第一篇：河南省人民政府關(guān)于印發(fā)商丘市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市總體方案的通知

河南省人民政府

關(guān)于印發(fā)商丘市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

示范市總體方案的通知

豫政 〔2012〕72號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):

現(xiàn)將《商丘市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市總體方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

商丘市政府要加強(qiáng)對(duì)方案實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作分工,完善工作機(jī)制,按照方案確定的目標(biāo)任務(wù),認(rèn)真組織實(shí)施,盡快取得成效,為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

省政府有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職能分工,研究制定支持商丘市建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市的政策措施,在組織實(shí)施、工作推進(jìn)、體制創(chuàng)新等方面給予指導(dǎo)和幫助。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)方案實(shí)施情況的跟蹤分析,做好指導(dǎo)和督促檢查工作,會(huì)同有關(guān)部門(mén)和商丘市政府定期組織開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估,注意研究新情況、解決新問(wèn)題,及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。

河南省人民政府

二○一二年七月三十一日

商丘市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市

總 體 方 案

商丘市地處我省與山東、江蘇、安徽省的結(jié)合部,農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出,資源稟賦較好,交通區(qū)位重要,發(fā)展前景廣闊,在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕32號(hào))和省第九次黨代會(huì)精神,支持商丘市在更大規(guī)模、更高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面積極探索、先行先試,建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市,特制定本方案。

一、重要意義

商丘市是國(guó)家促進(jìn)中部崛起地區(qū)規(guī)劃確定的“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶中沿隴海、沿京九經(jīng)濟(jì)帶的交匯城市,是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東向?qū)友睾０l(fā)達(dá)地區(qū)的“橋頭堡”,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來(lái),商丘市大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略,搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等承接載體建設(shè),突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育,先后引進(jìn)了一大批知名企業(yè),已成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要前沿和優(yōu)勢(shì)地區(qū)。但同時(shí)也存在承接模式有待創(chuàng)新、區(qū)域合作機(jī)制有待完善、要素支撐有待強(qiáng)化等突出矛盾和問(wèn)題。支持商丘市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市,有利于創(chuàng)新體制機(jī)制,探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式,為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供示范;有利于以承接促轉(zhuǎn)型,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式積累經(jīng)驗(yàn);有利于以開(kāi)放促發(fā)展,引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置,為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展探索路子;有利于提升商丘市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,強(qiáng)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子,深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略,以打造內(nèi)陸開(kāi)放高地為目標(biāo),著力突出承接重點(diǎn),著力完善承接載體,著力提升承接質(zhì)量,著力優(yōu)化承接環(huán)境,以開(kāi)放促改革、促創(chuàng)新,以承接促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向新興經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變,努力把商丘市建設(shè)成為全國(guó)重要的糧食核心區(qū)生產(chǎn)基地、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新興工業(yè)基地、區(qū)域性綜合交通樞紐和物流樞紐、豫魯蘇皖結(jié)合部區(qū)域性中心城市。

(二)基本原則。

———產(chǎn)業(yè)為基,帶動(dòng)全局。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合,在承接中發(fā)展,在發(fā)展中提升,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)揮新型工業(yè)化在“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

———集聚為要,完善載體。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相結(jié)合,加強(qiáng)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,培育特色集群,構(gòu)建布局合理、特色突出、功能完善、集約高效的承接載體體系。

———就業(yè)為本,產(chǎn)城互動(dòng)。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移相結(jié)合,通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,完善城鎮(zhèn)功能提升承接產(chǎn)業(yè)能力,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng),帶動(dòng)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

———民生為重,和諧發(fā)展。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與保障改善民生相結(jié)合,以承接促發(fā)展,提高基本公共服務(wù)水平,完善社會(huì)保障體系,讓人民群眾共享承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的發(fā)展成果,促進(jìn)社會(huì)和諧繁榮穩(wěn)定。

(三)主要目標(biāo)。到2015年,經(jīng)濟(jì)總量大幅增加,基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、體制機(jī)制等與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)全面對(duì)接,實(shí)際利用外來(lái)資金規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng);現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立,城鎮(zhèn)化率接近全省平均水平,“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展格局初步形成,生態(tài)環(huán)境更加良好,基本公共服務(wù)水平明顯提高,人民生活顯著改善,城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范帶動(dòng)作用更加突出。

到2020年,經(jīng)濟(jì)總量在全省位次明顯前移,對(duì)外開(kāi)放高地基本形成,實(shí)際利用外來(lái)資金位居全省前列,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立,城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升,“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展格局全面形成,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,人民生活富裕,社會(huì)文明和諧,對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強(qiáng)承接載體建設(shè),構(gòu)建特色主導(dǎo)、集群承接新格局。堅(jiān)持特色主導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、集群發(fā)展、集約高效,把城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體,促進(jìn)要素集聚、優(yōu)化配置,突出產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商,做大做強(qiáng)輕工、食品、紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),改造提升化工、有色等資源型產(chǎn)業(yè),培育壯大節(jié)能環(huán)保裝備、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展現(xiàn)代物流、文化、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),建設(shè)全國(guó)重要的制冷產(chǎn)業(yè)基地和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的新型化工基地、鋁精深加工基地、紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)基地。

1.加快商丘新區(qū)建設(shè)。按照三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合、經(jīng)濟(jì)生態(tài)人居復(fù)合的要求,加強(qiáng)商丘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、豫東綜合物流集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)等功能區(qū)建設(shè),提升綜合承載能力,把商丘新區(qū)打造成為城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移核心區(qū)、現(xiàn)代石化基地、綜合交通樞紐和物流中心。重點(diǎn)承接發(fā)展以碳纖維及復(fù)合材料為主的新材料產(chǎn)業(yè),以新型環(huán)保成套裝備、高壓電網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備及新型鋰離子電池為主的新興裝備制造業(yè),以倉(cāng)儲(chǔ)、配送、冷鏈物流為主的現(xiàn)代物流業(yè),推進(jìn)中石油商丘千萬(wàn)噸煉油廠項(xiàng)目前期工作。支持商丘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)申建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

2.加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資主平臺(tái)作用,按照“四集一轉(zhuǎn)”(企業(yè)、項(xiàng)目集中布局,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,資源集約利用,功能集合構(gòu)建,人口有序轉(zhuǎn)移)、產(chǎn)城互動(dòng)的要求,促進(jìn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)良性互動(dòng)。優(yōu)化分工,錯(cuò)位發(fā)展,大力引進(jìn)龍頭型、基地型企業(yè),培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),吸引配套企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)集群發(fā)展,促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向配套,培育特色產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。梁園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)承接發(fā)展鋁精深加工和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。睢陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)承接發(fā)展紡織服裝和化工產(chǎn)業(yè)。永城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)承接發(fā)展鋁精深加工、煤化工和裝備制造業(yè)。民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)承接發(fā)展制冷和食品加工業(yè),建設(shè)中原冷谷。夏邑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)承接發(fā)展紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。虞城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)承接發(fā)展紡織服裝和電子五金產(chǎn)業(yè)。柘城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)承接發(fā)展超硬材料和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)承接發(fā)展紙及紙制品、服裝加工業(yè)。寧陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)承接發(fā)展家居用品制造和農(nóng)資化工業(yè)。支持柘城等符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

3.加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。完善城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體,突出商務(wù)商貿(mào)服務(wù)功能,加快推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè),打造服務(wù)業(yè)招商引資承接載體。商丘市商務(wù)中心區(qū)重點(diǎn)加快商務(wù)寫(xiě)字樓、星級(jí)酒店、科技文化藝術(shù)中心、會(huì)展中心、青少年文化宮等項(xiàng)目建設(shè),吸引企業(yè)總部入駐,大力發(fā)展金融、研發(fā)、創(chuàng)意、高端商貿(mào)等產(chǎn)業(yè),建設(shè)區(qū)域性高端服務(wù)業(yè)集聚中心。永城市、夏邑縣、睢縣等縣(市)商務(wù)中心區(qū)重點(diǎn)集聚金融、商務(wù)、物流、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè),完善商貿(mào)、休閑、娛樂(lè)等配套服務(wù)設(shè)施,建設(shè)縣域商務(wù)綜合服務(wù)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。梁園區(qū)重點(diǎn)依托火車(chē)站周邊區(qū)域和道北舊城區(qū),規(guī)劃建設(shè)以商貿(mào)流通業(yè)為主的特色商業(yè)區(qū)。睢陽(yáng)區(qū)重點(diǎn)依托歸德古城,規(guī)劃建設(shè)以文化休閑旅游為主的特色商業(yè)區(qū)。民權(quán)縣重點(diǎn)打造葡萄酒風(fēng)情街,規(guī)劃建設(shè)以休閑娛樂(lè)為主的特色商業(yè)區(qū)。虞城縣、寧陵縣、柘城縣結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),進(jìn)一步挖掘內(nèi)涵、突出特色,吸引服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)區(qū)。

