第一篇：法學(xué)界熱議話題

三中全會(huì)公報(bào)“憲法法律至上”成為法學(xué)界熱議話題

----專家就細(xì)化改革進(jìn)行研討

江平：審案不能聽命上級(jí)

法制晚報(bào)訊（記者 汪紅 實(shí)習(xí)記者 梅雙）三中全會(huì)提出的司法改革體現(xiàn)了回歸憲法的趨勢(shì)；“庭審中心主義”絕不能是庭審集權(quán)，要給律師說話的機(jī)會(huì)；法官審案不能下級(jí)服從上級(jí)。

11月20日，中國政法大學(xué)公共決策研究中心邀請(qǐng)法學(xué)界多位權(quán)威專家和著名律師舉辦薊門決策論壇，就“新形勢(shì)下司法改革與中國法治愿景”展開研討。專家認(rèn)為，這次三中全會(huì)公報(bào)和決定中，對(duì)中國法治建設(shè)和司法改革可謂濃墨重彩，特別值得一提的是重申了“維護(hù)憲法法律權(quán)威”這句口號(hào)。

創(chuàng)新突破

江平教授說，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)憲法法律至上，保障法院和檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。法院獨(dú)立審判是公正審判的基礎(chǔ)。

司法改革體現(xiàn)回歸憲法

中國政法大學(xué)終身教授江平說，十八屆三中全會(huì)在依法治國方面有所突破，司法改革亮點(diǎn)很多。首先就是強(qiáng)調(diào)了憲法和法律至上，改變了過去錯(cuò)誤的“三個(gè)至上”原則。

江平說，所謂?三個(gè)至上?，指的是黨的利益至上、人民利益至上、憲法法律至上?！叭齻€(gè)至上”多年來一直影響著法院的判決，特別是黨的利益至上。很多時(shí)候，黨的利益實(shí)際上變成了政法委員會(huì)的 利益，成為政法委員會(huì)干預(yù)法院審判的依據(jù)。

江平強(qiáng)調(diào)，審判權(quán)只能由法院行使，而法院只需考慮憲法和法律的利益。因此，“三個(gè)至上”存在問題。

中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌教授表示，現(xiàn)行的司法改革體現(xiàn)了回歸憲法的趨勢(shì)。法院和檢察院是否以憲法作為依據(jù)來履行審判權(quán)和檢察權(quán)，一直以來存在爭(zhēng)議。在三中全會(huì)上特別提到，無論是國家機(jī)關(guān)還是社會(huì)都要忠于憲法，理解適用憲法，這是一個(gè)亮點(diǎn)。

法院適用法律來裁判案件，而憲法是一個(gè)很重要的案件推理的大前提。法院就是一個(gè)適用法律保護(hù)人權(quán)的機(jī)構(gòu)，在保護(hù)人權(quán)的時(shí)候不能將憲法排除在外，憲法也是法律。

中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、中國憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)焦洪昌說，在憲法中，從來沒有把地方的法院、檢察院當(dāng)成其所在地的附屬機(jī)關(guān)。憲法把檢察院、法院?jiǎn)为?dú)提出來，人民法院和人民檢察院不分中央法院和地方法院，這次司法改革回歸了憲法。

“去地方化”是審判獨(dú)立前提

江平教授說，三中全會(huì)提出，要保障法院和檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。獨(dú)立審判是公正審判的基礎(chǔ)。

目前，法院的獨(dú)立審判受到來自中央和地方兩方面的干擾，特別是地方。審判中“去地方化”是保障審判獨(dú)立的重要環(huán)節(jié)。

三中全會(huì)明確提出：推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。江平說，這是一大創(chuàng)新。如果法院的人、財(cái)、事權(quán)都由地方政府掌控，法院當(dāng)然要聽 命于同級(jí)政府。只有切斷法院和地方的直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上收，才能確保法院的審判獨(dú)立。

張千帆：?應(yīng)公開判決過程中的少數(shù)意見?

深度建言

張千帆教授表示，要在中國建立有效的法律規(guī)范審查制度，保證憲法和法律在全國的實(shí)施沒有阻礙。

建立法律規(guī)范審查委員會(huì)

中國憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張千帆教授說，司法公開是解決司法腐敗的有效途徑，但不僅是審判流程的公開，還應(yīng)公開判決過程中的少數(shù)意見。

在判決過程中，尤其是合議庭的判決中，司法意見未必是統(tǒng)一的，如果允許對(duì)少數(shù)意見和多數(shù)意見的爭(zhēng)論都公開，可以避免司法判決中的?貓膩?。另外，應(yīng)在中國建立有效的法律規(guī)范審查制度，保證憲法和法律能在全國得到?jīng)]有阻礙的有效實(shí)施。

張千帆教授說，現(xiàn)在大多數(shù)違憲違法的規(guī)定都來自地方，有的僅為內(nèi)部紅頭文件，要落實(shí)憲法就必須解決這些問題。

建議建立法律規(guī)范審查委員會(huì)，由法律職業(yè)人士構(gòu)成，負(fù)責(zé)依據(jù)憲法、法律、法規(guī)等上位法，審查規(guī)章及規(guī)章以下規(guī)范性文件的合法性，保證國家法律體系和諧統(tǒng)一。何兵：?保證法官獨(dú)立審判須去地方化?

中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)何兵教授說，這次“決定”里提出?讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)?，這句話的核心意思是：中國一定要保 證法官審判獨(dú)立,這是中國法院有希望“去行政化”最基本的必要前提。

費(fèi)安玲：?要讓法官活得更有尊嚴(yán)?

中國政法大學(xué)法律碩士學(xué)院院長(zhǎng)費(fèi)安玲教授呼吁，要讓法官活得更有尊嚴(yán)。公民的人格需要獨(dú)立，在一個(gè)國家的法制建設(shè)進(jìn)程中，法官作為職業(yè)人的人格獨(dú)立更為重要。

人格獨(dú)立要以物質(zhì)為保障，要讓法官活得像一個(gè)職業(yè)人那樣有尊嚴(yán)。有的基層因地方政府財(cái)政緊張連工資都發(fā)不出來，難免讓有些法官去從法律之外尋找不當(dāng)收入。

另外，法官的人格素養(yǎng)還應(yīng)追溯到法律人的培養(yǎng)問題。我們的法學(xué)教育更多的是告訴未來的法律人一些技術(shù)上的東西，很少教育學(xué)生如何作為一個(gè)獨(dú)立的法律人，根據(jù)什么來審理案件。應(yīng)對(duì)高等院校的法學(xué)教育進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，法律人的培養(yǎng)更應(yīng)是人格塑造的培養(yǎng)。

改革期待

江平教授坦言，中國法院的行政色彩很強(qiáng)，幾乎和地方的領(lǐng)導(dǎo)體制完全一樣。要實(shí)現(xiàn)審判獨(dú)立就必須把司法運(yùn)行機(jī)制與政府行政體制運(yùn)行徹底分開。

法官不是下級(jí)服從上級(jí)

江平教授說，此次三中全會(huì)提出，要使法院系統(tǒng)和地方管理系統(tǒng)適當(dāng)脫鉤，這就表明法院系統(tǒng)要“去行政化”。中國法院的行政色彩很強(qiáng)，長(zhǎng)期以來和地方的領(lǐng)導(dǎo)體制完全一樣，政府分成縣、市、省、中央；法院也分為基層法院、中級(jí)法院、高級(jí)法院和最高法院。

法院的工作人員是公務(wù)員，但與一般政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員不同。政府公務(wù)員是下級(jí)服從上級(jí)，但法官不應(yīng)該是下級(jí)服從上級(jí)，而現(xiàn)實(shí)狀況是法官在很大程度上聽命于上司。實(shí)現(xiàn)審判權(quán)獨(dú)立的核心是司法權(quán)力運(yùn)行必須真正符合司法體制運(yùn)行原則，把司法運(yùn)行機(jī)制與政府行政體制運(yùn)行徹底分開。

田文昌律師認(rèn)為，要解決法官腐敗有兩條途徑，一個(gè)提高法官薪水，二是強(qiáng)調(diào)媒體監(jiān)督。媒體只要不造謠誹謗，作出任何評(píng)價(jià)都是可以的，要讓媒體能真正發(fā)揮監(jiān)督作用?，F(xiàn)在法院的人財(cái)物提升到省級(jí)管轄，但省里地方保護(hù)也不少，將來應(yīng)進(jìn)一步深入改革，最后上升為中央直管。

財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排涉及到一個(gè)重要問題，最大的問題是現(xiàn)在的?辦案提成?，公檢法機(jī)關(guān)辦案從贓款中可以提留很大一部分作為經(jīng)費(fèi)，這是非?？膳碌?，可以推動(dòng)司法機(jī)關(guān)?制造案件?。很多案子無法平反就是因?yàn)榘彦X扣了，必須把案款提留制度徹底廢除。劉仁文：?‘大勞教’改革應(yīng)盡快啟動(dòng)?

