第一篇：第二章 出版事業(yè)的性質(zhì)和任務(wù)

第二章 我國(guó)出版活動(dòng)的原則和任務(wù)

《出版管理?xiàng)l例》第一條規(guī)定，為了加強(qiáng)對(duì)出版活動(dòng)的管理，發(fā)展和繁榮有中國(guó)特色社會(huì)主義出版產(chǎn)業(yè)和出版事業(yè)，保障公民依法行使出版自由的權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本條例。

憲法第二十二條規(guī)定，國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)。根據(jù)憲法的這一精神，《出版管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：出版活動(dòng)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，傳播和積累有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)國(guó)際文化交流，豐富和提高人民的精神生活。

《出版管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定，從事出版活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。

憲法第五十一條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。根據(jù)憲法的這一精神，《出版管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定，公民依法行使出版自由的權(quán)利，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障。公民在行使出版自由的權(quán)利的時(shí)候，必須遵守憲法和法律，不得反對(duì)憲法確定的基本原則，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。

一、為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向

憲法對(duì)我國(guó)出版事業(yè)的性質(zhì)和任務(wù)作了明確規(guī)定。憲法第二十二條規(guī)定，國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)。由國(guó)家憲法所規(guī)定的這個(gè)為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，是我國(guó)出版活動(dòng)的根本指針。《出版管理?xiàng)l例》（1997年制定、2001年修訂、2011年再次修訂）第三條規(guī)定，根據(jù)憲法精神，對(duì)包括圖書、報(bào)刊、音像制品、電子出版物在內(nèi)的出版活動(dòng)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向作了明文規(guī)定。這表明，在我國(guó)，只有為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的出版活動(dòng)才有合法的地位。黨和國(guó)家以及有關(guān)部門對(duì)出版工作和出版活動(dòng)提出或制訂的其他方針、原則和法律、法規(guī)及各種規(guī)章制度，出版活動(dòng)從內(nèi)容到方式，都必須體現(xiàn)和服從憲法規(guī)定的這個(gè)方向。在出版活動(dòng)中，一切違背這個(gè)方向的主張和行為都是非法的，一切違背這個(gè)方向的內(nèi)容都是錯(cuò)誤的。

1983年6月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》對(duì)我國(guó)社會(huì)主義出版活動(dòng)的性質(zhì)、方針、任務(wù)作了明確的規(guī)定，指出：我國(guó)的出版活動(dòng)與資本主義國(guó)家的出版活動(dòng)根本不同，是黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義事業(yè)的一個(gè)組成部分，必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的根本方針，宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想，傳播一切有益于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，豐富人民的精神文化生活。

出版活動(dòng)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，是社會(huì)主義出版產(chǎn)業(yè)和出版事業(yè)的基本基本性質(zhì)和要求的反映，是指導(dǎo)出版活動(dòng)的最高準(zhǔn)則，也是所有出版單位、出版工作者必須堅(jiān)持的政治方向。

（一）為人民服務(wù)的內(nèi)涵

為人民服務(wù)，是對(duì)出版活動(dòng)主體及其權(quán)利的規(guī)定。全心全意為人民服務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是今天社會(huì)主義道德包括社會(huì)主義出版職業(yè)道德的根本宗旨。當(dāng)這個(gè)術(shù)語(yǔ)成為出版法制的法律用語(yǔ)時(shí)，就成為對(duì)出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的義務(wù)性規(guī)范，而與之相對(duì)應(yīng)的人民就成為享有進(jìn)行出版活動(dòng)的各項(xiàng)權(quán)利的主體。人民是國(guó)家的主人。按照憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民；人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。出版活動(dòng)作為一項(xiàng)具有廣泛影響的社會(huì)活動(dòng)和政治活動(dòng)，其主體當(dāng)然也是人民。出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)只能是以廣大人民為服務(wù)對(duì)象，而不能以少數(shù)人、少數(shù)特殊利益集團(tuán)和特殊階層為服務(wù)對(duì)象。出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)為人民服務(wù)，就要滿足人民群眾多方面、多層次的信息需要。接受出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，是人民群眾的一項(xiàng)重要權(quán)利。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)國(guó)務(wù)院已經(jīng)五次發(fā)布中國(guó)人權(quán)狀況的白皮書，其中1991年、1995年、2000年、2001年四次都列舉人民享用包括圖書、報(bào)紙、雜志在內(nèi)的大眾傳播媒介的情況作為說(shuō)明我國(guó)人權(quán)發(fā)展的重要內(nèi)容。

（二）為社會(huì)主義服務(wù)的內(nèi)涵

為社會(huì)主義服務(wù)，是對(duì)出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的政治性質(zhì)和出版活動(dòng)的指導(dǎo)思想的規(guī)定。以法的形式規(guī)范出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)以及出版活動(dòng)的性質(zhì)和指導(dǎo)思想，這是我國(guó)出版法有別于世界上其他國(guó)家成文出版法的重要特點(diǎn)。社會(huì)主義既是一種社會(huì)制度，又是一種思想體系、意識(shí)形態(tài)，此處兩種含義兼而有之。提出出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)為社會(huì)主義服務(wù)的前提是，承認(rèn)出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)不同于物質(zhì)生產(chǎn)部門，也不僅僅是一般的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，也是一種文化事業(yè)，是社會(huì)上層建筑的重要組成部分。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度是我國(guó)的根本社會(huì)制度。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又有巨大的反作用，這是馬克思主義的一條基本原理。在憲法中確認(rèn)出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)為社會(huì)主義服務(wù)的方向，正是為了保證出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)符合和適應(yīng)社會(huì)主義制度的要求，從而對(duì)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極的鞏固和促進(jìn)作用。同時(shí)，大眾傳播媒介所傳播的內(nèi)容在總體上總是帶有明確的意識(shí)形態(tài)性質(zhì)，出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)為社會(huì)主義服務(wù)，也就是要在出版活動(dòng)中堅(jiān)持社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，抵制和反對(duì)資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)?！冻霭婀芾?xiàng)l例》第三條在規(guī)定了出版活動(dòng)為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向后，緊接著就規(guī)定：出版活動(dòng)必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，傳播和積累有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)國(guó)際文化交流，豐富和提高人民的精神生活。

（三）為人民服務(wù)與為社會(huì)主義服務(wù)的關(guān)系

為社會(huì)主義服務(wù)與為人民服務(wù)是完全一致、不可分割的，社會(huì)主義代表了我國(guó)最廣大人民群眾的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和最高利益。社會(huì)主義事業(yè)是全國(guó)億萬(wàn)群眾的共同事業(yè)。在今天中國(guó)，堅(jiān)持為人民服務(wù)必定要堅(jiān)持社會(huì)主義；堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)，也就抓住了為人民服務(wù)的根本。出版的內(nèi)容和指導(dǎo)思想背離了社會(huì)主義，那就不可能對(duì)人民有益，而是對(duì)人民有害，就談不上為人民服務(wù)。

（四）為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的要求

堅(jiān)持為人民服務(wù)、堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)的方向，出版活動(dòng)就必須密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，隨時(shí)注意避免脫離群眾、脫離實(shí)際；出版工作就要堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，其中包含著出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律，不管何時(shí)何地，出版工作者都要堅(jiān)持把人民群眾的利益和要求放在首位，全心全意地依靠人民群眾、為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，這是我國(guó)出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。

（五）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)

