第一篇：五中全會前瞻之一：“十一五”傳給“十二五”什么樣的接力棒？

五中全會前瞻之一：“十一五”傳給“十二五”什么樣的接力棒？

［編者按］準確地判斷和把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展與改革的進程，及其可能的發(fā)展趨向，為國家宏觀決策提供必要的理論依據(jù)，始終是中國經(jīng)濟學界最重要的任務。在“十二五”即將來到之際，為了更好地把握未來，需要對包括“十一五”在內(nèi)的迄今為止的經(jīng)濟發(fā)展和改革進程，做出分析和判斷，探討我國在“十二五”期間，需要著力關注和解決的問題。人民網(wǎng)邀請中央黨校經(jīng)濟學部政治經(jīng)濟學教研室的教授們，就“十二五”規(guī)劃可能涉及的相關熱點問題，如，經(jīng)濟體制改革的方向、農(nóng)民市場化的出路、縮小收入分配差距、推進工業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等專題，談談他們的看法，以供讀者參考。

如果說，從“一五”計劃開始實施工業(yè)化戰(zhàn)略，我國的現(xiàn)代化進程就是一場拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽，那么“十二五”時期無疑是最關鍵的一段賽程。把握過去才能更好的展望未來。在討論“十二五”規(guī)劃建議的同時，我們也需要冷靜思考“十一五”取得的成績與存在的問題?！笆晃濉币?guī)劃是我國第一個國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（之前是發(fā)展計劃）市場經(jīng)濟體制改革進程，一五”期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展成績斐然，幾乎所有的指標和目標都順利實現(xiàn)，在要定量指標中，“國內(nèi)生產(chǎn)總值”前完成”。特別是黨和國家在應對國際金融危機、我國成功舉辦了北京奧運會、新中國成立高度重視民生，在社會保障建設、同時，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題不僅成為二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，更是完成“十二五”規(guī)劃面臨的巨大挑戰(zhàn)。

問題一：經(jīng)濟高速增長，但經(jīng)濟結(jié)構嚴重失衡2006年--2009到2009年中國已提前實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃所要求的經(jīng)濟增長目標。國際上熱議的“中國奇跡”、“中國模式”的核心內(nèi)容不外乎是對中國經(jīng)濟高速增長的驚訝與贊嘆。者約瑟夫?斯蒂格利茨所說的：是，正如一輛高速行進的列車，至出現(xiàn)翻車的危險。別是一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)。需求結(jié)構問題突出嚴重不足。同時，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展失衡。經(jīng)濟社會發(fā)展在空間上的不平衡，使邊疆穩(wěn)定、社會和諧受到了嚴峻挑戰(zhàn)。

問題二：蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平2009年，我國人均些學者所分析的，我國經(jīng)濟屬于政府主導型經(jīng)濟增長糕”的同時，“分好蛋糕”的問題也逐漸凸顯。按照聯(lián)合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。況，勞動報酬增長速度長期低于距都有擴大的趨勢。立足科學發(fā)展、、“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”公共醫(yī)療事業(yè)等方面取得了較大突破?！笆澜缟线€從未出現(xiàn)過如此大規(guī)模而又持久的經(jīng)濟增長。我們最大的隱憂和擔心是，它突然失去控制而戛然停止，甚 農(nóng)業(yè)基礎較弱、工業(yè)大而不強、服務業(yè)發(fā)展滯后；其次，GDP突破3600政府、企業(yè)和居民三者之間分配關系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀GDP增長速度，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差等自然災害、60周年慶典、上海世博會等重大活動；黨和國家

10.7%，大大高于來自結(jié)構的失衡，政府主導型經(jīng)濟增長在偏好促進社會和諧個指標屬于“超額完成”處置突發(fā)事件的能力大幅提升；但是在創(chuàng)造輝煌的 “十一五”規(guī)劃所要求的正如美國著名學。首先是供給結(jié)構問題突出導致消費低迷?！笆?2個主或“提“十7.5%，”但，特內(nèi)需，它順應中國著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、15年的年均經(jīng)濟增長率達到而這種隱憂和擔心主要，投資消費關系不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，美元，已處于邁向中等收入國家的臨界線。正如一“做大蛋近幾年，世界上一些國家在上世紀70年代進入中等收入國家行列后，由于收入分配差距大、城市化以大規(guī)模貧民窟為代價、社會矛盾突出等問題，導致了這些國家落入所謂“中等收入陷阱”。我們需要借鑒其他國家的經(jīng)驗教訓，成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因此，“十二五”規(guī)劃的著力點應該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為重點任務。

問題三：完成了工業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量積累，但國際競爭力不強

“十一五”期間，我國形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)化主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。按照國際標準工業(yè)分類，在22個大類中，我國制造業(yè)占世界比重在7個大類中名列第一，15個大類名列前三。2008年高技術制造業(yè)規(guī)模已位居世界第二。計算機、移動通信手機、抗生素、疫苗等產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。但是，我國工業(yè)產(chǎn)品的競爭力不強特別是我國制造業(yè)技術對外依存度較高、業(yè)行業(yè)利潤率和資本回報率呈逐年降低態(tài)勢。質(zhì)量上與發(fā)達國家仍存在差距。界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織個百分點，科技成果轉(zhuǎn)化率比發(fā)達國家低

問題四：民生大幅度改善，但公共服務領域發(fā)展滯后“十一五”鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，目前都已完成“十一五”規(guī)劃目標。在預期性指標中，平均受教育年限、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，實現(xiàn)預定目標。但是，在經(jīng)濟高速增長的同時，服務發(fā)展滯后，遠遠不能滿足人民群眾的需要。為4.4%，社保與就業(yè)支出占財政支出比重為GDP3000-6000

