第一篇：芻議我國政府采購法中的缺位

芻議我國政府采購法中的缺位

------谷遼海

《中華人民共和國政府采購法》自2003年1月1日實(shí)施，至今已有兩年多。隨著全國政府采購規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大，各地政府采購方面所出現(xiàn)的問題和爭議也隨之增多，政府采購本身所存在的缺陷也日漸顯現(xiàn)，如：公開招標(biāo)為政府采購對(duì)象的主要方式卻沒有具體的程序性規(guī)定，而競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購等非主要采購方式卻在這部法律中有詳盡的操作規(guī)程和適用條件;工程采購已納入政府采購主管范圍而職能部門卻無力實(shí)施其職責(zé)；非主要的采購方式在我國政府采購法中雖有相應(yīng)的法律規(guī)定，但采購主體廣泛采用這些方式卻沒有受到相應(yīng)的約束和制衡；法律明確授權(quán)制定行政法規(guī)而由于行政權(quán)配置問題，相關(guān)部門爭權(quán)奪利，致使這部政府采購的行政法規(guī)遲遲不能出臺(tái)。限于篇幅，本文僅對(duì)我國政府采購的主要方式即公開招標(biāo)制度所存在的缺位進(jìn)行論述（注：其它采購方式的缺位和失衡，詳見谷遼海所撰寫由群眾出版社出版的《中國政府采購案例評(píng)析》，該書共三卷，在案例評(píng)析的基礎(chǔ)上，更多是政府采購法理分析）。

根據(jù)我國《政府采購法》第二十六條規(guī)定，政府采購貨物、工程和服務(wù)的方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等；在這些采購方式中，公開招標(biāo)被作為政府采購對(duì)象的主要采購方式。公開招標(biāo)采購方式具有信息發(fā)布透明、選擇范圍廣、競爭范圍大、公開程度高等特點(diǎn)，與其他采購方式相比，無論是透明度上，還是程序上，都是最富有競爭力和規(guī)范的采購方式，也能最大限度地實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平原則，從而也是最大程度地扼制腐敗的有效措施。所以，世界上大多數(shù)國家都將公開招標(biāo)作為主要的采購方式。故我國的政府采購法也將此制度作為法定的主要方式。

我國《政府采購法》實(shí)施以來，實(shí)踐中，公開招標(biāo)始終是政府采購對(duì)象中的主要采購方式。然而，公開招標(biāo)采購過程（包括采購對(duì)象的審批、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)、授標(biāo)等環(huán)節(jié)）中所存在的泄露保密資料、陪標(biāo)圍標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、黑白合同等違法現(xiàn)象幾乎都是公開的“秘密”。這類違法行為屢見不鮮的原因一方面是與我國的誠信體系建設(shè)有關(guān)，更重要的則是法律制度上所存在的種種缺陷所致。公開招標(biāo)雖然也為我國所明確規(guī)定的首選方式，但什么樣的情形下適用這一主要采購方式，怎么樣來展開公開招標(biāo)的采購程序，我國的政府采購法中均無詳細(xì)的章節(jié)描述。此外，政府采購法分別將貨物、工程和服務(wù)這三類政府采購對(duì)象，適用不同的法律來調(diào)整。其中規(guī)定工程采購適用我國《招標(biāo)投標(biāo)法》，而貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)適用什么樣的法律來調(diào)整卻沒有任何的規(guī)定。以下，筆者一方面就現(xiàn)行法律的缺位進(jìn)行闡述和分析，另一方面，對(duì)我國相關(guān)的行政規(guī)章與法律的沖突內(nèi)容進(jìn)行剖析。

一、我國政府采購法中公開招標(biāo)法律程序的缺位

根據(jù)我國《政府采購法》第四條規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。筆者認(rèn)為，此規(guī)定所存在的法律漏洞有：其一，政府采購對(duì)象中的貨物和服務(wù)應(yīng)該適用《政府采購法》的規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)；其二，工程采購不適用政府采購法，但這與政府采購法第二條所規(guī)定的適用范圍相矛盾；其三，與工程相關(guān)的貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)在適用法律方面遇到兩難的境地，不論是選擇《政府采購法》還是《招標(biāo)投標(biāo)》的規(guī)定，都將遭遇法律障礙；其四，工程如果是通過邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等非公開招標(biāo)方式則適用政府采購法的規(guī)定；其五，工程采購如果非公開招標(biāo)則可以排除《招標(biāo)投標(biāo)法》的強(qiáng)行性規(guī)定。對(duì)于前述所存在的漏洞試分析如下：

其一，貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)應(yīng)該適用《政府采購法》的規(guī)定進(jìn)行。由于法律明確規(guī)定，工程的公開招標(biāo)適用我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，也就意味著貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。然而，我國《政府采購法》又沒有對(duì)貨物和服務(wù)進(jìn)行公開招標(biāo)的具體操作規(guī)程，這樣以來，勢(shì)必就造成法律適用方面的真空狀態(tài)，為政府采購主體任意選擇采購方式開了方便之門。由于采購主體對(duì)采購方式的隨意選擇權(quán)不受任何法律監(jiān)督，那么法律所要求的采購過程中的透明度、公平和公正，也就形同虛設(shè)。在法無明文規(guī)定的情形下，供應(yīng)商的權(quán)利受到侵害也就無從救濟(jì)。

其二，工程采購不適用政府采購法，但這與政府采購法第二條所規(guī)定的適用范圍相矛盾。法律明確規(guī)定，工程采購適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，意味著采購主體、投標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)、招標(biāo)采購的全部程序、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容都應(yīng)該適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。這樣以來，政府采購法第二條的適用范圍和調(diào)整對(duì)象應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的修改。貨物、工程和服務(wù)這三類政府采購對(duì)象就需要減去“工程”這一項(xiàng)。否則，必然會(huì)造成法律適用方面的沖突和矛盾。在目前所存在的法律盲點(diǎn)的情形下，政府采購采購當(dāng)事人所實(shí)施的各種違法行為，主管部門很難有效地行使相應(yīng)的行政主管權(quán)。因?yàn)楣こ痰墓_招標(biāo)是屬于財(cái)政部門管理還是屬于城建或者交通或者發(fā)改等部門，各職能部門的監(jiān)管職責(zé)將會(huì)出現(xiàn)相互推卸的情形。其三，與工程相關(guān)的貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)在適用法律方面遇到兩難的境地，不論是選擇《政府采購法》還是《招標(biāo)投標(biāo)》的規(guī)定，都將遭遇法律障礙。如果工程采購不適用政府采購法的規(guī)定，那么根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，與工程相關(guān)的貨物和服務(wù)存在法定情形的也必須公開招標(biāo)采購。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

這樣以來，與《政府采購法》又有沖突了！我國政府采購法所指的工程中并不包括貨物和服務(wù)的采購而是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。政府采購貨物和服務(wù)有多種方式，不論是以那種方式都沒有規(guī)定要適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。這樣以來，同是工程建設(shè)，由于存在工程中的貨物和服務(wù)的采購對(duì)象，因而同一項(xiàng)目也就存在多頭管理，這一方面給行政主管部門提出了監(jiān)管的難題，另一方面也給違法行為人大開了方便。

其四，非招投標(biāo)方式采購工程也就排除了《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用。這又違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定。由于政府采購方式除了公開招標(biāo)，還有邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等非公開招標(biāo)方式。根據(jù)則政府采購法第四條的規(guī)定，如果政府采購工程不是通過招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，則只能適用政府采購法的規(guī)定。但我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，只要是使用了國有資金的，都必須進(jìn)行招投標(biāo)。這是法律的強(qiáng)制性規(guī)定，況且這部法律對(duì)此又沒有除外規(guī)定。這樣以來，兩部法律對(duì)于采購工程就有了不同的標(biāo)準(zhǔn)，由于兩部法律都是屬于同一位階的，因而又造成了在適用法律方面的沖突。

根據(jù)以上所述，我國政府采購法在招投標(biāo)程序、工程這一采購對(duì)象等方面的法律規(guī)范存在著巨大的漏洞。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的最根本原因，眾所周知的原因，是我國各行政職能部門為各自先前所擁有的行政職權(quán)進(jìn)行抗?fàn)幍慕Y(jié)果，是各權(quán)力部門“維權(quán)”現(xiàn)象在政府采購法中的體現(xiàn)。為維護(hù)我國法制的統(tǒng)一，為履行政府職能，貨物、工程和服務(wù)的政府采購行為必須要有規(guī)范的采購方式和程序，明確各采購方式所適用的范圍和條件；其次，要有規(guī)范的采購程序，采購主體才能依照法定的程序開展采購活動(dòng)，從而便于政府采購主管部門進(jìn)行規(guī)范化管理和監(jiān)督檢查?？傊?，為了政府采購市場(chǎng)的統(tǒng)一，為了保證政府采購有序、健康地發(fā)展，政府采購法必須設(shè)專門的章節(jié)規(guī)定政府采購貨物、工程和服務(wù)的公開招標(biāo)程序。二，我國政府采購的行政規(guī)章難以彌補(bǔ)法律的闕漏

2002年6月29日，九屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過的《中華人民共和國政府采購法》第八十七條規(guī)定，本法實(shí)施的具體步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定。法律頒布至今已經(jīng)兩年多的時(shí)間，人們千呼萬喚的行政法規(guī)《政府采購實(shí)施細(xì)則》仍然深居閨閣。隨著政府采購中的違法現(xiàn)象普遍上升，我國財(cái)政部終于2004年8月先后出臺(tái)了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等部門規(guī)章。這些行政規(guī)章從法律的效力和位階來說，都是非常低的，很難對(duì)政府采購的主要方式公開招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效管理。就招投標(biāo)活動(dòng)的行政規(guī)章來說，我國已經(jīng)有許多的部門規(guī)章，國家發(fā)展委、交通部、鐵道部、建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部等都有相應(yīng)的規(guī)章。由于各行業(yè)有各自的職能和主管范圍，適用各自的部門規(guī)章。所以，如果要形成全國統(tǒng)一的政府采購市場(chǎng)，必須要有一部凌駕于各部門規(guī)章之上的行政法規(guī)，從而才能避免各職能部門之間的利益沖突和權(quán)利之爭。下面，筆者具體談一下，財(cái)政部的行政規(guī)章難以彌補(bǔ)法律的闕漏問題。

（一）采購對(duì)象的公開招標(biāo)應(yīng)該遵循我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。根據(jù)我國憲法的位階理論，《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》都是屬于同一位階的，具有同樣的法律效力，應(yīng)該優(yōu)先于行政法規(guī)、行政規(guī)章的適用。根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定，這部法律適用于中國境內(nèi)的所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，除非法律另有規(guī)定。政府采購法沒有規(guī)定貨物和服務(wù)公開招標(biāo)的詳細(xì)內(nèi)容，故應(yīng)該遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的內(nèi)容。除非前述兩部法律都沒有規(guī)定公開招標(biāo)的內(nèi)容，在此情形下，才可以適用相關(guān)的行政規(guī)章。由于公開招標(biāo)已有法律規(guī)定，且有具體的操作規(guī)程，權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等內(nèi)容，根據(jù)責(zé)任法定原則，政府采購活動(dòng)中如果違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，將受到這部法律的相應(yīng)制裁。反之，法無明文規(guī)定不處罰。

（二）行政規(guī)章與法律相沖突的內(nèi)容無效。供應(yīng)商是政府采購中的當(dāng)事人之一，在公開招標(biāo)活動(dòng)中，為謀取非法利益，投標(biāo)供應(yīng)商與采購主體串通或者提供虛假材料等違法行為屢見不鮮，法律已有相應(yīng)的禁止性規(guī)定。但財(cái)政部的規(guī)章比招標(biāo)投標(biāo)法所規(guī)定的內(nèi)容擴(kuò)大了處罰幅度，顯然應(yīng)屬于無效。對(duì)于供應(yīng)商的前述違法行為，根據(jù)財(cái)政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十四條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)該同時(shí)被處罰款、列入不良行為記錄名單、在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)等三類的行政處罰，而我國《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)前述投標(biāo)人的違法行為所給予的行政處罰種類和幅度分別是：其一是罰款，其二是，情節(jié)嚴(yán)重的，一年至二年內(nèi)被禁止參加招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格。這里的禁止交易，法律所賦予行政主體的自由裁量權(quán)的幅度是一年至二年，不能超過二年，且必須是違法行為情節(jié)嚴(yán)重的才能實(shí)施禁止交易；而行政規(guī)章賦予行政主體享有一年至三年內(nèi)的自由裁量權(quán)，且不需要具備情節(jié)嚴(yán)重。顯而易見，這是違反了法律羈束規(guī)定。筆者在財(cái)政部的幾個(gè)規(guī)章中，還可以尋找到許多類似前述超越法定權(quán)限的規(guī)定內(nèi)容。由于行政處罰內(nèi)容違反法定權(quán)限，一旦被處罰人訴諸法律，將會(huì)產(chǎn)生不利于行政主體的法律后果。而導(dǎo)致這一后果的正是行政規(guī)章所規(guī)定的。

