第一篇：職工代表大會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)

職工代表大會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)

職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策，正確處理國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系，在法律范圍內(nèi)行使職權(quán)，保障職工的主人翁地位，調(diào)動(dòng)職工積極性，辦好社會(huì)主義企業(yè)。職工代表大會(huì)的有關(guān)制度

職工代表大會(huì)的工作制度，是職工代表大會(huì)進(jìn)行活動(dòng)的規(guī)范性規(guī)定，既屬于各企業(yè)制訂的職代會(huì)條例實(shí)施細(xì)則的內(nèi)容，又具有相對(duì)的獨(dú)立性，主要有下列幾個(gè)制度。

（1）民主管理聯(lián)席會(huì)議制度

①民主管理聯(lián)席會(huì)每季召開一次，由廠工會(huì)主席主持，由廠工會(huì)委員、各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人、各代表組長(zhǎng)（車間工會(huì)主席）參加。

②根據(jù)會(huì)議內(nèi)容及需要，可邀請(qǐng)黨政負(fù)責(zé)人或其它有關(guān)人員參加，協(xié)商處理，并向下一次職工代表大會(huì)報(bào)告予以確認(rèn)。

（2）職工代表提案（意見）處理制度

①征集提案，要結(jié)合職代會(huì)工作進(jìn)行，企業(yè)每半年征集一次。

②凡征集的提案，由工會(huì)負(fù)責(zé)分類整理。建立提案卡，交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門認(rèn)真研究處理和解答。

③領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提案解答處理期限，從接到提案之日起，不得超過(guò)三十天。處理意見要通過(guò)會(huì)議或提案卡反饋形式與職工代表見面后歸檔。

企業(yè)工會(huì)作為職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)

（1）組織職工選舉職工代表；

（2）提出職工代表大會(huì)議題的建議，主持職工代表大會(huì)的籌備工作和會(huì)議的組織工作；

（3）主持職工代表團(tuán)（組）長(zhǎng)、專門小組負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議；

（4）組織專門小組進(jìn)行調(diào)查研究，向職工代表大會(huì)提出建議，檢查督促大會(huì)決議的執(zhí)行情況，發(fā)動(dòng)職工落實(shí)職工代表大會(huì)決議；

（5）向職工進(jìn)行民主管理的宣傳教育、組織職工代表學(xué)習(xí)政策、業(yè)務(wù)和管理知識(shí)，提高職工代表素質(zhì)；

（6）接受和處理職工代表的申訴和建議，維護(hù)職工代表的合法權(quán)益；

（7）組織企業(yè)民主管理的其他工作。

職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議在行使職權(quán)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議的主要職權(quán)，是協(xié)商處理職工代表大會(huì)閉會(huì)期間需要臨時(shí)解決的重要問(wèn)題，包括職工代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的重要問(wèn)題和職工代表大會(huì)日常工作中的重要問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議協(xié)商處理的問(wèn)題，應(yīng)該是臨時(shí)遇到的、同職工代表大會(huì)職權(quán)有關(guān)的重要問(wèn)題。屬于企業(yè)重大決策的問(wèn)題，應(yīng)盡可能提交職工代表大會(huì)審議。聯(lián)席會(huì)議協(xié)商處理的重要問(wèn)題，要向下一次職工代表大會(huì)報(bào)告，以得到確認(rèn)。

企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況向職代會(huì)報(bào)告的內(nèi)容

（1）按政策規(guī)定本企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)可列支數(shù)；

（2）本企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)實(shí)際支出數(shù)；

（3）業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出項(xiàng)目和金額；

（4）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子各成員列支數(shù)；

（5）業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出情況、超支或節(jié)約情況，與上年度同期的對(duì)比及原因分析；

（6）今后的打算或整改措施；

（7）其他應(yīng)說(shuō)明的問(wèn)題

職工代表的權(quán)利和義務(wù)

職工代表的權(quán)利：

（1）在職工代表大會(huì)上，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（2）有權(quán)參加職代會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)組織對(duì)企業(yè)執(zhí)行職代會(huì)決議和提案落實(shí)情況的檢查，有參加對(duì)企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員的質(zhì)詢；

（3）因參加職代會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)而占用生產(chǎn)或工作時(shí)間，有權(quán)按照正常出勤享受應(yīng)得的待遇。對(duì)職工代表行使民主權(quán)力，任何組織和個(gè)人不得壓制、阻繞和打擊報(bào)復(fù)。職工代表的義務(wù)：

（1）努力學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針、政策、法律、法規(guī)，不斷提高政治覺悟、技術(shù)業(yè)務(wù)水平和參加管理的能力；

（2）密切聯(lián)系群眾，代表職工合法權(quán)益，如實(shí)反映職工群眾的意見和要求。認(rèn)真執(zhí)行職代會(huì)決議，做好職代會(huì)交給的各項(xiàng)工作；

（3）模范地遵守國(guó)家法律、法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度、勞動(dòng)紀(jì)律，做好本職工作。職工代表的調(diào)動(dòng)、退休和罷免、撤換

（1）代表在本企業(yè)內(nèi)部調(diào)動(dòng)工作，其代表資格予以保留。調(diào)離本企業(yè)的，其代表資格自行中止。代表任期未滿退（離）休的，其代表資格自行中止。

（2）每個(gè)職工或原選舉單位，發(fā)現(xiàn)代表違法亂紀(jì)或嚴(yán)重失職，都可以向工會(huì)提出罷免或撤換的要求。罷免或撤換代表，須經(jīng)原選舉單位的職工會(huì)議討論，獲得全體職工過(guò)半數(shù)以上的同意。對(duì)被罷免或撤換職工代表，要及時(shí)報(bào)告企業(yè)工會(huì)，經(jīng)工會(huì)討論通過(guò)后，宣布撤銷其代表資格。

（3）代表出現(xiàn)缺額，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)選。補(bǔ)選代表的程序和選舉代表一樣，由選區(qū)的全體職工直接選舉產(chǎn)生。

職工代表的培訓(xùn)

（1）換屆后的職工代表，必須進(jìn)行一次全面培訓(xùn)。學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針、政策、現(xiàn)代科學(xué)管理知識(shí)和民主管理的理論和方法。

（2）對(duì)新當(dāng)選的代表，還應(yīng)進(jìn)行必要的“入門教育”。組織學(xué)習(xí)民主管理基礎(chǔ)知識(shí)，職代會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)，代表的權(quán)利和義務(wù)等。

（3）在召開職代會(huì)前，應(yīng)圍繞本次大會(huì)議題，有針對(duì)性的進(jìn)行“一事一訓(xùn)”。

（4）結(jié)合各種形式的培訓(xùn)和實(shí)踐工作的鍛煉，舉行民主管理成果發(fā)布、知識(shí)測(cè)驗(yàn)、智力競(jìng)賽和其他各種形式活動(dòng)，提高代表參政議政能力和實(shí)際工作能力。

職代會(huì)的列席代表

（1）職代會(huì)根據(jù)審議問(wèn)題的需要，可邀請(qǐng)部分列席代表參加會(huì)議。列席代表的人數(shù)，不得超過(guò)正式代表的五分之一。

（2）列席代表沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不能當(dāng)選為大會(huì)主席團(tuán)成員。如工作需要，可聘請(qǐng)參加職代會(huì)的有關(guān)民主管理小組。

（3）列席代表可以是廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部、技術(shù)干部、經(jīng)營(yíng)管理干部、有關(guān)工人，也可以是本企業(yè)的離（退休）干部（職工）、職工家屬等。

職工代表大會(huì)的職權(quán)

職代會(huì)職權(quán)：

（1）聽取和審議廠長(zhǎng)關(guān)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、基本建設(shè)方案、重大技術(shù)改造方案、職工培訓(xùn)計(jì)劃、留用資金分配和使用方案、承包和租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制方案的報(bào)告，提出意見和建議。

（2）審查同意或者否決企業(yè)的工資調(diào)整方案、獎(jiǎng)金分配方案、勞動(dòng)保護(hù)措施、獎(jiǎng)懲辦法以及其他重要的規(guī)章制度。

（3）審議決定職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項(xiàng)。

（4）評(píng)議、監(jiān)督企業(yè)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部，提出獎(jiǎng)懲和任免的建議。

（5）根據(jù)政府主管部門的決定選舉廠長(zhǎng)，報(bào)政府主管部門批準(zhǔn)。

國(guó)有獨(dú)資及控股的公司制企業(yè)職代會(huì)職權(quán)：

1、聽取和討論關(guān)于本公司發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策方案的報(bào)告，提出意見和建議；

2、討論通過(guò)集體合同草案，對(duì)涉及職工切身利益的重要改革方案和重要規(guī)章制度，事先提出意見和建議；

3、審議決定公司提出的公益金使用方案；

4、民主評(píng)議監(jiān)督董事、經(jīng)理等高級(jí)管理人員、向有關(guān)方面提出獎(jiǎng)懲、任免的建議；

5、依法選舉董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)中的職工代表；

6、聽取關(guān)于公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況報(bào)告；

7、審議通過(guò)法律、法規(guī)和公司章程規(guī)定的其他需經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)的事項(xiàng)。職代會(huì)主席團(tuán)

（1）每次職工代表大會(huì)應(yīng)選舉主席團(tuán)主持會(huì)議。主席團(tuán)成員應(yīng)有工人、技術(shù)人員、管理人員和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部。其中工人、技術(shù)人員、管理人員應(yīng)超過(guò)半數(shù)。

（2）主席團(tuán)成員必須是同屆職工代表，非職工代表和列席代表均不能擔(dān)任主席團(tuán)成員。黨、政、工的主要領(lǐng)導(dǎo)沒有被選為職工代表的，可以從職工代表中的黨、政、工副職干部中選舉。

（3）主席團(tuán)成員由職工代表大會(huì)全體會(huì)議直接選舉產(chǎn)生。第一步，在征求職工代表意見的基礎(chǔ)上，由企業(yè)工會(huì)召開職工代表團(tuán)（組）長(zhǎng)會(huì)議，協(xié)商提出候選人名單；第二步，將候選人名單提交職代會(huì)討論，采用舉手表決或拍手通過(guò)的辦法選舉產(chǎn)生。

（4）職代會(huì)主席團(tuán)不實(shí)行常任制。職代會(huì)閉會(huì)期間，需要臨時(shí)解決的重要問(wèn)題，由工會(huì)召開職工代表團(tuán)（組）長(zhǎng)和各專門工作委員會(huì)（或小組）負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商處理，由工會(huì)向下次職代會(huì)報(bào)告予以確認(rèn)。

職代會(huì)各種專業(yè)工作委員會(huì)或小組

（1）職代會(huì)專門工作委員會(huì)（小組）的設(shè)置，應(yīng)根據(jù)單位的實(shí)際需要而確定。一般可設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作委員會(huì)（小組）下同；財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)；安全勞保、規(guī)章制度工作委員會(huì)；生活福利工作委員會(huì)；女工工作委員會(huì)；宣傳、文體工作委員會(huì)；民主評(píng)議干部及工會(huì)組織工作委員會(huì)。

（2）職代會(huì)專門工作委員會(huì)日常工作接受職代會(huì)和工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，在工會(huì)主持下進(jìn)行。職代會(huì)民主管理專門工作委員會(huì)與工會(huì)有關(guān)業(yè)務(wù)工作委員會(huì)力求統(tǒng)一，但不要一刀切，要根據(jù)工作實(shí)際有分有合，建立相應(yīng)的工作制度和活動(dòng)制度。

（3）職代會(huì)各專門工作委員會(huì)（小組）一般平時(shí)不脫產(chǎn)。由于工作需要占用生產(chǎn)或者工作時(shí)間，有權(quán)按照正常出勤享受應(yīng)得的待遇。

