第一篇：創(chuàng)新民主管理_建設和諧新農(nóng)村_關于永安新農(nóng)村建設的一點思考_重點

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０８８０期河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須一定要與農(nóng)業(yè)相結合，以信息技術運用為主線，推動農(nóng)業(yè)高技術化和現(xiàn)代化。發(fā)展農(nóng)村信息網(wǎng)絡，為高技術在農(nóng)業(yè)中的應用提供基礎。構建省、縣、鄉(xiāng)三級統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息平臺，以農(nóng)產(chǎn)品銷售為重點，開發(fā)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立農(nóng)業(yè)咨詢服務系統(tǒng)，為農(nóng)民提供市場和技術等方面的服務，幫助農(nóng)民王網(wǎng)上交易，開展農(nóng)業(yè)遠程教育提高農(nóng)民素質(zhì)，為信息技術、基因技術等高技術，在農(nóng)業(yè)中的推廣提供必要的前提。河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展必須依托高技術尤其是信息技術的應用走綠色和精品特色之路。

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黨的十六屆五中全會提出建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村；在今年的“兩會”中，明確提出要堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，其中特別強調(diào)了要發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。

一、現(xiàn)階段我市農(nóng)村民主建設工作的特點

近年來，我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央和省、三明市有關文件會議精神的要求，不斷加強農(nóng)村基層組織建設，提高農(nóng)村民主管理工作水平。重點從以下三個方面下功夫。

１、找準薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范農(nóng)村民主管理運作機制。主要從四個方面入手：一是規(guī)范村務公開機制。市推行村務公開工作小組每年定期召開聯(lián)席會議，專題分析、研究和部署村務公開民主管理工作，先后下發(fā)了《關于進一步加強村務公開和民主管理工作的實施意見》、《關于建立健全掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)村抓村務公開工作制度的通知》、《關于開展村務決策聽證工作的意見》、《關于進一步落實村務公開民主管理工作的通知》等一系列文件，對村務的公開內(nèi)容、公開時間、公開形式、公開程序和民主管理的各項制度作了進一步的明確，從制度上增強了村務公開和民主管理工作的規(guī)范性和操作性。二是規(guī)范村財務管理機制。加快村級財務計算機網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)建設進度，在確保村集體資產(chǎn)所有權、資金使用權和財務審批權“三不變”的前提下，將村集體會計業(yè)務依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道會計代理服務中心負責，并依托服務中心定期組織村級財務人員培訓，逐步實現(xiàn)村集體財務的理財民主化、管理程序化、監(jiān)督制度化。同時，建立財務工作預警機制。對大額資金的使用提前發(fā)出誡勉通知，以此來規(guī)范資金的使用，加大對財務的監(jiān)控力度。三是規(guī)范決策聽證機制。在開展村務民主聽證工作過程中，堅持做到三個突出，即：突出聽證議題的針對性，力求把群眾最關心、反映集中且有能力解決的問題優(yōu)先列入聽證范圍，保證議

而能行、行而有果；突出聽證方式的靈活性，實行會場討論聽證和現(xiàn)場察看聽證、村里定題聽證和村民點題聽證、民主聽證會議和村民代表會議三個相結合的方式，確保聽證效果；突出聽證結果的實踐性，積極發(fā)揮村務監(jiān)督小組的作用，監(jiān)督村“兩委”梳理聽證結果、建立檔案，督促村“兩委”執(zhí)行聽證決策，確保方案執(zhí)行不走樣、不拖延。四是規(guī)范群眾監(jiān)督機制。在明確村務監(jiān)督、民主理財小組成員推選產(chǎn)生辦法以及具體職責、權利，加強村級自我監(jiān)督的基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的農(nóng)經(jīng)管理部門對村財收支情況進行年

創(chuàng)新民主管理，建設和諧新農(nóng)村

——關于永安新農(nóng)村建設的一點思考

文／周 葵

【摘 要】 我國現(xiàn)階段農(nóng)村民主建設就肩負著重大的歷史使命。這是新時期貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要基礎。本文就現(xiàn)階段我市農(nóng)村民主建設存在的問題進行了闡述?！娟P鍵詞】 永安市 新農(nóng)村 建設

度審計或?qū)ｍ棇徲?，審計結果及時向群眾公開，發(fā)現(xiàn)問題及時責成村委會予以糾正和處理。

２、加大資金幫扶，推進民主管理陣地建設。主要是通過加大幫扶資金的投入，強化工作指導，抓好村務公開民主管理陣地的規(guī)范化建設和管理，重點抓了三個方面的工作：一是完善議事場所。堅持“一個漏斗向下”的原則，對各村村級組織陣地建設實行 “以獎代補”的方式給予資金保障。僅２００７年來，每年就從市財政新農(nóng)村建設資金中單列１００萬元，用于補助村級組織陣地建設。其中，對新建村部每村補助５萬元，修繕村部每村補助１萬元，確保村級組織議事有場所、活動有陣地。二是改造公開設施。把村務公開欄更新改造也納入新農(nóng)村建設“以獎代補”

項目，撥出專項資金１５萬元，先后對全市３０個重點村的村務公開欄進行更新改造。指導各村按照統(tǒng)一規(guī)格建設村務公開欄，按照“財務類、事務類、黨務類、回音壁”四大板塊的統(tǒng)一格式，對公開欄進行功能區(qū)分。三是規(guī)范檔案管理。堅持村務公開資料專人管理，立卷歸檔，妥善保管，既方便了群眾查詢，又規(guī)范了村務公開民主管理工作。

３、聚集工作合力，增強民主管理實效。主要通過上下聯(lián)動、督查推動、示范帶動努力營造齊抓共管的良好氛圍，調(diào)動各方面力量積極參與，增強村務公開民主管理實效。一是堅持上下聯(lián)動。市推行村務公開工作小組各成員單位分別掛鉤聯(lián)系１個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）１個村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委的領導班子成員掛鉤聯(lián)系到村，村干部直接抓到片、抓到小組，切切實實為聯(lián)系點解決一些實際問題，加強工作指導。二是堅持督查推動。市推行村務公開工作領導小組辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立健全督查通報制度，堅持定期檢查報告和跟蹤督查反饋制度，把全面檢查和重點檢查結合起來，把定期檢查和隨機檢查結合起來，適時組織必要的檢查，通報工作落實情況，確保各項任務的落實。凡因村務公開不扎實、群眾反映不滿意而影響農(nóng)村社會安定穩(wěn)定的責任單位和責任人，一律取消評先評優(yōu)資格。三是堅持示范帶動。按照“領導重視、制度健全、工作規(guī)范、責任明確、群眾滿意”的要求，積極開展創(chuàng)建村務公開和民主管理示范單位活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)實際選擇１－２個村作為典型進行重點培育，充分發(fā)揮典型的示范引路作用。

二、現(xiàn)階段我市農(nóng)村民主建設存在的問題

我市民主建設在農(nóng)村雖然取得了一定成效，民主意識得到增強，但按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，還存在許多亟待解決的問

２０９１題。具體表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村封建思想的殘留。有的農(nóng)村基層干部深受中國傳統(tǒng)文化的影響，家長制一言堂的工作作風根深蒂固，對民主建設的重要性認識不到位。農(nóng)民個體的民主意識缺乏，崇尚個人權威在農(nóng)村社會生活中較為盛行，參與村務決策的主動性、積極性不夠強。

（二）農(nóng)村民主管理運作機制的殘缺。還有一些村沒有按照工作要求，落實完善體制，規(guī)范程序，健全制度，還是按照以往的老思路、老辦法在抓工作。民主監(jiān)督不到位。

（三）農(nóng)村民主管理成效不平衡。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重視程度和工作力度不一，村務公開、村民自治的民主管理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間進展不平衡，有的地方進展較快、已取得初步成效，而有的地方則工作相對滯后、成效不明顯。

（四）農(nóng)民法治主體的不足。民主的落實與監(jiān)督離不開法治保駕護航。當前農(nóng)民法治主體的不足表現(xiàn)在：一是農(nóng)民法律意識淡薄。有的農(nóng)民在自身權利被侵害時，不能正確反映訴求，不能正確運用法律手段依法維權，要么渾然不知，以“法盲”形態(tài)出現(xiàn)；要么畏于權勢，忍氣吞聲；要么置法律而不顧，“以暴制暴”，導致違法犯罪。二是農(nóng)民法律知識缺乏，導致出現(xiàn)一些刑事案件“和解”現(xiàn)象和采取越級上訪、聚眾上訪、圍堵政府機關來解決問題等現(xiàn)象。從而導致發(fā)主管理出現(xiàn)困境。

三、以科學發(fā)展觀為指導創(chuàng)新民主管理，建設和諧農(nóng)村

民主建設的價值取向是以人為本。在基層農(nóng)村堅持以人為本、執(zhí)政為民的價值理念，既是新時期對黨的宗旨的發(fā)展，又是建設社會主義新農(nóng)村的制度要求。

（一）管理進一步制度化、規(guī)范化、程序化實行“兩推一選”制，落實“選舉民主”

按照黨員推薦、群眾代表推薦和黨內(nèi)民主選舉的程序，由黨員群眾雙推直選村黨支部書記和委員。根據(jù)“兩推一選”要求，在試點村全面推行黨員首議和承諾制。

通過兩推一選制加強和改善黨對農(nóng)村基層民主選舉的領導，提高村委會的執(zhí)政合法性和執(zhí)政威望，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保證農(nóng)村基層民主健康發(fā)展。

堅持“一事一議”制，落實“決策民主”

完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民群眾自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農(nóng)民群眾自主開展自身直接受益的農(nóng)村公共事業(yè)建設，減少和杜絕鄉(xiāng)村干部盲目決策。保證群眾廣泛參與決策過程，變“為民做主”為“讓民做主”。

堅持財務“雙代”制，落實“管理民主”

所謂財務“雙代”制，即村小組會計業(yè)務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一代理，村小組所有集體收入委托村委會統(tǒng)一代管。

通過規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理，積極推行村級財務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務制度，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。深入實際、深入基層、深入群眾，主動了解群眾訴求，切實解決群眾來信來訪反映的問題，將矛盾和問題化解在基層。