根據(jù)前述，我國《政府采購法》存在著許多的缺陷和漏洞。除了前述已經(jīng)談及的，還有的是我國政府采購法沒有明確規(guī)定專家評(píng)審制度。專家評(píng)審制度在我國政府采購方式中有著關(guān)舉足輕重的作用。不論是公開招標(biāo)，還是其它采購方式，都需要成立專家評(píng)標(biāo)委員會(huì)或稱專家評(píng)審小組。由于法律中沒有明確規(guī)定，財(cái)政部雖然專門出臺(tái)了一部專家評(píng)審的行政規(guī)章，正如筆者在前述談到的位階和效力問題，我認(rèn)為，很難有效地規(guī)范政府采購中的公開招標(biāo)的采購方式，同樣，對(duì)其它非主要的采購方式也是一樣。作為政府采購實(shí)踐中的一名法律工作者，幾年來的實(shí)務(wù)工作，筆者既有擔(dān)任采購主體法律顧問的，也有供應(yīng)商的。面對(duì)著一本本卷宗，一堆堆的問題，以及采購當(dāng)事人渴望幫助的眼神，有著十六年法律職業(yè)人生涯的我，在我國的《政府采購法》面前，有時(shí)竟然束手無策，愛莫能助！一次又一次地不斷地翻閱著法律條文，擺在面前的問題有時(shí)還是無法解決。故本文對(duì)我國《政府采購法》在實(shí)際執(zhí)行中所存在的問題，需要修改和完善的條款，希望引起有關(guān)部門的重視，從而在我國真正建立起高效、先進(jìn)、健全、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的財(cái)政資金分配、使用、管理制度，使我國的政府采購得以有效運(yùn)行和迅速發(fā)展。總而言之，我國的政府采購任重而道遠(yuǎn)。

（注：本文作者系北京市遼海律師事務(wù)所主任、高級(jí)律師。本文原文內(nèi)容選自谷遼海編著、由群眾出版社2005年1月出版的《中國政府采購案例評(píng)析》第一卷，本次發(fā)表時(shí)經(jīng)過刪節(jié)編輯）。

第二篇：政府采購法

政府采購法》是指導(dǎo)政府采購行為專門法、特別法，對(duì)法律的詮釋應(yīng)該是最高院或最高檢，而不是一些行政機(jī)構(gòu)的說三道四，弄得一部好端端的法律被肢離破碎得面目全非，因?yàn)樾姓块T乃一方“諸侯”，或多或少帶有本部門自身的看得見或看不見的利益，洗脫不掉站在本位利益上去刻意扭曲法律的用意，又如社會(huì)中介機(jī)構(gòu)并非政府采購的主體力量，在法律條文中根本就沒有過多地闡述到，或許這一點(diǎn)正好讓某些部門感到不舒服，便要想方設(shè)法作些彌補(bǔ)，使社會(huì)中介機(jī)構(gòu)凸出水面，進(jìn)而發(fā)展到與集中采購機(jī)構(gòu)平起平坐，不僅在數(shù)量上侵滅著集中采購機(jī)構(gòu)，在政府采購規(guī)模上蠶食或鯨吞集中采購機(jī)構(gòu)的份額，而一些行政機(jī)構(gòu)則以集中采購機(jī)構(gòu)做不贏為幌子，巧妙地遮掩了集中采購機(jī)構(gòu)被邊沿化的現(xiàn)狀。

《政府采購法》自2003年1月1日頒布實(shí)施以來，已經(jīng)走過了七年的光景，我國的政府采購事業(yè)從無到有、從不規(guī)范到逐步規(guī)范，一步步走過來了，能取得今日這樣的成果應(yīng)該感到幸甚。我國是一個(gè)地大物博的、人口眾多、人均資源占有量最少的國家，究竟政府采購的目的是什么，是片面地追求政府采購的數(shù)量（即納入政府采購“籠子”的項(xiàng)目越多越好），還是加強(qiáng)政府采購的質(zhì)量的提高為出發(fā)點(diǎn)好，是全面地即分塊塊（按行政區(qū)劃）又按條條（指按部門隸屬關(guān)系）建立五花八門的政府集中采購機(jī)構(gòu)為好，是走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的政府采購發(fā)展道路，還是走與之截然相反的路子，等等。以上問題值得政府采購圈內(nèi)每一個(gè)人認(rèn)真思考。

政府采購操作過程應(yīng)該是獨(dú)立的，是由集中采購機(jī)構(gòu)全盤負(fù)責(zé)的。監(jiān)管機(jī)構(gòu)只是對(duì)操作過程的是否存在有違法違規(guī)行為的監(jiān)管，不是要代替操作者從事某些操作過程的職能，換一句話說，是操作過程出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象受到供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)才能介入，這類似于“民不告官不究”。不是集中采購機(jī)構(gòu)的每一個(gè)操作步驟都要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)身臨其境，對(duì)操作者指手劃腳、說三道四，混淆了采管的職能職責(zé)，弄得操作者站也不是，坐也不是，到頭來監(jiān)管機(jī)構(gòu)也惹上一身騷，眾說紛紜?，F(xiàn)在是到了結(jié)束打亂仗的時(shí)候了。政府集中采購制度在我國推行如此緩慢的原因，不單單是法律法規(guī)制度的缺失和不落實(shí)，還有更深層次的原因乃是人們的觀念的停滯或守舊，本位觀念的占統(tǒng)治地位，導(dǎo)致一個(gè)地方、一個(gè)部門總要標(biāo)新立異，你有的我要有，你沒有的我也要有，就是對(duì)新生事物的排斥，不給集中采購制度澆水施肥，這些觀念導(dǎo)致目前一些政府采購機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)，而一些地方則還沒有建立集中采購機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)“良莠不齊”的狀況也在所難免。由此可見，政府采購這艘艨艟巨艦遲遲未能揚(yáng)波破浪、奮勇前進(jìn)，關(guān)鍵是要樹立政府采購正確的工作方向，切不能“頭發(fā)胡須一把抓”，隔靴搔癢，不切實(shí)際喊空話是沒有任何效果的，只能壞了政府采購的大事，集中采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要共同地坐下來認(rèn)真研究對(duì)策，為政府采購把把脈，掌好舵，不要讓其偏離了正確的航道。

縱觀我國政府采購幾年來的發(fā)展軌跡，有時(shí)，政府采購這艘航船被一些斜風(fēng)細(xì)雨吹得忽左忽右，一些時(shí)候，“集中采購導(dǎo)致集中腐敗”的言論象暴風(fēng)驟雨般刮得天昏地暗，讓人辨不出真假，摸不清方向，弄得集中采購機(jī)構(gòu)灰頭灰臉，喪失了發(fā)展的勇氣和信心，有的甚至遭受撤銷的滅頂之災(zāi)，有的省份至今還沒有成立集中采購機(jī)構(gòu)，還在走著自行采購、分散采購的老路，看上去，全國的集中采購機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀似乎有些“雨打梨花”的慘狀。對(duì)“政府采購”四個(gè)字，人們看似很懂，其實(shí)不然。政府采購，政府是主導(dǎo)，采購是政府的作為，沒有了政府，采購也就不存在，“皮之不存，毛將焉附”。那么政府采購由誰來實(shí)施呢，法律已經(jīng)作出了很詳實(shí)的解釋，這就是集中采購機(jī)構(gòu)。也就是說但凡有集中采購機(jī)構(gòu)的采購才能算得上是名正言順的政府采購。因?yàn)橹挥屑胁少彊C(jī)構(gòu)是由法律規(guī)定并由政府批準(zhǔn)成立且代表政府實(shí)施采購行為的法定機(jī)構(gòu)。有人會(huì)問：《政府采購法》規(guī)定，采購人有權(quán)選擇采購代理機(jī)構(gòu)，這話不假，這里講的選擇代理機(jī)構(gòu)并非指的是集中采購機(jī)構(gòu)，代理的項(xiàng)目亦非集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，這是任何一個(gè)稍微有點(diǎn)法律頭腦的人都能輕而易舉的判斷得出的簡單問題。然而，就是有那么一些刁鉆古怪的人非要去做偏轉(zhuǎn)人們視線的事情，將人們?cè)菊_的認(rèn)識(shí)帶入到不明智的死角里去，借此來分化瓦解、弱化集中采購機(jī)構(gòu)的功能與作用。這不是法律的悲哀，而是一些欺世盜名者的罪惡勾當(dāng)。

第三篇：完善我國政府采購法的構(gòu)想

完善我國政府采購法的構(gòu)想

一、政府采購法的作用和意義

二、我國現(xiàn)行政府采購法存在的缺陷

三、完善我國政府采購法的構(gòu)想

一、政府采購法的作用和意義

(一)有利于規(guī)范政府采購行為，促進(jìn)依法行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

(二)有利于提高財(cái)政資金使用效益和財(cái)政支出管理水平

(三)有利于從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

(四)有利于保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

二、我國現(xiàn)行政府采購法存在的缺陷

(一)政府采購法適用范圍狹窄

(二)政府采購方式規(guī)范的不完善

(三)政府采購監(jiān)督制度的不完善

(四)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的乏力

(五)保護(hù)高技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新法律政策的不完善

三、完善我國政府采購法的構(gòu)想

(一)擴(kuò)大《政府采購法》的適用范圍

(二)增強(qiáng)對(duì)政府采購方式的規(guī)范

(三)健全政府采購監(jiān)督制度

(四)強(qiáng)化對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)

(五)完善政府采購在自主創(chuàng)新方面的措施

三、完善我國政府采購法的構(gòu)想

(一)建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度

(二)改進(jìn)政府采購評(píng)審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇

(三)建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度

(四)建立本國貨物認(rèn)定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度

(五)發(fā)揮國防采購扶持自主創(chuàng)新的作用

第四篇：政府采購法[最終版]

政府采購法》有歷史局限 修訂應(yīng)考慮制度建設(shè)

——訪清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安

本報(bào)記者 周易 《 中國青年報(bào) 》（2014年02月13日 07 版）

于安，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授

《人民日?qǐng)?bào)》刊文：政府采購隨意買高檔品現(xiàn)象普遍。CFP供圖

在2013年年底召開的全國政府采購工作會(huì)議上，財(cái)政部副部長劉昆表示，財(cái)政部已配合國務(wù)院法制辦先后十余次修改完善《政府采購法實(shí)施條例》，目前起草階段任務(wù)已基本完成，正在履行相關(guān)立法程序。

政府采購是指國家各級(jí)政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)，或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國家財(cái)政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2012年我國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到13977億元，占財(cái)政支出的比重也由4.6%提高到11.1%。

2003年《政府采購法》的頒布，標(biāo)志著我國政府采購工作步入了法制化軌道。然而，為其配套的實(shí)施條例一直遲遲未能出臺(tái)。中國社科院2013年發(fā)布的《中國政府采購制度實(shí)施狀況》報(bào)告顯示，政府采購的八成商品高于市場(chǎng)均價(jià)，56.1%的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)1.5倍。近日，任職于清華大學(xué)公共管理學(xué)院，曾擔(dān)任《政府采購法》起草小組顧問的于安教授，在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，10年前的《政府采購法》有歷史局限，應(yīng)該考慮制度建設(shè)和重構(gòu)。

目前政府采購已經(jīng)涉及公共資源配置

中國青年報(bào)：十八屆三中全會(huì)明確提出推廣政府購買服務(wù)，為政府采購工作提出了新的要求。我國政府采購制度發(fā)展至今有哪些變化？

于安：以前，政府采購制度的建設(shè)重點(diǎn)，在于怎么讓采購支出花得更物有所值，怎么讓訂單分配得更公平，還有怎樣遏制政府采購中的腐敗問題?？傮w來講，主要還是給政府機(jī)構(gòu)履行職能提供基本條件和保障，比如辦公用房、勞力以及必要的設(shè)施設(shè)備等。

現(xiàn)在看來，政府采購的功能在擴(kuò)大。升級(jí)版的政府采購進(jìn)入到公共服務(wù)領(lǐng)域，會(huì)極大地改善政府的職能。今年主管機(jī)關(guān)在做政府采購工作部署時(shí)，專門就購買服務(wù)進(jìn)行部署。國務(wù)院辦公廳也發(fā)了文件，對(duì)于購買公共服務(wù)進(jìn)行制度性安排。在1月16日召開的全國政府購買服務(wù)工作會(huì)議上，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人要求2014年在全國推開政府購買服務(wù)工作，“十二五”時(shí)期初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制，到2020年在全國基本建立比較完善的政府購買服務(wù)制度。

其實(shí)，政府采購還正在進(jìn)入一個(gè)更高級(jí)的版本，涉及公共資源配置。

中國青年報(bào)：如何利用政府采購實(shí)現(xiàn)公共資源的合理配置？

于安：資源劃分為公共資源和普通資源，市場(chǎng)也劃分為公共市場(chǎng)和普通市場(chǎng)。應(yīng)該把公共資源和公共市場(chǎng)概念引入政府采購制度，這樣政府采購的適用范圍就會(huì)進(jìn)一步拓展。

十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。因?yàn)橥ㄟ^市場(chǎng)進(jìn)行資源配置效率比較高。政府采購原來就是一個(gè)利用市場(chǎng)的制度。我國各地現(xiàn)在建了一千多個(gè)公共資源交易平臺(tái)，主要在做公共采購、土地出讓、醫(yī)藥設(shè)備采購等。交易包括買和賣，政府采購涉及的是買這個(gè)方面。