建國(guó)以來(lái)的四部憲法（包括1982年憲法），都明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位。從總體上和宏觀上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家生活的領(lǐng)導(dǎo)，是指中國(guó)共產(chǎn)黨通過對(duì)國(guó)家事務(wù)的政治原則、政治方向、重大決策等方面的領(lǐng)導(dǎo)，指引和掌握整個(gè)國(guó)家的發(fā)展方向。同時(shí)，整個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)以及包括出版活動(dòng)等一切方面的工作，也都要接受中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)出版活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，是出版活動(dòng)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，一切從人民利益出發(fā)，除了人民利益之外，中國(guó)共產(chǎn)黨沒有自己的私利。中國(guó)共產(chǎn)黨是人民利益最集中的代表者。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放，取得了舉世矚目的成就。而出版活動(dòng)不僅一般地接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且還是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的工具。這是因?yàn)?，中?guó)共產(chǎn)黨能夠借助大眾傳播媒介把自己的綱領(lǐng)、路線、方針、政策最迅速、最廣泛地貫徹到群眾中去，并變?yōu)槿罕姷膶?shí)際行動(dòng)；能夠在大眾傳播媒介上廣泛地了解群眾的意見、呼聲、意志和愿望；能夠通過大眾傳播媒介及時(shí)地傳播國(guó)內(nèi)外的各種信息，直接影響群眾的思想、行為和政治方向，引導(dǎo)、激勵(lì)、動(dòng)員、組織人民群眾為認(rèn)識(shí)和實(shí)現(xiàn)自己的利益而奮斗。高度重視出版工作，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)事業(yè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，出版活動(dòng)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，就要堅(jiān)定地全面準(zhǔn)確地宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，宣傳鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，宣傳全國(guó)各族人民在現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放中的業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，首先是政治領(lǐng)導(dǎo)。這種政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式就是使中國(guó)共產(chǎn)黨有關(guān)出版工作的主張經(jīng)過法定程序變成國(guó)家意志，制定成國(guó)家的法律、法令，使出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)在法律的范圍內(nèi)開展活動(dòng)，以推動(dòng)和促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)路線的實(shí)施。同時(shí)，為了確保社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，鞏固社會(huì)主義制度和促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)實(shí)行直接的思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)有多種方式，其核心就是要求出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性原則。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)性和馬克思主義的革命性、科學(xué)性的集中體現(xiàn)。出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的黨性原則，內(nèi)容十分豐富，包括堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指針；公開聲明自己站在中國(guó)共產(chǎn)黨和人民的立場(chǎng)上說(shuō)話；在政治上同中央保持一致；堅(jiān)持實(shí)事求是，說(shuō)真話，不說(shuō)假話；全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾；服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守出版紀(jì)律等等。我國(guó)出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持黨性原則，是憲法確認(rèn)的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和出版事業(yè)為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向的合乎邏輯的延伸結(jié)果。

二、保障出版自由

（一）出版自由的內(nèi)涵

出版自由是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。新中國(guó)建立以來(lái)的歷次《憲法》都規(guī)定了公民的這項(xiàng)權(quán)利?，F(xiàn)行憲法第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！边@六項(xiàng)自由是公民表達(dá)意愿、參加社會(huì)生活和國(guó)家生活的基本手段和途徑，總稱表達(dá)權(quán)。

出版自由是指公民通過以印刷或其他復(fù)制手段制成的出版物公開表達(dá)和傳播意見、思想、感情、信息、知識(shí)等的自由。出版物，在過去只指報(bào)刊圖書等印刷媒介，隨著科技的發(fā)展，出版物的范圍日益擴(kuò)大，按《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定，包括報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物和互聯(lián)網(wǎng)。出版自由的一個(gè)重要特征是公開表達(dá)，即向不特定的多數(shù)人傳播。

出版等表達(dá)自由的核心是政治權(quán)利。就是說(shuō)，它不僅確認(rèn)公民有一般的表達(dá)思想和見解的自由，而且特別要維護(hù)公民有對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)發(fā)表意見的自由，包括批評(píng)政府的自由。憲法第四十一條規(guī)定的對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的批評(píng)權(quán)和建議權(quán)，權(quán)利人借助圖書、報(bào)刊等大眾傳播媒介公開表達(dá)和傳播，就成為出版自由所保護(hù)的表達(dá)行為。表達(dá)自由不僅包括表達(dá)的權(quán)利，而且包括知悉的權(quán)利。在出版活動(dòng)中，明顯地表現(xiàn)了表達(dá)權(quán)和知情權(quán)的這種統(tǒng)一。出版活動(dòng)看起來(lái)主要是傳播信息，但總是滲透著傳播者的態(tài)度、傾向，所以傳播也是一種表達(dá)。至于更多的人們從事或參與出版活動(dòng)不是甚至主要還不是要表達(dá)意見，而是獲取知識(shí)和信息。

自由就是做法律所允許和不禁止的事情。任何自由和權(quán)利只有根據(jù)法律的規(guī)定才能實(shí)現(xiàn)，法律在哪里保護(hù)某種自由，也就在哪里約束這種自由，超越法律規(guī)定的自由行為，要受到法律的追究和制裁。憲法第五十一條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民合法的權(quán)利和自由。這是我國(guó)公民正確行使各種自由和權(quán)利的指導(dǎo)性原則。所有公民的自由和權(quán)利都平等地受到法律的保護(hù)，每個(gè)公民當(dāng)然也不得借口行使自己的自由和權(quán)利去侵犯他人的自由和權(quán)利。公民必須依照法律的規(guī)定行使言論、出版自由，違反法律規(guī)定濫用言論、出版自由，侵犯國(guó)家、社會(huì)和集體的利益的行為將構(gòu)成違法、侵權(quán)乃至犯罪行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）出版自由的價(jià)值

1、言論、出版自由對(duì)個(gè)人的價(jià)值

言論、出版自由是自我實(shí)現(xiàn)的組成部分。自由表達(dá)本身即是目的，自由表達(dá)能帶來(lái)快樂，它是自我實(shí)現(xiàn)的組成部分，能促進(jìn)個(gè)人才能的發(fā)展。

自由賦予一個(gè)人作為人的尊嚴(yán)，一個(gè)自由人被視為擁有正常理性以判斷是非和擁有道德能力以區(qū)別善惡的人，一個(gè)能夠有效地自理與自控的人，一個(gè)能夠作出自己的選擇的人。這樣的一個(gè)人，自主地搜集他所需要的信息，聽取他所感興趣的觀點(diǎn)，然后運(yùn)用理性加以分析，并且根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)形成判斷，作出選擇或決定：它們是真實(shí)的還是虛假的，有益的還是有害的，公正的還是不公正的，如果政府認(rèn)為，他不適宜聽到這些信息和意見，他會(huì)被這些信息和意見蠱惑或誤導(dǎo)，步入歧途，走向反動(dòng)或墮落，那么政府實(shí)際上把他視為了一個(gè)在理性和道德能力上不能自立的人。這種認(rèn)識(shí)無(wú)疑降低了他的內(nèi)在價(jià)值，貶抑他作為一個(gè)人應(yīng)有的尊嚴(yán)。尊重人們表達(dá)的自由也是尊重人的尊嚴(yán)。

壓制言論不利于一個(gè)人德行和道德人格的健全。如果一個(gè)人不能表達(dá)他的意見或不得不放棄他所堅(jiān)持的信念，他的內(nèi)心必定是痛苦的。而當(dāng)他不得不表達(dá)他所反對(duì)乃至厭惡的意見，特別是必須交待自己的“謬誤”和附和他人的“真理”時(shí)，他的痛苦則更甚。他憚?dòng)谑艿綉土P，憚?dòng)诒粍儕Z某種利益而謹(jǐn)言慎行，萎縮鄙陋。即使別人不貶抑他，他也會(huì)自我貶抑，因?yàn)樗雷约菏莻€(gè)懦夫，不敢說(shuō)出真話。同時(shí)，一些人會(huì)為了追逐現(xiàn)實(shí)利益而頌揚(yáng)那些它們自己并不相信的信仰和并不忠于的思想，成為自愿的說(shuō)謊者而自甘墮落。因此，言論不自由的時(shí)代必定是一個(gè)謊言盛行、人格扭曲、道德墮落的時(shí)代。我們不能說(shuō)言論自由會(huì)使人們?nèi)颊f(shuō)出真話，在任何時(shí)候都會(huì)有人故意說(shuō)假話和造謠，但是言論、出版自由至少能夠使那些不想說(shuō)假話的人可以不說(shuō)假話。言論、出版自由為人格健康成長(zhǎng)提供了一個(gè)必要和正常的環(huán)境。