(二)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,構(gòu)建產(chǎn)城互動(dòng)、人口集聚新格局。按照“一核兩翼組團(tuán)發(fā)展、四位一體統(tǒng)籌推進(jìn)”的城鎮(zhèn)化格局,突出中心城區(qū)和商虞一體化的核心作用,做強(qiáng)永城市和民權(quán)縣東西兩翼,加快虞城縣、寧陵縣、民權(quán)縣、柘城縣四個(gè)城市組團(tuán)發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)四級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚的能力。

1.推進(jìn)中心城市組團(tuán)式發(fā)展。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,優(yōu)化城市布局,加強(qiáng)舊城區(qū)改造、城中村改造和古城開(kāi)發(fā),加快商丘新區(qū)建設(shè),推動(dòng)中心城區(qū)向東發(fā)展,2020年人口規(guī)模達(dá)到200萬(wàn)人以上。加快建設(shè)虞城縣、寧陵縣、民權(quán)縣、柘城縣“四大組團(tuán)”,虞城縣重點(diǎn)實(shí)施“西向發(fā)展”,推進(jìn)商虞一體化進(jìn)程,在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面與商丘新區(qū)加強(qiáng)銜接,城區(qū)人口規(guī)模2020年達(dá)到30萬(wàn)人以上;寧陵縣重點(diǎn)實(shí)施“北移東擴(kuò)”,加快舊城改造和新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),2020年城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)以上;民權(quán)縣重點(diǎn)實(shí)施“東拓南擴(kuò)”,加快東區(qū)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄭徐客運(yùn)專(zhuān)線高鐵車(chē)站建設(shè),2020年城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)人左右;柘城縣重點(diǎn)實(shí)施“重心北移、兩翼展開(kāi)”,加快長(zhǎng)江新城、容湖生態(tài)公園、千樹(shù)園開(kāi)發(fā)建設(shè),建設(shè)生態(tài)園林城市,2020年城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)以上。完善中心城區(qū)與組團(tuán)之間的交通網(wǎng)絡(luò),加快繞城高速公路和快速通道建設(shè),力爭(zhēng)半小時(shí)內(nèi)中心城區(qū)通達(dá)各個(gè)組團(tuán)。推動(dòng)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建,加強(qiáng)供排水、供熱、供氣、垃圾污水處理、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向城市組團(tuán)延伸。

2.加快永城市、夏邑縣、睢縣城區(qū)發(fā)展。永城市重點(diǎn)加快舊城區(qū)改造和新區(qū)建設(shè),2020年城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)以上,成為與商丘中心城市分工協(xié)作、相互支撐和具有區(qū)域性影響力的大城市。夏邑縣圍繞“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”、“孔子祖籍”等特色資源,突出“人文、生態(tài)、和諧、宜居”理念,提升城市品位,2020年城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)以上。睢縣圍繞“中原水城”發(fā)展定位,實(shí)施“南改北拓”,改造湖泊生態(tài)景觀,修復(fù)人文景點(diǎn),發(fā)展生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì),2020年城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)以上。

3.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。選擇具有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),加大扶持力度,加快建設(shè)30個(gè)以上中心鎮(zhèn)。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色,培育一批區(qū)位交通型、資源型、工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型特色中心鎮(zhèn)。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)區(qū)與專(zhuān)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的銜接,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)民就近就業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”和“布局集中、要素集聚、功能集合、資源集約”的原則,堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),試點(diǎn)先行,重點(diǎn)突破,整體推進(jìn),完善村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)編制社區(qū)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃“三規(guī)合一”,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村、有條件的行政村等區(qū)域的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),率先實(shí)施100個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)水、路、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向新型農(nóng)村社區(qū)延伸,創(chuàng)新社區(qū)管理模式,從根本上改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。

(三)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、促進(jìn)承接新格局。積極承接農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和龍頭企業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1.穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程,建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬(wàn)畝方,統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、氣、林等生產(chǎn)設(shè)施和平原村莊規(guī)劃布局,集中實(shí)施中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、大中型灌區(qū)配套和節(jié)水改造、農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)氣象自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、田間電網(wǎng)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,到2020年,建成“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田800萬(wàn)畝,糧食生產(chǎn)能力提高到72.5億公斤以上。

2.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè),重點(diǎn)培育柘城三櫻椒、虞城優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果、寧陵無(wú)公害酥梨以及豫東花卉等一批特色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,建設(shè)一批生豬、奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程,堅(jiān)持基地支持、龍頭帶動(dòng)、流通服務(wù)、特色高效,吸引國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)在商丘市建立生產(chǎn)加工基地和區(qū)域性總部,促進(jìn)中小企業(yè)依托龍頭企業(yè)集聚,重點(diǎn)培育面品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、花卉(苗木)、林產(chǎn)品、紡織、水產(chǎn)品等“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。到2020年,形成銷(xiāo)售收入50億元以上的集群10個(gè)、100億元以上的集群5個(gè)。

3.建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。積極發(fā)展各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織,大力推廣龍頭企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)集群發(fā)展、合作組織和種養(yǎng)大戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展等新型組織模式,提高農(nóng)業(yè)組織化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣,大力實(shí)施糧食豐產(chǎn)工程,積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),加強(qiáng)農(nóng)技推廣、良種繁育、動(dòng)植物疫病防治等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。提高秋糧機(jī)械化水平,加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程。完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系,建設(shè)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警等應(yīng)用系統(tǒng),建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)豫魯蘇皖人工影響天氣跨區(qū)作業(yè)基地項(xiàng)目前期工作。完善市場(chǎng)流通體系,提升商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)能力,建設(shè)一批產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),改造一批城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,提高公共機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)能力,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

4.積極引導(dǎo)境內(nèi)外資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)外商投資從農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)域延伸,從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域延伸。建立農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目庫(kù),重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工、畜牧養(yǎng)殖、花卉苗木繁育等基地型項(xiàng)目。鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者采取多種方式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技交流合作,積極引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù),提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平。

(四)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),構(gòu)建節(jié)約集約、綠色承接新格局。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和提高可持續(xù)發(fā)展能力相結(jié)合,嚴(yán)把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)入關(guān),加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),推進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

1.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)和林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)、防沙治沙、廊道綠化、城市防護(hù)林、村鎮(zhèn)綠化等工程。加強(qiáng)黃河故道國(guó)家森林公園、申甘林帶、濕地資源等保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)水網(wǎng)建設(shè),新建潘口、日月湖水庫(kù),加強(qiáng)引黃調(diào)蓄、水庫(kù)清淤擴(kuò)容、病險(xiǎn)水庫(kù)(閘)除險(xiǎn)加固、重要支流及中小河流治理等工程建設(shè),增強(qiáng)蓄水和防汛抗旱能力。加強(qiáng)城市河湖水系環(huán)境綜合整治,搞好沿河沿湖景觀綠化,改善人居環(huán)境。加強(qiáng)水源地保護(hù),加快城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè),增加引黃用水規(guī)模。

2.嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。把區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量作為產(chǎn)業(yè)承接和布局的重要依據(jù)。按照區(qū)域生態(tài)功能定位,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,承接項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標(biāo)準(zhǔn),確保符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資源節(jié)約和污染物排放強(qiáng)度要求。落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定,統(tǒng)籌推動(dòng)同類(lèi)和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局原則建設(shè),嚴(yán)格限制符合條件的新建項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外分散布局。

3.加強(qiáng)污染防治和環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省污染物排放總量控制制度,合理確定主要污染物減排比例,完善減排指標(biāo)監(jiān)測(cè)和考核體系,加強(qiáng)化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量控制。加快淘汰落后工藝和產(chǎn)能,關(guān)閉污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)和生產(chǎn)線。加強(qiáng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè),完成所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村面源污染治理工程。全面推行排污許可證制度,開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易。推行環(huán)境容量預(yù)算制度和主要污染物總量指標(biāo)預(yù)算管理制度。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中環(huán)境的監(jiān)測(cè),加大河流出境斷面水質(zhì)和城區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度,強(qiáng)化核輻射、電磁輻射環(huán)境監(jiān)管。

4.加強(qiáng)資源集約節(jié)約循環(huán)利用。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降耗,組織實(shí)施工業(yè)節(jié)能綜合改造、建筑節(jié)能、低碳交通、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)、節(jié)能能力建設(shè)等重點(diǎn)節(jié)能工程,全面完成省下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)任務(wù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目和示范工程,重點(diǎn)打造有色、煤炭、化工、農(nóng)業(yè)和再生資源等領(lǐng)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城鎮(zhèn)、示范園區(qū)和示范企業(yè)。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)開(kāi)展廢舊輪胎回收利用、垃圾處理裝備生產(chǎn)等技術(shù)裝備的研發(fā)與推廣。支持商丘市開(kāi)展再生資源回收體系試點(diǎn)。推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù),加大重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技改力度,積極完善節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投用)制度,加快中水回用,創(chuàng)建節(jié)水型城市,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