實(shí)際上，公共資源不限于這些，政府采購還可以擴(kuò)展到更大范圍。比如公私合作，利用社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)公共職能，也屬于政府采購。這就是BOT形式〔BOT是私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種特殊的投資方式，包括建設(shè)（Build）、經(jīng)營（Operate）、移交（Transfer）三個(gè)過程——編者注〕。這些都是按照市場(chǎng)配置資源的思路走的。

政府采購向中小企業(yè)傾斜不能完全按照市場(chǎng)配置資源的思路走

中國青年報(bào)：政府采購應(yīng)該向中小企業(yè)傾斜，目前這方面做得怎樣？

于安：一方面，大企業(yè)實(shí)力雄厚，能建立更好的服務(wù)鏈條，中小企業(yè)沒有能力建設(shè)更完善、覆蓋面更廣的服務(wù)站。另一方面，政府購買中小企業(yè)的貨物、工程和服務(wù)面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橹行∑髽I(yè)生存期大部分很短，只有很少一部分能成長為大企業(yè)?？赡苷裉旌炗唵钨I它的東西，明天這個(gè)公司就倒閉了。如果按照市場(chǎng)原則，政府采購買東西應(yīng)該買得更便宜更好，那么中小企業(yè)很可能就不如大企業(yè)。

中國青年報(bào)：既然這樣，為什么在政府采購中還要扶持中小企業(yè)？

于安：扶持中小企業(yè)不能完全從短期內(nèi)效率提高的角度去考慮。美國政府采購一定要給中小企業(yè)留出份額。在他們看來，政府支持了中小企業(yè)就支持了美國的企業(yè)精神。美國的創(chuàng)新精神就是從中小企業(yè)中逼出來的，這是美國企業(yè)精神的根基。所以他們對(duì)政府采購的理解比較深刻，眼光長遠(yuǎn)。

政府采購向中小企業(yè)傾斜有可能促進(jìn)效率提高，但是它更是怎么來確定風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)公共政策的問題。通過購買行為實(shí)現(xiàn)公共政策也是政府采購的一個(gè)功能。這是不能完全按照市場(chǎng)配置資源的思路走的。

10年前的《政府采購法》有歷史局限，我們建議修改這部法律

中國青年報(bào)：《政府采購法實(shí)施條例》即將出臺(tái)，這會(huì)更有效遏制豪華采購現(xiàn)象嗎？

于安：《政府采購法》應(yīng)該考慮制度建設(shè)和重構(gòu)。10年前我們建設(shè)政府采購制度，一方面在國內(nèi)做試點(diǎn)，另一方面參照聯(lián)合國《公共采購示范法》。那時(shí)我們假定政府采購市場(chǎng)是不對(duì)外開放的，而且假定政府采購的政策功能不是很多。所以當(dāng)時(shí)重點(diǎn)考慮的是建設(shè)一個(gè)初級(jí)的、以效率為取向的市場(chǎng)制度?，F(xiàn)在國內(nèi)情況已經(jīng)發(fā)生很大變化。政府采購的發(fā)展正進(jìn)入到公共服務(wù)購買和公共資源配置的階段。政府采購市場(chǎng)也正面臨對(duì)外開放的問題。另外，之前被作為參照的聯(lián)合國《公共采購示范法》，2012年也已經(jīng)重新修訂。10年前的《政府采購法》有歷史局限，如果只弄一個(gè)條例去細(xì)化它可能會(huì)放大局限。

最近，各方專家開了一個(gè)戰(zhàn)略研討會(huì)，在這個(gè)問題上有一些共識(shí)。我們給全國人大常委會(huì)委員長寫了一封信，建議修改這個(gè)法律。如果能啟動(dòng)修正這個(gè)法律，就有機(jī)會(huì)比較全面地考慮政府采購制度存在的問題。

中國青年報(bào)：當(dāng)前的政府采購制度還有什么缺陷？

于安：過去的制度建設(shè)重點(diǎn)放在選供應(yīng)商上。而對(duì)于供應(yīng)商是否能更好地履行義務(wù)，是否能達(dá)到政府采購的目的，考慮得不夠充分。

對(duì)于政府部門的需求管理也是今后制度建設(shè)的重點(diǎn)?，F(xiàn)行的政府采購制度沒有規(guī)定公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這是豪華采購現(xiàn)象一再發(fā)生的原因之一。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的推進(jìn)，辦公用房、公務(wù)接待、出差和培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出來了，豪華采購的問題將得到改善。

還有就是決策制度需要改革。按照現(xiàn)行的《政府采購法》，法律規(guī)定專家在決策中起決定性作用，這樣專家就是為政府當(dāng)家決定采購了。但是讓專家在采購決策中起一個(gè)非常突出的作用，現(xiàn)在看來是存在失誤的。專家對(duì)采購無法承擔(dān)法律上的決策責(zé)任，只是對(duì)專業(yè)意見承擔(dān)職業(yè)倫理責(zé)任和決策程序責(zé)任。對(duì)專家意見的可靠性也難以做評(píng)價(jià)。

中國青年報(bào)：需求管理的問題如何改進(jìn)？

于安：需求管理包括消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政預(yù)算的管理。消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建立需要防止過高，不過也要考慮政府機(jī)關(guān)工作效率，滿足其履行職務(wù)的基本需要。在財(cái)政監(jiān)管方面，可以通過支出管理對(duì)政府采購行為加強(qiáng)約束。十八屆三中全會(huì)規(guī)定事權(quán)與財(cái)政支出責(zé)任要聯(lián)系，這會(huì)對(duì)規(guī)范政府采購有影響。如果一個(gè)部門沒有履行某項(xiàng)職責(zé)的權(quán)力，它更沒有理由去買相關(guān)的東西?？紤]到政府財(cái)政能力受市場(chǎng)影響有一定浮動(dòng)，這些標(biāo)準(zhǔn)也需要有調(diào)整空間。

中國青年報(bào)：沒有良好的采購績效評(píng)估機(jī)制就難以實(shí)現(xiàn)有效追責(zé)，如何完善采購績效評(píng)估機(jī)制？

于安：首先要確定績效評(píng)估評(píng)什么。目前看來，最受關(guān)注的問題之一是價(jià)格。政府采購以集中采購為主要特點(diǎn)，按說集中采購有一定規(guī)模，它的價(jià)格應(yīng)當(dāng)是低于市場(chǎng)平均價(jià)的。但是規(guī)模采購不一定比市場(chǎng)價(jià)更低，因?yàn)橛绊憙r(jià)格的因素很多。比如到一個(gè)小店買超出庫存的東西是不行的，只能去大店。但是小店經(jīng)營成本更低，價(jià)格可能比大店便宜。因此，績效評(píng)估光搞個(gè)原則不行，需要訂立大量具體標(biāo)準(zhǔn)。要想把市場(chǎng)影響因素窮盡是比較難的，需要一步一步來做。其中，應(yīng)該注意的是集中采購和分散采購的績效評(píng)估要分開來做，不能只用一個(gè)市場(chǎng)價(jià)衡量。

而對(duì)供應(yīng)商履約的評(píng)估，是相對(duì)容易做的。只要考量供應(yīng)商是否能克服市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，按照通過招投標(biāo)的競爭方式確定的價(jià)格、時(shí)間等完成交易即可。據(jù)此，可以建立一個(gè)對(duì)供應(yīng)商的信用評(píng)價(jià)體系，作為準(zhǔn)入機(jī)制的參考。

第五篇：政府采購法施行細(xì)則

政府採購法施行細(xì)則

中華民國八十八年五月二十一日行政院公共工程委員會(huì)(八八)工程企字第八八○六九入八號(hào)令號(hào)布

中華民國九十年八月三十一日行政院公共工程委員會(huì)(九十)工程企字第九○○三三二○○號(hào)令修正

中華民國九十一年十一月二十七日行政院公共工程委員會(huì)工程企字第○九一○○五○七九六○號(hào)令修正

第一章

總則

第 一 條

本細(xì)則依政府採購法(以下簡稱本法)第一百十三第 二第 三第 四 條規(guī)定訂定之。

條

機(jī)關(guān)補(bǔ)助法人或團(tuán)體辦理採購，其補(bǔ)助金額達(dá)本法第四條規(guī)定者，受補(bǔ)助者於辦理開標(biāo)、比價(jià)、議價(jià)、決標(biāo)及驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)受該機(jī)關(guān)監(jiān)督。

前項(xiàng)採購關(guān)於本法及本細(xì)則規(guī)定上級(jí)機(jī)關(guān)行使之事項(xiàng)，由本法第四條所定監(jiān)督機(jī)關(guān)為之。

條

本法第四條所定補(bǔ)助金額，於二以上機(jī)關(guān)補(bǔ)助法人或團(tuán)體辦理同一採購者，以其補(bǔ)助總金額計(jì)算之。補(bǔ)助總金額達(dá)本法第四條規(guī)定者，受補(bǔ)助者應(yīng)通知各補(bǔ)助機(jī)關(guān)，並由各補(bǔ)助機(jī)關(guān)共同或指定代表機(jī)關(guān)辦理監(jiān)督。

本法第四條所稱接受機(jī)關(guān)補(bǔ)助辦理採購，包括法人或團(tuán)體接受機(jī)關(guān)獎(jiǎng)助、捐助或以其他類似方式動(dòng)支機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)辦理之採購。

本法第四條之採購，其受理申訴之採購申訴審議委員會(huì)，為受理補(bǔ)助機(jī)關(guān)自行辦理採購之申訴之採購申訴審議委員會(huì)；其有第一項(xiàng)之情形者，依指定代表機(jī)關(guān)或所占補(bǔ)助金額比率最高者認(rèn)定之。

條

機(jī)關(guān)依本法第五條第一項(xiàng)規(guī)定委託法人或團(tuán)體代辦採購，其委託屬勞務(wù)採購。受委託代辦採購之法人或團(tuán)體，並須具備熟諳政府採購法令之人員。

代辦採購之法人、團(tuán)體與其受雇人及關(guān)係企業(yè)，不得為該採購之投標(biāo)廠商或分包廠商。

第 五 條

本法第九條第二項(xiàng)所稱上級(jí)機(jī)關(guān)，於公營事業(yè)或公立學(xué)校為其所隸屬之政府機(jī)關(guān)。

本法第九條第二項(xiàng)所稱辦理採購無上級(jí)機(jī)關(guān)者，在中央為國民大會(huì)、總統(tǒng)府、國家安全會(huì)議與五院及院屬各一級(jí)機(jī)關(guān)；在地方為直轄市、縣(市)政府及議會(huì)。

第 六 條

機(jī)關(guān)辦理採購，其屬巨額採購、查核金額以上之採購、公告金額以上之採購或小額採購，依採購金額於招標(biāo)前認(rèn)定之；其採購金額之計(jì)算方式如下：

一、採分批辦理採購者，依全部批數(shù)之預(yù)算總額

認(rèn)定之。

二、依本法第五十二條第一項(xiàng)第四款採複數(shù)決標(biāo)

者，依全部項(xiàng)目或數(shù)量之預(yù)算總額認(rèn)定之。但項(xiàng)目之標(biāo)的不同者，依個(gè)別項(xiàng)目之預(yù)算金額認(rèn)定之。

三、招標(biāo)文件含有選購或後續(xù)擴(kuò)充項(xiàng)目者，應(yīng)將

預(yù)估選購或擴(kuò)充項(xiàng)目所需金額計(jì)入。

四、採購項(xiàng)目之預(yù)算案尚未經(jīng)立法程序者，應(yīng)將

預(yù)估需用金額計(jì)入。

五、採單價(jià)決標(biāo)者，依預(yù)估採購所需金額認(rèn)定之。

六、租期不確定者，以每月租金之四十八倍認(rèn)定

之。

七、依本法第九十九條規(guī)定甄選投資廠商者，以

預(yù)估廠商興建、營運(yùn)所需金額認(rèn)定之。依本法第七條第三項(xiàng)規(guī)定營運(yùn)管理之委託，包括廠商興建、營運(yùn)金額者，亦同。

八、依本法第二十一條第一項(xiàng)規(guī)定建立合格廠商

名單，其預(yù)先辦理廠商資格審查階段，以該名單有效期內(nèi)預(yù)估採購總額認(rèn)定之；邀請(qǐng)符合資格廠商投標(biāo)階段，以邀請(qǐng)當(dāng)次之採購預(yù)

算金額認(rèn)定之。

九、招標(biāo)文件規(guī)定廠商報(bào)價(jià)金額包括機(jī)關(guān)支出及

收入金額者，以支出所需金額認(rèn)定之。

十、機(jī)關(guān)以提供財(cái)物或權(quán)利之使用為對(duì)價(jià)，而無

其他支出者，以該財(cái)物或權(quán)利之使用價(jià)值認(rèn)定之。

第 七 條

機(jī)關(guān)辦理查核金額以上採購之招標(biāo)，應(yīng)於等標(biāo)期或截止收件日五日前檢送採購預(yù)算資料、招標(biāo)文件及相關(guān)文件，報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)派員監(jiān)辦。