問題五：城市化率大幅度提高，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構突出2008年我國城鎮(zhèn)化率提高到個百分點的速度增長。但是城市化提速的同時，農(nóng)村問題也日益突出，優(yōu)質(zhì)耕地大量流失、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者老齡化、兼業(yè)化，留守兒童增加，城鄉(xiāng)收入差距拉大等等。同時，我國從代以來的高速工業(yè)化進程，城市。一些大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部“棲息”著大量流動人口，身份差異帶來的歧視、群體沖突加劇等，積累了諸多社會問題。城市化的本質(zhì)是人口的城市化，要素配置效率，此，“十二五”期間，正解決“兩棲人口”問題，實現(xiàn)工作人口變成工作和社會人口。

問題六：節(jié)能減排成績顯著，但生態(tài)文明建設壓力較大“十一五”績考核的重要指標。污染物的2個約束性指標基本完成。據(jù)測算，創(chuàng)新能力不足制約了我國成為工業(yè)強國。目前，在國際產(chǎn)業(yè)分工體系上基本處于價值鏈的低端。我國制造另外，我國自主創(chuàng)新能力不強，中國制造業(yè)在2009年我國R&D（研究與開發(fā)）占GDP的比重1.52%, 世(OECD)成員國家平均達2.29%?？萍歼M步貢獻率比發(fā)達國家低20-3050-60個百分點。

2個約束性指標，即城高等教育的發(fā)展以及較好的經(jīng)濟增長，國民2008年已實現(xiàn)或接近我國社會保障和基本公共服務投入明顯偏低，導致公共2008年中國醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出比重10.9%，此兩項合計占比為15.3%，比人均31.4%的水平，低了16.1個百分點。

45.7%，城鎮(zhèn)人口增加到6.07億，城市化率以每年接近190年吸納了數(shù)億農(nóng)村勞動力到城市就業(yè)，但這些人口并沒有真正融入

通過農(nóng)村人口到城市從事非農(nóng)經(jīng)濟活動，一方面提高了我國城市化的主要困難是農(nóng)民工的市民化。通過體制機制的設計，真

并將具體指標分解到各個地方作為政推廣節(jié)能減排新技術等一系列措施，主要“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標亦期間，我國政府高度重視改善民生問題。涉及民生的由于九年制義務教育的普及、美元階段國家平均增加了國民財富；另一方面也因此融入城市化進程，分享現(xiàn)代城市文明。因規(guī)劃把節(jié)能環(huán)保作為約束性指標提出，我國采取大力淘汰落后產(chǎn)能、能完成。

但同時我們應該看到，生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)局部改善，能源資源和環(huán)境壓力對發(fā)展的制約總體上還沒有緩解，有些方面仍在加劇。我國工業(yè)能耗占全國能源消費總量的70%，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的對外依存度越來越高(超過50%)，我國政府已經(jīng)提出2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標，實現(xiàn)這個目標需要付出巨大努力。

問題七：市場經(jīng)濟體制日趨完善，但改革任務艱巨

在“十一五”規(guī)劃中，行政管理體制改革是改革的關鍵和重點。隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，行政體制改革有所進展，但仍沒有實質(zhì)性突破。例如，資源性產(chǎn)品價格形成機制還沒有理順；國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整尚未到位，壟斷行業(yè)改革進展緩慢；政府對微觀經(jīng)濟活動干預過多，公共服務和社會管理職能還比較薄弱等。特別是為了應對金融危機，防止經(jīng)濟下滑，我國宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了“重發(fā)展、輕改革，重政府、輕市場”的趨勢，嚴重制約了市場機制作用的發(fā)揮。因此，“十二五”時期，我國要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、深化收入分配體制改革、形成公平與可持續(xù)發(fā)展的體制機制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展都有賴于體制的進一步創(chuàng)新與改革的深入推進。

“十二五”期間，改革最大困難在于權力和利益的調(diào)整。因此，政府自身的改革是重中之重。要繼續(xù)堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；進一步明確中央和地方各級政府的職責范圍，探索建立各級政府事權與財權平衡的體制；盡快啟動財政稅收體制改革；控制政府財政收入增長速度，大幅調(diào)整財政支出結(jié)構；強化政府在完善收入分配體制中的基本責任；解決基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾等是改革的重點。

問題八：國際競爭的硬實力增強，但軟實力有待進一步提升

美國哈佛大學教授約瑟夫？奈提出的“軟實力”概念，得到了國際社會的廣泛認可。所謂軟實力，是相對于經(jīng)濟、軍事等硬實力而言的，它以精神產(chǎn)品為主要表現(xiàn)形式，是一個包括價值觀念、生活方式等多種內(nèi)容的文化體系。經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長不同，就在于除了經(jīng)濟、技術等硬指標之外，還包括著居民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)、教育水平、文化水平、社會保障、生態(tài)環(huán)境等軟指標，因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，就是要把更多的軟實力因素納入到經(jīng)濟社會發(fā)展體系形中來。正如黨的十七大報告指出的：“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”。

在“十一五”期間，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，經(jīng)濟的硬實力得到顯著增強。但是軟實力的落后卻嚴重影響了經(jīng)濟整體效率的提高和社會的進步。例如，中國企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力導致了企業(yè)競爭力不足，文化、服務等第三產(chǎn)業(yè)的落后導致了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不合理，環(huán)境污染增加了社會治理成本，社會保障等公共服務的缺失使老百姓缺乏安全感從而制約了內(nèi)需。因此，進一步提升我國的軟實力應成為“十二五”時期的重要內(nèi)容。

