第一篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的若干思考

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的若干思考

（提綱）

針對新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，提出幾點(diǎn)思考

一、新農(nóng)村建設(shè)是長遠(yuǎn)課題，不應(yīng)急功近利。尤其不能以建設(shè)新農(nóng)村為借口搞政績工程，或者強(qiáng)制撤村、建房、硬性把農(nóng)民往集鎮(zhèn)上遷。各級政府也不需下硬任務(wù)，要求短期內(nèi)建成新農(nóng)村。

二、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該說沒有具體的模式，不求標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。

應(yīng)按照中央總的原則，結(jié)合各地實際扎實推進(jìn)。

三、“新農(nóng)村”不是和“舊農(nóng)村”截然割裂開來的。舊農(nóng)村中好的傳統(tǒng)，好的自然生態(tài)，、好的生產(chǎn)工藝、好的民族風(fēng)情建筑亦應(yīng)維持、保留和繼承。

四、“新農(nóng)村”建設(shè)應(yīng)與“城鎮(zhèn)化建設(shè)”相結(jié)合。但不等于把農(nóng)村建設(shè)為城鎮(zhèn)，不等于把農(nóng)民變?yōu)槭忻?。他們間應(yīng)有其不同的特點(diǎn)、特色。因此，各地應(yīng)用歷史的眼光來規(guī)劃好新農(nóng)村、集鎮(zhèn)、城市建設(shè)及人口布局。

五、“新農(nóng)村”建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)是提高農(nóng)民生活水平、生活質(zhì)量、提高農(nóng)民政治文化素養(yǎng)。因此，加大對農(nóng)村文化、公共設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持力度，加大農(nóng)村政治建設(shè)力度比蓋幾棟新房更急需，更具有可持續(xù)性，更能推動新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度。

六、盡早消除“城鄉(xiāng)二元化”的相關(guān)政策制定障礙。從制度上保障農(nóng)民享有其他人群一樣的國民待遇。

農(nóng)村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地，但并不等同于農(nóng)民居住地。其他人群亦可在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)，甚至在農(nóng)村居住。這樣無疑可加快農(nóng)村政治文化進(jìn)步的步伐。姚在戶籍、教育、住房及社會保障就業(yè)、金融服務(wù)等方面加快改革。本著先易猴難，急緩有序的思路進(jìn)行。使城鄉(xiāng)制度逐步合理銜接。需要注意：由于我國農(nóng)業(yè)還比較落后。農(nóng)民生活水平還較低，在上述制度和政策調(diào)整改造中，在一定時期內(nèi)還需要對農(nóng)民予以特殊保護(hù)，使他們既得利益不受到?jīng)_擊。如“土地三權(quán)”各項政府扶助政策應(yīng)繼續(xù)享有。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)思考

打造橋頭堡、美化后花園

-----xx鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀分析和對策思考

xx地處陜甘川三省交界，是我縣的東大門。隨著武灌高速建成投運(yùn)，其區(qū)位優(yōu)勢凸顯，成為我縣對外聯(lián)系的重要窗口。是我縣名副其實的橋頭堡。xx鄉(xiāng)是隴上江南的代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，山青水秀、氣候溫潤、生態(tài)良好、民風(fēng)淳樸，抓好該鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，彰顯其山水人文、特產(chǎn)和區(qū)位優(yōu)勢，把該鄉(xiāng)建成我縣美麗的后花園，對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升我縣對外形象，實現(xiàn)兩翼帶動戰(zhàn)略意義重大。

開展群眾路線教育實踐活動以來，本人作為包鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)，在全縣經(jīng)濟(jì)工作和城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)等重要會議后，按照群眾路線教育實踐活動要求，多次深入xx鄉(xiāng)，走村串戶，了解情況，就其新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。

一、基本情況

xx鄉(xiāng)有x個行政村，xx戶農(nóng)戶，總?cè)丝趚x人，國土面積x公頃，其中耕地x畝，人均占有耕地x畝。2013年全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值x萬元，農(nóng)民人均均純收入x元，全鄉(xiāng)糧食作物播種面積x畝、糧食總產(chǎn)量x噸，現(xiàn)有花園面積x畝、茶葉產(chǎn)量x噸。總體來看，該鄉(xiāng)除茶葉產(chǎn)量較好外，人均純收入和人均占有土地等均低于全縣平均水平，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。農(nóng)民收入主要依靠經(jīng)濟(jì)作物茶葉和外出務(wù)工。由于該鄉(xiāng)屬c重大建設(shè)項目水庫淹沒區(qū)，大部分村社為移民搬遷重建村；有相當(dāng)部分農(nóng)戶沿212國道線兩岸就地利用零星建房；災(zāi)后重建時，高山農(nóng)戶易地建房到沿川地帶，造成居住地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)遠(yuǎn)離。因此，人多地少村落散、住房耕地 兩分離是該鄉(xiāng)農(nóng)村的突出特點(diǎn)，這為村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來困難。