（二）監(jiān)督進一步本土化、獨立化、多樣化

《村委會組織法》規(guī)定，把村民群眾作為民主監(jiān)督的主體，強調(diào)通過群眾對村級權力組織及其成員的民主監(jiān)督，促使村干部的村務管理活動和行為符合一定規(guī)范和村民的自愿。

所謂本土化，就是盡可能構建本村完善的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮村民實現(xiàn)監(jiān)督權力的自覺性。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，也是村民自治的核心，只有充分保障村民的權力，才能對村委會進行有效監(jiān)督，才能在村民和村委會之間形成良性互動。要實現(xiàn)本土化，制度要先行。一個擁有高度制度化的管理組織和程度的社會，更能闡明和實現(xiàn)公共利益。建立適合村民實行民主監(jiān)督的硬約束制度：一是建立不信任動議的制度。只要有一個本村村民提議，并有超過半數(shù)以上村民附議（必須采用書面形式，以備核

查），就可以對某個村委會成員提出免職的動議。只要這個動議不存在威脅、賄賂、偽造等不正當手段，這個動議就應當成立。被罷免的村委會成員就應當自行終止行使職權。被罷免的村委會成員可以在終止管理權后，向村民會議提出申辯意見，并開展必要的辯論。如意見達不到統(tǒng)一，可請求村黨支部或鄉(xiāng)民政協(xié)理員調(diào)解。二是建立村民監(jiān)督專員制度。監(jiān)督專員由村民２至３名村民組成，獨立于村委會，可以根據(jù)村務實際運行情況有權召開村民大會，對村委會的政治作為提出質(zhì)疑，并要求村委會成員在規(guī)定的時間和地點加以解答。監(jiān)督專員在村委會選舉時由村民會議民主選舉產(chǎn)生。監(jiān)督專員應該授予會議召集權，只要由村民五分之一附和，就有權召開村民大會。這樣改變召集權僅僅掌握在村委會手中的不合理的局面，有利于民主議事制度化，有利于村民話語權的行使，能充分發(fā)揮村民代表會議的作用。

所謂獨立化，就是村級監(jiān)督機構要獨立化于村兩委，切實提高村民監(jiān)督的有效性。在人員構成上，監(jiān)督機構成員既不能是村兩委成員，也不能是其直系親屬，解決了過去交叉任職難以開展監(jiān)督的問題，增加監(jiān)督機構的權威性。在政治地位上，監(jiān)督機構與村委會平級且同期同屆，監(jiān)督機構成員必須經(jīng)村民大會或村民代表大會直接選舉產(chǎn)生，享受村干部待遇，以改變過去監(jiān)督人員由村兩委任命的狀況，實現(xiàn)人與事的相對獨立。

所謂多樣化，就是監(jiān)督手段和方式的多樣性。建設村務公開欄，利用現(xiàn)代信息技術建立村務、黨務公開信息網(wǎng)，利用傳統(tǒng)宣傳輿論工具比較鄉(xiāng)村廣播、辦鄉(xiāng)村小報等，當然更應該充分利用村民代表議事會等民主制度，依照村民自治章程、村規(guī)民約、村務公開的相關要求，對村務實行民主管理和監(jiān)督。

（三）農(nóng)民進一步新型化、現(xiàn)代化、文明化

民主建設的價值取向是以人為本。在基層農(nóng)村堅持以人為本、執(zhí)政為民的價值理念，既是新時期對黨的宗旨的發(fā)展，又是建設社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村的制度要求。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化需要培養(yǎng)千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，沒有新型的農(nóng)民，前面談的幾點也根本無法實施。

要培養(yǎng)千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，必須進一步加大對農(nóng)村教育工作的資金投入，對農(nóng)民進行多方面的培訓

培訓內(nèi)容：一是面對市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓，使他們能夠掌握新技術，了解新信息，增強致富發(fā)展的本領；二是法律知識培訓，通過學習法律知識，真正達到學法、懂法、守法、用法，維護自己的合法權益不受侵害。三是現(xiàn)代公民民主思想的培訓。通過以上培訓，引導培養(yǎng)農(nóng)民增強民主意識，珍惜自身權利，遵紀守法、崇尚科學、更新觀念、移風易俗，使之成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

培訓途徑：一是充分發(fā)揮成人學校的作用，培養(yǎng)新型農(nóng)民。引導黨校、電大等到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦成人學校，通過職業(yè)培訓讓傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為新型農(nóng)民。二是充分發(fā)揮我市職業(yè)中學優(yōu)勢，培養(yǎng)年輕一代新農(nóng)民，為新農(nóng)村建設提供后備力量。三是鼓勵自學。由科技局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等相關部門根據(jù)本市實際研發(fā)鄉(xiāng)土教材，內(nèi)容包含我市土壤、氣候特點，適合在我市生長的經(jīng)濟作物的具體情況，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)知識和經(jīng)營理念，民主與法制知識等，免費發(fā)放，一家一冊，市電視臺和遠程教育網(wǎng)絡定時開展講座，給愿意學習的人提供支持和幫助。四是組織考察學習和實踐活動。對各村新型農(nóng)民的骨干人物組隊外出考察，學習其它地方的好經(jīng)驗，培養(yǎng)典型以帶動大家共同致富；對有理論而缺乏實際工作能力和經(jīng)驗的新型農(nóng)民，政府幫其聯(lián)系基地，組隊參加現(xiàn)場培訓和實踐，讓他們從理論過渡到具體的實踐活動，從書本走入現(xiàn)實。

作者簡介：周葵，女，漢（１９６７——）福建長汀人，現(xiàn)任單位：中共永安市委黨校，研究方向：黨政黨建。

第二篇：新農(nóng)村建設思考

打造橋頭堡、美化后花園

-----xx鄉(xiāng)新農(nóng)村建設現(xiàn)狀分析和對策思考

xx地處陜甘川三省交界，是我縣的東大門。隨著武灌高速建成投運，其區(qū)位優(yōu)勢凸顯，成為我縣對外聯(lián)系的重要窗口。是我縣名副其實的橋頭堡。xx鄉(xiāng)是隴上江南的代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，山青水秀、氣候溫潤、生態(tài)良好、民風淳樸，抓好該鄉(xiāng)新農(nóng)村建設，彰顯其山水人文、特產(chǎn)和區(qū)位優(yōu)勢，把該鄉(xiāng)建成我縣美麗的后花園，對于促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，提升我縣對外形象，實現(xiàn)兩翼帶動戰(zhàn)略意義重大。

開展群眾路線教育實踐活動以來，本人作為包鄉(xiāng)單位領導，在全縣經(jīng)濟工作和城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設等重要會議后，按照群眾路線教育實踐活動要求，多次深入xx鄉(xiāng)，走村串戶，了解情況，就其新農(nóng)村建設進行調(diào)研。

一、基本情況

xx鄉(xiāng)有x個行政村，xx戶農(nóng)戶，總?cè)丝趚x人，國土面積x公頃，其中耕地x畝，人均占有耕地x畝。2013年全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值x萬元，農(nóng)民人均均純收入x元，全鄉(xiāng)糧食作物播種面積x畝、糧食總產(chǎn)量x噸，現(xiàn)有花園面積x畝、茶葉產(chǎn)量x噸。總體來看，該鄉(xiāng)除茶葉產(chǎn)量較好外，人均純收入和人均占有土地等均低于全縣平均水平，經(jīng)濟基礎較為薄弱。農(nóng)民收入主要依靠經(jīng)濟作物茶葉和外出務工。由于該鄉(xiāng)屬c重大建設項目水庫淹沒區(qū)，大部分村社為移民搬遷重建村；有相當部分農(nóng)戶沿212國道線兩岸就地利用零星建房；災后重建時，高山農(nóng)戶易地建房到沿川地帶，造成居住地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)遠離。因此，人多地少村落散、住房耕地 兩分離是該鄉(xiāng)農(nóng)村的突出特點，這為村民發(fā)展經(jīng)濟帶來困難。

二、新農(nóng)村建設工作進展情況

今年，縣委政府對xx鄉(xiāng)的7個村列入全縣新農(nóng)村建設計劃。其中建設精品村和示范村各1個，達標村5個。這體現(xiàn)了縣委、政府對我縣東大門建設的高度重視。為了及時落實縣委、政府的重要決策，繼縣經(jīng)濟工作等重要會議后，我于3月5日召集人大辦、糧食局、廣電局、縣農(nóng)行、大鯢保護站等聯(lián)鄉(xiāng)單位領導在縣人大會議室召開會議，明確任務，提出要求，研究部署具體工作。將7個村的新農(nóng)村建設任務實行聯(lián)鄉(xiāng)單位包抓責任制，其中人大辦包抓中坪、肖家溝兩村，廣電局包抓余家灣、侯家溝兩村，糧食局包抓聯(lián)豐村，縣農(nóng)行包抓后渠村，大鯢保護站包抓肖家壩村。要求聯(lián)鄉(xiāng)單位要一把手負責，抽調(diào)具有獨立一面能力的干部蹲點工作；人大辦主任xx負責各聯(lián)鄉(xiāng)單位和包抓點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要掌握各點的整體工作動態(tài)，對各包抓點存在的問題和困難及時進行協(xié)調(diào)溝通、匯報。同時要求各聯(lián)鄉(xiāng)單位要強化責任意識和全局意識，高度認識工作的重要性，增強緊迫感，對整體工作要做到有計劃、有步驟穩(wěn)步推進，工作中既有分工、又有合作，統(tǒng)籌謀劃，形成合力；要求各工作人員嚴明紀律，自覺遵守“八項規(guī)定”，輕車簡從，厲行節(jié)約，吃在食堂，住不超標。隨后，組織聯(lián)鄉(xiāng)單位進駐中廟鄉(xiāng)，與鄉(xiāng)黨委、政府進行銜接溝通，在深入村社進行調(diào)查摸底的基礎上，按照新農(nóng)村建設總體要求，結合村情特點，綜合考慮計劃資金等因素，確定了“突出重點，體現(xiàn)特色，統(tǒng)籌謀劃，因村制宜，循序漸進，整體推進”的工作思路。