（4）職代會(huì)各專門工作委員會(huì)（小組）一般由五至九人組成。其成員應(yīng)按專業(yè)性質(zhì)挑選熱心群眾工作有專長(zhǎng)和有經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。根據(jù)工作需要，也可聘請(qǐng)少量的非職工代表?yè)?dān)任。

（5）職代會(huì)各專門工作委員會(huì)（小組）設(shè)主任（組長(zhǎng)）一名，副主任（副組長(zhǎng)）一至二名。正副主任（組長(zhǎng)）由熟悉業(yè)務(wù)，有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力的職工代表?yè)?dān)任，一般可與對(duì)口的工會(huì)業(yè)務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一起來(lái)。為便于開展工作，行政領(lǐng)導(dǎo)干部一般不宜擔(dān)任專門工作委員會(huì)的正職職務(wù)。

（6）各專門工作委員會(huì)（小組）的成員，由職工代表、團(tuán)（組）醞釀提出名單，工會(huì)委員會(huì)匯總平衡，經(jīng)職代會(huì)通過(guò)產(chǎn)生。

職代會(huì)專門工作委員會(huì)（小組）的基本職責(zé)和任務(wù)：

職代會(huì)各專門工作委員會(huì)（小組）在職代會(huì)召開期間，重點(diǎn)工作是參與行政制訂有關(guān)方

案，對(duì)提交職代會(huì)討論的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行審議，提出對(duì)某些問(wèn)題調(diào)查研究的報(bào)告。職代會(huì)閉會(huì)期間，重點(diǎn)工作是有目的地開展民主管理活動(dòng)，檢查督促有關(guān)部門貫徹執(zhí)行職代會(huì)的決議，聽取和反映職工群眾的意見、要求和建議。

職代會(huì)專門工作委員會(huì)（小組），其主要工作任務(wù)：

（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作委員會(huì)；包括勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議，審議生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；

（2）財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)：包括審議企業(yè)資金分配，工資改革，晉級(jí)方案，各項(xiàng)資金和職工福利基金等使用方案和工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)決算，并監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況；

（3）安全勞保、規(guī)章制度工作委員會(huì)：參與安全、勞保方面規(guī)章制度的制訂和監(jiān)督檢查；

（4）生活福利工作委員會(huì)：包括處理職工的勞動(dòng)爭(zhēng)議，生活福利工作計(jì)劃和住房分配方案的制訂以及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，生活保險(xiǎn)、生活救濟(jì)、互助互濟(jì)、離退休職工管理等工作；

（5）女工工作委員會(huì)：包括女工的“五期保護(hù)”、維護(hù)女職工合法權(quán)益以及幼托工作的監(jiān)督檢查；

（6）宣傳文體工作委員會(huì)：主要抓好精神文明建設(shè)，包括職工教育計(jì)劃的審議，理想紀(jì)律等各種思想教育工作的要求；組織文體活動(dòng)等；

（7）民主評(píng)議干部及組織工作委員會(huì)：包括會(huì)員管理，代表的選舉、管理、培訓(xùn)、搜集整理大會(huì)提案、組織實(shí)施評(píng)議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部等。

工會(huì)與職代會(huì)實(shí)行“兩會(huì)合一”的體制是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的組成部分，要在實(shí)踐中積極探索創(chuàng)新，理順工會(huì)與職代會(huì)關(guān)系。工會(huì)工作業(yè)務(wù)與職代會(huì)專門工作委員會(huì)的任務(wù)要有機(jī)結(jié)合。避免機(jī)構(gòu)重疊和人員兼職過(guò)多。對(duì)特殊性質(zhì)的工作或臨時(shí)性的重要任務(wù)，可設(shè)置單一性任務(wù)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)（如分房小組、評(píng)議干部小組等）。

第二篇：職工代表大會(huì)性質(zhì)和任務(wù)

職工代表大會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)

職工代表大會(huì)制度是由《企業(yè)法》等法律法規(guī)明確規(guī)定的企業(yè)民主管理的基本形式。職工代表大會(huì)依法享有一定的權(quán)力，在法定的范圍內(nèi)可以審議、審查、審定企業(yè)的一些重大問(wèn)題，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)作出有關(guān)決議。

職工代表大會(huì)的基礎(chǔ)是員工，職工代表是代表員工參加職工代表大會(huì)的，職工代表反映的是員工的意見和要求。職工代表在一起審議、審查、審定企業(yè)重大問(wèn)題的過(guò)程，就是互相交流，相互了解，共同提高認(rèn)識(shí)的過(guò)程，有利于提高議政能力，提高整個(gè)企業(yè)的管理水平。

職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策，正確處理國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系，在法律范圍內(nèi)行使職權(quán)，保障職工的主人翁地位，調(diào)動(dòng)職工積極性，辦好社會(huì)主義企業(yè)。

第三篇：黨小組的性質(zhì)和任務(wù)

黨小組的性質(zhì)和任務(wù)

黨小組是黨支部的組成部分，不是黨的一級(jí)組織。黨小組在黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助黨支部開展各種活動(dòng)，保證 支部大會(huì)決議的貫徹執(zhí)行。

黨小組的主要任務(wù)是：

（1）組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)時(shí)事政治和科學(xué)文化知識(shí)，全面提高黨員素質(zhì)。

（2）組織和監(jiān)督黨員認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨支部的決議，根據(jù)實(shí)際情況和需要，分配每個(gè)黨員以一定的工作，努力完成黨支部布置的任務(wù)。

（3）定期召開黨小組生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，組織督促黨員按時(shí)參加黨組織的活動(dòng)。

（4）做好密切聯(lián)系群眾的工作，經(jīng)常向群眾宣傳黨的路線、方針、政策，了解群眾的意見和要求，關(guān)心群眾的疾苦，并及時(shí)向黨支部反映，做好群眾的思想政治工作。

（5）協(xié)助黨支部做好對(duì)黨員的經(jīng)常性的思想教育，接受黨員的思想?yún)R報(bào)，了解黨員的思想、工作、學(xué)習(xí)和生活情況，并及時(shí)向黨支部匯報(bào)。

（6）協(xié)助黨支部做好日常的黨務(wù)工作。例如對(duì)入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)、教育和考察，做好黨員發(fā)展工作；做好對(duì)預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正工作；按時(shí)收繳黨費(fèi)等。

第四篇：民兵的性質(zhì)、任務(wù)和光榮傳統(tǒng)

基層武裝部政治教育教案之一 民兵的性質(zhì)、任務(wù)和光榮傳統(tǒng)

我國(guó)民兵，是中國(guó)共產(chǎn)黨武裝群眾的重要組織形式，是在中國(guó)長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)中誕生、發(fā)展、壯大起來(lái)的。在漫長(zhǎng)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，廣大民兵艱苦奮戰(zhàn)，英勇犧牲，為建立新中國(guó)做出了重要貢獻(xiàn)，立下了不朽功勛。中華人民共和國(guó)成立以后，民兵被確立為一項(xiàng)基本軍事制度。隨著改革開放的持續(xù)發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)民兵工作步入了改革發(fā)展的新階段，在加強(qiáng)全面建設(shè)的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地建立了一支規(guī)模適當(dāng)、布局合理、裝備良好、素質(zhì)較高的基干民兵和應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)伍，不僅擁有數(shù)量眾多的步兵，還有地炮、高炮、通信、工兵、偵察、防化和海、空等專業(yè)技術(shù)兵，成為一支能夠配合我軍遂行作戰(zhàn)任務(wù)、補(bǔ)充擴(kuò)大我軍和完成急難險(xiǎn)重任務(wù)的強(qiáng)大武裝力量。

一、我國(guó)民兵的性質(zhì)

民兵就其詞義，具有兩層含義，一是從組織角度講，民兵是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，是國(guó)家或政治集團(tuán)武裝力量的組成部分。平時(shí)，其成員各事其業(yè)，接受必要的

軍事訓(xùn)練，維護(hù)社會(huì)治安；戰(zhàn)時(shí)就地配合軍隊(duì)作戰(zhàn)或開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，擔(dān)負(fù)各項(xiàng)戰(zhàn)爭(zhēng)勤務(wù)，必要時(shí)隨軍出征或征調(diào)入伍補(bǔ)充常備軍。二是從民兵組織成員的角度講，民兵是不脫離社會(huì)活動(dòng)或本職崗位、受過(guò)一定軍事訓(xùn)練的公民，既是兵，又是民，是集兵、民于一身的武裝人員。民兵的一般性質(zhì)，概括了民兵組織具有群眾性、武裝性和階級(jí)性三個(gè)特征。

我國(guó)民兵是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，是中華人民共和國(guó)武裝力量的組成部分，是中國(guó)人民解放軍的助手和后備力量。這既體現(xiàn)了民兵的一般性質(zhì)，又準(zhǔn)確地反映了我國(guó)民兵的特殊性質(zhì)。

（一）民兵是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家武裝力量的組成部分。我國(guó)民兵是黨在人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想指導(dǎo)下創(chuàng)建的新型的人民武裝組織。堅(jiān)持黨對(duì)民兵的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)民兵的階級(jí)屬性和政治性質(zhì)所決定的，是“黨指揮槍”的根本原則決定的，是我國(guó)民兵在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中用鮮血和生命換來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)民兵之所以能夠由小到大，從弱到強(qiáng)，在奪取政權(quán)和鞏固人民民主專政中發(fā)揮重要作用，最根本的就是由于有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。在新的歷史條件下，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和各種考驗(yàn)，只有堅(jiān)持黨對(duì)民兵的

絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上保證民兵的性質(zhì)，才能從根本上保證民兵在政治上永遠(yuǎn)合格，才能從根本上保證民兵正確履行對(duì)內(nèi)對(duì)外職能，才能從根本上保證建設(shè)有中國(guó)特色強(qiáng)大國(guó)防后備力量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。廣大民兵一定要充分認(rèn)清我國(guó)民兵的根本性質(zhì)，堅(jiān)決抵御和反對(duì)武裝力量“非黨化”、“非政治化”的反動(dòng)論調(diào)，強(qiáng)化“軍魂”意識(shí)，牢固樹立黨的，自覺做到堅(jiān)信黨、熱愛黨、忠于黨，聽黨話、跟黨走。

（二）民兵是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織。我國(guó)民兵從誕生之日起，就是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，廣大民兵一手拿鋤，一手拿槍，一邊生產(chǎn)，一邊戰(zhàn)斗，用生產(chǎn)支援前線，用戰(zhàn)斗保衛(wèi)生產(chǎn)，為配合部隊(duì)打敵人，建設(shè)根據(jù)地，保衛(wèi)工農(nóng)政權(quán)，做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著革命斗爭(zhēng)的發(fā)展，民兵不脫離生產(chǎn)、勞武結(jié)合的傳統(tǒng)一直保持了下來(lái)。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我國(guó)民兵繼承和發(fā)揚(yáng)了勞武結(jié)合的光榮傳統(tǒng)，不僅在生產(chǎn)中打頭陣、當(dāng)先鋒，而且利用生產(chǎn)空隙苦練殺敵本領(lǐng)，促進(jìn)了生產(chǎn)，加強(qiáng)了民兵建設(shè)。在國(guó)家集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新形勢(shì)下，我們更要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持民兵這一特點(diǎn)，既要立足本職，積極參加生產(chǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮帶頭作用，又要按照國(guó)家法律的