二、新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)展情況

今年，縣委政府對xx鄉(xiāng)的7個村列入全縣新農(nóng)村建設(shè)計劃。其中建設(shè)精品村和示范村各1個，達(dá)標(biāo)村5個。這體現(xiàn)了縣委、政府對我縣東大門建設(shè)的高度重視。為了及時落實縣委、政府的重要決策，繼縣經(jīng)濟(jì)工作等重要會議后，我于3月5日召集人大辦、糧食局、廣電局、縣農(nóng)行、大鯢保護(hù)站等聯(lián)鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)在縣人大會議室召開會議，明確任務(wù)，提出要求，研究部署具體工作。將7個村的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)實行聯(lián)鄉(xiāng)單位包抓責(zé)任制，其中人大辦包抓中坪、肖家溝兩村，廣電局包抓余家灣、侯家溝兩村，糧食局包抓聯(lián)豐村，縣農(nóng)行包抓后渠村，大鯢保護(hù)站包抓肖家壩村。要求聯(lián)鄉(xiāng)單位要一把手負(fù)責(zé)，抽調(diào)具有獨(dú)立一面能力的干部蹲點(diǎn)工作；人大辦主任xx負(fù)責(zé)各聯(lián)鄉(xiāng)單位和包抓點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要掌握各點(diǎn)的整體工作動態(tài)，對各包抓點(diǎn)存在的問題和困難及時進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通、匯報。同時要求各聯(lián)鄉(xiāng)單位要強(qiáng)化責(zé)任意識和全局意識，高度認(rèn)識工作的重要性，增強(qiáng)緊迫感，對整體工作要做到有計劃、有步驟穩(wěn)步推進(jìn)，工作中既有分工、又有合作，統(tǒng)籌謀劃，形成合力；要求各工作人員嚴(yán)明紀(jì)律，自覺遵守“八項規(guī)定”，輕車簡從，厲行節(jié)約，吃在食堂，住不超標(biāo)。隨后，組織聯(lián)鄉(xiāng)單位進(jìn)駐中廟鄉(xiāng)，與鄉(xiāng)黨委、政府進(jìn)行銜接溝通，在深入村社進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求，結(jié)合村情特點(diǎn)，綜合考慮計劃資金等因素，確定了“突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，統(tǒng)籌謀劃，因村制宜，循序漸進(jìn)，整體推進(jìn)”的工作思路。

按照上述的工作思路和策略，在擬定好具體實施方案后，已在各村試點(diǎn)啟動。目前，候家溝村風(fēng)貌打造完成一樣板房，周家山啟動

戶，余家灣村啟動

戶。整體工作正在有序推進(jìn)。

三、存在的困難和問題

xx鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)項目是第一年實施。該鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良好、交通便捷，農(nóng)戶住房多為災(zāi)后重建磚混結(jié)構(gòu)；住戶集中的村社建筑規(guī)范，街巷整齊。這是開展新農(nóng)村建設(shè)的有利因素。但也同樣面臨諸多不利因素和困難，具體表現(xiàn)在如下八個方面。

1、點(diǎn)多量大，建設(shè)任務(wù)重。今年全縣新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)共

53村，xx鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)為x個村，建設(shè)村占全縣總?cè)蝿?wù)的x%，實施新農(nóng)村建設(shè)的村社占全鄉(xiāng)村社的x%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均比例。

2、鄉(xiāng)情特殊，遺留問題多。由于xx鄉(xiāng)是近幾年重大建設(shè)項目涉及移民搬遷安置和災(zāi)后重建重點(diǎn)鄉(xiāng)，在過去移民安置和災(zāi)后重建過程中，涉及大量的建房土地置換、農(nóng)田復(fù)墾、安置補(bǔ)償、援建房分配等工作，歷史原因，形成上訪案件多、遺留問題多，社會矛盾復(fù)雜，既是和諧穩(wěn)定的隱患，也是新農(nóng)村建設(shè)工作的阻力。

3、村情各異，基礎(chǔ)條件差。x鄉(xiāng)人多地少，土地瘠薄是共性。除整體搬遷的x住戶較為集中外，聯(lián)豐、后渠等村社，農(nóng)戶住房沿公路零星散布。農(nóng)戶集中的村社，有利風(fēng)貌打造，但亮化、美化和環(huán)境整治難度大；住房分散村環(huán)境整治和美化難度小，但風(fēng)貌打造難見效果，同時道路硬化和亮化工程量大，耗資較多；

4、農(nóng)戶分散，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難。新農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)貌、道路、環(huán)境等各項內(nèi)容有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但x鄉(xiāng)的相當(dāng)部分村社農(nóng)戶分散居住，其住房大多因地就勢而建，建筑風(fēng)格各異，其道路硬化和村社亮化及小景點(diǎn)打造難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求。

5、經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。x鄉(xiāng)的大部分良田為庫區(qū)淹沒，可用土地面積小，人均耕地少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成，以茶葉為主的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)因受土地制約和投入不足，更兼 分散經(jīng)營效益不高，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展難度大。要達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“一村一品”的要求，任重而道遠(yuǎn)。

6、缺乏經(jīng)驗，工作難度大。新農(nóng)村建設(shè)項目在x鄉(xiāng)是第一次實施，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶均無經(jīng)驗可言，要完成艱巨的工作任務(wù)，只能是摸著石頭過河，邊干邊學(xué)，不斷完善，工作難度的確不小。

7、資金不足，確保效果難。按照全縣今年下達(dá)的建設(shè)農(nóng)戶數(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求來看，戶均投資較去年明顯減少。面對量大面寬任務(wù)重、投資有限標(biāo)準(zhǔn)高的現(xiàn)實狀況，看米下鍋，既要全面完成任務(wù)、又不超過投資規(guī)模，確保達(dá)到預(yù)期效果尚存在不少困難。

8、勞力缺乏，農(nóng)戶熱情待激發(fā)。目前，農(nóng)村青壯年勞力大多外出務(wù)工，農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象，造成勞力缺乏。農(nóng)業(yè)耕作主要依靠留守老人和婦女，她們同時負(fù)擔(dān)看管留守兒童重任。因而，部分群眾對新農(nóng)村建設(shè)參與的熱情不高，要完成公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要做細(xì)致的群眾動員工作。

三、工作思路和對策

通過走村入戶，深入調(diào)查，了解村情民意，分析現(xiàn)狀困難。將新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和基本鄉(xiāng)情綜合考慮，要打好中廟鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)漂亮仗，實現(xiàn)縣委、政府的惠民工程，應(yīng)采取如下對策。具體來說，就是做到“九個結(jié)合”。