(五)加強(qiáng)區(qū)域合作,構(gòu)建互利共贏、開(kāi)放承接新格局。創(chuàng)新承接思路,拓寬承接領(lǐng)域,深化與沿海地區(qū)、周邊地區(qū)、省內(nèi)其他城市以及其他經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密地區(qū)的合作,形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局,打造內(nèi)陸開(kāi)放高地。

1.完善開(kāi)放平臺(tái)。依托海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等機(jī)構(gòu),加強(qiáng)與連云港、青島等沿海港口的合作,推動(dòng)公路、鐵路、航空、海運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展,完善快速大通關(guān)機(jī)制,打造內(nèi)陸“無(wú)水港”。支持商丘市建設(shè)綜合保稅區(qū)。規(guī)劃建設(shè)IT(電子信息)產(chǎn)業(yè)園,吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐。

2.創(chuàng)新合作機(jī)制。大力開(kāi)展“以商招商”工作,充分發(fā)揮各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的橋梁和紐帶作用。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略投資、技術(shù)引進(jìn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升。創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,加強(qiáng)與沿海地區(qū)政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)、戰(zhàn)略投資者的合作,探索以委托管理、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、投資合作等方式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式,建立利益分享機(jī)制,由合作方協(xié)商議定合作方式,明確各自責(zé)任、義務(wù)和經(jīng)營(yíng)期限,探索在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、稅收分成等方面建立共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3.加強(qiáng)交流對(duì)接。加強(qiáng)與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、海西等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的合作,強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目配套服務(wù),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,形成與沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展的格局。深化與隴海蘭新、淮海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等區(qū)域的合作,加強(qiáng)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代物流、旅游、生態(tài)建設(shè)、污染防治等領(lǐng)域合作,推動(dòng)科技要素、人力資源、市場(chǎng)、政府服務(wù)等對(duì)接,建設(shè)一體化區(qū)域市場(chǎng)。推動(dòng)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市互動(dòng)發(fā)展,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接,形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局,促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、支撐保障

(一)建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系,增創(chuàng)區(qū)位交通新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步加大高速公路、地方鐵路、民航、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放力度,促進(jìn)多元化投資,加快構(gòu)建鐵路、高速公路、航空港、內(nèi)河航運(yùn)四位一體綜合交通體系,建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐和物流中心,強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的交通區(qū)位支撐。

1.加快鐵路建設(shè)。加快商丘客運(yùn)樞紐站建設(shè),結(jié)合鄭徐、商杭客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè),加快中心火車(chē)站和南北站房建設(shè),建設(shè)火車(chē)站北廣場(chǎng)。加快商丘貨運(yùn)樞紐站建設(shè),建設(shè)隴海鐵路與京九鐵路西北連接線,實(shí)施隴海鐵路客貨分流,擴(kuò)大商丘北站編組規(guī)模。開(kāi)工建設(shè)邢商永地方準(zhǔn)軌鐵路。推進(jìn)商周鐵路前期工作。

2.完善公路網(wǎng)絡(luò)。加快連霍高速商丘段拓寬改造、濟(jì)祁高速永城段、商登高速商丘段等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)濮陽(yáng)到陽(yáng)新高速公路商丘段等項(xiàng)目前期工作。實(shí)施310、105國(guó)道以及210、211、324、325等省道改造。加快公路客運(yùn)、貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè),提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村公路升級(jí)改造步伐,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化。

3.發(fā)展航空和內(nèi)河航運(yùn)。按照4D支線民航機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn),加快商丘機(jī)場(chǎng)建設(shè),基本建成商丘航空港。加快沱澮河航運(yùn)開(kāi)發(fā)一期工程建設(shè),推進(jìn)二期工程前期工作。

(二)提高勞動(dòng)力素質(zhì),增創(chuàng)人力資源新優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展教育事業(yè),按照重點(diǎn)承接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,引導(dǎo)學(xué)校合理調(diào)整專(zhuān)業(yè),加強(qiáng)相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn),積極引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才,努力建設(shè)人力資源強(qiáng)市,為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人力資源支撐。

1.大力發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局。支持商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)國(guó)家示范性高等職業(yè)院校。加快發(fā)展中等職業(yè)教育,推進(jìn)校企合作和辦學(xué)模式改革,支持建設(shè)一批省級(jí)示范院校和特色院校。

2.加強(qiáng)技能培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)施全民技能振興工程,針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求,引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工企業(yè)對(duì)接,實(shí)行訂單式專(zhuān)業(yè)化技能培訓(xùn)。加大陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)再就業(yè)等各類(lèi)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金傾斜力度,增強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)能力。依托睢縣富士康實(shí)訓(xùn)基地,建設(shè)示范性國(guó)家級(jí)高級(jí)技能培訓(xùn)基地、省級(jí)示范性就業(yè)訓(xùn)練中心和區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)一批創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才和農(nóng)村科技服務(wù)人才。

3.引進(jìn)高層次人才。建立健全人才培育和引進(jìn)機(jī)制,為高層次人才工作和生活創(chuàng)造便利條件。制定完善高層次人才引進(jìn)優(yōu)惠政策,加大博士、博士后等人才引進(jìn)力度,支持有條件的企業(yè)設(shè)立博士后工作站和博士后研發(fā)基地,出站博士后留商丘市及所轄縣(市、區(qū))工作的,可享受副縣級(jí)待遇,不受編制限制。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè),完善市場(chǎng)交易、信息發(fā)布、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高層次人才需求目錄。

(三)強(qiáng)化社會(huì)服務(wù),增創(chuàng)發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持著力民生、著力民心,完善公共服務(wù)體系,讓人民群眾共享發(fā)展成果,為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好社會(huì)環(huán)境。

1.推動(dòng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮,加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù),做好大運(yùn)河的保護(hù)、申遺工作,提高商文化、火文化、根文化、漢梁文化的影響力;以歸德古城、芒碭山等六大專(zhuān)業(yè)文化園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè),辦好“中國(guó)·商丘國(guó)際華商節(jié)”。采用出讓開(kāi)發(fā)權(quán)、許可權(quán)、冠名權(quán)、商標(biāo)權(quán)等方式開(kāi)展無(wú)形資源融資,鼓勵(lì)境內(nèi)外機(jī)構(gòu)投資文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與境內(nèi)外旅游企業(yè)的合資合作,組建大型旅游企業(yè)集團(tuán),培育具有國(guó)際影響力的旅游品牌,吸引境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與旅游資源開(kāi)發(fā)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系,加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)、衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)村急救、疾病預(yù)防控制等設(shè)施建設(shè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平,實(shí)現(xiàn)居民健康“一卡通”。落實(shí)國(guó)家基本藥物制度,推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革,完善財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)重大傳染病防治,完善慢性病、精神疾病、職業(yè)病和地方病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。

2.加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則,重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展,抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作,支持全民創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)、婦女兒童事業(yè)、老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè),幫助困難群眾以較低成本改善住房條件。

3.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化政策環(huán)境,對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行清理,對(duì)不符合法律法規(guī)要求、不利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的及時(shí)修改、廢止或撤銷(xiāo)。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,深化行政審批制度改革,減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,簡(jiǎn)化行政審批流程,提高行政機(jī)關(guān)辦事效率。推進(jìn)依法行政,規(guī)范政府行為,提高行政機(jī)關(guān)工作透明度。建立完善公共信息、公共試驗(yàn)、公共檢測(cè)、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺(tái),規(guī)范發(fā)展技術(shù)評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。不斷創(chuàng)新招商方式,把以政招商和以商招商相結(jié)合,“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”招商與“走出去”招商相結(jié)合,大活動(dòng)招商與經(jīng)常性招商相結(jié)合,傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)招商與創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)招商相結(jié)合,提高招商活動(dòng)實(shí)效。完善重點(diǎn)客商跟蹤制度,跟蹤落實(shí)已簽約項(xiàng)目,密切與已落地企業(yè)的聯(lián)系,推動(dòng)在更大規(guī)模和更廣范圍開(kāi)展戰(zhàn)略合作,放大二次招商效應(yīng)。

(四)深化改革創(chuàng)新,增創(chuàng)要素保障新優(yōu)勢(shì)。把加強(qiáng)改革創(chuàng)新作為增強(qiáng)要素保障能力的根本之策,大膽探索,先行先試,努力突破資金、土地等要素瓶頸制約,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,加強(qiáng)重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè),增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保障能力。