言論、出版自由是個(gè)人增長(zhǎng)知識(shí)和獲得真理的一種手段。言論、出版自由有利于我們?cè)鲩L(zhǎng)知識(shí)和獲得真理。當(dāng)我們可以自由地認(rèn)識(shí)一切事物，自由地發(fā)表對(duì)于一切事物的認(rèn)識(shí)和看法時(shí)，真理就在與謬誤的斗爭(zhēng)中顯現(xiàn)，大眾都應(yīng)該是有理性的，人們要作出一個(gè)正確合理的決定，就應(yīng)該傾聽各種各樣的信息和意見，特別是對(duì)立方的意見，而且還應(yīng)把自己的判斷置于公眾的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)之下，進(jìn)行不斷地錘煉與修正。在這個(gè)過程之中，人們所擁有的真知會(huì)越來(lái)越豐富。

人們要獲得真理必須注意以下四個(gè)方面的問題：

如果被權(quán)威壓制的意見是正確的，那么我們就失去了獲得一個(gè)正確認(rèn)識(shí)的機(jī)會(huì)。這自然是不應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

即使被迫緘默的意見是錯(cuò)誤的，它也可能是而且通常是含有部分的真理。而另一方面，被公認(rèn)為正確的意見也不一定是或不完全是真理。因此，只有借助對(duì)立意見的沖突才能使不完全的真理不斷完善。

即使公認(rèn)的意見不僅是而且全部是真理，如果不接受猛烈而認(rèn)真的挑戰(zhàn)，那么它就會(huì)逐漸蛻化成一個(gè)教條。堅(jiān)持它的人們并不能深刻認(rèn)識(shí)它的合理性，這和堅(jiān)持偏見的情形是一樣的。

在上述情況下，原則定規(guī)也有可能喪失或減弱它作為真理的本來(lái)意義，并有可能失去人們品行的陶冶作用，因?yàn)橛行┰瓌t定規(guī)已變成一種純粹的形式和術(shù)語(yǔ)，不僅對(duì)于優(yōu)良生活是無(wú)益的，而且會(huì)妨礙人們以理性或親身經(jīng)驗(yàn)去體味真理和培養(yǎng)真正的信念。

人類社會(huì)中，美好、正確的思想只有通過自由交換，才比較容易獲得。

2、言論、出版自由對(duì)社會(huì)的價(jià)值

言論、出版自由能增進(jìn)和維持社會(huì)穩(wěn)定。言論、出版自由作為保證社會(huì)成員參與社會(huì)決策包括政治過程的一種方式，可以增進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定以及維持社會(huì)穩(wěn)定和變化之間的平衡。因此，言論、出版自由是一個(gè)社會(huì)安全閥，它可以緩釋社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

任何社會(huì)中的大眾都難免對(duì)社會(huì)有不滿情緒，而這些不滿之中往往包含著改善制度所需要的智慧和動(dòng)力。觀點(diǎn)的對(duì)立和意見的多樣，是社會(huì)的常態(tài)，對(duì)社會(huì)是必要的和有益的。它給予社會(huì)活力，培養(yǎng)社會(huì)適應(yīng)新境況的能力，加快社會(huì)的新陳代謝。

社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展是相輔相成的，言論、出版自由在這一過程中發(fā)揮著不可或缺的作用，這一作用尤其體現(xiàn)在一個(gè)社會(huì)的改革時(shí)代。改革是涉及千家萬(wàn)戶切身利益的事業(yè)，錯(cuò)誤的改革措施往往引起社會(huì)的動(dòng)蕩。因此，不能壓制利益相關(guān)者的意見，人民的廣泛參與是改革穩(wěn)步推進(jìn)的最大保障。同時(shí)，改革成功所需要的智力資源是廣泛的，遠(yuǎn)非一個(gè)人或少數(shù)人所能提供，最有成效的改革措施往往是人民群眾在實(shí)踐中探索而得。沒有言論、出版自由，人民群眾的原創(chuàng)力就得不到充分的發(fā)揮。為了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，改革的時(shí)代是一個(gè)尤其需要言論、出版自由的時(shí)代。

言論、出版自由能維持與健全民主政治。言論、出版自由能促進(jìn)社會(huì)內(nèi)不同群體之間以及政府與公民之間在政治上建立相互信任關(guān)系，它是制約公共權(quán)力走向非民主的重要保障。

言論、出版自由對(duì)于國(guó)家政治來(lái)說(shuō)具有民主對(duì)話功能。任何社會(huì)特別是現(xiàn)代社會(huì)，不可能是完全同質(zhì)的社會(huì)，存在著不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化群體或階層。它們?cè)敢庀嗷ス泊妫孕纬梢粋€(gè)政治共同體，就必須解決所面臨的公共問題，并在謀求公共問題的解決的過程中，達(dá)成一定程度的共識(shí)。共識(shí)不是強(qiáng)加于每個(gè)社會(huì)成員的，而是通過對(duì)話形成的。對(duì)話意味著公民之間、不同群體之間對(duì)于公共問題意見的相互交流。對(duì)話不僅是平等的，而且是自由的，否則共識(shí)就是虛假而不是真實(shí)的，是基于強(qiáng)力而不是自愿達(dá)成的。

言論、出版自由對(duì)于國(guó)家政治來(lái)說(shuō)具有制約功能。一方面，言論、出版自由是對(duì)多數(shù)權(quán)力的制約；另一方面，言論、出版自由是對(duì)政府權(quán)力的制約。言論、出版自由不僅是表達(dá)“正確的”、與社會(huì)主流觀點(diǎn)相一致的意見的自由，而且是表達(dá)“錯(cuò)誤的”、為社會(huì)大眾所反對(duì)甚至厭惡的意見的自由；不僅是多數(shù)人宣傳、實(shí)踐其綱領(lǐng)路線的自由，而且是少數(shù)人申說(shuō)其政治主張的自由；不僅是批評(píng)和質(zhì)疑占統(tǒng)治地位的政治理念的自由，而且是將邊緣政治理念轉(zhuǎn)化為主流政治理念的自由。

在一個(gè)民主社會(huì)中，多數(shù)的意見實(shí)際上是不需要保護(hù)的，而少數(shù)的觀點(diǎn)則常常有遭受壓制之虞。因此，言論出版自由的核心意義在于保護(hù)那些偏離社會(huì)整體價(jià)值的言論，一旦脫離這一認(rèn)識(shí)，就很難發(fā)現(xiàn)言論、出版自由的意義了。檢驗(yàn)一個(gè)社會(huì)言論、出版自由之真實(shí)性的最可靠的標(biāo)準(zhǔn)是少數(shù)意見受保護(hù)的程度。從歷史上看，中國(guó)社會(huì)有關(guān)言論自由保護(hù)的傳統(tǒng)觀念相當(dāng)落后。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，儒家的創(chuàng)始人孔子就主張“非禮勿言”。漢代儒家代表人物董仲舒建議“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”。因此，中國(guó)歷史上出現(xiàn)的“焚書坑儒”、“偶語(yǔ)棄市”、“腹誹心謗”、“文字獄”等一系列悲劇性事件就不難理解了。

言論、出版自由對(duì)政府權(quán)力的制約作用表現(xiàn)為言論、出版自由的輿論監(jiān)督功能。在一個(gè)民主社會(huì)里，公民享有了解政府事務(wù)的權(quán)利，享有揭露和批評(píng)政府機(jī)構(gòu)及其官員的濫用權(quán)力等不正當(dāng)行為的自由，這對(duì)于公共權(quán)力的行使可以起到一種監(jiān)督和制約的作用。政府及其官員違反憲法、法律或其他規(guī)定，或者違反社會(huì)公德，都可能構(gòu)成不當(dāng)行為。當(dāng)一個(gè)公民認(rèn)為政府官員行為不當(dāng)時(shí)，他可以揭露于眾，并加以譴責(zé)，喚起公眾對(duì)這些行為的注意和反對(duì)。新聞媒體在輿論監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用。但是決不能忽視公民的其他表達(dá)方式，如因官員腐敗或司法不當(dāng)而引起集會(huì)、游行、示威、控告、申訴、檢舉、上訪，以及在一個(gè)具體的社區(qū)和單位里口口相傳的輿論聲討所起到的分散、廣泛的作用。