按照上述的工作思路和策略，在擬定好具體實施方案后，已在各村試點啟動。目前，候家溝村風貌打造完成一樣板房，周家山啟動

戶，余家灣村啟動

戶。整體工作正在有序推進。

三、存在的困難和問題

xx鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設項目是第一年實施。該鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良好、交通便捷，農(nóng)戶住房多為災后重建磚混結構；住戶集中的村社建筑規(guī)范，街巷整齊。這是開展新農(nóng)村建設的有利因素。但也同樣面臨諸多不利因素和困難，具體表現(xiàn)在如下八個方面。

1、點多量大，建設任務重。今年全縣新農(nóng)村建設點共

53村，xx鄉(xiāng)建設任務為x個村，建設村占全縣總?cè)蝿盏膞%，實施新農(nóng)村建設的村社占全鄉(xiāng)村社的x%。遠遠高于全縣平均比例。

2、鄉(xiāng)情特殊，遺留問題多。由于xx鄉(xiāng)是近幾年重大建設項目涉及移民搬遷安置和災后重建重點鄉(xiāng)，在過去移民安置和災后重建過程中，涉及大量的建房土地置換、農(nóng)田復墾、安置補償、援建房分配等工作，歷史原因，形成上訪案件多、遺留問題多，社會矛盾復雜，既是和諧穩(wěn)定的隱患，也是新農(nóng)村建設工作的阻力。

3、村情各異，基礎條件差。x鄉(xiāng)人多地少，土地瘠薄是共性。除整體搬遷的x住戶較為集中外，聯(lián)豐、后渠等村社，農(nóng)戶住房沿公路零星散布。農(nóng)戶集中的村社，有利風貌打造，但亮化、美化和環(huán)境整治難度大；住房分散村環(huán)境整治和美化難度小，但風貌打造難見效果，同時道路硬化和亮化工程量大，耗資較多；

4、農(nóng)戶分散，統(tǒng)一標準難。新農(nóng)村建設的風貌、道路、環(huán)境等各項內(nèi)容有統(tǒng)一標準。但x鄉(xiāng)的相當部分村社農(nóng)戶分散居住，其住房大多因地就勢而建，建筑風格各異，其道路硬化和村社亮化及小景點打造難以達到規(guī)定標準要求。

5、經(jīng)濟薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。x鄉(xiāng)的大部分良田為庫區(qū)淹沒，可用土地面積小，人均耕地少，經(jīng)濟基礎薄弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成，以茶葉為主的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)因受土地制約和投入不足，更兼 分散經(jīng)營效益不高，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展難度大。要達到新農(nóng)村建設“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“一村一品”的要求，任重而道遠。

6、缺乏經(jīng)驗，工作難度大。新農(nóng)村建設項目在x鄉(xiāng)是第一次實施，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶均無經(jīng)驗可言，要完成艱巨的工作任務，只能是摸著石頭過河，邊干邊學，不斷完善，工作難度的確不小。

7、資金不足，確保效果難。按照全縣今年下達的建設農(nóng)戶數(shù)和質(zhì)量標準要求來看，戶均投資較去年明顯減少。面對量大面寬任務重、投資有限標準高的現(xiàn)實狀況，看米下鍋，既要全面完成任務、又不超過投資規(guī)模，確保達到預期效果尚存在不少困難。

8、勞力缺乏，農(nóng)戶熱情待激發(fā)。目前，農(nóng)村青壯年勞力大多外出務工，農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象，造成勞力缺乏。農(nóng)業(yè)耕作主要依靠留守老人和婦女，她們同時負擔看管留守兒童重任。因而，部分群眾對新農(nóng)村建設參與的熱情不高，要完成公益性基礎設施建設，還需要做細致的群眾動員工作。

三、工作思路和對策

通過走村入戶，深入調(diào)查，了解村情民意，分析現(xiàn)狀困難。將新農(nóng)村建設的總體要求和基本鄉(xiāng)情綜合考慮，要打好中廟鄉(xiāng)新農(nóng)村建設漂亮仗，實現(xiàn)縣委、政府的惠民工程，應采取如下對策。具體來說，就是做到“九個結合”。

1、統(tǒng)籌謀劃，項目實施與解決遺留問題相結合。農(nóng)村是社會矛盾的集中所在。鄉(xiāng)村基層組織是黨和政府實現(xiàn)社會管理的前沿陣地，上面千條線，下面一根針，黨和政府的各項方針政策要通過鄉(xiāng)村基層組織來落實，面對廣大群眾面錯綜復雜的社會矛盾，要順利完成中廟鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設工作任務，必須統(tǒng)籌謀劃全局工作。尤其是中坪村災后重建援建房分配；麒麟寺、余家灣村移民安置、土地復墾，聯(lián)豐村災后建房土地置換和肖家 溝等村水毀道路、護村河堤及人飲工程恢復等工作，要同步著手工作，做到新農(nóng)村建設與解決遺留問題相結合。以緩解社會矛盾、理順群眾情緒，贏得群眾支持，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

2、因村制宜，建設標準與具體村情相結合。

鑒于各村基礎情況不同，按照新農(nóng)村建設內(nèi)容要求，綜合考慮村民共同利益要求，各村的建設內(nèi)容其側(cè)重點各異。即：中坪、余家灣兩村以風貌打造、道路硬化和環(huán)境整治為重點，結合進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)、小景點打造等。肖家溝、候家溝兩村以風貌打造、亮化工程為主，結合開展小景點打造、環(huán)境整治和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。肖家壩村以亮化工程和環(huán)境整治為重點，結合開展風貌打造等。后渠、聯(lián)豐兩村以沿公路線開展風貌打造、亮化美化為主，結合開展便民橋建設和道路硬化、環(huán)境整治。

3、標本兼治，完成當前任務與建立長效機制相結合。整治臟亂差是美化環(huán)境的重要工作。建設符合新農(nóng)村標準的生產(chǎn)生活環(huán)境，在抓好現(xiàn)狀整治的同時，要建立長效的管理機制。一是做好宣傳工作，引導村民定點投放生活垃圾，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。二是要建設統(tǒng)一垃圾處理設施，配備環(huán)衛(wèi)專職人員，定點定時統(tǒng)一收集各投放點的垃圾，維護好日常環(huán)境衛(wèi)生。三是建立村民衛(wèi)生公約，實行門前三包責任制，由環(huán)衛(wèi)工人監(jiān)督執(zhí)行。四是開展衛(wèi)生評比活動，推行環(huán)境衛(wèi)生模范戶和黃牌警告戶制度。讓愛護環(huán)境，講究衛(wèi)生成為村民的自覺行為，使贓亂差現(xiàn)象從根本上得到解決，達到標本兼治之效。

4、循序漸進，分戶示范與整體推進相結合。

為使實施方案更加完善，風貌打造達到預期效果，并力爭避免返工或超投資標準，對既定的各村先行打造一至二戶樣板戶，進行核算成本、評估效果、完善設計后，再行在全村全面推進。

5、注重宣傳，村民投勞與政府獎補相結合。

鑒于建設資金不足，在合理用好政府獎補資金的同時，做好宣傳動員工作，充分調(diào)動群眾參與的積極性，按照有錢出錢、有力出力、官民互動、齊心協(xié)力的要求，一方面動員群眾投工投勞，另一方面動員群眾投入三分之一的建設資金，使政府投入的有限資金得到放大。

6、加強領導，民主決策與規(guī)范管理相結合。

新農(nóng)村建設是為百姓美化家園的工程，農(nóng)戶是主體，尤其是風貌打造要充分尊重村民意愿，要在民主決策的基礎上確定實施方案。同時，由于工作量大面寬，要加強組織領導，實行鄉(xiāng)黨委政府一把手雙重總責制，推行各點領導和包村干部目標管理責任制；組建由鄉(xiāng)、村、社和聯(lián)鄉(xiāng)單位領導為成員的新農(nóng)村建設工作領導小組，統(tǒng)一把關審定實施方案，與施工隊鑒定工程建設合同，做到責任明確，陽光操作，依法有序，管理規(guī)范。

7、深化改革，特色產(chǎn)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)工作相結合。x鄉(xiāng)目前的特色產(chǎn)業(yè)有茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌和小花生等。但由于受土地和投資不足的制約，均未形成集約式規(guī)?；?jīng)營，小打小鬧難成氣候，特色不特、精品不精，缺乏市場競爭優(yōu)勢，生產(chǎn)經(jīng)營效益不高。為此，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要用好村民自治法和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等有關法律法規(guī)，在大力培植各村專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會組織的同時，深化農(nóng)村改革。在做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎上，以出讓、出租、入股、合作等方式進行土地流轉(zhuǎn)，將有限的土地集中到能人大戶和專業(yè)合作社；論證篩選適合鄉(xiāng)情的特色產(chǎn)業(yè)項目，推進多元投資體制，一方面爭取國家扶持，另一方面開展招商引資和吸納民間投資，壯大規(guī)模、打造精品。成立以鄉(xiāng)村社領導、當?shù)刭t達和村民代表為成員的土地流轉(zhuǎn)工作領導小組，建立土地流轉(zhuǎn)服務平臺。以五個有利為原則，即：有利農(nóng)戶增收、有利確保農(nóng)戶長遠利益、有利壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、有利精品打造、有利吸引客商和能人大戶加大投入，以實現(xiàn)雙贏增效目的，研究出臺適合鄉(xiāng)情的土地流轉(zhuǎn)公約，以同村同地價格同、同方流轉(zhuǎn)利益同為基本原則，制定土地流轉(zhuǎn)程序和基本地價標準，有序推進土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

8、創(chuàng)新方法，群策互助與利益引導相結合。

x鄉(xiāng)新農(nóng)村建設的各村村情和戶情不同，建設內(nèi)容既有公共基礎設施，又有住房改造和太陽能熱水器配置等個體利益項目，有積極參與的農(nóng)戶，也有熱情不高的農(nóng)戶，有勞力充足的農(nóng)戶，又有勞力缺乏的農(nóng)戶。要使整體建設進度達到預期目標，就要創(chuàng)新工作方法。要在加強宣傳動員引導群眾積極參與的同時，開展鄰里互幫、親朋互助，幫助勞力缺乏的農(nóng)戶完成建設任務。對計劃數(shù)量有限，但農(nóng)戶均愿配置的太陽能熱水器發(fā)放，采用誰積極、誰優(yōu)先，誰對公益建設投入大、誰享政府獎補資金多的有獎配備原則，以靈活多樣的利益引導機制最大程度調(diào)動農(nóng)戶參與的積極性。

