第一篇：湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)湖北省荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)

湖北省人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)湖北省荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)

鄂政發(fā)〔2012〕72號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕28號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于設(shè)立湖北省荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的批復(fù)》（發(fā)改地區(qū)〔2011〕2997號(hào)）精神，為深入貫徹落實(shí)開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)湖北省荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區(qū)”）建設(shè)，探索科學(xué)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑、新模式，發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)荊州等地實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新體制、優(yōu)化環(huán)境，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升配套服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，防止落后產(chǎn)能異地?cái)U(kuò)張，提高可持續(xù)發(fā)展能力；著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚發(fā)展；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，加快“兩型”社會(huì)建設(shè)，努力建設(shè)中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)秀示范區(qū)、人水和諧可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)、跨區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。

（二）基本原則。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，加快創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)以

—1— 結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)承接轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，大力推廣低碳技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持重點(diǎn)突破，以開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)承接和勞動(dòng)力吸納的能力和水平，優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集與產(chǎn)業(yè)密集的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。高水平規(guī)劃建設(shè)示范區(qū)，重點(diǎn)構(gòu)建“一主四區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，即以荊州市為主體區(qū)，荊門(mén)、仙桃、潛江、天門(mén)市為輻射區(qū)，形成以長(zhǎng)江黃金水道、漢宜高速公路（318國(guó)道）與漢宜鐵路復(fù)合運(yùn)輸通道、武荊高速公路與長(zhǎng)荊鐵路復(fù)合運(yùn)輸通道等三條交通動(dòng)脈為橫軸，以襄荊高速公路（207國(guó)道）、荊岳鐵路、隨岳高速公路等三條交通動(dòng)脈為縱軸的“三橫三縱”的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚帶。支持荊州市大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、化工三個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)和輕工建材、紡織服裝、高新技術(shù)三個(gè)五百億產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)荊門(mén)市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群化發(fā)展，進(jìn)一步壯大仙桃市的食品加工業(yè)、潛江市的鹽化工業(yè)和天門(mén)市的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）支持大企業(yè)、大項(xiàng)目落戶(hù)。對(duì)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)在示范區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠或設(shè)立研發(fā)中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心等功能性服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及投資額1億美元或與之相當(dāng)人民幣以上的項(xiàng)目，實(shí)施“綠色通道”制度，實(shí)行“一企一策、一事一議”。省財(cái)政安排10億元湖北“壯腰工程”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持荊州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）鼓勵(lì)引進(jìn)配套企業(yè)。發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)中小企業(yè)與大型企業(yè)

—2— 通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種形式開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，提高大中小企業(yè)間協(xié)作配套水平。

三、完善基礎(chǔ)設(shè)施

（六）構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。建設(shè)示范區(qū)對(duì)接武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群的立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道荊門(mén)至岳陽(yáng)段的建設(shè)工作，支持做好天門(mén)至仙桃、天門(mén)至潛江貨運(yùn)鐵路支線前期工作，加快建設(shè)荊沙鐵路，構(gòu)建江漢平原鐵路運(yùn)輸網(wǎng)。大力推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)公路、過(guò)江通道、港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持交通站場(chǎng)和物流基地建設(shè)，促進(jìn)各類(lèi)交通方式實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。支持做好沙市機(jī)場(chǎng)遷建準(zhǔn)備工作和荊門(mén)通用機(jī)場(chǎng)開(kāi)展前期工作。

（七）完善能源和信息等公共服務(wù)設(shè)施。依托蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道，在示范區(qū)布局一批路口電站，加大對(duì)示范區(qū)電網(wǎng)的投資力度，提高輸變電能力。實(shí)施工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)改造、城網(wǎng)改造、農(nóng)網(wǎng)改造等“三網(wǎng)工程”。加快天然氣、成品油管道輸送工程建設(shè)，不斷提升能源保障水平。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造，加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。

（八）加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化水利資源配置與管理，實(shí)施蓄水保水工程。重點(diǎn)支持荊州市荊南四河整治、荊江大堤綜合治理工程，加強(qiáng)荊門(mén)市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)仙桃漢江干堤和東荊河堤整治項(xiàng)目建設(shè)，加快四湖地區(qū)“水袋子”治理，建設(shè)潛江老新泵站，從根本上改善示范區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（九）改善民生設(shè)施條件。將國(guó)家大遺址保護(hù)荊州片區(qū)建設(shè)納入全省文化發(fā)展戰(zhàn)略，支持片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和荊州古城旅游區(qū)建設(shè)。著力打造荊門(mén)屈家?guī)X文化遺址公園和農(nóng)耕文化生態(tài)園建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)耕文化品牌。將示范區(qū)列為全省實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)支持對(duì)象，加大教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，在建設(shè)項(xiàng)目上給予重點(diǎn)傾斜。加強(qiáng)示范區(qū)內(nèi)醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

四、加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)

—3—

（十）加大省級(jí)投入。加大省級(jí)資金的籌措和整合力度，通過(guò)整合相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、配套能力和重大項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取將示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款納入中央財(cái)政貼息補(bǔ)助政策范圍。

（十一）支持開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)。支持荊州國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)和荊門(mén)、仙桃開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。示范區(qū)內(nèi)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，可依法采取置換用地、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式擴(kuò)大范圍，由所在地政府修編開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（十二）支持標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房。對(duì)于投資建設(shè)用于招商引資的標(biāo)準(zhǔn)廠房，用地性質(zhì)為工業(yè)用地的，實(shí)行優(yōu)先供應(yīng)。

（十三）創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式。鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，支持省級(jí)以上園區(qū)設(shè)立專(zhuān)業(yè)合作園區(qū)，吸引跨國(guó)公司、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)協(xié)會(huì)等各類(lèi)投資主體對(duì)園區(qū)進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)。

五、保障土地供應(yīng)

（十四）推行土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)實(shí)際用地需求，試行與審批級(jí)次相配套的土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和實(shí)施修編制度。

（十五）加大新增建設(shè)用地計(jì)劃傾斜力度。按照節(jié)約集約用地的原則，省在分解下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用地需求，對(duì)示范區(qū)重大項(xiàng)目用地予以?xún)A斜。對(duì)投資額5000萬(wàn)美元或與之相當(dāng)人民幣以上的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)項(xiàng)目，在符合省級(jí)土地利用計(jì)劃使用條件的前提下，支持其向省人民政府申請(qǐng)使用省級(jí)土地利用計(jì)劃。

（十六）創(chuàng)新用地方式。對(duì)示范區(qū)內(nèi)通過(guò)土地整理取得的新增建設(shè)用地可作價(jià)入股，共建合作園區(qū)。示范區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地不能在本行政區(qū)域內(nèi)完成占補(bǔ)平衡的，可按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行異地補(bǔ)充。支持利用集體建設(shè)用地。示范區(qū)內(nèi)市、縣政府可自行確定當(dāng)?shù)氐燃?jí)土地的適用稅額，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。對(duì)轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，在建

—4— 期間建設(shè)用地和自用房產(chǎn)納稅確有困難的，可向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提出城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅減免申請(qǐng)，按照稅收管理權(quán)限審批。

六、強(qiáng)化金融支持

（十七）完善金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)卣凑召Y本金一定比例，給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)股份制商業(yè)銀行在示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取國(guó)家比照武漢城市圈優(yōu)惠政策，按同城待遇審批。金融機(jī)構(gòu)租用辦公房的，由所在地財(cái)政給予一定比例的房租補(bǔ)貼；新購(gòu)建辦公用房的，按自用辦公房房產(chǎn)稅收歸屬，3年內(nèi)由所在地財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。支持示范區(qū)內(nèi)農(nóng)信社（農(nóng)商行、農(nóng)合行）、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等各類(lèi)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本依法進(jìn)入融資性擔(dān)保行業(yè)，指導(dǎo)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新多形式、多層次的“再擔(dān)?！蹦Ｊ剑瑸槭痉秴^(qū)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)。