1.拓寬融資渠道。完善金融服務(wù)體系,吸引境內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券、信托和各種基金、金融中介組織等在商丘市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),并對(duì)分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)給予適當(dāng)傾斜。適當(dāng)放寬商丘市中小企業(yè)貸款審批權(quán)限、個(gè)人業(yè)務(wù)審批權(quán)限。鼓勵(lì)商丘市商業(yè)銀行、華商農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社引進(jìn)合規(guī)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者,壯大地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力。積極引進(jìn)境內(nèi)外商業(yè)銀行在商丘市發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),為中小企業(yè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)。整合各類(lèi)資產(chǎn),擴(kuò)充資本金,做強(qiáng)做實(shí)政府投融資平臺(tái)。加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部對(duì)接溝通,積極引進(jìn)保險(xiǎn)資金用于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吸引民間資本參與增資擴(kuò)股。支持符合條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。積極利用銀行間市場(chǎng),擴(kuò)大中期票據(jù)、短期融資券等各類(lèi)融資工具。探索建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)相結(jié)合的“公商協(xié)同、以商補(bǔ)公”長(zhǎng)效機(jī)制,運(yùn)用PPP(公私合作關(guān)系)、BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交)、TOT(移交—經(jīng)營(yíng)—移交)、BT(建設(shè)—移交)等模式,引進(jìn)境內(nèi)外資本參與城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、保障性安居工程以及城鄉(xiāng)公共交通、生態(tài)環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。綜合運(yùn)用捆綁開(kāi)發(fā)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資、債務(wù)重組、項(xiàng)目代建、融資租賃等模式,擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)融資規(guī)模。

2.加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)利用。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證,推進(jìn)集體建設(shè)用地和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。健全農(nóng)村土地整治機(jī)制,吸引金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資金參與農(nóng)村土地整治,擴(kuò)大農(nóng)村土地綜合整治試點(diǎn)范圍,將新型農(nóng)村社區(qū)全部納入綜合整治試點(diǎn)范圍。充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,拆舊城區(qū)騰出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。探索開(kāi)展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)。集約節(jié)約利用土地,提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地比例,提高單位面積投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建筑密度和容積率,鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,建立低效用地項(xiàng)目退出機(jī)制。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度集聚、發(fā)展速度較快的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),給予年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃由省統(tǒng)一配置。

3.增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度,完善科技投入保障機(jī)制,支持國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校、骨干企業(yè)等在商丘市設(shè)立研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、孵化中心、博士后流動(dòng)站等創(chuàng)新載體,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)、中試基地及公共技術(shù)平臺(tái)。加快發(fā)展科技型企業(yè)孵化器、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移中心、專(zhuān)利孵化園區(qū)。推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新,重點(diǎn)在制冷、煤化工、新材料、新醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度,積極培育更多的企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。對(duì)在商丘市設(shè)立的國(guó)家級(jí)研發(fā)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共科研開(kāi)發(fā)推廣服務(wù)平臺(tái)建設(shè)給予補(bǔ)助。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)整體轉(zhuǎn)移給予一定補(bǔ)貼。

4.強(qiáng)化能源供應(yīng)保障。鞏固擴(kuò)大商丘市永夏煤田煤炭生產(chǎn)規(guī)模,加快柘城煤田勘探開(kāi)發(fā)步伐,規(guī)劃建設(shè)豫東煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)基地。加快商丘市2×35萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組等項(xiàng)目前期工作。加快電網(wǎng)升級(jí)改造,建設(shè)現(xiàn)代化堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。加快西氣東輸二線工程豫東支線項(xiàng)目建設(shè),建設(shè)管網(wǎng)、氣站等配套工程。積極發(fā)展太陽(yáng)能、生物柴油等新能源。

五、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。商丘市要建立健全方案實(shí)施組織保障體系和工作機(jī)制,建立高規(guī)格的實(shí)施機(jī)構(gòu),研究決定重大事項(xiàng),負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施重點(diǎn)工作方案,制定年度行動(dòng)計(jì)劃,完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。在方案實(shí)施過(guò)程中,注意研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報(bào)告。

(二)加強(qiáng)政策支持。省政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)自身職能,對(duì)商丘市建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市給予引導(dǎo)和扶持,進(jìn)一步細(xì)化支持政策,支持商丘市在相關(guān)領(lǐng)域先行先試。省財(cái)政加大對(duì)商丘市的轉(zhuǎn)移支付力度,幫助商丘市財(cái)政提高基本保障能力。對(duì)省確定的商丘市成長(zhǎng)型中小企業(yè)、新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施及重點(diǎn)企業(yè)污染治理項(xiàng)目,在安排有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)加大支持力度。

(三)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備,謀劃儲(chǔ)備一批前景廣闊、對(duì)區(qū)域發(fā)展大局有重大影響的項(xiàng)目,充實(shí)完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。完善協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目的體制機(jī)制,為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。

(四)完善體制機(jī)制。建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制,將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)納入商丘市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入目標(biāo)管理體系。完善重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批省市聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制,建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目前期接洽、協(xié)調(diào)推進(jìn)、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加大宣傳力度,營(yíng)造有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好氛圍。

第二篇：市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的工作方案》的通知[模版]

中共馬鞍山市委 馬鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的工作方案》的通知（馬秘[2010]4 號(hào)）

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中共馬鞍山市委馬鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的工作方案》的通知（馬秘[2010]4 號(hào)）

當(dāng)涂縣、各區(qū)委和人民政府，市直各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為全面實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《示范區(qū)規(guī)劃》)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2010〕5 號(hào)）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的決定》（皖發(fā)〔2010〕2 號(hào)）和《中共馬鞍山市委、馬鞍山市人民政府關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（馬發(fā)〔2010〕2 號(hào)），制定本工作方案。

一、分解目標(biāo)任務(wù)

提出我市實(shí)施《示范區(qū)規(guī)劃》主要指標(biāo)及到2015 年預(yù)測(cè)數(shù)，分解下達(dá)到當(dāng)涂縣、各區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)及相關(guān)職能部門(mén)。對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任單位。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，3 月底前完成。）

二、編制完善相關(guān)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)方案

1、結(jié)合《示范區(qū)規(guī)劃》，編制我市“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制定推進(jìn)六大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六大新興產(chǎn)業(yè)、五大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市科技局等單位配合，6 月底前完成。）

2、根據(jù)《示范區(qū)規(guī)劃》提出的加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化要求，圍繞我市建設(shè)現(xiàn)代化大城市的目標(biāo)，編制“1255”城市發(fā)展總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，并制定建設(shè)方案迅速啟動(dòng)實(shí)施。制定并落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的措施。制定繼續(xù)深化與南京、蕪湖加強(qiáng)城市發(fā)展的合作措施。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市住建委、秀山新區(qū)指揮部、濱江新區(qū)指揮部、市推進(jìn)辦、當(dāng)涂縣、雨山區(qū)、市發(fā)改委，6 月底前完成。）

3、根據(jù)《示范區(qū)規(guī)劃》編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾實(shí)施方案、推進(jìn)工礦棚戶區(qū)改造實(shí)施方案。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市住建委，6 月底前完成。）

4、根據(jù)《示范區(qū)規(guī)劃》提出的產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、土地開(kāi)發(fā)利用、資源和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，對(duì)我市相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行梳理，編制或修編重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局，10 月底前完成。）

三、大力推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)建設(shè)和開(kāi)發(fā)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)

1、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》提出的建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于集中力量建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)的決策部署，統(tǒng)籌規(guī)劃馬鞍山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新區(qū)、當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，合力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)。抓緊做好馬鞍山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)向雨山區(qū)銀塘鎮(zhèn)擴(kuò)區(qū)、南部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)向南延伸具體方案的編制申報(bào)工作，上半年全面開(kāi)工建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。研究制定2009—2015 年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和措施。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市開(kāi)發(fā)區(qū)、南部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新區(qū)、當(dāng)涂縣、雨山區(qū)、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局，4 月底前完成。）

2、繼續(xù)加大爭(zhēng)取力度，盡快將馬鞍山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。完善花山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)規(guī)劃，支持濮塘休閑度假區(qū)申報(bào)省級(jí)旅游度假區(qū)，支持雨山區(qū)和博望鎮(zhèn)申報(bào)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)改委、花山區(qū)、雨山區(qū)、當(dāng)涂縣，12 月底前完成。）

3、根據(jù)省里編制的皖江城市帶開(kāi)發(fā)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，編制完善全市開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，研究制定開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)管理辦法。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、縣區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)，12 月底前完成。）

四、掀起招商引資新高潮

1、圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，制定全年重大招商活動(dòng)安排方案，精心謀劃上海世博會(huì)、第五屆中博會(huì)、第六屆徽商大會(huì)及省政府?dāng)M與國(guó)臺(tái)辦合作赴臺(tái)招商等重大招商活動(dòng)的準(zhǔn)備工作。（責(zé)任單位：市招商局牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位配合，2 月底前完成。）

2、完善招商引資考核獎(jiǎng)懲措施，建立招商引資信息定期通報(bào)制度，制定招商引資項(xiàng)目評(píng)估管理辦法。（責(zé)任單位：市招商局、市委組織部、市發(fā)改委、市商務(wù)局，2 月底前完成。）

3、摸排梳理在手的招商引資項(xiàng)目，制定具體工作推進(jìn)措施和任務(wù)分解方案，著力抓好重大招商引資項(xiàng)目的落地工作，確保項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)。（責(zé)任單位：市招商局牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位配合，3 月底前完成工作推進(jìn)措施和任務(wù)分解方案的制定并上報(bào)市政府。）