“大勞教”改革應(yīng)盡快啟動(dòng)

中國社科院法學(xué)研究所刑法室主任劉仁文說，12月召開的全國人大常委會(huì)將會(huì)正式廢除勞教制度?，F(xiàn)在僅是黨內(nèi)文件，還須轉(zhuǎn)化為法律形式。下一步應(yīng)盡快啟動(dòng)對(duì)“大勞教”制度的改革。所謂“大勞教”，主要包括以下幾種制度：

一是強(qiáng)制戒毒制度。目前全國約有20多萬強(qiáng)制戒毒人員，強(qiáng)制戒毒時(shí)間很長(zhǎng)，涉及到剝奪人身自由，需法律來裁決。

二是針對(duì)賣淫嫖娼的收容教育制度。目前規(guī)定可由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)對(duì)賣淫女和嫖客判處高達(dá)兩年的收容教育。有關(guān)系的人公安機(jī)關(guān)可能僅罰款，沒關(guān)系又沒錢的就被送去收容教育。

第三類是針對(duì)沒有達(dá)到刑事責(zé)任年齡的人的收容教養(yǎng)制度。公安機(jī)關(guān)可對(duì)被處收容教養(yǎng)的少年剝奪長(zhǎng)達(dá)1-3年的人身自由。

第四類是針對(duì)精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療和強(qiáng)制住院治療制度。此外還有治安拘留、刑事拘留、留置等。

劉仁文說，這些“大勞教”也存在與小勞教相同的弊端，對(duì)它們都要按照法治的思維朝司法化改造的方向努力。

第二篇：穹頂之下,環(huán)保話題引熱議

穹頂之下,環(huán)保話題引熱議

《穹頂之下》――一部席卷全國的霧霾紀(jì)錄片，在48小時(shí)內(nèi)全網(wǎng)播放迅猛達(dá)到驚人的2億人次，足以說明老百姓對(duì)日益惡化的生存環(huán)境之重視，也表明了環(huán)境污染的治理刻不容緩。

在十二屆全國人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在其所做的政府工作報(bào)告中指出“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”，尤其提出要“打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”。環(huán)保成為今年全國兩會(huì)熱門話題，委員、代表、媒體以及大會(huì)發(fā)言人從不同視角探討此話題，在此期間輿論對(duì)環(huán)保保持了高熱度。許多專家、委員建言獻(xiàn)策，指出這不是一個(gè)人的戰(zhàn)爭(zhēng)，也不是一個(gè)部門、一個(gè)政府的戰(zhàn)爭(zhēng)，而是一場(chǎng)全民保衛(wèi)戰(zhàn)，關(guān)系到我們每個(gè)人的日常生活，需要我們所有人共同面對(duì)。

低碳

人們的衣食住行隨時(shí)都會(huì)產(chǎn)生二氧化碳，我們或多或少地都在消耗著石油、煤炭、電能、水、木材等資源。比如一件400克重的100%滌綸褲子經(jīng)過輾轉(zhuǎn)各國的原料采集、生產(chǎn)制作、銷售直到消費(fèi)者手中多次的洗滌、烘干、熨燙后，耗電量約為200千瓦時(shí)，燒煤供電就會(huì)排放出約47kg二氧化碳，相當(dāng)于褲子本身重量的117倍。低碳生活呼喚我們從生活的各個(gè)細(xì)節(jié)出發(fā)，低消耗、低排放，節(jié)約有限資源，保護(hù)地球環(huán)境。包括節(jié)約用電、循環(huán)用水、節(jié)省用紙、遠(yuǎn)離一次性、出行乘坐公交等等。

簡(jiǎn)約

在消費(fèi)主義盛行的今天，人們總想賺更多的錢，買更大的房子，開更好的車子，在各種無形的攀比中疲憊不堪。消費(fèi)簡(jiǎn)約的生活能夠化繁為簡(jiǎn)，減輕人們的壓力和負(fù)擔(dān)。蘋果之父喬布斯一生追求“少即是多”，體現(xiàn)在他生活和工作的方方面面，他家里幾乎沒有裝修和家具、經(jīng)常只吃一種食物、產(chǎn)品品類極少、產(chǎn)品設(shè)計(jì)極簡(jiǎn)。少能夠讓我們拋棄外在的虛華，專注內(nèi)心的狀態(tài)。

衣服、圖書、玩具等舊的生活用品可以消毒清潔后捐贈(zèng)給需要的人，有空閑時(shí)間可以做義工等等。一個(gè)個(gè)小的善行卻在無形中凈化了我們的內(nèi)心，讓人與人之間的關(guān)系和諧美好。

政府相關(guān)部門的介入和管理

比如慈善超市能夠很好地實(shí)現(xiàn)生活用品的二次利用，并使得捐贈(zèng)更加便捷利民，可是目前的慈善超市僅在很少幾個(gè)城市存在，而且管理混亂，運(yùn)營困難。這就造成矛盾的兩個(gè)方面：有愛心的市民想捐贈(zèng)沒有渠道，慈善超市募不到物資造血機(jī)制匱乏。比如垃圾分類基本也只是一個(gè)口號(hào)，即使放兩個(gè)垃圾桶，隨后而來的垃圾車也會(huì)混合在一起裝走，讓居民不再有分類的熱情。比如推廣新能源汽車但充電樁鳳毛麟角等等。這些方面將由政府扮演重要角色才能緩解困境。

健康的生活方式，不僅僅是當(dāng)今社會(huì)的流行語，更是關(guān)系到人類未來的戰(zhàn)略選擇。節(jié)能減排，從你我做起，從健康的生活方式開始，希望藍(lán)天白云早日重現(xiàn)于我們的蒼穹。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com

第三篇：2010年夏季達(dá)沃斯的背景及熱議話題

達(dá)沃斯全球領(lǐng)袖熱議“增長(zhǎng)的正義”

9月13日，中國國務(wù)院總理溫家寶出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2010年新領(lǐng)軍者會(huì)議（夏季達(dá)沃斯）開幕式，并圍繞“推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)”的年會(huì)主題發(fā)表特別致辭。

金融危機(jī)過后，在今年4月的博鰲亞洲論壇上，習(xí)近平副主席已經(jīng)明確表明中國要改變過分依賴出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展內(nèi)需市場(chǎng)，并加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。而在13日的夏季達(dá)沃斯上，溫家寶總理進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：中國的發(fā)展必須高度重視節(jié)能和環(huán)保，這應(yīng)該是我們堅(jiān)定不移的基本政策。應(yīng)付能源需求的不斷擴(kuò)張，我們最重要的辦法就是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展既有節(jié)能環(huán)保，又有創(chuàng)新和高附加值的產(chǎn)品，這樣才能使我們的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

2010年中國有望超越日本成為全球第二經(jīng)濟(jì)大國，但是中國人均GDP卻落在全球百名之后。對(duì)于崛起中的中國而言，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)刻不容緩。作為《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道德后果》一書的作者，哈佛大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授本杰明·弗里德曼對(duì)本報(bào)表示，“可持續(xù)增長(zhǎng)”跨越多個(gè)維度，而合理的社會(huì)制度安排將幫助人們?cè)谫Y源有限的前提下，找到道德和增長(zhǎng)的平衡。

這意味著在追求可持續(xù)增長(zhǎng)目標(biāo)之時(shí)，國家和企業(yè)不僅需要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“可持續(xù)性”，也需要考慮當(dāng)前增長(zhǎng)的“正義性”。因?yàn)橹挥姓x的增長(zhǎng)，才是可持續(xù)的增長(zhǎng)。

而在夏季達(dá)沃斯現(xiàn)場(chǎng)，眾多全球青年領(lǐng)袖在接受本報(bào)記者采訪的過程中，加入了這場(chǎng)大討論，而眾多達(dá)沃斯演講嘉賓的演講內(nèi)容，也與本報(bào)倡議的“發(fā)展新倫理：增長(zhǎng)的正義”遙相呼應(yīng)。

一個(gè)企業(yè)的正義增長(zhǎng)

作為2010年天津夏季達(dá)沃斯導(dǎo)師，印度Infosys公司創(chuàng)始人及首席執(zhí)行官Kris Gopalakrishnan向本報(bào)詮釋了他對(duì)“正義增長(zhǎng)”的理解?！皩?duì)我來說，正義的增長(zhǎng)意味兩點(diǎn)。首先，企業(yè)的增長(zhǎng)速度超過，而不是落后于行業(yè)平均水平。其次，我們和戰(zhàn)略客戶一起享受增長(zhǎng)，所謂戰(zhàn)略客戶是指在行業(yè)占據(jù)重要地位的企業(yè)，比如在零售，全球10個(gè)最大的企業(yè)，8個(gè)是我們的客戶?！?/p>

Kris Gopalakrishnan一向認(rèn)為：如果你的企業(yè)增長(zhǎng)率低于行業(yè)平均水平的話，那么企業(yè)內(nèi)部肯定存在著問題。同時(shí)，我們所要的增長(zhǎng)是可以帶來利潤的增長(zhǎng),這樣我們就可以給我們的員工支付更好的薪水，給我們的股東一個(gè)令人滿意的投資回報(bào)。