（十八）鼓勵(lì)企業(yè)融資。對(duì)通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)、信托股權(quán)等方式成功融資的企業(yè)，地方政府可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。對(duì)企業(yè)上市過(guò)程中涉及的重大問(wèn)題，省、市、縣有關(guān)職能部門(mén)按照“特事特辦”的原則，搞好政策指導(dǎo)與服務(wù)。省人民政府對(duì)成功上市的企業(yè)，按照有關(guān)文件規(guī)定給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

七、保障人力資源

（十九）保障企業(yè)用工需求。支持示范區(qū)內(nèi)的職業(yè)院校主動(dòng)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套服務(wù)工作。加大對(duì)示范區(qū)職業(yè)培訓(xùn)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入，支持職業(yè)院校等相關(guān)機(jī)構(gòu)采取校企合作、定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)等方式為示范區(qū)企業(yè)提供合格員工。重點(diǎn)支持公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，采取專(zhuān)場(chǎng)招聘等多種形式促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二十）積極引進(jìn)智力和人才。支持“兩院”院士和長(zhǎng)江學(xué)者以及列入國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“百人計(jì)劃”的高端人才帶項(xiàng)目、帶技術(shù)到示范區(qū)發(fā)展。對(duì)于到示范區(qū)工作的境內(nèi)外高管和高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，符

—5— 合相關(guān)規(guī)定的，實(shí)行個(gè)人所得稅地方留成部分等額補(bǔ)貼，優(yōu)先解決住房、戶(hù)籍、醫(yī)療、子女就學(xué)等問(wèn)題。

八、支持商務(wù)發(fā)展

（二十一）推動(dòng)物流項(xiàng)目建設(shè)。支持示范區(qū)建設(shè)物流園區(qū)和外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，大力支持荊州以?xún)珊G谷物流園為龍頭的長(zhǎng)江中游農(nóng)產(chǎn)品集散中心、以鹽卡綜合物流園為龍頭的生產(chǎn)資料物流基地和荊門(mén)港物流園、李寧物流園等項(xiàng)目建設(shè)。加快商貿(mào)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二十二）推進(jìn)跨區(qū)域口岸通關(guān)合作。對(duì)“A”類(lèi)企業(yè)全面實(shí)行“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”和“屬地報(bào)檢、屬地驗(yàn)放、口岸通行”的通關(guān)模式，實(shí)行24小時(shí)預(yù)約通關(guān)制度，建立關(guān)企、檢企合作機(jī)制。支持荊州港鹽卡港區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)荊州保稅物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

九、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新

（二十三）建立創(chuàng)新基地。支持在示范區(qū)建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。支持建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和各類(lèi)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)落戶(hù)的，有效期內(nèi)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案后，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的資源綜合利用企業(yè)，凡在資格有效期內(nèi)生產(chǎn)已認(rèn)定符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案后，享受企業(yè)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。

（二十四）鼓勵(lì)科技研發(fā)。企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用支出，未形成無(wú)形資產(chǎn)的，除按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除外，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)在示范區(qū)進(jìn)行二次投資的，企業(yè)上繳稅收中的地方所得部分，3年內(nèi)以適當(dāng)方式獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。

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十、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

（二十五）增強(qiáng)環(huán)境承載能力?？茖W(xué)編制示范區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)水污染綜合治理。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)重新編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查，在向下分解下達(dá)能源消費(fèi)總量時(shí)，向示范區(qū)傾斜，保障示范區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目落戶(hù)。

（二十六）提高環(huán)保審批效率。嚴(yán)格示范區(qū)環(huán)保準(zhǔn)入條件，防止落后產(chǎn)能擴(kuò)張。示范區(qū)主體區(qū)享有與“一主兩副”城市（武漢、襄陽(yáng)、宜昌市）同等的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限。對(duì)示范區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，只要符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，且滿(mǎn)足當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量要求，有總量來(lái)源和區(qū)域替代方案，應(yīng)加快項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。

十一、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

（二十七）優(yōu)化注冊(cè)服務(wù)。放寬企業(yè)集團(tuán)登記注冊(cè)條件，允許符合條件的企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍按大類(lèi)申請(qǐng)核定。整體搬遷的企業(yè)按原評(píng)定的管理類(lèi)別，來(lái)示范區(qū)后予以辦理相應(yīng)的工商、海關(guān)、外匯管理類(lèi)別。允許轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)將原進(jìn)口設(shè)備轉(zhuǎn)到符合國(guó)家鼓勵(lì)政策的新企業(yè)繼續(xù)使用，監(jiān)管期限可以連續(xù)計(jì)算。

（二十八）創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式。繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，規(guī)范和簡(jiǎn)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等管理程序，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)，推行全程代辦制，提高行政服務(wù)效能。示范區(qū)內(nèi)的鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)用水、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)實(shí)行同價(jià)。爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)在示范區(qū)內(nèi)開(kāi)展大用戶(hù)直供電試點(diǎn)。對(duì)涉及落戶(hù)示范區(qū)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，中央和省有減免規(guī)定的，按照減免規(guī)定執(zhí)行；除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和國(guó)務(wù)院或省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)另有規(guī)定外，示范區(qū)內(nèi)各市可以減免屬于本級(jí)收入的收費(fèi)。

十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十九）建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。建立由省發(fā)展改革委（省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室）牽頭的湖北省荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議

—7— 制度，定期召開(kāi)示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，研究示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重大問(wèn)題，調(diào)度重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)的建設(shè)工作。省政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)積極做好規(guī)劃指導(dǎo)、政策創(chuàng)新、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取國(guó)家部委支持等相關(guān)工作。

（三十）強(qiáng)化工作責(zé)任。示范區(qū)建設(shè)實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣為主”的工作機(jī)制。示范區(qū)內(nèi)各市政府作為責(zé)任主體，要成立由市政府負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，研究政策措施，增強(qiáng)對(duì)外招商引資的吸引力；要切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)理念，提高服務(wù)水平；要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，增強(qiáng)執(zhí)行力，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（三十一）嚴(yán)格監(jiān)督考核。省政府政務(wù)督查室要會(huì)同省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室，對(duì)示范區(qū)建設(shè)工作定期開(kāi)展督查，通報(bào)督查情況。省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室要研究制定示范區(qū)建設(shè)的考核內(nèi)容和辦法，每年對(duì)示范區(qū)內(nèi)各市和省政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入績(jī)效考核體系。

省政府有關(guān)部門(mén)和示范區(qū)內(nèi)各市政府要根據(jù)本意見(jiàn)，制定具體實(shí)施細(xì)則。

湖北省人民政府 二○一二年九月五日

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第二篇：關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)

關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)來(lái)源：轉(zhuǎn)載區(qū)委區(qū)政府發(fā)布日期：2009-07-29瀏覽

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建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是省委、省政府貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記來(lái)安徽視察時(shí)提出的“積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”重要指示精神的重大戰(zhàn)略決策。經(jīng)近幾年快速發(fā)展，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，“一區(qū)八園多帶”的發(fā)展平臺(tái)初步建立，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次逐步提升，已具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和條件。為抓住這一難得的歷史性機(jī)遇，加快推進(jìn)全區(qū)大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越步伐，現(xiàn)就加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，解放思想，先行先試，注重改革創(chuàng)新，突出發(fā)展特色，改善發(fā)展環(huán)境，用新思路、新機(jī)制，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作，著力提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，努力把我區(qū)建成產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

二、目標(biāo)任務(wù)

以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，積極打造皖東南地區(qū)新興生態(tài)型中心城市、蘇皖邊界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接區(qū)、面向長(zhǎng)三角的“三基地一樞紐”（優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，配套產(chǎn)業(yè)基地，旅游休閑基地，集綜合交通、區(qū)域性現(xiàn)代物流于一體的綜合型樞紐），綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。到2015年，區(qū)屬生產(chǎn)總值超過(guò)200億元、財(cái)政收入達(dá)到30億元左右。