規(guī)定和要求，完成軍政訓(xùn)練和戰(zhàn)備執(zhí)勤任務(wù)。

我國(guó)民兵是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾武裝組織，這一性質(zhì)就決定了民兵具有群眾性和普遍性的特點(diǎn)。民兵的群眾性、普遍性，主要是指我國(guó)公民不分民族、種族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰和學(xué)歷程度，只要符合國(guó)家法律規(guī)定的條件，都應(yīng)參加民兵組織。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，幅員遼闊，人口眾多，一旦發(fā)生外敵入侵，我們還要打人民戰(zhàn)爭(zhēng)。這就決定了我們不僅需要建設(shè)一支精干的常備軍，而且還必須建設(shè)一支強(qiáng)大的國(guó)防后備力量。只有堅(jiān)持民兵的群眾性、普遍性，才能把符合條件的公民吸收到民兵組織中進(jìn)行教育和訓(xùn)練，保持民兵應(yīng)有的規(guī)模和數(shù)量，為開展人民戰(zhàn)爭(zhēng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；才能把大量經(jīng)過(guò)部隊(duì)鍛煉的退伍軍人吸收到民兵隊(duì)伍中來(lái)，進(jìn)行教育和管理，使民兵隊(duì)伍保持相當(dāng)數(shù)量的骨干；才能寓兵于民，儲(chǔ)備雄厚的后備兵員，有利于戰(zhàn)時(shí)就地就近實(shí)施快速動(dòng)員；才能彌補(bǔ)軍力、警力的不足，有利于保衛(wèi)國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。

民兵是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾武裝組織，是我國(guó)三結(jié)合武裝力量的重要組成部分。因此，民兵具有軍事組織的特性。民兵在平時(shí)要執(zhí)行戰(zhàn)備執(zhí)勤、維護(hù)社會(huì)治安等任；在戰(zhàn)時(shí)要參軍參戰(zhàn)，配合部隊(duì)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)。為此，民兵的組織

形式是按照班、排、連、營(yíng)的序列編成的，具有嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律。為保證民兵具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，《兵役法》規(guī)定，每個(gè)民兵必須按規(guī)定參加每年一度的組織整頓和一定時(shí)間的軍政訓(xùn)練，這是民兵組織區(qū)別于其他群眾組織的一個(gè)顯著特征。如果我們忽視和背離了民兵的軍事特性，只看到“民”的一面，忽視“兵”的一面，只搞生產(chǎn)，不進(jìn)行軍事訓(xùn)練，不重視提高軍事素質(zhì)，就失去了它作為軍事組織存在的價(jià)值和意義。所以，每個(gè)民兵都要充分認(rèn)清民兵是軍事組織這個(gè)特性，不斷增強(qiáng)兵的觀念，積極參加軍政訓(xùn)練，努力提高軍政素質(zhì)。即使在參加生產(chǎn)建設(shè)中，也要善于發(fā)揮民兵軍事組織的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮突擊隊(duì)和生力軍的作用，在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中，鍛煉隊(duì)伍，鞏固組織，提高戰(zhàn)斗力。

（三）民兵是中國(guó)人民解放軍的助手和后備力量。在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，我們黨不僅創(chuàng)建了一支強(qiáng)大的人民軍隊(duì)，而且創(chuàng)建了一支強(qiáng)大的民兵隊(duì)伍。軍隊(duì)和民兵相結(jié)合，組成了強(qiáng)大的人民武裝力量。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們就是依靠這支武裝力量，以劣勢(shì)裝備戰(zhàn)勝了優(yōu)勢(shì)裝備的國(guó)內(nèi)外強(qiáng)大敵人。新中國(guó)成立后，廣大民兵發(fā)揚(yáng)戰(zhàn)爭(zhēng)年代的光榮傳統(tǒng)，在邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)中，積極配合人民解放軍作戰(zhàn)或

單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)，取得了一次又一次勝利。實(shí)踐證明，民兵是人民戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，軍隊(duì)是人民戰(zhàn)爭(zhēng)的骨干。如果只有民兵，沒有強(qiáng)大的軍隊(duì)，就不能消滅敵人的主力，民兵也難以存在和發(fā)展；反之，如果軍隊(duì)沒有民兵和人民群眾的配合與支援，就成了“獨(dú)臂將軍”，就難以取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。正如毛澤東同志所說(shuō)：“這個(gè)軍隊(duì)之所以有力量，是由于人民自衛(wèi)軍和民兵這樣廣大的群眾武裝組織和它的一道配合作戰(zhàn)。沒有這些群眾武裝力量的配合，要戰(zhàn)勝敵人是不可能的?！?/p>

民兵是人民解放軍的強(qiáng)大后備軍。我軍誕生80多年來(lái)，民兵一直是部隊(duì)兵員的主要來(lái)源。用民兵補(bǔ)充擴(kuò)大我軍，可以在質(zhì)量和數(shù)量上保證軍隊(duì)的需要。從數(shù)量上來(lái)說(shuō)，民兵人數(shù)眾多，組織健全，分布面廣，可以使我軍隨時(shí)得到補(bǔ)充，需要時(shí)可以整連、整營(yíng)成建制地編入部隊(duì)。從質(zhì)量上來(lái)說(shuō)，民兵都經(jīng)過(guò)軍政訓(xùn)練，有較高的政治覺悟，有的經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)鍛煉，補(bǔ)入部隊(duì)后很快就能成為戰(zhàn)斗骨干。有了這支后備軍，人民解放軍就可源源不斷的得到補(bǔ)充，立于不敗之地。同時(shí)，民兵的存在本身就是一支強(qiáng)大的戰(zhàn)略威懾力量，我們有這支強(qiáng)大的國(guó)防后備軍，與精干的常備軍相結(jié)合，敵人就不敢對(duì)我國(guó)較舉妄動(dòng)，我們就能有效地

遏制戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)和平。

二、我國(guó)民兵的任務(wù)

憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的武裝力量屬于人民。任務(wù)是鞏固國(guó)防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國(guó)，保衛(wèi)人民的和平勞動(dòng)，參加國(guó)家建設(shè)事業(yè)，努力為人民服務(wù)。”依據(jù)上述規(guī)定，《中華人民共和國(guó)兵役法》又對(duì)民兵的任務(wù)做出了具體規(guī)定。即：“積極參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶頭完成生產(chǎn)和各項(xiàng)任務(wù)；擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備勤務(wù)，保衛(wèi)邊疆，維護(hù)社會(huì)治安；隨時(shí)準(zhǔn)備參軍參戰(zhàn)，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國(guó)?！蔽覀兠恳粋€(gè)民兵都應(yīng)當(dāng)明確，完成好這些任務(wù)，是國(guó)家法律賦予我們的神圣職責(zé)，體現(xiàn)著黨和人民的意志，關(guān)系著國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安，一定要時(shí)刻牢記，努力實(shí)踐。

（一）積極參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶頭完成生產(chǎn)和各項(xiàng)任務(wù)。要牢固樹立服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的觀念。民兵積極參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶頭完成生產(chǎn)和各項(xiàng)任務(wù)，是新時(shí)期黨的中心任務(wù)的客觀要求。同時(shí)，民兵建設(shè)作為國(guó)家整體建設(shè)的一部分，它的發(fā)展要受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制約。國(guó)富才能兵強(qiáng)，有了雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國(guó)防建設(shè)、民兵建設(shè)的發(fā)展才有物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，民兵積極參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)

建設(shè)大局的需要，又是民兵自身發(fā)展的需要。廣大民兵一定要充分認(rèn)清自己肩負(fù)的重大歷史責(zé)任，以極大的政治熱情投入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中去。

要在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用。民兵年輕力壯，人數(shù)眾多，絕大多數(shù)處在生產(chǎn)第一線，勇于爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、開拓創(chuàng)新，在生產(chǎn)崗位上能夠發(fā)揮骨干作用；民兵好學(xué)上進(jìn)，政治覺悟高，在學(xué)習(xí)宣傳黨的路線方針政策、改革開放、勤勞致富、扶貧幫困中，可以發(fā)揮帶頭作用；民兵思想敏銳，接受新事物快，整體素質(zhì)優(yōu)于一般群眾，在學(xué)雷鋒、樹新風(fēng)，建設(shè)社會(huì)主義精神文明中，可以發(fā)揮示范作用；民兵組織嚴(yán)密，紀(jì)律性強(qiáng)，又經(jīng)過(guò)一定的教育訓(xùn)練，在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中，可以當(dāng)先鋒，打頭陣，發(fā)揮突擊作用。這些年來(lái)，我區(qū)民兵充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，帶頭開展脫貧致富、扶貧幫困活動(dòng)，積極參加西部大開發(fā)，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、植樹造林、興修水利和重點(diǎn)工程建設(shè)等方面做出了積極貢獻(xiàn)，贏得了各族人民的信賴。事實(shí)證明，只要善于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，民兵在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，在西部大開發(fā)的廣闊舞臺(tái)上，就一定能夠大顯身手，有所作為。

要堅(jiān)持立足本職崗位做貢獻(xiàn)。民兵分布在各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)，最經(jīng)常、最大量的任務(wù)是做好本職工作。因此，民兵參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)最基本的形式，是立足本職崗位做貢獻(xiàn)。在本職崗位上，廣大民兵要帶頭搞好生產(chǎn)，積極參加扶貧幫困和以勞養(yǎng)武等活動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。要帶頭開展學(xué)雷鋒、樹新風(fēng)活動(dòng)，不僅要當(dāng)生產(chǎn)戰(zhàn)線的標(biāo)兵，而且要當(dāng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的模范。

總之，廣大民兵在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中任重道遠(yuǎn)，大有作為，只要我們牢記神圣職責(zé)，艱苦創(chuàng)業(yè)，努力奮斗，就一定能夠?yàn)槿娼ㄔO(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備勤務(wù)，保衛(wèi)邊疆，維護(hù)社會(huì)治安。我國(guó)民兵是人民民主專政的工具，擔(dān)負(fù)著戰(zhàn)備勤務(wù)，保衛(wèi)邊疆，維護(hù)社會(huì)治安等重要任務(wù)。

戰(zhàn)備勤務(wù)。戰(zhàn)備勤務(wù)分平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)兩種。在平時(shí)，民兵要積極完成各種戰(zhàn)備執(zhí)勤任務(wù)，搞好軍警兵民聯(lián)防，加強(qiáng)對(duì)工廠、礦崇山峻嶺、鐵路、重要隧道、橋梁、軍事設(shè)施等重點(diǎn)目標(biāo)的警戒，隨時(shí)做好應(yīng)付各種突發(fā)事件的準(zhǔn)備，防止敵人的襲擾和破壞。我們新疆組織民兵護(hù)路分隊(duì)執(zhí)行守護(hù)鐵路的任務(wù)，就屬于平時(shí)戰(zhàn)備勤務(wù)之一。在戰(zhàn)時(shí)，民兵要積極配合部隊(duì)擔(dān)負(fù)戰(zhàn)場(chǎng)勤務(wù)，完成運(yùn)送物資、救護(hù)傷

員、修路護(hù)路、看押俘虜、搜剿殘敵等多種任務(wù)，支援前線，保證戰(zhàn)爭(zhēng)順利進(jìn)行。擔(dān)任戰(zhàn)備勤務(wù)，這既是民兵的重要任務(wù)，也是我國(guó)民兵的光榮傳統(tǒng)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，解放區(qū)的民兵，組成強(qiáng)大的擔(dān)架隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)，英勇支前，擔(dān)負(fù)了為我軍送糧食、運(yùn)彈藥、修鐵路、抬傷員、押俘虜?shù)却罅康膽?zhàn)場(chǎng)勤務(wù)，為革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出了重大貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，在幾次邊境自為反擊作戰(zhàn)中，廣大民兵積極擔(dān)負(fù)戰(zhàn)場(chǎng)勤務(wù)，同樣發(fā)揮了重要作用。在未來(lái)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)中，隨著武器裝備的現(xiàn)代化，部隊(duì)人力、物力的消耗將顯著增大，民兵的戰(zhàn)場(chǎng)勤務(wù)任務(wù)將會(huì)更加繁重，更加艱巨。