1、統(tǒng)籌謀劃，項目實施與解決遺留問題相結(jié)合。農(nóng)村是社會矛盾的集中所在。鄉(xiāng)村基層組織是黨和政府實現(xiàn)社會管理的前沿陣地，上面千條線，下面一根針，黨和政府的各項方針政策要通過鄉(xiāng)村基層組織來落實，面對廣大群眾面錯綜復(fù)雜的社會矛盾，要順利完成中廟鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)，必須統(tǒng)籌謀劃全局工作。尤其是中坪村災(zāi)后重建援建房分配；麒麟寺、余家灣村移民安置、土地復(fù)墾，聯(lián)豐村災(zāi)后建房土地置換和肖家 溝等村水毀道路、護(hù)村河堤及人飲工程恢復(fù)等工作，要同步著手工作，做到新農(nóng)村建設(shè)與解決遺留問題相結(jié)合。以緩解社會矛盾、理順群眾情緒，贏得群眾支持，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

2、因村制宜，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與具體村情相結(jié)合。

鑒于各村基礎(chǔ)情況不同，按照新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容要求，綜合考慮村民共同利益要求，各村的建設(shè)內(nèi)容其側(cè)重點(diǎn)各異。即：中坪、余家灣兩村以風(fēng)貌打造、道路硬化和環(huán)境整治為重點(diǎn)，結(jié)合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)、小景點(diǎn)打造等。肖家溝、候家溝兩村以風(fēng)貌打造、亮化工程為主，結(jié)合開展小景點(diǎn)打造、環(huán)境整治和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。肖家壩村以亮化工程和環(huán)境整治為重點(diǎn)，結(jié)合開展風(fēng)貌打造等。后渠、聯(lián)豐兩村以沿公路線開展風(fēng)貌打造、亮化美化為主，結(jié)合開展便民橋建設(shè)和道路硬化、環(huán)境整治。

3、標(biāo)本兼治，完成當(dāng)前任務(wù)與建立長效機(jī)制相結(jié)合。整治臟亂差是美化環(huán)境的重要工作。建設(shè)符合新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，在抓好現(xiàn)狀整治的同時，要建立長效的管理機(jī)制。一是做好宣傳工作，引導(dǎo)村民定點(diǎn)投放生活垃圾，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。二是要建設(shè)統(tǒng)一垃圾處理設(shè)施，配備環(huán)衛(wèi)專職人員，定點(diǎn)定時統(tǒng)一收集各投放點(diǎn)的垃圾，維護(hù)好日常環(huán)境衛(wèi)生。三是建立村民衛(wèi)生公約，實行門前三包責(zé)任制，由環(huán)衛(wèi)工人監(jiān)督執(zhí)行。四是開展衛(wèi)生評比活動，推行環(huán)境衛(wèi)生模范戶和黃牌警告戶制度。讓愛護(hù)環(huán)境，講究衛(wèi)生成為村民的自覺行為，使贓亂差現(xiàn)象從根本上得到解決，達(dá)到標(biāo)本兼治之效。

4、循序漸進(jìn)，分戶示范與整體推進(jìn)相結(jié)合。

為使實施方案更加完善，風(fēng)貌打造達(dá)到預(yù)期效果，并力爭避免返工或超投資標(biāo)準(zhǔn)，對既定的各村先行打造一至二戶樣板戶，進(jìn)行核算成本、評估效果、完善設(shè)計后，再行在全村全面推進(jìn)。

5、注重宣傳，村民投勞與政府獎補(bǔ)相結(jié)合。

鑒于建設(shè)資金不足，在合理用好政府獎補(bǔ)資金的同時，做好宣傳動員工作，充分調(diào)動群眾參與的積極性，按照有錢出錢、有力出力、官民互動、齊心協(xié)力的要求，一方面動員群眾投工投勞，另一方面動員群眾投入三分之一的建設(shè)資金，使政府投入的有限資金得到放大。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，民主決策與規(guī)范管理相結(jié)合。

新農(nóng)村建設(shè)是為百姓美化家園的工程，農(nóng)戶是主體，尤其是風(fēng)貌打造要充分尊重村民意愿，要在民主決策的基礎(chǔ)上確定實施方案。同時，由于工作量大面寬，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實行鄉(xiāng)黨委政府一把手雙重總責(zé)制，推行各點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和包村干部目標(biāo)管理責(zé)任制；組建由鄉(xiāng)、村、社和聯(lián)鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一把關(guān)審定實施方案，與施工隊鑒定工程建設(shè)合同，做到責(zé)任明確，陽光操作，依法有序，管理規(guī)范。

7、深化改革，特色產(chǎn)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)工作相結(jié)合。x鄉(xiāng)目前的特色產(chǎn)業(yè)有茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌和小花生等。但由于受土地和投資不足的制約，均未形成集約式規(guī)?；?jīng)營，小打小鬧難成氣候，特色不特、精品不精，缺乏市場競爭優(yōu)勢，生產(chǎn)經(jīng)營效益不高。為此，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要用好村民自治法和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等有關(guān)法律法規(guī)，在大力培植各村專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會組織的同時，深化農(nóng)村改革。在做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以出讓、出租、入股、合作等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，將有限的土地集中到能人大戶和專業(yè)合作社；論證篩選適合鄉(xiāng)情的特色產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)多元投資體制，一方面爭取國家扶持，另一方面開展招商引資和吸納民間投資，壯大規(guī)模、打造精品。成立以鄉(xiāng)村社領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)刭t達(dá)和村民代表為成員的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。以五個有利為原則，即：有利農(nóng)戶增收、有利確保農(nóng)戶長遠(yuǎn)利益、有利壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、有利精品打造、有利吸引客商和能人大戶加大投入，以實現(xiàn)雙贏增效目的，研究出臺適合鄉(xiāng)情的土地流轉(zhuǎn)公約，以同村同地價格同、同方流轉(zhuǎn)利益同為基本原則，制定土地流轉(zhuǎn)程序和基本地價標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