9、彰顯優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護相結合。

美麗家園是新農(nóng)村建設的目標。山青水秀、生活環(huán)境好，三省交界、戰(zhàn)略區(qū)位重要，物產(chǎn)獨特、具有江南特色是中廟鄉(xiāng)的三大突出優(yōu)勢。

因此，x鄉(xiāng)的遠景發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)布局要借鑒過去碧口工業(yè)小區(qū)建設造成環(huán)境污染嚴重的經(jīng)驗，要把生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合考慮，杜絕污染環(huán)境和破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)項目在此落戶。x鄉(xiāng)的總體發(fā)展思路應圍繞山水和地利優(yōu)勢做文章。其指導思想應 為：以黨的十八屆三中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，立足區(qū)位優(yōu)勢，依托特色資源，突出“四大產(chǎn)業(yè)”（生態(tài)農(nóng)業(yè)、倉儲物流業(yè)、庫區(qū)水上風光和茶園觀光休閑旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)），建設“六個基地”（茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌、油桐、油橄欖生產(chǎn)基地），打造“三個中心”（即旅游服務接待中心，倉儲物流配送中心，特色農(nóng)產(chǎn)品加工集散中心）。強化基礎設施建設，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，把該鄉(xiāng)建成經(jīng)濟繁榮、鄉(xiāng)風文明、環(huán)境優(yōu)美、村民安居的現(xiàn)代新農(nóng)村，使之成為體現(xiàn)文縣特色的靚麗橋頭堡和美麗后花園。

為實現(xiàn)這一目標，要采取下列措施。一要成立領導小組，提供組織保障；二要編制遠景規(guī)劃，建設有章可循；三要整合項目資金，滿足投資要求；四要篩選論證項目，使之有序推進；五要加強宣傳工作，爭取多方支持。六要制定優(yōu)惠政策，爭取招商引資。

第三篇：關于建設和諧新農(nóng)村的思考和建議

關于建設和諧新農(nóng)村的思考和建議

提綱|

一、和諧農(nóng)村建設的必要性

二、影響和諧農(nóng)村建設的制約因素

三、和諧農(nóng)村建設的思路與建議

正文： 遵循科學發(fā)展觀,建設社會主義和諧新農(nóng)村,是我國在新的歷史時期的一項重要任務,是進一步密切黨和政府同農(nóng)村廣大人民群眾的聯(lián)系,不斷提高黨和國家的社會影響力和社會動員力,從而形成全體人民各盡其能、各得其所的和諧社會的必由之路;也是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、階級基礎和實現(xiàn)文明執(zhí)政歷史任務的必然要求;更是科學發(fā)展觀的具體落實和真實體現(xiàn)。改革開放以來,我國集中力量進行經(jīng)濟建設,取得了舉世矚目的成就,但也應該看到,在經(jīng)濟總量實現(xiàn)躍升的同時,社會內(nèi)部的各種利益沖突也逐漸浮出水面。貧困階層與弱勢人群的出現(xiàn)、兩極分化及其間不同程度的矛盾,不僅干擾著我國的社會穩(wěn)定,也對我國的經(jīng)濟發(fā)展本身構成了威脅。因此,盡快把注意力從單純的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向社會和諧,意義十分重大。顯然,我們要建立的和諧社會,毫無疑問應包括廣大的農(nóng)村地區(qū)及其內(nèi)、外部的和諧。農(nóng)村的和諧有賴于和諧新農(nóng)村的建設效果和成就,而建設和諧新農(nóng)村要做的工作很多,有很多具體的要求、任務和指標,其中和諧應該是首要的指標。黨中央提出的社會主義和諧新農(nóng)村建設與實現(xiàn)和諧社會的目標是相輔相成的,標志著黨的執(zhí)政理念和國家戰(zhàn)略在現(xiàn)時段的重新調(diào)整和根本轉(zhuǎn)變,是一項具有戰(zhàn)略眼光和決定意義的重大決策。這一重大舉措的實施無疑會對形成全體人民和諧相處的社會,更好地適應我國社會的深刻變化,激發(fā)社會活力,促進社會公平和正義,增強全社會的法律意識和誠信意識,維護社會安定團結,產(chǎn)生極其深遠的影響。

一、我國農(nóng)村的基本狀況

截至2007年初,我國有2010多個縣級行政單位,其中1636個 縣,374個縣級市,縣以下有38000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2007年初全國尚有590個國家級貧困縣,14·8萬個重點貧困村,按我國2005年頒布的人均年收入668元的貧困標準,全國有2600多萬貧困人口,其中2300多萬屬于絕對貧困人口;若按聯(lián)合國規(guī)定的每天人均1美元的貧困標準,我國貧困人口將超過1億。這些貧困口大多分布在我國的中西部地區(qū)老、少、邊、窮地區(qū),貧困程度高,布集中,有明顯的地理群集性。國400個最不發(fā)達縣的分布區(qū)域北到南為:齊齊哈爾周邊及嫩江域地區(qū)、努魯爾虎山區(qū)、太行山區(qū)呂梁山區(qū)、黃土高原區(qū)、康藏、青區(qū)、秦巴山區(qū)、南疆地區(qū)、大別山區(qū)武陵山區(qū)、九萬大山、廣西、貴州灰?guī)r地區(qū)、橫斷山區(qū)及滇西地區(qū)、川烏蒙山區(qū)、大涼山區(qū)以及滇東高原地區(qū)、滇東南地區(qū)。另有極數(shù)不發(fā)達縣分布于鄱陽湖湖區(qū)、牛山區(qū)、贛南山區(qū)、皖南山區(qū)、五山區(qū)等。與周邊地區(qū)相比,這些困片區(qū)明顯落后,但其內(nèi)部較為致。在上述貧困縣中,有100個革命老區(qū)縣,白銀市的會寧縣就是其中之一，43個是陸地邊境縣262個是少數(shù)民族縣。這些縣能穩(wěn)定發(fā)展,關系到革命老區(qū)人民黨和政府的感情,關系到我國邊是否穩(wěn)定、各民族能否和諧共處,全國和諧社會的實現(xiàn)有重要的制作用。因此,貧困地區(qū)要特別重社會和諧穩(wěn)定,要避免出現(xiàn)發(fā)展過程中經(jīng)常出現(xiàn)的貧富差距過大和其他不和諧現(xiàn)象的產(chǎn)生，這也是各級省市縣各級部門統(tǒng)籌考慮的一個重大問題。白銀市作為比較落后的地區(qū)更要高度重視這些關系到全市社會經(jīng)濟發(fā)展的廣大農(nóng)村的各種問題。

除了貧困問題的困擾外,發(fā)展滯后,增長困難,缺乏競爭力和自我發(fā)展能力,生態(tài)脆弱,環(huán)境惡劣,災害頻繁,人和自然矛盾尖銳,抵御風險 能力弱,環(huán)保已經(jīng)成為困擾甘肅發(fā)展的重大問題。教育、衛(wèi)生、科技、社會保障嚴重滯后也是我國農(nóng)村的現(xiàn)實情況。經(jīng)濟發(fā)展水平從總體看農(nóng)村與城市地區(qū)相比大約落后10年，這是總體而言。像白銀市的廣大農(nóng)村和城市的差距何止10年。并且，在收入、飲用水、電力、交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等方面都與城市有較大差距。由于經(jīng)濟增長緩慢,缺乏活力,投資不足,自我發(fā)展能力差,經(jīng)濟結構單一,產(chǎn)品缺乏競爭力等問題長期得不到很好解決,致使白銀農(nóng)村經(jīng)濟社會在發(fā)展過程中累積了不少深層次的矛盾。這些矛盾和問題的存在,向社會穩(wěn)定發(fā)出了強烈的預警信號,農(nóng)村的凋敝,農(nóng)民的貧窮,勢必會拖現(xiàn)代化的后腿,成為我國和諧新農(nóng)村建設的最大障礙,必須認真對待,妥善處置。

二、建設和諧新農(nóng)村的必要性

1·建設和諧新農(nóng)村是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。改革開放以來,盡管我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施和技術裝備條件較差,經(jīng)營管理粗放,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)效率和市場化程度低,資源利用率不高等問題依然存在。通過加快和諧新農(nóng)村建設,有利于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,改善和加強農(nóng)田基本建設,改良土壤,興修水利,推廣良種良法,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平,白銀地區(qū)更要利用黃河流域的水利資源，大力發(fā)展高揚程灌溉技術，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)。還要教育和培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和資源利用水平。

2·建設和諧新農(nóng)村是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的根本途徑。曾經(jīng)長期困擾中央和地方各級政府的“三農(nóng)”問題依然是我國當前和今后一個時期必須面對和解決的一個突出問題。增加農(nóng)民收入,首先應該把蘊藏在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力充分地挖掘和釋放出來,通過新農(nóng)村建設,大力提高農(nóng)業(yè)綜合效益,實現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)約增效;其次應加大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度,引導農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。進一步加強對勞務輸出的組織管理，完善培訓機制，堅持政府推動與市場引導運作相結合，加強培訓與加快轉(zhuǎn)移相促進，輸出地與輸入地相協(xié)調(diào)，努力拓寬勞務市場，擴大勞務輸出規(guī)模，提高勞務輸出效益。完善勞務輸出管理服務組織，健全地區(qū)間勞務協(xié)作機制和信息網(wǎng)絡，建立跨地區(qū)勞務輸出移民基地，開展有組織的定點、長期勞務輸出，鼓勵更多的農(nóng)民走出農(nóng)村、走出白銀。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，在用工量大的地區(qū)建立農(nóng)民工服務站，幫助解決拖欠工資、子女入學等難題，為我市外出務工的農(nóng)民提供方便。