保衛(wèi)邊疆。我國(guó)有960萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土，有38000多公里的陸海邊防線，有6000多個(gè)島嶼，還有遼闊的領(lǐng)空。尤其是我們新疆，總面積達(dá)160多萬(wàn)平方公里，邊界線長(zhǎng)達(dá)5600多公里，守衛(wèi)如此漫長(zhǎng)的邊防、海防和空防，單靠現(xiàn)役部隊(duì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，我們要時(shí)刻牢記“兩個(gè)嚴(yán)密關(guān)注”的重要批示，把保衛(wèi)邊疆安全和穩(wěn)定作為自己的光榮職責(zé)和神圣使命，模范履行義務(wù)。長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，民兵在保衛(wèi)邊疆的斗爭(zhēng)中，發(fā)揮了極其重要的作用。如：配合部隊(duì)參加邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)；配合部隊(duì)、武警和單獨(dú)作戰(zhàn)，打擊小股武裝襲擾之?dāng)?；配合邊防部?duì)、公安、武

警搞好邊境管理，防止和打擊“三股勢(shì)力”的破壞活動(dòng)；建立民兵應(yīng)急分隊(duì)，擔(dān)負(fù)機(jī)動(dòng)任務(wù)，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)付各種突發(fā)事件。幾十年來(lái)，正是由于軍警兵民共守共建邊疆，才使我國(guó)陸海邊防形成了一道堅(jiān)不可摧的銅墻鐵壁，有效地保衛(wèi)了祖國(guó)邊疆的安寧。

維護(hù)社會(huì)治安。民兵是維護(hù)社會(huì)治安，鞏固人民民主專政的一支重要力量。特別是在國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩不安，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我國(guó)推行“西化”、“分化”戰(zhàn)略，“三股勢(shì)力”活動(dòng)猖獗的情況下，必須進(jìn)一步強(qiáng)化人民民主專政的重要工具，在維護(hù)社會(huì)治安，防止社會(huì)**，保衛(wèi)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定中，能夠起到其他武裝組織不可替代的作用。尤其是在我們新疆，幅員遼闊、邊境線長(zhǎng)、民社情復(fù)雜，戍邊穩(wěn)內(nèi)任務(wù)十分繁重。民兵擔(dān)負(fù)維護(hù)社會(huì)治安任務(wù)，可以彌補(bǔ)軍力、警力的不足，發(fā)揮重大作用。民兵配合公安部門維護(hù)社會(huì)治安，主要任務(wù)有：護(hù)廠、護(hù)礦、護(hù)店、護(hù)路、護(hù)林、護(hù)牧；協(xié)助公安部門打擊刑事犯罪活動(dòng)；保護(hù)重要目標(biāo)，保衛(wèi)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全；執(zhí)行應(yīng)急機(jī)動(dòng)任務(wù)。

（三）隨時(shí)準(zhǔn)備參軍參戰(zhàn)，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國(guó)。民兵作為我國(guó)武裝力量的組成部分，忠實(shí)地履行參軍參戰(zhàn)、抵抗侵略、保衛(wèi)祖國(guó)的使命，是我國(guó)民兵履行對(duì)外職能的根本任務(wù)。其基本內(nèi)容是：平時(shí)踴躍參軍，依法服兵役，保障部隊(duì)源源不斷地得到兵員補(bǔ)充；戰(zhàn)時(shí)踴躍參戰(zhàn)，響應(yīng)祖國(guó)召喚，擔(dān)負(fù)配合我軍作戰(zhàn)或單獨(dú)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，殲滅入侵之?dāng)?，捍衛(wèi)國(guó)家安全。為了完成好這一光榮任務(wù)，廣大民兵要做到以下幾點(diǎn)：

要對(duì)國(guó)際局勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)。環(huán)顧當(dāng)今世界，盡管和平與發(fā)展仍然是世界的兩大主題，世界向多極化發(fā)展的趨勢(shì)不可阻擋，但戰(zhàn)爭(zhēng)的根源遠(yuǎn)未消除，戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)依然存在。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，霸權(quán)主義的威脅尚未消除，西方敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我國(guó)推行“西化”、“分化”戰(zhàn)略，我國(guó)與一些國(guó)家的領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端尚未完全解決，統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)任務(wù)還十分艱巨?！?〃11”事件以來(lái)，美國(guó)借打擊恐怖主義駐軍中亞，加強(qiáng)與印度軍事合作，使我國(guó)西部邊境戰(zhàn)略前沿地位更加突出。作為民兵，必須關(guān)注國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，保持高度警惕，牢記根本職能，克服和平麻痹思想，居安思危，隨時(shí)準(zhǔn)備配合部隊(duì)反擊敵人的武裝侵略和挑釁，保證社會(huì)主義祖國(guó)有一個(gè)和平安寧的建設(shè)環(huán)境。

要樹立崇高的愛國(guó)主義思想。熱愛祖國(guó)，不惜犧牲個(gè)人利益，直至用鮮血和生命去抵抗侵略，保衛(wèi)祖國(guó)，這是

中華民族的傳統(tǒng)美德。無(wú)論是戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平建設(shè)時(shí)期，高度的愛國(guó)主義精神，一直是鼓舞我國(guó)人民為中華民族的獨(dú)立解放、繁榮昌盛而團(tuán)結(jié)奮斗的精神力量。我們民兵應(yīng)該把熱愛祖國(guó)與報(bào)效祖國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，化愛國(guó)之情為服國(guó)之行，自覺當(dāng)民兵“吃虧”的思想，積極履行民兵的各項(xiàng)義務(wù)，隨時(shí)準(zhǔn)備為保衛(wèi)祖國(guó)貢獻(xiàn)力量。

隨時(shí)聽從祖國(guó)召喚，做到召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)。在國(guó)家和民族需要的時(shí)候，積極響應(yīng)祖國(guó)征召，效命疆場(chǎng)，保衛(wèi)祖國(guó)，是我國(guó)民兵的光榮傳統(tǒng)。在新的歷史時(shí)期，民兵更要發(fā)揚(yáng)這種傳統(tǒng)，隨時(shí)準(zhǔn)備履行參軍參戰(zhàn)，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國(guó)的光榮任務(wù)，一旦祖國(guó)需要，做到一聲令下，立勇參戰(zhàn)，保衛(wèi)祖國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)不受侵犯。要做到這些，我們必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)防法》、《兵役法》和《國(guó)防教育法》，增強(qiáng)國(guó)防觀念和依法服兵役的意識(shí)；必須樹立敢打必勝的信念，必須努力學(xué)習(xí)軍事技術(shù)，提高作戰(zhàn)能力，在保衛(wèi)祖國(guó)的戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)揮民兵的巨大威力。

三、我國(guó)民兵的光榮傳統(tǒng)

我國(guó)民兵在轟轟烈烈的工農(nóng)運(yùn)動(dòng)中誕生，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，在社會(huì)主義革命和建設(shè)中進(jìn)入了新的發(fā)展階段。大半年世紀(jì)以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以她特有的威武英姿，在中國(guó)革命和建設(shè)的進(jìn)程中，創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績(jī)，寫下了燦爛的篇章，形成了一整套具有自己特色的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（一）黨管武裝的原則。黨管武裝，就是堅(jiān)持黨對(duì)人民武裝的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東同志指出：“我們的原則是黨指揮槍，而決不容許槍指揮黨”，深刻地揭示了黨管武裝的含義。民兵是我國(guó)武裝力量的組成部分，是為實(shí)現(xiàn)黨的總路線、總目標(biāo)服務(wù)的，因此，堅(jiān)持黨對(duì)民兵的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)民兵建設(shè)的一條根本原則，也是民兵的光榮傳統(tǒng)之一。幾十年來(lái)，黨對(duì)民兵工作的領(lǐng)導(dǎo)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，建立健全了一系列切實(shí)可行的規(guī)章制度，如地方黨委和軍事系統(tǒng)對(duì)民兵、預(yù)備役部隊(duì)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，縣以上建立人民武裝委員會(huì)制度，地方黨委書記兼任同級(jí)人民武裝部黨委第一書記或書記制度，省軍區(qū)、軍分區(qū)、人民武裝部一名主要領(lǐng)導(dǎo)參加同級(jí)地方黨委常委制度，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專職武裝部長(zhǎng)一般是同級(jí)地方黨委成員，村黨支部書記一般兼民兵營(yíng)、連教導(dǎo)員、指導(dǎo)員，民兵連（營(yíng)）長(zhǎng)大都是黨支部委員等等。這些制度和規(guī)定，是黨管武裝在民兵工作上的具體體現(xiàn)，保證了黨對(duì)民兵的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一建設(shè)。

（二）勞武結(jié)合的方針。勞武結(jié)合是由民兵的性質(zhì)、任務(wù)決定的，是民兵的光榮傳統(tǒng)，也是民兵建設(shè)必須遵循的一條原則。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨的中心任務(wù)是武裝奪取政權(quán)，一切為了前線，一切服從戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。那時(shí)的民兵和群眾，如果只勞不武，打出的糧食會(huì)被敵人搶走，如果不武不勞，人民就沒有糧食吃，也無(wú)法支援前線，必將影響部隊(duì)作戰(zhàn)，于是創(chuàng)造了一面生產(chǎn)、一面戰(zhàn)斗，一手拿鋤、一手拿槍的經(jīng)驗(yàn)，以戰(zhàn)斗保衛(wèi)生產(chǎn)，以生產(chǎn)支援戰(zhàn)斗，把勞與武緊密地結(jié)合起來(lái)了。建國(guó)以后，我國(guó)民兵發(fā)揚(yáng)了勞武結(jié)合的傳統(tǒng)，一面參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一面參加軍政訓(xùn)練，完成軍事訓(xùn)練任務(wù)。平時(shí)從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)，作好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)配合解放軍消滅敵人，保衛(wèi)祖國(guó)。這樣，我們就可以平時(shí)少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時(shí)多出兵，既有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又有利于國(guó)防建設(shè)。體現(xiàn)了打仗與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的一致性。

（三）革命英雄主義。革命英雄主義，是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我國(guó)民兵的優(yōu)良傳統(tǒng)。民兵的革命英雄主義傳統(tǒng)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，民兵一聽說(shuō)要打仗，個(gè)個(gè)爭(zhēng)先恐后，參軍參戰(zhàn)，殺敵立功。在戰(zhàn)斗中，他們機(jī)智勇敢，敢打必勝；他們敢

于人自為戰(zhàn)，村自為戰(zhàn)；他們不怕任何艱難險(xiǎn)阻，不怕流血犧牲。解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，山西潞城縣著名的民兵英雄黃小旦，率領(lǐng)一個(gè)民兵連隨解放軍遠(yuǎn)征豫北、豫西，在伏牛山區(qū)康家?guī)X戰(zhàn)斗中，被1000多名蔣軍包圍。他們堅(jiān)守陣地三天三夜，打退敵人十幾次進(jìn)功，打死打傷敵人100多名，最后配合主力部隊(duì)全部消滅了這股敵人，榮獲“太行民兵堅(jiān)強(qiáng)連”稱號(hào)。二是勇于獻(xiàn)身的崇高品德。有許多民兵，象董薦瑞、黃繼光等戰(zhàn)斗英雄一樣，為人民、為祖國(guó)，不惜拋頭顱，灑勢(shì)血，前仆后繼，英勇獻(xiàn)身。1979年，在對(duì)越自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)中，民兵戰(zhàn)斗英雄陸天桂，在攻占敵人制高點(diǎn)時(shí)，雙腿負(fù)傷仍頑強(qiáng)地向主峰陣地爬去，當(dāng)他爬到離敵人只有幾步遠(yuǎn)時(shí)，慌了神的敵人正要用機(jī)槍向他掃射，在這千鈞一發(fā)之際，陸天桂同志象黃繼光那樣，毅然撲向敵人機(jī)槍，用身體堵住了槍口。戰(zhàn)友們沖上來(lái)了，敵人被消滅了，主峰拿下來(lái)了，但陸天桂同志光榮地獻(xiàn)出了寶貴的生命。三是寧死不屈的革命氣節(jié)。我國(guó)民兵，無(wú)論在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，對(duì)黨對(duì)人民赤膽忠心，對(duì)革命事業(yè)毫不動(dòng)搖，保持著寧死不屈的崇高革命氣節(jié)。有的在敵人的刀槍烈火面前，昂首挺胸、慷慨就義；有的不管敵人怎樣嚴(yán)刑拷打，怎樣威脅引誘，仍堅(jiān)決同敵人進(jìn)行