但僅僅實(shí)現(xiàn)盈利，并不能滿足正義增長(zhǎng)的要求。作為夏季達(dá)沃斯的演講嘉賓之一，INSEAD商學(xué)院商業(yè)戰(zhàn)略教授Narayan Pant在接受本報(bào)采訪之時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了BP石油公司的非正義增長(zhǎng)案例——他認(rèn)為即便BP此前多年實(shí)現(xiàn)高盈利，并獲取大量環(huán)保獎(jiǎng)項(xiàng)，但今年BP爆發(fā)的嚴(yán)重環(huán)境污染事故表明：一些企業(yè)在關(guān)注盈利增長(zhǎng)的同時(shí)，卻忘記了企業(yè)最核心的本質(zhì)?！拔艺J(rèn)為對(duì)于BP、力拓和必和必拓這樣的資源型企業(yè)而言，最為本質(zhì)的使命就是確保安全和提高生產(chǎn)效率。BP忘記了自己的本質(zhì)使命，所以出現(xiàn)錯(cuò)誤，也遭受了懲罰?！?/p>

Narayan Pant還向本報(bào)指出：雖然企業(yè)最核心的任務(wù)是積累財(cái)富。但這是在一些約束之下進(jìn)行的，法律和道德標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)在獲取財(cái)富過程中必須遵守的約束。違背了道德約束追求增長(zhǎng)的企業(yè)，最終必將遭受懲罰。

一個(gè)國家的正義增長(zhǎng)

2010年達(dá)沃斯全球青年領(lǐng)袖Pawan Patil則向本報(bào)表示：“所謂的正義增長(zhǎng)應(yīng)該是有一個(gè)完善的社會(huì)制度，在這個(gè)社會(huì)制度里所有的人只要選擇，都能夠獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。所有人，包括窮人和受社會(huì)歧視的人、或者是殘疾人都能夠同等地得到社會(huì)正義和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利?！?/p>

Pawan Patil目前是卡塔爾Silatech組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，該組織一直將阿拉伯世界的年輕人尋找機(jī)會(huì)和希望作為自己的使命。

2009年達(dá)沃斯全球青年領(lǐng)袖、中美清潔能源合作組織主席劉佩琪則向本報(bào)表示了她對(duì)非正義增長(zhǎng)的擔(dān)憂：“城市化進(jìn)程中，貧富差異日益懸殊，特別是在這個(gè)過程中如何公平地分配有限的資源，這個(gè)問題讓我感到擔(dān)心。”

劉佩琪認(rèn)為：“不管是城市還是鄉(xiāng)村，每個(gè)地區(qū)的人都有獲得必要資源的權(quán)利。而不能因?yàn)橐徊糠值貐^(qū)的城市化需要，就調(diào)動(dòng)另一個(gè)地區(qū)的水、電等資源?！?/p>

13日當(dāng)天，加拿大工業(yè)部部長(zhǎng)托尼·克萊門特（Tony Clement）在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，他認(rèn)為承認(rèn)“道德正義”與“可持續(xù)發(fā)展”之間的相互關(guān)系非常重要。

文章來源：21世紀(jì)財(cái)經(jīng)報(bào)道

背景資料

世界經(jīng)濟(jì)論壇與夏季達(dá)沃斯論壇

世界經(jīng)濟(jì)論壇(World Economic Forum，WEF)

是一個(gè)非官方的國際組織，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。其前身是1971年由現(xiàn)任論壇主席、日內(nèi)瓦商學(xué)院教授克勞斯·施瓦布創(chuàng)建的“歐洲管理論壇”，因?yàn)檫@個(gè)論壇在全球的影響力不斷擴(kuò)大，它在5年以后改為會(huì)員制。1987年，“歐洲管理論壇”更名為“世界經(jīng)濟(jì)論壇”。論壇的年會(huì)每年1月底至2月初在瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)召開，故也稱“達(dá)沃斯論壇”。而小鎮(zhèn)達(dá)沃斯也因此聞名遐邇。

世界經(jīng)濟(jì)論壇是以研討世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的問題、促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作與交流為宗旨的非官方國際性機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。世界經(jīng)濟(jì)論壇的年會(huì)因每年的1月底至2月初在瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)舉行，故而又稱“達(dá)沃斯論壇”或“冬季達(dá)沃斯”，至今已有37年的歷史。

按照世界經(jīng)濟(jì)論壇組織的定義，“冬季達(dá)沃斯”是世界500強(qiáng)企業(yè)同各國和地區(qū)政府的對(duì)話，研討全球經(jīng)濟(jì)問題。

夏季達(dá)沃斯論壇： “中國夏季達(dá)沃斯”是針對(duì)世界501強(qiáng)到1000強(qiáng)的企業(yè)，也就是世界500強(qiáng)企業(yè)同最有發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)型企業(yè)的對(duì)話、同各國和地區(qū)政府間的對(duì)話。由于“達(dá)沃斯”這個(gè)名稱所包含的意義已經(jīng)約定俗成，被世界各國和地區(qū)的政府，經(jīng)濟(jì)界廣泛熟知和認(rèn)可，所以將在中國舉辦的“世界經(jīng)濟(jì)論壇全球行業(yè)峰會(huì)暨全球成長(zhǎng)型企業(yè)年會(huì)”，簡(jiǎn)稱為“中國夏季達(dá)沃斯”。

第一屆夏季達(dá)沃斯論壇于2007年9月4日至9日在大連舉行，主題是“變化中的力量平衡”，內(nèi)容涉及全球商業(yè)環(huán)境、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要話題。這是世界經(jīng)濟(jì)論壇首次舉行針對(duì)成長(zhǎng)型企業(yè)的“新領(lǐng)軍者年會(huì)”，而且將長(zhǎng)期在中國舉行，這是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分肯定。

第二屆夏季達(dá)沃斯論壇于2008年9月27日至28日在天津舉行，主題是“下一輪增長(zhǎng)的浪潮”，主要話題包括走向全球、中國：全球化的積極參與者等。

第三屆夏季達(dá)沃斯論壇于2009年9月10日至12日在大連舉行，主題是“重振增長(zhǎng)”。中國國家主席胡錦濤出席了這次年會(huì)。

第四屆夏季達(dá)沃斯論壇于2010年9月13日至15日在天津舉行，主題是“推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)”。

文章來源：21世紀(jì)網(wǎng)

第四篇：議“養(yǎng)老”話題

議“養(yǎng)老”話題

都世民

一.為什么議“養(yǎng)老”話題

1.人會(huì)不會(huì)不衰老？

外媒稱，俄羅斯科學(xué)家們開發(fā)的一種新藥有望使人活到120歲而不會(huì)衰老。在國立莫斯科大學(xué)，學(xué)者們實(shí)驗(yàn)了一種新的抗氧化劑，它能使機(jī)體的衰老速度大大減緩并延長(zhǎng)青春期。人類壽命的最高紀(jì)錄是122歲。莫斯科大學(xué)的學(xué)者強(qiáng)調(diào)指出，他們的目的并不是簡(jiǎn)單的延長(zhǎng)人類的壽命，而是延長(zhǎng)人的青春從而延緩衰老。斯庫拉托夫強(qiáng)調(diào)說，如果衰老征兆在90歲或者100歲時(shí)出現(xiàn)，那么這將是最好的。

中新網(wǎng)2014年10月23日電 據(jù)美國媒體22日?qǐng)?bào)道，美國科學(xué)家日前發(fā)現(xiàn)人體內(nèi)部DNA生物時(shí)鐘，可用來衡量人體組織和器官的生物年齡。研究人員說，揭開這套機(jī)制的奧秘有助理解老化過程，或許有助找到可延緩老化的藥物和其它治療方法。洛杉磯加州大學(xué)（UCLA）遺傳學(xué)和生物統(tǒng)計(jì)學(xué)教授霍瓦特（Steve Horvath）說：“如最后能發(fā)展出治療方法，重設(shè)DNA生物時(shí)鐘，讓我們保持年輕，將令人非常興奮。” 至于是DNA的改變導(dǎo)致老化、或老化改變了DNA仍未知，是科學(xué)家目前極力要弄清楚的。無論人的壽命是多少，最終是要衰老的，這似乎是不可妀變的規(guī)律。隨著壽命增長(zhǎng)，老年人口會(huì)大幅度增長(zhǎng)。而工作年齡延長(zhǎng)畢竟有限。

還有報(bào)道稱，從動(dòng)物研究中發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)壽基因，找到衰老開關(guān)?，F(xiàn)代科技是想延緩人的衰老。媒體關(guān)注長(zhǎng)壽村，長(zhǎng)壽老人的長(zhǎng)壽秘密。

在古代，皇宮貴族都千方百計(jì)尋找長(zhǎng)壽仙丹，實(shí)際上不存在?，F(xiàn)在看來，在這個(gè)世上就是有生死，活千歲、萬歲是不可能實(shí)現(xiàn)的。人的壽命延長(zhǎng)，老年人占人口比例應(yīng)該是多少比較合理，是一個(gè)大的社會(huì)問題！

截至2013年底，我國60歲及以上老年人口,已達(dá)2.02億人，占總?cè)丝诘?4.9%，其中失能、半失能老年人達(dá)到3700多萬名。其中60%以上老年人患有心腦血管、代謝等慢性疾病。3700多萬老年人處在失能、半失能狀態(tài)，需要特殊照料與醫(yī)療服務(wù).年青人、中年人、年老之人都關(guān)心這一議題，人活的時(shí)間長(zhǎng)了，新的問題出現(xiàn)了，控制人口是對(duì)的，但人口年齡失衡怎么辦？令人深思！