五、加緊謀劃推進(jìn)一批重大項(xiàng)目

1、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》在裝備制造業(yè)中明確提出的建設(shè)馬鞍山汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)基地、工程機(jī)械基地、冶金設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、機(jī)床及大型鑄鍛件產(chǎn)業(yè)集群、造船及船用設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、軌道交通關(guān)鍵部件產(chǎn)業(yè)集群，以及規(guī)劃中普遍支持的產(chǎn)業(yè)，抓緊謀劃申報(bào)一批重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、縣區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)，3 月底前完成一批項(xiàng)目申報(bào)工作。）

2、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》在原材料產(chǎn)業(yè)中明確提出的加快推進(jìn)馬鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造、建設(shè)全國(guó)重要的精品鋼及深加工基地、馬鋼集團(tuán)海外辦礦工程、馬鞍山慈湖精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，以及金屬制品等我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓緊謀劃申報(bào)一批重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、慈湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、當(dāng)涂縣，3 月底前完成一批項(xiàng)目申報(bào)工作。）

3、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》在輕紡產(chǎn)業(yè)中明確提出的建設(shè)馬鞍山乳制品基地、畜禽肉類(lèi)加工基地、紡織服裝基地等，以及造紙印刷和規(guī)劃中普遍支持的產(chǎn)業(yè)，抓緊謀劃一批重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市開(kāi)發(fā)區(qū)、當(dāng)涂縣，3 月底前完成一批項(xiàng)目申報(bào)工作。）

4、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中明確提出的以馬鞍山為重點(diǎn)區(qū)域承接發(fā)展電子信息、建設(shè)馬鞍山磁性材料產(chǎn)業(yè)集群、馬鞍山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群等，以及新能源、新光源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓緊謀劃一批重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、各縣區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，3 月底前申報(bào)一批項(xiàng)目。）

5、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》明確提出的依托馬鞍山等城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的安排，加快發(fā)展物流、金融、旅游、軟件、動(dòng)漫、服務(wù)外包等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，抓緊謀劃申報(bào)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市規(guī)劃局、市文化委、市旅游局、市金融辦、各縣區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，3 月底前完成一批項(xiàng)目申報(bào)工作。）

6、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中明確提出的建設(shè)馬鞍山苗木花卉基地，以及實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地，大力開(kāi)發(fā)特色水產(chǎn)品，發(fā)展旅游休閑漁業(yè)，擴(kuò)大重點(diǎn)地區(qū)高效經(jīng)濟(jì)林基地規(guī)模等，抓緊謀劃申報(bào)一批重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)改委、縣區(qū)，3月底前完成一批項(xiàng)目申報(bào)工作。）

7、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)中明確提出的支持企業(yè)承擔(dān)“863”計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、重大科技專(zhuān)項(xiàng)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施一批重大專(zhuān)項(xiàng)，支持設(shè)立一批國(guó)家高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，支持骨干企業(yè)建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，抓緊謀劃推進(jìn)一批重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、各開(kāi)發(fā)區(qū)，3 月底前完成一批項(xiàng)目申報(bào)工作。）

8、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》在基礎(chǔ)設(shè)施支撐中明確提出的建設(shè)馬鞍山綜合交通樞紐站場(chǎng)、寧蕪鐵路擴(kuò)能、蕪申運(yùn)河、馬鞍山太平府航道整治、馬鞍山太平府港區(qū)綜合碼頭建設(shè)，實(shí)施水陽(yáng)江下游近期防洪治理工程、青山河和姑溪河等重要中小河流治理，以及規(guī)劃中提出的完善外通內(nèi)暢公路網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)內(nèi)河運(yùn)輸體系、適時(shí)建設(shè)燃煤火電項(xiàng)目、因地制宜建設(shè)光伏及風(fēng)電等新能源示范工程、加快農(nóng)田水利工程建設(shè)、推進(jìn)區(qū)域信息一體化等，抓緊謀劃推進(jìn)一批重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市水利局、市經(jīng)信委，4 月底前完成一批項(xiàng)目申報(bào)工作。）

9、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中明確提出的實(shí)施馬鞍山市國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程，以及規(guī)劃中提出的積極開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)、實(shí)施重大節(jié)能環(huán)保工程、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，抓緊謀劃推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，加大申報(bào)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市的爭(zhēng)取力度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局，3 月底前完成一批項(xiàng)目申報(bào)工作。）

六、制定完善相關(guān)政策

1、財(cái)稅扶持政策。積極向上爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步增強(qiáng)我市可支配財(cái)力；建立健全事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制；重點(diǎn)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)；用足用好國(guó)家支持示范區(qū)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策；加大對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)稅收扶持等具體政策措施等。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局。）

2、金融服務(wù)政策。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供高效便捷的金融服務(wù)。對(duì)牽動(dòng)性強(qiáng)的重大轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，開(kāi)辟信貸支持“綠色通道”。對(duì)積極為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目承貸、并達(dá)到一定額度的金融機(jī)構(gòu)，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極指導(dǎo)和幫助轉(zhuǎn)移企業(yè)上市融資，支持有實(shí)力的轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券等具體政策措施。（責(zé)任單位：市金融辦、市人行、馬鞍山銀監(jiān)分局。）

3、用地保障政策。爭(zhēng)取國(guó)家和省支持示范區(qū)建設(shè)增加的用地計(jì)劃指標(biāo)；創(chuàng)新工業(yè)用地計(jì)劃分配方式，實(shí)行差別供地機(jī)制，確保成長(zhǎng)前景好、投入強(qiáng)度大的轉(zhuǎn)移企業(yè)用地；完善土地使用“雙向約束”機(jī)制，確保企業(yè)用地合法合規(guī)，促進(jìn)按時(shí)開(kāi)竣工、按期投產(chǎn)增效；推進(jìn)土地整治，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和建設(shè)用地置換等具體政策措施。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局。）

4、外貿(mào)扶持政策。加強(qiáng)口岸大通關(guān)建設(shè)，積極推進(jìn)與長(zhǎng)三角地區(qū)的海關(guān)合作；對(duì)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目所購(gòu)置的進(jìn)口設(shè)備，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)享受所得稅減免、免征進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅及增值稅等政策；對(duì)出口企業(yè)境外商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證、出國(guó)參展、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等方面給予一定扶持；積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)給予政策性優(yōu)惠貸款等具體政策措施。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、馬鞍山海關(guān)。）

5、勞動(dòng)用工政策。為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)提供招工服務(wù)；建立政府扶持與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供勞動(dòng)力資源數(shù)量、質(zhì)量直接掛鉤機(jī)制，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供數(shù)量充足、技能熟練的勞動(dòng)用工；對(duì)引進(jìn)企業(yè)通過(guò)校企聯(lián)合、訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等形式開(kāi)展的勞動(dòng)力培訓(xùn)，采取適當(dāng)方式予以補(bǔ)助；對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)高層管理人員和引進(jìn)高層次人才加大政策激勵(lì)力度。（責(zé)任單位：市人社局。）

上述各責(zé)任單位要結(jié)合《示范區(qū)規(guī)劃》提出的政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家和省對(duì)口部門(mén)的銜接，研究提出符合我市實(shí)際的支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具體辦法，于3 月底前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后，報(bào)市委市政府研究確定。

七、工作要求

1、狠抓任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和市有關(guān)部門(mén)要按照本工作方案，對(duì)實(shí)施《示范區(qū)規(guī)劃》進(jìn)行整體謀劃，從影響承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最緊迫、最突出、最重大的問(wèn)題入手，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)改革，抓住最具帶動(dòng)力、影響力和系統(tǒng)作用的工作和項(xiàng)目，集中力量，實(shí)現(xiàn)突破。當(dāng)前要根據(jù)任務(wù)分工，把工作推進(jìn)措施做細(xì)、做實(shí)，把任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到具體人員，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市發(fā)改委要會(huì)同市委督查室、市政府目標(biāo)督查辦對(duì)實(shí)施《示范區(qū)規(guī)劃》情況組織綜合或?qū)ｍ?xiàng)督查，并通報(bào)督查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。

2、勇于探索創(chuàng)新。市直有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究《示范區(qū)規(guī)劃》內(nèi)容，對(duì)相關(guān)政策措施進(jìn)行梳理，對(duì)國(guó)家和省已明確的扶持政策要抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)用好用足用活國(guó)家和省政策；對(duì)需要進(jìn)一步跟蹤銜接的，要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)支持；要結(jié)合我市實(shí)際，拿出一些突破性、針對(duì)性的政策措施。積極營(yíng)造敢闖敢試、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、追求卓越的寬松環(huán)境，推進(jìn)制度創(chuàng)新，探索建設(shè)示范區(qū)的新辦法、新途徑。

3、營(yíng)造濃厚氛圍。市委宣傳部要抓緊制定貫徹實(shí)施《示范區(qū)規(guī)劃》的宣傳方案，利用國(guó)家和省級(jí)新聞媒體，大力度宣傳馬鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的突出優(yōu)