斗爭(zhēng)；有的在戰(zhàn)斗最危急、最艱難，甚至彈盡糧絕的時(shí)候，寧死也不向敵人屈服。他們用鮮血和生命，譜寫了威武雄壯的篇章。在對(duì)越自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)中，廣西田陽(yáng)縣民兵擔(dān)架二營(yíng)“英雄民兵教導(dǎo)員”梁乃全，為搶救被敵特工包圍的戰(zhàn)友，奮勇沖進(jìn)敵群，兩處負(fù)傷后被敵人抓住。敵人把他捆在一棵樹上，刺刀、槍口頂著他的胸膛，逼他供出我軍情報(bào)。面對(duì)兇惡的敵人，他大義凜然，視死如歸，寧死不屈，表現(xiàn)出了我國(guó)民兵革命英雄主義的崇高氣節(jié)。四是戰(zhàn)勝艱難困苦的堅(jiān)強(qiáng)意志。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)民兵在硝煙彌漫的戰(zhàn)斗中，在嚴(yán)重的自然災(zāi)害面前，在改變祖國(guó)落后面貌的道路上，都能迎著困難上，以苦為樂(lè)，堅(jiān)持斗爭(zhēng)，奪取勝利。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，戰(zhàn)斗在閩西的游擊隊(duì)和民兵不到2000人，遭到國(guó)民黨反動(dòng)派8個(gè)主力師的圍攻，瘋狂的敵人，村村筑堡壘，處處設(shè)卡子，對(duì)民兵和游擊隊(duì)進(jìn)行封鎖圍困。敵人所到之處，實(shí)行“樹砍光、屋燒光、人殺光”的殘暴政策，給革命根據(jù)地軍民造成了極大的困難。他們用野菜野果充饑，用稻草樹葉御寒，在難以想象的艱難困苦面前，堅(jiān)持斗爭(zhēng)，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，終于戰(zhàn)勝了困難，打破了敵人的封鎖和“圍剿”。

（四）靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)法。運(yùn)用靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)法，打擊

和消滅敵人，是我國(guó)民兵的又一優(yōu)良傳統(tǒng)。在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，特別是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，廣大民兵在敵后廣大地區(qū)普遍開展游擊戰(zhàn)，創(chuàng)造了許多靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)法，主要有麻雀戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)、地道戰(zhàn)、破襲戰(zhàn)、圍困戰(zhàn)、伏擊戰(zhàn)、捕捉戰(zhàn)、窖洞戰(zhàn)、聯(lián)防戰(zhàn)、水上游擊戰(zhàn)、攻心戰(zhàn)、堅(jiān)壁清野等戰(zhàn)法。他們運(yùn)用這些戰(zhàn)法，巧妙地破壞敵人的防御設(shè)施、交通運(yùn)輸，有力地配合了主力部隊(duì)的作戰(zhàn)，取得了輝煌的戰(zhàn)果。聞名全國(guó)的河北省清苑縣英雄的冉莊民兵，在八年抗戰(zhàn)中運(yùn)用地道與敵作戰(zhàn)1781次，殲敵340多名。這些靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)法，在人民戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了巨大威力。

（五）學(xué)習(xí)人民解放軍。人民解放軍經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)與和平環(huán)境的考驗(yàn)，不僅具有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，而且有著豐富的建軍經(jīng)驗(yàn)，為保衛(wèi)和建設(shè)祖國(guó)立下了不朽的功勛，一直是我們民兵學(xué)習(xí)的榜樣。民兵同人民解放軍長(zhǎng)期并肩戰(zhàn)斗，結(jié)下了深厚的戰(zhàn)友情誼。軍隊(duì)幫助民兵，民兵向軍隊(duì)學(xué)習(xí)，已成為優(yōu)良的傳統(tǒng)。幾十年來(lái)，民兵的成長(zhǎng)壯大，是與軍隊(duì)的幫助分不開的?？梢哉f(shuō)，民兵就是在軍隊(duì)的幫助下，以軍隊(duì)為榜樣進(jìn)行自身建設(shè)的。不論是戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是和平建設(shè)時(shí)期，民兵都注意學(xué)習(xí)人民軍隊(duì)的好思想、好作風(fēng)、好傳統(tǒng)。一是學(xué)習(xí)解放軍全心全意為人民服務(wù)，牢固樹立為人民扛槍、為人民打仗的思想。二是學(xué)習(xí)解放軍熱愛祖國(guó)，不畏艱險(xiǎn)，英勇戰(zhàn)斗的愛國(guó)主義和革命英雄主義精神。三是學(xué)習(xí)解放軍政治工作三大原則，團(tuán)結(jié)自己，瓦解敵軍。四是學(xué)習(xí)解放軍的三大民主，堅(jiān)持政治工作的群眾路線。五是學(xué)習(xí)解放軍的三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，做遵守革命紀(jì)律的模范等。用解放軍的好思想、好作風(fēng)、好經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)民兵的全面建設(shè)，同人民解放軍一起，共同完成建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)的光榮任務(wù)。

四、新時(shí)期我國(guó)民兵的地位和作用

在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)中，我國(guó)民兵的歷史作用舉世公認(rèn)，有口皆碑。在新的歷史時(shí)期，民兵仍然具有重要的戰(zhàn)略地位和作用。

（一）民兵是進(jìn)行現(xiàn)代條件下人民戰(zhàn)爭(zhēng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在過(guò)去的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，民兵配合人民軍隊(duì)奪取了一次又一次的偉大勝利，在現(xiàn)代條件下特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，民兵仍然是配合我軍奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要力量。未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)將是高技術(shù)條件下的立體戰(zhàn)，敵人有可能從地面、空中、海上實(shí)施全方位、多層面的進(jìn)攻。戰(zhàn)爭(zhēng)中，由于現(xiàn)代武器的應(yīng)用，兵員消耗也會(huì)比過(guò)去增加，戰(zhàn)爭(zhēng)一旦爆發(fā)，就必須在最短的時(shí)間、以最快的速度動(dòng)員大批兵員，把部

隊(duì)擴(kuò)編起來(lái)，以保證國(guó)家由平時(shí)迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制。同時(shí)，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展，持續(xù)不斷地為部隊(duì)補(bǔ)充兵員，保證部隊(duì)持續(xù)作戰(zhàn)的能力。這樣大量的兵員主要是來(lái)自民兵。離開了民兵和人民群眾，就不可能取得戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利。高技術(shù)條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)，物資消耗量大，后勤要比以往的戰(zhàn)爭(zhēng)繁重、艱巨的多，要完成這一任務(wù)，沒有一支以民兵為骨干的支前大軍是不行的。正因?yàn)槲磥?lái)戰(zhàn)爭(zhēng)是全方位的戰(zhàn)爭(zhēng)，因此民兵既要同人民群眾在一起，努力發(fā)展生產(chǎn)，滿足軍需民用，又要維護(hù)社會(huì)治安，鋤奸防特，維護(hù)交通，保衛(wèi)生產(chǎn)，保衛(wèi)政權(quán)，還可能獨(dú)立擔(dān)負(fù)或參加后方的反空降、反空襲，組織人員物資疏散、消除空襲后果、保衛(wèi)主要目標(biāo)等行動(dòng)，任務(wù)十分艱巨。這些都說(shuō)明，在未來(lái)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)中，民兵的地位不是降代了，而是更高了，作用不是小了，而是更大了。我們一定牢固樹立人民戰(zhàn)爭(zhēng)的思想，不斷加強(qiáng)民兵建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)地做好未來(lái)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。

（二）民兵是鞏固國(guó)防，維護(hù)和平的戰(zhàn)略威懾力量。在新的歷史時(shí)期，要保證建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的順利進(jìn)行，必須有鞏固的國(guó)防。我國(guó)幅員遼闊，邊界漫長(zhǎng)，周邊情況復(fù)雜，要確保國(guó)家的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空安全，光靠現(xiàn)役部隊(duì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要靠廣大民兵和人

民群眾的大力配合。幾十年來(lái)，正是由于軍警兵民共同戍邊，筑起一座堅(jiān)不可摧的鋼鐵長(zhǎng)城，才保衛(wèi)了祖國(guó)的安寧。西方敵對(duì)勢(shì)力、霸權(quán)主義之所以不敢對(duì)我輕舉妄動(dòng)，不僅是因?yàn)槲覀冇幸恢?qiáng)大的人民軍隊(duì)，而且還因?yàn)槲覀冇忻癖@支強(qiáng)大的群眾武裝力量。特別是作為處在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的新疆民兵，在鞏固邊防、維護(hù)邊疆的繁榮和穩(wěn)定方面將發(fā)揮更加重要的作用。

（三）民兵是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固人民民主專政的重要支柱。維護(hù)社會(huì)治安、鞏固人民民主專政是我國(guó)民兵的基本職能之一，主要體現(xiàn)在與敵對(duì)勢(shì)力及各類刑事犯罪分子作斗爭(zhēng)上。新中國(guó)成立以來(lái)，廣大民兵在各級(jí)黨組織、人民政府和人民武裝部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合公安部門開展城鄉(xiāng)治安綜合治理、打擊反革命、懲治犯罪、捕捉犯罪分子，保護(hù)了國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全；發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，擔(dān)負(fù)了護(hù)校、護(hù)路、護(hù)倉(cāng)、護(hù)秋、護(hù)夏以及保衛(wèi)節(jié)日活動(dòng)安全等大量的治安勤務(wù)；配合海關(guān)、公安、工商、稅務(wù)等部門完成了打擊走私，緝查販毒等任務(wù)，充分顯示了民兵在維護(hù)社會(huì)治安，鞏固人民民主專政中的重要作用。實(shí)踐證明，民兵配合公安部門維護(hù)社會(huì)治安，具有地形熟、語(yǔ)言通、便于隱蔽等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能起到其它武裝組織不

能替代的作用。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更需要良好的社會(huì)秩序和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。因此，充分發(fā)揮民兵在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固人民民主專政中的作用，不僅是民兵的職能所系，更是時(shí)代的要求。

（四）民兵是社會(huì)主義“三個(gè)文明”建設(shè)的突擊力量。我國(guó)民兵通常由青壯年中素質(zhì)較好的人員組成，思想活躍，年輕力壯，文化水平較高，又經(jīng)過(guò)有組織的教育訓(xùn)練，具有比普通群眾更好的綜合素質(zhì)。建國(guó)以來(lái)，廣大民兵在地方黨委、政府和上級(jí)軍事部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極投身于“兩個(gè)文明”建設(shè)之中，為加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。新的歷史條件下，廣大民兵以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，積極投身改革，參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在科學(xué)種田、科技致富、科技創(chuàng)新以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面當(dāng)先鋒、做模范，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；在日常生活和工作中，帶頭學(xué)政治、學(xué)軍事、學(xué)科學(xué)、學(xué)文化，帶頭移風(fēng)易俗，帶頭維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，積極參加社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，為促進(jìn)各民族的大團(tuán)結(jié)和社會(huì)的全面進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)；在執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)，參加重點(diǎn)工程建設(shè)，幫助群眾脫貧致富等方面，自覺實(shí)踐全心全