言論、出版自由對(duì)于國(guó)家政治具有互信功能。民眾與政府維持一定的信任關(guān)系是民主政治存在的基礎(chǔ)，這種信任關(guān)系表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，不同的公民群體不僅對(duì)于相互之間可以生活在同一個(gè)政治框架之中擁有信心，而且對(duì)于作為共同游戲規(guī)則的政治法律體系也具有最低限度以上的共同信任。另一方面，公民與經(jīng)他們直接或間接選舉產(chǎn)生的政府之間也是相互信任的。很顯然，沒有第一種信任關(guān)系，社會(huì)必然分裂為不同的政治共同體，社會(huì)是不穩(wěn)定的。沒有第二種信任關(guān)系，政府的基礎(chǔ)是不穩(wěn)定的。當(dāng)這些有關(guān)政治秩序、制度和人事的原有信任關(guān)系出現(xiàn)裂縫或呈下降趨勢(shì)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)問題。民主是一個(gè)社會(huì)中不同群體的共同事業(yè)，共同建設(shè)民主事業(yè)是在維持與促進(jìn)這兩種信任關(guān)系的條件和目的下進(jìn)行的。當(dāng)然，維持與促進(jìn)這兩種信任關(guān)系的方式和途徑有很多種，但其中最主要的方式和途徑是對(duì)民主政治所面臨的公共問題和公共事務(wù)可以自由、公開、平等地討論。

言論、出版自由對(duì)于民主政治的三種功能中，對(duì)話是基本功能，制約和互信是派生功能。

（三）我國(guó)出版自由的基本原則

公民進(jìn)行出版活動(dòng)的一個(gè)方面是行使表達(dá)權(quán)。由于大眾傳播媒介的影響力，通過大眾傳播媒介發(fā)表意見、傳播信息成為行使表達(dá)權(quán)最重要的方式。通過圖書、報(bào)紙、期刊等出版物進(jìn)行表達(dá)屬于出版活動(dòng)。公民運(yùn)用出版物行使表達(dá)權(quán)，它屬于出版自由的范疇。我國(guó)憲法雖然一直規(guī)定公民有出版自由，但直到1997年的《出版管理?xiàng)l例》，才對(duì)出版自由有了比較具體的表述。

第一，出版自由被作為一種法律關(guān)系（權(quán)利義務(wù)關(guān)系）加以具體化。自由也是一種社會(huì)關(guān)系、一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，法律就是將這種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系按照國(guó)家意志予以規(guī)范化。每一種權(quán)利總附著兩種義務(wù)：一種是享有權(quán)利的主體同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，另一種是法律關(guān)系的對(duì)應(yīng)方面對(duì)于享有權(quán)利的主體承擔(dān)著保障或不侵犯這種權(quán)利的義務(wù)?！冻霭婀芾?xiàng)l例》第五條規(guī)定：“公民依法行使出版自由的權(quán)利，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障”，前半句是對(duì)公民的授權(quán)性規(guī)范，后半句是對(duì)政府的義務(wù)性規(guī)范，即保障公民的出版自由的義務(wù)，政府與公民就這樣構(gòu)成一對(duì)法律關(guān)系?！冻霭婀芾?xiàng)l例》第二十四條第二款規(guī)定：“合法出版物受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得非法干擾、阻止、破壞出版物的出版?！北砻鞒霭孀杂墒且环N絕對(duì)權(quán)，任何組織和個(gè)人都承擔(dān)著不侵犯出版自由的義務(wù)。《出版管理?xiàng)l例》第五十一條規(guī)定：“公民在行使出版自由的權(quán)利的時(shí)候，必須遵守憲法和法律，不得反對(duì)憲法確定的基本原則，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！边@是公民行使出版自由應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

第二，將出版自由的公民主體與出版單位區(qū)分開來(lái)。《出版管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定：“公民可以依照本條例規(guī)定，在出版物上自由表達(dá)自己對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的見解和意愿，自由發(fā)表自己從事科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的成果?！边@是對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)公民行使出版自由的方式的總體表達(dá)。《出版管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：“報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品和電子出版物等應(yīng)當(dāng)由出版單位出版”，表明個(gè)人不能自行印刷或制作出版物?！冻霭婀芾?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：“設(shè)立出版單位應(yīng)當(dāng)有符合國(guó)務(wù)院出版行政部門認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)”，這就是說(shuō)，在我國(guó)，公民個(gè)人不可以設(shè)立任何出版單位，可以設(shè)立出版單位的必須是單位，而哪些單位有設(shè)立出版單位的資格并不具體規(guī)定，是由出版行政部門認(rèn)定的。

第三，對(duì)出版自由的約束和管理實(shí)行追懲和預(yù)防相結(jié)合的原則。世界上對(duì)新聞出版的管理制度主要為預(yù)防制和追懲制。預(yù)防制最主要的特征是出版物內(nèi)容的事先檢查制，即在出版物出版之前，由政府的專門機(jī)構(gòu)對(duì)出版物內(nèi)容進(jìn)行檢查，以決定出版還是不出版或刪改后出版，在舊中國(guó)就曾長(zhǎng)期實(shí)行書報(bào)檢查制度。追懲制就是政府對(duì)出版物內(nèi)容事先不作檢查，出版后如發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容依法懲處?？梢哉f(shuō)，追懲制是出版自由的起點(diǎn)線。對(duì)出版物的內(nèi)容，我國(guó)主要實(shí)行追懲制。我國(guó)政府明確宣布我國(guó)不存在圖書、報(bào)刊檢查制度，也沒有設(shè)立專門對(duì)報(bào)刊作品作事先檢查的官方機(jī)構(gòu)。

實(shí)行追懲制的前提是公開規(guī)定禁止刊載的非法內(nèi)容，以昭遵守?！冻霭婀芾?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定了出版物的禁止內(nèi)容：

（一）反對(duì)憲法確定的基本原則；

（二）危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整；

（三）泄露國(guó)家秘密、危害國(guó)家安全或者損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；

（四）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣；

（五）宣揚(yáng)邪教、迷信；

（六）擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定；

（七）宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪；

（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益；

（九）危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)；

（十）有法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。第二十六條規(guī)定：以未成年人為對(duì)象的出版物不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，不得含有恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容。

但是，預(yù)防制在我國(guó)出版管理制度中仍然有重要地位。我國(guó)設(shè)立出版單位、創(chuàng)辦報(bào)刊一直實(shí)行審查批準(zhǔn)制，就是凡創(chuàng)辦報(bào)刊必須事先有關(guān)方面提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)進(jìn)行登記后方可出版。按照上述制度，我國(guó)的出版單位都是國(guó)家所有的，都是在一定的共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)之下的，我國(guó)公民必須通過依法設(shè)立的出版單位才能進(jìn)行出版活動(dòng)。這是我國(guó)出版自由制度的最重要的特征。

第四，在公民和出版單位之間，按照平等、自愿、公平的原則調(diào)整雙方關(guān)系。公民是出版活動(dòng)和出版自由的主體，出版單位的出版自由從屬于公民的出版自由。但公民的出版自由并不等于每個(gè)公民都可以自由地?fù)碛谐霭娴拿浇?，這在任何社會(huì)都是難以想象的；公民的出版自由有賴于同出版單位建立一種法律關(guān)系，使公民可以按照自己的意愿參與活動(dòng)。這種法律關(guān)系是一種平等關(guān)系。出版單位同公民之間不存在任何支配與被支配、命令與服從的關(guān)系，而是處于彼此獨(dú)立、完全平等的法律地位。在表達(dá)言論方面，雙方應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上，平等協(xié)商，取得一致意見，并且彼此享有一定的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，最基本的一點(diǎn)，就是公民有要求表達(dá)或不同意表達(dá)的自由，出版單位也有予以表達(dá)或不予以表達(dá)的自由，任何一方都不能把自己的意志強(qiáng)加給另一方。公民所表達(dá)的言論形態(tài)構(gòu)成作品，作者同出版單位的關(guān)系就由著作權(quán)法調(diào)整，著作權(quán)法屬于民法體系，著作權(quán)屬于民事權(quán)利，調(diào)整作者與出版者的關(guān)系是著作權(quán)法的重要內(nèi)容，平等、自愿、公平等原則當(dāng)然更是兩者關(guān)系的基礎(chǔ)。

