格違法行為。全市藥品價(jià)格秩序穩(wěn)定，未出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)現(xiàn)象。

（文山市發(fā)改局物檢所蒙雪華供稿）

行政執(zhí)法

查國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局通報(bào)七件典型案例

各級(jí)價(jià)格主管部門高度重視價(jià)格投訴舉報(bào)工作，快速查處舉報(bào)案件，有效維護(hù)了群眾的正當(dāng)價(jià)格權(quán)益。近日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局通報(bào)了七件典型案件。

（一）鹽城市某協(xié)會(huì)違規(guī)收取私營(yíng)企業(yè)主會(huì)費(fèi)案

江蘇省鹽城市（東臺(tái)市）一市民反映，該市某經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)利用工商執(zhí)照年檢、驗(yàn)照之機(jī)，強(qiáng)制向部分私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主收取會(huì)費(fèi)。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的問題屬實(shí)，該行為違反了《關(guān)于嚴(yán)禁借年檢驗(yàn)照之機(jī)強(qiáng)制收取個(gè)私協(xié)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)的通知》（工商辦字[2010]243號(hào)）的規(guī)定。價(jià)格主管部門依法將該協(xié)會(huì)違規(guī)收取的會(huì)費(fèi)共計(jì)1812539元予以沒收，并責(zé)令其整改。

（二）合肥市某房產(chǎn)總監(jiān)機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)案

安徽省合肥市一市民反映，其在購買二手房時(shí)被房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)收取高額中介費(fèi)，舉報(bào)人認(rèn)為收費(fèi)不合理。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)。檢查人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該二手房成交價(jià)71萬元，中介機(jī)構(gòu)收取中介費(fèi)1.4萬元。根據(jù)《關(guān)于降低我市房地產(chǎn)中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（合價(jià)房[2009]228號(hào)）規(guī)定，“存量商品房買賣經(jīng)紀(jì)服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為成交價(jià)總額的0.8%~1.6%”。價(jià)格主管部門責(zé)令該中介機(jī)構(gòu)退還超標(biāo)多收款項(xiàng)2500元，舉報(bào)人致電表示感謝。

（三）菏澤市某熱力公司違規(guī)收取采暖費(fèi)案

山東省菏澤市多位市民反映，該市某熱力公司為按規(guī)定收取采暖費(fèi)用，要求查處。經(jīng)查，舉報(bào)人反映情況屬實(shí)。該熱力公司違反《菏澤市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市物價(jià)局關(guān)于菏澤市區(qū)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的意見的通知》（菏澤辦發(fā)[2008]89號(hào)）“居民采暖戶每平方米15元按套內(nèi)面積收取”的規(guī)定。該公司以35元每平方米的價(jià)格按建筑面積向某小區(qū)七戶業(yè)主收取了采暖費(fèi)，多收價(jià)款共計(jì)17378元。當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門責(zé)令該公司全額退還當(dāng)事人多收款項(xiàng)，并處以罰款17378元的行政處罰。

（四）岳陽市某停車場(chǎng)違規(guī)收費(fèi)案

湖南省岳陽市一市民反映，其于節(jié)假日在該市某停車場(chǎng)提車時(shí)，該停車場(chǎng)收費(fèi)公示標(biāo)明小車10元/（5小時(shí)）次，但工作人員卻要收停車費(fèi)20元/次，認(rèn)為不合理。經(jīng)查，該舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)，停車場(chǎng)在節(jié)假日內(nèi)未按公示的停車收費(fèi)價(jià)格，擅自將小車10元/次的停車費(fèi)提高至以20元/次的標(biāo)準(zhǔn)向停車車主收取停車費(fèi)。該行為違反了《湖南省停車場(chǎng)管理辦法》（湖南省人民政府2013年第265號(hào)令）“收費(fèi)公共停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在標(biāo)明的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收取停車費(fèi)”的規(guī)定。當(dāng)?shù)貥?biāo)明主管部門責(zé)令該停車場(chǎng)退還舉報(bào)人多收價(jià)款，并處以1000元的行政處罰，要求立即整改。