意為人民服務(wù)的宗旨，充分體現(xiàn)了民兵的先進(jìn)性和突擊力。

討論題：

1、如何正確認(rèn)識(shí)民兵的性質(zhì)、任務(wù)？

2、如何繼承和發(fā)揚(yáng)民兵組織的優(yōu)良傳統(tǒng)？

第五篇：第二章 出版事業(yè)的性質(zhì)和任務(wù)

第二章 我國(guó)出版活動(dòng)的原則和任務(wù)

《出版管理?xiàng)l例》第一條規(guī)定，為了加強(qiáng)對(duì)出版活動(dòng)的管理，發(fā)展和繁榮有中國(guó)特色社會(huì)主義出版產(chǎn)業(yè)和出版事業(yè)，保障公民依法行使出版自由的權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本條例。

憲法第二十二條規(guī)定，國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)。根據(jù)憲法的這一精神，《出版管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：出版活動(dòng)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，傳播和積累有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)國(guó)際文化交流，豐富和提高人民的精神生活。

《出版管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定，從事出版活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。

憲法第五十一條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。根據(jù)憲法的這一精神，《出版管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定，公民依法行使出版自由的權(quán)利，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障。公民在行使出版自由的權(quán)利的時(shí)候，必須遵守憲法和法律，不得反對(duì)憲法確定的基本原則，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。

一、為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向

憲法對(duì)我國(guó)出版事業(yè)的性質(zhì)和任務(wù)作了明確規(guī)定。憲法第二十二條規(guī)定，國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)。由國(guó)家憲法所規(guī)定的這個(gè)為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，是我國(guó)出版活動(dòng)的根本指針。《出版管理?xiàng)l例》（1997年制定、2001年修訂、2011年再次修訂）第三條規(guī)定，根據(jù)憲法精神，對(duì)包括圖書、報(bào)刊、音像制品、電子出版物在內(nèi)的出版活動(dòng)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向作了明文規(guī)定。這表明，在我國(guó)，只有為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的出版活動(dòng)才有合法的地位。黨和國(guó)家以及有關(guān)部門對(duì)出版工作和出版活動(dòng)提出或制訂的其他方針、原則和法律、法規(guī)及各種規(guī)章制度，出版活動(dòng)從內(nèi)容到方式，都必須體現(xiàn)和服從憲法規(guī)定的這個(gè)方向。在出版活動(dòng)中，一切違背這個(gè)方向的主張和行為都是非法的，一切違背這個(gè)方向的內(nèi)容都是錯(cuò)誤的。

1983年6月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》對(duì)我國(guó)社會(huì)主義出版活動(dòng)的性質(zhì)、方針、任務(wù)作了明確的規(guī)定，指出：我國(guó)的出版活動(dòng)與資本主義國(guó)家的出版活動(dòng)根本不同，是黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義事業(yè)的一個(gè)組成部分，必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的根本方針，宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想，傳播一切有益于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，豐富人民的精神文化生活。

出版活動(dòng)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，是社會(huì)主義出版產(chǎn)業(yè)和出版事業(yè)的基本基本性質(zhì)和要求的反映，是指導(dǎo)出版活動(dòng)的最高準(zhǔn)則，也是所有出版單位、出版工作者必須堅(jiān)持的政治方向。

（一）為人民服務(wù)的內(nèi)涵

為人民服務(wù)，是對(duì)出版活動(dòng)主體及其權(quán)利的規(guī)定。全心全意為人民服務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是今天社會(huì)主義道德包括社會(huì)主義出版職業(yè)道德的根本宗旨。當(dāng)這個(gè)術(shù)語(yǔ)成為出版法制的法律用語(yǔ)時(shí)，就成為對(duì)出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的義務(wù)性規(guī)范，而與之相對(duì)應(yīng)的人民就成為享有進(jìn)行出版活動(dòng)的各項(xiàng)權(quán)利的主體。人民是國(guó)家的主人。按照憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民；人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。出版活動(dòng)作為一項(xiàng)具有廣泛影響的社會(huì)活動(dòng)和政治活動(dòng)，其主體當(dāng)然也是人民。出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)只能是以廣大人民為服務(wù)對(duì)象，而不能以少數(shù)人、少數(shù)特殊利益集團(tuán)和特殊階層為服務(wù)對(duì)象。出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)為人民服務(wù)，就要滿足人民群眾多方面、多層次的信息需要。接受出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，是人民群眾的一項(xiàng)重要權(quán)利。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)國(guó)務(wù)院已經(jīng)五次發(fā)布中國(guó)人權(quán)狀況的白皮書，其中1991年、1995年、2000年、2001年四次都列舉人民享用包括圖書、報(bào)紙、雜志在內(nèi)的大眾傳播媒介的情況作為說(shuō)明我國(guó)人權(quán)發(fā)展的重要內(nèi)容。

（二）為社會(huì)主義服務(wù)的內(nèi)涵

為社會(huì)主義服務(wù)，是對(duì)出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的政治性質(zhì)和出版活動(dòng)的指導(dǎo)思想的規(guī)定。以法的形式規(guī)范出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)以及出版活動(dòng)的性質(zhì)和指導(dǎo)思想，這是我國(guó)出版法有別于世界上其他國(guó)家成文出版法的重要特點(diǎn)。社會(huì)主義既是一種社會(huì)制度，又是一種思想體系、意識(shí)形態(tài)，此處兩種含義兼而有之。提出出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)為社會(huì)主義服務(wù)的前提是，承認(rèn)出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)不同于物質(zhì)生產(chǎn)部門，也不僅僅是一般的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，也是一種文化事業(yè)，是社會(huì)上層建筑的重要組成部分。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度是我國(guó)的根本社會(huì)制度。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又有巨大的反作用，這是馬克思主義的一條基本原理。在憲法中確認(rèn)出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)為社會(huì)主義服務(wù)的方向，正是為了保證出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)符合和適應(yīng)社會(huì)主義制度的要求，從而對(duì)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極的鞏固和促進(jìn)作用。同時(shí)，大眾傳播媒介所傳播的內(nèi)容在總體上總是帶有明確的意識(shí)形態(tài)性質(zhì)，出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)為社會(huì)主義服務(wù)，也就是要在出版活動(dòng)中堅(jiān)持社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，抵制和反對(duì)資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)?！冻霭婀芾?xiàng)l例》第三條在規(guī)定了出版活動(dòng)為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向后，緊接著就規(guī)定：出版活動(dòng)必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，傳播和積累有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)國(guó)際文化交流，豐富和提高人民的精神生活。

（三）為人民服務(wù)與為社會(huì)主義服務(wù)的關(guān)系

為社會(huì)主義服務(wù)與為人民服務(wù)是完全一致、不可分割的，社會(huì)主義代表了我國(guó)最廣大人民群眾的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和最高利益。社會(huì)主義事業(yè)是全國(guó)億萬(wàn)群眾的共同事業(yè)。在今天中國(guó)，堅(jiān)持為人民服務(wù)必定要堅(jiān)持社會(huì)主義；堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)，也就抓住了為人民服務(wù)的根本。出版的內(nèi)容和指導(dǎo)思想背離了社會(huì)主義，那就不可能對(duì)人民有益，而是對(duì)人民有害，就談不上為人民服務(wù)。

（四）為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的要求

堅(jiān)持為人民服務(wù)、堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)的方向，出版活動(dòng)就必須密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，隨時(shí)注意避免脫離群眾、脫離實(shí)際；出版工作就要堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，其中包含著出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律，不管何時(shí)何地，出版工作者都要堅(jiān)持把人民群眾的利益和要求放在首位，全心全意地依靠人民群眾、為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，這是我國(guó)出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。

（五）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)

建國(guó)以來(lái)的四部憲法（包括1982年憲法），都明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位。從總體上和宏觀上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家生活的領(lǐng)導(dǎo)，是指中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)國(guó)家事務(wù)的政治原則、政治方向、重大決策等方面的領(lǐng)導(dǎo)，指引和掌握整個(gè)國(guó)家的發(fā)展方向。同時(shí)，整個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)以及包括出版活動(dòng)等一切方面的工作，也都要接受中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)出版活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，是出版活動(dòng)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，一切從人民利益出發(fā)，除了人民利益之外，中國(guó)共產(chǎn)黨沒有自己的私利。中國(guó)共產(chǎn)黨是人民利益最集中的代表者。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放，取得了舉世矚目的成就。而出版活動(dòng)不僅一般地接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且還是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的工具。這是因?yàn)?，中?guó)共產(chǎn)黨能夠借助大眾傳播媒介把自己的綱領(lǐng)、路線、方針、政策最迅速、最廣泛地貫徹到群眾中去，并變?yōu)槿罕姷膶?shí)際行動(dòng)；能夠在大眾傳播媒介上廣泛地了解群眾的意見、呼聲、意志和愿望；能夠通過(guò)大眾傳播媒介及時(shí)地傳播國(guó)內(nèi)外的各種信息，直接影響群眾的思想、行為和政治方向，引導(dǎo)、激勵(lì)、動(dòng)員、組織人民群眾為認(rèn)識(shí)和實(shí)現(xiàn)自己的利益而奮斗。高度重視出版工作，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)事業(yè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，出版活動(dòng)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，就要堅(jiān)定地全面準(zhǔn)確地宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，宣傳鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，宣傳全國(guó)各族人民在現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放中的業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，首先是政治領(lǐng)導(dǎo)。這種政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式就是使中國(guó)共產(chǎn)黨有關(guān)出版工作的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，制定成國(guó)家的法律、法令，使出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)在法律的范圍內(nèi)開展活動(dòng)，以推動(dòng)和促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)路線的實(shí)施。同時(shí)，為了確保社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，鞏固社會(huì)主義制度和促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)實(shí)行直接的思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)有多種方式，其核心就是要求出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性原則。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)性和馬克思主義的革命性、科學(xué)性的集中體現(xiàn)。出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的黨性原則，內(nèi)容十分豐富，包括堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指針；公開聲明自己站在中國(guó)共產(chǎn)黨和人民的立場(chǎng)上說(shuō)話；在政治上同中央保持一致；堅(jiān)持實(shí)事求是，說(shuō)真話，不說(shuō)假話；全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾；服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守出版紀(jì)律等等。我國(guó)出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持黨性原則，是憲法確認(rèn)的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和出版事業(yè)為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向的合乎邏輯的延伸結(jié)果。

二、保障出版自由

（一）出版自由的內(nèi)涵

出版自由是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。新中國(guó)建立以來(lái)的歷次《憲法》都規(guī)定了公民的這項(xiàng)權(quán)利。現(xiàn)行憲法第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。”這六項(xiàng)自由是公民表達(dá)意愿、參加社會(huì)生活和國(guó)家生活的基本手段和途徑，總稱表達(dá)權(quán)。

出版自由是指公民通過(guò)以印刷或其他復(fù)制手段制成的出版物公開表達(dá)和傳播意見、思想、感情、信息、知識(shí)等的自由。出版物，在過(guò)去只指報(bào)刊圖書等印刷媒介，隨著科技的發(fā)展，出版物的范圍日益擴(kuò)大，按《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定，包括報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物和互聯(lián)網(wǎng)。出版自由的一個(gè)重要特征是公開表達(dá)，即向不特定的多數(shù)人傳播。

出版等表達(dá)自由的核心是政治權(quán)利。就是說(shuō)，它不僅確認(rèn)公民有一般的表達(dá)思想和見解的自由，而且特別要維護(hù)公民有對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)發(fā)表意見的自由，包括批評(píng)政府的自由。憲法第四十一條規(guī)定的對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的批評(píng)權(quán)和建議權(quán)，權(quán)利人借助圖書、報(bào)刊等大眾傳播媒介公開表達(dá)和傳播，就成為出版自由所保護(hù)的表達(dá)行為。表達(dá)自由不僅包括表達(dá)的權(quán)利，而且包括知悉的權(quán)利。在出版活動(dòng)中，明顯地表現(xiàn)了表達(dá)權(quán)和知情權(quán)的這種統(tǒng)一。出版活動(dòng)看起來(lái)主要是傳播信息，但總是滲透著傳播者的態(tài)度、傾向，所以傳播也是一種表達(dá)。至于更多的人們從事或參與出版活動(dòng)不是甚至主要還不是要表達(dá)意見，而是獲取知識(shí)和信息。

