第一篇：農(nóng)村的村民自治實(shí)踐

村民的自治實(shí)踐和典型研究

農(nóng)村的村民自治實(shí)踐和典型研究

（景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院 材料學(xué)院 專業(yè)、班級(jí)：08熱工（2）班 姓名：劉威）

內(nèi)容提要：村民自治制度是當(dāng)前農(nóng)村治理的基本制度。相對(duì)來(lái)說(shuō)，理論界和實(shí)踐部門對(duì)村民自治制度的關(guān)注集中于自上而下的推行，忽視了因?yàn)榇迩f本身的不平衡所產(chǎn)生的村民自治實(shí)踐狀況的不平衡性。本文討論了村集體經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)村民自治的決定性影響，討論了村莊規(guī)模、村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)、村莊精英等構(gòu)成村民自治基礎(chǔ)的因素，討論了村民自治實(shí)踐差異的現(xiàn)實(shí)原因。認(rèn)為在當(dāng)前的村民自治研究乃至所有關(guān)于農(nóng)村制度的研究中，不能局限于制度文本和總體狀況的描述，而應(yīng)考察自上而下的制度安排在不平衡鄉(xiāng)土社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程與后果，同情地理解制度實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)，從而提高制度研究和農(nóng)村研究的學(xué)術(shù)水平。

關(guān)鍵詞：村民自治 村集體經(jīng)濟(jì) 鄉(xiāng)村關(guān)系 鄉(xiāng)土社會(huì) 不平衡性

一、引論

2010年，我們?cè)诮鬟x擇一個(gè)村作了關(guān)于村民自治實(shí)踐狀況的調(diào)查。調(diào)查選點(diǎn)是隨機(jī)的，沒(méi)有典型性，但比較真實(shí)。調(diào)查報(bào)告提出的理論問(wèn)題和政策問(wèn)題令人深思[1]。這些調(diào)查報(bào)告大都關(guān)注兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是村民自治的政策后果，二是村民自治的村莊基礎(chǔ)。村民自治也可以看作一種民主化的村級(jí)治理制度[2]，其目標(biāo)是在國(guó)家不能為村莊提供足夠秩序的情況下，通過(guò)改善村莊的治理來(lái)提供自足的村莊秩序。改善村莊治理的具體辦法就是《村民委員會(huì)組織法》上規(guī)定的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。從調(diào)查報(bào)告的情況來(lái)看，村民自治大大改善了村莊治理，從而為村莊秩序提供了制度基礎(chǔ)。不過(guò)，村民自治也帶來(lái)了問(wèn)題，這些問(wèn)題在不同村莊的表現(xiàn)相當(dāng)不同，抽象地討論村民自治的好和壞，功與過(guò)，是不能解決問(wèn)題的，必須深入到村莊內(nèi)部來(lái)看村民自治這一自上而下安排下來(lái)的制度，討論村民自治制度與村莊的對(duì)接過(guò)程，與村莊自組織資源，與村莊集體經(jīng)濟(jì)狀況，與村民的面子、宗族觀念，乃至于與村民的性格和村民與村民之間的相互聯(lián)系狀況的相關(guān)性，從而理解村民自治的實(shí)踐過(guò)程，看到制度背后的社會(huì)基礎(chǔ)。村莊自足的秩序需求，自上而下的制度安排，當(dāng)前村莊本身的社會(huì)狀況，構(gòu)成了調(diào)查報(bào)告的關(guān)鍵詞。

二、村民自治制度安排的分類標(biāo)準(zhǔn)

在對(duì)調(diào)查報(bào)告的編輯上，我們將派性和集體經(jīng)濟(jì)狀況作為分類的主要依據(jù)，而將選08熱工（2）班

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舉和村莊秩序作為了共同項(xiàng)。這樣編輯的理由，是民主選舉作為村莊政治中最為耀目的事件，對(duì)村莊治理的影響最大，也是當(dāng)前村民自治制度安排中實(shí)施最為徹底有效，最不同于傳統(tǒng)村莊治理方式的方面。民主決策本來(lái)是村莊治理中更為基礎(chǔ)的方面，可惜當(dāng)前民主決策在實(shí)踐中落實(shí)的不好，不如民主選舉普遍落到了實(shí)處。選擇選舉作為共同項(xiàng)的另一個(gè)原因是，正是選舉這個(gè)牽動(dòng)所有村民和村干部的戲劇化事件，最為徹底地將村莊社會(huì)的形貌表現(xiàn)了出來(lái)，反過(guò)來(lái)又構(gòu)造了村莊社會(huì)本身的形貌。村集體經(jīng)濟(jì)狀況往往決定了村莊治理的方式，也決定了村莊選舉的方式，村莊選舉又制造或強(qiáng)化，有時(shí)也消解了村莊的派性斗爭(zhēng)。

具體來(lái)講，村集體經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)村民自治的影響極大。所謂村集體經(jīng)濟(jì)，就是村級(jí)組織可以獲得或掌握使用的經(jīng)濟(jì)資源，較多的村集體經(jīng)濟(jì)資源不僅可以減少向村民提取經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)量，緩和當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的因?yàn)槭杖√崃舢a(chǎn)生的干群矛盾，而且可以通過(guò)向村民分配村集體創(chuàng)造的公共物品，獲得村干部對(duì)村民的主動(dòng)性。較多的村集體經(jīng)濟(jì)資源，提高了村級(jí)組織的運(yùn)作效率，強(qiáng)化了村干部對(duì)村民的優(yōu)勢(shì)地位。引入村民自治制度以后，村民有更多參加村務(wù)活動(dòng)的積極性，更愿意參加村委會(huì)的選舉和村務(wù)決策。在村級(jí)組織不僅不需要向村民提取經(jīng)濟(jì)資源，而且可以向村民分配公共福利時(shí)，村務(wù)決策，尤其是通過(guò)村民代表會(huì)議決策的合法化了的村務(wù)決策，具有強(qiáng)大的執(zhí)行能力。而村集體經(jīng)濟(jì)很少的村莊，村級(jí)組織不僅不能代替農(nóng)民向國(guó)家交納稅費(fèi)，而且辦任何一件事情都需要村民出錢出力，由此造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重和干群關(guān)系緊張，村民以拒交稅費(fèi)來(lái)抗拒村干部的權(quán)威，村民獲得了對(duì)村干部的主動(dòng)性。引入村民自治制度以后，村民既可能通過(guò)民主的辦法來(lái)抵制上級(jí)過(guò)多的提取，也可能通過(guò)選擇好干部，達(dá)成善協(xié)議，來(lái)改善村莊治理，提高村莊公共物品的供給能力。但是，因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)資源較少，村干部的正當(dāng)報(bào)酬不會(huì)太高，村民達(dá)成合作協(xié)議涉及出錢出力而難度驟增，少數(shù)反對(duì)合作的村民成為村莊公共物品提供越不過(guò)去的坎。從村民方面看，要么對(duì)村莊事務(wù)參與過(guò)度，要么對(duì)村級(jí)治理漠不關(guān)心?？傊寮w經(jīng)濟(jì)資源的有無(wú)與多少，對(duì)于村民自治的過(guò)程與后果具有決定性的影響。