2.養(yǎng)老問題與社會(huì)、家庭、單位諸多方面有關(guān)；

誰家沒有老人，誰都會(huì)老！那個(gè)社區(qū)沒有老人，那個(gè)地區(qū)沒有老人，那個(gè)單位沒有老人，老人遍布全國各地。

3.老年化與養(yǎng)老問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、法律諸多層面。老人的生活涉及家庭、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、旅行機(jī)構(gòu)、居住地等多方面。

4.老人的自立與不能自立

人老了，大多數(shù)老人能自立。但老人臨終前，或面對(duì)有些疾病，都會(huì)有不能自立時(shí)，這就需要“老有所依”。老人有伴最好，無伴孤獨(dú)，兒女不在身邊或無兒女，加上不能自立，就要“老有所養(yǎng)”。對(duì)有心理疾病的老人，需要社會(huì)關(guān)愛，老人群體是弱勢(shì)群體，要“老有所愛”。總之，每個(gè)人都希望自已和身邊老人，能安度晚年！二.養(yǎng)老問題有哪些話題？ 1.模式

中國式的養(yǎng)老模式是議論的一個(gè)話題，是全局性的。過去的歲月，曾提倡養(yǎng)兒不防老，讓人們只養(yǎng)一個(gè)孩子。現(xiàn)在看來，老了無兒女，自己不能自立，確實(shí)有問題，不能不承認(rèn)無后顧之憂的說法“不靠譜”。

老年人需要什么樣的養(yǎng)老服務(wù)？居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種模式，能否滿足老人的醫(yī)療需求？國家提出探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式，醫(yī)和養(yǎng)究竟應(yīng)該如何結(jié)合？

有人認(rèn)為：未來養(yǎng)老就是進(jìn)入養(yǎng)老院，把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)成是解決自身養(yǎng)老問題的主要途徑。也有人認(rèn)為：進(jìn)入養(yǎng)老院的老人是無兒女或兒女不在身邊的，或有不孝順的子女，否則不會(huì)進(jìn)入養(yǎng)老院。

媒體報(bào)道：到2020年，我國要全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。對(duì)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)三種養(yǎng)老模式有明確的定位，居家養(yǎng)老仍是基礎(chǔ)，同時(shí)優(yōu)化社區(qū)的養(yǎng)老功能。中國式的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)將居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三種養(yǎng)老模式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“三位一體”。

目前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要有民辦養(yǎng)老院和民政部門的公益養(yǎng)老院兩大類。面向失能、半失能老年人提供服務(wù)的老年養(yǎng)護(hù)床位偏少，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一，難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)。但高端養(yǎng)老院床位空閑率又高，大多數(shù)人不能承受高額費(fèi)用，有錢人家自己可以辦高級(jí)病房。越來越多的失能、半失能老人迫切希望住進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu).空巢老人越來越多，在一些城市甚至已達(dá)到一半以上。農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)。失能、空巢老人生病了誰來照料？

2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全國建成社會(huì)福利院、養(yǎng)老院、老年公寓、敬老院等各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4萬多個(gè)，床位390多萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位20.5張。床位數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，熱門養(yǎng)老院要排100多年才能輪上.更重要的是優(yōu)化管理模式、改進(jìn)并提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).引導(dǎo)和扶持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成為未來推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則。調(diào)動(dòng)更多的民間資源進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)，提供方便、價(jià)格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求;民間力量的介入，最大障礙是醫(yī)保不能報(bào)銷。還有民營機(jī)構(gòu)如何管理、規(guī)范？醫(yī)療價(jià)格、醫(yī)患關(guān)系等如何協(xié)調(diào)？家庭醫(yī)生何時(shí)進(jìn)家？

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由民政部門管理，醫(yī)療機(jī)構(gòu)由衛(wèi)生計(jì)生部門管理，醫(yī)保由社保部門管理，三個(gè)部門如何理順，統(tǒng)一管理，勢(shì)在必行。

誠然，這種模式是復(fù)合模式，是比較現(xiàn)實(shí)的。單一模式行不通。至于創(chuàng)新模式如何創(chuàng)建，智能城市、智能社區(qū)能否真正意義上實(shí)現(xiàn)，尚需要觀察。老年公寓明顯比敬老院多了些生機(jī)。相比那些因子女不孝，只能孤獨(dú)終老家中或忙于醫(yī)院的老人而言，住在老年公寓里的老人，無疑得到了更多的關(guān)懷和照顧。但如果沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這些關(guān)懷和照顧，肯定望而止步。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)費(fèi)用與養(yǎng)老金不匹配，有床位也無錢進(jìn)去。

適應(yīng)個(gè)性化的服務(wù)模式和重在盈利的商業(yè)模式存在著明顯沖突；希望全新理念的養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)能應(yīng)運(yùn)而生。

2.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

人老了，如同機(jī)器使用久了也會(huì)出現(xiàn)各種問題，有的要維護(hù)；有的要更換零件；有的要大修等。何況人老了，各種疾病隨之而來，有常見病，也有非常見病。有的病因不明，有的病很難確診。有的藥能報(bào)銷，有的不行，要自付。老年人想去旅行，去家鄉(xiāng)看看，去子女所在地，變得困難得很，醫(yī)保不能在外地報(bào)銷。為什么不能全國聯(lián)網(wǎng)？有的藥貴得很，不報(bào)銷就真的負(fù)擔(dān)不了啦！老年疾病大都是慢性疾病，月月都要開藥，實(shí)在是個(gè)問題。醫(yī)院能否把開藥與看病分開，既減輕醫(yī)生負(fù)擔(dān)，也減輕老年人掛號(hào)、就診、交費(fèi)、取藥等處處排長(zhǎng)隊(duì)之苦。

老年人有困惑：一怕不能自理，如腿腳不好；二怕生病，特別是癡呆、抑郁癥、帕金森等；三怕影響兒女工作，自己有病能自己就診就好。失獨(dú)、失能、孤寡、低收入等老年人，生活困難.人老了，就怕生病.如今有的老人卻是天天圍著醫(yī)院轉(zhuǎn)，捧著藥罐吃。定點(diǎn)醫(yī)院又比較遠(yuǎn).3700多萬老年人處在失能、半失能狀態(tài)，需要特殊照料與醫(yī)療服務(wù).醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的“醫(yī)”光指治病嗎?上游提供健康管理，中游及時(shí)診斷，下游康復(fù)護(hù)理.根據(jù)國務(wù)院的要求，有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視等診療服務(wù)，也要做好老年慢病防治和康復(fù)護(hù)理、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。

所謂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，或者醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，應(yīng)該是專業(yè)化的醫(yī)療資源有層次、多元化地供給到養(yǎng)老領(lǐng)域，而不是單純提供看病診療一種資源。以上的報(bào)道有的在實(shí)施中，有的是努力方向。真正實(shí)現(xiàn)還差的很遠(yuǎn)，問題多多。

目前推行的家庭醫(yī)生服務(wù)，大多停留在給慢性病人查血壓、測(cè)血糖等基礎(chǔ)性免費(fèi)服務(wù)上，仍沒有開展入戶診療服務(wù)，也沒有明確的費(fèi)用支付辦法。

有的建立了社區(qū)老年康復(fù)照料中心，社區(qū)里老年人最需要的就是醫(yī)療和康復(fù)，但社區(qū)老年康復(fù)照料中心不太專業(yè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)診所不具備醫(yī)保報(bào)銷資格，就等于有名無其實(shí)。

醫(yī)院不能養(yǎng)老，家庭醫(yī)生難進(jìn)家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒醫(yī)生.民間診所并不具備醫(yī)保報(bào)銷資格，老人看病仍需要到醫(yī)院去，非常不便。有的老人行動(dòng)不便，坐汽車停車難，用電動(dòng)三輪自行車也受限制，為什么不能為老人開點(diǎn)方便之門！

3.老年人心理疾病與神經(jīng)性疾病

神經(jīng)病學(xué)不僅與神經(jīng)生物學(xué)密切不可分，而且也為研究腦高級(jí)功能與腦結(jié)構(gòu)的相關(guān)提供了唯一的方法。早年的神經(jīng)病學(xué)家的成功之處在于，他們應(yīng)用自然發(fā)生的某些實(shí)驗(yàn)病例細(xì)心地把癥狀和損傷相關(guān)起來，從而描述各個(gè)腦區(qū)的功能。考慮到通過損傷來評(píng)估功能有可能落入陷阱，他們的成就尤使人驚嘆。擁有現(xiàn)在所具備的新技術(shù)，如磁共振成像(MRI)和正電子發(fā)射斷層掃描術(shù)(PET)，神經(jīng)生物學(xué)家第一次能直接對(duì)損傷加以定位和觀察，在活體腦中追蹤其進(jìn)程，并對(duì)與皮層高級(jí)功能相關(guān)的腦區(qū)做出推斷。空間和時(shí)間分辨率的改進(jìn)似乎已近在咫尺，這就使人們能實(shí)時(shí)地在微米和微秒的水平上跟蹤產(chǎn)生決定、感知，或?qū)е掠洃涃A存的神經(jīng)元事件序列。除疾病的治療外，社會(huì)從了解神經(jīng)系統(tǒng)的發(fā)育和功能所獲得的收益將遠(yuǎn)超過今日的想象。