（五）佳木斯市某4S店違規(guī)收取車貸手續(xù)費(fèi)案

黑龍江省佳木斯市一市民反映，其在該市4S店貸款購車時(shí)，被要求收取2000元貸款手續(xù)費(fèi)，而店內(nèi)對(duì)此收費(fèi)沒有任何標(biāo)價(jià)。經(jīng)查，舉報(bào)人反映情況屬實(shí)，該4S店并未對(duì)此項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行公示。根據(jù)黑龍江省物價(jià)監(jiān)督管理局《關(guān)于在全省統(tǒng)一汽車銷售及維修行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)方式的通知》（黑價(jià)反壟[2014]299號(hào)）的規(guī)定“商品和服務(wù)標(biāo)價(jià)簽、價(jià)格公示板、價(jià)目表價(jià)格手冊(cè)、電視屏等明碼標(biāo)價(jià)載體須放置于營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置”。當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門要求該店立即整改，并退還違規(guī)收取的全部款項(xiàng)。

（六）金華市某銀行支行違規(guī)收取賬戶年費(fèi)案

浙江省金華市一市民反映，其2011年在該市某銀行支行辦理企業(yè)網(wǎng)銀賬戶時(shí)，被告知不收取年費(fèi)，且協(xié)議上也沒有明確收取年費(fèi)。但從2013年開始，該賬戶被銀行連續(xù)三年直接從賬戶里扣除年費(fèi)，且每年費(fèi)用不一。經(jīng)查，舉報(bào)人所反映的情況屬實(shí)，根據(jù)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委2014年第1號(hào)令）第20條“使用電子銀行等自助渠道提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在收取服務(wù)費(fèi)用之前，提示客戶相關(guān)服務(wù)價(jià)格，并保證客戶對(duì)相關(guān)服務(wù)的選擇權(quán)”的規(guī)定，相關(guān)價(jià)格主管部門責(zé)令銀行將已收取的年費(fèi)款項(xiàng)全數(shù)退還。舉報(bào)人表示很感謝，并專門來電表揚(yáng)工作人員。

（七）蘭州市某便利店不執(zhí)行使用鹽政府定價(jià)案

甘肅省蘭州市一市民反映其在該市一便利店購買了兩包深井海藻碘鹽（320g），每包單價(jià)2.5元。舉報(bào)人認(rèn)為該店未執(zhí)行食用鹽政府定價(jià)。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)。根據(jù)《甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于公布<甘肅省食鹽定價(jià)目錄>的通知》（甘發(fā)改商價(jià)[2013]1859號(hào)）規(guī)定，“320g裝深井海藻碘鹽暫定售價(jià)為2.0元”。當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門責(zé)令該店嚴(yán)格執(zhí)行食用鹽政府定價(jià)，向舉報(bào)人退還多收價(jià)款1元，并對(duì)該店處于行政處罰款500元，舉報(bào)人來電表示滿意。

兩煙（110）

文山州近期查獲5萬元以上無證運(yùn)輸煙葉案件27起

自去年11月份以來，不法煙販活動(dòng)頻繁，運(yùn)輸煙葉從州內(nèi)過境。文山州始終保持打擊涉煙違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)，以323國(guó)道線、廣昆高速為查緝重點(diǎn)，充分發(fā)揮公安警務(wù)站、禁毒、邊防等職能部門的查緝優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與廣西百色市有關(guān)部門協(xié)作，以提高打擊非法經(jīng)營(yíng)煙葉的工作力度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年11月1日至12月15日，全州共查獲無證運(yùn)輸煙葉案件36起，其中五萬元以上的大要案件27起，查獲煙葉423.86噸，涉案金額達(dá)1081.81萬元。

（文山州煙草專賣局專賣部錢龍供稿）

價(jià)格信息

省發(fā)改委印發(fā)《云南省定價(jià)目錄》（2015年版）

2015年12月22日，省發(fā)改委應(yīng)發(fā)了《云南省定價(jià)目錄》（2015版）。并從2016年1月1日起執(zhí)行。列入該定價(jià)目錄的定價(jià)項(xiàng)目包括電力、燃?xì)?、供排水、交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老和殯葬服務(wù)、保障性住房和物業(yè)服務(wù)、文化旅游、公共設(shè)施及重要專業(yè)服務(wù)共計(jì)11個(gè)類別49種價(jià)格，定價(jià)部門包括省物價(jià)局、衛(wèi)計(jì)廳、財(cái)政廳、住建廳、司法廳、環(huán)保廳、新聞出版局、運(yùn)管局、地震局和氣象局，以及授權(quán)的州市、縣人民政府。