三、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益

1983年6月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》第一次明確提出了出版活動(dòng)首先要注意社會(huì)效果，同時(shí)要注意經(jīng)濟(jì)效果，明確了“兩個(gè)效益”的關(guān)系問題。這是黨和國(guó)家首次以文件的形式肯定出版活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，對(duì)出版活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益提出了要求，解放了出版活動(dòng)的思路，為真正意義上的出版物市場(chǎng)的形成和發(fā)展提供了政策條件和理論依據(jù)。

出版物具有兩重性。就其內(nèi)容而言，它是精神產(chǎn)品；就其載體而言，它是物質(zhì)產(chǎn)品。作為精神產(chǎn)品，要求取得實(shí)際影響精神世界和指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)社會(huì)效益。作為承載著精神產(chǎn)品的物質(zhì)產(chǎn)品，具有商品屬性，要求進(jìn)入流通領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)商品交換，取得經(jīng)濟(jì)效益。出版物的兩重性互相依存，又存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾情況。出版物的這種兩重性，在出版活動(dòng)中常常表現(xiàn)為社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的矛盾。

出版活動(dòng)中的社會(huì)效益是指出版物有益于社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，影響人們素質(zhì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程、民族國(guó)家未來(lái)的效果和利益。經(jīng)濟(jì)效益是指出版單位通過商品交換實(shí)現(xiàn)出版物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，取得維持再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)所必需的經(jīng)濟(jì)效果和利益。兩者之間存在著既互相促進(jìn)又相互矛盾的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

社會(huì)主義的出版活動(dòng)，一定要將社會(huì)效益放在首位。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，就是堅(jiān)持出版活動(dòng)的社會(huì)主義方向，就是執(zhí)行有關(guān)出版活動(dòng)的一系列方針、政策，保證出版物的質(zhì)量，就是對(duì)廣大人民群眾負(fù)責(zé)。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，這是由我國(guó)出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的。

在堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位的前提下，也要注意出版物作為商品產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。這就要求出版單位在出版活動(dòng)中把社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求很好地結(jié)合起來(lái)。要在出版活動(dòng)中具體地認(rèn)識(shí)、利用價(jià)值規(guī)律，認(rèn)識(shí)、利用社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)識(shí)、利用社會(huì)主義上層建筑反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尤為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的規(guī)律。

總之，出版活動(dòng)的性質(zhì)，決定了出版單位、出版工作者在組織出版物的生產(chǎn)與流通時(shí)，既要將社會(huì)效益，又要講經(jīng)濟(jì)效益。既要注意出版物影響精神世界和指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)的社會(huì)效益，同時(shí)也要注意出版物作為商品出售而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。但是根據(jù)出版物的特性和社會(huì)主義出版活動(dòng)基本方針和基本任務(wù)的要求，應(yīng)該要把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳組合。

第二篇：性質(zhì)與任務(wù)

性質(zhì)與任務(wù)

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要任務(wù)是：按照國(guó)家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性和經(jīng)批準(zhǔn)開辦的涉農(nóng)商業(yè)性金融業(yè)務(wù)，代理財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在業(yè)務(wù)上接受中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行[1]是直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的我國(guó)唯一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，1994年11月掛牌成立。主要職責(zé)是按照國(guó)家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，籌集資金，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，代理財(cái)政支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。全系統(tǒng)共有30個(gè)省級(jí)分行、300多個(gè)二級(jí)分行和1800多個(gè)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布除西藏自治區(qū)外的中國(guó)大陸地區(qū)。

建行以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在探索中前進(jìn)，在改革中發(fā)展，走過了不平凡的歷程。特別是近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹2004年國(guó)務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議精神，堅(jiān)決服從和服務(wù)于國(guó)家宏觀調(diào)控，全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益作為最重要的價(jià)值追求。目前，形成了以支持國(guó)家糧棉購(gòu)銷儲(chǔ)業(yè)務(wù)為主體、以支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為兩翼的業(yè)務(wù)發(fā)展格局，初步建立現(xiàn)代銀行框架，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)重大跨越，有效發(fā)揮了在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用。

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面

標(biāo)志似一座金色的大山，偉岸、推進(jìn)和農(nóng)村金融體制改革的不斷博大、雄居在天地之間，寓意中深化，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)入重國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以構(gòu)建和諧社要發(fā)展機(jī)遇期。站在新起點(diǎn)，面會(huì)、建設(shè)中國(guó)新農(nóng)村為己任，是對(duì)新機(jī)遇，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后一如既往地把貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家盾。

[2]

政策放在首位，進(jìn)一步發(fā)揮政策組織機(jī)構(gòu) 性銀行在服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控、促機(jī)構(gòu)設(shè)置

進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展中的職能作用，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在機(jī)構(gòu)設(shè)置上

努力做政府的銀行；將一如既往實(shí)行總行、一級(jí)分行、二級(jí)分行、地堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極配合中國(guó)支行制；在管理上實(shí)行總行一級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行外部配套改革，按法人制，總行行長(zhǎng)為法定代表人；照發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體體制機(jī)制健全、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、制，各分支機(jī)構(gòu)在總行授權(quán)范圍操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展內(nèi)依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。能力的要求，完善體制機(jī)制，強(qiáng)

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行設(shè)在北

化經(jīng)營(yíng)管理，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)京。其分支機(jī)構(gòu)按照開展農(nóng)業(yè)政政策性銀行；將一如既往地以支策性金融業(yè)務(wù)的需要，并經(jīng)銀監(jiān)持國(guó)家糧棉購(gòu)銷儲(chǔ)業(yè)務(wù)為主體，會(huì)批準(zhǔn)設(shè)置。截止2008年12月以支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)31日，我行共有各級(jí)各類機(jī)構(gòu)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)2151個(gè)，其中，總行1個(gè)，總行為重點(diǎn)，努力培育“建設(shè)新農(nóng)村營(yíng)業(yè)部1個(gè)，省級(jí)分行30個(gè)、省的銀行”的品牌形象，做支持新級(jí)分行營(yíng)業(yè)部30個(gè)、地（市）分農(nóng)村建設(shè)的銀行。

行302個(gè)、地（市）分行營(yíng)業(yè)部行徽行標(biāo)

193個(gè)、縣級(jí)支行1594個(gè)（含縣

標(biāo)志以中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行英文名

級(jí)辦事處3個(gè)）。

[3]

稱首字母“A”為構(gòu)成元素，內(nèi)含

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行系統(tǒng)現(xiàn)有員工

中國(guó)古錢

約5.9萬(wàn)人。

業(yè)務(wù)范圍

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，由國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要并考慮到農(nóng)發(fā)行的承辦能力來(lái)界定。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)其業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行過多次調(diào)整。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行目前的主要業(yè)務(wù)是：

（一）辦理糧食、棉花、油料收購(gòu)、儲(chǔ)農(nóng)發(fā)行標(biāo)識(shí)

備、調(diào)銷貸款。

（二）辦理肉類、幣的造型，形象地傳達(dá)了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)

食糖、煙葉、羊毛、化肥等專項(xiàng)展銀行的行業(yè)特點(diǎn)。

儲(chǔ)備貸款。

（三）辦理糧食、棉

標(biāo)志為正三角形，三角形具有穩(wěn)

花、油料加工企業(yè)和農(nóng)、林、牧、定的結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確地表現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)副、漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款。業(yè)發(fā)展銀行穩(wěn)固的基礎(chǔ)和雄厚的（四）辦理糧食、棉花、油料種實(shí)力。

子貸款。

（五）辦理糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)

施及棉花企業(yè)技術(shù)設(shè)備改造貸款。

（六）辦理農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)科技貸款。

（七）辦理農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。支持范圍限于農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)（包括飲水工程）、信息網(wǎng)（郵政、電信）建設(shè)，農(nóng)村能源和環(huán)境設(shè)施建設(shè)。