上述敘述似乎很樂觀，筆者看來並非如此。有的行家預(yù)言：下個(gè)世紀(jì)最難治的病是精神疾病！雖然美國、歐洲、日本等都將腦科學(xué)研究放在十分重要地位，加強(qiáng)研究。有的專家很樂觀，也有一些專家認(rèn)為：從上億的神經(jīng)元研究其屬性和相互關(guān)聯(lián)，如同瞎子摸象，摸著什么是什么！至今腦電回路、人機(jī)回路、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等寄希望超級(jí)電腦和大數(shù)據(jù)幫助解決。至今這些回路、網(wǎng)絡(luò)的能源性質(zhì)不清楚，電路、網(wǎng)絡(luò)屬性也就說不清。然而人體探索己進(jìn)入納觀層面，會(huì)發(fā)現(xiàn)更多新概念，提出更多新名詞，研究者會(huì)發(fā)現(xiàn)更多“開關(guān)”，就是紙上談兵！因?yàn)楝F(xiàn)代科技對(duì)人體自身的了解還很皮毛，尚有許多未知需要探索，不宜過分樂觀，任重而道遠(yuǎn)！1.抑郁癥

抑郁癥在全球有３億5千萬人患此病。約占人口的5％左右。抑郁癥的發(fā)病率高，危害性大，患病者不承認(rèn)自已患病，不想見外人，不愿去看病，不能入睡，甚至不想活了，有自殺傾向。已引起醫(yī)學(xué)界關(guān)注，目前主要從基因?qū)用妫瑥倪z傳性角度來探索，但是目前仍無定論。抑患郁癥的人會(huì)伴隨有焦慮癥，疑心病，帕金森癥。老年人心理疾病與神經(jīng)性疾病的病因至今尚不很清楚，如何預(yù)防也難說清.有一些老人看養(yǎng)生堂，很認(rèn)真。一旦身體不舒服，就對(duì)號(hào)入座，趕緊上醫(yī)院，檢查項(xiàng)目一個(gè)又一個(gè)，到頭來一無所獲！有的老人體檢有疑問，嚇得神魂顛倒。有的真患上抑郁癥，睡不了覺，吃不下飯，神情呆滯。

農(nóng)村老人自殺現(xiàn)象“已經(jīng)嚴(yán)重到觸目驚心的地步.老人之所以自殺，除了生存艱難、疾病纏身，更重要的原因，是缺乏親情。2老年癡呆癥

全世界約有3600萬人患癡呆。隨著壽命的延長(zhǎng)和“嬰兒潮一代”進(jìn)入晚年，這個(gè)數(shù)字估計(jì)每20年還將增加一倍。

在英國現(xiàn)在有80萬人患有某種老年癡呆癥，且無法治愈，需要共同努力來減少未來新病患。據(jù)外媒1日?qǐng)?bào)道，英國一項(xiàng)長(zhǎng)期研究發(fā)現(xiàn)，健康的生活可以讓人延緩得老人癡呆和心臟病的時(shí)間。研究人員希望他們養(yǎng)成不抽煙、少喝酒、固定運(yùn)動(dòng)、維持健康體重和飲食健康的好習(xí)慣?？ǖ胤虼髮W(xué)研究人員艾爾伍教授說，能保持這五項(xiàng)健康生活習(xí)慣的人，出現(xiàn)老年癡呆的年紀(jì)，比生活不健康的人晚了12年，得心臟病的年紀(jì)也晚了6年。

能做到四項(xiàng)以上的人，老年失智、心臟病、中風(fēng)的機(jī)率可以減少六成。罹癌的機(jī)率減少四成。得糖尿病的機(jī)率少七成。

法新社9月9日?qǐng)?bào)道稱，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，曾至少三個(gè)月大量服用苯二氮平類藥物的人診斷出阿爾茨海默病的幾率高出51%?；颊叻眠@種藥物的時(shí)間越長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)也越高。苯二氮平類藥物用于治療失眠和焦慮。

根據(jù)日本厚生省的調(diào)查結(jié)果，2012年,受家人虐待的老人數(shù)量比2006年激增21%，達(dá)到1.5萬人以上，其中一半的人患有癡呆癥。癡呆癥的老人走失.有些人多年杳無音信，有些人再也沒回家或最終被發(fā)現(xiàn)已死亡?？醋o(hù)者精神崩潰，傷害甚至殺死他們的親人。2012年，日本有27名老人遇害或因無人照顧致死，在日本，約800萬人患有癡呆癥或顯示出患病的早期跡象，占全國總?cè)丝诘募s6%。據(jù)日本國立社會(huì)保障和人口問題研究所稱，到2060年，日本將有40%的人口超過65歲，而目前是24%。

“老年癡呆”漸漸引起人們的重視。而市場(chǎng)上不少吹噓能有效預(yù)防老年癡呆、提高記憶力的保健品也迷惑了不少消費(fèi)者。老年性癡呆是我國常用的一種說法，在國際上通用的名稱是阿爾茨海默病(AD)，表現(xiàn)為以記憶損害首發(fā)的認(rèn)知功能障礙、日常生活自理能力下降及精神行為異常。我國65歲以上老年人老年性癡呆患病率為5.9%。我國老年性癡呆患者到2020年將達(dá)到1020萬。是老年人的第四大“健康殺手”。目前，由于全世界對(duì)于老年癡呆的研究還存在許多盲區(qū)，究竟什么方式對(duì)于老年癡呆治療有效，還有待科學(xué)家的進(jìn)一步研究。

記憶減退不等于老年癡呆,臨床早期，老年性癡呆患者并無明顯癥狀，在輕度認(rèn)知損害(MCI)期,則會(huì)出現(xiàn)記憶力和思維改變，到了晚期就會(huì)影響日?；顒?dòng)和功能。癡呆并非正常衰老的一部分，不是說老了就一定患老年癡呆。

老年癡呆給個(gè)人和家庭帶來沉重的負(fù)擔(dān)，使得“防癡”保健品乘虛而入.目前學(xué)術(shù)界對(duì)老年癡呆癥的發(fā)病原因及發(fā)生機(jī)制尚不十分明確，只是有一些各自的說法。由于發(fā)病機(jī)制不清楚，對(duì)于市面上的保健品到底有多大作用，還沒有循證醫(yī)學(xué)的證據(jù)?！?/p>

解放軍總醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科副主任賈建軍介紹，目前有兩大類藥物被臨床檢驗(yàn)認(rèn)可，分別為膽堿酯酶抑制劑和興奮性NMDA受體的結(jié)合抗體。這兩大類藥物各有利弊，第一類適用于早期對(duì)于改善記憶的癥狀，改善淡漠、抑郁情感的癥狀有效；第二類對(duì)于比較嚴(yán)重的一些患者，一般為中度到重度出現(xiàn)精神行為癥狀時(shí)，改善比較好。有人認(rèn)為老年性癡呆跟動(dòng)脈小血管的硬化有一定關(guān)系，因此預(yù)防高血壓、控制高血壓，改善供血的藥物有一定作用。比如深海魚油，對(duì)改善血管供血是有效果的。事實(shí)上，如果發(fā)現(xiàn)了不治，一般8—10年，有的是6—10年就去世了，但干涉后最長(zhǎng)的病人我們臨床上有已經(jīng)活了24年的。

經(jīng)常鍛煉身體是有益的，可降低老年癡呆和認(rèn)知功能下降的危險(xiǎn)。運(yùn)動(dòng)可能使腦細(xì)胞直接受益，增加血液循環(huán)量和氧流量。運(yùn)動(dòng)世界衛(wèi)生組織全球健康體能活動(dòng)的建議是：對(duì)于65歲及以上的成人，身體活動(dòng)包括在日常生活、游戲、體育運(yùn)動(dòng)等.飲酒可造成老年人的認(rèn)知損害、精神錯(cuò)亂、癡呆和情緒改變。飲酒會(huì)損害神經(jīng)中樞的信息處理功能，損害程度與血液中酒精濃度沒有直接聯(lián)系，血液中酒精濃度降低時(shí)損害依然存在。

美媒稱，想要降低出現(xiàn)阿爾茨海默氏癥早期癥狀的風(fēng)險(xiǎn)？試試學(xué)外語吧。

利時(shí)根特大學(xué)科研小組的最新發(fā)現(xiàn)。研究顯示，與只說一種語言的人相比，雙語人群出現(xiàn)阿爾茨海默氏癥癥狀的發(fā)病時(shí)間會(huì)推遲四五年。

中新網(wǎng)11月26日電 據(jù)臺(tái)灣“聯(lián)合新聞網(wǎng)”26日?qǐng)?bào)道，英國研究人員稱，經(jīng)常上網(wǎng)、交朋友、比較不容易患老年癡呆。研究人員分析他們的社交狀況以后發(fā)現(xiàn)，會(huì)上網(wǎng)、跟親友來往、看戲、看電影的人健康識(shí)能狀況較佳。而且參與的活動(dòng)越多，狀況越好。