村集體經(jīng)濟(jì)較少的村莊也有激烈的爭(zhēng)斗，具體可以分出兩種類型，一類是與傳統(tǒng)因08熱工（2）班

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素聯(lián)系起來(lái)的爭(zhēng)斗，諸如與宗族意識(shí)、面子觀念、宗教信仰等相聯(lián)的爭(zhēng)斗。另一類是與少數(shù)村干部或村民個(gè)人利益密切聯(lián)系起來(lái)的爭(zhēng)斗。這兩種爭(zhēng)斗在目前的中國(guó)農(nóng)村，因?yàn)閭鹘y(tǒng)深入農(nóng)村的能力大大下降，而更多表現(xiàn)為上層的、間接的且間歇性的爭(zhēng)斗。相對(duì)來(lái)說(shuō)，與傳統(tǒng)相聯(lián)系的村莊爭(zhēng)斗更加穩(wěn)定和深入，在村莊的動(dòng)員能力更強(qiáng)，具有“派系”斗爭(zhēng)的特征。而在那些村集體經(jīng)濟(jì)較少且傳統(tǒng)斷裂的村莊，即使發(fā)生爭(zhēng)斗，也僅限于上層少數(shù)人中，這種爭(zhēng)斗很不穩(wěn)定，動(dòng)員能力弱，以利益許諾為基礎(chǔ)建立起來(lái)的分派斗爭(zhēng)只能是派性斗爭(zhēng)。派性斗爭(zhēng)最重要的特征是以兩個(gè)爭(zhēng)斗的個(gè)人為中心建立起來(lái)的，爭(zhēng)斗雙方中一方的退出，即意味著派性斗爭(zhēng)的結(jié)束[3]。大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)貧乏村莊即使引入村民自治制度，也并不因此產(chǎn)生戲劇性的場(chǎng)面。一切似乎都沒(méi)有變化，村民對(duì)村委會(huì)選舉十分冷漠，更不用說(shuō)對(duì)村務(wù)決策的參與了。多數(shù)村民的想法是，只要村干部不找我收錢，他們做什么事情與我何干！不過(guò)，當(dāng)村民因?yàn)橹T如水利工程、橋梁道路等設(shè)施被破壞，社會(huì)治安、道德水平等基本需要不能得到滿足時(shí)，他們是迫切期望村干部來(lái)為他們提供公共物品和村莊秩序的。村民自治是提供公共物品的一種辦法，這是一種民主的辦法，試圖通過(guò)村民本身的參與來(lái)約束村干部的不良行為，提高村莊資源的動(dòng)員能力，從而為村莊秩序提供來(lái)自村莊的基礎(chǔ)。實(shí)踐中的很多村莊是比較好地達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)的。問(wèn)題是，這種辦法并非一了百了。離開(kāi)了村民的參與積極性，離開(kāi)了對(duì)少數(shù)村民不合作傾向的約束能力，村民自治這種民主治村方法的效果要大打折扣。必須將村民自治的效果與村民的行為傾向，與村民與村民之間的關(guān)系狀況及這種關(guān)系對(duì)村民行為的約束能力，與村民和村干部及村莊精英的互動(dòng)狀況相聯(lián)系，來(lái)討論村民自治的村莊基礎(chǔ)在那里。隨后應(yīng)該討論村民自治的相關(guān)政策問(wèn)題。

三、村民自治實(shí)踐中的理論問(wèn)題

先來(lái)討論與村民自治實(shí)踐相關(guān)的理論問(wèn)題。這里討論的理論問(wèn)題，僅是一個(gè)方面，即村民自治制度村莊基礎(chǔ)的方面。

1、村莊的規(guī)模。這里及前面講的村莊，也就是村委會(huì)。村委會(huì)的規(guī)模即其人口的多少和地域的大小。當(dāng)前的村委會(huì)一般是承接人民公社時(shí)期的生產(chǎn)大隊(duì)而來(lái)。生產(chǎn)大隊(duì)下面的生產(chǎn)小隊(duì)改為村民小組。人民公社初期實(shí)行“一大二公”，生產(chǎn)單位規(guī)08熱工（2）班

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模較大，帶來(lái)極大的效率損失。1962年八屆三中全會(huì)通過(guò)的《人民公社60條》確認(rèn)了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的原則，將生產(chǎn)隊(duì)作為組織勞動(dòng)的基本單位。生產(chǎn)隊(duì)一般20-30戶人家，百余人，是一個(gè)相互熟識(shí)的熟人社會(huì)，這種社會(huì)中，因?yàn)橄嗷ナ熳R(shí)，可以相互監(jiān)督，輿論約束也比較有力，從而減輕了人民公社體制本身的問(wèn)題，使人民公社可以再延續(xù)20年之久。建立在生產(chǎn)小隊(duì)之上的生產(chǎn)大隊(duì)及以此為基礎(chǔ)建立的村委會(huì)，規(guī)模較生產(chǎn)隊(duì)要大一個(gè)數(shù)量級(jí)，在這種規(guī)模的社會(huì)中，村民不再相互熟識(shí)，輿論壓力下降，一致行動(dòng)能力不足，村民與村民之間的互動(dòng)往往經(jīng)由村干部這個(gè)中介。我們將村委會(huì)這樣一個(gè)規(guī)模的社會(huì)稱為“半熟人社會(huì)”[4]。作為“半熟人社會(huì)”的村委會(huì)，人們的行為方式和行動(dòng)能力具有“半熟人社會(huì)”的特點(diǎn)，特別是在村委會(huì)選舉及村務(wù)決策中，不理解村委會(huì)半熟人社會(huì)的特點(diǎn)，很難理解村級(jí)治理的某些方面。

2、村民與村民之間的聯(lián)系。村民與村民之間的聯(lián)系，我們叫做“村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)”[5]。“村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)”指村民之間關(guān)系的性質(zhì)、強(qiáng)度及其廣泛性，尤其指建立在這種關(guān)系之上的村民一致行動(dòng)的能力。任何一個(gè)社會(huì)得以延續(xù)，都是建立在社會(huì)成員相互合作基礎(chǔ)之上的，與其他人無(wú)聯(lián)系不合作的原子化的個(gè)人，是現(xiàn)代社會(huì)所淘汰的對(duì)象。村民自治及村莊秩序的獲得同樣有賴于村民的合作或村民之間建立有強(qiáng)有力的關(guān)系，正是村民之間強(qiáng)有力的關(guān)系，使得村民會(huì)議通過(guò)的決策不只是對(duì)贊同者具有約束力，而是對(duì)全體村民具有約束力。這種約束力不是憑借暴力，而是憑借村民心中的正義和他們對(duì)村莊正義的敬畏。他們受到村莊輿論及與這種輿論密切相關(guān)的村民與村民之間關(guān)系的約束。村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)不是憑空產(chǎn)生的，它與村莊現(xiàn)狀密切相關(guān)的。其中的兩個(gè)方面尤其與村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)關(guān)系密切。一是村莊傳統(tǒng)的狀況。宗族意識(shí)構(gòu)成了村民之間的宗族聯(lián)系及與這種聯(lián)系相關(guān)的一致行動(dòng)能力。面子觀念則造成了輿論本身的力量。二是村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)分化的狀況，即在村莊內(nèi)部因?yàn)橘Y源分布不均衡而產(chǎn)生的一些占有優(yōu)勢(shì)資源的村莊精英對(duì)一般村民的影響能力，這種影響能力是村莊形成群體行動(dòng)的一個(gè)基礎(chǔ)。不同村莊的社會(huì)關(guān)聯(lián)程度并不相同。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代傳媒的進(jìn)村和村民的自由流動(dòng)可能性，對(duì)于村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)狀況有極大影響，這會(huì)構(gòu)成對(duì)村民自治這種治理制度的影響。這08熱工（2）班

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方面的研究十分不足。

3、村莊精英。村莊精英是一個(gè)“古老”的研究課題，諸如對(duì)鄉(xiāng)村土紳的研究和“長(zhǎng)老統(tǒng)治”的說(shuō)法。村民自治是一項(xiàng)授權(quán)村民的治理事業(yè)，但這并不是說(shuō)村里的所有事情都由村民去做，也不是說(shuō)每一個(gè)村民所做的事情和他們的影響力是相同的。正是因?yàn)榇迕裰g各不相同的影響能力，構(gòu)成了村民本身的結(jié)構(gòu)分化，這種結(jié)構(gòu)分化塑造了當(dāng)前村莊治理的現(xiàn)狀[6]。