（八）辦理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款。支持范圍限于農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系和農(nóng)村流通體系建設(shè)。

（九）辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款。支持范圍限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通和銷售環(huán)節(jié)。

（十）代理財(cái)政支農(nóng)資金的撥付。

（十一）辦理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)企事業(yè)單位的存款及協(xié)議存款、同業(yè)存款等業(yè)務(wù)。

（十二）辦理開戶企事業(yè)單位結(jié)算。

（十三）發(fā)行金融債券。

（十四）資金交易業(yè)務(wù)。

（十五）辦理代理保險(xiǎn)、代理資金結(jié)算、代收代付等中間業(yè)務(wù)。（十六）辦理糧棉油政策性貸款企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易項(xiàng)下的國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)以及與國(guó)際業(yè)務(wù)相配套的外匯存款、外匯匯款、同業(yè)外匯拆借、代客外匯買賣和結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)。（十七）辦理經(jīng)國(guó)務(wù)院或中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

財(cái)務(wù)狀況 收支情況

2010年，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行營(yíng)業(yè)收入378.56億元，同比增加82.01億元；營(yíng)業(yè)支出328.34億元，同比增加64.56億元；營(yíng)業(yè)外收支凈額-0.72億元。收支相抵，賬面盈利49.52億元，同比增加18.07億元，增幅57.5%?？紤]消化歷史原因形成的呆賬36.5億元、計(jì)提涉農(nóng)和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備123.6億元因素，全年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)209.62億元，同比上升 65.97億元。

全年利息凈收入374.95億元（占

營(yíng)業(yè)收入的99.05%），同比增加80.68億元，主要受貸款規(guī)模增加、收息水平提升等因素影響。其中：貸款利息收入743.75億元，同比增加85.74億元；金融機(jī)構(gòu)往來(lái)收入42.37億元，同比增加10.94億元；存款利息支出14.44億元，同比增加2.85億元；債券利息支出263.24億元，同比增加17.14億元；金融機(jī)構(gòu)往來(lái)支出133.49億元，同比減少4億元。當(dāng)年綜合利息收回率93.27%，同比提高2.38個(gè)百分點(diǎn)，再創(chuàng)新高。中間業(yè)務(wù)特別是咨詢顧問業(yè)務(wù)發(fā)展較快，全年實(shí)現(xiàn)中間業(yè)務(wù)收入5.09億元，中間業(yè)務(wù)凈收入同比增加1.69億元。

營(yíng)業(yè)支出同比增加64.56億元，主要是呆賬核銷和貸款損失準(zhǔn)備支出增加46.06億元，業(yè)務(wù)及管理費(fèi)增加14.7億元，營(yíng)業(yè)稅金及附加增加3.81億元。

全行成本收入比28.1%，繼續(xù)保持

行業(yè)較好水平。生息資產(chǎn)與計(jì)息負(fù)債的利差為2.1%，同比擴(kuò)大29個(gè)基點(diǎn)。

資產(chǎn)質(zhì)量

2010年增提貸款損失準(zhǔn)備145.2億元，其中利用稅收優(yōu)惠政策提取涉農(nóng)和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備123.6億元。年末貸款損失準(zhǔn)備余額292.5億元，不良貸款撥備覆蓋率達(dá)62.8%，比年初提高34.7個(gè)百分點(diǎn)，撥備覆蓋水平大幅提升。此外，抵債資產(chǎn)減值準(zhǔn)備年末余額0.8億元，比年初增加0.1億元。

資產(chǎn)負(fù)債

2010年，全行資產(chǎn)負(fù)債繼續(xù)平穩(wěn)

增長(zhǎng)。年末資產(chǎn)總額17508.16億元，同比增加939.92億元。其中：各項(xiàng)貸款余額16710.65億元，同比增加2198.06億元，主要是農(nóng)

業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期貸款增加較多；存放同業(yè)款項(xiàng)余額90.42億元，同比減少1156.28億元。

年末負(fù)債總額17220.81億元，同

比增加902.65億元，自主籌資比例進(jìn)一步提高。其中：發(fā)行債券余額9270.3億元，同比增加1161.05億元；中央銀行再貸款余額3652億元，同比持平；對(duì)公存款余額3393.12億元，同比增加653.61 億元；同業(yè)存款余額596.17億元，同比減少1087.27億元。年末所有者權(quán)益287.34億元，同比增長(zhǎng)14.91%。[5]

資金來(lái)源與運(yùn)用

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行注冊(cè)資本為

200億元人民幣。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)營(yíng)資金的來(lái)源

是：

（一）業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開戶企事業(yè)單

位的存款；

（二）發(fā)行金融債券；

（三）財(cái)政支農(nóng)資金；

（四）向中國(guó)人民銀行申請(qǐng)?jiān)儋J

款；

（五）同業(yè)存款

（六）協(xié)議存款

（七）境外籌資。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的運(yùn)營(yíng)資金來(lái)

源長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠中國(guó)人民銀行的再貸款，從2005年開始加大了市場(chǎng)化籌資的力度，目前暫未開展境外籌資業(yè)務(wù)。截至2006年12月末，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向中國(guó)人民銀行再貸款余額3870億元，金融債券余額3131億元。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的運(yùn)營(yíng)資金目

前主要用于糧棉油收購(gòu)等流動(dòng)資金貸款。截至2006年12月末，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各項(xiàng)貸款余額為8844億元，其中糧油貸款7454億元，棉花貸款1173億元。

發(fā)展歷程

為完善我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系，更好地貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院于1994年4月19日發(fā)出《關(guān)于組建中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的通知》，批準(zhǔn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程和組建方案。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行于1994年6月30日正式接受中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)工商銀行劃轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)政策性信貸業(yè)務(wù)，共接受各項(xiàng)貸款2592億元。1995年4月底，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行完成了省級(jí)分行的組建工作。1996年8月至1997年3月末，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》增設(shè)了省以下分支機(jī)構(gòu)，形成了比較健全的機(jī)構(gòu)體系。1998年3月，國(guó)務(wù)院決定將中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承辦的農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧棉企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)等項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)到有關(guān)國(guó)有商業(yè)銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要集中精力加強(qiáng)糧棉油收購(gòu)資金封閉管理。

2004年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍逐步拓展。一是根據(jù)國(guó)務(wù)院糧食市場(chǎng)化改革的意見，將傳統(tǒng)貸款業(yè)務(wù)的支持對(duì)象由國(guó)有糧棉油購(gòu)銷企業(yè)擴(kuò)大到各種所有制的糧棉油購(gòu)銷企業(yè)。二是2004年9月，銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)農(nóng)發(fā)行開辦糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)貸款業(yè)務(wù)。三是2006年7月，銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)農(nóng)發(fā)行擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款業(yè)務(wù)范圍和開辦農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)。四是2007年1月，銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)農(nóng)發(fā)行開辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款業(yè)務(wù)。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已形成了以糧棉油收購(gòu)信貸為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸為一翼，以農(nóng)業(yè)和

農(nóng)村中長(zhǎng)期信貸為另一翼的“一體兩翼”業(yè)務(wù)發(fā)展格局。

對(duì)外往來(lái)

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立以來(lái)，與

國(guó)際金融組織和有關(guān)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)建立了廣泛聯(lián)系。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是亞太農(nóng)協(xié)和國(guó)際農(nóng)業(yè)信貸聯(lián)合會(huì)的正式會(huì)員，總行行長(zhǎng)出任亞太農(nóng)協(xié)執(zhí)行委員會(huì)的中國(guó)執(zhí)行委員，國(guó)際農(nóng)業(yè)信貸聯(lián)合會(huì)執(zhí)行委員會(huì)副主席。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行近期成為國(guó)際金融協(xié)會(huì)的聯(lián)系會(huì)員。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行先后組團(tuán)考察

了亞太地區(qū)和歐美地區(qū)多個(gè)國(guó)家的政策性銀行和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，與日本農(nóng)林漁業(yè)公庫(kù)、泰國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社銀行等分別簽訂了雙邊人員交流協(xié)議。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已與26家國(guó)外銀行建立了代理行關(guān)系。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行于1997年7月