前項(xiàng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)派員監(jiān)辦之期限，於流標(biāo)、廢標(biāo)或取消招標(biāo)重行招標(biāo)時(shí)，得予縮短；其依前項(xiàng)規(guī)定應(yīng)檢送之文件，得免重複檢送。

第 八 條

機(jī)關(guān)辦理查核金額以上採購之決標(biāo)，其決標(biāo)不與開標(biāo)、比價(jià)或議價(jià)合併辦理者，應(yīng)於預(yù)定決標(biāo)日三日前，檢送審標(biāo)結(jié)果，報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)派員監(jiān)辦。

前項(xiàng)決標(biāo)與開標(biāo)、比價(jià)或議價(jià)合併辦理者，應(yīng)於決標(biāo)前當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)審標(biāo)結(jié)果，並列入紀(jì)錄。

第 九 條

機(jī)關(guān)辦理查核金額以上採購之驗(yàn)收，應(yīng)於預(yù)定驗(yàn)收日五日前，檢送結(jié)算表及相關(guān)文件，報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)派員監(jiān)辦。結(jié)算表及相關(guān)文件併入結(jié)算驗(yàn)收證明書編送時(shí)，得免另行填送。

財(cái)物之驗(yàn)收，其有分批交貨、因緊急需要必須立即使用或因逐一開箱或裝配完成後方知其數(shù)量，報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)派員監(jiān)辦確有困難者，得視個(gè)案實(shí)際情形，事先敘明理由，函請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)同意後自行辦理，並於全部驗(yàn)收完成後一個(gè)月內(nèi)，將結(jié)算表及相關(guān)文件彙總報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)備查。

第 十 條

機(jī)關(guān)辦理查核金額以上採購之開標(biāo)、比價(jià)、議價(jià)、決標(biāo)或驗(yàn)收，上級(jí)機(jī)關(guān)得斟酌其金額、地區(qū)或其他特 殊情形，決定應(yīng)否派員監(jiān)辦。其未派員監(jiān)辦者，應(yīng)事先通知機(jī)關(guān)自行依法辦理。

第十一條

本法第十二條第一項(xiàng)所稱監(jiān)辦，指監(jiān)辦人員實(shí)地監(jiān)視或書面審核機(jī)關(guān)辦理開標(biāo)、比價(jià)、議價(jià)、決標(biāo)及驗(yàn)收是否符合本法規(guī)定之程序。監(jiān)辦人員採書面審核監(jiān)辦者，應(yīng)經(jīng)機(jī)關(guān)首長或其授權(quán)人員核準(zhǔn)。

前項(xiàng)監(jiān)辦，不包括涉及廠商資格、規(guī)格、商業(yè)條款、底價(jià)訂定、決標(biāo)條件及驗(yàn)收方法等實(shí)質(zhì)或技術(shù)事項(xiàng)之審查。監(jiān)辦人員發(fā)現(xiàn)該等事項(xiàng)有違反法令情形者，仍得提出意見。

監(jiān)辦人員對(duì)採購不符合本法規(guī)定程序而提出意見，辦理採購之主持人或主驗(yàn)人如不接受，應(yīng)納入紀(jì)錄，報(bào)機(jī)關(guān)首長或其授權(quán)人員決定之。但不接受上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)辦人員意見者，應(yīng)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十二條

（刪除）

第十三條

本法第十四條所定意圖規(guī)避本法適用之分批，不包括依不同標(biāo)的、不同施工或供應(yīng)地區(qū)、不同需求條件或不同行業(yè)廠商之專業(yè)項(xiàng)目所分別辦理者。

機(jī)關(guān)分批辦理公告金額以上之採購，法定預(yù)算書已標(biāo)示分批辦理者，得免報(bào)經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十四條

本法第十五條第四項(xiàng)所稱機(jī)關(guān)首長，其範(fàn)圍如下：

一、招標(biāo)機(jī)關(guān)之機(jī)關(guān)首長。

二、法人或團(tuán)體接受機(jī)關(guān)補(bǔ)助依本法第四條辦理

採購者，為補(bǔ)助機(jī)關(guān)之機(jī)關(guān)首長及受補(bǔ)助之法人或團(tuán)體之負(fù)責(zé)人。

三、依本法第五條委託法人或團(tuán)體代辦採購者，為委託機(jī)關(guān)之機(jī)關(guān)首長及受託法人或團(tuán)體之負(fù)責(zé)人。

四、依本法第四十條洽由其他機(jī)關(guān)代辦採購者，為洽辦機(jī)關(guān)及代辦機(jī)關(guān)之機(jī)關(guān)首長。

第十五條

依本法第十五條第五項(xiàng)規(guī)定應(yīng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)之採購之承辦、監(jiān)辦人員，其範(fàn)圍依公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法之規(guī)定。

第十六條

本法第十六條所稱請(qǐng)託或關(guān)說，指不循法定程序，對(duì)採購案提出下列要求：

一、於招標(biāo)前，對(duì)預(yù)定辦理之採購事項(xiàng)，提出請(qǐng)

求。

二、於招標(biāo)後，對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容或?qū)彉?biāo)、決標(biāo)結(jié)

果，要求變更。

三、於履約及驗(yàn)收期間，對(duì)契約內(nèi)容或查驗(yàn)、驗(yàn)

收結(jié)果，要求變更。

第十七條

本法第十六條第一項(xiàng)所稱作成紀(jì)錄者，得以文字或錄音等方式為之，附於採購文件一併保存。其以書面請(qǐng)託或關(guān)說者，亦同。

第十八條

機(jī)關(guān)依本法對(duì)廠商所為之通知，除本法另有規(guī)定者外，得以口頭、傳真或其他電子資料傳輸方式辦理。

前項(xiàng)口頭通知，必要時(shí)得作成紀(jì)錄。第二章 招標(biāo)

第十九條

機(jī)關(guān)辦理限制性招標(biāo)，邀請(qǐng)二家以上廠商比價(jià)，有二家廠商投標(biāo)者，即得比價(jià)；僅有一家廠商投標(biāo)者，得當(dāng)場(chǎng)改為議價(jià)辦理。

第二十條

機(jī)關(guān)辦理選擇性招標(biāo)，其預(yù)先辦理資格審查所建立之合格廠商名單，有效期逾一年者，應(yīng)逐年公告辦理資格審查，並檢討修正既有合格廠商名單。

前項(xiàng)名單之有效期未逾三年，且已於辦理資格審查之公告載明不再公告辦理資格審查者，於有效期內(nèi)得免逐年公告。但機(jī)關(guān)仍應(yīng)逐年檢討修正該名單。

機(jī)關(guān)於合格廠商名單有效期內(nèi)發(fā)現(xiàn)名單內(nèi)之廠商 有不符合原定資格條件之情形者，得限期通知該廠商提出說明。廠商逾期未提出合理說明者，機(jī)關(guān)應(yīng)將其自合格廠商名單中刪除。

第二十一條

機(jī)關(guān)為特定個(gè)案辦理選擇性招標(biāo)，應(yīng)於辦理廠商資格審查後，邀請(qǐng)所有符合資格之廠商投標(biāo)。

機(jī)關(guān)依本法第二十一條第一項(xiàng)建立合格廠商名單者，於辦理採購時(shí)，得擇下列方式之一為之，並於辦理廠商資格審查之文件中載明。其有每次邀請(qǐng)廠商家數(shù)之限制者，亦應(yīng)載明。

一、個(gè)別邀請(qǐng)所有符合資格之廠商投標(biāo)。

二、公告邀請(qǐng)所有符合資格之廠商投標(biāo)。

三、依辦理廠商資格審查文件所標(biāo)示之邀請(qǐng)順

序，依序邀請(qǐng)符合資格之廠商投標(biāo)。

四、以抽籤方式擇定邀請(qǐng)符合資格之廠商投

標(biāo)。

第二十二條

本法第二十二條第一項(xiàng)第一款所稱無廠商投標(biāo)，指公告或邀請(qǐng)符合資格之廠商投標(biāo)結(jié)果，無廠商投標(biāo)或提出資格文件；所稱無合格標(biāo)，指審標(biāo)結(jié)果無廠商合於招標(biāo)文件規(guī)定。但有廠商異議或申訴在處理中者，均不在此限。

本法第二十二條第一項(xiàng)第二款所稱專屬權(quán)利，指已立法保護(hù)之智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)。但不包括商標(biāo)專用權(quán)。

本法第二十二條第一項(xiàng)第五款所稱供應(yīng)之標(biāo)的，包括工程、財(cái)物或勞務(wù)；所稱以研究發(fā)展、實(shí)驗(yàn)或開發(fā)性質(zhì)辦理者，指以契約要求廠商進(jìn)行研究發(fā)展、實(shí)驗(yàn)或開發(fā)，以獲得原型或首次製造、供應(yīng)之標(biāo)的，並得包括測(cè)試品質(zhì)或功能所為之限量生產(chǎn)或供應(yīng)。但不包括商業(yè)目的或回收研究發(fā)展、實(shí)驗(yàn)或開發(fā)成本所為之大量生產(chǎn)或供應(yīng)。

本法第二十二條第一項(xiàng)第六款所稱百分之五十，指追加累計(jì)金額占原主契約金額之比率。

本法第二十二條第一項(xiàng)第十二款所稱身心障礙者及身心障礙福利機(jī)構(gòu)，其認(rèn)定依身心障礙者保護(hù)法之規(guī)定；所稱原住民，其認(rèn)定依原住民身分法之規(guī)定。

第二十三條

機(jī)關(guān)辦理採購，屬專屬權(quán)利或獨(dú)家製造或供應(yīng)，無其他合適之替代標(biāo)的之部分，其預(yù)估金額達(dá)採購金額之百分之五十以上，分別辦理採購確有重大困難之虞，必須與其他部分合併採購者，得依本法第二十二條第一項(xiàng)第二款規(guī)定採限制性招標(biāo)。

第二十三條之一

機(jī)關(guān)依本法第二十二條第一項(xiàng)規(guī)定辦理限制性招標(biāo)，應(yīng)由需求、使用或承辦採購單位，就個(gè)案敘明符合各款之情形，簽報(bào)機(jī)關(guān)首長或其授權(quán)人員核準(zhǔn)。其得以比價(jià)方式辦理者，優(yōu)先以比價(jià)方式辦理。

機(jī)關(guān)辦理本法第二十二條第一項(xiàng)所定限制性招標(biāo)，得將徵求受邀廠商之公告刊登政府採購公報(bào)或公開於主管機(jī)關(guān)之資訊網(wǎng)路。但本法另有規(guī)定者，依其規(guī)定辦理。

第二十四條

本法第二十六條第一項(xiàng)所稱國際標(biāo)準(zhǔn)及國家標(biāo)準(zhǔn)，依標(biāo)準(zhǔn)法第三條之規(guī)定。

第二十五條

本法第二十六條第三項(xiàng)所稱同等品，指經(jīng)機(jī)關(guān)審查認(rèn)定，其功能、效益、標(biāo)準(zhǔn)或特性不低於招標(biāo)文件所要求或提及者。

招標(biāo)文件允許投標(biāo)廠商提出同等品，並規(guī)定應(yīng)於投標(biāo)文件內(nèi)預(yù)先提出者，廠商應(yīng)於投標(biāo)文件內(nèi)敘明同等品之廠牌、價(jià)格及功能、效益、標(biāo)準(zhǔn)或特性等相關(guān)資料，以供審查。

招標(biāo)文件允許投標(biāo)廠商提出同等品，未規(guī)定應(yīng) 於投標(biāo)文件內(nèi)預(yù)先提出者，得標(biāo)廠商得於使用同等品前，依契約規(guī)定向機(jī)關(guān)提出同等品之廠牌、價(jià)格及功能、效益、標(biāo)準(zhǔn)或特性等相關(guān)資料，以供審查。

第二十五條之一

各機(jī)關(guān)不得以足以構(gòu)成妨礙競爭之方式，尋求或接受在特定採購中有商業(yè)利益之廠商之建議。

第二十六條

機(jī)關(guān)依本法第二十七條第三項(xiàng)得於招標(biāo)公告中一併公開之預(yù)算金額，為該採購得用以支付得標(biāo)廠商契約價(jià)金之預(yù)算金額。預(yù)算案尚未經(jīng)立法程序者，為預(yù)估需用金額。

機(jī)關(guān)依本法第二十七條第三項(xiàng)得於招標(biāo)公告中一併公開之預(yù)計(jì)金額，為該採購之預(yù)估決標(biāo)金額。

第二十七條

本法第二十八條第一項(xiàng)所稱公告日，指刊登於政府採購公報(bào)之日；邀標(biāo)日，指發(fā)出通知邀請(qǐng)符合資格之廠商投標(biāo)之日。

第二十八條

（刪除）

第二十八條之一

機(jī)關(guān)依本法第二十九條第一項(xiàng)規(guī)定發(fā)售文件，其收費(fèi)應(yīng)以人工、材料、郵遞等工本費(fèi)為限。其由機(jī)關(guān)提供廠商使用招標(biāo)文件或書表樣品而收取押金或押圖費(fèi)者，亦同。