勢(shì)；利用市級(jí)新聞媒體開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄，加大對(duì)《示范區(qū)規(guī)劃》的宣傳報(bào)道力度。各縣（區(qū)）、各部門(mén)要把學(xué)習(xí)貫徹《示范區(qū)規(guī)劃》作為一件大事來(lái)抓，通過(guò)多種形式，引導(dǎo)廣大干部群眾深入理解《示范區(qū)規(guī)劃》的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到國(guó)家和省關(guān)于加快皖江城市帶發(fā)展的重大決策部署上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府決策部署上來(lái)，形成全市上下合力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

附件：

1、馬鞍山市實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》2015 , 年主要目標(biāo)表

2、實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》相關(guān)規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)方案分工表

3、《示范區(qū)規(guī)劃》有關(guān)馬鞍山表述的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目分工表

中共馬鞍山市委

馬鞍山市人民政府 2010 年2 月9 日

第三篇：河南省人民政府關(guān)于印發(fā)安陽(yáng)新區(qū)建設(shè)總體方案的通知

河南省人民政府

關(guān)于印發(fā)安陽(yáng)新區(qū)建設(shè)總體方案的通知

豫政 〔2011〕45號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

現(xiàn)將《安陽(yáng)新區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、安陽(yáng)新區(qū)是安陽(yáng)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展的復(fù)合型功能性區(qū)域,也是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合性區(qū)域。全面推進(jìn)安陽(yáng)新區(qū)建設(shè),有利于拓展安陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,培育壯大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市互動(dòng)發(fā)展,增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力,與湯陰、水冶、白璧等周邊城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式集群發(fā)展,鞏固提升安陽(yáng)市區(qū)域性中心城市地位,構(gòu)筑在豫晉冀交界地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！犊傮w方案》是指導(dǎo)安陽(yáng)新區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,有關(guān)重大規(guī)劃、布局和建設(shè)要按照《總體方案》確定的基本原則進(jìn)行。

二、安陽(yáng)市和省有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作,強(qiáng)力推進(jìn)《總體方案》的實(shí)施。要通過(guò)改革創(chuàng)新、探索試驗(yàn)、實(shí)踐示范,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)十年左右的努力,把安陽(yáng)新區(qū)建設(shè)成為安陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)、對(duì)外開(kāi)放示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先導(dǎo)區(qū)、豫晉冀交界地區(qū)綜合交通樞紐和區(qū)域物流中心。

三、安陽(yáng)市要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《總體方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),制定實(shí)施方案,完善工作機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任,積極、穩(wěn)妥、健康地推進(jìn)安陽(yáng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,體現(xiàn)“三規(guī)合一”(新區(qū)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃合一)、功能復(fù)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約的原則,編制新區(qū)總體規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。當(dāng)前要按照《總體方案》確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn),以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口,抓緊組織實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目,為《總體方案》的全面實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

四、省有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職能,加強(qiáng)對(duì)安陽(yáng)新區(qū)建設(shè)的支持和指導(dǎo)。要按照《總體方案》的要求,在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持,指導(dǎo)和幫助安陽(yáng)市解決《總體方案》實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題,為安陽(yáng)新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

五、省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)《總體方案》實(shí)施情況的跟蹤分析,做好督促檢查工作。

河南省人民政府

二○一一年五月二十一日

安陽(yáng)新區(qū)建設(shè)總體方案

根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于規(guī)劃建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2009〕29號(hào))和安陽(yáng)市發(fā)展實(shí)際,制定本方案。

一、建設(shè)安陽(yáng)新區(qū)的基礎(chǔ)和條件

安陽(yáng)市位于我省最北部、豫晉冀三省交界處,是中國(guó)八大古都之一,甲骨文的故鄉(xiāng)、周易的發(fā)源地、紅旗渠精神的發(fā)祥地和世界文化遺產(chǎn)———殷墟所在地,是全省最大的鋼鐵基地,市域總面積7413平方公里。2010年,全市總?cè)丝?48.5萬(wàn)人;生產(chǎn)總值達(dá)到1311億元,居全省第6位;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值648億元,占生產(chǎn)總值的49.4%,城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.4%,總體上進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。

安陽(yáng)市是豫北地區(qū)最大的中心城市,也是以我省為主體北向合作輻射、構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要支撐。一是空間位置獨(dú)特。安陽(yáng)市與毗鄰區(qū)域內(nèi)山西省長(zhǎng)治市、河北省邯鄲市等空間距離在100公里以內(nèi),在晉冀魯豫區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮著重要作用;距京津冀都市圈內(nèi)核心城市北京、天津500公里,是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系京津冀地區(qū)的重要門(mén)戶。二是綜合交通體系完善。京港澳高速、南林高速和晉豫魯鐵路、京廣鐵路在市區(qū)東南部形成“雙十字”交叉,隨著石武客專(zhuān)的建成通車(chē)和豫北支線機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè),安陽(yáng)市將成為鐵路、公路、航空高效銜接的區(qū)域性交通樞紐,進(jìn)一步密切與周邊地區(qū)和京津冀地區(qū)、山東半島的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。三是城市發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。近年來(lái),安陽(yáng)市按照城市總體規(guī)劃提出的“突出東部、提升北部、優(yōu)化西部、協(xié)調(diào)南部”思路,大力推進(jìn)城市建設(shè),城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,功能逐步完善。到2010年年底,中心城市建成區(qū)面積達(dá)96平方公里、人口突破92萬(wàn),正向特大城市行列邁進(jìn)。但總體上看,安陽(yáng)市中心城區(qū)規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,與河北省邯鄲市、山東省聊城市等城市相比,在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中壓力較大;空間布局尚未完全打開(kāi),商貿(mào)、居住、物流、產(chǎn)業(yè)仍然集中在中心城區(qū),難以適應(yīng)城市更大規(guī)模發(fā)展的需要。

在新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上,充分利用石武客專(zhuān)新站及相應(yīng)設(shè)施建設(shè)、安陽(yáng)縣新縣城規(guī)劃建設(shè)等有利條件,規(guī)劃建設(shè)安陽(yáng)新區(qū),在更大空間范圍內(nèi)優(yōu)化城市空間和功能布局,有利于提高產(chǎn)業(yè)、人口等綜合承載能力,增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力,與湯陰、水冶、白璧等周邊城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式集群發(fā)展,加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程;有利于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,培育壯大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市互動(dòng)發(fā)

展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn);有利于統(tǒng)籌航空、鐵路、公路等多種交通方式布局,進(jìn)一步鞏固提升綜合交通樞紐地位,增強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力;有利于加速區(qū)域資金、技術(shù)、人才等要素向中心城市集聚,進(jìn)一步鞏固提升安陽(yáng)市豫晉冀交界地區(qū)區(qū)域性中心城市地位,構(gòu)筑在豫晉冀交界地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、安陽(yáng)新區(qū)空間范圍

安陽(yáng)新區(qū)在安陽(yáng)市中心城市東部地區(qū)集中布局,是體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合發(fā)展的復(fù)合型功能性區(qū)域,空間上涵蓋城市、農(nóng)村和生態(tài)用地。規(guī)劃區(qū)空間范圍以安東新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ),適度向外圍拓展,北至洹河,東至白璧鎮(zhèn)東邊界,南至文峰區(qū)南邊界,西至京廣鐵路和中華路,遠(yuǎn)期規(guī)劃面積約226平方公里。行政區(qū)劃涉及安陽(yáng)縣、文峰區(qū)、北關(guān)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

三、安陽(yáng)新區(qū)功能定位

安陽(yáng)新區(qū)功能定位為“四區(qū)一中心”:城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)、對(duì)外開(kāi)放示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先導(dǎo)區(qū)、豫晉冀交界地區(qū)綜合交通樞紐和區(qū)域物流中心。

城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn),推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和戶籍制度改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的共建共享,率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供示范。

現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)。按照復(fù)合城市理念進(jìn)行開(kāi)發(fā),強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用,推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展,突出水系等生態(tài)功能,成為既有城市又有農(nóng)村,三次產(chǎn)業(yè)相融合,經(jīng)濟(jì)、人居、生態(tài)功能完備的現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)。對(duì)外開(kāi)放示范區(qū)。發(fā)揮安陽(yáng)市聯(lián)系京津冀都市圈的門(mén)戶優(yōu)勢(shì),依托優(yōu)越的交通條件,吸引京津冀、環(huán)渤海地區(qū)及山東半島產(chǎn)業(yè)向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移,建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)基地,成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先導(dǎo)區(qū)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息、通用航空和先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),加快鋼鐵精深加工業(yè)發(fā)展,積極發(fā)展文化旅游、商務(wù)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

豫晉冀交界地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心。依托石武客專(zhuān)、京廣鐵路、晉豫魯鐵路、京港澳高速、南