在北京成功舉辦了中國(guó)農(nóng)村信貸扶貧國(guó)際研討會(huì)；2000年10月，在北京成功承辦了亞太農(nóng)協(xié)第42屆執(zhí)委會(huì)會(huì)議；2003年9月，在北京成功承辦了亞太農(nóng)協(xié)第14屆大會(huì)暨第46屆執(zhí)委會(huì)會(huì)議。2007年4月，在昆明成功承辦了亞太農(nóng)協(xié)農(nóng)村金融政策與監(jiān)管框架高層論壇暨第52屆執(zhí)委會(huì)會(huì)議。

2010年，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行參加

了國(guó)際農(nóng)業(yè)信貸聯(lián)合會(huì)大會(huì)及中央委員會(huì)會(huì)議、亞太農(nóng)協(xié)執(zhí)委會(huì)會(huì)議、世界銀行年會(huì)、亞洲開發(fā)銀行年會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議。組織業(yè)務(wù)考察和國(guó)際會(huì)議團(tuán)組16個(gè)，出訪106人次，審批分行人員出訪351 人次。先后組團(tuán)赴美國(guó)、加拿大、古巴、墨西哥、瑞士、西班牙、英國(guó)、德國(guó)、埃及、俄羅斯、日本、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)考察訪問。

我行組織接待了俄羅斯農(nóng)業(yè)銀

行、土耳其農(nóng)業(yè)銀行、古巴國(guó)民銀行、南非土地銀行、泰國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社銀行等7家銀行的高層領(lǐng)導(dǎo)來(lái)訪。與貝爾格萊德農(nóng)業(yè)銀行在北京簽署了雙邊合作諒解備忘錄。組織安排澳大利亞國(guó)民銀行兩個(gè)培訓(xùn)團(tuán)來(lái)行進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)考察。全年接待考察來(lái)訪319人次，接待國(guó)內(nèi)外金融同業(yè)拜會(huì)76人次。[6]

宣傳語(yǔ)

宣傳語(yǔ)：“中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

建設(shè)新農(nóng)村的銀行”

“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”是貫徹落

實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。黨的十六屆五中全會(huì)從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，明確提出要繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。面對(duì)新形勢(shì)，農(nóng)發(fā)行作為以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨的國(guó)家農(nóng)業(yè)政策性銀行，支持建設(shè)新農(nóng)村是我行義不容辭的責(zé)任，也是我行必須承擔(dān)的義務(wù)。

“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”是我行對(duì)

國(guó)家、對(duì)公眾、對(duì)未來(lái)的莊嚴(yán)承諾，也是對(duì)我行定位的清晰描述。作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，過去15年以來(lái)，我們一直遵循以農(nóng)為本的宗旨，以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，為“三農(nóng)”的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。未來(lái)，我們將一如既往地堅(jiān)守服務(wù)“三農(nóng)”的立行之本，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的支持，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

[2]

核心理念 至誠(chéng)服務(wù)：金融業(yè)是窗口行業(yè)，為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是對(duì)金融企業(yè)的基本要求，也是金融企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)發(fā)行要實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展，必須樹立以客戶為中心的服務(wù)理念，加快服務(wù)產(chǎn)品、手段和方式的創(chuàng)新，千方百計(jì)為客戶提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的金融產(chǎn)品和服務(wù)，在不斷滿足客戶需求的同時(shí)，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，報(bào)效國(guó)家，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。

有效發(fā)展：有效發(fā)展是指有質(zhì)量、有效益和可持續(xù)的發(fā)展。有效發(fā)展既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。發(fā)展是硬道理，農(nóng)發(fā)行必須加快發(fā)展。同時(shí)，這種發(fā)展必須是有效的。今后一段時(shí)期是我行的重大發(fā)展機(jī)遇期，我行業(yè)務(wù)領(lǐng)域會(huì)不斷拓寬，支農(nóng)功能會(huì)逐步完善，發(fā)展速度與步伐也會(huì)不斷加快。在這種新形勢(shì)下，農(nóng)發(fā)行必須按有效發(fā)展的要求，堅(jiān)持在加快業(yè)務(wù)發(fā)展速度的同時(shí)，著力提高資產(chǎn)質(zhì)量與經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展能力，更好地發(fā)揮支農(nóng)作用。

以人為本：以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心要求。農(nóng)發(fā)行屬于高附加價(jià)值的金融行業(yè)，依托知識(shí)為基礎(chǔ)的服務(wù)是金融業(yè)主要的利潤(rùn)源泉，當(dāng)前又處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人是最重要的資源。因此，農(nóng)發(fā)行要打造現(xiàn)代銀行，就必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人本管理，樹立企業(yè)即人、企業(yè)為人、企業(yè)靠人的人本理念，發(fā)揮企業(yè)文化的凝聚、導(dǎo)向、激勵(lì)和轉(zhuǎn)化等功能，用目標(biāo)鼓舞人，用精神凝聚人，用機(jī)制激勵(lì)人，用環(huán)境培育人。要挖掘員工資質(zhì)和潛能，提升員工的思想境界、提高員工的忠誠(chéng)度、歸屬感和自律能力，激發(fā)員工的積極性、創(chuàng)造性和團(tuán)隊(duì)精神，實(shí)現(xiàn)員工價(jià)值升華和農(nóng)發(fā)行蓬勃發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

構(gòu)建和諧：構(gòu)建和諧就是構(gòu)建和

諧的農(nóng)發(fā)行。首先，構(gòu)建和諧農(nóng)發(fā)行是貫徹落實(shí)黨中央提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。銀行作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本經(jīng)濟(jì)單位，構(gòu)建和諧銀行既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義，也是我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為國(guó)有政策性銀行，農(nóng)發(fā)行必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，積極建設(shè)和諧的農(nóng)發(fā)行。其次，構(gòu)建和諧農(nóng)發(fā)行也是促進(jìn)我行改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。目前，在我行改革全面推進(jìn)、發(fā)展不斷加快的形勢(shì)下，尤其需要?jiǎng)?chuàng)造和諧的環(huán)境，形成風(fēng)正、氣順、心齊、勁足、績(jī)優(yōu)的新局面，保障改革發(fā)展順利推進(jìn)。

[2]

文化建設(shè)

1.農(nóng)發(fā)行加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)思

想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重

要思想為指導(dǎo)，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，牢固樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以人本管理為核心，以學(xué)習(xí)創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)發(fā)展為宗旨，大力弘揚(yáng)和培育“至誠(chéng)服務(wù)、有效發(fā)展、以人為本、構(gòu)建和諧”的核心理念，努力打造“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”的品牌形象，建設(shè)具有鮮明時(shí)代特征、豐富管理內(nèi)涵和獨(dú)具特色的企業(yè)文化，為農(nóng)發(fā)行改革發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支持，為支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

2.農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的總體目標(biāo)

通過全行上下的共同努力，進(jìn)一

步完善符合現(xiàn)代銀行要求和農(nóng)村政策性金融規(guī)律的體制機(jī)制、管理制度，形成全體員工自覺實(shí)踐我行核心理念、自我規(guī)范與約束職業(yè)行為的局面；建設(shè)全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型銀行，促進(jìn)員工的全面發(fā)展，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的員工隊(duì)伍；提高執(zhí)行政策能力，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提高金融服務(wù)質(zhì)量，打造農(nóng)業(yè)政策性銀行的品牌，不斷提升在政府、企業(yè)和社會(huì)公眾中的形象；全面增強(qiáng)我行的凝聚力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力和核心業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化與我行發(fā)展戰(zhàn)略的和諧統(tǒng)一，我行的發(fā)展與員工發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

3.農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的主要任務(wù)