8、創(chuàng)新方法，群策互助與利益引導(dǎo)相結(jié)合。

x鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的各村村情和戶情不同，建設(shè)內(nèi)容既有公共基礎(chǔ)設(shè)施，又有住房改造和太陽能熱水器配置等個體利益項目，有積極參與的農(nóng)戶，也有熱情不高的農(nóng)戶，有勞力充足的農(nóng)戶，又有勞力缺乏的農(nóng)戶。要使整體建設(shè)進(jìn)度達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就要創(chuàng)新工作方法。要在加強(qiáng)宣傳動員引導(dǎo)群眾積極參與的同時，開展鄰里互幫、親朋互助，幫助勞力缺乏的農(nóng)戶完成建設(shè)任務(wù)。對計劃數(shù)量有限，但農(nóng)戶均愿配置的太陽能熱水器發(fā)放，采用誰積極、誰優(yōu)先，誰對公益建設(shè)投入大、誰享政府獎補(bǔ)資金多的有獎配備原則，以靈活多樣的利益引導(dǎo)機(jī)制最大程度調(diào)動農(nóng)戶參與的積極性。

9、彰顯優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。

美麗家園是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。山青水秀、生活環(huán)境好，三省交界、戰(zhàn)略區(qū)位重要，物產(chǎn)獨(dú)特、具有江南特色是中廟鄉(xiāng)的三大突出優(yōu)勢。

因此，x鄉(xiāng)的遠(yuǎn)景發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)布局要借鑒過去碧口工業(yè)小區(qū)建設(shè)造成環(huán)境污染嚴(yán)重的經(jīng)驗，要把生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合考慮，杜絕污染環(huán)境和破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)項目在此落戶。x鄉(xiāng)的總體發(fā)展思路應(yīng)圍繞山水和地利優(yōu)勢做文章。其指導(dǎo)思想應(yīng) 為：以黨的十八屆三中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足區(qū)位優(yōu)勢，依托特色資源，突出“四大產(chǎn)業(yè)”（生態(tài)農(nóng)業(yè)、倉儲物流業(yè)、庫區(qū)水上風(fēng)光和茶園觀光休閑旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)），建設(shè)“六個基地”（茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌、油桐、油橄欖生產(chǎn)基地），打造“三個中心”（即旅游服務(wù)接待中心，倉儲物流配送中心，特色農(nóng)產(chǎn)品加工集散中心）。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，把該鄉(xiāng)建成經(jīng)濟(jì)繁榮、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、村民安居的現(xiàn)代新農(nóng)村，使之成為體現(xiàn)文縣特色的靚麗橋頭堡和美麗后花園。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，要采取下列措施。一要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，提供組織保障；二要編制遠(yuǎn)景規(guī)劃，建設(shè)有章可循；三要整合項目資金，滿足投資要求；四要篩選論證項目，使之有序推進(jìn)；五要加強(qiáng)宣傳工作，爭取多方支持。六要制定優(yōu)惠政策，爭取招商引資。

第三篇：加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的思考

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是21世紀(jì)中國農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是保證中國順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會確立的“十一五”期間我黨的主要任務(wù)及奮斗目標(biāo)。是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策，為我們做好當(dāng)前及今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村存在的困難和問題

第一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較落后。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)還沒改變，從產(chǎn)業(yè)化的要求看，在專業(yè)化、規(guī)?；?、生產(chǎn)上差距很大，生產(chǎn)力水平處于低層次，效益比較差。農(nóng)民人均收入水平比較低，近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增收緩慢，長期增收缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，制約了農(nóng)民對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的投入。

第二、農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從總體上看，農(nóng)村村民住房建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成農(nóng)民住房無序拆建，進(jìn)村入院入戶道路也沒有得到硬化，農(nóng)民畜禽圈舍亂搭亂建，禽畜散養(yǎng)，垃圾亂倒，污水橫流等現(xiàn)象普遍存在，給人一種臟、亂、差的現(xiàn)象，出現(xiàn)“有新房無新村，有新村無新貌”等問題。

第三、農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)相對較低。由于歷史原因，農(nóng)民文化程度比較低，思想保守，開放度不夠，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞動力都在外地務(wù)工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔(dān)社會主義新農(nóng)村重?fù)?dān)。另外，農(nóng)民“等”、“靠”、“盼”思想嚴(yán)重。

第四、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。由于投入的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，村級無集體經(jīng)濟(jì)，更沒有能力投入和運(yùn)作，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，主要靠上級財政投入。

第五，隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。

二、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和建議

一是堅持規(guī)劃先行，明確目標(biāo)定位?？茖W(xué)規(guī)劃是合理推進(jìn)新農(nóng)村重要保證，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要遵守自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，結(jié)合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣等具體情況，規(guī)劃好本地的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村的目標(biāo)，要把新農(nóng)村建設(shè)成：生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美、居住環(huán)境衛(wèi)生、民主政治進(jìn)步、人際關(guān)系和諧、物質(zhì)生活與精神生活條件比較優(yōu)越的農(nóng)村。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件之一，要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；廣開資金渠道，采取向上級爭取、外出務(wù)工經(jīng)商成功人士捐贈、受益農(nóng)民自籌等多種形式，切實解決農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施資金不足的問題；要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水；要加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，積極推廣沼氣等清潔能源，以沼氣建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實改善農(nóng)民的生活和居住環(huán)境

三是大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民增收。改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖種植觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，立足實際，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，要不斷引進(jìn)新品種，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，突出特色，打造品牌，增加新收入。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織組織，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

四是加大農(nóng)村技術(shù)的培訓(xùn)，建立農(nóng)村實用型人才隊伍。培養(yǎng)農(nóng)村急需的實用型人才，本著“需要什么培養(yǎng)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、懂市場的社會主義新農(nóng)民。一方面，可以根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，聘請有關(guān)專家到田間地頭針對生產(chǎn)實際舉辦講座，不斷更新農(nóng)民的知識，避免生產(chǎn)的盲目性；另一方面，利用農(nóng)閑時間，組織有專長、文化素質(zhì)較高的農(nóng)民進(jìn)行剩余勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，不斷提高實用型人才的自身素質(zhì)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的實用人才隊伍。