自由就是做法律所允許和不禁止的事情。任何自由和權(quán)利只有根據(jù)法律的規(guī)定才能實(shí)現(xiàn)，法律在哪里保護(hù)某種自由，也就在哪里約束這種自由，超越法律規(guī)定的自由行為，要受到法律的追究和制裁。憲法第五十一條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民合法的權(quán)利和自由。這是我國(guó)公民正確行使各種自由和權(quán)利的指導(dǎo)性原則。所有公民的自由和權(quán)利都平等地受到法律的保護(hù)，每個(gè)公民當(dāng)然也不得借口行使自己的自由和權(quán)利去侵犯他人的自由和權(quán)利。公民必須依照法律的規(guī)定行使言論、出版自由，違反法律規(guī)定濫用言論、出版自由，侵犯國(guó)家、社會(huì)和集體的利益的行為將構(gòu)成違法、侵權(quán)乃至犯罪行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）出版自由的價(jià)值

1、言論、出版自由對(duì)個(gè)人的價(jià)值

言論、出版自由是自我實(shí)現(xiàn)的組成部分。自由表達(dá)本身即是目的，自由表達(dá)能帶來(lái)快樂(lè)，它是自我實(shí)現(xiàn)的組成部分，能促進(jìn)個(gè)人才能的發(fā)展。

自由賦予一個(gè)人作為人的尊嚴(yán)，一個(gè)自由人被視為擁有正常理性以判斷是非和擁有道德能力以區(qū)別善惡的人，一個(gè)能夠有效地自理與自控的人，一個(gè)能夠作出自己的選擇的人。這樣的一個(gè)人，自主地搜集他所需要的信息，聽取他所感興趣的觀點(diǎn)，然后運(yùn)用理性加以分析，并且根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)形成判斷，作出選擇或決定：它們是真實(shí)的還是虛假的，有益的還是有害的，公正的還是不公正的，如果政府認(rèn)為，他不適宜聽到這些信息和意見，他會(huì)被這些信息和意見蠱惑或誤導(dǎo)，步入歧途，走向反動(dòng)或墮落，那么政府實(shí)際上把他視為了一個(gè)在理性和道德能力上不能自立的人。這種認(rèn)識(shí)無(wú)疑降低了他的內(nèi)在價(jià)值，貶抑他作為一個(gè)人應(yīng)有的尊嚴(yán)。尊重人們表達(dá)的自由也是尊重人的尊嚴(yán)。

壓制言論不利于一個(gè)人德行和道德人格的健全。如果一個(gè)人不能表達(dá)他的意見或不得不放棄他所堅(jiān)持的信念，他的內(nèi)心必定是痛苦的。而當(dāng)他不得不表達(dá)他所反對(duì)乃至厭惡的意見，特別是必須交待自己的“謬誤”和附和他人的“真理”時(shí)，他的痛苦則更甚。他憚?dòng)谑艿綉土P，憚?dòng)诒粍儕Z某種利益而謹(jǐn)言慎行，萎縮鄙陋。即使別人不貶抑他，他也會(huì)自我貶抑，因?yàn)樗雷约菏莻€(gè)懦夫，不敢說(shuō)出真話。同時(shí)，一些人會(huì)為了追逐現(xiàn)實(shí)利益而頌揚(yáng)那些它們自己并不相信的信仰和并不忠于的思想，成為自愿的說(shuō)謊者而自甘墮落。因此，言論不自由的時(shí)代必定是一個(gè)謊言盛行、人格扭曲、道德墮落的時(shí)代。我們不能說(shuō)言論自由會(huì)使人們?nèi)颊f(shuō)出真話，在任何時(shí)候都會(huì)有人故意說(shuō)假話和造謠，但是言論、出版自由至少能夠使那些不想說(shuō)假話的人可以不說(shuō)假話。言論、出版自由為人格健康成長(zhǎng)提供了一個(gè)必要和正常的環(huán)境。

言論、出版自由是個(gè)人增長(zhǎng)知識(shí)和獲得真理的一種手段。言論、出版自由有利于我們?cè)鲩L(zhǎng)知識(shí)和獲得真理。當(dāng)我們可以自由地認(rèn)識(shí)一切事物，自由地發(fā)表對(duì)于一切事物的認(rèn)識(shí)和看法時(shí)，真理就在與謬誤的斗爭(zhēng)中顯現(xiàn)，大眾都應(yīng)該是有理性的，人們要作出一個(gè)正確合理的決定，就應(yīng)該傾聽各種各樣的信息和意見，特別是對(duì)立方的意見，而且還應(yīng)把自己的判斷置于公眾的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)之下，進(jìn)行不斷地錘煉與修正。在這個(gè)過(guò)程之中，人們所擁有的真知會(huì)越來(lái)越豐富。

人們要獲得真理必須注意以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

如果被權(quán)威壓制的意見是正確的，那么我們就失去了獲得一個(gè)正確認(rèn)識(shí)的機(jī)會(huì)。這自然是不應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

即使被迫緘默的意見是錯(cuò)誤的，它也可能是而且通常是含有部分的真理。而另一方面，被公認(rèn)為正確的意見也不一定是或不完全是真理。因此，只有借助對(duì)立意見的沖突才能使不完全的真理不斷完善。

即使公認(rèn)的意見不僅是而且全部是真理，如果不接受猛烈而認(rèn)真的挑戰(zhàn)，那么它就會(huì)逐漸蛻化成一個(gè)教條。堅(jiān)持它的人們并不能深刻認(rèn)識(shí)它的合理性，這和堅(jiān)持偏見的情形是一樣的。

在上述情況下，原則定規(guī)也有可能喪失或減弱它作為真理的本來(lái)意義，并有可能失去人們品行的陶冶作用，因?yàn)橛行┰瓌t定規(guī)已變成一種純粹的形式和術(shù)語(yǔ)，不僅對(duì)于優(yōu)良生活是無(wú)益的，而且會(huì)妨礙人們以理性或親身經(jīng)驗(yàn)去體味真理和培養(yǎng)真正的信念。

人類社會(huì)中，美好、正確的思想只有通過(guò)自由交換，才比較容易獲得。

2、言論、出版自由對(duì)社會(huì)的價(jià)值

言論、出版自由能增進(jìn)和維持社會(huì)穩(wěn)定。言論、出版自由作為保證社會(huì)成員參與社會(huì)決策包括政治過(guò)程的一種方式，可以增進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定以及維持社會(huì)穩(wěn)定和變化之間的平衡。因此，言論、出版自由是一個(gè)社會(huì)安全閥，它可以緩釋社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

任何社會(huì)中的大眾都難免對(duì)社會(huì)有不滿情緒，而這些不滿之中往往包含著改善制度所需要的智慧和動(dòng)力。觀點(diǎn)的對(duì)立和意見的多樣，是社會(huì)的常態(tài)，對(duì)社會(huì)是必要的和有益的。它給予社會(huì)活力，培養(yǎng)社會(huì)適應(yīng)新境況的能力，加快社會(huì)的新陳代謝。

社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展是相輔相成的，言論、出版自由在這一過(guò)程中發(fā)揮著不可或缺的作用，這一作用尤其體現(xiàn)在一個(gè)社會(huì)的改革時(shí)代。改革是涉及千家萬(wàn)戶切身利益的事業(yè)，錯(cuò)誤的改革措施往往引起社會(huì)的動(dòng)蕩。因此，不能壓制利益相關(guān)者的意見，人民的廣泛參與是改革穩(wěn)步推進(jìn)的最大保障。同時(shí)，改革成功所需要的智力資源是廣泛的，遠(yuǎn)非一個(gè)人或少數(shù)人所能提供，最有成效的改革措施往往是人民群眾在實(shí)踐中探索而得。沒有言論、出版自由，人民群眾的原創(chuàng)力就得不到充分的發(fā)揮。為了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，改革的時(shí)代是一個(gè)尤其需要言論、出版自由的時(shí)代。

言論、出版自由能維持與健全民主政治。言論、出版自由能促進(jìn)社會(huì)內(nèi)不同群體之間以及政府與公民之間在政治上建立相互信任關(guān)系，它是制約公共權(quán)力走向非民主的重要保障。

言論、出版自由對(duì)于國(guó)家政治來(lái)說(shuō)具有民主對(duì)話功能。任何社會(huì)特別是現(xiàn)代社會(huì)，不可能是完全同質(zhì)的社會(huì)，存在著不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化群體或階層。它們?cè)敢庀嗷ス泊?，以形成一個(gè)政治共同體，就必須解決所面臨的公共問(wèn)題，并在謀求公共問(wèn)題的解決的過(guò)程中，達(dá)成一定程度的共識(shí)。共識(shí)不是強(qiáng)加于每個(gè)社會(huì)成員的，而是通過(guò)對(duì)話形成的。對(duì)話意味著公民之間、不同群體之間對(duì)于公共問(wèn)題意見的相互交流。對(duì)話不僅是平等的，而且是自由的，否則共識(shí)就是虛假而不是真實(shí)的，是基于強(qiáng)力而不是自愿達(dá)成的。

言論、出版自由對(duì)于國(guó)家政治來(lái)說(shuō)具有制約功能。一方面，言論、出版自由是對(duì)多數(shù)權(quán)力的制約；另一方面，言論、出版自由是對(duì)政府權(quán)力的制約。言論、出版自由不僅是表達(dá)“正確的”、與社會(huì)主流觀點(diǎn)相一致的意見的自由，而且是表達(dá)“錯(cuò)誤的”、為社會(huì)大眾所反對(duì)甚至厭惡的意見的自由；不僅是多數(shù)人宣傳、實(shí)踐其綱領(lǐng)路線的自由，而且是少數(shù)人申說(shuō)其政治主張的自由；不僅是批評(píng)和質(zhì)疑占統(tǒng)治地位的政治理念的自由，而且是將邊緣政治理念轉(zhuǎn)化為主流政治理念的自由。

在一個(gè)民主社會(huì)中，多數(shù)的意見實(shí)際上是不需要保護(hù)的，而少數(shù)的觀點(diǎn)則常常有遭受壓制之虞。因此，言論出版自由的核心意義在于保護(hù)那些偏離社會(huì)整體價(jià)值的言論，一旦脫離這一認(rèn)識(shí)，就很難發(fā)現(xiàn)言論、出版自由的意義了。檢驗(yàn)一個(gè)社會(huì)言論、出版自由之真實(shí)性的最可靠的標(biāo)準(zhǔn)是少數(shù)意見受保護(hù)的程度。從歷史上看，中國(guó)社會(huì)有關(guān)言論自由保護(hù)的傳統(tǒng)觀念相當(dāng)落后。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，儒家的創(chuàng)始人孔子就主張“非禮勿言”。漢代儒家代表人物董仲舒建議“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”。因此，中國(guó)歷史上出現(xiàn)的“焚書坑儒”、“偶語(yǔ)棄市”、“腹誹心謗”、“文字獄”等一系列悲劇性事件就不難理解了。