外媒稱，新研究表明，攝入高脂肪飲食可能會(huì)避免患上阿爾茨海默癥和帕金森癥，并緩解其他衰老跡象。據(jù)英國《每日郵報(bào)》網(wǎng)站11月24日?qǐng)?bào)道，研究發(fā)現(xiàn)，高脂肪飲食會(huì)推遲像聽力受損和體重減輕這樣的衰老跡象，并阻止腦部衰老。中新網(wǎng)11月25日電 據(jù)外媒25日?qǐng)?bào)道，英國科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，阿爾茲海默癥(即“老年癡呆癥”)和精神分裂癥與大腦一片特定區(qū)域有關(guān)。

研究人員從中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)規(guī)律：大腦發(fā)育最晚的部分也最早出現(xiàn)與年齡相關(guān)的退化癥狀。大腦發(fā)育、老化和病變之間的鏈接。由此導(dǎo)出諸多重要問題，包括人生早期有哪些遺傳或環(huán)境因素可能產(chǎn)生影響終身后果。3.帕金森癥

帕金森癥患病人數(shù)在遞增，病因也難說清，有的醫(yī)院叫病人做基因檢查，費(fèi)用達(dá)千元，不給報(bào)銷，全自費(fèi)。檢查完也不能斷定是否患帕金森癥。國家很重視，每年有一天大宣傳，醫(yī)生出來介紹病癥及預(yù)防。這種疾病用藥很貴，有自費(fèi)2。

4.詐騙與防護(hù)墻

在上海、深圳、天津、武漢、長(zhǎng)沙、西安、遂寧等地以同樣方式針對(duì)老年退休人群進(jìn)行詐騙，詐騙金額總計(jì)超億元。目前，上述涉案地公安機(jī)關(guān)分別對(duì)案件開展偵查工作。在菜場(chǎng)、超市、社區(qū)、廣場(chǎng)等地，甚至在路邊，針對(duì)退休老年人群“有存款、想投資、易受騙”的心理開展投資授課.老年人如何防範(fàn)?民警提示說，首先，要堅(jiān)信，天上不會(huì)掉餡餅，高息的背後可能是欺詐;其次，遇到外地公司來襄攬儲(chǔ)時(shí)，一定要謹(jǐn)慎，不要輕信他們所勾畫出來的“藍(lán)圖”;最後，老年人想投資時(shí)，最好咨詢家人，遇到高息攬儲(chǔ)一事時(shí)，直接報(bào)警。

最近，全國老齡辦和公安部聯(lián)合編印《中國老年人防詐騙指南》，目的是向廣大老年人普及防詐騙知識(shí)與技巧，提高老年人自我防范意識(shí)與能力，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益，提高老年人晚年的生活生命質(zhì)量。

如今不少老年人不會(huì)電腦，不會(huì)上網(wǎng)，對(duì)如今諸多理財(cái)知識(shí)了解甚少，對(duì)民間以積資施高息為誘餌，無防護(hù)意識(shí)。加上人老了，反應(yīng)慢、固執(zhí)、有的老人貪小便宜等弱點(diǎn)，兒女不在身邊，沒有防護(hù)墻。要想設(shè)置防護(hù)墻，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老人的有關(guān)騙術(shù)的宣傳，銀行工作人員對(duì)老人大筆匯款要多加留下，一旦發(fā)現(xiàn)異常，要及時(shí)阻止。兒女有責(zé)任多提醒。

其實(shí)針對(duì)老年人的騙術(shù)不止理財(cái)陷阱，還有養(yǎng)生保健騙術(shù)，有的社區(qū)成了保護(hù)傘，社區(qū)為了賺錢，利用自行車棚和空地搭建流動(dòng)房，租給小商販和一些公司，推銷保健品及器械，有的價(jià)格幾萬元，甚至更高。無人監(jiān)管，無須納稅。

老年人上當(dāng)受騙，自身也有責(zé)任。人們常說：活到老，學(xué)到老。要對(duì)與自身相關(guān)的新產(chǎn)品、新技術(shù)，應(yīng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。

5.養(yǎng)老基本保障

退休金和住房是老人養(yǎng)老的基本保障。隨著社會(huì)變革和自身生活環(huán)境的變化，老人的養(yǎng)老問題差異相當(dāng)大。這主要包含下列因素：1.老人所在地區(qū)、從事職業(yè)、所在單位性質(zhì)、所屬單位現(xiàn)狀等導(dǎo)致退休金差異很大。這個(gè)差異一直在變化。2.老人兒女有無工作、收入狀況、身體狀況也直接影響老人養(yǎng)老狀況。3.兒女無住房，婚姻不穩(wěn)定等導(dǎo)致有的老人生活艱難，有的老人生活尚好。如今事業(yè)單位退休金改革已提上日程。是漸進(jìn)式變革還是跨越式變革，尚未明朗。

“調(diào)結(jié)構(gòu)、不降收入”是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本原則。按“老人老辦法、新人新辦法、中人補(bǔ)償工齡”原則改革。改革之前就退休的人員則是“老人老辦法”，待遇不變。

人社部部長(zhǎng)尹蔚民多次在公開場(chǎng)合表示，將按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，同時(shí)建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的大方向。簡(jiǎn)單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費(fèi)參加社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶，同時(shí)單位和個(gè)人共同繳費(fèi)建立職業(yè)年金。

按照現(xiàn)行費(fèi)率，單位繳費(fèi)為20%入社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)8%入個(gè)人賬戶；職業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，也可以根據(jù)單位的實(shí)際情況做小，如果做到8%，單位和個(gè)人都要交納4%。

人社部?jī)?nèi)部非常重視機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，不僅要“并軌”，而且將之作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的三大舉措之一，其他兩項(xiàng)為加大擴(kuò)面征繳力度以及啟動(dòng)“全民參保登記計(jì)劃”。為什么退休制度急于改革？怎么改？中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也因此分為“職工”和“居民”這兩個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的體系。

如何加快提升群眾生產(chǎn)生活水平.加快城鄉(xiāng)融合步伐.努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果讓群眾共享.？以群眾需求為導(dǎo)向, 努力把實(shí)事辦到百姓心坎上.搶抓協(xié)作發(fā)展機(jī)遇,加快提升群眾生產(chǎn)生活水平.夯實(shí)基層治理基礎(chǔ),全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定.這是人們廣泛關(guān)注的大問題。

參考資料

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[10]外媒：老年癡呆危機(jī)困擾日本 約800萬人患癡呆癥,2014-11-05 09:34:00 來源：參考消息網(wǎng) 責(zé)任編輯：張程

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[19]養(yǎng)老院里的老年生活：只是“活著”，只為“取暖”,記者 朱旭東,2014-09-23 07:50 作者：朱旭東 來源：半月談網(wǎng) 編輯：田野

[20]逾50歲老人須防骨折 每年X光檢查,2014-10-21 11:15:12 來源：中國新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯： [21]北京4個(gè)區(qū)養(yǎng)老床位缺口均超5000張,2014-11-17 09:47 作者：童曙泉 來源：北京日?qǐng)?bào) 編輯：王靜

[22]高端養(yǎng)老院床位空閑率高 家庭醫(yī)生何時(shí)進(jìn)家,2014-11-14 10:50 作者：李紅梅 李剛 劉嘉偉 來源：人民日?qǐng)?bào) 編輯：王靜

[23]北京糖尿病高危人群近百萬 多因肥胖和缺少運(yùn)動(dòng),2014-11-14 09:59 作者：方芳 來源：北京日?qǐng)?bào) 編輯：王靜

[24]養(yǎng)老改革，別讓先行者吃虧,2014-12-01 16:36 來源：新京報(bào) 編輯：原碧霞

[25]各省基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距逐漸拉大 最高達(dá)10倍,2014-11-28 09:38 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 編輯：原碧霞

[26]俄羅斯科學(xué)家研發(fā)抗衰老新藥 可讓人活到120歲,2014-11-28 10:40:49 來源：參考消息網(wǎng) 責(zé)任編輯：張程

[27]城鎮(zhèn)化背景下養(yǎng)老服務(wù)構(gòu)建策略,http://.養(yǎng)老金替代率有多高 當(dāng)真“不能指望社?！眴? 2014-12-14 00:54 來源：人民日?qǐng)?bào) 編輯：原碧霞

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月月繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到退休時(shí)能拿到多少養(yǎng)老金?相當(dāng)于在職時(shí)工資的幾成?真像一些專家所說的“不能指望社?！眴?

隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋越來越多的人，“養(yǎng)老金替代率”——這一衡量勞動(dòng)者退休前后生活水平差異的專業(yè)指標(biāo)進(jìn)入公眾視野。測(cè)算替代率往往有多種角度，不同口徑的替代率有助于更全面地考察養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排是否合理，但看起來時(shí)高時(shí)低的數(shù)據(jù)也讓公眾感到迷惑。

真實(shí)的替代率狀況究竟怎樣?記者進(jìn)行了采訪。

■替代率有多高 ——基本養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)替代率為59.2%，人均養(yǎng)老金占上年平均繳費(fèi)工資的替代率為65%

最近，有研究機(jī)構(gòu)稱我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率只有42%。盡管對(duì)替代率這個(gè)專業(yè)詞匯，不少人并不很清楚，但這一說法仍引起廣泛關(guān)注。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率太低了，還得再買份商業(yè)保險(xiǎn)，退休后才不會(huì)過得太差?！北本┑啮呐吭趪蠊ぷ?0多年，五項(xiàng)社保齊全，此前從未擔(dān)心過退休后的生活。前不久看到媒體報(bào)道的我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率不足40%的消息，卻讓她緊張起來。

“替代率的事兒我說不太清楚。從我個(gè)人看，11年前退休時(shí)月工資還不夠1000元，這些年趕上養(yǎng)老金連調(diào)，現(xiàn)在每月近2000元。要是拿養(yǎng)老金和以前的工資比，這替代率不低，養(yǎng)老保險(xiǎn)還是要參加的。”內(nèi)蒙古包頭市退休職工馬阿姨說。她也經(jīng)常叮囑子女要關(guān)注自己的社保。

養(yǎng)老金替代率是什么?目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率到底有多高?