五是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動力。深化農(nóng)村改革，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的體制保障。要在切實保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，切實提高土地利用率。二是深化農(nóng)村金融體制改革。要加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔(dān)保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。

六是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升農(nóng)村社會文明程度。加強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，必須培育與之相適應(yīng)的新型農(nóng)民。一是要結(jié)合開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀和“愛國、誠信”的良好風(fēng)尚的教育。二是要廣泛開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。開展講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)活動和“文明村莊”等群眾性評比活動，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，破除迷信、移風(fēng)易俗，增強(qiáng)農(nóng)民的自身文化素質(zhì)和民主法制意識。三是要發(fā)展農(nóng)村文化，豐富農(nóng)村文化生活。加強(qiáng)圖書室、文化活動站、文化中心戶建設(shè)的農(nóng)村文化活動，發(fā)掘民族民間文化，傳播有益文化，滿足農(nóng)民的精神文化需要。

閑人游蕩

2012年7月10日

第四篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

摘要：改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)保持著持續(xù)、快速地發(fā)展。但隨著新農(nóng)村的各項建設(shè)與國家農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還很薄弱，舊農(nóng)村改造在新農(nóng)村建設(shè)中顯得尤為必要和迫切。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況仍略顯滯后。為了解決甕安縣當(dāng)前存在的現(xiàn)狀，本文提出的有關(guān)對策，以期新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到國家農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；建設(shè)；思考

一、甕安縣新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

目前，甕安縣城現(xiàn)有人口15萬，對于現(xiàn)代生活節(jié)奏快，壓力大的縣城居民來說，現(xiàn)有的城郊休閑景點(diǎn)已不能滿足發(fā)展需要。因此，2015年。甕安縣實行基層農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。扎實推進(jìn)舊農(nóng)村改造建設(shè)，進(jìn)行全方位的計劃建設(shè)為主線和各產(chǎn)業(yè)的培育，并對甕安有效的生態(tài)保護(hù)和對傳統(tǒng)農(nóng)耕文化元素的恢復(fù)和保護(hù)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了宜居、宜業(yè)、宜游的新農(nóng)村設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。把離縣城3公里的平定營鎮(zhèn)三合村和梭羅村作為全縣示范村寨打造，以示范帶動的作用，促進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。

1.工程設(shè)計建設(shè)

舊農(nóng)村改造與新農(nóng)村建設(shè)的基層示范規(guī)劃中，已形成5個示范型村寨，占全鎮(zhèn)8個示范型村寨的62.5%。主要建設(shè)內(nèi)容有硬化工程、綠化工程、景觀小品、建筑工程等。其中，硬化工程主要涉及道路、棧道、廣場、停車場等，投資1851萬元；綠化工程主要涉及場所綠化、道路綠化、庭院綠化、河道綠化、藥田等，投資5141萬元；景觀小品投資110萬元；建筑工程投資2895萬元。

2.“六項”行動建設(shè)情況

2015年進(jìn)行新農(nóng)村示范點(diǎn)項目建設(shè)打造，其中，小康路完成投資1198.87萬元，占計劃的100%；實現(xiàn)了村、寨道路通達(dá)率100%。小康水投資3981.99萬元，占計劃的76.11%。項目區(qū)自來水普及率已達(dá)100%，飲水安全率100%。小康房投資1890萬元，占計劃的100%；小康房和農(nóng)村危房改造已竣工。

3.供電情況

2012年對項目區(qū)進(jìn)行了農(nóng)網(wǎng)改造，現(xiàn)運(yùn)行良好，居民生產(chǎn)、生活供電可靠，除外力破壞，自然災(zāi)害等不可抗拒力引起故障及計劃檢修停電外，供電率可達(dá)100%。已實現(xiàn)行政村和主要村寨通寬帶。有線電視、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%；小康寨投資616.85萬元，基本建成村寨功能齊全，設(shè)施完善，宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村小康寨。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

甕安縣農(nóng)工局采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式。建設(shè)優(yōu)質(zhì)貢米基地1000畝，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)量458噸（稻谷），產(chǎn)值110萬元，利潤81萬元。初步形成特色化生產(chǎn)，栽種經(jīng)果林1300余畝（桃子、李子、楊梅）。此外，甕安縣優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)、精品水果、無公害蔬菜等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)家樂培育已步入常規(guī)化軌道，通過大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)了農(nóng)民人均收入的增加。

二、基層示范村建設(shè)存在問題分析

1.資金整合問題

雖然甕安縣基層示范村建設(shè)示范點(diǎn)得到省批復(fù)，但申報的新農(nóng)村建設(shè)專項資金沒有得到批復(fù)。各涉農(nóng)項目資金都有各自的使用范圍，只能最大限度地整合，民間資本和金融資本投入機(jī)制有待完善。

2.財政配套問題

但由于財力較弱而及時到位率不夠，基于農(nóng)村改造覆蓋面廣，涉及面寬的特點(diǎn)，新農(nóng)村示范項目建設(shè)進(jìn)度相對緩慢。

三、新村建設(shè)的幾點(diǎn)措施

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

專門成立基層示范村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由上級領(lǐng)導(dǎo)直接主抓，農(nóng)工局成立相應(yīng)的專項工作小組，明確職責(zé)。分工協(xié)作，形成齊抓共管，協(xié)同合作的良好工作機(jī)制。

2.加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)力推進(jìn)