三、政策措施

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體

深入研究發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和特點(diǎn)，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，認(rèn)真編制各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和著力點(diǎn)。區(qū)經(jīng)委負(fù)責(zé)牽頭編制紡織服裝、化工及化學(xué)制品、碳酸鈣深加工、機(jī)械加工及裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)牽頭編制農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭編制現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；區(qū)旅游局負(fù)責(zé)牽頭編制休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)政府辦、發(fā)改委、環(huán)保局、招商局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等單位做好配合。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、各部門(mén)要搶抓示范區(qū)建設(shè)的政策機(jī)遇，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)接，超前謀劃一批園區(qū)建設(shè)、原材料、交通、水利、供水、供電、科技、教育、物流、旅游、環(huán)保等涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與跨區(qū)域合作項(xiàng)目，抓緊做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，盡快啟動(dòng)水陽(yáng)江碼頭、湯村水庫(kù)、中心醫(yī)院搬遷、污水處理廠等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快打通與江蘇高速公路接口的宣貍路、水雁路等連接工程，建立承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高速通道，拓展合作廣度和深度，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更多優(yōu)質(zhì)載體。區(qū)交通局、經(jīng)委、建委、農(nóng)委、水務(wù)局、商務(wù)局、衛(wèi)生

局、教體局、旅游局、環(huán)保局、科技局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要盡快提出重大項(xiàng)目方案。

（二）加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)筑承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新平臺(tái)

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)，要以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)為載體，立即啟動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)先期建設(shè)工作，市區(qū)合力推動(dòng)皖東南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合園區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃編制燈飾、汽摩配及高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)方式，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、投資商以建設(shè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)、園中園、標(biāo)準(zhǔn)廠房等多種形式與我區(qū)合作建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移和承接能力。要抓住省委、省政府培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的機(jī)遇，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)建設(shè)方式，進(jìn)行科學(xué)定位、錯(cuò)位發(fā)展，打造多層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)；水陽(yáng)、貍橋分區(qū)要發(fā)揮毗鄰江蘇的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引外來(lái)投資者無(wú)償借地開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)借船出海，加快打造沿邊產(chǎn)業(yè)帶；積極爭(zhēng)取水陽(yáng)、水東、貍橋、孫埠四個(gè)分區(qū)設(shè)立省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

（三）加大改革力度，探索建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)制

我區(qū)當(dāng)前正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重大發(fā)展機(jī)遇，必須大力推進(jìn)發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)新和突破。

⒈進(jìn)一步完善外來(lái)投資服務(wù)機(jī)制。抓緊完成政務(wù)服務(wù)中心和投資服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，對(duì)外來(lái)投資項(xiàng)目安排幫扶專(zhuān)員，實(shí)行一對(duì)一跟蹤服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落戶(hù)、建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

⒉創(chuàng)新招商工作機(jī)制。加強(qiáng)招商機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)招商人才，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組建專(zhuān)業(yè)招商小分隊(duì)，擴(kuò)大招商范圍，拓寬招商視野，增強(qiáng)招商和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對(duì)性和目的性。

⒊創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制和干部管理體制。對(duì)在發(fā)展過(guò)程中急需的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)濟(jì)管理人才，要放寬條件，大膽引進(jìn)，破格錄用。下放經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)干部管理權(quán)限，建立適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展需要的靈活、積極的用人機(jī)制。選送優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉學(xué)習(xí)，提高干部發(fā)展意識(shí)和發(fā)展能力。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，大力培育我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需要的大量熟練產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。

⒋靈活運(yùn)用土地政策。區(qū)國(guó)土分局要制定相關(guān)措施，指導(dǎo)各園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、土地復(fù)墾、建設(shè)用地置換和新農(nóng)村建設(shè)等多種方式，進(jìn)一步加大土地收儲(chǔ)力度，盤(pán)活土地資源，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供充裕的項(xiàng)目建設(shè)用地。

⒌創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制。區(qū)金融指導(dǎo)小組要強(qiáng)化指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快農(nóng)村合作銀行組建進(jìn)度，引導(dǎo)外來(lái)資金申報(bào)設(shè)立小額貸款公司和農(nóng)村資金互助合作社，爭(zhēng)取開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)。提升區(qū)國(guó)資公司和振宣中小企業(yè)擔(dān)保公司融資擔(dān)保能力，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以組建投資公司，允許社會(huì)資金參股，提高融資服務(wù)水平。區(qū)促進(jìn)企業(yè)上市指導(dǎo)組要加強(qiáng)資本市場(chǎng)研究，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略投資者，做好華衛(wèi)集團(tuán)、宣酒集團(tuán)、博瑞特?zé)崮茉O(shè)備公司等重點(diǎn)企業(yè)上市指導(dǎo)工作。

⒍推進(jìn)各項(xiàng)行政管理體制改革。區(qū)發(fā)改委、建委、環(huán)保局要下放項(xiàng)目管理和審批權(quán)限，區(qū)安監(jiān)局、衛(wèi)生局、勞保局、工商局等相關(guān)行政職能部門(mén)要采取授權(quán)或委托方式，下放區(qū)級(jí)行政審批許可和處罰權(quán)，提高行政效率和服務(wù)水平，降低行政成本。區(qū)財(cái)政局、發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭制定培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)政策措施，實(shí)施靈活積極的財(cái)稅分享機(jī)制、干部人事管理機(jī)制，加大政策激勵(lì)和扶持力度，有效激發(fā)基層加快發(fā)展的熱情。

（四）創(chuàng)新發(fā)展觀念，全力營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新氛圍

全區(qū)上下要進(jìn)一步解放思想，推動(dòng)發(fā)展理念的更新突破，要堅(jiān)決摒棄小富即安思想，學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角地區(qū)與時(shí)俱進(jìn)、敢為人先的思想觀念，積極進(jìn)取、勇于開(kāi)拓的創(chuàng)新意識(shí)，以思想解放帶動(dòng)創(chuàng)造力釋放，以觀念創(chuàng)新帶動(dòng)工作創(chuàng)新，以思想觀念更新

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。宣傳部門(mén)要積極利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的宣傳，重點(diǎn)突出我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施和投資環(huán)境。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)要立即行動(dòng)，通過(guò)在城鎮(zhèn)、高速、國(guó)省道兩旁醒目位置設(shè)置反映“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)” 建設(shè)內(nèi)容的大型戶(hù)外廣告標(biāo)牌等多種形式，加大宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)的對(duì)外影響力，大力營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)氛圍。

進(jìn)一步加大投資環(huán)境整治力度。區(qū)委督查室、區(qū)優(yōu)化辦要定期開(kāi)展全區(qū)投資環(huán)境檢查，加大督查、督辦力度，及時(shí)查處破壞投資環(huán)境的案件。區(qū)政法委要組織公安分局、司法局、招商局等部門(mén)定期開(kāi)展外來(lái)投資項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處要積極配合，對(duì)影響項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)包工程、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、無(wú)理阻撓施工等行為，堅(jiān)決予以打擊，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造安全、順暢、高效的投資環(huán)境。

第三篇：關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案

關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案

（2011年3月15日）

為全面貫徹落實(shí)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的決定》（皖發(fā)〔2010〕2號(hào)）、《關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實(shí)施方案》（皖發(fā)〔2010〕3號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實(shí)施方案》（合發(fā)〔2011〕4號(hào)）精神，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，結(jié)合縣情實(shí)際，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以項(xiàng)目為抓手，以培育和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)3-5年的努力，實(shí)現(xiàn)肥東跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的奮斗目標(biāo)。

二、目標(biāo)步驟

按照“一年打基礎(chǔ)，三年見(jiàn)成效，五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略步驟，分階段實(shí)施。

一年打基礎(chǔ)。2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，要確保開(kāi)好局，起好步。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移宣傳推介深入開(kāi)展，重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，工作機(jī)制基本建立，引進(jìn)資金和項(xiàng)目數(shù)明顯高于上年，一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。2011年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)260億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)110億元，引進(jìn)縣外資金達(dá)170億元。

三年見(jiàn)成效。產(chǎn)業(yè)承載空間進(jìn)一步拓展，推進(jìn)體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系和綜合服務(wù)水平與長(zhǎng)三角、與合肥市區(qū)有效對(duì)接，產(chǎn)業(yè)承載和配套能力顯著提升，打造對(duì)外具有較高知名度和影響力的承接平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。2013年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到436億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)208億元，引進(jìn)縣外資金達(dá)274億元。