第二十九條

本法第三十三條第一項(xiàng)所稱書面密封，指將投標(biāo)文件置於不透明之信封或容器內(nèi)，並以漿糊、膠水、膠帶、釘書針、繩索或其他類似材料封裝者。

信封上或容器外應(yīng)標(biāo)示廠商名稱及地址。其交寄或付郵所在地，機(jī)關(guān)不得予以限制。

本法第三十三條第一項(xiàng)所稱指定之場(chǎng)所，不得以郵政信箱為唯一場(chǎng)所。

第 三十 條

（刪除）第三十一條

（刪除）

第三十二條

本法第三十三條第三項(xiàng)所稱非契約必要之點(diǎn)，包括下列事項(xiàng)：

一、原招標(biāo)文件已標(biāo)示得更改之項(xiàng)目。

二、不列入標(biāo)價(jià)評(píng)比之選購項(xiàng)目。

三、參考性質(zhì)之事項(xiàng)。

四、其他於契約成立無影響之事項(xiàng)。

第三十三條

同一投標(biāo)廠商就同一採購之投標(biāo)，以一標(biāo)為限；其有違反者，依下列方式處理：

一、開標(biāo)前發(fā)現(xiàn)者，所投之標(biāo)應(yīng)不予開標(biāo)。

二、開標(biāo)後發(fā)現(xiàn)者，所投之標(biāo)應(yīng)不予接受。廠商與其分支機(jī)構(gòu)，或其二以上之分支機(jī)構(gòu)，就同一採購分別投標(biāo)者，視同違反前項(xiàng)規(guī)定。

第一項(xiàng)規(guī)定，於採最低標(biāo)，且招標(biāo)文件訂明投標(biāo)廠商得以同一報(bào)價(jià)載明二以上標(biāo)的供機(jī)關(guān)選擇者，不適用之。

第三十四條

機(jī)關(guān)依本法第三十四條第一項(xiàng)規(guī)定向廠商公開說明或公開徵求廠商提供招標(biāo)文件之參考資料者，應(yīng)刊登政府採購公報(bào)或公開於主管機(jī)關(guān)之資訊網(wǎng)路。

第三十五條

底價(jià)於決標(biāo)後有下列情形之一者，得不予公開。但應(yīng)通知得標(biāo)廠商：

一、符合本法第一百零四條第一項(xiàng)第二款之採

購。

二、以轉(zhuǎn)售或供製造成品以供轉(zhuǎn)售之採購，其

底價(jià)涉及商業(yè)機(jī)密者。

三、採用複數(shù)決標(biāo)方式，尚有相關(guān)之未決標(biāo)部

分。但於相關(guān)部分決標(biāo)後，應(yīng)予公開。

四、其他經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)定者。

第三十六條

投標(biāo)廠商應(yīng)符合之資格之一部分，得以分包廠商就其分包部分所具有者代之。但以招標(biāo)文件已允許以 分包廠商之資格代之者為限。

前項(xiàng)分包廠商及其分包部分，投標(biāo)廠商於得標(biāo)後不得變更。但有特殊情形必須變更者，以具有不低於原分包廠商就其分包部分所具有之資格，並經(jīng)機(jī)關(guān)同意者為限。

第三十七條

依本法第三十六條第三項(xiàng)規(guī)定投標(biāo)文件附經(jīng)公證或認(rèn)證之資格文件中文譯本，其中文譯本之內(nèi)容有誤者，以原文為準(zhǔn)。

第三十八條

機(jī)關(guān)辦理採購，應(yīng)於招標(biāo)文件規(guī)定廠商有下列情形之一者，不得參加投標(biāo)、作為決標(biāo)對(duì)象或分包廠商或協(xié)助投標(biāo)廠商：

一、提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)服務(wù)之廠商，於依該規(guī)劃、設(shè)計(jì)結(jié)果辦理之採購。

二、代擬招標(biāo)文件之廠商，於依該招標(biāo)文件辦

理之採購。

三、提供審標(biāo)服務(wù)之廠商，於該服務(wù)有關(guān)之採

購。

四、因履行機(jī)關(guān)契約而知悉其他廠商無法知悉

或應(yīng)秘密之資訊之廠商，於使用該等資訊有利於該廠商得標(biāo)之採購。

五、提供專案管理服務(wù)之廠商，於該服務(wù)有關(guān)

之採購。

前項(xiàng)第一款及第二款之情形，於無利益衝突或無不公平競爭之虞，經(jīng)機(jī)關(guān)同意者，得不適用於後續(xù)辦理之採購。

第三十九條

前條第一項(xiàng)規(guī)定，於下列情形之一，得不適用之：

一、提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)服務(wù)之廠商，為依該規(guī)劃、設(shè)計(jì)結(jié)果辦理採購之獨(dú)家製造或供應(yīng)廠商，且無其他合適之替代標(biāo)的者。

二、代機(jī)關(guān)開發(fā)完成新產(chǎn)品並據(jù)以代擬製造該

產(chǎn)品招標(biāo)文件之廠商，於依該招標(biāo)文件辦理之採購。

三、招標(biāo)文件係由二家以上廠商各就不同之主

要部分分別代擬完成者。

四、其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定者。

第 四十 條

（刪除）

第四十一條

本法第三十八條第一項(xiàng)所稱不得參與投標(biāo)，不包括作為投標(biāo)廠商之分包廠商。

第四十二條

機(jī)關(guān)依本法第四十條規(guī)定洽由其他具有專業(yè)能力之機(jī)關(guān)代辦採購，依下列原則處理：

一、關(guān)於監(jiān)辦該採購之上級(jí)機(jī)關(guān)，為洽辦機(jī)關(guān)

之上級(jí)機(jī)關(guān)。但洽辦機(jī)關(guān)之上級(jí)機(jī)關(guān)得洽請(qǐng)代辦機(jī)關(guān)之上級(jí)機(jī)關(guān)代行其上級(jí)機(jī)關(guān)之職權(quán)。

二、關(guān)於監(jiān)辦該採購之主(會(huì))計(jì)及有關(guān)單位，為洽辦機(jī)關(guān)之單位。但代辦機(jī)關(guān)有類似單位者，洽辦機(jī)關(guān)得一併洽請(qǐng)代辦。

三、除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，以代辦機(jī)關(guān)為招

標(biāo)機(jī)關(guān)。

四、洽辦機(jī)關(guān)及代辦機(jī)關(guān)分屬中央及地方機(jī)關(guān)

者，依洽辦機(jī)關(guān)之屬性認(rèn)定該採購係屬中央或地方機(jī)關(guān)辦理之採購。

五、洽辦機(jī)關(guān)得行使之職權(quán)或應(yīng)辦理之事項(xiàng)，得由代辦機(jī)關(guān)代為行使或辦理。機(jī)關(guān)依本法第五條規(guī)定委託法人或團(tuán)體代辦採購，準(zhǔn)用前項(xiàng)規(guī)定。

第四十三條

機(jī)關(guān)於招標(biāo)文件規(guī)定廠商得請(qǐng)求釋疑之期限，至少應(yīng)有等標(biāo)期之四分之一；其不足一日者以一日計(jì)。選擇性招標(biāo)預(yù)先辦理資格審查文件者，自公告日起至截止收件日止之請(qǐng)求釋疑期限，亦同。

機(jī)關(guān)釋疑之期限，不得逾截止投標(biāo)日或資格審查截止收件日前一日。

第四十四條

機(jī)關(guān)依本法第四十二條第一項(xiàng)辦理分段開標(biāo)，得規(guī)定資格、規(guī)格及價(jià)格分段投標(biāo)分段開標(biāo)或一次投標(biāo)分段開標(biāo)。但僅就資格投標(biāo)者，以選擇性招標(biāo)為限。

前項(xiàng)分段開標(biāo)之順序，得依資格、規(guī)格、價(jià)格之順序開標(biāo)，或?qū)①Y格與規(guī)格或規(guī)格與價(jià)格合併開標(biāo)。

機(jī)關(guān)辦理分段投標(biāo)，未通過前一階段審標(biāo)之投標(biāo)廠商，不得參加後續(xù)階段之投標(biāo)；辦理一次投標(biāo)分段開標(biāo)，其已投標(biāo)未開標(biāo)之部分，原封發(fā)還。

分段投標(biāo)之第一階段投標(biāo)廠商家數(shù)已達(dá)本法第四十八條第一項(xiàng)三家以上合格廠商投標(biāo)之規(guī)定者，後續(xù)階段之開標(biāo)，得不受該廠商家數(shù)之限制。

採一次投標(biāo)分段開標(biāo)者，廠商應(yīng)將各段開標(biāo)用之投標(biāo)文件分別密封。

第四十五條

機(jī)關(guān)依本法第四十三條第一款訂定採購評(píng)選項(xiàng)目之比率，應(yīng)符合下列情形之一：

一、以金額計(jì)算比率者，招標(biāo)文件所定評(píng)選項(xiàng)

目之標(biāo)價(jià)金額占總標(biāo)價(jià)之比率，不得逾三分之一。

二、以評(píng)分計(jì)算比率者，招標(biāo)文件所定評(píng)選項(xiàng)

目之分?jǐn)?shù)占各項(xiàng)目滿分合計(jì)總分?jǐn)?shù)之比率，不得逾三分之一。

第四十六條

機(jī)關(guān)依本法第四十三條第二款優(yōu)先決標(biāo)予國內(nèi)廠商者，應(yīng)依各該廠商標(biāo)價(jià)排序，自最低標(biāo)價(jià)起，依次洽減一次，以最先減至外國廠商標(biāo)價(jià)以下者決標(biāo)。

前項(xiàng)國內(nèi)廠商標(biāo)價(jià)有二家以上相同者，應(yīng)同時(shí)洽減一次，優(yōu)先決標(biāo)予減至外國廠商標(biāo)價(jià)以下之最低標(biāo)。

第四十七條

同一採購不得同時(shí)適用本法第四十三條第二款及第四十四條之規(guī)定。第三章 決標(biāo)

第四十八條

本法第四十五條所稱開標(biāo)，指依招標(biāo)文件標(biāo)示之時(shí)間及地點(diǎn)開啟廠商投標(biāo)文件之標(biāo)封，宣布投標(biāo)廠商之名稱或代號(hào)、家數(shù)及其他招標(biāo)文件規(guī)定之事項(xiàng)。有標(biāo)價(jià)者，並宣布之。

前項(xiàng)開標(biāo)，應(yīng)允許投標(biāo)廠商之負(fù)責(zé)人或其代理人或授權(quán)代表出席。但機(jī)關(guān)得限制出席人數(shù)。

限制性招標(biāo)之比價(jià)，其開標(biāo)適用前二項(xiàng)規(guī)定。

第四十九條

公開招標(biāo)及選擇性招標(biāo)之開標(biāo)，有下列情形之一者，招標(biāo)文件得免標(biāo)示開標(biāo)之時(shí)間及地點(diǎn)：

一、依本法第二十一條規(guī)定辦理選擇性招標(biāo)之

資格審查，供建立合格廠商名單。

二、依本法第四十二條規(guī)定採分段開標(biāo)，後續(xù)

階段開標(biāo)之時(shí)間及地點(diǎn)無法預(yù)先標(biāo)示。

三、依本法第五十七條第一款規(guī)定，開標(biāo)程序

及內(nèi)容應(yīng)予保密。

四、依本法第一百零四條第一項(xiàng)第二款規(guī)定辦

理之採購。

五、其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定者。

前項(xiàng)第二款之情形，後續(xù)階段開標(biāo)之時(shí)間及地點(diǎn)，由機(jī)關(guān)另行通知前一階段合格廠商。

第四十九條之一

公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)及限制性招標(biāo)之比價(jià)，其招標(biāo)文件所標(biāo)示之開標(biāo)時(shí)間，為等標(biāo)期屆滿當(dāng)日或次一上班日。但採分段開標(biāo)者，其 第二段以後之開標(biāo)，不適用之。

第 五十 條

辦理開標(biāo)人員之分工如下：

一、主持開標(biāo)人員：主持開標(biāo)程序、負(fù)責(zé)開標(biāo)

現(xiàn)場(chǎng)處置及有關(guān)決定。

二、承辦開標(biāo)人員：辦理開標(biāo)作業(yè)及製作紀(jì)錄

等事項(xiàng)。

主持開標(biāo)人員，由機(jī)關(guān)首長或其授權(quán)人員指派適當(dāng)人員擔(dān)任。

主持開標(biāo)人員得兼任承辦開標(biāo)人員。承辦審標(biāo)、評(píng)審或評(píng)選事項(xiàng)之人員，必要時(shí)得協(xié)助開標(biāo)。

有監(jiān)辦開標(biāo)人員者，其工作事項(xiàng)為監(jiān)視開標(biāo)程序。

機(jī)關(guān)辦理比價(jià)、議價(jià)或決標(biāo)，準(zhǔn)用前五項(xiàng)規(guī)定。

第五十一條

機(jī)關(guān)辦理開標(biāo)時(shí)應(yīng)製作紀(jì)錄，記載下列事項(xiàng)，由辦理開標(biāo)人員會(huì)同簽認(rèn)；有監(jiān)辦開標(biāo)人員者，亦應(yīng)會(huì)同簽認(rèn)：