林高速、豫北支線機(jī)場(chǎng),優(yōu)化鐵路、公路、航空等交通組織,構(gòu)建對(duì)外聯(lián)系快捷通暢的現(xiàn)代綜合交通體系。加快現(xiàn)代物流園區(qū)、會(huì)展中心、中央商務(wù)區(qū)建設(shè),打造晉冀魯豫交界地區(qū)綜合交通樞紐和區(qū)域物流中心。

四、安陽(yáng)新區(qū)管理體制

安陽(yáng)新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)在省委、省政府和安陽(yáng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施,主要干部任免由市委提名后報(bào)省委研究。在體制上,按照組織協(xié)調(diào)和實(shí)施兩個(gè)層面,成立安陽(yáng)新區(qū)兩級(jí)組織管理機(jī)構(gòu)。(一)安陽(yáng)市委、市政府成立安陽(yáng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。主要職責(zé)是:

1.負(fù)責(zé)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中重大問(wèn)題的決策,研究決定支持新區(qū)建設(shè)的重大政策措施。

2.組織協(xié)調(diào)涉及國(guó)家和省重大問(wèn)題的匯報(bào)、銜接,積極爭(zhēng)取國(guó)家和省支持。

3.協(xié)調(diào)有關(guān)縣(區(qū))和市屬部門(mén)支持新區(qū)建設(shè)。

4.審議確定新區(qū)管委會(huì)提出的計(jì)劃和建設(shè)任務(wù),對(duì)工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5.指導(dǎo)新區(qū)按照“小政府、大社會(huì)”的模式,不斷創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

(二)成立安陽(yáng)新區(qū)工委和管委會(huì),分別作為安陽(yáng)市委、市政府派出機(jī)構(gòu),按副廳級(jí)架構(gòu)設(shè)置。新區(qū)管委會(huì)是新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),具有統(tǒng)一規(guī)劃編制、人事管理、公共事務(wù)管理、財(cái)政管理等職權(quán)。主要職責(zé)是:

1.按照“小政府、大社會(huì)”的模式,對(duì)新區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

2.貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署,研究提出新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方案。

3.研究提出報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決的重大事宜。

第四篇：河南省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意

【發(fā)布單位】河南省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2009〕77號(hào) 【發(fā)布日期】2009-09-05 【生效日期】2009-09-05 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省

河南省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

(豫政 〔2009〕77號(hào))

各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì),積極承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出以下指導(dǎo)意見(jiàn):

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略,把招商引資作為今后一個(gè)時(shí)期全局性和戰(zhàn)略性的工作來(lái)抓,加快承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,努力建立促進(jìn)招商引資的新機(jī)制。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律,借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗(yàn),為我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的投資環(huán)境、制度保障。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合,加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相并重,改善民生與提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相統(tǒng)一,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與促進(jìn)互利共贏相協(xié)調(diào)。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體,找準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)合點(diǎn)和突破口,提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,努力打造一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地,為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐,為保持我省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

二、主要任務(wù)

(一)明確主攻方向,以大招商推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。各地要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì),有重點(diǎn)地確定主攻方向,變被動(dòng)接受為主動(dòng)承接,著力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、基地型大項(xiàng)目,不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)上下游企業(yè)共同發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式,實(shí)行專(zhuān)業(yè)招商、專(zhuān)題招商或“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接,支持采取資源整合、異地托管、項(xiàng)目共建、稅收共享等方式積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)鏈?zhǔn)交蚣菏疆a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前,境外重點(diǎn)承接香港、臺(tái)灣、日本、韓國(guó)、新加坡、美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū),境內(nèi)重點(diǎn)承接珠三角、長(zhǎng)三角、閩東南和環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。

(二)提高承接質(zhì)量,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要堅(jiān)持承接轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合,積極承接高新技術(shù)企業(yè)和有技術(shù)、有品牌、有市場(chǎng)的國(guó)際知名企業(yè),著力承接先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)等知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),大力承接食品、紡織、服裝、輕工、電子、醫(yī)藥、機(jī)械和裝備制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。同時(shí),要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)格項(xiàng)目落戶門(mén)檻,運(yùn)用土地價(jià)格、規(guī)劃、環(huán)保、項(xiàng)目準(zhǔn)入等手段,嚴(yán)禁引進(jìn)能耗高、污染重的低水平項(xiàng)目。在承接沿海企業(yè)整體搬遷時(shí),鼓勵(lì)企業(yè)同時(shí)更新技術(shù)、更新設(shè)備,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

(三)構(gòu)建特色園區(qū),打造一批環(huán)境優(yōu)良的承接載體。依托全省175個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),引導(dǎo)同類(lèi)企業(yè)集中發(fā)展,發(fā)揮集群協(xié)同效應(yīng),降低企業(yè)發(fā)展成本,建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色突出、配套體系完善、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、體制機(jī)制靈活、帶動(dòng)作用明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成投資帶動(dòng)效應(yīng),使之成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。積極推行區(qū)中園開(kāi)發(fā)模式,鼓勵(lì)依托大企業(yè)、大項(xiàng)目開(kāi)展以商招商,設(shè)立專(zhuān)業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)。充分發(fā)揮鄭汴新區(qū)的龍頭帶動(dòng)和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)的引領(lǐng)示范作用。完善提升鄭州出口加工區(qū)特有的保稅物流功能,爭(zhēng)取省進(jìn)口物資公共保稅中心盡快取得B型資質(zhì),為我省企業(yè)提供保稅物流和“入?yún)^(qū)退稅”政策服務(wù)。

(四)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式,共建共享“飛地經(jīng)濟(jì)”。鼓勵(lì)試行以行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)為主體的園區(qū)開(kāi)發(fā)模式,組建和引進(jìn)具有獨(dú)立法人資格的園區(qū)開(kāi)發(fā)公司,促進(jìn)園區(qū)建設(shè)和管理市場(chǎng)化、企業(yè)化。鼓勵(lì)重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移市、縣(市、區(qū))探索與境內(nèi)外商協(xié)會(huì)及沿海地區(qū)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的經(jīng)濟(jì)實(shí)體合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū),發(fā)展共建共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”,實(shí)行稅收分成,帶動(dòng)我省就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的興起,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

(五)培育重點(diǎn)承接地,大力發(fā)展加工貿(mào)易。優(yōu)先支持國(guó)家確定的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地建設(shè),引導(dǎo)和促進(jìn)加工貿(mào)易跨越式發(fā)展。發(fā)揮鄭州出口加工區(qū)、省級(jí)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和香港、臺(tái)灣、日本、韓國(guó)等工業(yè)園區(qū)的示范帶動(dòng)效應(yīng),形成若干加工貿(mào)易重點(diǎn)集聚區(qū),開(kāi)創(chuàng)布局合理、比較優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域特色鮮明的加工貿(mào)易發(fā)展新格局,不斷提高加工貿(mào)易占全省進(jìn)出口總額的比重。

(六)推動(dòng)國(guó)企戰(zhàn)略重組。鼓勵(lì)、支持我省國(guó)有大企業(yè)與世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作,積極推進(jìn)能源、化工、食品加工、紡織服裝、鋼鐵、有色、裝備制造等行業(yè)國(guó)有骨干企業(yè)的戰(zhàn)略重組,促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品的自主創(chuàng)新和升級(jí)換代,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)的外向度,培育一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。

三、扶持政策

(一)認(rèn)真貫徹《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展若干政策(試行)的通知》(豫政〔2009〕62號(hào)),在土地利用、環(huán)境容量、財(cái)稅扶持、金融支持等方面不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)政策。

(二)用好用足國(guó)家優(yōu)惠政策。對(duì)承接的高新技術(shù)企業(yè),符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,自認(rèn)定(復(fù)審)合格的當(dāng)年起可依照規(guī)定,申請(qǐng)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。承接的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的,可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額;當(dāng)年不足抵扣的,可在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

(三)進(jìn)一步加大財(cái)稅支持力度。

1.省財(cái)政安排5000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金,專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)市、縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)。各市、縣(市、區(qū))都要安排專(zhuān)項(xiàng)資金,支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目順利落戶。

2.承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目所繳納的土地使用權(quán)出讓金部分,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)用于土地開(kāi)發(fā)整理、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

3.2009―2012年,對(duì)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的出口型企業(yè),比照鄭州出口加工區(qū)實(shí)行國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助政策,按照預(yù)算管理級(jí)次,所需費(fèi)用由省、市或縣(市)各負(fù)擔(dān)50%,具體按產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所屬財(cái)政級(jí)次辦理。

4.2009―2012年,對(duì)承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),除中央規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外,免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

(四)保障項(xiàng)目建設(shè)用地。各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)存量土地要優(yōu)先用于符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。列入省重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目用地由省預(yù)留用地指標(biāo)予以保障,其他項(xiàng)目由各地挖掘存量建設(shè)用地潛力解決。

(五)推行用工優(yōu)惠措施。對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)招用就業(yè)困難人員,與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。