言論、出版自由對(duì)政府權(quán)力的制約作用表現(xiàn)為言論、出版自由的輿論監(jiān)督功能。在一個(gè)民主社會(huì)里，公民享有了解政府事務(wù)的權(quán)利，享有揭露和批評(píng)政府機(jī)構(gòu)及其官員的濫用權(quán)力等不正當(dāng)行為的自由，這對(duì)于公共權(quán)力的行使可以起到一種監(jiān)督和制約的作用。政府及其官員違反憲法、法律或其他規(guī)定，或者違反社會(huì)公德，都可能構(gòu)成不當(dāng)行為。當(dāng)一個(gè)公民認(rèn)為政府官員行為不當(dāng)時(shí)，他可以揭露于眾，并加以譴責(zé)，喚起公眾對(duì)這些行為的注意和反對(duì)。新聞媒體在輿論監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用。但是決不能忽視公民的其他表達(dá)方式，如因官員腐敗或司法不當(dāng)而引起集會(huì)、游行、示威、控告、申訴、檢舉、上訪，以及在一個(gè)具體的社區(qū)和單位里口口相傳的輿論聲討所起到的分散、廣泛的作用。

言論、出版自由對(duì)于國(guó)家政治具有互信功能。民眾與政府維持一定的信任關(guān)系是民主政治存在的基礎(chǔ)，這種信任關(guān)系表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，不同的公民群體不僅對(duì)于相互之間可以生活在同一個(gè)政治框架之中擁有信心，而且對(duì)于作為共同游戲規(guī)則的政治法律體系也具有最低限度以上的共同信任。另一方面，公民與經(jīng)他們直接或間接選舉產(chǎn)生的政府之間也是相互信任的。很顯然，沒有第一種信任關(guān)系，社會(huì)必然分裂為不同的政治共同體，社會(huì)是不穩(wěn)定的。沒有第二種信任關(guān)系，政府的基礎(chǔ)是不穩(wěn)定的。當(dāng)這些有關(guān)政治秩序、制度和人事的原有信任關(guān)系出現(xiàn)裂縫或呈下降趨勢(shì)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。民主是一個(gè)社會(huì)中不同群體的共同事業(yè)，共同建設(shè)民主事業(yè)是在維持與促進(jìn)這兩種信任關(guān)系的條件和目的下進(jìn)行的。當(dāng)然，維持與促進(jìn)這兩種信任關(guān)系的方式和途徑有很多種，但其中最主要的方式和途徑是對(duì)民主政治所面臨的公共問(wèn)題和公共事務(wù)可以自由、公開、平等地討論。

言論、出版自由對(duì)于民主政治的三種功能中，對(duì)話是基本功能，制約和互信是派生功能。

（三）我國(guó)出版自由的基本原則

公民進(jìn)行出版活動(dòng)的一個(gè)方面是行使表達(dá)權(quán)。由于大眾傳播媒介的影響力，通過(guò)大眾傳播媒介發(fā)表意見、傳播信息成為行使表達(dá)權(quán)最重要的方式。通過(guò)圖書、報(bào)紙、期刊等出版物進(jìn)行表達(dá)屬于出版活動(dòng)。公民運(yùn)用出版物行使表達(dá)權(quán)，它屬于出版自由的范疇。我國(guó)憲法雖然一直規(guī)定公民有出版自由，但直到1997年的《出版管理?xiàng)l例》，才對(duì)出版自由有了比較具體的表述。

第一，出版自由被作為一種法律關(guān)系（權(quán)利義務(wù)關(guān)系）加以具體化。自由也是一種社會(huì)關(guān)系、一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，法律就是將這種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系按照國(guó)家意志予以規(guī)范化。每一種權(quán)利總附著兩種義務(wù)：一種是享有權(quán)利的主體同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，另一種是法律關(guān)系的對(duì)應(yīng)方面對(duì)于享有權(quán)利的主體承擔(dān)著保障或不侵犯這種權(quán)利的義務(wù)?！冻霭婀芾?xiàng)l例》第五條規(guī)定：“公民依法行使出版自由的權(quán)利，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障”，前半句是對(duì)公民的授權(quán)性規(guī)范，后半句是對(duì)政府的義務(wù)性規(guī)范，即保障公民的出版自由的義務(wù)，政府與公民就這樣構(gòu)成一對(duì)法律關(guān)系?！冻霭婀芾?xiàng)l例》第二十四條第二款規(guī)定：“合法出版物受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得非法干擾、阻止、破壞出版物的出版?！北砻鞒霭孀杂墒且环N絕對(duì)權(quán)，任何組織和個(gè)人都承擔(dān)著不侵犯出版自由的義務(wù)。《出版管理?xiàng)l例》第五十一條規(guī)定：“公民在行使出版自由的權(quán)利的時(shí)候，必須遵守憲法和法律，不得反對(duì)憲法確定的基本原則，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！边@是公民行使出版自由應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

第二，將出版自由的公民主體與出版單位區(qū)分開來(lái)。《出版管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定：“公民可以依照本條例規(guī)定，在出版物上自由表達(dá)自己對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的見解和意愿，自由發(fā)表自己從事科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的成果?！边@是對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)公民行使出版自由的方式的總體表達(dá)?！冻霭婀芾?xiàng)l例》第九條規(guī)定：“報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品和電子出版物等應(yīng)當(dāng)由出版單位出版”，表明個(gè)人不能自行印刷或制作出版物?！冻霭婀芾?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：“設(shè)立出版單位應(yīng)當(dāng)有符合國(guó)務(wù)院出版行政部門認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)”，這就是說(shuō)，在我國(guó)，公民個(gè)人不可以設(shè)立任何出版單位，可以設(shè)立出版單位的必須是單位，而哪些單位有設(shè)立出版單位的資格并不具體規(guī)定，是由出版行政部門認(rèn)定的。

第三，對(duì)出版自由的約束和管理實(shí)行追懲和預(yù)防相結(jié)合的原則。世界上對(duì)新聞出版的管理制度主要為預(yù)防制和追懲制。預(yù)防制最主要的特征是出版物內(nèi)容的事先檢查制，即在出版物出版之前，由政府的專門機(jī)構(gòu)對(duì)出版物內(nèi)容進(jìn)行檢查，以決定出版還是不出版或刪改后出版，在舊中國(guó)就曾長(zhǎng)期實(shí)行書報(bào)檢查制度。追懲制就是政府對(duì)出版物內(nèi)容事先不作檢查，出版后如發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容依法懲處?？梢哉f(shuō)，追懲制是出版自由的起點(diǎn)線。對(duì)出版物的內(nèi)容，我國(guó)主要實(shí)行追懲制。我國(guó)政府明確宣布我國(guó)不存在圖書、報(bào)刊檢查制度，也沒有設(shè)立專門對(duì)報(bào)刊作品作事先檢查的官方機(jī)構(gòu)。

實(shí)行追懲制的前提是公開規(guī)定禁止刊載的非法內(nèi)容，以昭遵守。《出版管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定了出版物的禁止內(nèi)容：

（一）反對(duì)憲法確定的基本原則；

（二）危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整；

（三）泄露國(guó)家秘密、危害國(guó)家安全或者損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；

（四）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣；

（五）宣揚(yáng)邪教、迷信；

（六）擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定；

（七）宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪；

（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益；

（九）危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)；

（十）有法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。第二十六條規(guī)定：以未成年人為對(duì)象的出版物不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，不得含有恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容。

但是，預(yù)防制在我國(guó)出版管理制度中仍然有重要地位。我國(guó)設(shè)立出版單位、創(chuàng)辦報(bào)刊一直實(shí)行審查批準(zhǔn)制，就是凡創(chuàng)辦報(bào)刊必須事先有關(guān)方面提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)進(jìn)行登記后方可出版。按照上述制度，我國(guó)的出版單位都是國(guó)家所有的，都是在一定的共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)之下的，我國(guó)公民必須通過(guò)依法設(shè)立的出版單位才能進(jìn)行出版活動(dòng)。這是我國(guó)出版自由制度的最重要的特征。

第四，在公民和出版單位之間，按照平等、自愿、公平的原則調(diào)整雙方關(guān)系。公民是出版活動(dòng)和出版自由的主體，出版單位的出版自由從屬于公民的出版自由。但公民的出版自由并不等于每個(gè)公民都可以自由地?fù)碛谐霭娴拿浇?，這在任何社會(huì)都是難以想象的；公民的出版自由有賴于同出版單位建立一種法律關(guān)系，使公民可以按照自己的意愿參與活動(dòng)。這種法律關(guān)系是一種平等關(guān)系。出版單位同公民之間不存在任何支配與被支配、命令與服從的關(guān)系，而是處于彼此獨(dú)立、完全平等的法律地位。在表達(dá)言論方面，雙方應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上，平等協(xié)商，取得一致意見，并且彼此享有一定的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，最基本的一點(diǎn)，就是公民有要求表達(dá)或不同意表達(dá)的自由，出版單位也有予以表達(dá)或不予以表達(dá)的自由，任何一方都不能把自己的意志強(qiáng)加給另一方。公民所表達(dá)的言論形態(tài)構(gòu)成作品，作者同出版單位的關(guān)系就由著作權(quán)法調(diào)整，著作權(quán)法屬于民法體系，著作權(quán)屬于民事權(quán)利，調(diào)整作者與出版者的關(guān)系是著作權(quán)法的重要內(nèi)容，平等、自愿、公平等原則當(dāng)然更是兩者關(guān)系的基礎(chǔ)。

三、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益

1983年6月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》第一次明確提出了出版活動(dòng)首先要注意社會(huì)效果，同時(shí)要注意經(jīng)濟(jì)效果，明確了“兩個(gè)效益”的關(guān)系問(wèn)題。這是黨和國(guó)家首次以文件的形式肯定出版活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，對(duì)出版活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益提出了要求，解放了出版活動(dòng)的思路，為真正意義上的出版物市場(chǎng)的形成和發(fā)展提供了政策條件和理論依據(jù)。

出版物具有兩重性。就其內(nèi)容而言，它是精神產(chǎn)品；就其載體而言，它是物質(zhì)產(chǎn)品。作為精神產(chǎn)品，要求取得實(shí)際影響精神世界和指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)社會(huì)效益。作為承載著精神產(chǎn)品的物質(zhì)產(chǎn)品，具有商品屬性，要求進(jìn)入流通領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)商品交換，取得經(jīng)濟(jì)效益。出版物的兩重性互相依存，又存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾情況。出版物的這種兩重性，在出版活動(dòng)中常常表現(xiàn)為社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的矛盾。

出版活動(dòng)中的社會(huì)效益是指出版物有益于社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，影響人們素質(zhì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程、民族國(guó)家未來(lái)的效果和利益。經(jīng)濟(jì)效益是指出版單位通過(guò)商品交換實(shí)現(xiàn)出版物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，取得維持再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)所必需的經(jīng)濟(jì)效果和利益。兩者之間存在著既互相促進(jìn)又相互矛盾的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

社會(huì)主義的出版活動(dòng)，一定要將社會(huì)效益放在首位。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，就是堅(jiān)持出版活動(dòng)的社會(huì)主義方向，就是執(zhí)行有關(guān)出版活動(dòng)的一系列方針、政策，保證出版物的質(zhì)量，就是對(duì)廣大人民群眾負(fù)責(zé)。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，這是由我國(guó)出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的。

在堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位的前提下，也要注意出版物作為商品產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。這就要求出版單位在出版活動(dòng)中把社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求很好地結(jié)合起來(lái)。要在出版活動(dòng)中具體地認(rèn)識(shí)、利用價(jià)值規(guī)律，認(rèn)識(shí)、利用社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)識(shí)、利用社會(huì)主義上層建筑反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尤為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的規(guī)律。

總之，出版活動(dòng)的性質(zhì)，決定了出版單位、出版工作者在組織出版物的生產(chǎn)與流通時(shí)，既要將社會(huì)效益，又要講經(jīng)濟(jì)效益。既要注意出版物影響精神世界和指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)的社會(huì)效益，同時(shí)也要注意出版物作為商品出售而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。但是根據(jù)出版物的特性和社會(huì)主義出版活動(dòng)基本方針和基本任務(wù)的要求，應(yīng)該要把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳組合。