省發(fā)改為要求各級(jí)各部門切實(shí)做好組織實(shí)施工作，對(duì)下放和移交的定價(jià)事項(xiàng)，要認(rèn)真履行管理職責(zé)，確保接得住、管得好。在實(shí)施過程中，要規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本管理和信息公開，努力做好輿論引導(dǎo)和宣傳工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（文山州發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心田勇供稿）

案例分析

廣南縣價(jià)格認(rèn)證中心完成首例涉案虛擬物品價(jià)格認(rèn)定工作

201512月31日，縣公安局委托廣南縣價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)顏某被詐騙的虛擬物品價(jià)格進(jìn)行認(rèn)定。據(jù)了解，此案涉及價(jià)格認(rèn)定表的物為被詐騙的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬裝備，游戲名為《熱血傳奇》，由騰訊公司代理盛大公司的手機(jī)游戲，游戲服務(wù)器為安卓微信124服“眾志成城”。該虛擬裝備于2015年12月26日23時(shí)45分至24時(shí)許，被一個(gè)注冊(cè)昵稱與顏某一游戲朋友昵稱相似的玩家，以參加游戲活動(dòng)為名騙取。經(jīng)價(jià)格鑒證人員向委托方和顏某收集了被盜虛擬裝備的有關(guān)情況后，根據(jù)國(guó)家發(fā)改革委價(jià)格認(rèn)證中心《關(guān)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬財(cái)產(chǎn)價(jià)格鑒定請(qǐng)示的復(fù)函》（發(fā)改價(jià)證函[2005]186號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，及時(shí)予以受理。

在接受委托后，廣南縣價(jià)格中心成立了價(jià)格認(rèn)定小組。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嶋H，安排工作人員下載騰訊《熱血傳奇》安卓微信版，利用業(yè)余時(shí)間登陸124服“眾志成城”進(jìn)行試玩。通知游戲試玩和網(wǎng)絡(luò)資料查詢，掌握了涉案網(wǎng)絡(luò)游戲裝備的制作過程，核實(shí)裝備制作各階段所需材料和背景。

經(jīng)調(diào)查，在游戲中設(shè)有“金幣”、“禮券”和“元寶”等三種游戲貨幣形式，其中“金幣”和“禮券”可以通過游戲任務(wù)和活動(dòng)獲取，主要用于游戲人物日常消耗，不具備兌換人民幣價(jià)值；“元寶”是游戲匯總玩家之間相互交易和從游戲平臺(tái)購買稀有材料和道具的主要幣種，需要通過游戲平臺(tái)以人民幣價(jià)值兌換，兌換比例為1元人民幣兌換10元“元寶”。除此之外，持有人民幣的玩家也可以通過向持有“元寶”玩家發(fā)送微信紅包或銀行存款方式，以1元人民幣兌換11-12元“元寶”的比例，兌換游戲所需“元寶”。該虛擬裝備屬于游戲中稀有裝備，可通過游戲中的裝備鍛造、熔煉、強(qiáng)化和鑒定等功能，使新生虛擬裝備與被認(rèn)定虛擬達(dá)到相似游戲使用功能。而鍛造、熔煉、強(qiáng)化和鑒定裝備所需材料和道具在游戲中均可通過游戲幣（元寶）從游戲平臺(tái)購買，部分材料和道具也可通過玩家公開拍賣交易和完成特殊游戲任務(wù)獲取。價(jià)格鑒證人員結(jié)合認(rèn)定目的，決定在認(rèn)定基準(zhǔn)日，采用重置成本法和市場(chǎng)法進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定。

在認(rèn)定過程中，結(jié)合游戲中公開虛擬市場(chǎng)，鍛造、熔煉、強(qiáng)化和鑒定裝備所需的材料和道具認(rèn)定值，在“交易行”有公開交易行為的，選取交易中準(zhǔn)值；沒有公開交易的，選取“云游商人”NPC明碼標(biāo)價(jià)值?！霸獙殹焙腿嗣駧胖g的兌換比例選取玩家之間公開的交易中準(zhǔn)則比例。

經(jīng)認(rèn)定，顏某被詐騙的虛擬物品價(jià)格為2166310元“元寶”（游戲幣），按照人民幣與“元寶”的兌換比例（1:11.5），共折合人民幣188375元。

（廣南縣發(fā)改局價(jià)格認(rèn)證中心王建全供稿）