所謂村莊精英，就是村莊中較一般村民影響力大，行動(dòng)能力強(qiáng)的人。這些人擁有諸如經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸方面的優(yōu)勢(shì)資源。村莊精英影響力的大小和方式及村莊精英數(shù)量的多少，與村莊本身有密切關(guān)系，宗族頭人、宗教領(lǐng)袖和經(jīng)濟(jì)大戶是些高大威猛的村莊精英，這樣的人不會(huì)很多，卻“力大無(wú)比”?！按笊鐔T”、小地痞是些細(xì)小瑣碎的村莊精英，這樣的村莊精英數(shù)量雖多，影響力卻很有限。村莊精英往往不只是在村莊范圍活動(dòng)，他們可能將主要的時(shí)間與精力放在村莊以外，對(duì)于村莊治理沒(méi)有興趣。這樣的村莊精英，嚴(yán)格說(shuō)是不在村的精英，與村莊治理關(guān)系不大。還有一些人雖然一直在村莊以外生活，卻十分在意村莊生活，他們的生活面向村莊，這些不在村的人事實(shí)上是在村精英。細(xì)致觀察村莊精英的狀況，對(duì)于理解村莊治理，尤其是村民自治引入之后村民的行動(dòng)和村莊決策的達(dá)成，會(huì)很有意思。也就是說(shuō)，因?yàn)榇迩f精英本身的狀況不同，造成村民自治這個(gè)全國(guó)一統(tǒng)制度安排實(shí)踐后果的不同。以上三點(diǎn)討論，只是希望回答為什么實(shí)踐中的村民自治過(guò)程與后果的不同。過(guò)去學(xué)術(shù)界和政策部門過(guò)于關(guān)注村民自治制度實(shí)踐中的政府方面，自上而下的方面，這也是村民自治制度實(shí)施之初所應(yīng)關(guān)注的主要方面。當(dāng)前的村民自治制度已實(shí)踐10余年，僅從自上而下的視角來(lái)看，顯然不夠，因此，我們將村民自治研究中的理論問(wèn)題定位于村民自治的村莊基礎(chǔ)。以上三個(gè)方面在全國(guó)不同村莊的表現(xiàn)相當(dāng)不同，就必然造成村民自治這一民主化村級(jí)治理制度實(shí)踐的不同。這樣我們就會(huì)對(duì)村民自治實(shí)踐有一個(gè)更為理性的判斷。

四、村民自治實(shí)踐中的政策問(wèn)題

引入村民自治制度的首要目的是為了解決村莊秩序自足提供的問(wèn)題，因?yàn)閲?guó)家在現(xiàn)代化的進(jìn)程中無(wú)力為龐大的農(nóng)村社會(huì)提供足夠的公共物品。不過(guò)，村民自治制度還08熱工（2）班

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必須同時(shí)解決國(guó)家向鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透能力。在當(dāng)前的行政體制下面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)基層政權(quán)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)基層政權(quán)的范圍太大，一般人口在5萬(wàn)左右，地域數(shù)十乃至上百平方公里，區(qū)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)法將諸如計(jì)劃生育、收糧派款等繁重的任務(wù)完成，他們無(wú)力面對(duì)數(shù)量龐大的村民。何況他們根本不可能熟悉村民。村委會(huì)是一個(gè)半熟人社會(huì)，千人左右，村干部對(duì)每個(gè)村民都很熟悉，正是村干部可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政離不開(kāi)的腿。這樣一來(lái)，村干部就不僅要成為村民的當(dāng)家人，而且要成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的代理人。這就面臨著村民自治的第一個(gè)政策性問(wèn)題：鄉(xiāng)村關(guān)系問(wèn)題。在不同的地區(qū)，鄉(xiāng)村關(guān)系面臨的問(wèn)題并不相同，因此，在鄉(xiāng)村關(guān)系政策上面所留有的空間也不相同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有時(shí)默許村干部在合法收入之外撈取灰色收入，有時(shí)利用正式關(guān)系之外的非正式人際交往來(lái)籠絡(luò)村干部[7]。

村民自治制度的引入，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村關(guān)系中事實(shí)上一直存在的以上問(wèn)題的癥結(jié)。當(dāng)鄉(xiāng)村合謀以向農(nóng)民提取資源時(shí)，農(nóng)民不會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村干部留有好感，農(nóng)民要么對(duì)村莊事務(wù)漠不關(guān)心，要么聯(lián)合起來(lái)將代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)意愿過(guò)強(qiáng)的村干部選下來(lái)。農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)的基礎(chǔ)是他們的組織方式，在不同地區(qū)農(nóng)民的組織方式是十分不同的。農(nóng)民組織的一種方式是派性斗爭(zhēng)。派性斗爭(zhēng)首先是村莊內(nèi)部分成兩派的斗爭(zhēng)。其中一派特別是處于村莊權(quán)力弱勢(shì)的一派習(xí)慣打出為民請(qǐng)命的招牌，將對(duì)手置于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合謀的不利處境。選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事實(shí)上是希望干預(yù)以選出自己滿意人選的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)的結(jié)果必然強(qiáng)化受到損害一派的憤怒，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持一派即使當(dāng)選，也會(huì)不斷受到另一派的“刁難”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此更加難以完成向村一級(jí)滲透的任務(wù)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前終于知道，在村委會(huì)選舉這類政策操作性很強(qiáng)的事情上，“按法律和政策來(lái)”，不帶意志讓村民選上誰(shuí)誰(shuí)當(dāng)[8]。村委會(huì)選舉的自由度越來(lái)越高。

顯然，鄉(xiāng)村關(guān)系在不同地區(qū)的表現(xiàn)和要求是相當(dāng)不同的，這不僅與鄉(xiāng)村組織面對(duì)的國(guó)家任務(wù)的不同有關(guān)，而且與農(nóng)民的組織方式，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)育狀況等等有關(guān)。在籠統(tǒng)談鄉(xiāng)村關(guān)系之前，似乎應(yīng)先分清是什么類型的鄉(xiāng)村關(guān)系。與鄉(xiāng)村關(guān)系緊密相關(guān)的是村支部與村委會(huì)的關(guān)系，所謂“兩委關(guān)系”?！皟晌P(guān)系”也是當(dāng)前村民自治實(shí)踐中的焦點(diǎn)問(wèn)題。與之相關(guān)制度設(shè)計(jì)很多，爭(zhēng)論極大。總體來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為兩委關(guān)系也如鄉(xiāng)村關(guān)系一樣，在不同地區(qū)因?yàn)槊鎸?duì)的任務(wù)和所處村莊基礎(chǔ)的不同，而會(huì)有不08熱工（2）班

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同的表現(xiàn)。關(guān)鍵是應(yīng)將兩委關(guān)系由一個(gè)抽象的理論問(wèn)題回歸到村莊中予以理解，將籠統(tǒng)的討論具體化到實(shí)踐中去。

五、結(jié)語(yǔ)

假若我們只是局限在制度文本和總體狀況上研究村民自治，這種研究很快就會(huì)被實(shí)踐拋在一邊。中國(guó)是有9億農(nóng)民和960萬(wàn)平方公里國(guó)土面積的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的不平衡是當(dāng)前包括鄉(xiāng)村在內(nèi)的中國(guó)的顯著特點(diǎn)，這種經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡，造成了村民自治制度以及其它諸種自上而下安排下來(lái)制度的不同生長(zhǎng)基礎(chǔ)。蘇力在回答同一套法律在鄉(xiāng)土社會(huì)的人民法庭和城市或工商發(fā)達(dá)地區(qū)運(yùn)作的差別時(shí)寫到：“這種差別主要是因?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)方式以及與之相伴的社會(huì)生活條件的不同，以及在這種條件下生活的人及其行為方式的不同?！盵9]他主要討論了法律實(shí)踐因?yàn)榻?jīng)濟(jì)方面的差別而造成的過(guò)程與結(jié)果的差別。如果將蘇力的法律實(shí)踐的差別換為國(guó)家自上而下安排的制度實(shí)踐的差別，比如村民自治制度的差別，就會(huì)發(fā)現(xiàn)蘇力結(jié)論的普適性。而如果不看得那么根本，我們還應(yīng)看到，不僅是經(jīng)濟(jì)不平衡，而且有文化不平衡和其它不平衡的因素在決定村民自治制度實(shí)踐不平衡方面的作用。學(xué)術(shù)界如何深入到不平衡的農(nóng)村實(shí)踐中去，理解自上而下制度安排的不同實(shí)踐，并在此基礎(chǔ)上理解諸如村民自治這些上面安排下來(lái)制度的處境，對(duì)于完善這些制度具有重要意義。對(duì)于學(xué)術(shù)研究當(dāng)然也有重要意義。

參考資料：

[1] 參見(jiàn)范瑜、賀雪峰主編《村莊治理與秩序——村民自治調(diào)查報(bào)告》，即出版。[2] 參見(jiàn)賀雪峰：“論民主化村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)”，《社會(huì)學(xué)研究》2001年第2期。[3] 參見(jiàn)賀雪峰：“鄉(xiāng)村選舉中的派性與派系”，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2001年第4期。[4] 參見(jiàn)賀雪峰：“論半熟人社會(huì)”，《政治學(xué)研究》2000年第3期。