第二篇：五中全會前瞻之一十一五”傳給十二五什么樣的接力棒？

［編者按］準確地判斷和把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展與改革的進程，及其可能的發(fā)展趨向，為國家宏觀決策提供必要的理論依據(jù)，始終是中國經(jīng)濟學界最重要的任務。在十七屆五中全會即將召開之際，面對“十二五”的到來，為更好地把握未來，需要對包括“十一五”在內(nèi)的迄今為止的經(jīng)濟發(fā)展和改革進程，做出分析和判斷，探討我國在“十二五”期間，需要著力關注和解決的問題。人民網(wǎng)邀請中央黨校經(jīng)濟學部政治經(jīng)濟學教研室的教授們，就“十二五”規(guī)劃可能涉及的相關熱點問題，如，經(jīng)濟體制改革的方向、農(nóng)民工市民化的出路、縮小收入分配差距、推進工業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等專題，談談他們的看法，以供讀者參考。

如果說，從“一五”計劃開始實施工業(yè)化戰(zhàn)略，我國的現(xiàn)代化進程就是一場拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽，那么“十二五”時期無疑是最關鍵的一段賽程。把握過去才能更好的展望未來。在討論“十二五”規(guī)劃建議的同時，我們也需要冷靜思考“十一五”取得的成績與存在的問題。

“十一五”規(guī)劃是我國第一個國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（之前是發(fā)展計劃），它順應中國市場經(jīng)濟體制改革進程，立足科學發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧。“十一五”期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展成績斐然，幾乎所有的指標和目標都順利實現(xiàn)，在22個主要定量指標中，“國內(nèi)生產(chǎn)總值”、“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”等15個指

標屬于“超額完成”或“提前完成”。特別是黨和國家在應對國際金融危機、自然災害、處置突發(fā)事件的能力大幅提升；我國成功舉辦了北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動；黨和國家高度重視民生，在社會保障建設、公共醫(yī)療事業(yè)等方面取得了較大突破。但是在創(chuàng)造輝煌的同時，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題不僅成為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，更是完成“十二五”規(guī)劃面臨的巨大挑戰(zhàn)。

問題一：經(jīng)濟高速增長，但經(jīng)濟結(jié)構失衡

2006年--2009年的年均經(jīng)濟增長率達到10.7%，大大高于“十一五”規(guī)劃所要求的7.5%，到2009年中國已提前實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃所要求的經(jīng)濟增長目標。國際上熱議的“中國奇跡”、“中國模式”的核心內(nèi)容不外乎是對中國經(jīng)濟高速增長的驚訝與贊嘆。正如美國著名學者約瑟夫?斯蒂格利茨所說的：“世界上還從未出現(xiàn)過如此大規(guī)模而又持久的經(jīng)濟增長?！钡?，正如一輛高速行進的列車，我們最大的隱憂和擔心是，它突然失去控制而戛然停止，甚至出現(xiàn)翻車的危險。而這種隱憂和擔心主要來自結(jié)構的失衡。首先是供給結(jié)構問題突出，特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)基礎較弱、工業(yè)大而不強、服務業(yè)發(fā)展滯后；其次，需求結(jié)構問題突出，投資消費關系不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，導致消費低迷，內(nèi)需嚴重不足。同時，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展失衡。經(jīng)濟社會發(fā)展在空間上的不平衡，使邊

疆穩(wěn)定、社會和諧受到了嚴峻挑戰(zhàn)。

問題二：蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平

2009年，我國人均GDP突破3600美元，已處于邁向中等收入國家的臨界線。正如一些學者所分析的，我國經(jīng)濟屬于政府主導型經(jīng)濟增長，政府主導型經(jīng)濟增長在偏好“做大蛋糕”的同時，“分好蛋糕”的問題也逐漸凸顯。按照聯(lián)合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。近幾年，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，勞動報酬增長速度長期低于GDP增長速度，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴大的趨勢。

世界上一些國家在上世紀70年代進入中等收入國家行列后，由于收入分配差距大、城市化以大規(guī)模貧民窟為代價、社會矛盾突出等問題，導致了這些國家落入所謂“中等收入陷阱”。我們需要借鑒其他國家的經(jīng)驗教訓，成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因此，“十二五”規(guī)劃的著力點應該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為重點任務。

問題三：完成了工業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量積累，但國際競爭力不強

“十一五”期間，我國形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)化主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。按照國際標準工業(yè)分類，在22個大類中，我

國制造業(yè)占世界比重在7個大類中名列第一，15個大類名列前三。2008年高技術制造業(yè)規(guī)模已位居世界第二。計算機、移動通信手機、抗生素、疫苗等產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。

但是，我國工業(yè)產(chǎn)品的競爭力不強特別是創(chuàng)新能力不足制約了我國成為工業(yè)強國。目前，我國制造業(yè)技術對外依存度較高、在國際產(chǎn)業(yè)分工體系上基本處于價值鏈的低端。我國制造業(yè)行業(yè)利潤率和資本回報率呈逐年降低態(tài)勢。另外，我國自主創(chuàng)新能力不強，中國制造業(yè)在質(zhì)量上與發(fā)達國家仍存在差距。2009年我國R&D（研究與開發(fā)）占GDP的比重1.52%, 世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)成員國家平均達2.29%。科技進步貢獻率比發(fā)達國家低20-30個百分點，科技成果轉(zhuǎn)化率比發(fā)達國家低50-60個百分點。

問題四：民生大幅度改善，但公共服務領域發(fā)展滯后

“十一五”期間，我國政府高度重視改善民生問題。涉及民生的2個約束性指標，即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，目前都已完成“十一五”規(guī)劃目標。在預期性指標中，由于九年制義務教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經(jīng)濟增長，國民平均受教育年限、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，2008年已實現(xiàn)或接近實現(xiàn)預定目標。

但是，在經(jīng)濟高速增長的同時，我國社會保障和基本公共服務投

入明顯偏低，導致公共服務發(fā)展滯后，遠遠不能滿足人民群眾的需要。2008年中國醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出比重為4.4%，社保與就業(yè)支出占財政支出比重為10.9%，此兩項合計占比為15.3%，比人均GDP3000-6000美元階段國家平均31.4%的水平，低了16.1個百分點。