五年大發(fā)展。示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和綜合服務(wù)水平與長(zhǎng)三角、與合肥市區(qū)實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)承載力和公共服務(wù)水平顯著提升。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破680億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)375億元，引進(jìn)縣外資金達(dá)450億元。

到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值在“十二五”末的基礎(chǔ)上再翻一番，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作。面向全球，擴(kuò)大開(kāi)放。抓住合肥市加入長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的機(jī)遇，進(jìn)一步深化與長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工合作，推進(jìn)與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。擴(kuò)大與珠三角、環(huán)渤海、海峽西岸、港澳臺(tái)等區(qū)域的交流合作，密切與中西部地區(qū)的聯(lián)系，不斷拓展開(kāi)放合作的廣度和深度。加深與市內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，構(gòu)建合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與合肥市區(qū)全面對(duì)接。加強(qiáng)與沿海先發(fā)地區(qū)城市政府高層和商業(yè)協(xié)會(huì)的定期會(huì)商，協(xié)調(diào)落實(shí)重要合作事項(xiàng)。主動(dòng)承接合肥城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)。以招商引資作為對(duì)外開(kāi)放的主抓手，圍繞縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)，謀劃推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，構(gòu)建 “重大項(xiàng)目－產(chǎn)業(yè)鏈－產(chǎn)業(yè)集群－產(chǎn)業(yè)基地”承接模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式承接和集群式發(fā)展。充分利用高交會(huì)、投洽會(huì)、中博會(huì)、自主創(chuàng)新要素對(duì)接會(huì)、徽商大會(huì)等各類(lèi)投資貿(mào)易活動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)與央企、外企和知名民企等各類(lèi)企業(yè)的對(duì)接合作，吸引各類(lèi)企業(yè)到我縣投資發(fā)展。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，積極承接資本、技術(shù)、人才、品牌等要素。深入推進(jìn)工業(yè)立縣戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展綠色化工及新材料、鋼鐵及鋼材深加工、機(jī)械制造及汽配、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和家用電器五大產(chǎn)業(yè)集群，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大建筑業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

重點(diǎn)發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群。綠色化工及新材料產(chǎn)業(yè)集群。以中鹽公司為主體，充分利用煤化、鹽化、油化資源，大力發(fā)展鹽化工-煤化工一體化，打造綠色化工新園區(qū)；積極規(guī)劃、建設(shè)以化工、鋼鐵廢料為原料的新材料產(chǎn)業(yè)園。鋼鐵及鋼材深加工產(chǎn)業(yè)集群。全力支持馬鋼（合肥）公司建設(shè)，形成以馬鋼為依托、以向合肥家電、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)提供新材料為基礎(chǔ)的多品種、多門(mén)類(lèi)的鋼材深加工基地。機(jī)械制造及汽配產(chǎn)業(yè)集群。積極承接江汽等汽車(chē)骨干企業(yè)的配套生產(chǎn)，加快發(fā)展輸變電設(shè)備、大型水泥專(zhuān)用設(shè)備等優(yōu)勢(shì)配套產(chǎn)業(yè)；依托合肥重點(diǎn)龍頭企業(yè)，側(cè)重汽車(chē)及工程機(jī)械、精密機(jī)械等產(chǎn)品及精密加工技術(shù)的研發(fā)，與市區(qū)企業(yè)共同形成機(jī)械制造及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)共生鏈。農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)食品工業(yè)園作為全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地的龍頭帶動(dòng)作用，加快肉、蛋、奶、水產(chǎn)、雜糧、蔬菜等地方特色食品發(fā)展，形成10個(gè)以上特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。家用電器產(chǎn)業(yè)集群。利用合肥市家電產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)承接發(fā)展家電關(guān)鍵配套產(chǎn)品，提升主機(jī)配套零部件本地化率；積極承接家電整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，拓寬家電產(chǎn)品品種，與市區(qū)企業(yè)共同形成家用電器產(chǎn)業(yè)共生鏈。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極培育發(fā)展新能源、新能源汽車(chē)配件、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托景坤新能源、中南光電等重點(diǎn)企業(yè)，建立硅產(chǎn)品工業(yè)園；承接和發(fā)展省內(nèi)奇瑞、江淮、星馬等一批節(jié)能與新能源汽車(chē)的配套件生產(chǎn)。

做大做強(qiáng)建筑業(yè)。發(fā)揮我縣建筑業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，支持有資質(zhì)的總承包企業(yè)申報(bào)對(duì)外經(jīng)營(yíng)簽約權(quán)，與省內(nèi)外大承包商聯(lián)營(yíng)合作發(fā)展境外勞務(wù)輸出；規(guī)劃建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)園，籌建“肥東建筑業(yè)總部大廈”，做大做強(qiáng)建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)安徽合肥商貿(mào)物流開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，以商貿(mào)物流業(yè)為龍頭，帶動(dòng)全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中心集鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)體系中的節(jié)點(diǎn)功能作用，推進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展；突出特色，加快建立以風(fēng)景游、紅色游、人文游和鄉(xiāng)村游“四位一體”的縣域旅游新模式。利用我縣山場(chǎng)和森林資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各具特色的生態(tài)文化園。將我縣歷史文化與民俗、民間文化相結(jié)合，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升肥東文化軟實(shí)力。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。利用近郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展蔬菜、瓜果、畜禽、苗木花卉等高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建合肥東向發(fā)展一體化綜合交通運(yùn)輸體系，融入省會(huì)15分鐘交通圈，實(shí)現(xiàn)與市區(qū)主次干道對(duì)接。延伸新安江路、臨泉東路、花園大街、方興大道分別至店埠、撮鎮(zhèn)和長(zhǎng)臨河；完成合店路二期、合馬路二期、環(huán)巢湖大道建設(shè)，新建包公大道東延、浮槎南路、浮槎北路、古城路、橫大路東延等工程。加快農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)，完善“三環(huán)四射”農(nóng)村公路路網(wǎng)格局，加快 “村村通班車(chē)”招呼站和候車(chē)亭服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。實(shí)施店埠河航道升級(jí)改造，提高航道技術(shù)等級(jí)，建成店埠河皖港碼頭、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園專(zhuān)用碼頭。完善城鄉(xiāng)三級(jí)供變電網(wǎng)和工業(yè)園區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，推進(jìn)覆蓋全縣主要城鎮(zhèn)的天然氣管網(wǎng)建設(shè)。完善電信通訊網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)、電視網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)電信、電視、計(jì)算機(jī)“三網(wǎng)融合”,建成覆蓋全縣的高速信息網(wǎng)絡(luò)。完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，提高雨水回收利用率。

（四）加快開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)。完善提升現(xiàn)有開(kāi)發(fā)園區(qū)功能，推進(jìn)三大開(kāi)發(fā)園區(qū)（肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、安徽合肥商貿(mào)物流開(kāi)發(fā)區(qū)）、合肥東城新市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)

聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成，高水平打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。

肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展家用電器、機(jī)械制造及汽配、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)；打破行政區(qū)劃界限，開(kāi)展區(qū)鎮(zhèn)（村）、區(qū)區(qū)合作，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁。合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。突出發(fā)展以綠色化工及新材料、鋼鐵及鋼材深加工、再生資源利用、生物科技為主的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育特色，加快發(fā)展，努力建成國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園；主動(dòng)加強(qiáng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。安徽合肥商貿(mào)物流開(kāi)發(fā)區(qū)。以商貿(mào)物流業(yè)為核心，依托優(yōu)越的公鐵水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建成立足合肥、面向全省、輻射中部各重點(diǎn)城市的商貿(mào)物流基地。合肥東城新市鎮(zhèn)。全面實(shí)施產(chǎn)城一體戰(zhàn)略，打造宜居宜業(yè)的產(chǎn)城一體化新城區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展污染小、勞動(dòng)密集型的加工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展為大工業(yè)、大企業(yè)配套的零配件產(chǎn)品生產(chǎn)。