[5] 參見(jiàn)賀雪峰、仝志輝：“論村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)”，即發(fā)表；董磊明：“傳統(tǒng)與嬗變——蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后的村級(jí)治理”，《社會(huì)學(xué)研究》2002年第1期。

[6] 參見(jiàn)仝志輝、賀雪峰：“村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的三層分析”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2002第1期；賀雪峰：“缺乏分層與缺失記憶型村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，《社會(huì)學(xué)研究》2001年第2期。

[7] 吳思紅將這種非正式人際交往稱作“體制外動(dòng)員”，參見(jiàn)吳思紅：“村民自治制度下的鄉(xiāng)村關(guān)08熱工（2）班

劉威

學(xué)號(hào)：200810510105 7

村民的自治實(shí)踐和典型研究

系與農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員”，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第5期。

[8] 參見(jiàn)仝志輝：“村委會(huì)選舉中的精英動(dòng)員”，《社會(huì)學(xué)研究》2002年第1期。

[9] 參見(jiàn)蘇力：《送法下鄉(xiāng)——中國(guó)基層司法制度研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第216頁(yè)。

08熱工（2）班 劉威

學(xué)號(hào)：200810510105 8

第二篇：淺談農(nóng)村村民自治

淺談農(nóng)村村民自治

摘要：村民自治是國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行互動(dòng)的一個(gè)主要形式，它們之間互動(dòng)的狀況如何。將關(guān)系到國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)能否合理調(diào)控。文章就當(dāng)前我國(guó)村民自治中的問(wèn)題。嘗試性地提出相關(guān)的對(duì)策措施，以期促使村民自治能更好地良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村民自治；選舉；民主建設(shè)；法律建設(shè)

所謂村民自治，是指生活在一定區(qū)域中并獲得這一區(qū)域相應(yīng)身份的村民，通過(guò)民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理渠道的形式，以村民委員會(huì)為依托組織，對(duì)本區(qū)域的村莊社區(qū)的公共事務(wù)、公共事業(yè)依法進(jìn)行管理、參與的群眾性自治活動(dòng)。簡(jiǎn)而言之，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。

一、我國(guó)農(nóng)村村民自治的現(xiàn)實(shí)意義

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)幾經(jīng)曲折。建國(guó)初期，我國(guó)大部分農(nóng)村實(shí)行的是行政村體制。20世紀(jì)50年代末到20世紀(jì)70年代后期，人民公社在農(nóng)村占主導(dǎo)地位。20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過(guò)以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，結(jié)束了人民公社體制，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，進(jìn)而農(nóng)民主意識(shí)增強(qiáng)，日益關(guān)注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件下，村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織誕生了。特別是自頒布《村民委員會(huì)組織法》以來(lái)，農(nóng)村村民自治逐步深化，取得了顯著成績(jī)。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀

1、制度方面

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)度干涉導(dǎo)致村委會(huì)的工作無(wú)法正常開(kāi)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會(huì)之間本該是“指導(dǎo)”非“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，《村民委員會(huì)組織法》中指出，政府僅僅是對(duì)村民委員會(huì)工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，而不是服從領(lǐng)導(dǎo)，而僅僅是協(xié)助民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。而現(xiàn)實(shí)中人民常常把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錯(cuò)誤的看作是領(lǐng)導(dǎo)。村委會(huì)逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，村委會(huì)的成員也逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人而不是村民的代理人。

(2)村委會(huì)過(guò)度越權(quán)。自治權(quán)本應(yīng)該由村民行使，但在實(shí)踐中，權(quán)力往往集中在村委會(huì)主任一人手中。村干部權(quán)力不能得到有效制約，一些民選的干部決策不民主、辦事不公開(kāi)。在

處理村里的重大事項(xiàng)上，很少召開(kāi)村民代表會(huì)議和村民會(huì)議，只有村委幾個(gè)人決定，甚至是村委會(huì)主任一人說(shuō)了算，經(jīng)常造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。

(3)村委黨組織與村民委員會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。許多農(nóng)村黨支部書記認(rèn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村就是堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。那么黨支部書記還是村民的一把手，村委會(huì)主任應(yīng)該聽(tīng)黨支部書記的。這種矛盾嚴(yán)重阻礙了村民自治制度的發(fā)展。

2、具體運(yùn)作方面

(1)村民文化水平不高，政治素質(zhì)偏低，當(dāng)家作主意識(shí)不強(qiáng)。村民參與度低。我國(guó)農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在農(nóng)村，而有一定文化水平的農(nóng)村勞動(dòng)力則流向了發(fā)達(dá)地區(qū)，使得村民自治落實(shí)度降低，參與度低。

(2)村民對(duì)村民自治態(tài)度冷漠，影響到村民自治組織的合法性及作用的發(fā)揮。村民對(duì)村民自治的態(tài)度冷漠主要表現(xiàn)在村民對(duì)于村委會(huì)選舉的態(tài)度上。根據(jù)調(diào)查，只有剛滿1/10的村民對(duì)選舉表現(xiàn)出了較高的熱情，而近一半的村民對(duì)民主選舉持冷漠態(tài)度。村民更多的是關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益是否會(huì)受到損害，而很少有熱情去參與村級(jí)政治事務(wù)和關(guān)心村集體的公益事業(yè)。他們中的大多數(shù)缺乏法律意識(shí)，不注意珍惜自己的政治權(quán)利。

(3)村民自治組織能力差，凝聚力不強(qiáng)，許多村莊處于癱瘓狀態(tài)，制度在一定程度上不能付諸實(shí)踐。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性和自治性，但在某些程度上注重了個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，卻忽視了集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造。其實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)是村民自治正常運(yùn)轉(zhuǎn)的后盾，現(xiàn)實(shí)中，村組織凝聚力的缺乏，使得農(nóng)村村民自治難以付諸實(shí)踐。村民罷免不了村主任，暴露了法律制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行方面仍存在很大問(wèn)題。

3、民主選舉工作

(1)村民流動(dòng)性強(qiáng)，很難展開(kāi)選舉，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)空心化。農(nóng)民離開(kāi)村莊越遠(yuǎn)，參與村民自治成本(車費(fèi)、來(lái)回花銷等)就越大。有很多村莊參加會(huì)議僅是一些婦女和年邁的老人，他們的議事和決策能力相對(duì)較低，很難展開(kāi)選舉。

(2)非正式組織及家長(zhǎng)制的參與，在廣大農(nóng)村姓氏、血緣和姻親，依舊是維系社會(huì)關(guān)系的主要紐帶。同姓人、同族人之間產(chǎn)生了相互保護(hù)、聯(lián)合的關(guān)系，投票時(shí)，村民往往局限于熟人圈子里，他們相信這樣的投票會(huì)使自己得到更大的利益。這種思想在潛移默化中影響了民主的選舉發(fā)展。

三、完善農(nóng)村村民自治的對(duì)策建議

1、制度方面的對(duì)策建議

（1）改善鄉(xiāng)村關(guān)系

國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法，用法律保護(hù)村委會(huì)的自治權(quán)，防止村委會(huì)自治權(quán)受到行政權(quán)不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。要用法律明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)使指導(dǎo)而不是管理關(guān)系，要明確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系的具體并具有可操作性的原則、程序、步驟。同時(shí)，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確意識(shí)到其在農(nóng)村發(fā)展中的職能、定位以及與村委會(huì)的關(guān)系，使其意識(shí)到村委會(huì)是村民自治組織而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出組織，不能對(duì)村委會(huì)職能的實(shí)施加諸不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。

由于村委會(huì)在某些決策上的局限性，鄉(xiāng)政府應(yīng)該以“查、缺、補(bǔ)、漏”的方式對(duì)村委會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)和必要的補(bǔ)充。其實(shí)，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系主要是指在一個(gè)村的村務(wù)范圍內(nèi)而言，但是如果超出了一個(gè)村的范圍，涉及到全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、全縣、全省乃至全國(guó)的事務(wù)，如計(jì)劃生育、扶貧、征兵、收購(gòu)等工作，村委會(huì)則應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助鄉(xiāng)政府去完成，因此，村民自治是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的，不能完全不要上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。