問題五：城市化率大幅度提高，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構突出

2008年我國城鎮(zhèn)化率提高到45.7%，城鎮(zhèn)人口增加到6.07億，城市化率以每年接近1個百分點的速度增長。但是城市化提速的同時，農(nóng)村問題也日益突出，優(yōu)質(zhì)耕地大量流失、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者老齡化、兼業(yè)化，留守兒童增加，城鄉(xiāng)收入差距拉大等等。同時，我國從90年代以來的高速工業(yè)化進程，吸納了數(shù)億農(nóng)村勞動力到城市就業(yè)，但這些人口并沒有真正融入城市。一些大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部“棲息”著大量流動人口，身份差異帶來的歧視、群體沖突加劇等，積累了諸多社會問題。

城市化的本質(zhì)是人口的城市化，通過農(nóng)村人口到城市從事非農(nóng)經(jīng)濟活動，一方面提高了要素配置效率，增加了國民財富；另一方面也因此融入城市化進程，分享現(xiàn)代城市文明。因此，“十二五”期間，我國城市化的主要困難是農(nóng)民工的市民化。通過體制機制的設計，真正解決“兩棲人口”問題，實現(xiàn)工作人口變成工作和社會人口。問題六：節(jié)能減排成績顯著，但生態(tài)文明建設壓力較大

“十一五”規(guī)劃把節(jié)能環(huán)保作為約束性指標提出，并將具體指標分解到各個地方作為政績考核的重要指標。我國采取大力淘汰落后產(chǎn)能、推廣節(jié)能減排新技術等一系列措施，主要污染物的2個約束性指標基本完成。據(jù)測算，“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標亦能完成。

但同時我們應該看到，生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)局部改善，能源資源和環(huán)境壓力對發(fā)展的制約總體上還沒有緩解，有些方面仍在加劇。我國工業(yè)能耗占全國能源消費總量的70%，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的對外依存度越來越高(超過50%)，我國政府已經(jīng)提出2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標，實現(xiàn)這個目標需要付出巨大努力。

問題七：市場經(jīng)濟體制日趨完善，但改革任務艱巨

在“十一五”規(guī)劃中，行政管理體制改革是改革的關鍵和重點。隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，行政體制改革有所進展，但仍沒有實質(zhì)性突破。例如，資源性產(chǎn)品價格形成機制還沒有理順；國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整尚未到位，壟斷行業(yè)改革進展緩慢；政府對微觀經(jīng)濟活動干預過多，公共服務和社會管理職能還比較薄弱等。特別是為了應對金融危機，防止經(jīng)濟下滑，我國宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了“重發(fā)展、輕改革，重政府、輕市場”的趨勢，嚴重制約了市場機制作用的發(fā)揮。因此，“十二五”時期，我國要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、深化收入分配體制改革、形成公平與可持續(xù)發(fā)展的體制機制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展都有賴于體制的進一步創(chuàng)新與改革的深入推進。

“十二五”期間，改革最大困難在于權力和利益的調(diào)整。因此，政府自身的改革是重中之重。要繼續(xù)堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；進一步明確中央和地方各級政府的職責范圍，探索建立各級政府事權與財權平衡的體制；盡快啟動財政稅收體制改革；控制政府財政收入增長速度，大幅調(diào)整財政支出結(jié)構；強化政府在完善收入分配體制中的基本責任；解決基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾等是改革的重點。

問題八：國際競爭的硬實力增強，但軟實力有待進一步提升

美國哈佛大學教授約瑟夫?奈提出的“軟實力”概念，得到了國際社會的廣泛認可。所謂軟實力，是相對于經(jīng)濟、軍事等硬實力而言的，它以精神產(chǎn)品為主要表現(xiàn)形式，是一個包括價值觀念、生活方式等多種內(nèi)容的文化體系。經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長不同，就在于除了經(jīng)濟、技術等硬指標之外，還包括著居民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)、教育水平、文化水平、社會保障、生態(tài)環(huán)境等軟指標，因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，就是要把更多的軟實力因素納入到經(jīng)濟社會發(fā)展體系形中來。正如黨的十七大報告指出的：“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)

造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”。

在“十一五”期間，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，經(jīng)濟的硬實力得到顯著增強。但是軟實力的落后卻嚴重影響了經(jīng)濟整體效率的提高和社會的進步。例如，中國企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力導致了企業(yè)競爭力不足，文化、服務等第三產(chǎn)業(yè)的落后導致了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不合理，環(huán)境污染增加了社會治理成本，社會保障等公共服務的缺失使老百姓缺乏安全感從而制約了內(nèi)需。因此，進一步提升我國的軟實力應成為“十二五”時期的重要內(nèi)容。

第三篇：十七屆五中全會專題報告十二五規(guī)劃前瞻

十七屆五中全會專題報告:“十二五”規(guī)劃前瞻

2010年10月18日08:47齊魯證券我要評論(0)字號：T|T 前言:第三次“轉(zhuǎn)型”

中國共產(chǎn)黨第十七屆五中全會已于今日召開,其中一項重要議程是研究關于制定“十二五”規(guī)劃的建議。

“十二五”規(guī)劃包括五條思路:結(jié)構調(diào)整、政治改革、社會建設、文化發(fā)展和生態(tài)保護,這是一次全方位發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型,可以稱為繼上世紀四五十年代“社會制度轉(zhuǎn)型”和始于1978年的“經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型”之后的第三波“歷史性轉(zhuǎn)型”。我們認為“十二五”不止決定了未來5年我國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性,更決定了我國未來社會發(fā)展的可持續(xù)性。本文將就一些“十二五”規(guī)劃可能涉及的經(jīng)濟問題進行全面的梳理。