（五）加快推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。全面對(duì)接合肥市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展以合肥東部副中心（肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、東城新市鎮(zhèn)、店埠鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橋頭集鎮(zhèn)）為核心、區(qū)域中心鎮(zhèn)為支撐、新農(nóng)村中心村為節(jié)點(diǎn)、國(guó)省道及縣鄉(xiāng)道路為軸線的現(xiàn)代城市體系，提升肥東作為現(xiàn)代化濱湖大城市東部副中心的綜合服務(wù)功能。加快推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生和治安保障等社會(huì)公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)差距；加快建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、五保對(duì)象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓全體人民共享發(fā)展成果。

（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，切實(shí)把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)、投資強(qiáng)度關(guān)和環(huán)境評(píng)價(jià)關(guān)。推進(jìn)節(jié)能減排和企業(yè)技術(shù)改造，開(kāi)展園區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，支持企業(yè)和園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園申報(bào)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程。嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物和城鎮(zhèn)生活垃圾的污染；推進(jìn)合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園人工濕地工程、巢湖流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、四頂山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等一批重大項(xiàng)目，建設(shè)宜居宜業(yè)的生態(tài)肥東。

（七）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。積極參與合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，實(shí)施科技創(chuàng)新重點(diǎn)工程，鼓勵(lì)企業(yè)原始創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，政府性投融資公司設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金，激勵(lì)企業(yè)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

（八）努力創(chuàng)新體制機(jī)制。以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革。在行政審批、土地管理、環(huán)境保護(hù)、能源利用、職業(yè)教育、社會(huì)保障等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，制定突破性的支持政策。進(jìn)一步改進(jìn)政府的管理和服務(wù)，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高行政效能，建立合法高效的行政審批機(jī)制。設(shè)立示范區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。規(guī)范融資平臺(tái)，積極支持企業(yè)上市。大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，集聚金融資源，提升金融服務(wù)水平。積極開(kāi)展節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛工作，努力保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)用地。堅(jiān)持以人為本，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制，擴(kuò)大人才引進(jìn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)人才柔性流動(dòng)。建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗職工技能培訓(xùn)新模式。

四、工作要求

（一）科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新承接。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與資源優(yōu)化配置相結(jié)合，有序承接各類(lèi)企業(yè)及要素資源轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)在承接中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與區(qū)域分工合作相結(jié)合，創(chuàng)新合作方式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，采取扎實(shí)舉措，以推進(jìn)重點(diǎn)工作和實(shí)施重大項(xiàng)目為帶動(dòng)，全面建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)。要編制好示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)總體規(guī)劃。要確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向，集中資源和力量，在推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)等方面率先取得突破。

（三）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施方案內(nèi)容，抓緊制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。具體實(shí)施方案要在2011年4月底完成，報(bào)縣發(fā)改委備案?？h領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將選擇可以分解的指標(biāo)，分解下達(dá)到各開(kāi)發(fā)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為落實(shí)工作任務(wù)和檢查工作成效的重要依據(jù)。

（四）用活政策，先行先試。認(rèn)真研究國(guó)家和省、市已出臺(tái)的政策措施，積極貫徹落實(shí)，切實(shí)用好用活用足。加大對(duì)合肥市已出臺(tái)的加快新型工業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)自主創(chuàng)新等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列配套政策的落實(shí)力度。進(jìn)一步發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，按照先行先試的要求，創(chuàng)新政策措施，探索建設(shè)示范區(qū)的新辦法、新途徑。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由縣委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，縣政府主要負(fù)責(zé)同志任第一副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員，研究決定示范區(qū)建設(shè)中的重大事項(xiàng)?？h領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，從相關(guān)單位確定專(zhuān)人聯(lián)合辦公，具體負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。開(kāi)發(fā)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立健全工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。密切加強(qiáng)與國(guó)家部委、省直、市直有關(guān)單位的溝通銜接，爭(zhēng)取在政策、項(xiàng)目和資金等方面給予支持。建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與沿海及周邊城市、縣份合作，部門(mén)之間、部門(mén)與園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾、企業(yè)參與，吸收全縣各方面的意見(jiàn)和力量，推動(dòng)肥東加快發(fā)展。

（三）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)多種形式、多種途徑，著力引導(dǎo)廣大干部群眾深入理解示范區(qū)建設(shè)的重大意義，把思想統(tǒng)一到省、市、縣推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的重大決策部署上來(lái)。宣傳部門(mén)要牽頭制定示范區(qū)建設(shè)宣傳方案，組織各新聞媒體加大對(duì)示范區(qū)建設(shè)的宣傳報(bào)道力度，形成社會(huì)各界廣泛關(guān)心和支持示范區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)評(píng)估督查。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與本方案的實(shí)施和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)園區(qū)、縣直有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。將示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入各部門(mén)考核目標(biāo)管理，縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室每年組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)園區(qū)、縣直有關(guān)部門(mén)示范區(qū)建設(shè)工作情況及目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告上報(bào)縣委、縣政府。

第四篇：市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的工作方案》的通知[模版]

中共馬鞍山市委 馬鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的工作方案》的通知（馬秘[2010]4 號(hào)）

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中共馬鞍山市委馬鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的工作方案》的通知（馬秘[2010]4 號(hào)）

當(dāng)涂縣、各區(qū)委和人民政府，市直各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為全面實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《示范區(qū)規(guī)劃》)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2010〕5 號(hào)）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的決定》（皖發(fā)〔2010〕2 號(hào)）和《中共馬鞍山市委、馬鞍山市人民政府關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（馬發(fā)〔2010〕2 號(hào)），制定本工作方案。

一、分解目標(biāo)任務(wù)

提出我市實(shí)施《示范區(qū)規(guī)劃》主要指標(biāo)及到2015 年預(yù)測(cè)數(shù)，分解下達(dá)到當(dāng)涂縣、各區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)及相關(guān)職能部門(mén)。對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任單位。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，3 月底前完成。）

二、編制完善相關(guān)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)方案

1、結(jié)合《示范區(qū)規(guī)劃》，編制我市“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制定推進(jìn)六大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六大新興產(chǎn)業(yè)、五大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市科技局等單位配合，6 月底前完成。）

2、根據(jù)《示范區(qū)規(guī)劃》提出的加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化要求，圍繞我市建設(shè)現(xiàn)代化大城市的目標(biāo)，編制“1255”城市發(fā)展總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，并制定建設(shè)方案迅速啟動(dòng)實(shí)施。制定并落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的措施。制定繼續(xù)深化與南京、蕪湖加強(qiáng)城市發(fā)展的合作措施。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市住建委、秀山新區(qū)指揮部、濱江新區(qū)指揮部、市推進(jìn)辦、當(dāng)涂縣、雨山區(qū)、市發(fā)改委，6 月底前完成。）

3、根據(jù)《示范區(qū)規(guī)劃》編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾實(shí)施方案、推進(jìn)工礦棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市住建委，6 月底前完成。）

4、根據(jù)《示范區(qū)規(guī)劃》提出的產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、土地開(kāi)發(fā)利用、資源和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，對(duì)我市相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行梳理，編制或修編重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局，10 月底前完成。）

三、大力推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)建設(shè)和開(kāi)發(fā)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)

1、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》提出的建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于集中力量建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)的決策部署，統(tǒng)籌規(guī)劃馬鞍山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新區(qū)、當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，合力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)。抓緊做好馬鞍山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)向雨山區(qū)銀塘鎮(zhèn)擴(kuò)區(qū)、南部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)向南延伸具體方案的編制申報(bào)工作，上半年全面開(kāi)工建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。研究制定2009—2015 年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和措施。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市開(kāi)發(fā)區(qū)、南部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新區(qū)、當(dāng)涂縣、雨山區(qū)、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局，4 月底前完成。）

2、繼續(xù)加大爭(zhēng)取力度，盡快將馬鞍山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。完善花山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)規(guī)劃，支持濮塘休閑度假區(qū)申報(bào)省級(jí)旅游度假區(qū)，支持雨山區(qū)和博望鎮(zhèn)申報(bào)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)改委、花山區(qū)、雨山區(qū)、當(dāng)涂縣，12 月底前完成。）