記者從人力資源和社會(huì)保障部社保所了解到，替代率是國際上通用的衡量養(yǎng)老金水平的一個(gè)指標(biāo)，簡(jiǎn)單說就是養(yǎng)老金與工資的比例。但由于養(yǎng)老金和工資都有不同的統(tǒng)計(jì)口徑，相應(yīng)的替代率計(jì)算口徑也有多種，內(nèi)涵也有所不同。

常用的替代率口徑有四種：

一是制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)替代率，指連續(xù)參保繳費(fèi)的代表性個(gè)體職工退休時(shí)養(yǎng)老金相對(duì)于上年職工平均工資的比例。其中代表性個(gè)體職工是指，在勞動(dòng)年齡階段就業(yè)、連續(xù)參保繳費(fèi)，工資與同期職工平均工資一致的職工。目標(biāo)替代率反映制度設(shè)計(jì)，特別是基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的目標(biāo)保障水平。目前，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)替代率約為59.2%，是指以職工平均工資連續(xù)繳費(fèi)35年(含視同繳費(fèi)年限)的參保人員，60歲退休時(shí)養(yǎng)老金約為上年職工平均工資的59.2%。

二是當(dāng)年新增退休人員本人養(yǎng)老金實(shí)際替代率，指當(dāng)年新增退休人員本人養(yǎng)老金與本人退休前一年工資的比例。它衡量個(gè)體退休前后收入差異。職工退休前一年工資如果是3000元，退休當(dāng)年養(yǎng)老金領(lǐng)到1500元，其替代率就是50%。

三是全部新增退休人員養(yǎng)老金平均替代率，指當(dāng)年全部新增退休人員平均養(yǎng)老金與上年職工平均工資的比例，它衡量當(dāng)年新增退休人員與在職人員收入差異，反映養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的實(shí)際保障水平。由于人員結(jié)構(gòu)原因，譬如一些人繳夠15年就不再繳費(fèi)，一些人繳費(fèi)時(shí)未按實(shí)際工資水平為基數(shù)繳納，繳費(fèi)工資基數(shù)較低，這一比率低于59.2%的目標(biāo)替代率。四是全部退休人員養(yǎng)老金平均替代率，指當(dāng)年全部退休人員養(yǎng)老金與工資的比例，它衡量退休人員與在職人員收入水平總體差異。社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的一大區(qū)別就是，國家會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)不斷調(diào)整養(yǎng)老金水平。迄今為止，我國已連續(xù)10年上調(diào)退休人員養(yǎng)老金，人均養(yǎng)老金由2000年的544元增加到2013年的1869元，13年增長(zhǎng)了2.43倍。目前，人均養(yǎng)老金占上年城鎮(zhèn)企業(yè)參保人員平均繳費(fèi)工資65%。

■替代率，誰決定

——要提高退休時(shí)的養(yǎng)老金水平，就要在工作期間堅(jiān)持長(zhǎng)繳費(fèi)、多繳費(fèi)、以實(shí)際工資為基數(shù)繳費(fèi)

參保者都想退休后的養(yǎng)老金高一些。哪些因素會(huì)影響替代率高低呢?

“以前的公司給我按北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)交了5年養(yǎng)老保險(xiǎn)，和我的實(shí)際工資差出三四倍。這肯定會(huì)對(duì)以后的養(yǎng)老金水平有影響，但我去社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)咨詢過，他們也說不清影響到底有多大。”北京居民陳莉說。

“聽人說，多數(shù)參保者退休時(shí)的養(yǎng)老金不可能達(dá)到工資60%。如果真是這樣，按照政策繳夠15年退休時(shí)就能按月領(lǐng)養(yǎng)老金就沒必要接著繳了。”宋研是廣州一名網(wǎng)站編輯，每月扣掉500多元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)讓生活并不寬裕的她很心疼。

據(jù)了解，就個(gè)人而言，其養(yǎng)老金實(shí)際替代率除與制度設(shè)計(jì)相關(guān)外，主要受本人參保繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資以及退休年齡影響。

如果其參保繳費(fèi)年限達(dá)不到制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)替代率所要求的年限(35年)，則其替代率低于目標(biāo)替代率。當(dāng)其繳費(fèi)達(dá)到所要求年限時(shí)，如果其繳費(fèi)工資長(zhǎng)期低于職工平均工資，其個(gè)人實(shí)際替代率(與本人退休前一年工資相比)會(huì)高于目標(biāo)替代率，但其養(yǎng)老金水平較低;如果其繳費(fèi)工資長(zhǎng)期高于職工平均工資，其個(gè)人實(shí)際替代率(與本人退休前一年工資相比)會(huì)低于目標(biāo)替代率，但其養(yǎng)老金絕對(duì)水平高一些。

“有些人覺得制度設(shè)計(jì)的59.2%的替代率遙不可及，甚至說不可能達(dá)到，其實(shí)是對(duì)替代率有誤解?！比松绮可绫Ｋ彼L(zhǎng)汪澤英表示。

他說，誤解主要有兩方面：一是離開繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資等基礎(chǔ)條件，單純地討論制度設(shè)計(jì)中的目標(biāo)養(yǎng)老金替代率水平。權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)是養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則，制度整體設(shè)計(jì)中既要考慮待遇水平適度，還要考慮制度平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展?！耙恍┤苏J(rèn)為，只要參保繳費(fèi)15年后，就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，并且要求替代率達(dá)到60%。實(shí)際上，要提高退休時(shí)的養(yǎng)老金水平，就要在工作期間堅(jiān)持長(zhǎng)繳費(fèi)、多繳費(fèi)?！?另一種誤解是討論全部退休人員養(yǎng)老金替代率時(shí)，有些機(jī)構(gòu)僅僅以城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資來衡量，這種算法不盡合理，計(jì)算出的養(yǎng)老金替代率會(huì)大大降低?！耙?013年為例，全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資51474元，私營單位就業(yè)人員年平均工資32706元，前者比后者高57.4%。再加上新增退休人員中還包括個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，他們即使自1997年(全國開展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革年份)開始參保，至2014年退休時(shí)繳費(fèi)年限也只有17年，使平均參保繳費(fèi)年限低于35年，這樣算出來的人均養(yǎng)老金占上年非私營單位在崗職工平均工資的替代率就不足50%，顯得低了不少?！?/p>

■合適的替代率是多少

——研究認(rèn)為，退休后有退休前工資收入的60%可以保證生活水準(zhǔn)不降

“我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)替代率偏低，達(dá)不到國際公認(rèn)的合理水平”“建議您給自己買一份養(yǎng)老保險(xiǎn)，我國社會(huì)保險(xiǎn)替代率低，無法保證退休生活”??來自一些研究機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司的數(shù)據(jù)和論斷，讓許多參保者心里發(fā)慌。

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率是不是真的太低?合適的替代率是多高?

“談?wù)摵线m的養(yǎng)老金替代率，一般是指養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中的養(yǎng)老金目標(biāo)替代率?！蓖魸捎⒈硎?。理論上講，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中的目標(biāo)養(yǎng)老金水平應(yīng)高于最低生活保障，不高于職工在職時(shí)稅后收入扣除供養(yǎng)家庭成員費(fèi)用的余額，養(yǎng)老金替代率宜在40%—70%之間。具體水平，因一國多層次養(yǎng)老保障體系發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等因素而不同。

合適不合適，人們習(xí)慣于做一做國際比較。據(jù)介紹，國際勞工組織公約中的替代率指的是至少繳費(fèi)30年的人員退休時(shí)其養(yǎng)老金相對(duì)于普通工人工資的替代率。國際勞工組織1952年頒布《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》(第102號(hào);低標(biāo)準(zhǔn))提出至少繳費(fèi)30年的人員退休時(shí)養(yǎng)老金替代率不低于40%;1967年頒布《老年、殘疾和遺屬津貼公約》(第128號(hào);高標(biāo)準(zhǔn))提出至少繳費(fèi)30年的人員退休時(shí)養(yǎng)老金替代率不低于45%。法國規(guī)定繳費(fèi)40.5年的人退休時(shí)養(yǎng)老金替代率為50%;德國參保繳費(fèi)40年、30年的人退休時(shí)養(yǎng)老金替代率大約為40%、30%;瑞典繳費(fèi)40年的人退休時(shí)養(yǎng)老金替代率大約為40%;美國要求就業(yè)人員參保連續(xù)繳費(fèi)，65歲退休時(shí)養(yǎng)老金替代率在25%—40%之間(高收入者，替代率低;低收入者，替代率高)。一般而言，一個(gè)人臨近退休之時(shí)是他一生中收入相對(duì)較高的時(shí)期，且子女均已長(zhǎng)大成人，沒有了支付子女撫育費(fèi)用的責(zé)任，退休后有退休前工資收入的60%可以保證生活水準(zhǔn)不降。