包容性增長/共享式增長

“包容性增長”可能是我國為應對收入分配問題提出的全新概念,相對日本的“國民收入倍增計劃”包含更多含義,但最急迫的就是增加低收入人群的收入。日本的“國民收入倍增計劃”為日本帶來發(fā)展最快的“黃金十年”,也奠定了日本經(jīng)濟大國的地位;我們認為中國的“包容性增長”也會成為我國未來5~10年經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素,經(jīng)濟仍可能保持高速增長。

結(jié)構調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整:產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整包括調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構、產(chǎn)品和技術結(jié)構以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,產(chǎn)業(yè)必須與“收入倍增”同時推進,共同構成我國未來5~10年經(jīng)濟增長的主要動力,且相互促進。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的兩個方面,都需要相關政策的引導。

城鄉(xiāng)結(jié)構:城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構是阻礙我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一大障礙,而快速推進城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距擴大的最有效舉措,也是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然選擇?！笆濉笔俏覈擎?zhèn)化發(fā)展的關鍵時期,中國將會在這一時期進入城鎮(zhèn)主導時代,不僅東部,而且中西部的城鎮(zhèn)化、城市群、城市帶、城市圈都處在一個較快增長的階段。城鎮(zhèn)化帶來大量的投資和消費需求以及就業(yè)貢獻,服務業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))的發(fā)展也會加速。

區(qū)域結(jié)構調(diào)整:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國東、中、西部的絕對差距仍在拉大,全國也未形成統(tǒng)一的大市場?！笆濉睍r期應繼續(xù)加大對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的支持力度,鼓勵資本和勞動力的跨區(qū)域流動,形成優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。積極推進公共服務的均等化,促進中西部地區(qū)對人才、資本的吸引力。

生態(tài):低碳、減排

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的一種新的經(jīng)濟模式,中國也已經(jīng)確定到2020年單位GDP碳排放量要比2005年降低40%至50%的長遠目標,并計劃將單位GDP二氧化碳排放作為約束性指標納入規(guī)劃。同時,將更多的利用經(jīng)濟手段,通過價格、稅收、財政的鼓勵性政策來推動整個社會向節(jié)能、環(huán)保、低碳轉(zhuǎn)變?！笆濉睂⒅攸c在兩個方面取得突破:優(yōu)化能源結(jié)構和推進節(jié)能減排技術。社會民生:樓市的調(diào)控方向——有限市場化房地產(chǎn)市場調(diào)控管理:完全市場化的陷阱。房地產(chǎn)是一種特殊商品,不但具有商品和投資品屬性,還有社會保障屬性。根據(jù)發(fā)達國家的房地產(chǎn)行業(yè)管理經(jīng)驗,在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中,必須首先重視房地產(chǎn)的社會保障屬性,而這是我國房地產(chǎn)調(diào)控管理過去十年所忽視的。

我國房地產(chǎn)市場未來的調(diào)控方向:有限市場化。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,我們認為中國未來的房地產(chǎn)市場將走向“有限市場化”,甚至“半政府化”,房地產(chǎn)的社會保障屬性將充分發(fā)揮,而地產(chǎn)商的角色將逐漸過度到賺取普通利潤的“房屋制造商”。

第四篇：國土資源十二五規(guī)劃前瞻

我們踏上新征程—— 國土資源“十二五”規(guī)劃前瞻 10月18日，備受各界矚目的黨的十七屆五中全會落下帷幕。作為這次會議的重要成果，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》審議通過，為未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展確定了目標和方向。

又一個嶄新的五年，中國需要一個符合科學發(fā)展要求的嶄新規(guī)劃。具體到國土資源事業(yè)，一個什么樣的規(guī)劃才能更好地保障經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？

國土資源“十二五”規(guī)劃已經(jīng)初步定調(diào)：以科學發(fā)展為主題，緊密圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，樹立新型資源觀和資源管理觀，落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以資源利用結(jié)構調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，切實提高國土資源工作對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障和服務能力。

新的航程即將起錨，“十二五”，我們將踏上新的征程。

國土資源“十二五”新起點：探索科學發(fā)展新思路

社會的進步往往是以思想的解放和觀念的變革為先導。

中國改革開放30多年的歷史反復證明，只有思想解放，中國改革開放和現(xiàn)代化建設才能取得今天這樣的巨大成就。經(jīng)過這些年的努力，我們已經(jīng)實現(xiàn)了經(jīng)濟的第一次轉(zhuǎn)型。進入“十二五”，中國經(jīng)濟社會將為下一個30年的發(fā)展尋找新動力。在這個關鍵節(jié)點，更加需要解放思想、更新觀念，從既有的思維定勢和路徑依賴中超脫出來，探索科學發(fā)展新思路?？偨Y(jié)“十一五”，我們看到，近年來，國土資源系統(tǒng)主動提出，要加快建立保障科學發(fā)展新機制，把思想從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，成效顯著。然而，在當前的國土資源管理工作中，仍有不少計劃經(jīng)濟時期的影子，不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念仍然亟待轉(zhuǎn)變。

怎么轉(zhuǎn)？對于這個問題，國土資源部黨組早已有了深刻的考慮，經(jīng)過對新時期面臨的形勢研判分析，提出要在“十二五”期間從觀念上實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：

強化資源節(jié)約意識，促進資源利用向內(nèi)涵集約利用轉(zhuǎn)變。即落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。具體來說，實行資源利用總量控制，就是要充分發(fā)揮規(guī)劃計劃的管控和引導作用，形成倒逼節(jié)約集約利用資源的機制，主要通過資源利用結(jié)構和布局的優(yōu)化來滿足資源需要；實行供需雙向調(diào)節(jié)，就是在繼續(xù)加強和改進供應調(diào)控的同時，強化需求側(cè)管理，減少低效利用資源的需求，禁止浪費資源和不合理利用資源 1的需求；實行差別化管理，就是結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)域?qū)嶋H和利用績效制定差別化的資源供應政策，促進資源節(jié)約和優(yōu)化配置。