（2）加強(qiáng)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理

嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》第十九條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)必須召開(kāi)村民會(huì)議討論決定。要建立適合村民實(shí)行民主監(jiān)督的硬性規(guī)定。建立健全以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為主要載體的民主決策制度，要積極推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主決策，凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。村級(jí)民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，要完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，確保村民代表真正代表民意。

（3）規(guī)范村級(jí)黨組織與村委會(huì)之間的關(guān)系

有許多地方采用的是村支書和村主任“一肩挑”的模式以此來(lái)解決村級(jí)黨政關(guān)系。這樣就減少了樹(shù)干部的數(shù)量，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了村級(jí)組織的工作效率。但這種做法只能暫時(shí)解決二者關(guān)系。因?yàn)榇逦瘯?huì)主任任職資格并不要求一定要是黨員，而在實(shí)際中，許多村委會(huì)主任根本就不是黨員。在“一肩挑”的情況下，可能排斥非黨員當(dāng)選村委會(huì)主任，這就違背了民意和村民自治的精神。從長(zhǎng)期來(lái)看，正確的做法應(yīng)該是使村級(jí)黨組織與村委會(huì)之間關(guān)系規(guī)范化、制度化之后，才可以在條件允許的地方逐步考慮“一肩挑”，這樣，既減少了村干部數(shù)量，又保障了村民自治的健康發(fā)展。

此外，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，要實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)的功能轉(zhuǎn)換。村級(jí)黨組織功能轉(zhuǎn)換內(nèi)容就是要把直接管理生產(chǎn)和全面干預(yù)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村社會(huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)。而村委會(huì)則應(yīng)該在村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)動(dòng)村民各項(xiàng)活動(dòng)，帶

領(lǐng)村民治理好村務(wù)，盡量使二者和諧相處；

社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)指出：要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這個(gè)論斷深刻闡明了社會(huì)主義新農(nóng)村的基本特征和根本精神，村民自治正體現(xiàn)了這一宗旨。因而加強(qiáng)農(nóng)村村民自治是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。

第三篇：淺談農(nóng)村村民自治

淺談村民自治

[摘 要]：中國(guó)農(nóng)村村民自治是中國(guó)民主事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。本文梳理了一下村民自治三十年來(lái)的發(fā)展過(guò)程，總結(jié)了村民自治帶來(lái)的成績(jī)和成就，還反思了現(xiàn)在村民自治中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，并提出了自己的解決方案。村名自治是建設(shè)中國(guó)農(nóng)村基層民主的重要途徑。[關(guān)鍵詞]：村民自治

基層民主 民主制度

一、中國(guó)村民自治的興起

村民自治是中國(guó)農(nóng)村村民是政治和社會(huì)的重大創(chuàng)造之一。作為基層民主的重要形式，村民自治已經(jīng)有了三十多年的發(fā)展歷史?；仡櫞迕褡灾蔚陌l(fā)展歷程，可以劃分為四個(gè)階段，即起源階段、試行階段、全面推行階段和深化發(fā)展階段。每一個(gè)階段都有著重要的意義。

（一）村民自治的起源

新中國(guó)建國(guó)后逐步確立的人民公社制度是適應(yīng)全能主義國(guó)家整合鄉(xiāng)村社會(huì)需要的一種治理體制。包產(chǎn)到戶提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但是人民公社的退場(chǎng)卻使農(nóng)村社會(huì)秩序陷入了一定程度的混亂，農(nóng)村社會(huì)整合組織的缺失呼喚新的適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家整合鄉(xiāng)村社會(huì)需要的組織和機(jī)制。經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的變化，促使廣大農(nóng)民迫切要求用政治上的民主權(quán)利來(lái)保障經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)利。1982年憲法確立了村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織的憲法地位。1983年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)、建立鄉(xiāng)政府的通知》，明確要求在農(nóng)村建立由村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)，并對(duì)村民委員會(huì)的設(shè)立、職能、產(chǎn)生方式進(jìn)行了初步規(guī)定。此后，全國(guó)普遍撤銷生產(chǎn)大隊(duì)設(shè)立村民委員會(huì)。到1987《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》頒布為止，村民自治的初創(chuàng)時(shí)期主要解決了以村委會(huì)組織為載體的組織建設(shè)問(wèn)題, 明確了村委會(huì)的群眾自治組織性質(zhì)，并初步探索了如何用民主自治辦法選擇村委會(huì)干部、管理村級(jí)公共事務(wù)的形式。自此，以建立村委會(huì)為標(biāo)志的村民自治活動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展起來(lái)，我國(guó)農(nóng)村走上了一條在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村基層民主的新路子。

（二）村民自治的實(shí)行

從1984年《村組法(試行)》開(kāi)始起草到1987年底《村組法(試行)》的正式通過(guò)，中間經(jīng)歷了八個(gè)階段?！洞褰M法(試行)》在總結(jié)前期村民自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，投入了大量的人力，綜合了無(wú)數(shù)人的智慧和才能。4年之間前后修改30多次，經(jīng)過(guò)3次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議、1次全國(guó)人民代表大會(huì)，從而提供了村民自治發(fā)展的較為系統(tǒng)的法律保障。這個(gè)時(shí)期，對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，從思想分歧較多到逐步統(tǒng)一，從示范探索到基本普及。村委會(huì)組織法試行頒布后，村民自治由農(nóng)民群眾的自發(fā)活動(dòng)和局部探索，步入了法制化建設(shè)階段。為了克服民主自治機(jī)制與行政機(jī)制之間的沖突，在實(shí)踐中建構(gòu)農(nóng)村基層民主的可運(yùn)行模式。1988年，民政部推動(dòng)全國(guó)1093個(gè)縣級(jí)單位進(jìn)行了貫徹《村民委員會(huì)組織<試行>》46的試點(diǎn)工作，20多個(gè)試點(diǎn)省(區(qū))頒布了本省(區(qū))的實(shí)施辦法。到1994年，全國(guó)大多數(shù)省份各省《村組法(試行)》實(shí)施辦法。1997年，“四個(gè)民主”——民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，寫入中國(guó)共產(chǎn)黨的十五大政治報(bào)告。1998年正式通過(guò)和實(shí)施的《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》對(duì)“四個(gè)民主”做了具體規(guī)定。[1] 村民自治在依法治國(guó)的原則下，呈現(xiàn)出行政推動(dòng)和法律制度建構(gòu)雙強(qiáng)推動(dòng)的格局。經(jīng)過(guò)十幾年的村民自治實(shí)踐，利益分化的鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部也孕育出了運(yùn)用民主規(guī)則以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政治人權(quán)力夢(mèng)想的內(nèi)在沖動(dòng)。

（三）村民自治的深化

2003 年，由中央紀(jì)委、中組部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部門組成的全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組成立以來(lái)，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)民主管理的示范單位創(chuàng)建和督查活動(dòng)。當(dāng)前，全國(guó)80%的村建立了村民代表會(huì)議制度，基本實(shí)行了民主決策村中重大事項(xiàng)；80 %以上的村建立了以村務(wù)公開(kāi)欄為主的多種公開(kāi)形式，實(shí)行了民主監(jiān)督制度；70%以上的村制定了村民自治章程和村規(guī)民約，實(shí)行了民主管理村中事務(wù)。在這個(gè)階段，村民自治從基本普及到全面展開(kāi)，從綜合均衡推進(jìn)四個(gè)民主到開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，村民自治的制度體系逐步完善，自治組織逐步健全，民主形式更加多樣，民主自治理念更加深化，技術(shù)程序愈益完備，在改善農(nóng)村社會(huì)治理，促進(jìn)民主政治發(fā)展方面都發(fā)揮了重要作用。2007年黨的十七大報(bào)告史無(wú)前例地把基層群眾自治制度確立為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的四項(xiàng)制度之一和中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，村民自治的地位得到重大提升。這一階段的主要特點(diǎn)是在強(qiáng)化國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的公共服務(wù)能力和社會(huì)保障制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多種資源促動(dòng)村莊社會(huì)內(nèi)部的社會(huì)組織發(fā)育，以建構(gòu)支撐村民自治制度運(yùn)轉(zhuǎn)。村民自治實(shí)行了30多年，在人民的不斷摸索中，村民自治制度在逐步的完善，讓農(nóng)村的發(fā)展更加的穩(wěn)定，更加切實(shí)的保障了農(nóng)民的民主權(quán)益。