(六)鼓勵(lì)承接創(chuàng)新型項(xiàng)目。對(duì)轉(zhuǎn)移到我省的高新技術(shù)項(xiàng)目,在申請(qǐng)使用自主創(chuàng)新資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貼息資金等科技專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí),優(yōu)先予以扶持。承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用,未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的,在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50%加計(jì)扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的,按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。

四、工作機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善機(jī)制,把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為對(duì)外開(kāi)放“一把手”工程的重要內(nèi)容,擺到經(jīng)濟(jì)工作的突出位置,認(rèn)真研究制定當(dāng)?shù)爻薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策措施,及時(shí)協(xié)調(diào)、解決工作中遇到的重大問(wèn)題。省直各有關(guān)部門(mén)要各司其職,各負(fù)其責(zé),形成推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大合力,確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

(二)強(qiáng)化目標(biāo)考核。各級(jí)政府要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移納入目標(biāo)管理體系,加強(qiáng)檢查,跟蹤問(wèn)效。省對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)在對(duì)外開(kāi)放綜合考核評(píng)價(jià)體系中增加承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)協(xié)調(diào),定期通報(bào)各市工作進(jìn)展情況。

(三)完善激勵(lì)機(jī)制。為激勵(lì)各地千方百計(jì)承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。省里安排的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)資金,要避免“撒胡椒面”和平均分配,重點(diǎn)用于獎(jiǎng)勵(lì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中成效突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(四)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要以服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)為宗旨,強(qiáng)化對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大合作項(xiàng)目的跟蹤服務(wù),尤其是在項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、規(guī)劃、土地和環(huán)保手續(xù)等方面,要簡(jiǎn)化程序,提高效率,限期辦結(jié),加快推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。

以上意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

河南省人民政府

二○○九年九月五日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：國(guó)土資源部河南省人民政府共同推進(jìn)土地管理制度改革促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)合作協(xié)議

國(guó)土資源部 河南省人民政府

共同推進(jìn)土地管理制度改革促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

合作協(xié)議

為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2011?32號(hào)）精神，創(chuàng)新國(guó)土資源管理工作機(jī)制，推動(dòng)資源“有效保護(hù)、有序開(kāi)發(fā)”，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡(jiǎn)稱“三化”）同步協(xié)調(diào)發(fā)展，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的科學(xué)發(fā)展新路，為全國(guó)同類(lèi)地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，加快制度供給，國(guó)土資源部、河南省人民政府經(jīng)充分協(xié)商，就加強(qiáng)合作、共同推進(jìn)土地管理制度改革促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)達(dá)成以下協(xié)議：

一、創(chuàng)新土地規(guī)劃和計(jì)劃管理模式。河南省嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的整體管控作用，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改試點(diǎn)，適應(yīng)人口遷移和城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀變化，加強(qiáng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)管控；推進(jìn)土地利用計(jì)劃差別化管理，統(tǒng)籌增量和存量用地安排，重點(diǎn)保障社會(huì)民生建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大項(xiàng)目用地。國(guó)土資源部結(jié)合河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，指導(dǎo)河南省創(chuàng)新土地規(guī)劃和計(jì)劃管理模式，在土地利用計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模安排上適度予以傾斜。

二、加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。河南省認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的

耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)體系，建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格考核監(jiān)管，確保完成土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田面積的保護(hù)任務(wù)；加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，著力實(shí)施以2000個(gè)萬(wàn)畝方、2萬(wàn)個(gè)千畝方、20萬(wàn)個(gè)百畝方為主要內(nèi)容的“百千萬(wàn)”工程，確保完成《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》下達(dá)河南省的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；積極開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)和成果更新，拓展應(yīng)用領(lǐng)域；探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，對(duì)耕地保護(hù)成效突出的市縣在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予支持；探索建立按區(qū)域落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。國(guó)土資源部支持河南省加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，探索對(duì)南水北調(diào)河南段干線工程補(bǔ)充耕地實(shí)行國(guó)家統(tǒng)籌。

三、探索支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施。河南省優(yōu)先保障糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展等用地需要，制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和流通等設(shè)施建設(shè)的用地政策；重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)“三化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，探索糧食增產(chǎn)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地相掛鉤的政策和途徑。國(guó)土資源部支持和指導(dǎo)河南省研究制定相關(guān)政策措施。

四、積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村土地整治。河南省加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地整治，統(tǒng)籌新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與舊村莊改造，確定土地整治重大布局、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。國(guó)土資源部指導(dǎo)河南省積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，按照“局部試點(diǎn)、結(jié)果可控”的原則，支持河南省探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)管理新模式。

五、探索開(kāi)展人地掛鉤政策試點(diǎn)。河南省在國(guó)土資源部指導(dǎo)和支持下，探索開(kāi)展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)，在省域范圍內(nèi)實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納進(jìn)入城市定居的人口規(guī)模相掛鉤，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，有效破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展用地矛盾。

六、探索建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。河南省按照土地利用總體規(guī)劃將城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外閑散、低效利用及通過(guò)優(yōu)化布局騰退的集體建設(shè)用地首先復(fù)墾為耕地，增加的耕地歸原農(nóng)民集體所有。土地整治節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)主要留在原農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)“三化”良性互動(dòng)；選擇部分有條件的市縣，探索騰退的建設(shè)用地在留足農(nóng)村發(fā)展用地和就地工業(yè)化城鎮(zhèn)化用地后的節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑，發(fā)揮土地的資源和資產(chǎn)雙重作用；建立嚴(yán)格的土地指標(biāo)收益返還制度，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，確保土地指標(biāo)收益真正用于農(nóng)村和農(nóng)民。國(guó)土資源部支持和指導(dǎo)河南省建立城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

七、探索農(nóng)村集體土地使用制度改革。河南省認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，按照產(chǎn)權(quán)清晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，加強(qiáng)部門(mén)配合，與征地制度改革相配套，與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)等相關(guān)制度研究，穩(wěn)步推進(jìn)集體建設(shè)用地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)，建立健全集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理的政策體系，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。國(guó)土資源部支持河南省開(kāi)展農(nóng)村集體土地使用制度改革試點(diǎn)，并在政策上給予指導(dǎo)。

八、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。河南省認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)

約用地制度，積極探索節(jié)約集約用地新模式，科學(xué)制定大中小城市、小城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目關(guān)于投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率的相關(guān)規(guī)定；引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)結(jié)果作為用地計(jì)劃指標(biāo)分配的重要依據(jù)；建立健全節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)體系，將節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入干部政績(jī)考核體系；探索積極開(kāi)展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造試點(diǎn)，有效盤(pán)活存量建設(shè)用地，探索建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制。國(guó)土資源部加強(qiáng)對(duì)河南省探索節(jié)約集約用地新模式的工作指導(dǎo)，并從政策和技術(shù)等方面給予支持。

九、探索建立用地審批新機(jī)制。河南省深化城市批次用地審批制度改革，在國(guó)土資源部的指導(dǎo)下改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院審批城市用地審查報(bào)批工作，進(jìn)一步提高土地審批效率，以適應(yīng)“三化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；探索礦山開(kāi)采用地新機(jī)制，對(duì)符合國(guó)土資源部采礦用地方式改革試點(diǎn)要求的礦山開(kāi)采用地短期內(nèi)可以復(fù)墾的，在對(duì)土地復(fù)墾方案嚴(yán)格論證和落實(shí)的情況下，可采取臨時(shí)用地方式提供用地。國(guó)土資源部加強(qiáng)對(duì)河南省建立用地審批新機(jī)制的指導(dǎo)，并從政策上給予支持。

十、切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。河南省在土地管理制度改革中把維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益放在首位，把改善民生作為根本目的，確保廣大城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果；在土地征收、土地整治和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的主體作用，所涉及的收益分配、權(quán)屬調(diào)整、建房方式等重大事項(xiàng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自主決定；按照確保被

征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的基本要求，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索更為有效的補(bǔ)償安置方式，在農(nóng)民自愿的前提下，優(yōu)先安排被征地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)定居。國(guó)土資源部指導(dǎo)河南省創(chuàng)新設(shè)計(jì)相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民土地權(quán)益。

十一、建立溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。河南省與國(guó)土資源部要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同研究中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)土地管理制度改革中的新情況，及時(shí)解決重大問(wèn)題。河南省要完善工作機(jī)制，組建工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)土地管理制度改革工作的組織協(xié)調(diào)；正確處理制度創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，加強(qiáng)改革風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)持尊重民意、維護(hù)權(quán)益，妥善處理各方利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。國(guó)土資源部加強(qiáng)對(duì)河南省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)土地管理制度改革的指導(dǎo)，對(duì)協(xié)議實(shí)施成效開(kāi)展評(píng)估，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

本合作協(xié)議于2012年6月 日在鄭州簽署，一式肆份，雙方各執(zhí)兩份。

國(guó)土資源部 河南省人民政府

簽字： 簽字：

二○一二年六月 日 二○一二年六月 日