一、有案號(hào)者，其案號(hào)。

二、招標(biāo)標(biāo)的之名稱及數(shù)量摘要。

三、投標(biāo)廠商名稱。

四、有標(biāo)價(jià)者，各投標(biāo)廠商之標(biāo)價(jià)。

五、開標(biāo)日期。

六、其他必要事項(xiàng)。

流標(biāo)時(shí)應(yīng)製作紀(jì)錄，其記載事項(xiàng)，準(zhǔn)用前項(xiàng)規(guī)定，並應(yīng)記載流標(biāo)原因。

第五十二條

機(jī)關(guān)訂定底價(jià)，得基於技術(shù)、品質(zhì)、功能、履約地、商業(yè)條款、評(píng)分或使用效益等差異，訂定不同之底價(jià)。

第五十三條

機(jī)關(guān)訂定底價(jià)，應(yīng)由規(guī)劃、設(shè)計(jì)、需求或使用單 位提出預(yù)估金額及其分析後，由承辦採購單位簽報(bào)機(jī)關(guān)首長或其授權(quán)人員核定。但重複性採購或未達(dá)公告金額之採購，得由承辦採購單位逕行簽報(bào)核定。

第五十四條

公開招標(biāo)採分段開標(biāo)者，其底價(jià)應(yīng)於第一階段開標(biāo)前定之。

限制性招標(biāo)之比價(jià)，其底價(jià)應(yīng)於辦理比價(jià)之開標(biāo)前定之。

限制性招標(biāo)之議價(jià)，訂定底價(jià)前應(yīng)先參考廠商之報(bào)價(jià)或估價(jià)單。

依本法第四十九條採公開取得三家以上廠商之書面報(bào)價(jià)或企劃書者，其底價(jià)應(yīng)於進(jìn)行比價(jià)或議價(jià)前定之。

第五十四條之一

機(jī)關(guān)辦理採購，依本法第四十七條第一項(xiàng)第一款及第二款規(guī)定不訂底價(jià)者，得於招標(biāo)文件預(yù)先載明契約金額或相關(guān)費(fèi)率作為決標(biāo)條件。

第五十五條

本法第四十八條第一項(xiàng)所稱三家以上合格廠商投標(biāo)，指機(jī)關(guān)辦理公開招標(biāo)，有三家以上廠商投標(biāo)，且符合下列規(guī)定者：

一、依本法第三十三條規(guī)定將投標(biāo)文件送達(dá)於

招標(biāo)機(jī)關(guān)或其指定之場(chǎng)所。

二、無本法第五十條第一項(xiàng)規(guī)定不予開標(biāo)之情

形。

三、無第三十三條第一項(xiàng)及第二項(xiàng)規(guī)定不予開

標(biāo)之情形。

四、無第三十八條第一項(xiàng)規(guī)定不得參加投標(biāo)之

情形。

第五十六條

廢標(biāo)後依原招標(biāo)文件重行招標(biāo)者，準(zhǔn)用本法第四十八條第二項(xiàng)關(guān)於第二次招標(biāo)之規(guī)定。

第五十七條

機(jī)關(guān)辦理公開招標(biāo)，因投標(biāo)廠商家數(shù)未滿三家而 流標(biāo)者，得發(fā)還投標(biāo)文件。廠商要求發(fā)還者，機(jī)關(guān)不得拒絕。

機(jī)關(guān)於開標(biāo)後因故廢標(biāo)，廠商要求發(fā)還投標(biāo)文件者，機(jī)關(guān)得保留其中一份，其餘發(fā)還，或僅保留影本。採分段開標(biāo)者，尚未開標(biāo)之部分應(yīng)予發(fā)還。

第五十八條

機(jī)關(guān)依本法第五十條第二項(xiàng)規(guī)定撤銷決標(biāo)或解除契約時(shí)，得依下列方式之一續(xù)行辦理：

一、重行辦理招標(biāo)。

二、原係採最低標(biāo)為決標(biāo)原則者，得以原決標(biāo)

價(jià)依決標(biāo)前各投標(biāo)廠商標(biāo)價(jià)之順序，自標(biāo)價(jià)低者起，依序洽其他合於招標(biāo)文件規(guī)定之未得標(biāo)廠商減至該決標(biāo)價(jià)後決標(biāo)。其無廠商減至該決標(biāo)價(jià)者，得依本法第五十二條第一項(xiàng)第一款、第二款及招標(biāo)文件所定決標(biāo)原則辦理決標(biāo)。

三、原係採最有利標(biāo)為決標(biāo)原則者，得召開評(píng)

選委員會(huì)會(huì)議，依招標(biāo)文件規(guī)定重行辦理評(píng)選。

前項(xiàng)規(guī)定，於廠商得標(biāo)後放棄得標(biāo)、拒不簽約或履約、拒繳保證金或拒提供擔(dān)保等情形致撤銷決標(biāo)、解除契約者，準(zhǔn)用之。

第五十九條

機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)廠商投標(biāo)文件所標(biāo)示之分包廠商，於截止投標(biāo)或截止收件期限前屬本法第一百零三條第一項(xiàng)規(guī)定期間內(nèi)不得參加投標(biāo)或作為決標(biāo)對(duì)象或分包廠商之廠商者，應(yīng)不決標(biāo)予該投標(biāo)廠商。

廠商投標(biāo)文件所標(biāo)示之分包廠商，於投標(biāo)後至決標(biāo)前方屬本法第一百零三條第一項(xiàng)規(guī)定期間內(nèi)不得參加投標(biāo)或作為決標(biāo)對(duì)象或分包廠商之廠商者，得依原標(biāo)價(jià)以其他合於招標(biāo)文件規(guī)定之分包廠商代 之，並通知機(jī)關(guān)。

機(jī)關(guān)於決標(biāo)前發(fā)現(xiàn)廠商有前項(xiàng)情形者，應(yīng)通知廠商限期改正；逾期未改正者，應(yīng)不決標(biāo)予該廠商。

第 六十 條

機(jī)關(guān)審查廠商投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容有不明確、不一致或明顯打字或書寫錯(cuò)誤之情形者，得通知投標(biāo)廠商提出說明，以確認(rèn)其正確之內(nèi)容。

前項(xiàng)文件內(nèi)明顯打字或書寫錯(cuò)誤，與標(biāo)價(jià)無關(guān)，機(jī)關(guān)得允許廠商更正

第六十一條

機(jī)關(guān)依本法第五十一條第二項(xiàng)規(guī)定將審查廠商投標(biāo)文件之結(jié)果通知各該廠商者，應(yīng)於審查結(jié)果完成後儘速通知，最遲不得逾決標(biāo)或廢標(biāo)日十日。

前項(xiàng)通知，經(jīng)廠商請(qǐng)求者，得以書面為之。

第六十二條

機(jī)關(guān)採最低標(biāo)決標(biāo)者，二家以上廠商標(biāo)價(jià)相同，且均得為決標(biāo)對(duì)象時(shí)，其比減價(jià)格次數(shù)已達(dá)本法第五十三條或第五十四條規(guī)定之三次限制者，逕行抽籤決定之。

前項(xiàng)標(biāo)價(jià)相同，其比減價(jià)格次數(shù)未達(dá)三次限制者，應(yīng)由該等廠商再行比減價(jià)格一次，以低價(jià)者決標(biāo)。比減後之標(biāo)價(jià)仍相同者，抽籤決定之。

第六十三條

機(jī)關(guān)採最低標(biāo)決標(biāo)，廠商之標(biāo)價(jià)依招標(biāo)文件規(guī)定之計(jì)算方式，有依投標(biāo)標(biāo)的之性能、耐用年限、保固期、能源使用效能或維修費(fèi)用等之差異，就標(biāo)價(jià)予以加價(jià)或減價(jià)以定標(biāo)價(jià)之高低序位者，以加價(jià)或減價(jià)後之標(biāo)價(jià)決定最低標(biāo)。

第六十四條

投標(biāo)廠商之標(biāo)價(jià)幣別，依招標(biāo)文件規(guī)定在二種以上者，由機(jī)關(guān)擇其中一種或以新臺(tái)幣折算總價(jià)，以定標(biāo)序及計(jì)算是否超過底價(jià)。

前項(xiàng)折算總價(jià)，依辦理決標(biāo)前一辦公日臺(tái)灣銀行外匯交易收盤即期賣出匯率折算之。

第六十四條之一

機(jī)關(guān)依本法第五十二條第一項(xiàng)第一款或第二款規(guī)定採最低標(biāo)決標(biāo)，其因履約期間數(shù)量不確定而於招標(biāo)文件規(guī)定以招標(biāo)標(biāo)的之單價(jià)決定最低標(biāo)者，並應(yīng)載明履約期間預(yù)估需求數(shù)量。招標(biāo)標(biāo)的在二項(xiàng)以上而未採分項(xiàng)決標(biāo)者，並應(yīng)以各項(xiàng)單價(jià)及其預(yù)估需求數(shù)量之乘積加總計(jì)算，決定最低標(biāo)。

第六十五條

機(jī)關(guān)依本法第五十二條第一項(xiàng)第四款採用複數(shù)決標(biāo)方式者，應(yīng)依下列原則辦理：

一、招標(biāo)文件訂明得由廠商分項(xiàng)報(bào)價(jià)之項(xiàng)目，或依不同數(shù)量報(bào)價(jià)之項(xiàng)目及數(shù)量之上、下限。

二、訂有底價(jià)之採購，其底價(jià)依項(xiàng)目或數(shù)量分

別訂定。

三、押標(biāo)金、保證金及其他擔(dān)保得依項(xiàng)目或數(shù)

量分別繳納。

四、得分項(xiàng)報(bào)價(jià)者，分項(xiàng)決標(biāo)；得依不同數(shù)量

報(bào)價(jià)者，依標(biāo)價(jià)及可決標(biāo)之?dāng)?shù)量依序決標(biāo)，並得有不同之決標(biāo)價(jià)。

五、分項(xiàng)決標(biāo)者，得分項(xiàng)簽約及驗(yàn)收；依不同

數(shù)量決標(biāo)者，得分別簽約及驗(yàn)收。

第六十六條

本法第五十二條第二項(xiàng)所稱異質(zhì)之工程、財(cái)物或勞務(wù)採購，指不同廠商所供應(yīng)之工程、財(cái)物或勞務(wù)，於技術(shù)、品質(zhì)、功能、效益、特性或商業(yè)條款等，有差異者。

第六十七條

機(jī)關(guān)辦理決標(biāo)，合於決標(biāo)原則之廠商無需減價(jià)或已完成減價(jià)或綜合評(píng)選程序者，得不通知投標(biāo)廠商到場(chǎng)。

第六十八條

機(jī)關(guān)辦理決標(biāo)時(shí)應(yīng)製作紀(jì)錄，記載下列事項(xiàng)，由 辦理決標(biāo)人員會(huì)同簽認(rèn)；有監(jiān)辦決標(biāo)人員或有得標(biāo)廠商代表參加者，亦應(yīng)會(huì)同簽認(rèn)：

一、有案號(hào)者，其案號(hào)。

二、決標(biāo)標(biāo)的之名稱及數(shù)量摘要。

三、審標(biāo)結(jié)果。

四、得標(biāo)廠商名稱。

五、決標(biāo)金額。

六、決標(biāo)日期。

七、有減價(jià)、比減價(jià)格、協(xié)商或綜合評(píng)選者，其過程。

八、超底價(jià)決標(biāo)者，超底價(jià)之金額、比率及必

須決標(biāo)之緊急情事。

九、所依據(jù)之決標(biāo)原則。

十、有尚未解決之異議或申訴事件者，其處理

情形。

廢標(biāo)時(shí)應(yīng)製作紀(jì)錄，其記載事項(xiàng)，準(zhǔn)用前項(xiàng)規(guī)定，並應(yīng)記載廢標(biāo)原因。

第六十九條

機(jī)關(guān)辦理減價(jià)或比減價(jià)格結(jié)果在底價(jià)以內(nèi)時(shí)，除有本法第五十八條總標(biāo)價(jià)或部分標(biāo)價(jià)偏低之情形者外，應(yīng)即宣布決標(biāo)。

第 七十 條

機(jī)關(guān)於第一次比減價(jià)格前，應(yīng)宣布最低標(biāo)廠商減價(jià)結(jié)果；第二次以後比減價(jià)格前，應(yīng)宣布前一次比減價(jià)格之最低標(biāo)價(jià)。

機(jī)關(guān)限制廠商比減價(jià)格或綜合評(píng)選之次數(shù)為一次或二次者，應(yīng)於招標(biāo)文件中規(guī)定或於比減價(jià)格或採行協(xié)商措施前通知參加比減價(jià)格或協(xié)商之廠商。