3、根據(jù)省里編制的皖江城市帶開(kāi)發(fā)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，編制完善全市開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，研究制定開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)管理辦法。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、縣區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)，12 月底前完成。）

四、掀起招商引資新高潮

1、圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，制定全年重大招商活動(dòng)安排方案，精心謀劃上海世博會(huì)、第五屆中博會(huì)、第六屆徽商大會(huì)及省政府?dāng)M與國(guó)臺(tái)辦合作赴臺(tái)招商等重大招商活動(dòng)的準(zhǔn)備工作。（責(zé)任單位：市招商局牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位配合，2 月底前完成。）

2、完善招商引資考核獎(jiǎng)懲措施，建立招商引資信息定期通報(bào)制度，制定招商引資項(xiàng)目評(píng)估管理辦法。（責(zé)任單位：市招商局、市委組織部、市發(fā)改委、市商務(wù)局，2 月底前完成。）

3、摸排梳理在手的招商引資項(xiàng)目，制定具體工作推進(jìn)措施和任務(wù)分解方案，著力抓好重大招商引資項(xiàng)目的落地工作，確保項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)。（責(zé)任單位：市招商局牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位配合，3 月底前完成工作推進(jìn)措施和任務(wù)分解方案的制定并上報(bào)市政府。）

五、加緊謀劃推進(jìn)一批重大項(xiàng)目

1、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》在裝備制造業(yè)中明確提出的建設(shè)馬鞍山汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)基地、工程機(jī)械基地、冶金設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、機(jī)床及大型鑄鍛件產(chǎn)業(yè)集群、造船及船用設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、軌道交通關(guān)鍵部件產(chǎn)業(yè)集群，以及規(guī)劃中普遍支持的產(chǎn)業(yè)，抓緊謀劃申報(bào)一批重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、縣區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)，3 月底前完成一批項(xiàng)目申報(bào)工作。）

2、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》在原材料產(chǎn)業(yè)中明確提出的加快推進(jìn)馬鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造、建設(shè)全國(guó)重要的精品鋼及深加工基地、馬鋼集團(tuán)海外辦礦工程、馬鞍山慈湖精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，以及金屬制品等我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓緊謀劃申報(bào)一批重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、慈湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、當(dāng)涂縣，3 月底前完成一批項(xiàng)目申報(bào)工作。）

3、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》在輕紡產(chǎn)業(yè)中明確提出的建設(shè)馬鞍山乳制品基地、畜禽肉類(lèi)加工基地、紡織服裝基地等，以及造紙印刷和規(guī)劃中普遍支持的產(chǎn)業(yè)，抓緊謀劃一批重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市開(kāi)發(fā)區(qū)、當(dāng)涂縣，3 月底前完成一批項(xiàng)目申報(bào)工作。）

4、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中明確提出的以馬鞍山為重點(diǎn)區(qū)域承接發(fā)展電子信息、建設(shè)馬鞍山磁性材料產(chǎn)業(yè)集群、馬鞍山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群等，以及新能源、新光源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓緊謀劃一批重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、各縣區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，3 月底前申報(bào)一批項(xiàng)目。）

5、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》明確提出的依托馬鞍山等城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的安排，加快發(fā)展物流、金融、旅游、軟件、動(dòng)漫、服務(wù)外包等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，抓緊謀劃申報(bào)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市規(guī)劃局、市文化委、市旅游局、市金融辦、各縣區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，3 月底前完成一批項(xiàng)目申報(bào)工作。）

6、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中明確提出的建設(shè)馬鞍山苗木花卉基地，以及實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地，大力開(kāi)發(fā)特色水產(chǎn)品，發(fā)展旅游休閑漁業(yè)，擴(kuò)大重點(diǎn)地區(qū)高效經(jīng)濟(jì)林基地規(guī)模等，抓緊謀劃申報(bào)一批重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)改委、縣區(qū)，3月底前完成一批項(xiàng)目申報(bào)工作。）

7、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)中明確提出的支持企業(yè)承擔(dān)“863”計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、重大科技專(zhuān)項(xiàng)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施一批重大專(zhuān)項(xiàng)，支持設(shè)立一批國(guó)家高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，支持骨干企業(yè)建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，抓緊謀劃推進(jìn)一批重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、各開(kāi)發(fā)區(qū)，3 月底前完成一批項(xiàng)目申報(bào)工作。）

8、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》在基礎(chǔ)設(shè)施支撐中明確提出的建設(shè)馬鞍山綜合交通樞紐站場(chǎng)、寧蕪鐵路擴(kuò)能、蕪申運(yùn)河、馬鞍山太平府航道整治、馬鞍山太平府港區(qū)綜合碼頭建設(shè)，實(shí)施水陽(yáng)江下游近期防洪治理工程、青山河和姑溪河等重要中小河流治理，以及規(guī)劃中提出的完善外通內(nèi)暢公路網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)內(nèi)河運(yùn)輸體系、適時(shí)建設(shè)燃煤火電項(xiàng)目、因地制宜建設(shè)光伏及風(fēng)電等新能源示范工程、加快農(nóng)田水利工程建設(shè)、推進(jìn)區(qū)域信息一體化等，抓緊謀劃推進(jìn)一批重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市水利局、市經(jīng)信委，4 月底前完成一批項(xiàng)目申報(bào)工作。）

9、圍繞《示范區(qū)規(guī)劃》在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中明確提出的實(shí)施馬鞍山市國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程，以及規(guī)劃中提出的積極開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)、實(shí)施重大節(jié)能環(huán)保工程、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，抓緊謀劃推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，加大申報(bào)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市的爭(zhēng)取力度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局，3 月底前完成一批項(xiàng)目申報(bào)工作。）

六、制定完善相關(guān)政策

1、財(cái)稅扶持政策。積極向上爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步增強(qiáng)我市可支配財(cái)力；建立健全事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制；重點(diǎn)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)；用足用好國(guó)家支持示范區(qū)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策；加大對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)稅收扶持等具體政策措施等。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局。）

2、金融服務(wù)政策。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供高效便捷的金融服務(wù)。對(duì)牽動(dòng)性強(qiáng)的重大轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，開(kāi)辟信貸支持“綠色通道”。對(duì)積極為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目承貸、并達(dá)到一定額度的金融機(jī)構(gòu)，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極指導(dǎo)和幫助轉(zhuǎn)移企業(yè)上市融資，支持有實(shí)力的轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券等具體政策措施。（責(zé)任單位：市金融辦、市人行、馬鞍山銀監(jiān)分局。）

3、用地保障政策。爭(zhēng)取國(guó)家和省支持示范區(qū)建設(shè)增加的用地計(jì)劃指標(biāo)；創(chuàng)新工業(yè)用地計(jì)劃分配方式，實(shí)行差別供地機(jī)制，確保成長(zhǎng)前景好、投入強(qiáng)度大的轉(zhuǎn)移企業(yè)用地；完善土地使用“雙向約束”機(jī)制，確保企業(yè)用地合法合規(guī)，促進(jìn)按時(shí)開(kāi)竣工、按期投產(chǎn)增效；推進(jìn)土地整治，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和建設(shè)用地置換等具體政策措施。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局。）

4、外貿(mào)扶持政策。加強(qiáng)口岸大通關(guān)建設(shè)，積極推進(jìn)與長(zhǎng)三角地區(qū)的海關(guān)合作；對(duì)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目所購(gòu)置的進(jìn)口設(shè)備，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)享受所得稅減免、免征進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅及增值稅等政策；對(duì)出口企業(yè)境外商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證、出國(guó)參展、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等方面給予一定扶持；積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)給予政策性?xún)?yōu)惠貸款等具體政策措施。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、馬鞍山海關(guān)。）

5、勞動(dòng)用工政策。為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)提供招工服務(wù)；建立政府扶持與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供勞動(dòng)力資源數(shù)量、質(zhì)量直接掛鉤機(jī)制，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供數(shù)量充足、技能熟練的勞動(dòng)用工；對(duì)引進(jìn)企業(yè)通過(guò)校企聯(lián)合、訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等形式開(kāi)展的勞動(dòng)力培訓(xùn)，采取適當(dāng)方式予以補(bǔ)助；對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)高層管理人員和引進(jìn)高層次人才加大政策激勵(lì)力度。（責(zé)任單位：市人社局。）