為促進(jìn)項目建設(shè)有序開展，省、州領(lǐng)導(dǎo)多次到甕安縣示范村建設(shè)項目區(qū)調(diào)研，縣委縣政府召開多次聯(lián)席會議和現(xiàn)場推進(jìn)會，研究整合資金，推進(jìn)基層示范村建設(shè)建設(shè)；同時，縣農(nóng)工局、財政局等牽頭單位、責(zé)任單位開展了多次調(diào)研、調(diào)度，通過調(diào)研調(diào)度、督促查檢，推進(jìn)基層示范村建設(shè)進(jìn)程。

3.整合資源，加大投入

為有效整合資金，縣委、縣政府統(tǒng)一調(diào)度，項目單位嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律制度，實行?？顚Ｓ?，專戶管理，專賬核算，并隨時接受財政、審計、紀(jì)檢部門的監(jiān)督檢查，項目建設(shè)應(yīng)做到全程跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，項目資金撥付嚴(yán)格按招標(biāo)合同進(jìn)行。自項目實施以來，未發(fā)生一起違規(guī)違紀(jì)情況。

4.深入宣傳，廣泛動員

應(yīng)充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，廣泛宣傳基層示范村寨建設(shè)的重要性和必要性，引導(dǎo)群眾自覺參與，針對農(nóng)村特點(diǎn)，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會文明程度，凝聚起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強(qiáng)大精神力量。

5.民主管理，建管并重

甕安縣基層示范村建設(shè)在堅持民主管理，建管并重的原則的同時，繼續(xù)加大對水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。并充分調(diào)動農(nóng)民“自建、自管、自用”積極性。并在實施前充分征求群眾意見，爭取廣大農(nóng)戶的支持，完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃。改善農(nóng)民居住條件，搞好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配套。推進(jìn)山水林田路綜合治理，實現(xiàn)建管并重目的。

6.改善農(nóng)村辦學(xué)條件、提高農(nóng)村師資隊伍建設(shè)

全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險，加強(qiáng)農(nóng)村基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。拓展重大文化惠民項目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容。支持建設(shè)多種農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和文化體育設(shè)施。整合利用現(xiàn)有設(shè)施場地和資源。構(gòu)建農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺。

四、結(jié)尾

農(nóng)村是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可分割的重要組成部分，農(nóng)村改造利國利民，意義重大。要把甕安縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的目標(biāo)，必須通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮廣大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的支撐作用，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定根本基礎(chǔ)和保障。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)的思考

淺談新農(nóng)村建設(shè)

摘要

新農(nóng)村建設(shè)是項艱巨的任務(wù)，當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設(shè)的要求有一定差距。建立和完善制度化、規(guī)范化、法制化的長效機(jī)制，著力構(gòu)建科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制和工作管理機(jī)制、農(nóng)村精神文明的投入機(jī)制、政治保證和法律保障機(jī)制、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制，是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的治本之策，為保證長效機(jī)制的順利構(gòu)建與實施，必須做到更新觀念、理順關(guān)系、以人為本、尊重農(nóng)民；提高素質(zhì)、培養(yǎng)隊伍；整合資源、典型示范；凈化民風(fēng)、夯實根基。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè) 長效機(jī)制 恩格爾法則

一 新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

2000年，農(nóng)民收入問題在黨的十五屆五中全會上受到高度重視。會議期間，“千方百計增加農(nóng)民收入”這句話被寫進(jìn)文件。此后，黨的十六大第一次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；2003年中央農(nóng)村工作會議要求對農(nóng)業(yè)實行“多予、少取、放活”的方針；黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本；黨的十六屆四中全會，胡錦濤總書記提出“兩個趨向”的重要論斷，指出我國從總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的發(fā)展階段。五年來，中央高密度兌現(xiàn)“重農(nóng)”承諾，以城帶鄉(xiāng)、反哺農(nóng)業(yè)的步伐已經(jīng)啟動，并不斷加快。全面把握五大目標(biāo)要求的科學(xué)內(nèi)涵十六屆五中全會《建議》提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的五大目標(biāo)要求，內(nèi)容豐富、涵義深刻，需要我們加以全面理解和把握，這樣方能使新農(nóng)村建設(shè)沿著五大目標(biāo)指引的方向，扎實穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

(一)生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。沒有這個基礎(chǔ)或這個基礎(chǔ)薄弱，要想順利實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，無疑是一廂情愿的空想,新農(nóng)村建設(shè)試圖全部依賴外部資金投入是不現(xiàn)實的，也是不可能的。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“三增”目標(biāo)，實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。翻一是實施轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，重點(diǎn)是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。二是實施拓展戰(zhàn)略，重點(diǎn)是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。三是實施提升戰(zhàn)略，重點(diǎn)是提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和競爭力。

(二)生活寬裕是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根

本要求新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，受益的主體也是農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，就是要通過新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民過上生活寬裕的好日子。所謂寬裕生活，是指那種衣食無憂、豐衣足食、安居樂業(yè)，能基本滿足自己物質(zhì)和文化需要的生活。要提高農(nóng)民收入，富裕農(nóng)民，除了上文所述的要推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展這一最基本途徑外，主要還有三條途徑：一是要加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，這是最大、最有效的富民工程。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要渠道。三是加快構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系，要逐步擴(kuò)大農(nóng)村保障范圍，提高保障水平。(三)鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思想基礎(chǔ)文明是社會進(jìn)步、社會發(fā)展的表現(xiàn)。把鄉(xiāng)風(fēng)文明作為新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，這是農(nóng)村精神文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的精神支撐和動力源泉。新型農(nóng)民是建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的主體，農(nóng)民的素質(zhì)狀況決定鄉(xiāng)風(fēng)文明的水平和質(zhì)量。要通過發(fā)展農(nóng)村教育，活躍農(nóng)村健康的文體活動，開展多種形式的精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動，普遍提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。其次鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)又離不開制度和機(jī)制約束。一定要改善鄉(xiāng)村干部作風(fēng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。(四)村容整潔是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)村莊是農(nóng)民生存、生產(chǎn)、生活的根本載體，是作為“三農(nóng)”問題核心的人的活動影響環(huán)境生態(tài)的大本營，農(nóng)民增收和一切生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)行為只能從村莊出發(fā)最后回歸村莊?；A(chǔ)設(shè)施如何建設(shè)、村舍如何改造、道路如何修整、環(huán)境如何美化等，均應(yīng)作出科學(xué)合理的規(guī)劃。規(guī)劃觀念要新、思路要寬、標(biāo)準(zhǔn)要高，一步到位，分階段實施。其次應(yīng)從廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最急迫、見效最快、受益最直接的事情做起，既要量力而行，又要盡力而為。