目前，我國制度設(shè)計(jì)中繳費(fèi)35年的人員退休時(shí)養(yǎng)老金目標(biāo)替代率為59.2%。以在職參保人員平均繳費(fèi)工資來計(jì)算全部退休人員平均養(yǎng)老金替代率目前為65%左右，高于國際公約標(biāo)準(zhǔn)。

有研究機(jī)構(gòu)稱實(shí)際替代率逐年走低。汪澤英說，這種趨勢(shì)是存在的。歷年退休人員養(yǎng)老金除了受退休時(shí)的養(yǎng)老金影響外，還受退休后養(yǎng)老金調(diào)整影響。退休人員養(yǎng)老金增速一般低于職工工資增速，因而與職工工資相比其比例會(huì)呈下降趨勢(shì)，多數(shù)國家都是如此。(記者 白天亮)

第五篇：個(gè)人所得稅改革熱議

個(gè)人所得稅改革熱議

? 熱點(diǎn)概述

據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，目前世界各國對(duì)個(gè)人所得稅征收有分類所得稅、混合所得稅、綜合所得三大模式，而我國是其中為數(shù)不多的采用分類制模式的國家。專家指出，這種模式符合稅制簡(jiǎn)便的原則，但分項(xiàng)計(jì)征使一些高收入者可以把多元化的高收入通過“分散化”避稅，最終在社會(huì)上形成高收入者稅負(fù)輕、低收入者稅負(fù)重的現(xiàn)象。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在全部個(gè)人所得稅收入中，近2/3來源于中低收入家庭。社會(huì)上普遍流傳著一種說法：現(xiàn)在個(gè)人所得稅已淪為“工薪所得稅”?！澳壳爸袊亩愗?fù)集中在中等收入和中下收入階層，富裕階層的稅負(fù)相對(duì)外國來說顯得太輕了?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為。

? 相關(guān)評(píng)論

鳳凰網(wǎng)：我國目前的稅收征管模式非常粗糙,無法監(jiān)控個(gè)人的收入,以單位代扣代繳為主,基本只能征收到工薪階層的個(gè)稅,而非工薪階層的富人,則有大量避免逃稅的手段。如果個(gè)稅改革真要有實(shí)質(zhì)性改進(jìn),不是調(diào)高免征額,而是改革分類計(jì)征模式,變?yōu)榫C合計(jì)征的模式。

搜狐網(wǎng)：個(gè)稅應(yīng)該改為按家庭征收，根據(jù)納稅人的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、就業(yè)、教育等情況確定免稅額和扣除項(xiàng)目；由于收入具有季節(jié)性，居民在收入提高的月份會(huì)被征收較高檔次的個(gè)稅稅率，因此，個(gè)稅應(yīng)由按月征收改為按年征收，這既能減輕居民稅負(fù)，又能減輕稅務(wù)部門的工作壓力；個(gè)稅改革應(yīng)該設(shè)定一個(gè)清晰的時(shí)間表和路線圖，爭(zhēng)取盡快建立起一個(gè)以家庭為單位、按年計(jì)征的現(xiàn)代綜合所得稅制度，逐步與國際接軌。

新華網(wǎng)：由此，也可以看出，長(zhǎng)期以來一直在爭(zhēng)論的中國稅負(fù)重不重的問題，答案其實(shí)很簡(jiǎn)單：中低收入的工薪族稅負(fù)不輕，而高收入者的稅負(fù)不重。

? 模擬題

9月1日是新的個(gè)人所得稅法實(shí)施3周年，但是許多媒體認(rèn)為現(xiàn)行個(gè)人所得稅法未能起到“抽肥補(bǔ)瘦”的目的。對(duì)此，你怎么看？

? 參考解析

西方有一句諺語：唯稅收與死亡不可避免，生動(dòng)的闡述了稅收是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)這一基本原則。稅收能為國家穩(wěn)定運(yùn)行、實(shí)行公共管理、提供公共服務(wù)提供必要的支持，屬于國家對(duì)個(gè)人收入的二次分配，能起到縮小貧富差距、“抽肥補(bǔ)瘦”的目的。而個(gè)人所得稅作

為我國現(xiàn)行稅收中占比僅為5.8%的一個(gè)小稅種，因?yàn)槠溆晒娭苯迂?fù)擔(dān)，直接關(guān)系到公民的直接收入和日常生活，會(huì)引發(fā)公眾強(qiáng)烈的“稅痛”，受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

據(jù)2014年財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)行個(gè)人所得稅法并未起到預(yù)期的“抽肥減瘦”的目的：2012年個(gè)稅總收入中工薪所得稅占比已高達(dá)61.4%，即工薪階層是繳納個(gè)人所得稅當(dāng)仁不讓的主力。究其原因，一方面工薪階層的收入已工資為主，而工資是最穩(wěn)定的稅收來源；另一方面，我國對(duì)于財(cái)產(chǎn)稅的征收稅率較低，且難以征收，導(dǎo)致富人手中的財(cái)產(chǎn)難以重新回歸社會(huì)流動(dòng)。同時(shí)，我國當(dāng)前的稅收也存在著起征點(diǎn)過低、納稅基本單位不合理、改革進(jìn)程緩慢等不足之處。

為了更好的推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，從而真正達(dá)到稅收“抽肥補(bǔ)瘦”的目的，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行個(gè)人所得稅改革：

一是適當(dāng)提高個(gè)稅起征點(diǎn)，保護(hù)低收入群體利益。當(dāng)前我國個(gè)稅的起征點(diǎn)為3500元，這是以2011年全國的物價(jià)水平和收入水平為參考標(biāo)準(zhǔn)的。而在3年后，這一標(biāo)準(zhǔn)顯然較低。較低的起征點(diǎn)必然會(huì)損害低收入人群的利益。當(dāng)然，個(gè)稅起征點(diǎn)必須與工資水平、物價(jià)上漲水平協(xié)調(diào)，并非越高越好。

二是以家庭為納稅基本單位，按年計(jì)征。家庭是社會(huì)生活的基本單位，以家庭為納稅基本單位，更能保障大部分公民的利益；同時(shí)許多職業(yè)分旺季和淡季，收入起伏幅度大，若按月征收那這一部分人的利益將得不到保障，而按年征收則更符合絕大部分人的收入周期。當(dāng)然，這也需要各部門通力合作，做好各項(xiàng)工作，包括建立第三方涉稅信息報(bào)告制度，建立納稅人單一賬號(hào)制度、推廣個(gè)人非現(xiàn)金的結(jié)算、完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度、財(cái)稅部門與銀行聯(lián)網(wǎng)實(shí)行信息共享等工作。

三是加快個(gè)稅改革進(jìn)程，明確改革時(shí)間表。十八大和十八屆三中全會(huì)都提出要加快財(cái)稅體制改革，同時(shí)電腦和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也得到極大發(fā)展，能解決過去推進(jìn)個(gè)稅改革所面臨的信息部隊(duì)稱、納稅人意識(shí)不強(qiáng)、征管力量不足等困難。因此，政府部門需要至上而下，下定決心，確定清晰的時(shí)間表和路線圖，將個(gè)稅改革盡快提上日程。

四是采取適當(dāng)激勵(lì)，鼓勵(lì)個(gè)人申報(bào)。在進(jìn)行自行納稅申報(bào)時(shí)，根據(jù)納稅人的家庭人口等基本情況，按照一定標(biāo)準(zhǔn)可以申請(qǐng)退還、減免個(gè)人所得稅。納稅人如實(shí)申報(bào)，才能享受個(gè)稅減免的獎(jiǎng)勵(lì)措施，如果不申報(bào)或者虛假申報(bào)，不僅不能享受獎(jiǎng)勵(lì)且要受到處罰，從而達(dá)到鼓勵(lì)公民如實(shí)申報(bào)個(gè)人所得稅的目的。

五是推行官員納稅公開制度，落實(shí)預(yù)算公開透明工作。應(yīng)對(duì)主要政府官員的收入及納稅情況及時(shí)、大范圍、多渠道的公開，接受各方監(jiān)督，并作為個(gè)人誠信及晉升的重要參考，這

既可以反腐倡廉，激濁揚(yáng)清，也能改善政府官員在群眾心中的形象，增強(qiáng)政府的公信力。同時(shí)，也應(yīng)繼續(xù)加大預(yù)算公開透明力度，提升群眾對(duì)于稅收“取之于民，用之于民”目的的認(rèn)識(shí)。

個(gè)人所得稅法改革事關(guān)群眾的切身利益，也關(guān)乎國計(jì)民生，更關(guān)乎社會(huì)的長(zhǎng)治久安和和諧穩(wěn)定。民為國之根本，本固則邦寧。只有廣泛聽取民意，科學(xué)決策，才能真正達(dá)到個(gè)人所得稅法“抽肥補(bǔ)瘦”的目的，才能維護(hù)最廣大群眾的根本利益。