上述各責(zé)任單位要結(jié)合《示范區(qū)規(guī)劃》提出的政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家和省對(duì)口部門(mén)的銜接，研究提出符合我市實(shí)際的支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具體辦法，于3 月底前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后，報(bào)市委市政府研究確定。

七、工作要求

1、狠抓任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和市有關(guān)部門(mén)要按照本工作方案，對(duì)實(shí)施《示范區(qū)規(guī)劃》進(jìn)行整體謀劃，從影響承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最緊迫、最突出、最重大的問(wèn)題入手，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)改革，抓住最具帶動(dòng)力、影響力和系統(tǒng)作用的工作和項(xiàng)目，集中力量，實(shí)現(xiàn)突破。當(dāng)前要根據(jù)任務(wù)分工，把工作推進(jìn)措施做細(xì)、做實(shí)，把任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到具體人員，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市發(fā)改委要會(huì)同市委督查室、市政府目標(biāo)督查辦對(duì)實(shí)施《示范區(qū)規(guī)劃》情況組織綜合或?qū)ｍ?xiàng)督查，并通報(bào)督查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。

2、勇于探索創(chuàng)新。市直有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究《示范區(qū)規(guī)劃》內(nèi)容，對(duì)相關(guān)政策措施進(jìn)行梳理，對(duì)國(guó)家和省已明確的扶持政策要抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)用好用足用活國(guó)家和省政策；對(duì)需要進(jìn)一步跟蹤銜接的，要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)支持；要結(jié)合我市實(shí)際，拿出一些突破性、針對(duì)性的政策措施。積極營(yíng)造敢闖敢試、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、追求卓越的寬松環(huán)境，推進(jìn)制度創(chuàng)新，探索建設(shè)示范區(qū)的新辦法、新途徑。

3、營(yíng)造濃厚氛圍。市委宣傳部要抓緊制定貫徹實(shí)施《示范區(qū)規(guī)劃》的宣傳方案，利用國(guó)家和省級(jí)新聞媒體，大力度宣傳馬鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的突出優(yōu)

勢(shì)；利用市級(jí)新聞媒體開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄，加大對(duì)《示范區(qū)規(guī)劃》的宣傳報(bào)道力度。各縣（區(qū)）、各部門(mén)要把學(xué)習(xí)貫徹《示范區(qū)規(guī)劃》作為一件大事來(lái)抓，通過(guò)多種形式，引導(dǎo)廣大干部群眾深入理解《示范區(qū)規(guī)劃》的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到國(guó)家和省關(guān)于加快皖江城市帶發(fā)展的重大決策部署上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府決策部署上來(lái)，形成全市上下合力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

附件：

1、馬鞍山市實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》2015 , 年主要目標(biāo)表

2、實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》相關(guān)規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)方案分工表

3、《示范區(qū)規(guī)劃》有關(guān)馬鞍山表述的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目分工表

中共馬鞍山市委

馬鞍山市人民政府 2010 年2 月9 日

第五篇：關(guān)于池州市推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策規(guī)定

中共池州市委 池州市人民政府 關(guān)于池州市推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 示范區(qū)建設(shè)的若干政策規(guī)定

（2010年5月19日）

為扎實(shí)推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，著力建設(shè)成為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“投資環(huán)境最優(yōu)、要素成本最低”城市，結(jié)合池州實(shí)際，特制定本政策規(guī)定。

一、“園中園”建設(shè)促進(jìn)政策

（一）吸引海內(nèi)外地區(qū)政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)、央企、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)集團(tuán)、投（融）資機(jī)構(gòu)采取托管、共建方式在集中區(qū)或省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)“園中園”。對(duì)“園中園”開(kāi)發(fā)建設(shè)面積超過(guò)1平方公里以上且符合我市產(chǎn)業(yè)集群布局規(guī)劃、在合同約定期限內(nèi)達(dá)到相應(yīng)產(chǎn)值和稅收目標(biāo)的，適用本政策規(guī)定中“園中園”的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。根據(jù)“園中園”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，采取“一事一議”方式，在土地、礦產(chǎn)、長(zhǎng)江岸線等資源方面給予支持。

（二）從“園中園”建設(shè)起5年內(nèi)，新建企業(yè)增值稅和所得稅地方所得部分全額獎(jiǎng)勵(lì)“園中園”建設(shè)主體，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！皥@中園”城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)行低稅額，根據(jù)實(shí)際情況，按程序報(bào)批后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

（三）從“園中園”建設(shè)起兩年內(nèi)年銷(xiāo)售收入超過(guò)10億元、三年內(nèi)超過(guò)50億元、五年內(nèi)超過(guò)100億元，分別獎(jiǎng)勵(lì)“園中園”投資方200萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元，“園中園”享受地方政府兌現(xiàn)的稅收優(yōu)惠政策時(shí)限順延一年。

（四）對(duì)落戶(hù)“園中園”的項(xiàng)目，免收各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)。各類(lèi)涉企經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)通過(guò)政府采購(gòu)、打捆結(jié)算、招標(biāo)等形式確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、“園中園”人才引進(jìn)和智力支撐政策

（五）對(duì)國(guó)家級(jí)及省級(jí)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶(hù)“園中園”，其研發(fā)項(xiàng)目在本地產(chǎn)業(yè)化銷(xiāo)售收入達(dá)到100億元，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)平方米精裝辦公場(chǎng)所；銷(xiāo)售收入達(dá)10億元，補(bǔ)助相當(dāng)于5000平方米辦公場(chǎng)所的土建費(fèi)用；銷(xiāo)售收入達(dá)5億元，提供3000平方米辦公場(chǎng)所的土建費(fèi)用。國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心落戶(hù)“園中園”，獎(jiǎng)勵(lì)其5000平方米辦公場(chǎng)所的土建費(fèi)用。

（六）吸引市外的項(xiàng)目帶頭人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、管理人才、高級(jí)技術(shù)工人到“園中園”創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對(duì)“園中園”投資方高管和高端人才薪酬個(gè)人所得稅實(shí)行“2獎(jiǎng)3減半”，即按同級(jí)財(cái)政實(shí)得部分前兩年實(shí)行全額獎(jiǎng)勵(lì)，后三年實(shí)行減半獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家級(jí)科研 1 院所負(fù)責(zé)人到“園中園”工作的以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目業(yè)主到“園中園”工作達(dá)一年的，提供一套貼租120平方米住房，項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效后獎(jiǎng)勵(lì)其一套120平方米住房。

（七）“園中園”技術(shù)工人培訓(xùn)費(fèi)由所在地政府按政策全額補(bǔ)貼。中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或技師以上中高級(jí)技術(shù)工人在“園中園”工作簽定3年以上勞動(dòng)合同的，貼租提供50平方米住房；簽定5年以上勞動(dòng)合同的，貼租提供80平方米住房。在“園中園”工作的外地技術(shù)工人，享受本市城鎮(zhèn)居民待遇，其子女上學(xué)、就業(yè)享受優(yōu)先照顧。

（八）“園中園”銷(xiāo)售收入達(dá)到100億元且符合相關(guān)條件的，推薦“園中園”開(kāi)發(fā)方主要負(fù)責(zé)人為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員人選；“園中園”建成區(qū)達(dá)1平方公里以上的，可為其親屬提供兩個(gè)事業(yè)單位就業(yè)崗位。

（九）對(duì)有突出貢獻(xiàn)的或引進(jìn)緊缺的高級(jí)技工，為其配偶提供就業(yè)崗位。

（十）市外的專(zhuān)家、項(xiàng)目帶頭人、高級(jí)技工在“園中園”工作的，按每月補(bǔ)助一次往返交通費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放政府津貼。