二、中國(guó)村民自治的成就

村民自治制度的出現(xiàn)在中國(guó)基層民主制度的建設(shè)中取得很好的成績(jī)。村民自治已經(jīng)成為一種中國(guó)民主特色的基層形式，是農(nóng)村政治體制改革和民主政治建設(shè)的重要成果。

（一）村民自治極大地推進(jìn)了中國(guó)社會(huì)主義政治文明進(jìn)程

中國(guó)農(nóng)村村民自治已取得了巨大成功。實(shí)踐中，大批農(nóng)民直接參加選舉村民委員會(huì)并創(chuàng)造了“海選”等選舉形式，以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要民主形式的民主議事制度，以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度也相繼建立起來(lái)。正如《美國(guó)基督教科學(xué)箴言報(bào)》評(píng)論中所說(shuō)，“在鮮為人知的選舉試點(diǎn)村中中國(guó)的民主在某些方面已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)?！薄斑@種處于雛形期而且非常純樸的選舉與美國(guó)那種需要金錢資助、錯(cuò)綜復(fù)雜的政治斗爭(zhēng)有著天壤之別?！?/p>

（二）村民自治的進(jìn)程推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步

實(shí)踐證明，凡是村民自治實(shí)行較好的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得就要比其它地方要好，社會(huì)更穩(wěn)定，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，農(nóng)民民主意識(shí)較強(qiáng)文明程度也較高。整個(gè)村域有深入發(fā)展?jié)摿?，蘊(yùn)藏著不斷進(jìn)步的生機(jī)。有很多這樣的示例，諸如“中國(guó)農(nóng)村村民自治第一村”的湖南省臨澧縣白鶴村；以“村級(jí)規(guī)范化管理”聞名全國(guó)的山東省章丘市向高村被譽(yù)為“豫中一枝花”的中國(guó)鄉(xiāng)村最耀眼的明星村之一——河南省南街村等等。[2] 村民自治的發(fā)展使農(nóng)民有權(quán)力決定自己的命運(yùn)，充分發(fā)揮了農(nóng)民的自主性、積極性增強(qiáng)了他們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的信心。

（三）村民自治理順了政府與農(nóng)民的關(guān)系

與以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接任命、委派村干部相比較而言，農(nóng)民對(duì)于自己選舉產(chǎn)生的村領(lǐng)導(dǎo)班子有更高的認(rèn)同感，因?yàn)樗麄儺吘垢私庾约旱膯?wèn)題通過(guò)村民自治，減少了農(nóng)民與政府主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的摩擦和對(duì)立。使得國(guó)家政策法令可以得到及時(shí)適當(dāng)?shù)刎瀼貓?zhí)行，使農(nóng)民工作可以更有效地開(kāi)展。并且通過(guò)村民自治的形式使村領(lǐng)導(dǎo)成員真正能代表農(nóng)民自身利益，從而更好地表達(dá)他們的要求，能將他們的呼聲反映給政府使問(wèn)題得到及時(shí)解決。減少了政府與農(nóng)民之間不必要的對(duì)抗與沖突。

三、中國(guó)村民自治的問(wèn)題

在村民自治的制度的形成過(guò)程中肯定是會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題的，及時(shí)是現(xiàn)在，村民自治的制度依然存在些許問(wèn)題。

（一）村委會(huì)選舉問(wèn)題

村委會(huì)選舉是村民自治中的關(guān)鍵一環(huán)，實(shí)踐中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。近年來(lái)，村委會(huì)選舉中也出現(xiàn)了類似賄選的行為，許多競(jìng)選者通過(guò)給錢給物、請(qǐng)吃、請(qǐng)喝等方式為自己拉攏選票最后是農(nóng)民選舉權(quán)利的保障問(wèn)題。在村委會(huì)選舉中出現(xiàn)了許多損壞村民自治權(quán)利的問(wèn)題，如阻撓計(jì)票砸壞票箱強(qiáng)迫他人選自己的現(xiàn)象。目前，我國(guó)相關(guān)法律沒(méi)有把村民自治權(quán)利納入保護(hù)范圍，對(duì)村委會(huì)選舉違法行為，難以做到違法必糾。如何健全村民自治權(quán)利的保障機(jī)制又是一個(gè)大問(wèn)題。

（二）村委會(huì)罷免問(wèn)題

修訂后的村委會(huì)組織法對(duì)罷免作出了比試行法要明確得多的規(guī)定，但仍然與現(xiàn)實(shí)存在巨大差距如果罷免的對(duì)象是全體村委會(huì)干部或村委會(huì)主任，村委會(huì)拒絕召開(kāi)村民會(huì)議表決罷免建議，怎么辦？從村民依法提出罷免要求到啟動(dòng)罷免程序需要多長(zhǎng)時(shí)間？被罷免者是多人，在罷免會(huì)議上每個(gè)人都需要申辨嗎？如果是，能否也給罷免方代表一相對(duì)合理的時(shí)間。如果罷免要求沒(méi)有被通過(guò)，就同一個(gè)問(wèn)題，是否允許村民再提出罷免要求。

（三）城鎮(zhèn)化對(duì)村民自治的影響問(wèn)題

這是個(gè)新問(wèn)題，卻對(duì)村民自治有著重要影響。改革開(kāi)放以來(lái)，各種村辦企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也對(duì)傳統(tǒng)的村民自治提出了挑戰(zhàn)在集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，越來(lái)越多的村民進(jìn)入村辦企業(yè)工作，村民和村莊日益企業(yè)化，村民開(kāi)始按照工廠車間來(lái)劃分和進(jìn)行活動(dòng)村委會(huì)的功能不同程度地被企業(yè)組織所取代，村委會(huì)只承擔(dān)農(nóng)業(yè)服務(wù)治安調(diào)解社會(huì)保障等帶有服務(wù)性質(zhì)的組織和管理工作 在這些地方，村民自治將以何種組織形式存在和發(fā)展？企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織的關(guān)系如何協(xié)調(diào)？這是需要認(rèn)真討論研究的問(wèn)題。

四、村民自治的有關(guān)解決方法

（一）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要正確領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨在農(nóng)村建設(shè)上的方針政策，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村民自治的各項(xiàng)工作之中，在選舉工作中要充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，各級(jí)黨委要做好宣傳動(dòng)員工作，同時(shí)還要做好監(jiān)督工作村級(jí)重大事務(wù)民主決策工作中要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村黨組織要依法建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)村級(jí)重大事務(wù)進(jìn)行決策，要組織黨員和群眾監(jiān)督村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定實(shí)施情況，加強(qiáng)民主監(jiān)督。

（二）健全村民自治組織體系

村民自治組織是村民自治運(yùn)行的載體完善村民自治，首先要選舉產(chǎn)生健全的村民自治組織。村委會(huì)及其它需要選舉產(chǎn)生的村民自治組織，都要根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，依法選舉產(chǎn)生村民自治組織體系。[3]其次要明確職責(zé)，促進(jìn)村民自治組織進(jìn)一步發(fā)揮作用。村委會(huì)是最重要的群眾性自治組織，要進(jìn)一步貫徹好黨和國(guó)家的方針政策，按照村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決議，辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，及時(shí)向人民政府反映村民的意見(jiàn)要求和提出建議。最后要正確處理好村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系，形成搞好村民自治新的更大合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)支持和幫助，同時(shí)，也必須強(qiáng)調(diào)，村委會(huì)不能因?yàn)楹袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，就不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，不履行法定的義務(wù)，甚至與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)著干.（三）完善村民自治制度體系