參加比減價(jià)格或協(xié)商之廠商有下列情形之一者，機(jī)關(guān)得不通知其參加下一次之比減價(jià)格或協(xié)商：

一、未能減至機(jī)關(guān)所宣布之前一次減價(jià)或比減

價(jià)格之最低標(biāo)價(jià)。

二、依本法第六十條規(guī)定視同放棄。

第七十一條

機(jī)關(guān)辦理查核金額以上之採購，擬決標(biāo)之最低標(biāo)價(jià)超過底價(jià)百分之四未逾百分之八者，得先保留決標(biāo)，並應(yīng)敘明理由連同底價(jià)、減價(jià)經(jīng)過及報(bào)價(jià)比較表或開標(biāo)紀(jì)錄等相關(guān)資料，報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

前項(xiàng)決標(biāo)，上級(jí)機(jī)關(guān)派員監(jiān)辦者，得由監(jiān)辦人員於授權(quán)範(fàn)圍內(nèi)當(dāng)場(chǎng)予以核準(zhǔn)，或由監(jiān)辦人員簽報(bào)核準(zhǔn)之。

第七十二條

機(jī)關(guān)依本法第五十三條第一項(xiàng)及第五十四條規(guī)定辦理減價(jià)及比減價(jià)格，參與之廠商應(yīng)書明減價(jià)後之標(biāo)價(jià)。

合於招標(biāo)文件規(guī)定之投標(biāo)廠商僅有一家或採議價(jià)方式辦理採購，廠商標(biāo)價(jià)超過底價(jià)或評(píng)審委員會(huì)建議之金額，經(jīng)洽減結(jié)果，廠商書面表示減至底價(jià)或評(píng)審委員會(huì)建議之金額，或照底價(jià)或評(píng)審委員會(huì)建議之金額再減若干數(shù)額者，機(jī)關(guān)應(yīng)予接受。比減價(jià)格時(shí)，僅餘一家廠商書面表示減價(jià)者，亦同。

第七十三條

合於招標(biāo)文件規(guī)定之投標(biāo)廠商僅有一家或採議價(jià)方式辦理，須限制減價(jià)次數(shù)者，應(yīng)先通知廠商。

前項(xiàng)減價(jià)結(jié)果，適用本法第五十三條第二項(xiàng)超過底價(jià)而不逾預(yù)算數(shù)額需決標(biāo)，或第五十四條逾評(píng)審委員會(huì)建議之金額或預(yù)算金額應(yīng)予廢標(biāo)之規(guī)定。

第七十四條

決標(biāo)依本法第五十二條第一項(xiàng)第二款規(guī)定辦理者，除小額採購?fù)猓瑧?yīng)成立評(píng)審委員會(huì)，其成員由機(jī)關(guān)首長或其授權(quán)人員就對(duì)於採購標(biāo)的之價(jià)格具有專門知識(shí)之機(jī)關(guān)職員或公正人士派兼或聘兼之。

前項(xiàng)評(píng)審委員會(huì)之成立時(shí)機(jī)，準(zhǔn)用本法第四十六條第二項(xiàng)有關(guān)底價(jià)之訂定時(shí)機(jī)。

第一項(xiàng)評(píng)審委員會(huì)，機(jī)關(guān)得以本法第九十四條成立之評(píng)選委員會(huì)代之。

第七十五條

決標(biāo)依本法第五十二條第一項(xiàng)第二款規(guī)定辦理且設(shè)有評(píng)審委員會(huì)者，應(yīng)先審查合於招標(biāo)文件規(guī)定之最低標(biāo)價(jià)後，再由評(píng)審委員會(huì)提出建議之金額。但標(biāo)價(jià)合理者，評(píng)審委員會(huì)得不提出建議之金額。

評(píng)審委員會(huì)提出建議之金額，機(jī)關(guān)依本法第五十四條規(guī)定辦理減價(jià)或比減價(jià)格結(jié)果在建議之金額以內(nèi)時(shí)，除有本法第五十八條總標(biāo)價(jià)或部分標(biāo)價(jià)偏低之情形外，應(yīng)即宣布決標(biāo)。

第一項(xiàng)建議之金額，於決標(biāo)前應(yīng)予保密，決標(biāo)後除有第三十五條之情形者外，應(yīng)予公開。

第七十六條

本法第五十七條第一款所稱審標(biāo)，包括評(píng)選及洽個(gè)別廠商協(xié)商。

本法第五十七條第一款應(yīng)保密之內(nèi)容，決標(biāo)後應(yīng)即解密。但有繼續(xù)保密之必要者，不在此限。

本法第五十七條第一款之適用範(fàn)圍，不包括依本法第五十五條規(guī)定採行協(xié)商措施前之採購作業(yè)。

第七十七條

機(jī)關(guān)依本法第五十七條規(guī)定採行協(xié)商措施時(shí)，參與協(xié)商之廠商依據(jù)協(xié)商結(jié)果重行遞送之投標(biāo)文件，其有與協(xié)商無關(guān)或不受影響之項(xiàng)目者，該項(xiàng)目應(yīng)不予評(píng)選，並以重行遞送前之內(nèi)容為準(zhǔn)。

第七十八條

機(jī)關(guān)採行協(xié)商措施，應(yīng)注意下列事項(xiàng)：

一、列出協(xié)商廠商之待協(xié)商項(xiàng)目，並指明其優(yōu)

點(diǎn)、缺點(diǎn)、錯(cuò)誤或疏漏之處。

二、擬具協(xié)商程序。

三、參與協(xié)商人數(shù)之限制。

四、慎選協(xié)商場(chǎng)所。

五、執(zhí)行保密措施。

六、與廠商個(gè)別進(jìn)行協(xié)商。

七、不得將協(xié)商廠商投標(biāo)文件內(nèi)容、優(yōu)缺點(diǎn)及

評(píng)分，透露於其他廠商。

八、協(xié)商應(yīng)作成紀(jì)錄。

第七十九條

本法第五十八條所稱總標(biāo)價(jià)偏低，指下列情形之一：

一、訂有底價(jià)之採購，廠商之總標(biāo)價(jià)低於底價(jià)

百分之八十者。

二、未訂底價(jià)之採購，廠商之總標(biāo)價(jià)經(jīng)評(píng)審或

評(píng)選委員會(huì)認(rèn)為偏低者。

三、未訂底價(jià)且未設(shè)置評(píng)審委員會(huì)或評(píng)選委員

會(huì)之採購，廠商之總標(biāo)價(jià)低於預(yù)算金額或預(yù)估需用金額之百分之七十者。預(yù)算案尚未經(jīng)立法程序者，以預(yù)估需用金額計(jì)算之。

第 八十 條

本法第五十八條所稱部分標(biāo)價(jià)偏低，指下列情形之一：

一、該部分標(biāo)價(jià)有對(duì)應(yīng)之底價(jià)項(xiàng)目可供比較，該部分標(biāo)價(jià)低於相同部分項(xiàng)目底價(jià)之百分之七十者。

二、廠商之部分標(biāo)價(jià)經(jīng)評(píng)審或評(píng)選委員會(huì)認(rèn)為

偏低者。

三、廠商之部分標(biāo)價(jià)低於其他機(jī)關(guān)最近辦理相

同採購決標(biāo)價(jià)之百分之七十者。

四、廠商之部分標(biāo)價(jià)低於可供參考之一般價(jià)格

之百分之七十者。

第八十一條

廠商投標(biāo)文件內(nèi)記載金額之文字與號(hào)碼不符時(shí)，以文字為準(zhǔn)。

第八十二條

本法第五十九條第二項(xiàng)不適用於因正當(dāng)商業(yè)行為所為之給付。

第八十三條

廠商依本法第六十條規(guī)定視同放棄說明、減價(jià)、比減價(jià)格、協(xié)商、更改原報(bào)內(nèi)容或重新報(bào)價(jià)，其不影響該廠商成為合於招標(biāo)文件規(guī)定之廠商者，仍得以該廠商為決標(biāo)對(duì)象。

依本法第六十條規(guī)定視同放棄而未決標(biāo)予該廠商者，仍應(yīng)發(fā)還押標(biāo)金。

第八十四條

本法第六十一條所稱特殊情形，指符合下列情形之一者：

一、為商業(yè)性轉(zhuǎn)售或用於製造產(chǎn)品、提供服務(wù)

以供轉(zhuǎn)售目的所為之採購，其決標(biāo)金額涉及商業(yè)機(jī)密，經(jīng)機(jī)關(guān)首長或其授權(quán)人員核準(zhǔn)者。

二、有本法第一百零四條第一項(xiàng)第二款情形

者。

三、前二款以外之機(jī)密採購。

四、其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定者。

前項(xiàng)第一款決標(biāo)金額涉及商業(yè)機(jī)密者，機(jī)關(guān)得不將決標(biāo)金額納入決標(biāo)結(jié)果之公告及對(duì)各投標(biāo)廠商之書面通知。

本法第六十一條所稱決標(biāo)後一定期間，為自決標(biāo)日起三十日。

依本法第六十一條規(guī)定未將決標(biāo)結(jié)果之公告刊登於政府採購公報(bào)，或僅刊登一部分者，機(jī)關(guān)仍應(yīng)將完整之決標(biāo)資料傳送至主管機(jī)關(guān)指定之電腦資料庫，或依本法第六十二條規(guī)定定期彙送主管機(jī)關(guān)。

第八十五條

機(jī)關(guān)依本法第六十一條規(guī)定將決標(biāo)結(jié)果以書面通知各投標(biāo)廠商者，其通知應(yīng)包括下列事項(xiàng)：

一、有案號(hào)者，其案號(hào)。

二、決標(biāo)標(biāo)的之名稱及數(shù)量摘要。

三、得標(biāo)廠商名稱。

四、決標(biāo)金額。

五、決標(biāo)日期。

無法決標(biāo)者，機(jī)關(guān)應(yīng)以書面通知各投標(biāo)廠商無法決標(biāo)之理由。

第八十六條

本法第六十二條規(guī)定之決標(biāo)資料，機(jī)關(guān)應(yīng)利用電腦蒐集程式傳送至主管機(jī)關(guān)指定之電腦資料庫。

決標(biāo)結(jié)果已依本法第六十一條規(guī)定於一定期間內(nèi)將決標(biāo)金額傳送至主管機(jī)關(guān)指定之電腦資料庫者，得免再行傳送。第四章 履約管理

第八十七條

本法第六十五條第二項(xiàng)所稱主要部分，指招標(biāo)文件標(biāo)示為主要部分或應(yīng)由得標(biāo)廠商自行履行之部分。

第八十八條

（刪除）

第八十九條

機(jī)關(guān)得視需要於招標(biāo)文件中訂明得標(biāo)廠商應(yīng)將專業(yè)部分或達(dá)一定數(shù)量或金額之分包情形送機(jī)關(guān)備查。第五章 驗(yàn)收

第 九十 條

機(jī)關(guān)依本法第七十一條第一項(xiàng)規(guī)定辦理下列工程、財(cái)物採購之驗(yàn)收，得由承辦採購單位備具書面憑證採書面驗(yàn)收，免辦理現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)：

一、公用事業(yè)依一定費(fèi)率所供應(yīng)之財(cái)物。

二、即買即用或自供應(yīng)至使用之期間甚為短

暫，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)有困難者。

三、小額採購。

四、分批或部分驗(yàn)收，其驗(yàn)收金額不逾公告金

額十分之一。

五、經(jīng)政府機(jī)關(guān)或公正第三人查驗(yàn)，並有相關(guān)

品質(zhì)或數(shù)量之證明文書者。

六、其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定者。

前項(xiàng)第四款情形於各批或全部驗(yàn)收完成後，應(yīng)將各批或全部驗(yàn)收結(jié)果彙總填具結(jié)算驗(yàn)收證明書。

第九十條之一

勞務(wù)驗(yàn)收，得以書面或召開審查會(huì)方式辦理；其書面驗(yàn)收文件或?qū)彶闀?huì)紀(jì)錄，得視為驗(yàn)收紀(jì)錄。

第九十一條

機(jī)關(guān)辦理驗(yàn)收人員之分工如下：

一、主驗(yàn)人員：主持驗(yàn)收程序，抽查驗(yàn)核廠商

履約結(jié)果有無與契約、圖說或貨樣規(guī)定不符，並決定不符時(shí)之處置。

二、會(huì)驗(yàn)人員：會(huì)同抽查驗(yàn)核廠商履約結(jié)果有

無與契約、圖說或貨樣規(guī)定不符，並會(huì)同決定不符時(shí)之處置。但採購事項(xiàng)單純者得免之。

三、協(xié)驗(yàn)人員：協(xié)助辦理驗(yàn)收有關(guān)作業(yè)。但採

購事項(xiàng)單純者得免之。

會(huì)驗(yàn)人員，為接管或使用機(jī)關(guān)(單位)人員。協(xié)驗(yàn)人員，為設(shè)計(jì)、監(jiān)造、承辦採購單位人員或機(jī)關(guān)委託之專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)人員。

法令或契約載有驗(yàn)收時(shí)應(yīng)辦理丈量、檢驗(yàn)或試驗(yàn)之方法、程序或標(biāo)準(zhǔn)者，應(yīng)依其規(guī)定辦理。