3·建設和諧新農(nóng)村是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、構建和諧社會的主要內(nèi)容。大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),是和諧新農(nóng)村建設的一個重要組成部分。構建社會主義和諧社會,必須首先實現(xiàn)廣大農(nóng)村的社會和諧。因此,建設社會主義和諧新農(nóng)村,加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè),全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設施條件,逐步改變目前我國農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的“社會文化短腿”局面,促進上述問題的盡快解決。4·建設和諧新農(nóng)村是縮小城鄉(xiāng)差距、全面實現(xiàn)小康的重大舉措。黨的十七大提出了全面建設小康社會的新要求。然而,我們應該清醒地認識到,實現(xiàn)該目標的重點和難點均在農(nóng)村。因此,只有以和諧新農(nóng)村建設來統(tǒng)領“十一五”時期的農(nóng)村工作,按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,調(diào)整國民收入分配格局,走“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的道路,把農(nóng)村基礎設施建設納入公共財政的支出范圍,才能逐步改變城鄉(xiāng)二元結構,削弱城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙,促進全社會的資源在城鄉(xiāng)之間合理配置,建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制,讓廣大農(nóng)民也能享受與城市居民一樣的潔凈方便的飲用水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路最大程度地改善農(nóng)村生活環(huán)境,高農(nóng)民生活質(zhì)量，在這些方面，白銀市還有好長的路要走?？梢?，分階段分步走。先規(guī)劃短期目標，在做長遠打算。

三、影響農(nóng)村和諧的主要的制約因素

近年來，影響農(nóng)村社會和諧的制約因素不斷出現(xiàn)。只有實事求是地剖析這些因素，找出問題的癥結所在，才能對癥下藥。

1.農(nóng)村貧富差距逐步擴大。與農(nóng)村改革發(fā)展相伴隨，農(nóng)村出現(xiàn)了個體私營企業(yè)主、建筑包工頭、中介機構人員、高技能人員等新的社會階層。他們往往有著規(guī)模不等的產(chǎn)業(yè)，家境殷實，發(fā)展勢頭強勁。他們的優(yōu)勢地位不斷顯現(xiàn)，有的當了村干部，其中不乏“雙高雙強”(政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強)領軍人物。但普通村民，多從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，有的常年或“候鳥” 型地外出打工，不少農(nóng)戶處于貧困狀態(tài)。到2006年初，農(nóng)村貧困人口(低于683元)為2365萬;農(nóng)村低收人人口(684一一9科元)為4067萬人，共麟32萬人。全國還有兩千多萬農(nóng)村人口面臨返貧的危險。致貧原因不盡相同，或由區(qū)域自然環(huán)境差所致，或由自身素質(zhì)(文化程度低，技能差)、疾病、意外事件等情況所致，或兼而有之。白銀市的情況也是如此。

2.農(nóng)村經(jīng)濟糾紛引發(fā)的不穩(wěn)定事件增多。民主法治是和諧社會的重要特征。在經(jīng)濟交往中，出現(xiàn)合同糾紛、承包糾紛，本是正?，F(xiàn)象。倘若處理得當，便不會影響社會和諧。但目前我國規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)體系還不健全，司法不公現(xiàn)象突出，個別農(nóng)民法治意識淡薄，往往運用非理性方式解決經(jīng)濟糾紛。由此引發(fā)的治安案件和刑事案件比較多。而采用非理性方式解決經(jīng)濟糾紛，一旦見效，就會產(chǎn)生連鎖反應，群起效尤。其中也有政策原因。近年來，征地拆遷拖欠土地補償款和環(huán)境污染引發(fā)的矛盾越來越多。地方政府，違背征地拆遷政策，甚至動用非法手段強行拆遷，引發(fā)農(nóng)民上訪，影響惡劣。有的農(nóng)民為了多拿補償費，則臨時突擊蓋房種樹，漫天要價。還有，礦區(qū)農(nóng)民環(huán)境惡化，影響生產(chǎn)生活的問題很突出，類似的問題，需要從體制機制上加以解決。

3.農(nóng)村干群關系緊張。干群矛盾涉及村級財務、計劃生育、宅基地、公益事業(yè)等方面。其中，有的是政策因素造成的。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，“三種補貼”(種糧直接補貼、購買良種補貼、購買大型農(nóng)機具補貼)的兌現(xiàn)，農(nóng)民種糧積極性大大捉高，土地糾紛急劇上升。因此，中央出臺的土地承包30年不變政策，還需有實施細則加以配套。干部素質(zhì)與農(nóng)民致富需要相距甚遠，容易疏遠干群關系。目前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型、技術型干部少，輻射帶動能力差。多數(shù)干部不能向廣大村民提供市場信息、技術指導、法律知識等方面的服務。不少村民對村干部信任感、信賴感下降，失落感上升。

4.有的村“兩委”“內(nèi)耗”現(xiàn)象仍然存在。村委會“海選”，必然會產(chǎn)生一定數(shù)量的非黨村委會主任，“一肩挑”也就無法實現(xiàn)。有的非黨村委會主任受宗族派性影響，同村支部分庭抗禮。按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨支部是村各種組織和各項工作的領導核心，是建設社會主義新農(nóng)村的堅強戰(zhàn)斗堡壘，討論決定本村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要問題。但“重要問題”的界限并不明確。有的支部書記實行家長制，大小權力攬著不放，甚至怕大權旁落，極力阻撓符合人黨條件的非黨村委會主任人黨;有的村委會主任則不讓支部插手村務。村“兩委”缺位、錯位、越位問題，在有的村較為突出。個別村書記主任爭公章、爭賬本，鬧得不可開交。而雙方都各有一部分群眾支持，會導致群眾之間的不團結，個別村為此集體上訪、越級上訪。

5.構建農(nóng)村和諧社會的主導力量弱化。村“兩委”既要貫徹執(zhí)行上級黨委政府的指示決定，又要維護農(nóng)民利益，理應成為構建農(nóng)村和諧社會的主心骨。但是他們都是農(nóng)民，家庭生產(chǎn)經(jīng)營是其主業(yè)。當上級指示、農(nóng)民利益、個人利益發(fā)生沖突時，要做到兩全其美或三全齊 美，非常困難。在為村民辦事與家庭生產(chǎn)經(jīng)營之間，公心與私心之間，孰輕孰重，天平向那頭傾斜，經(jīng)常在考驗著村干部。有的村干部私心很重，光顧自己發(fā)家致富，甚至損公肥私，群眾極為不滿，致使不少農(nóng)村凝聚力下降，主心骨缺失。這些年，一些農(nóng)村宗族勢力泛濫，邪惡勢力抬頭，大多與此有關。

四、和諧新農(nóng)村建設的系統(tǒng)思考與對策建議

1·提高農(nóng)民整體素質(zhì),以農(nóng)和農(nóng)村基層組織為和諧新農(nóng)村建社的主體。教育和培養(yǎng)大批面向未農(nóng)村發(fā)展的新型農(nóng)民是建設社會義和諧新農(nóng)村的基本保證。新型民是指具有相當?shù)奈幕?、一的農(nóng)業(yè)或其他技能,并能實現(xiàn)知自我更新、技能自我提高的農(nóng)民培育新型農(nóng)民是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必要條件。與此時,各級政府還應扶持建立各種型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,逐改變長期存在的小規(guī)模分散經(jīng)營式,增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力。毫疑問,在社會主義和諧新農(nóng)村建中,農(nóng)民、農(nóng)村基層組織和干部是可或缺的主角,他們的積極性和造性能否得到充分發(fā)揮,決定著建社會主義和諧新農(nóng)村各種技術段和實施程序的成敗。在建設社主義和諧新農(nóng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的方案制訂和制度設計中,政府及有關部門乃至全社會需要更的智慧、更新的理念和更足的勇氣要從戰(zhàn)略全局出發(fā),解放思想,轉(zhuǎn)觀念,積極發(fā)揮政府的導向作用,大地方政府用于和諧新農(nóng)村建設財政投入力度,以確保和諧新農(nóng)建設健康有序地順利進行。否則建設和諧新農(nóng)村就只能是一句話,更無法實現(xiàn)全社會的和諧。過建立依靠基層組織和黨員干部揮領導核心作用,團結帶領廣大民群眾建設和諧新農(nóng)村的工作機來推動和諧新 農(nóng)村建設目標的現(xiàn),要依靠農(nóng)村基層組織和廣大員干部團結帶領廣大農(nóng)民群眾通艱苦奮斗來完成各項建設任務。此,建設社會主義和諧新農(nóng)村,必須充分發(fā)揮基層黨組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、引領農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用。中央提出的建設和諧新農(nóng)村的“20字”目標,是集物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明于一體的綜合建設目標,需要有組織有領導地推進,而推進的動力應該是農(nóng)村基層組織和黨員干部。因此,建設社會主義和諧新農(nóng)村,關鍵就是要抓好農(nóng)村基層組織建設和農(nóng)村基層政權建設,不斷提高基層黨員干部的素質(zhì)和能力,充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用。農(nóng)村各級黨組織必須主動適應新形勢、新體制、新任務的要求,在基層黨建工作的思想觀念、組織設置、隊伍建設、工作制度、領導方式等方面進行積極有效的探索,不斷提高基層組織建設水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統(tǒng)做法,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)濟組織發(fā)展建立黨組織;通過組建黨群共富產(chǎn)業(yè)鏈等新型合作經(jīng)濟組織,發(fā)揮經(jīng)紀人與中介組織作用;實施黨員“創(chuàng)業(yè)富民”工程和對無職無位黨員設崗定責,為黨員在和諧新農(nóng)村建設中發(fā)揮新作用提供有效載體,徹底解決農(nóng)村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富”的“三不”問題。