三、土地供應(yīng)支持政策

（十一）建設(shè)用地置換和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)、獨(dú)立選址指標(biāo)，優(yōu)先保證“園中園”、集中區(qū)建設(shè)用地需求。對(duì)投資額1億美元或5億元以上的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)單列。

（十二）對(duì)投資0.5-1億元且自簽約之日起一年內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效并能達(dá)到相應(yīng)銷(xiāo)售收入（投入產(chǎn)出1∶1左右，下同）和稅收（綜合稅率5%以上，下同）的加工制造類(lèi)生產(chǎn)性企業(yè)，按照其建設(shè)用地的實(shí)際購(gòu)地費(fèi)用15%的標(biāo)準(zhǔn)，由所在地政府予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)投資1-3億元、3-5億元且在約定時(shí)間內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效并能達(dá)到相應(yīng)銷(xiāo)售收入和稅收的，分別按照其建設(shè)用地的實(shí)際購(gòu)地費(fèi)用20%、25%的標(biāo)準(zhǔn)，由所在地政府予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)投資超過(guò)5億元以上且在約定時(shí)間內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效并能達(dá)到相應(yīng)銷(xiāo)售收入和稅收的，采取“一事一議”方式獎(jiǎng)勵(lì)。

（十三）在投資方已整體辦理“園中園”土地權(quán)屬手續(xù)的情況下，對(duì)投資方引進(jìn)的其他入園企業(yè)，在辦理土地權(quán)屬變更手續(xù)時(shí)，只收取證照工本費(fèi)，所征收契稅全額獎(jiǎng)勵(lì)給入園企業(yè)。

四、環(huán)保支持政策

（十四）建立快速審批綠色通道，簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)程序，對(duì)一個(gè)企業(yè)有多個(gè)功能不同的環(huán)保設(shè)施排放口，采取隨機(jī)抽測(cè)的辦法，減少監(jiān)測(cè)內(nèi)容。環(huán)保審批報(bào)告書(shū)縮短為10個(gè)工作日、報(bào)告表縮短為6個(gè)工作日、登記表縮短為2個(gè)工作日。

（十五）對(duì)符合特定條件、屬?lài)?guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，如所在區(qū)域已通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批可下降一個(gè)等次。

（十六）新建企業(yè)自身建有污水處理設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放的，將對(duì)其所征收的污水排污費(fèi)納入地方環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的部分，獎(jiǎng)勵(lì)給該企業(yè)用于污染防治。對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)用按成本價(jià)收取。

五、金融促進(jìn)政策

（十七）凡轉(zhuǎn)移企業(yè)在原屬地的資信評(píng)級(jí)結(jié)果和信用記錄(外部評(píng)級(jí)結(jié)果和記錄),市內(nèi)各商業(yè)銀行應(yīng)予參照和使用,依據(jù)原有的資信評(píng)級(jí)結(jié)果和信用記錄給予相應(yīng)的信貸支持。

（十八）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立一級(jí)分行或設(shè)立區(qū)域性后臺(tái)中心，視金融機(jī)構(gòu)規(guī)模類(lèi)別，給予100-500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立二級(jí)分行的，視金融機(jī)構(gòu)規(guī)模類(lèi)別，給予50-100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)購(gòu)買(mǎi)營(yíng)業(yè)場(chǎng)地的，所交契稅和前三年的房產(chǎn)稅由政府進(jìn)行全額獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)租賃營(yíng)業(yè)場(chǎng)地的，所在地政府前3年貼租提供300平方米營(yíng)業(yè)辦公用房。

（十九）在我市設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等地方性金融機(jī)構(gòu)，除享受第十八條優(yōu)惠政策外，企業(yè)所得稅地方所得部分按“三免兩減半”獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十）對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的，給予100-300萬(wàn)元借款資助，企業(yè)成功上市后轉(zhuǎn)為獎(jiǎng)勵(lì)。在企業(yè)上市股份制改造過(guò)程中，因?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行規(guī)范處理調(diào)整以往應(yīng)稅所得而應(yīng)依法補(bǔ)繳的稅費(fèi)，省及以下所得部分獎(jiǎng)補(bǔ)原企業(yè)股東。對(duì)發(fā)行債券融資成功的一次性補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。對(duì)成功上市與成功發(fā)債的公司主要負(fù)責(zé)人分別獎(jiǎng)勵(lì)人民幣20萬(wàn)元、10萬(wàn)元。

（二十一）對(duì)民間資本在池州投資創(chuàng)立的擔(dān)保公司，年擔(dān)保規(guī)模達(dá)到5億元的，市政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；年擔(dān)保規(guī)模達(dá)到或超過(guò)10億元，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。外地信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)來(lái)我市開(kāi)展業(yè)務(wù)，所交營(yíng)業(yè)稅全額予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

六、財(cái)政促進(jìn)政策

（二十二）市、縣區(qū)財(cái)政從2010年起每年分別安排承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)資金1億元、5000萬(wàn)元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、鼓勵(lì)類(lèi)重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目銀行貸款貼息的扶持。

（二十三）加大對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化廠房開(kāi)發(fā)、建設(shè)、招商的支持力度，建立激勵(lì)約束機(jī)制。在省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)（含前江工業(yè)集中區(qū)）規(guī)劃范圍內(nèi)，按照市下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)計(jì)劃，新建一層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的按建筑面積每平方米100元補(bǔ)助，新建二層 及以上的按建筑面積每平方米300元補(bǔ)助。補(bǔ)助資金市、縣（區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）各承擔(dān)一半。補(bǔ)助資金分兩次兌付，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建成并通過(guò)工程驗(yàn)收的兌現(xiàn)一半補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成后一年內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效的兌現(xiàn)全部補(bǔ)助。標(biāo)準(zhǔn)化廠房閑置兩年以上的，收回補(bǔ)助資金。中小項(xiàng)目原則上進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化廠房。

（二十四）轉(zhuǎn)移企業(yè)在收購(gòu)、兼并、重組我市工業(yè)企業(yè)過(guò)程中涉及存量土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，依法免費(fèi)辦理變更權(quán)屬，免費(fèi)辦理水、電、氣等過(guò)戶(hù)手續(xù)。

（二十五）對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)和拉動(dòng)作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，承接地財(cái)政可給予貸款貼息補(bǔ)助。對(duì)投資額達(dá)1億元以上的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估、安全評(píng)價(jià)、消防等費(fèi)用，由承接地政府給予補(bǔ)助。

（二十六）支持建設(shè)物流園區(qū)和外向型物流產(chǎn)業(yè)帶，對(duì)新建物流園區(qū)、道路運(yùn)輸站場(chǎng)和物流配送中心等現(xiàn)代物流項(xiàng)目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)和道路臨時(shí)占用費(fèi)，免收征地管理費(fèi)。

（二十七）對(duì)以省政府名義表彰的有關(guān)科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)境等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，免征個(gè)人所得稅。

（二十八）對(duì)經(jīng)認(rèn)定為新引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)（集團(tuán)、總部、地區(qū)總部）且在兩年內(nèi)銷(xiāo)售收入達(dá)到10億元、三年內(nèi)達(dá)到50億元、五年內(nèi)達(dá)到100億元，分別獎(jiǎng)勵(lì)投資方200萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元，并分別獎(jiǎng)勵(lì)5000平方米辦公場(chǎng)所的土建費(fèi)用、10000平方米辦公場(chǎng)所的土建費(fèi)用、10000平方米精裝辦公場(chǎng)所，并結(jié)合實(shí)際按“一事一議”方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十九）各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)公務(wù)產(chǎn)品，在不違背國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)前提下，要優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本地產(chǎn)品，特別是自主創(chuàng)新產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。財(cái)政部門(mén)要將本地產(chǎn)品納入集中采購(gòu)目錄。政府投資項(xiàng)目建設(shè)在同等條件下必須優(yōu)先使用本地產(chǎn)品。

七、附則

（三十）本規(guī)定包括科技創(chuàng)新促進(jìn)政策，具體政策另行制定。

（三十一）本規(guī)定中同一獎(jiǎng)項(xiàng)不重復(fù)計(jì)算，按最高限額獎(jiǎng)勵(lì)。本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。本規(guī)定由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。