有監(jiān)驗(yàn)人員者，其工作事項(xiàng)為監(jiān)視驗(yàn)收程序。

第九十二條

廠商應(yīng)於工程預(yù)定竣工日前或竣工當(dāng)日，將竣工日期書面通知監(jiān)造單位及機(jī)關(guān)。除契約另有規(guī)定者外，機(jī)關(guān)應(yīng)於收到該書面通知之日起七日內(nèi)會(huì)同監(jiān)造單位及廠商，依據(jù)契約、圖說或貨樣核對(duì)竣工之項(xiàng)目及數(shù)量，確定是否竣工；廠商未依機(jī)關(guān)通知派代表參加者，仍得予確定。

工程竣工後，除契約另有規(guī)定者外，監(jiān)造單位應(yīng)於竣工後七日內(nèi)，將竣工圖表、工程結(jié)算明細(xì)表及 契約規(guī)定之其他資料，送請(qǐng)機(jī)關(guān)審核。有初驗(yàn)程序者，機(jī)關(guān)應(yīng)於收受全部資料之日起三十日內(nèi)辦理初驗(yàn)，並作成初驗(yàn)紀(jì)錄。

財(cái)物或勞務(wù)採購有初驗(yàn)程序者，準(zhǔn)用前二項(xiàng)規(guī)定。

第九十三條

採購之驗(yàn)收，有初驗(yàn)程序者，初驗(yàn)合格後，除契約另有規(guī)定者外，機(jī)關(guān)應(yīng)於二十日內(nèi)辦理驗(yàn)收，並作成驗(yàn)收紀(jì)錄。

第九十四條

採購之驗(yàn)收，無初驗(yàn)程序者，除契約另有規(guī)定者外，機(jī)關(guān)應(yīng)於接獲廠商通知備驗(yàn)或可得驗(yàn)收之程序完成後三十日內(nèi)辦理驗(yàn)收，並作成驗(yàn)收紀(jì)錄。

第九十五條

前三條所定期限，其有特殊情形必須延期者，應(yīng)經(jīng)機(jī)關(guān)首長或其授權(quán)人員核準(zhǔn)。

第九十六條

機(jī)關(guān)依本法第七十二條第一項(xiàng)規(guī)定製作驗(yàn)收之紀(jì)錄，應(yīng)記載下列事項(xiàng)，由辦理驗(yàn)收人員會(huì)同簽認(rèn)。有監(jiān)驗(yàn)人員或有廠商代表參加者，亦應(yīng)會(huì)同簽認(rèn)：

一、有案號(hào)者，其案號(hào)。

二、驗(yàn)收標(biāo)的之名稱及數(shù)量。

三、廠商名稱。

四、履約期限。

五、完成履約日期。

六、驗(yàn)收日期。

七、驗(yàn)收結(jié)果。

八、驗(yàn)收結(jié)果與契約、圖說、貨樣規(guī)定不符者，其情形。

九、其他必要事項(xiàng)。

機(jī)關(guān)辦理驗(yàn)收，廠商未依通知派代表參加者，仍得為之。驗(yàn)收前之檢查、檢驗(yàn)、查驗(yàn)或初驗(yàn)，亦同。

第九十七條

機(jī)關(guān)依本法第七十二條第一項(xiàng)通知廠商限期改 善、拆除、重作或換貨，廠商於期限內(nèi)完成者，機(jī)關(guān)應(yīng)再行辦理驗(yàn)收。

前項(xiàng)限期，契約未規(guī)定者，由主驗(yàn)人定之。

第九十八條

機(jī)關(guān)依本法第七十二條第一項(xiàng)辦理部分驗(yàn)收，其所支付之部分價(jià)金，以支付該部分驗(yàn)收項(xiàng)目者為限，並得視不符部分之情形酌予保留。

機(jī)關(guān)依本法第七十二條第二項(xiàng)辦理減價(jià)收受，其減價(jià)計(jì)算方式，依契約規(guī)定。契約未規(guī)定者，得就不符項(xiàng)目，依契約價(jià)金、市價(jià)、額外費(fèi)用、所受損害或懲罰性違約金等，計(jì)算減價(jià)金額。

第九十九條

機(jī)關(guān)辦理採購，有部分先行使用之必要或已履約之部分有減損滅失之虞者，應(yīng)先就該部分辦理驗(yàn)收或分段查驗(yàn)供驗(yàn)收之用，並得就該部分支付價(jià)金及起算保固期間。

第 一百 條

驗(yàn)收人對(duì)工程或財(cái)物隱蔽部分拆驗(yàn)或化驗(yàn)者，其拆除、修復(fù)或化驗(yàn)費(fèi)用之負(fù)擔(dān)，依契約規(guī)定。契約未規(guī)定者，拆驗(yàn)或化驗(yàn)結(jié)果與契約規(guī)定不符，該費(fèi)用由廠商負(fù)擔(dān)；與規(guī)定相符者，該費(fèi)用由機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)。

第一百零一條

公告金額以上之工程或財(cái)物採購，除符合第九十條第一項(xiàng)第一款或其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定之情形者外，應(yīng)填具結(jié)算驗(yàn)收證明書或其他類似文件。未達(dá)公告金額之工程或財(cái)物採購，得由機(jī)關(guān)視需要填具之。

前項(xiàng)結(jié)算驗(yàn)收證明書或其他類似文件，機(jī)關(guān)應(yīng)於驗(yàn)收完畢後十五日內(nèi)填具，並經(jīng)主驗(yàn)及監(jiān)驗(yàn)人員分別簽認(rèn)。但有特殊情形必須延期，經(jīng)機(jī)關(guān)首長或其授權(quán)人員核準(zhǔn)者，不在此限。第六章 爭議處理

第一百零二條

廠商依本法第七十五條第一項(xiàng)規(guī)定以書面向 招標(biāo)機(jī)關(guān)提出異議，應(yīng)以中文書面載明下列事項(xiàng)，由廠商簽名或蓋章，提出於招標(biāo)機(jī)關(guān)。其附有外文資料者，應(yīng)就異議有關(guān)之部分備具中文譯本。但招標(biāo)機(jī)關(guān)得視需要通知其檢具其他部分之中文譯本：

一、廠商之名稱、地址、電話及負(fù)責(zé)人之姓

名。

二、有代理人者，其姓名、性別、出生年月日、職業(yè)、電話及住所或居所。

三、異議之事實(shí)及理由。

四、受理異議之機(jī)關(guān)。

五、年、月、日。

前項(xiàng)廠商在我國無住所、事務(wù)所或營業(yè)所者，應(yīng)委任在我國有住所、事務(wù)所或營業(yè)所之代理人為之。

異議不合前二項(xiàng)規(guī)定者，招標(biāo)機(jī)關(guān)得不予受理。但其情形可補(bǔ)正者，應(yīng)定期間命其補(bǔ)正；逾期不補(bǔ)正者，不予受理。

第一百零三條

機(jī)關(guān)處理異議，得通知提出異議之廠商到指定場(chǎng)所陳述意見。

第一百零四條

本法第七十五條第一項(xiàng)第二款及第三款所定期限之計(jì)算，其經(jīng)機(jī)關(guān)通知及公告者，廠商接獲通知之日與機(jī)關(guān)公告之日不同時(shí)，以日期在後者起算。

第一百零四條之一

異議及申訴之提起，分別以受理異議之招

標(biāo)機(jī)關(guān)及受理申訴之採購申訴審議委員會(huì)收受書狀之日期為準(zhǔn)。

廠商誤向非管轄之機(jī)關(guān)提出異議或申訴者，以該機(jī)關(guān)收受之日，視為提起之日。

第一百零五條

異議逾越法定期間者，應(yīng)不予受理，並以書面 通知提出異議之廠商。

第一百零五條之一

招標(biāo)機(jī)關(guān)處理異議為不受理之決定時(shí)，仍

得評(píng)估其事由，於認(rèn)其異議有理由時(shí)，自行撤銷或變更原處理結(jié)果或暫停採購程序之進(jìn)行。

第一百零六條

（刪除）

第七章 附則

第一百零七條

本法第九十八條所稱國內(nèi)員工總?cè)藬?shù)，依身心障礙者保護(hù)法施行細(xì)則第十二條第一項(xiàng)規(guī)定辦理；所稱履約期間，自訂約日起至廠商完成履約事項(xiàng)之日止。

依本法第九十八條計(jì)算得標(biāo)廠商於履約期間應(yīng)僱用之身心障礙者及原住民之人數(shù)時(shí)，各應(yīng)達(dá)國內(nèi)員工總?cè)藬?shù)百分之一，並均以整數(shù)為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)整數(shù)部分不予計(jì)入。

第一百零八條

得標(biāo)廠商僱用身心障礙者及原住民之人數(shù)不足前條第二項(xiàng)規(guī)定者，應(yīng)於每月十日前依僱用人數(shù)不足之情形，分別向所在地之直轄市或縣(市)勞工主管機(jī)關(guān)設(shè)立之身心障礙者就業(yè)基金專戶及原住民中央主管機(jī)關(guān)設(shè)立之原住民族就業(yè)基金專戶，繳納上月之代金。

前項(xiàng)代金之金額，依差額人數(shù)乘以每月基本工資計(jì)算；不足一月者，每日以每月基本工資除以三十計(jì)。

第一百零九條

機(jī)關(guān)依本法第九十九條規(guī)定甄選投資興建、營運(yùn)之廠商，其係以廠商承諾給付機(jī)關(guān)價(jià)金之最高者為決標(biāo)原則者，得於招標(biāo)文件規(guī)定以合於招標(biāo)文件規(guī)定之下列廠商為得標(biāo)廠商：

一、訂有底價(jià)者，在底價(jià)以上之最高標(biāo)廠商。

二、未訂底價(jià)者，標(biāo)價(jià)合理之最高標(biāo)廠商。

三、以最有利標(biāo)決標(biāo)者，經(jīng)機(jī)關(guān)首長或評(píng)選委

員會(huì)過半數(shù)之決定所評(píng)定之最有利標(biāo)廠商。

四、採用複數(shù)決標(biāo)者，合於最高標(biāo)或最有利

標(biāo)之競標(biāo)精神者。

機(jī)關(guān)辦理採購，招標(biāo)文件規(guī)定廠商報(bào)價(jià)金額包括機(jī)關(guān)支出及收入金額，或以使用機(jī)關(guān)財(cái)物或權(quán)利為對(duì)價(jià)而無其他支出金額，其以廠商承諾給付機(jī)關(guān)價(jià)金之最高者為決標(biāo)原則者，準(zhǔn)用前項(xiàng)規(guī)定。

第一百零九條之一

機(jī)關(guān)依本法第一百零一條規(guī)定將其事實(shí)

及理由通知廠商時(shí)，應(yīng)附記廠商如認(rèn)為機(jī)關(guān)所為之通知違反本法或不實(shí)者，得於接獲通知之次日起二十日內(nèi)，以書面向招標(biāo)機(jī)關(guān)提出異議；未提出異議者，將刊登政府採購公報(bào)。

機(jī)關(guān)依本法第一百零二條規(guī)定將異議處理結(jié)果以書面通知提出異議之廠商時(shí)，應(yīng)附記廠商如對(duì)該處理結(jié)果不服，得於收受異議處理結(jié)果之次日起十五日內(nèi)，以書面向採購申訴審議委員會(huì)提出申訴。

第一百十條

廠商有本法第一百零一條第一項(xiàng)第六款之情形，經(jīng)判決無罪確定者，自判決確定之日起，得參加投標(biāo)及作為決標(biāo)對(duì)象或分包廠商。

第一百十一條

本法第一百零一條第一項(xiàng)第十款所稱延誤履約期限情節(jié)重大者，機(jī)關(guān)得於招標(biāo)文件載明其情形。其未載明者，於巨額工程採購，指履約進(jìn)度落後百分之十以上；於其他採購，指履約進(jìn)度落後百分之二十以上，且日數(shù)達(dá)十日以上。

前項(xiàng)百分比之計(jì)算，應(yīng)符合下列規(guī)定：

一、屬尚未完成履約而進(jìn)度落後已達(dá)前項(xiàng)

百分比者，機(jī)關(guān)應(yīng)先通知廠商限期改善；屆期未改善者，依逾期日數(shù)計(jì)算之。

二、屬已完成履約而逾履約期限者，依逾期

日數(shù)計(jì)算之。

第一百十二條

本法第一百零一條第一項(xiàng)第十四款所稱弱勢(shì)團(tuán)體人士，指身心障礙者或其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定者。

第一百十二條之一

本法第一百零三條第二項(xiàng)所稱特殊需

要，指符合下列情形之一，且基於公共利益考量確有必要者：

一、有本法第二十二條第一項(xiàng)第一款、第二款、第四款或第六款情形之一者。

二、依本法第五十三條或第五十四條規(guī)

定辦理減價(jià)結(jié)果，廢標(biāo)二次以上，且未調(diào)高底價(jià)或建議減價(jià)金額者。

三、依本法第一百零五條第一項(xiàng)第一款

或第二款辦理者。

四、其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定者。

第一百十二條之二

本法第一百零七條所稱採購之文件，指採

購案件自機(jī)關(guān)開始計(jì)劃至廠商完成契約責(zé)任期間所產(chǎn)生之各類文字或非文字紀(jì)錄資料及其附件。

第一百十三條

本細(xì)則自中華民國八十八年五月二十七日施

行。

本細(xì)則修正條文自發(fā)布日施行。