(五)管理民主建設(shè)是社會主義新農(nóng)村的重要保障新農(nóng)村建設(shè)提出的管理民主，就是要讓廣大農(nóng)民在參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的實踐中，能以主人翁地位，享受更多的民主權(quán)利，自主決定事關(guān)農(nóng)民切身利益的重大事項，自主管理農(nóng)民自身的事情，維護(hù)好和發(fā)展好農(nóng)民自身的權(quán)益。努力實現(xiàn)管理民主，充分發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情，調(diào)動農(nóng)民的生機(jī)與活力，這是建設(shè)新農(nóng)村不可或缺的力量源泉。實踐證明，管理民主與農(nóng)村發(fā)展息息相關(guān)，管理民主的程度、水平與質(zhì)量，決定“三農(nóng)”問題解決的進(jìn)展與成效，也決定新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展與成效。管理民主的本質(zhì)，說到底就是要讓廣大農(nóng)民當(dāng)家作主。為此，首先要賦予農(nóng)民在決定農(nóng)村重大問題上的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，在事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的一系列重大問題上，農(nóng)民對實際情況最清楚，對自己的需要最知道，對農(nóng)村問題最有發(fā)言權(quán)。黨和政府應(yīng)通過各種制度和機(jī)制，問計于民、問需于民，使重大決策都建立在民主化、科學(xué)化的基礎(chǔ)上。其次要健全村民自治制度，這對于促進(jìn)管理民主至關(guān)重要。目前村民委員會在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面并不盡如人意，需要在實踐中不斷探索并努力改進(jìn)。關(guān)鍵在于健全確保農(nóng)民當(dāng)家作主的各項民主制度，創(chuàng)造豐富的民主形式，這樣方逐步實現(xiàn)管理民主的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。再次要培育、提高農(nóng)民群眾的民主素質(zhì)。目前，農(nóng)民作為農(nóng)村民主政治的主體，參與民主管理的行為遠(yuǎn)未達(dá)到理性化的高度，這在一定程度上反映主體的不成熟性。目標(biāo)體系涵蓋的五個方面是相互聯(lián)系、互為因果的，需要在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐中全面把握和體現(xiàn)。

二 加快新農(nóng)村建設(shè)的依據(jù)

城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題。統(tǒng)計表明．我國城鄉(xiāng)居民收^差距已經(jīng)從1985年的1．74：l擴(kuò)大到2005年的322：1(1)，并且星進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。那么，造成我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根本癥結(jié)究竟何在?自從黨的十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”號召以來．學(xué)界對“新農(nóng)村建設(shè)”進(jìn)行了研究，各種觀點(diǎn)紛然雜陳。有些人認(rèn)為，“新農(nóng)村建設(shè)”的政策目標(biāo)就是讓農(nóng)民在農(nóng)村安居樂業(yè)：也有些人認(rèn)為．建醍“新農(nóng)村”必須讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村。這些觀點(diǎn)有其合理的一面．但整體上看則是對“新農(nóng)村建設(shè)”政策的誤讀．并將帶來不良的宴踐后果。本文認(rèn)為．城市化是未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的軸心．“新農(nóng)村建設(shè)”必須圍繞這個軸心做文章，因此它必然是一個為城市化積聚能量、提供鋪墊的過程。否則,新農(nóng)村建設(shè)”不可能取得成功。也就是說，“新農(nóng)村建設(shè)”需要通過外生因素來驅(qū)動內(nèi)生因素，必須跳開“農(nóng)”字．在“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“農(nóng)進(jìn)城”上做文章，這才是“新農(nóng)村建設(shè)”的新意所在。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于恩格爾法則農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不主要取決于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的投入和供給能力．而主要取決于外部社會對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)剩余勞動力的有效需求．而這種需求又與恩格爾法則密切相關(guān)。早在19世紀(jì)中葉．德國統(tǒng)計學(xué)家恩格爾根據(jù)統(tǒng)計資料．就發(fā)現(xiàn)了一個消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律：一個家庭的收^越少．家庭收入(或總支出)中用于購買食品的支出所占的比例就越大；隨著家庭收入的增加，家庭收^(或總支出)中用于購買食品的支出所占的比例就會逐漸減小。這一發(fā)現(xiàn)被稱為恩格爾法則。而食品支出額占家庭總收入(或總支出)的比值就是恩格爾系數(shù)。恩格爾法則揭示了食品支出占總消費(fèi)支出的比例隨收人變化而變化的趨勢。就一個國家來說，國家越貧窮．每個國民的平均收人中(或平均支出中)用于購買食品的支出所占比例就越大．國家越富裕．這個比例就越低。由恩格爾法則不難推斷．恩格爾系數(shù)與一國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值正相關(guān)．與一國的國民收入水平負(fù)相關(guān)。(2)這意味著．當(dāng)一國的GDP不斷增長時．該國國民的恩格爾系數(shù)必然會不斷降低．同時．恢國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在其GDP中的比重也必然不斷縮小。迄爭為止．沒有任何一個走上經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的國家能夠違背恩格爾法則?？梢詳嘌?，在產(chǎn)業(yè)格局不變的條件下．隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，一國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在其國內(nèi)總產(chǎn)值中的比重不斷降低的趨勢不會改變。比如．1985年．我國城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)為53．3％．農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)為57．8％.2005年,我國城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)下降為36．7％．農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)下降為45．5％。與此同時．我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)總產(chǎn)值的比重也由1985年的28 4％下降到2005年的12．5％(3)?？梢?，我國居民家庭恩格爾系數(shù)的下降與我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)總產(chǎn)值比重的下降之間存在正相關(guān)性。2005年．我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為12．5％。與此同時．我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?7％．農(nóng)業(yè)就業(yè)人口約占總就業(yè)人口的47％。以47％的就業(yè)人口創(chuàng)造12．5％的國民產(chǎn)值．可見我國農(nóng)村人力資源的利用效率多么低下。按照錢納里的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)模型．當(dāng)工業(yè)化率達(dá)到379％時．城市化率應(yīng)為65 B％。2005年．我國工業(yè)化率已經(jīng)達(dá)到41．8％．但城市化率只有43％(4)．可見，我國的城市化水平比正常水平低了近30個百分點(diǎn)?？梢赃M(jìn)一步假設(shè)．如果讓我國的農(nóng)村人口比重與農(nóng)業(yè)在GDP中的比重保持相互匹配．同步下降到12％左右，也就是說，如果目前的城市化率達(dá)到88％．中國的經(jīng)擠規(guī)模和綜合競爭力肯定是世界第一了。毋庸置疑．將沉積在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中的大量人力資源向第二、三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，是中國未來幾十年持續(xù)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。因此．必須快速、臺理、有序地推進(jìn)城市化。以美國為倒．美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史就是農(nóng)場數(shù)量不斷減少、農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)張的歷史。1935年．美國農(nóng)場的數(shù)量為680萬個。達(dá)到歷史最高峰。此后．?dāng)?shù)量不斷減少．1974年美國農(nóng)場的數(shù)量下降刊230萬個。2004年又降至21l萬個。同時。美國農(nóng)場的平均面積則從1935年的約155英畝增加到2002年的441英畝?！斑@是因為，如果不擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模，從事農(nóng)業(yè)的人均收A就追趕不上其他產(chǎn)業(yè)人均收入的增長速度。當(dāng)然．美國也有大量的小型農(nóng)場．可是這些農(nóng)場經(jīng)營者最重要的家庭收入來源千農(nóng)場之外，農(nóng)場收入大約只占其家庭總收^的10％。此外．調(diào)查顯示。1988一1998年．美國農(nóng)民家庭的非農(nóng)業(yè)收入增長了300％。大大超過其農(nóng)業(yè)收^的增長幅度。同理，若要解決我國農(nóng)民的脫貧問題，就必須正視農(nóng)業(yè)所能容納的就業(yè)機(jī)會正在不斷萎縮的現(xiàn)實，在農(nóng)業(yè)之外探尋增加農(nóng)民收^的新源泉。(5)