完善村民自治制度體系，首先要完善村民自治制度創(chuàng)新 村民自治發(fā)展到今天，雖然有了法律法規(guī)規(guī)定，但與實(shí)踐的需要還有很大的差距，還存在許多的問(wèn)題，特別是隨著改革開(kāi)放和農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中將會(huì)出現(xiàn)許多新情況新問(wèn)題，只有不斷創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造和完善農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的新形式，才能使村民自治制度體現(xiàn)時(shí)代性，與時(shí)俱進(jìn)。其次是抓好制度建。設(shè)當(dāng)前，村民自治制度完善的重點(diǎn)主要是村級(jí)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上，使村民自治的“四個(gè)民主”配套協(xié)調(diào)發(fā)展。只有不斷的完善制度，村民自治工作才能得以一次次推進(jìn)。再就是認(rèn)真做好制度落實(shí)。通過(guò)制度創(chuàng)新制度完善和制度落實(shí)，建立起良好的機(jī)制，確?！八膫€(gè)民主”的落實(shí)，保證村民和代表對(duì)村務(wù)實(shí)行事前參與事中介入事后評(píng)議，落實(shí)民主管理和民主監(jiān)督。

總之，村民自治從自發(fā)的創(chuàng)造，到逐步走向規(guī)范化法制化成熟化，取得了舉世矚目的成就為我國(guó)政治發(fā)展提供了一個(gè)良好的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉義強(qiáng).村民自治的發(fā)展歷程、經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制探索.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版).2008 [2] 王宗軍.當(dāng)代農(nóng)村村民自治中的問(wèn)題和對(duì)策.科技信息.2010 [3] 張仕偉 李建偉.村民自治的若干問(wèn)題的思考.蚌埠黨校學(xué)報(bào).2008

第四篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治

農(nóng)村社區(qū)和村民自治

什么是農(nóng)村社區(qū)？農(nóng)村社區(qū)能給老百姓的工作、生活帶來(lái)什么樣的變化？如何把握處理好農(nóng)村社區(qū)和村民自治這關(guān)系，怎樣協(xié)調(diào)推進(jìn)好農(nóng)村社區(qū)和村民自治建設(shè)的工作。在此，首先我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是政府公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和深化村民自治的一件大事。其次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一種以加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理一體化”的管理新模式的探索，并且與村民自治相互依存，相互促進(jìn)、相互提高，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

2007年5月余杭區(qū)就被民政部列為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府十分重視這項(xiàng)工作，把它作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀一項(xiàng)重要內(nèi)容，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，積極把城市社區(qū)管理與服務(wù)理念引入農(nóng)村，圍繞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“服務(wù)社會(huì)化、居住社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化、鄉(xiāng)風(fēng)文明化、村民知識(shí)化、管理民主化”的目標(biāo)。其中區(qū)委、區(qū)政府提出要堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持與完善余杭特色的村民自治機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持與“環(huán)境立區(qū)”建設(shè)美麗之洲相結(jié)合，堅(jiān)持與黨的建設(shè)、堅(jiān)持與村級(jí)工作各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合。由此可見(jiàn)，堅(jiān)持與完善余杭特色的村民自治機(jī)制相結(jié)合是何等的重要。農(nóng)村社區(qū)是政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)與村民自治服務(wù)的相互結(jié)合，從農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，建立完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，以政府公共服務(wù)帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的一種

新的探索與嘗試。推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)方式，探索建立引導(dǎo)社會(huì)救助、社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、科技教育、文化體育、勞動(dòng)保障、法律服務(wù)等公共服務(wù)進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的機(jī)制，促進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。同時(shí)積極為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)、文化教育、社會(huì)保障、社會(huì)救助等公共服務(wù)和技術(shù)技能培訓(xùn)、科技信息咨詢等“一站式”服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)的“一體化”管理帶來(lái)的是辦事流程簡(jiǎn)便化，一站式服務(wù)讓老百姓不出遠(yuǎn)門就可以辦理相關(guān)手續(xù)，說(shuō)到底就是老百姓得到了更方便、快捷、省時(shí)、省心的服務(wù)。對(duì)于老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，以社區(qū)服務(wù)中心、志愿服務(wù)隊(duì)伍為載體，組織動(dòng)員村民和社會(huì)各方面力量參與到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中來(lái)，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務(wù)的功能，初步形成政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)和村民互助、自我服務(wù)有序發(fā)展的格局。

那農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開(kāi)展的到底怎么樣？農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治結(jié)合的是否順利？以我村為例，農(nóng)村社區(qū)工作基礎(chǔ)設(shè)施基本配備到位，一門式服務(wù)大廳、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等。特別是復(fù)印機(jī)的應(yīng)用，極大的方便了當(dāng)?shù)卮迕竦霓k事效率，老百姓在辦理各類保險(xiǎn)、就業(yè)援助、各類協(xié)議等相關(guān)手續(xù)的過(guò)程中，不必去集鎮(zhèn)打印店，既省時(shí)又方便。對(duì)此，老百姓的反映很好，如果不是因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)工作的推進(jìn)，硬件設(shè)施也沒(méi)有這么完備。第二，辦事流程的下延，農(nóng)村社區(qū)的功能放大。以就業(yè)援助辦事流程為例，之前失業(yè)證的辦理需要老百姓到瓶窯勞動(dòng)保障所?，F(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)的功能被放大，村民只要備齊材

料，到村直接登記就可以辦理，同樣極大的方便了老百姓。還有農(nóng)村社區(qū)專用章的發(fā)放，很多事項(xiàng)不需要村委的章，避免了有人辦事章不在，最后事情一拖再拖，浪費(fèi)了時(shí)間，降低了效率。以上的例子都是老百姓和我們這些工作人員都能深切感受的到，而且是實(shí)實(shí)在在的好處。當(dāng)然農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給我們的農(nóng)村帶來(lái)僅僅是這些好處的話，我想那肯定是錯(cuò)了。農(nóng)村社區(qū)是相比行政村等組織具備更好彈性的制度平臺(tái)，它圍繞如何形成新型社會(huì)生活共同體而構(gòu)建，注重通過(guò)整合資源，完善服務(wù)來(lái)提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。我想如何構(gòu)建這個(gè)新型社會(huì)生活共同體是我們農(nóng)村社區(qū)工作者最應(yīng)該關(guān)心和思考的問(wèn)題，而且這恰恰是我們工作中做的不足的，滿足于現(xiàn)狀，沒(méi)有動(dòng)員村民發(fā)揮首創(chuàng)精神，真真實(shí)現(xiàn)村民自治。而村民自治，是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。我們不僅要強(qiáng)調(diào)“四個(gè)民主”，也要強(qiáng)調(diào)“三個(gè)自我”，提升群眾的首創(chuàng)精神。可以說(shuō)村民自治的發(fā)展決定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將來(lái)的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同時(shí)也是村民自治的發(fā)展的助推器。

我們?cè)撊绾巫龊棉r(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治？我想積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)村民自治建設(shè)的助推器，所以在農(nóng)村社區(qū)中突出“服務(wù)”這個(gè)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)是首當(dāng)其沖。具體措施如下：一是村黨支部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)思想上必須高度重視，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，使之作為全村的重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，建立和

完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作落到實(shí)處，收到實(shí)效；二是大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)，重點(diǎn)是突出執(zhí)行力。建立比較健全的村務(wù)、社務(wù)和政務(wù)公開(kāi)的民主管理制度，形成了比較規(guī)范的服務(wù)流程，通過(guò)區(qū)民政局的統(tǒng)一指導(dǎo)，充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”的作用，利用現(xiàn)代技術(shù)手段打造數(shù)字化、信息化的社區(qū)，提高了農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化水平，提升了社會(huì)管理和服務(wù)的層次，；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸銜接到位，大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)化和社會(huì)化的便民、利民和惠民服務(wù)，形成了政府公共服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)、市場(chǎng)有嘗服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，較好地滿足了農(nóng)民群眾的需求；四是不斷爭(zhēng)取上級(jí)資金投入，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的力量，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的社區(qū)建設(shè)，充分利用和整合社區(qū)現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施。五是積極推進(jìn)公眾參與社區(qū)共管，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)作為社會(huì)共同體和文化共同體的建設(shè)目標(biāo)，社區(qū)居民在社區(qū)管理中的主體地位得到了比較好的尊重，保障社區(qū)文化繁榮發(fā)展。

探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治的道路是曲折的，我們必須不斷總結(jié)和積累好的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。通過(guò)區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，各農(nóng)村社區(qū)的不斷推進(jìn)落實(shí)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治的花朵必將綻放在余杭“品質(zhì)之城 美麗之洲”這片熱土。