1．全力打造“建設(shè)新農(nóng)村的銀

行”的品牌形象；

2．大力弘揚(yáng)和積極培育農(nóng)發(fā)行企

業(yè)文化核心理念；

3．實(shí)施制度文化建設(shè)，規(guī)范員工

行為。提高管理效能；

4．提高員工綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；

5．建立視覺識(shí)別體系，樹立良好的公眾形象。

4.加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的方法和途徑

1．牢牢把握“四個(gè)結(jié)合”；

2．廣泛開展企業(yè)文化的學(xué)習(xí)、教

育和宣傳活動(dòng)；

3、積極培育企業(yè)文化建設(shè)示范

點(diǎn)；

4．大力營(yíng)造濃厚的企業(yè)文化氛

圍；

5．全面加強(qiáng)專業(yè)文化建設(shè)。

社會(huì)公益

2010年，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行機(jī)關(guān)本著積極主動(dòng)、量力而行的原則，繼續(xù)做好社會(huì)公益事業(yè)。

總行機(jī)關(guān)員工向遭受特大旱災(zāi)的西南地區(qū)和青海玉樹地震災(zāi)區(qū)捐款20余萬(wàn)元?？傂袪I(yíng)業(yè)部將獲得的中央國(guó)家機(jī)關(guān)文明單位獎(jiǎng)金2萬(wàn)元捐給了玉樹地震災(zāi)區(qū)。

繼續(xù)為總行定點(diǎn)扶貧的吉林省通榆縣、大安市提供信貸支持和資金幫扶。協(xié)調(diào)信貸資金8500萬(wàn)元，幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧。資助8萬(wàn)元，解決40名貧困大學(xué)新生入學(xué)難問題。向希望小學(xué)捐贈(zèng)16萬(wàn)元，用于改善教學(xué)條件。繼續(xù)開展“文化扶貧送報(bào)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，為扶貧縣的300個(gè)貧困村每村訂閱了一份《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》。為通榆縣團(tuán)結(jié)社區(qū)捐資30萬(wàn)元，幫助建設(shè)了一所社區(qū)醫(yī)院。

2010年12月17日，全國(guó)婦聯(lián)“母親水窖”十年表彰大會(huì)在京隆重召開。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為在“母親水窖”十年活動(dòng)中作出重大貢獻(xiàn)的單位受到表彰，榮獲“中國(guó)婦女慈善獎(jiǎng)”。[7]

行長(zhǎng)致詞

2010年，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大的政策要求，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)金融及“三農(nóng)”工作的大政方針，繼續(xù)強(qiáng)化信貸支農(nóng)，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成果豐碩。年末各項(xiàng)貸款余額達(dá)16710.7億元，比年初增加2198.1億元，增長(zhǎng)15.1%。全年累放糧棉油收購(gòu)貸款2787.9億元，支持收購(gòu)糧食2394.9億斤、棉花3996.6萬(wàn)擔(dān)、油脂74.5億斤，確保了支持糧棉油收儲(chǔ)沒有出現(xiàn)問題。及時(shí)推出新農(nóng)村建設(shè)貸款新產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期貸款保持了良好發(fā)展

勢(shì)頭，年末貸款余額4682.4億元，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)

比年初增加2321.1億元，支持項(xiàng)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

[9]

目1609個(gè)。發(fā)行債券余額9270.3億元，增長(zhǎng)14.3%。組織低成本存款成效顯著，企事業(yè)單位存款和財(cái)政性存款余額3389.5億元，比年初增加651.4億元。資金自給率78.6%，上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。不良貸款繼續(xù)“雙降”，不良貸款余額下降58億元，不良貸款率2.79%，下降0.82個(gè)百分點(diǎn)。資產(chǎn)減值準(zhǔn)備金增提145.2億元，余額292.5億元，撥備覆蓋率增加34.7個(gè)百分點(diǎn)。成本收入比28.1%，下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持同業(yè)較低水平；經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)達(dá) 209.6億元，增長(zhǎng)45.9%，人均創(chuàng)利41.7萬(wàn)元。增提撥備和消化歷史包袱后，賬面利潤(rùn)49.5億元，增長(zhǎng)57.4%。在國(guó)家未實(shí)施增加注資和剝離不良資產(chǎn)等改革措施的情況下，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展。這些成績(jī)來(lái)之不易，離不開各有關(guān)方面的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向各有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！2011年是國(guó)家“十二五”規(guī)劃的開局之年。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施“兩輪驅(qū)動(dòng)” 發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，突出信貸支持重點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，落實(shí)好國(guó)家宏觀調(diào)控和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化信貸支農(nóng)。及時(shí)足額供應(yīng)糧棉油收儲(chǔ)信貸資金，維護(hù)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定；集中信貸規(guī)模，突出支持水利和新農(nóng)村建設(shè)；堅(jiān)持有保有壓、擇優(yōu)扶持，審慎發(fā)展商業(yè)性信貸業(yè)務(wù)；積極開展中間業(yè)務(wù)，切實(shí)改進(jìn)結(jié)算服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、運(yùn)營(yíng)管理和隊(duì)伍建設(shè)，圓滿完成好今年各項(xiàng)工作任務(wù)，

第三篇：職工代表大會(huì)性質(zhì)和任務(wù)

職工代表大會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)

職工代表大會(huì)制度是由《企業(yè)法》等法律法規(guī)明確規(guī)定的企業(yè)民主管理的基本形式。職工代表大會(huì)依法享有一定的權(quán)力，在法定的范圍內(nèi)可以審議、審查、審定企業(yè)的一些重大問題，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)作出有關(guān)決議。

職工代表大會(huì)的基礎(chǔ)是員工，職工代表是代表員工參加職工代表大會(huì)的，職工代表反映的是員工的意見和要求。職工代表在一起審議、審查、審定企業(yè)重大問題的過程，就是互相交流，相互了解，共同提高認(rèn)識(shí)的過程，有利于提高議政能力，提高整個(gè)企業(yè)的管理水平。

職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策，正確處理國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系，在法律范圍內(nèi)行使職權(quán)，保障職工的主人翁地位，調(diào)動(dòng)職工積極性，辦好社會(huì)主義企業(yè)。

第四篇：黨小組的性質(zhì)和任務(wù)

黨小組的性質(zhì)和任務(wù)

黨小組是黨支部的組成部分，不是黨的一級(jí)組織。黨小組在黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助黨支部開展各種活動(dòng)，保證 支部大會(huì)決議的貫徹執(zhí)行。

黨小組的主要任務(wù)是：

（1）組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)時(shí)事政治和科學(xué)文化知識(shí)，全面提高黨員素質(zhì)。

（2）組織和監(jiān)督黨員認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨支部的決議，根據(jù)實(shí)際情況和需要，分配每個(gè)黨員以一定的工作，努力完成黨支部布置的任務(wù)。

（3）定期召開黨小組生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，組織督促黨員按時(shí)參加黨組織的活動(dòng)。

（4）做好密切聯(lián)系群眾的工作，經(jīng)常向群眾宣傳黨的路線、方針、政策，了解群眾的意見和要求，關(guān)心群眾的疾苦，并及時(shí)向黨支部反映，做好群眾的思想政治工作。

（5）協(xié)助黨支部做好對(duì)黨員的經(jīng)常性的思想教育，接受黨員的思想?yún)R報(bào)，了解黨員的思想、工作、學(xué)習(xí)和生活情況，并及時(shí)向黨支部匯報(bào)。

（6）協(xié)助黨支部做好日常的黨務(wù)工作。例如對(duì)入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)、教育和考察，做好黨員發(fā)展工作；做好對(duì)預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正工作；按時(shí)收繳黨費(fèi)等。

第五篇：看守所的性質(zhì)任務(wù)

看守所的性質(zhì)任務(wù)、執(zhí)法依據(jù)

看守所是依法羈押被逮捕、刑事拘留的人員的機(jī)關(guān)，被判處有期徒刑一年以下或者余刑在一年以下，不便送往勞動(dòng)改造場(chǎng)所執(zhí)行的罪犯，也可由看守所監(jiān)管。

看守所的任務(wù)是依據(jù)國(guó)家法律對(duì)被羈押的人員實(shí)行武裝警戒看守，保障安全；對(duì)在押人員進(jìn)行教育；管理在押人員的生活和衛(wèi)生；保障偵查、起訴和審判工作的順利進(jìn)行。

看守所依據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》、《看守所條例》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，對(duì)在押人員進(jìn)行管理教育。