用整體的眼光看待資源，從偏重對資源的數(shù)量管理中解放出來，促進資源管理向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)綜合管理轉(zhuǎn)變。在管理方式上，繼續(xù)嚴格資源數(shù)量管控，從重行政配置、項目審批、微觀管理向重市場調(diào)節(jié)、制度設計、宏觀管理轉(zhuǎn)變，加強監(jiān)管和服務；在質(zhì)量管理上，完善資源管理制度和標準，建立健全評價、考核和監(jiān)管體系，重點加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設、補充耕地質(zhì)量考核、礦產(chǎn)資源綜合利用等，強化資源質(zhì)量管理；在生態(tài)管理上，注意協(xié)調(diào)資源開發(fā)利用和保護的關系，拓寬資源利用和服務領域，協(xié)調(diào)資源開發(fā)利用和生態(tài)保護建設，大力推進農(nóng)村土地整治、礦山環(huán)境恢復治理和地質(zhì)災害防治，發(fā)展資源領域循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)揮資源生態(tài)服務功能。

切實增強資源的綜合效益觀念，促進資源利用向資源、資產(chǎn)、資本三位一體轉(zhuǎn)變。要全面發(fā)揮資源的利用效率、資產(chǎn)收益和資本增值功能，實現(xiàn)由審批、發(fā)證、收費的傳統(tǒng)管理模式向資源實物形態(tài)、要素形態(tài)與價值形態(tài)相結(jié)合的綜合管理模式轉(zhuǎn)變。堅持市場化改革方向，擴大資源的有償使用范圍；推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設，建立健全統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權市場，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，全面提高資源綜合利用效益。

樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，處理好立足國內(nèi)保障資源供給與統(tǒng)籌利用國內(nèi)外資源的關系。立足國內(nèi)提高資源保障能力是第一位的，與此同時，要著眼于全球范圍配置資源，實施資源全球戰(zhàn)略，深化國際資源互利合作，保障能源資源安全和經(jīng)濟安全。著重增強安全高效利用“兩種資源、兩個市場”的能力，推動“走出去”戰(zhàn)略取得突破性進展。

“思想解放的空間有多大，事業(yè)的發(fā)展空間相應就有多廣?！辈恳?guī)劃司司長董祚繼說，以科學發(fā)展為主旨的新型資源觀和資源管理觀的樹立，必將帶來管理上翻天覆地的變化，推動國土資源管理事業(yè)在“十二五”實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

重大工程、重大專項：奏響國土資源“十二五”發(fā)展強音

中共中央關于“十二五”規(guī)劃《建議》提出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，這對國土資源管理工作來說，既是重要機遇，又是重大挑戰(zhàn)。

從國土資源管理工作來說，貫徹落實《建議》，有兩點十分重要。一是提高資源保障能力?！笆濉逼陂g，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必然帶來對資源的剛性需求持續(xù)增大，加劇資源供需矛盾。要進一步做好土地和礦產(chǎn)資源保障，我們?nèi)蝿掌D巨。二是落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。

未來五年，國土資源管理工作將更加注重科學發(fā)展，以更大的智慧和勇氣，持續(xù)深入推進6個方面的改革：加強國土資源市場建設、健全國土資源宏觀調(diào)控機制、規(guī)范農(nóng)村土地管

理制度改革、建立和健全地質(zhì)找礦新機制、強化資源管理共同責任機制、推進國土資源管理依法行政。

在接受采訪時，董祚繼告訴記者，目前，國土資源“十二五”規(guī)劃基本框架已經(jīng)初步形成，在18個專題研究、六大工程、4個專項規(guī)劃的基礎上完成國土資源管理“十二五”規(guī)劃?！?8個重大問題的專題研究分別是國土資源“十一五”規(guī)劃實施評估、“十二五”時期國土資源宏觀環(huán)境分析、國土資源宏觀調(diào)控機制研究、國土資源調(diào)查評價與勘查研究、耕地保護與補充研究、土地節(jié)約集約利用研究、礦產(chǎn)資源合理利用研究、國土資源產(chǎn)權與市場建設研究、國土規(guī)劃與國土開發(fā)格局優(yōu)化研究、國土綜合整治研究、地質(zhì)環(huán)境合理開發(fā)利用和保護與地質(zhì)災害防治研究、海洋資源合理開發(fā)利用與保護研究、測繪事業(yè)發(fā)展研究、國土資源科學技術發(fā)展研究、國土資源信息化發(fā)展研究、地質(zhì)資料集群化和產(chǎn)業(yè)化研究、國土資源人才隊伍建設研究、國土資源“十二五”規(guī)劃實施保障措施研究，涵蓋了國土資源領域的方方面面。專題研究作為一項重要的前期工作，將為之后的編制規(guī)劃打下基礎。

——六大工程分別是國土資源調(diào)查評價工程、國土資源保障工程、國土綜合整治工程、地質(zhì)災害防治工程、國土資源科技工程和國土資源管理信息化工程。設置這些工程，目的是為規(guī)劃的實施打造平臺，保障國土資源“十二五”規(guī)劃的有效實施。

國土資源調(diào)查評價專項工程將按照進一步提高國土資源保障能力、確保資源和經(jīng)濟安全的要求，全面、深入和系統(tǒng)開展國土資源調(diào)查評價，提高調(diào)查評價工作的程度和精度，適應經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展需要；進一步拓展國土資源調(diào)查評價的新領域，適應保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式的新要求；加強綜合調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測能力，適應加強改進國家宏觀調(diào)控和國土資源管理新形勢。

國土資源保障工程，要立足國內(nèi)，積極開拓海外，開源與節(jié)流并舉，資源利用與環(huán)境保護并重，創(chuàng)新體制機制，加快實現(xiàn)找礦突破，提高資源利用水平，全面提高礦產(chǎn)資源保障能力，促進資源開發(fā)與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