泗溪村民委員會(huì)2010年6月20日

第五篇：農(nóng)村村民自治調(diào)查問(wèn)卷

南開(kāi)大學(xué)2011年寒假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)之

吳閆村村民自治調(diào)查問(wèn)卷

尊敬的吳閆村村民：您好！

首先請(qǐng)?jiān)彺驍_了您的工作和休息！

農(nóng)村是中國(guó)的根本，中國(guó)問(wèn)題的核心在于三農(nóng)問(wèn)題。改革開(kāi)放以

來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的民主建設(shè)成果斐然，以村民委員會(huì)為中心內(nèi)容的村民自治制度在中國(guó)扎下根來(lái)，不斷成熟。為了深入了解以永濟(jì)市虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)吳閆村為代表的鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程，為深化改革提供現(xiàn)實(shí)的資料與經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)O(shè)計(jì)了這份調(diào)查問(wèn)卷。本問(wèn)卷不計(jì)姓名，希望您打消任何疑慮，實(shí)事求是按照問(wèn)卷中的說(shuō)明打“√”或者在橫線上填寫。

感謝您的真誠(chéng)合作！

南開(kāi)大學(xué)2011年寒假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)調(diào)查員

二零一一年二月

請(qǐng)您如實(shí)填寫，謝謝！

1．請(qǐng)問(wèn)您的年齡是：

（A）青年（18到35歲）（B）中年（35歲到60）（C）老年（60歲以上）2．請(qǐng)問(wèn)您的性別

(A)男（B）女

3、請(qǐng)問(wèn)您的家庭每年純收入（扣除用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的支出）大約

（A）2000元以下（B）2000到4000元（C）4000到8000元

（D）8000元以上

4、請(qǐng)問(wèn)您的文化程度：

（A）沒(méi)上過(guò)學(xué)（B）小學(xué)畢業(yè)（C）初中畢業(yè)（D）高中畢業(yè)及以上

5、請(qǐng)問(wèn)您的職業(yè)是

（A）農(nóng)民（務(wù)農(nóng)為主）（B）外出務(wù)工經(jīng)商（C）干部（D）教師，知識(shí)分子（(E)）其他，比如＿＿＿＿＿＿

6、據(jù)您所知，本村村委會(huì)每幾年進(jìn)行一次換屆選舉

（1）二年（B）三年（C）四年（D）不太清楚

7、您了解什么是“海選”嗎

（A）了解（B）只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)（C）不了解（D）其他＿＿＿＿

8投票選舉村主任，我們村有秘密劃票間或者秘密寫票處嗎

（A）有（B）沒(méi)有（C）沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)（D）其他

9投票選舉村主任，候選人一般都發(fā)表競(jìng)選演講嗎

（A）是，一般會(huì)的（B）很少（C）沒(méi)有（D）不知道

10、在過(guò)去的十年里在村委會(huì)主任換屆選舉時(shí)您參加投了幾次票 ．．．．．

（1）沒(méi)投過(guò)（B）一次（B）二次（C）三次（D）四次

11如果不參加選舉，原因主要是是（可多選）

（A）選舉只是形式，結(jié)果早就定了（B）誰(shuí)選上和自己沒(méi)什么關(guān)系

（C）每次候選人都不是我希望當(dāng)選的人（D）每次選舉時(shí)我都不在村里（E）其他，比如＿＿＿＿＿

12、上次投票選舉村主任時(shí)，您家里是一家一票還是每個(gè)人單獨(dú)投票

（A）一人一票（B）一家一票（C）沒(méi)投過(guò)票（D）其他

13投票選舉村主任時(shí)，親戚們會(huì)和你一起商量一下然后再?zèng)Q定投票嗎

（A）沒(méi)這回事，自己?jiǎn)为?dú)選（B）會(huì)商量的（C）雖然不商量，但盡量和他們選一樣的（D）其他＿＿＿＿

14、您是否認(rèn)為應(yīng)該增加?jì)D女干部在村委會(huì)中所占的比重？

（A）應(yīng)該（B）不應(yīng)該（C）目前情況就行（D）無(wú)所謂（(E)）其他＿＿＿＿＿

15、您認(rèn)為村委會(huì)（包括村委會(huì)主任）辦事公開(kāi)透明嗎

（A）很好，做到了公開(kāi)透明（B）一般（C）很差（D）不清楚

16據(jù)您所知，村里重大事項(xiàng)是誰(shuí)決定的（A）村委會(huì)討論決定（B）村委會(huì)主任單獨(dú)決定（C）村黨支部決定（D）村黨支部與村委會(huì)共同決定(E)其他比如＿＿＿＿＿(F)不清楚

17、據(jù)您了解，村里決定重大事項(xiàng)時(shí)，會(huì)舉行村民大會(huì)或者其他形式的有農(nóng)民參加的會(huì)議來(lái)進(jìn)行討論決定嗎

（A）每次作決定都會(huì)開(kāi)這樣的會(huì)（B）經(jīng)常開(kāi)（C）很少開(kāi)（D）不開(kāi)（E）不清楚

18村里決定重大事項(xiàng)時(shí)，您

（1）很少參與決定（B）一般都參與決定（C）沒(méi)參加過(guò)（D）其他 19如果您沒(méi)有參與村里重大事務(wù)的決定，原因是

（A）一般都不參加決定（B）制度不允許,沒(méi)這規(guī)定（C）村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)不通過(guò)村民直接決定，（D）正好不在村里

20您認(rèn)為是否有必要對(duì)村干部實(shí)行民主監(jiān)督

（A）有必要（B）沒(méi)有必要（C）對(duì)自己來(lái)說(shuō)無(wú)所謂（D）其他

21、據(jù)您所知，本村有沒(méi)有村民們提議罷免村委會(huì)成員（包括村委會(huì)主任）的事情發(fā)生過(guò)

（A）有過(guò)但未成功（B）有過(guò)并取得成功（C）沒(méi)有（D）沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò) 22本村實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度嗎

（A）實(shí)行（B）不實(shí)行（C）不清楚

23如果實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，您是否關(guān)心

（A）關(guān)心，經(jīng)常去看公示欄b只知道有，但不知道具體內(nèi)容（C）偶爾看看（D）無(wú)所謂（D）其他

24如果您發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一般會(huì)

（A）向村委會(huì)或鎮(zhèn)政府反映（B）只是和家人親戚鄰居互相說(shuō)說(shuō)

（C）就當(dāng)沒(méi)有這回事（D）其他比如＿＿＿＿＿

25如果您發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而不向上反映，主要是什么原因（可多選）

（A）這是村里大伙的事情,不單單是我一個(gè)人的（B）擔(dān)心遭到報(bào)復(fù)

（C）反映了也沒(méi)用，這種情況很常見(jiàn)(D)都是熟人，不好意思說(shuō)（(E)）人家給我好處(F)其他，比如＿＿＿＿＿ 26對(duì)于村里的收入與開(kāi)支，您認(rèn)為是否村民有權(quán)利去過(guò)問(wèn)

（A）有，那是村民自己的錢（B）沒(méi)有（C）無(wú)所謂（D）其他比如＿＿＿＿＿ 27鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)村里的內(nèi)部事務(wù)嗎

（A）經(jīng)常干預(yù)（B）很少干預(yù)（C）不干預(yù)（D）不清楚

28您認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)是什么關(guān)系

（A）領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)（B）指導(dǎo)和協(xié)作關(guān)系（C）不清楚（D）其他

29您如何看待村委會(huì)和村黨支部的關(guān)系

（A）指導(dǎo)與協(xié)作的關(guān)系（B）領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系（C）沒(méi)關(guān)系，兩套東西（D）不清楚

30、您對(duì)現(xiàn)在村委會(huì)的工作滿意嗎

（A）很滿意（B）一般（C）不滿意（D）其他＿＿＿＿

31下次選舉村委會(huì)主任時(shí)，你會(huì)選哪種人（可多選）

（A）和自己關(guān)系好的（B）清廉不貪污的（C）有能力帶領(lǐng)村民致富的（D）隨大流吧，大多數(shù)人選誰(shuí)我就選誰(shuí)（E）比如說(shuō)＿＿

32最后，請(qǐng)您談?wù)剬?duì)本村民主自治與管理的整體看法與建議

再次感謝您的真誠(chéng)合作！