2·大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h域經(jīng)濟的本質(zhì)就是農(nóng)村綜合經(jīng)濟和直接面向“三農(nóng)”的經(jīng)濟,是國民經(jīng)濟的一個縮影。就目前縣域經(jīng)濟發(fā)展的狀況來看,主要矛盾是農(nóng)業(yè)資源共享水平低,基礎設施較差,有效需求不足,市場需求不旺,就業(yè)壓力較大,特別是由計劃向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中,兩種體制摩擦激烈,轉(zhuǎn)換成本增加等帶來 的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低,農(nóng)民增收難,以及諸如農(nóng)村社會穩(wěn)定,經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的問題比較突出。實踐證明,縣一級是各種利益關系和矛盾的交匯點,由于縣域經(jīng)濟具有一定的決策自主權,本身經(jīng)濟功能比較完善,改革易于在此突破,因此也應該是很多問題得以解決的突破點。所以大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是農(nóng)村改革能否成功的關鍵所在。縣域經(jīng)濟運行要以改革為動力,通過改革促發(fā)展,以發(fā)展保穩(wěn)定,全力推動和諧新農(nóng)村建設,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的和諧新農(nóng)村建設之路。正是從這個視角,我們認為發(fā)展縣域經(jīng)濟是破解“三農(nóng)”難題的突破口,是建設和諧新農(nóng)村的關鍵。只有發(fā)展好縣域經(jīng)濟,才能解決我國農(nóng)村經(jīng)濟運行中存在的諸多問題,才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,從根本上改變農(nóng)村面貌,保證經(jīng)濟、生態(tài)、社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，大力促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，通過集約化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益?？紤]光熱水土等農(nóng)業(yè)要素，依據(jù)因地制宜原則和區(qū)域化主體功能，比如白銀市可將全市分為5個區(qū)類，實行專業(yè)化、區(qū)域化布局。南部半干旱農(nóng)業(yè)區(qū)以林草產(chǎn)業(yè)為主，實現(xiàn)草、畜同步發(fā)展；北部沙漠邊緣農(nóng)牧業(yè)區(qū)以防風治沙為重點，發(fā)展壯大畜牧業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)；沿河及城郊農(nóng)業(yè)區(qū)以高效設施農(nóng)業(yè)為重點，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，建設沿河經(jīng)濟走廊；高揚程提灌區(qū)以培肥地力為重點，建設糧經(jīng)牧綜合農(nóng)業(yè)區(qū)，提高土地產(chǎn)出率；干旱農(nóng)業(yè)區(qū)通過地膜覆蓋和集雨補灌，重點發(fā)展以小雜糧為主的綠色農(nóng)業(yè)，搞好生態(tài)恢復和保護。要按各自特色優(yōu)勢，建立不同 類型的示范園區(qū)，積極引進新品種、新技術、新設施、新模式和新機制，培育區(qū)域主導產(chǎn)品，建立區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地，建立特色主體農(nóng)產(chǎn)品集中生產(chǎn)基地、深加工基地及集散市場。

3·建立激勵機制,促進農(nóng)民增收。解決“三農(nóng)”問題,最根本的是解決好農(nóng)民增收緩慢的問題。千方百計增加農(nóng)民收入,是建設社會主義和諧新農(nóng)村的出發(fā)點和歸宿。如何發(fā)揮廣大農(nóng)民在和諧新農(nóng)村建設中的積極性、主動性和創(chuàng)造性,關鍵是要確保農(nóng)民在和諧新農(nóng)村建設中短期實惠、長期受益,從而激勵他們在國家政策扶持下自力更生、艱苦奮斗,依靠自己的辛勤勞動來建設自己的幸福家園。因此,和諧新農(nóng)村建設必須以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托,以建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為根本,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,全面提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力,為和諧新農(nóng)村建設提供雄厚的物質(zhì)基礎,進而大幅度增加農(nóng)民收入。這就要求我們首先應把和諧新農(nóng)村建設與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結合起來,通過和諧新農(nóng)村建設來促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,讓農(nóng)民收入得到更快地提高。其次應將和諧新農(nóng)村建設與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展結起來,使和諧新農(nóng)村建設能促進村各項社會事業(yè)的發(fā)展,讓農(nóng)民享更多的社會福利。同時還要把諧新農(nóng)村建設與農(nóng)村民主決策結起來,使和諧新農(nóng)村建設過程成促進農(nóng)村基層民主化的過程,切推動農(nóng)村基層民主制度的建立和斷完善。

4·加大中央財政對農(nóng)村轉(zhuǎn)移付和地方各級財政扶持農(nóng)村發(fā)展力度。在當前體制下,我國村級織集體經(jīng)濟實力薄弱,特別是農(nóng)實行稅費改革和農(nóng)業(yè)稅全部取消后,原有的農(nóng)村收費項目被取消,的收入來源尚未找到,國家財政移支付維持村務正常運轉(zhuǎn)和村干誤工補貼都不夠,興 辦村級公益業(yè)的經(jīng)費更是捉襟見肘?？梢?諧新農(nóng)村建設的最大瓶頸就是資的不足。但建設社會主義和諧新村,沒有農(nóng)村基礎設施、文化、教育醫(yī)療等公共產(chǎn)品和人居環(huán)境的根改善,沒有科學化的管理和良好風民俗等方面的培養(yǎng)是不行的,些問題的解決必須依靠足夠的資作支撐。因此,隨著我國綜合國的不斷提升和國家財力的大幅加,“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的理念和措施應該逐步加以落實付諸實踐。通過加大中央和地方級財政向農(nóng)村傾斜的力度,調(diào)整民收入分配結構,擴大公共財政蓋農(nóng)村的范圍,加強政府對農(nóng)村公共服務,將國家基礎設施建設重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村等措施來支持和諧農(nóng)村建設事業(yè)。今后,政府征用地出讓收益也應主要用于農(nóng)村,改變目前土地出讓收入在地方政可用財力中占有比重過大的情況擴大地方財政收入渠道,扭轉(zhuǎn)靠“地生財”增加地方政府財力、籌集鎮(zhèn)建設資金的釜底抽薪傾向。除之外,還應該積極推進農(nóng)村金融革,借鑒吸收世界上多數(shù)國家在現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中,利用長期的政策融資來解決資金不足問題的成功經(jīng)驗,為來自各方面的投資主體創(chuàng)造良好的和完善的投資環(huán)境,吸引更多的和諧新農(nóng)村建設資金?？傊?國家要通過稅收、公共財政、社會保障、轉(zhuǎn)移支付四大手段,使社會財富分配更加公平合理。要通過稅收調(diào)節(jié)過大的收入差距,在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、低保、住房、公交等公共服務領域,政府要加大扶持力度,減輕老百姓的負擔和壓力。這也是實現(xiàn)社會公平的重要方式。國家通過轉(zhuǎn)移支付對低收入社會人群、不發(fā)達地區(qū)加以扶持,平衡過大的經(jīng)濟差距。再就是建立安全的社會保障網(wǎng),消除人們的后顧之憂。做好這些工作,人們才能安居樂業(yè),社會治安才能從根 本上好轉(zhuǎn),社會才能實現(xiàn)真正的和諧。

5·和諧新農(nóng)村建設要在制度創(chuàng)新上有所突破。建設社會主義和諧新農(nóng)村,需要在鞏固以往農(nóng)村稅費改革成果的同時,積極推動農(nóng)村的綜合改革。

（1.）細化農(nóng)村政策，增強針對性。政策過于籠統(tǒng)，必然缺乏針對性。應當適時出臺與眾多社會階層并存狀況相適應的農(nóng)村社會管理的政策法律。現(xiàn)在，涉農(nóng)政策往往“一刀切”，比如“一事一議”的規(guī)定，農(nóng)村公共支出按人頭平均分擔，沒有考慮農(nóng)民收人多寡狀況，村民苦樂不均，滋生抵觸情緒，農(nóng)村公益事業(yè)難以興辦。為此，迫切需要解決以下三個問題:一是細化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，盡快消除城鄉(xiāng)二元社會結構。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制，要有財政、金融、人才、教育、社保等配套措施。二是解決扶優(yōu)扶強與農(nóng)村貧困戶的脫貧致富問題。農(nóng)村個體私營經(jīng)濟巫需做強做大，對帶動能力強的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸長的企業(yè)，要加大扶持力度。但幫貧解困工作要同步進行，要相互兼顧。重在建立農(nóng)村個體私營經(jīng)濟與農(nóng)村貧困戶的利益對接機制，形成雙方相互依賴、利益均沾的和諧相處的雙贏格局。幫貧解困應當標本兼治，“輸血”與“造血”并舉，注重培育造血機能，消除貧困根源。完善社會保險、社會救助等社保制度，解決因天災人禍造成的貧困問題。建立和健全政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，包括實用技術培訓、職業(yè)培訓和勞動力轉(zhuǎn)移培訓，提高農(nóng)民致富技能，解決低技能農(nóng)民的貧困問題。通過利益紐帶，密切各階層關系，共享改革和發(fā)展的成果，奠定農(nóng)村和諧社會的群眾基礎。三是堅持找準“多予、少取、放活”方針的點?！岸嘤琛睉攤?cè)重于農(nóng)村生產(chǎn)生活等基礎設施建設?！吧偃　钡闹攸c是治理巧立名目亂收費問題。改善農(nóng)村基礎設施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，農(nóng)民是受益者，也應當是主要參與者，政府應當引導農(nóng)民出資出勞，把國家投人與農(nóng)民投工投勞有機結合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負擔?！胺呕睢钡闹攸c是消除對農(nóng)民的各種事實上的歧視，從體制機制上給農(nóng)民以真正的國民待遇。（2.）完善農(nóng)村經(jīng)濟糾紛調(diào)處機制。鄰里糾紛、家庭糾紛、債務糾紛、干群矛盾等等，歸根到底，都源于經(jīng)濟生活。只有從經(jīng)濟關系人手，才能根本解決農(nóng)村社會和諧問題。計劃經(jīng)濟時期，約束機制是很強的，主要靠行政命令、收人分配、思想禁錮、政治威懾等，人們的行動自由受到很大限制。農(nóng)村社會處于封閉半封閉狀態(tài)。農(nóng)民收人在低水平上大體平均，經(jīng)濟糾紛較少，社會雖談不上和諧，但大體穩(wěn)定。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，但涉及農(nóng)民經(jīng)濟行為的激勵機制和約束機制不夠完善甚至缺失?，F(xiàn)行的管理體制、政策法律法規(guī)，不適應農(nóng)民職業(yè)多樣化的實際。而傳統(tǒng)的道德、法律、宗教、風俗習慣、紀律等社會規(guī)范，又缺乏強制力。沒有規(guī)矩，難成方圓。各種不和諧因素也就必然增多。因此，必須建立健全農(nóng)村經(jīng)濟糾紛調(diào)處機制，化解經(jīng)濟糾紛，保持社會和諧。