國土綜合整治工程，即加大國土綜合整治力度，切實改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化資源利用和產(chǎn)業(yè)布局，增強資源環(huán)境承載能力，提升國土服務和支撐功能，構筑國土生態(tài)安全屏障。

地質(zhì)災害防治工程，即為避免地質(zhì)災害造成群死群傷和重大經(jīng)濟損失事件的發(fā)生，對我國特大型和大型地質(zhì)災害隱患點開展監(jiān)測、治理和搬遷避讓，保護人民生命財產(chǎn)安全，結(jié)合新農(nóng)村建設、山區(qū)脫貧和村鎮(zhèn)整治，改善民生，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

國土資源科技工程，包括地殼探測工程、陸海觀測衛(wèi)星工程、國土資源科技創(chuàng)新工程。

國土資源管理信息化工程，包括金土二期工程、國土資源產(chǎn)權與市場安全保障工程、地質(zhì)資料開發(fā)利用工程。

——4個專項規(guī)劃分別是全國土地整治規(guī)劃、全國地質(zhì)災害防治規(guī)劃、全國礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃和陸海觀測衛(wèi)星發(fā)展規(guī)劃。這些專項將報國務院批準實施，以保障國土資源重點任務的落實。

國土資源“十二五”規(guī)劃，是對“十二五”時期國土資源改革發(fā)展的全面部署和總體安排，要明確“十二五”期間國土資源管理的指導思想、主要目標、重點任務、重大舉措等。

“回過頭來看《建議》，?節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略?是在國家規(guī)劃建議中第一次明確寫入的資源節(jié)約戰(zhàn)略?！倍窭^告訴記者，目前18個專題研究基本完成，六大工程正抓緊論證，4個專項規(guī)劃分別有了初稿，要加緊修改完善。另外，國土資源?十二五?規(guī)劃已經(jīng)進入編制階段，要求在明年3月份前完成。

提到下一階段的重點工作任務，董祚繼概括為“三個力爭”：一是要在規(guī)劃編制過程中，力爭把國土資源重要指標納入國家層面的“十二五”規(guī)劃，如耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、單位GDP建設用地量和礦產(chǎn)資源消耗量等。二是力爭將六大工程盡可能納入國家層面的“十二五”規(guī)劃。三是力爭將國土資源的一些重要政策措施也盡可能“擠”進國家層面的“十二五”規(guī)劃中。

今后五年，國土資源事業(yè)的發(fā)展思路已經(jīng)初步勾勒出來。腳抬多高，步邁多遠。站在新的發(fā)展起點上，我們尤其需要凝聚集體的智慧和力量，迎難而上，奮發(fā)有為，銳意進取，開拓創(chuàng)新，書寫國土資源新的偉大篇章！

第五篇：十一五工作總結(jié)及十二五設想

*****公路局

十一·五工作總結(jié)及十二·五工作設想 一、十一·五工作亮點

在過去的五年中，*****公路局應對挑戰(zhàn)，眾志成城，在穩(wěn)步發(fā)展的過程中，應該說邁出了堅實的步伐。全縣路網(wǎng)建設日新月異，路政執(zhí)法日臻規(guī)范，文明成果日益豐碩，養(yǎng)護體制日趨靈活，職工收入日漸增加。五年來，全局干部職工團結(jié)實干、頑強拼搏、樂于奉獻的工作作風，贏得了社會各界、各級各部門的一致好評。連續(xù)四年獲得市、縣雙文明建設紅旗單位、先進單位。路政大隊被評為省級青年文明號，原淥口渡口所被評為全國水運安全班組等榮譽稱號。二、十一·五工作成效

“十一〃五”是攻堅克難有目共睹、全局工作穩(wěn)步推進、職工待遇明顯改善的五年。*****局在*****委、政府和市局黨委的正確領導與高度重視下，以提高公路路況為工作重心，深化改革，加快發(fā)展，各項工作任務圓滿完成。

（一）項目建設成績突出。

五年來，我局依托全市公路工程項目大會戰(zhàn)平臺，克服工程任務重、施工難度大、資金緊張、施工環(huán)境不佳等諸多困難，以增強實力為靈魂，以提升服務水平為目標，始終保 持了工程建設良好的推進態(tài)勢。

路網(wǎng)干線建設：實施干線改造項目共6個。在建2個（芷淥公路、S211*****段改造項目），完工4個（株淥公路、S313、網(wǎng)朱公路改造項目和茶陵S320改造項目），完成公路交通基層設施建設投資達5.5億元。為湘淥經(jīng)濟建設乃至全市發(fā)展作出了突出貢獻。

富民強縣項目：為加快新農(nóng)村建設、拓展企業(yè)發(fā)展空間、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，五年來，共實施了3 個專項工程（松西子新農(nóng)村社區(qū)環(huán)線路面工程、華新物流通道改造項目、三門鎮(zhèn)主干道改造項目）。目前，完工2個，在建1個，累計完成投資近1000萬元。

協(xié)助完成通鄉(xiāng)公路改造里程103公里，通過有效地質(zhì)量監(jiān)控手段，不斷提高工序施工質(zhì)量，促使局路網(wǎng)路況獲得一個長期的質(zhì)量保障。較好地完成了縣委縣政府下達的“為民辦實事”任務。

養(yǎng)護工程項目：五年來，完成養(yǎng)護工程項目近30個，產(chǎn)值近5200萬元，內(nèi)容涵蓋安全保障、水毀搶修、路面大中修。使平山、傘鋪、雷打石、淦田、太湖等全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出行條件和道路安全保障能力有了極大提高。