三 加快新農(nóng)村建設(shè)的具體措施

加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要增強(qiáng)憂患意識，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，依靠科技進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)的提高來發(fā)展農(nóng)業(yè)。要增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫感，自學(xué)把它擺在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要位置。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。逐步做到用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)水利化，機(jī)械化和信息化水平，提高地方產(chǎn)出率。資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)整體水平（6）。

走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。把保障農(nóng)產(chǎn)品供給。增加農(nóng)民收入，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標(biāo)。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)游園市場，使耕地向農(nóng)村種田能手和專業(yè)大戶集中，逐步實現(xiàn)多種形式的土地智謀規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。進(jìn)上步放寬有關(guān)政策，安排有關(guān)事項特別是涉及村里有關(guān)建設(shè)項目時，多與農(nóng)民群眾商量，進(jìn)上步健全村務(wù)公開制度，把諸如計劃生育政策落實，救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、寬基地使用，村干部報酬等村務(wù)及時向村民公開，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，同時按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢。新情況不斷豐富和拓展村務(wù)公開的內(nèi)容。確保農(nóng)民真正享有知情權(quán)，參與權(quán)表達(dá)權(quán)，監(jiān)督權(quán)，真正把農(nóng)民群眾作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，才能把廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，從而為推動新農(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的強(qiáng)大動力。要進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營造鼓勵農(nóng)民干事業(yè)，幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會氛圍。為農(nóng)民群眾施展才華，創(chuàng)業(yè)致富提供實實在在的支持和幫助。要大力支持農(nóng)民按照自愿，民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。積極引導(dǎo)工商資本。民間資本、外資投向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)萬分共同發(fā)展。只有把億萬群眾的聰明才智充分發(fā)揮出來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能持續(xù)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。各級政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級政府，要切實轉(zhuǎn)變職能。變管理為服務(wù)，在通過各種形式吸引和引導(dǎo)廣大農(nóng)民自學(xué)自愿地參與新農(nóng)村建設(shè)的同時，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。增加支農(nóng)資金并帶動社會資金更多地投向農(nóng)村，從多方面增加對新農(nóng)村建設(shè)的支持。要加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。還要在全社會發(fā)動群眾，鼓勵黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，對鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對幫扶支援，使新農(nóng)村建設(shè)成為全體人民的共同行動。最后祝愿新農(nóng)村建設(shè)曲終奏雅、成就輝煌。

（1）據(jù)國家統(tǒng)計局1985年和2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算．[EB/0l] http://.2007-03—12。

（2）需要說明的是，在現(xiàn)代社會中．人們消費(fèi)的食品大部分需要經(jīng)過食品制業(yè)的加工，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出只是為食品業(yè)提供原材料。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值必然低于食品制造業(yè)產(chǎn)值。

（3）國家統(tǒng)計局1985年和2005年統(tǒng)計教據(jù)測算,[EB/OL] http//.2007-03—12。（4）國家統(tǒng)計局1985年和2005年統(tǒng)計教據(jù)測算,[EB/OL] http//.2007-03—12。（5）《新農(nóng)村建設(shè)依賴于外生驅(qū)動》 李麗