（3）.搞好村民自治，化解農(nóng)村干群矛盾。目前村民自治，重在尊重民意，建章立制。一是農(nóng)村民主選舉的程序需要進一步規(guī)范，堅持直接、平等、差額、無記名投票原則。要解決村民政治參與度低、宗族派性甚至“村霸”把持選舉、宣傳發(fā)動不充分等問題。二是要把農(nóng)村黨支部領導民主決策結合起來。黨支部作出的涉及農(nóng)民利益的各項決定，必須通過法定程序，經(jīng)由村民會議和村民代表會議討論通過，才有效力。建立決策責任追究制度。凡是不經(jīng)法定民主決策程序，做出的事情(土地出讓、擔保、借債等)，村民概不認可。三是將村務公開、民主管理制度程序化、規(guī)范化、長期化。要全方位、全過程公開，辦事結果、程序和標準都要公開。四是要從群眾威信高、有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用人才。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，將機關中德才兼?zhèn)涞那嗄旮刹浚鋵嵉睫r(nóng)村工作第一線。（4）.加強村“兩委”班子建設，凝心聚力，減少“內(nèi)耗”。一是要明確村“兩委”工作職能，即決策、發(fā)展、管理、服務。為此，村“兩委”成員，要行得正，站得直，自覺樹立其在村民中的良好形象。尤其是支部書記要德才兼?zhèn)?，大事講原則，小事講團結，一心一意為農(nóng)民服務。在搞好決策、發(fā)展、管理、服務中，樹立威信，站穩(wěn)腳跟。農(nóng)村黨支部的領導核心地位和書記的權威應當是群眾擁戴的結果。農(nóng)村黨支部要發(fā)揮村委會的作用，保證村委會的村務管理權，為村民提供公共物品和公共服務。二是提倡村“兩委”交叉任職、書記主任“一肩挑”，以減少干部人數(shù)，降低管理成本，減輕農(nóng)民負擔，提高辦事效率。

（5）.創(chuàng)新農(nóng)村黨建模式，調(diào)動村干部積極性。民主科學的思想理念、健康文明的休閑娛樂、融洽和諧的人際關系、穩(wěn)定安寧的社會環(huán)境，是廣大農(nóng)民憧憬的農(nóng)村和諧社會的美好前景。為此，需要發(fā)揮 農(nóng)民的主體作用，還要引導社會各界積極參與，但關鍵還是搞好基層黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在搞好基層黨組織建設方面，各地都進行了有益探索。農(nóng)村黨建比較典型的新思路是“產(chǎn)業(yè)建支部”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，改變了農(nóng)村原有的經(jīng)濟社會結構、組織方式和就業(yè)方式，催生出了各種農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、行業(yè)協(xié)會、中介組織和農(nóng)村合作社。黨員流動性增加，農(nóng)村黨支部難以對流動黨員進行有效管理。于是，“產(chǎn)業(yè)建黨”應運而生。目前已有產(chǎn)業(yè)聚集、龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、鄉(xiāng)村園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、合作組織等多種模式。農(nóng)村黨組織如何發(fā)揮領導作用?一些地方創(chuàng)立了以“村黨組織+村民自治組織+村級經(jīng)濟組織+服務組織”一體化設置為主要內(nèi)容的“四位一體”運行模式，實現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟工作的互動雙贏。農(nóng)村黨組織實現(xiàn)了自身角色的轉(zhuǎn)換為開展各項工作提供了名分、手段、載體。，農(nóng)村干部任職于經(jīng)濟組織，一般號召型的“動嘴干部”轉(zhuǎn)變成了實干型的“動手”干部，黨員干部、群眾共同學習技術，搞經(jīng)營，共同致富有了載體。村干部集多種職能于一體，通過示范引導、提供服務，互動雙贏，有利于密切干群關系，轉(zhuǎn)變干部作風。

6、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府構建農(nóng)村和諧社會的能力

（1.）轉(zhuǎn)變政府職能,加強公共服務職能當前,我國整個政府改革的總體趨向就是服務型政府,作為基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其職能定位更應集中體現(xiàn)。首先,要堅持“少取、多予、放活”的方針,總體上由“管制”、“索取”的職能形象轉(zhuǎn)向“服務”“、奉獻”職能形象。減免農(nóng)業(yè)稅,實行糧食直補、種子補貼等就是最好的體現(xiàn)。其次,要科學定位 職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的本質(zhì)職能不應是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”,也不應是“招商引資”,而是必要的“社會管理、公共服務”,是面對“三農(nóng)”的具體服務,如農(nóng)技、水利等農(nóng)業(yè)服務,教育、扶貧、公共衛(wèi)生等農(nóng)民權益保障,交通、治安等農(nóng)村社會治理服務等。這是構建和促進農(nóng)村和諧社會的主要要求。再次,要明確上下級政府之間的職能分工。長期以來縣鄉(xiāng)政府之間職能分工不明確,上級政府隨意向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推卸責任,安排本應由自己完成的事務,導致“上面千條線,下面一根針”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責權限不統(tǒng)一,最后結果是“上面落好,鄉(xiāng)鎮(zhèn)挨罵”。應該根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位與能力,科學明確界定其職能范圍?；疽笫强h級部門不得將本部門應承擔的責任轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合的工作,上級有關部門應給予相應的財力和物力保障?？梢栽O想幾個層次:(1)本職職能,如民政、計生、村鎮(zhèn)規(guī)劃、社會保障、信訪、農(nóng)業(yè)服務等;(2)協(xié)助職能,如稅費征收、村居委會換屆、社會治安等;(3)合作職能,如財源建、路網(wǎng)改造、植樹造林等;(4)自愿職能,如招商引資等。然后,根據(jù)職能定位,來重新設計政績考核體系。

（2.）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革與創(chuàng)新機構改革是職能轉(zhuǎn)變的具體落實與表現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革多次進行,每次都有新進展,同時又不夠徹底,問題依舊,周而復始?，F(xiàn)在的改革要想有所作為,必須要創(chuàng)新和深入。湖北首推的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革”就體現(xiàn)多種創(chuàng)新:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設黨委、人大、政府三個領導機構,不再設政協(xié)機構,變傳統(tǒng)的“四大家”為“三大家”。(2)撤銷原來所有的內(nèi)設機構,職能重新整合,成立“三辦一所”。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室和財政所。(3)實行交叉任職,精簡領導職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設黨委委員7—9名。交叉任職人大、政府的領導者。(4)科學核定編制,精簡人員。一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制分別不超過45名、40名、35名。機關干部采取考試和考評相結合的辦法,實行全員競爭上崗。者多途徑分流。(5)改革“七站八所”體制,堅持“以錢養(yǎng)事”,建立服務“三農(nóng)”新體制。這樣的職能設置其創(chuàng)新體現(xiàn)在“:鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革不是一種單項的改革,而是一次綜合性的改革;改革并不限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身,也包括縣直部門及事業(yè)單位的改革。改革不是單純的機構和人員的‘精簡’,而是著眼于‘轉(zhuǎn)制’‘;簡政放權’也不是政府機構內(nèi)部的權力重新分配和調(diào)整,而是致力于‘政、企、事’的分開以及國家與社會關系的調(diào)整,‘還權于社會’。”

（3）.改革財政體制,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力支持力度

首先,建設農(nóng)村和諧社會,切實需要加大對農(nóng)村的投入,其中也應包括加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政和支持力度。其邏輯分析為:其一,由于農(nóng)村問緊迫而又底子薄、欠賬多,農(nóng)村管理與服務需要大量的財政投入,以提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)居民和農(nóng)民需求的公共產(chǎn)品和服務。其二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村自己無力承擔。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是吃飯財政,有的甚至連吃飯也成問題,根本承擔不了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品和服務。而同時為了穩(wěn)定農(nóng)村,發(fā)展農(nóng)業(yè),建設小康社會,農(nóng)民負擔不但不能加重而且要減少減免。其三,在農(nóng)村基層自己承擔一部分成本的基礎上,需要加大國家的財政投入比重,或者減少對縣鄉(xiāng)稅收的上交比例,加大基層的分成。同時,把一部分職能上收,如農(nóng)村義務教育應有國家承擔?，F(xiàn)在縣 鄉(xiāng)財政供養(yǎng)的人員中,農(nóng)村教師平均占了一半,成為縣鄉(xiāng)財政一大負擔。

其次,改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,盡快建立公共財政體制。一要足額保證財政預算,免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)“要吃飯就不能做事,做了事就要餓肚子”的窘境。堅持“因事設財,據(jù)財做事,財隨事走,財事平衡”的原則。二要明確各種專項預算,如人頭費、辦公費、各項服務職能費,劃分明確,避免吃大鍋飯或挪用服務資金。同時加強監(jiān)督與管理。三要加大財務工資制度改革,如實行領導干部職務消費貨幣化、限制招待費、精簡財政隊伍等。

[參考文獻]

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[5]李昌平.“后農(nóng)業(yè)稅時代”鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制重建[EB/OL].http://wwnanfangdaily.com.cn/southnews/zt/rdnys/200510240107.asp.[6]李志遠,張曉光.搞好農(nóng)業(yè)合開發(fā),促進和諧新農(nóng)村建設[EOL].http://www.studa.net/nongcu061014/09453114.htm.[7]李昌平、董磊明:《稅費改革背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 體制改革研究》,湖北人民出版社2004年版。

[8]項繼權:《湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革新思維》,《學習月刊》2004年第7期。

第四篇：建設和諧新農(nóng)村(竹板)

建設和諧新農(nóng)村（快板兒）

諸城市枳溝初中管清軍李術高

打竹板，響連天，咱們大步走上前，手拉手，肩并肩，以德治國記心間；手拉手，肩并肩，百尺桿頭再登攀，黨政軍民齊攜手，祖國萬歲到永久；心愛心，心連心，為黨為民獻忠心，手拉手，肩并肩，開拓進取不停閑。人心齊，泰山移，團結一致做大事；人想富，馬想肥，農(nóng)民向往小康村。諸城大地開新篇，建設和諧社會主義新農(nóng)村。

打竹板，響連天，走到農(nóng)村看一看。為了建好新農(nóng)村，各行各業(yè)齊動身，政府修建致富路，企業(yè)幫扶建社區(qū)，修公路，搞綠化，社區(qū)大樓建起來，治安法律衛(wèi)生院，便民服務到家門。工作效率大提高，政府人民一家親。為了提高民收入，政府精心想對策，主管人員招商忙，建起工廠到家鄉(xiāng)，打工不用天涯走，出門就是大工廠。社區(qū)領導真是好，團結農(nóng)民把心交，建設小康是大事，領導帶頭咱緊跟。