產(chǎn)業(yè)深度挖掘：通過09年的一期改造及景觀建設，托管的株洲公路三門培訓中心項目是我局積極投身“三大戰(zhàn)役”的具體表現(xiàn)。全年累計吸引游客近30000人，餐飲、會2 議、水上娛樂等經(jīng)營收入達200余萬元。精心打造的“麗水港灣”品牌正不斷吸引省內(nèi)外客人慕名而來，隨著配套設施的不斷完善，三門培訓中心有望成為長株潭湘江風光帶沿線上檔次、高品位的會議中心和休閑觀光景區(qū)。

（二）路政工作規(guī)范有序。

──不斷加大治超力度。局屬路政大隊積極參加了湘淥江水源地整治、砂場綜合治理、縣城交通秩序整治及市局布臵的專項超限治理行動共23項。五年來，共處理超限超載處罰案件2800余起，卸載近30000噸，且保持執(zhí)法相對人的“零”投訴紀錄。

──不斷加大巡查力度。局屬路政大隊緊緊圍繞“依法行政、依法治路、保護公路”的主題，經(jīng)常巡查，及時辦案，突擊掃障。全年共查處賠（補）償案件近150余起，違法建筑案件近300起，挽回經(jīng)濟損失600余萬元。

──不斷提高執(zhí)法能力。局屬路政大隊在積極進行“學習查找、對比自糾、訓練整肅”的同時，壯大隊伍規(guī)模，建成執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)，使路政大隊執(zhí)法力量和人文、和諧的執(zhí)法理念在日常工作中得到增強。政務中心公路許可項目審批窗口遵循“七公開”原則，服務滿意度不斷提高，樹立了公路行業(yè)文明執(zhí)法形象，受到社會各界的好評。

（三）養(yǎng)護水平不斷提高。

以開展三大會戰(zhàn)為契機，以“七無三有”為工作要求，服務百姓、服務企業(yè)、服務經(jīng)濟、服務政府，促使我局干支線路網(wǎng)路況達到了人民群眾對出行條件的基本要求。五年來，全局實際評定里程（除S211、X017、X036外）優(yōu)良率達到72.5%，完成養(yǎng)護投資4000余萬元。

──養(yǎng)護管理規(guī)范。通過建立健全養(yǎng)護監(jiān)理、計量支付、養(yǎng)護材料、養(yǎng)護操作、安全生產(chǎn)等一系列管理行為規(guī)范，謀求在制度中管人管事，在規(guī)范中煥發(fā)生產(chǎn)力，在改革中促使干部職工嘗到事企分開、管養(yǎng)分離的甜頭。運用“三大新招”（即同類型結(jié)構修補法、一次成型作業(yè)法、活動板塊油面施工法），促使養(yǎng)護生產(chǎn)管理水平得到長足進步，實現(xiàn)了路用材料、養(yǎng)護作業(yè)、工作行為在大部分作業(yè)內(nèi)容中對規(guī)范的“三統(tǒng)一”。同時，隨著危險路段安保工程、重要路段綠化工程、高流量砼路段換板項目的有序推進，一條條標準化的康莊大道正從無到有，不斷延伸。

──養(yǎng)護作業(yè)精細。繼續(xù)提高機械化和科學養(yǎng)路水平，引導養(yǎng)護公司有計劃地配備了水車、風鎬、壓路機等近20余臺套養(yǎng)護機械設備，使養(yǎng)護作業(yè)由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變。五年來，挖補面積達40余萬m，封面近20萬余m，使管養(yǎng)公路達到了“路面優(yōu)良、路基標準、構造物完好、設施完善、沿線綠美”的標準化要求。

──災險破解有力。五年來，*****頻繁遭遇災害性天氣的侵襲。從08年冰災及歷年汛期的應急處理過程來看，4

22我局以反應速度迅捷、處理措施扎實、組織方案周密為主要特點，在省、市領導視察過程中，多次博得一致好評，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮了積極作用。

我局從講政治的高度出發(fā)，積極落實工作要求，為各項上級視察活動做好、做細了服務。五年來，共計完成13萬m2瀝青路面的挖補，局部罩面30余萬m

2。

（四）黨建助推作風改進。

五年來，全局上下建立健全目標管理辦法和績效管理考核辦法，形成了以行動落實工作，以考核定格成績的新風氣。在認真實踐科學發(fā)展觀和深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的大背景下，深入推進黨風廉政建設，落實工程建設“三合同”制和路政執(zhí)法人員廉政承諾制，不遺余力完善權力運行機制、目標考核辦法、管理制度框架、，營造出自律嚴、作風強的良好工作氛圍，促使我局行業(yè)形象有了顯著改變，全縣政風行風測評成績有了大的進步。三、十二·五工作設想

在總結(jié)成績的同時，我們的工作還存在不少的困難和問題。特別是綜合管理還有漏洞、創(chuàng)業(yè)干事的環(huán)境不優(yōu)、解放思想的力度不夠、縣局基礎條件太差、綜合實力薄弱，全局進步發(fā)展的多項指標靠后、職工收入增加緩慢等諸多問題困擾我們多年。

對此，我們要正視，要解決，要全力以赴，朝著職工滿 意、群眾滿意、領導滿意的方向前進，實現(xiàn)全局的科學發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

主要設想就是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞市局新時期“三化兩提”的發(fā)展方式，抓服務，強管理，重執(zhí)法，嚴考核，突出深化改革，改善民利，強局共贏三大任務，乘“勢”而為，力爭上游，促使我縣公路工作再上新臺階。具體來講，一是完善路網(wǎng)結(jié)構，完成升級后干線公路改造；二要提高養(yǎng)護水平，推進養(yǎng)護市場化，基本消除管養(yǎng)范圍砂路和四、五類危橋；三要強化路政管理，建立治超長效機制，車輛超限率要力爭控制在10%以下；四要突出文明創(chuàng)建，著力提高全局硬件水平和職工收入水平，爭創(chuàng)全省雙文明建設先進單位。

二〇一一年四月二十九日