打竹板，響連天，邁開大步走向前。新世紀，新發(fā)展，蔬菜大棚一片片，遠看——水茫茫，近看——像云山，農(nóng)村面貌大改變，黨的決策是關鍵。土地固定人心安，無拘無束思發(fā)展。華夏文明幾千年，尊老愛幼代代傳。人民走上致富路，百姓都把高樓住。蒸蒸日上新氣象，環(huán)境優(yōu)美人向往。改革開放就是好，幸福生活節(jié)節(jié)高。

打竹板，響連天，喜看祖國大發(fā)展。新一代的農(nóng)村人，家事國事都掛心。天宮神九天上飛，對接成功顯國威。蛟龍下潛七千米，五洋捉鱉創(chuàng)奇跡。經(jīng)濟發(fā)展大跨越，社會和諧民心安。和平使者發(fā)聲音，國際形象大提高。中國崛起利世界，中國制造獻愛心。有些國家嫉妒心，偏作蚍蜉撼樹狀，軍民團結如一人，試看天下誰能敵！

打竹板，響連天，我們生活比蜜甜，社區(qū)就是我的家，人人都很愛護她。水電氣暖皆俱全，比起城市也不差。衛(wèi)生潔凈空氣好，出門再不兩腳泥。教育衛(wèi)生到家門，上學就醫(yī)挺方便。老人還有敬老院，休養(yǎng)生息度晚年?；顒舆\動場所優(yōu)，健身器械啥都有，青春舞步跳起來，谷子秧歌扭起來，老當益壯樂呵呵，精神煥發(fā)就是帥。走進網(wǎng)吧學科技，網(wǎng)上還能問專家，養(yǎng)殖種植煩心事，請教專家就能治。農(nóng)村文化大發(fā)展，健身娛樂起輝煌，每當夜幕拉起時，鑼鼓笙琴響當當。

打竹板，響連天，幸福生活人心愿。抓住機遇大發(fā)展，迎接挑戰(zhàn)奔向前，和諧共處齊努力，建設美好新家園。學法懂法愛環(huán)境，公共設施要愛護。不忘集體人心暖，不忘國家有余糧?？拐鹁葹墨I愛心，一人有難大家?guī)?。弱勢群體要扶助，先富還要幫后富。有福同享享太平，有難同當擋虎狼。大河流水小河滿，祖國強盛小家安。富裕不忘開源人，黨恩浩蕩幸福源。富裕不忘開源人，黨恩浩蕩幸福源。

（作者姓名：管清軍單位：諸城市枳溝初中身份證號碼：37078219680708聯(lián)系方式：***）

第五篇：和諧新農(nóng)村建設工作匯報

全面推進依法行政，建設以人為本的和諧新農(nóng)村，是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是提高政府行政能力和水平的重要途徑，也是加速富民興鎮(zhèn)、構建和諧社會的重要保障。近年來，在鎮(zhèn)黨委領導下，我鎮(zhèn)圍繞建設以人為本的和諧新農(nóng)村的目標，本著依法辦事、商量辦事、量力辦事、實在辦事、改革辦事的原則，堅持富民為主、利民為先、親民為本、安民為要，努

力保持全鎮(zhèn)穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，有力促進了經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

圍繞因鎮(zhèn)制宜，在富民強鎮(zhèn)上形成和諧共為

發(fā)展是構建和諧的基礎。我們堅持從實際出發(fā)，因地制宜，因時制宜，制訂出切實可行的措施，讓人民在構建和諧社會的實踐中得到實惠，從而不斷激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。為發(fā)揮我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的優(yōu)勢，著力由農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)向農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，我們在工作方法上變指揮命令為指導服務，以調(diào)優(yōu)調(diào)高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植品種為切入點，形成了全鎮(zhèn)的黃皮洋蔥、白皮大蒜種植基地，面積達10多萬畝，與農(nóng)副產(chǎn)品銷售加工相配套，新建了容量千噸以上的大型蔬菜冷庫及加工企業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)加銷一條龍。為把勞務輸出工作做大做強，我們廣泛宣傳轉(zhuǎn)觀念，積極引導促輸出，使革命老區(qū)的所有勞動力資源全部得以發(fā)揮利用。2006年上半年，共輸出人員1.9萬人。在招商引資工作中，我們注重服務質(zhì)量體現(xiàn)良好的政府形象，立足資源招商，科學招商，使我鎮(zhèn)迅速由工業(yè)小鎮(zhèn)變?yōu)楣I(yè)大鎮(zhèn)和工業(yè)強鎮(zhèn)。近兩年來，累計吸引外來資金8.2億元，使整個招商工作形成了以商引商、良性循環(huán)的新格局。今年年初，我們響應黨委推出的“全縣爭先，周邊領先，三年再造一個新首羨”的目標，制訂了以招商引資為文秘雜燴網(wǎng)實破口，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“一招三化”的發(fā)展思路。同時，在軟環(huán)境治理和服務政策的落實上進一步放寬領域，引導廣大群眾利用煤礦開發(fā)、鎮(zhèn)區(qū)擴張和大批外來企業(yè)進入的有利時機，積極開展自主創(chuàng)業(yè)。

圍繞群眾所需，在協(xié)調(diào)發(fā)展中樹立政府形象

構建和諧社會，關鍵是堅持利為民所謀，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，促進人的全面發(fā)展。為此，我們在加快發(fā)展的同時，注重做好了協(xié)調(diào)發(fā)展。我鎮(zhèn)地處蘇魯交界，位置偏僻，長期和外界缺乏交流，一些社會事業(yè)型的基礎設施建設非常滯后，影響了革命老區(qū)人民的生活質(zhì)量。近兩年來，在黨委領導下，我們立足實際，從群眾反映強烈的“行路難”入手，多方協(xié)調(diào)，爭取到了省、市、縣的扶持，使通往縣城的40公里豐首公路全線貫通，解決了多年和外界通行難的干線難題。同時，利用一年多時間，對全鎮(zhèn)40多公里的村級道路進行全面整修，使老百姓多年來第一次走上了水泥路?？偼顿Y2000萬元的鎮(zhèn)東西干線公路近日正式開工建設，高速公路挨鎮(zhèn)而過，鐵路、水路正在規(guī)劃之中。首羨是革命老區(qū)，交通閉塞，鎮(zhèn)區(qū)臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴重。近兩年來，我鎮(zhèn)本著鎮(zhèn)區(qū)東擴南移北進的目標，對鎮(zhèn)區(qū)布局進行了規(guī)劃調(diào)整，堅持一手抓整潔、一手抓建設，鎮(zhèn)區(qū)形象有了較大改觀。為抓好教育事業(yè)，提升老區(qū)教育工作水平，近兩年投入近400余萬元對12座農(nóng)村小學進行了改造，新建希望小學一所，全鎮(zhèn)中小學升學率位居全縣前列，兩所中學通過省市“六有工程”驗收，適齡兒童入學率達100%。計劃生育工作連續(xù)8年被評為市示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們緊緊抓住省委扶貧機遇，對全鎮(zhèn)1000多戶農(nóng)村草危房進行了改造，500多戶農(nóng)民納入低保，8萬余人參加了農(nóng)村合作醫(yī)療保險，使廣大群眾切實從中感受到了黨和政府的溫暖，感受到了先進性教育活動給農(nóng)村帶來的新變化。

立足親民愛民，在實際工作中改善干群關系

和諧農(nóng)村的實現(xiàn)，是團結奮斗的結果。廣大人民群眾是構建和諧社會的主體力量。這就需要廣大黨員干部始終堅持群眾路線，不斷提高自我素質(zhì)和服務教育群眾的本領，切實把廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，我鎮(zhèn)以先進性教育活動為契機，大力加強機關作風建設，努力轉(zhuǎn)變干部作風。一是對群眾既講大局又講感情。凡涉及群眾切身利益的工作，力求慎重政策、友情操作、既注重推動全局工作，又充分考慮群眾需要，努力做到不侵害群眾利益，不簡單粗暴地拒絕群眾的要求。二是作風上既求創(chuàng)新又求務實。堅持一季度一個主題，狠抓干部作風建設，使廣大黨員干部真正轉(zhuǎn)變工作作風，始終保持不甘落后，積極進取的良好狀態(tài)。三是方法上既抓廉政又抓幫困，切實把廉政建設作為提高政府公信力的重要舉措來抓。實施了副科級以上干部述廉諾廉制度，成立了建設工程招投標辦公室、嚴格了財務收支制度，全力推進政務公開，使工程招標、土地出讓、產(chǎn)權交易和政府采購等實現(xiàn)了“陽光操作”。在草危房改造、救濟物資發(fā)放、農(nóng)民負擔控減等方面，全部上墻示眾，接受群眾監(jiān)督。近年來，在財政較為緊

張的情況下，仍然對農(nóng)村五保戶、弱劣群體、退休村干部的待遇做到應保盡保，各種費用和養(yǎng)老金發(fā)放率均為100%，在全縣處于領先位置。

確保一方平安，在加快發(fā)展中維護社會穩(wěn)定

構建和諧農(nóng)村的過程，就是逐步消除不和諧因素、不斷增進和諧因素的過程。只要這方面的工作做好了，自然有利于形成聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的強大合力，進一步促進和諧社會建設。我鎮(zhèn)因處于蘇魯四縣交界的匯合處，又是江蘇省的西北邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多少年來治安問題一直影響著經(jīng)濟的發(fā)展，各種刑事案件不斷發(fā)生。為維護社會穩(wěn)定，我們進一步加強了治安防控體系建設。建立健全了鎮(zhèn)、村、組、戶四級排查調(diào)處網(wǎng)絡，成立了聯(lián)合調(diào)解中心，形成了大排查大調(diào)解的機制，并投入資金更新添置了警務設施，村村成立了聯(lián)防隊，使昔日的邊區(qū)亂鎮(zhèn)成為文明和諧的新鎮(zhèn)，年刑事發(fā)案率幾乎為零。連續(xù)三年被市委、市政府評為治安模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，我們還積極做好了群眾來訪工作，及時妥善地解決了可能上訪的熱點難點問題，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，做到了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。通過近兩年的努力，首羨鎮(zhèn)已從市縣社會穩(wěn)定重點治理地區(qū)變成了社會治安綜合治理先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。