第一篇：探究城市地下管線信息化及管線三維可視化建設流程及難點

探究城市地下管線信息化及管線三維可視化建設流程及難

點

摘 要：本文將就管線信息化建設問題進行探討，著重討論管線信息化建設中三維建設相關的內容。

關鍵詞：地下管線 信息化 三維可視化 流程

近年來，隨著國家及各級政府對地下管線建設的重視，各地地下管線普查蓬勃開展，地下管線信息化規(guī)范化成為城市信息化建設中的重要一環(huán)。而管線探測自身具有的難度，管線老化帶來的問題使得事故一旦出現(xiàn)，便會對城市居民生活及城市建設產(chǎn)生巨大影響。因此，從數(shù)據(jù)初步探測、數(shù)據(jù)規(guī)范人庫管理，以及后期數(shù)據(jù)處理、利用等一系列與地下管線信息化系統(tǒng)建設相關的環(huán)節(jié)，都需具備規(guī)范的流程、安全的數(shù)據(jù)管理方式，以便更好的管理利用管線數(shù)據(jù)，供國家建設、工程建設使用，為城市居民提供更好的生活環(huán)境。

―、管線信息化建設現(xiàn)狀

由于每個城市都存在龐大而復雜的地下管網(wǎng)系統(tǒng)，而傳統(tǒng)的地下管線管理采用人工借助圖紙等紙質資料來存放管理，在數(shù)據(jù)完備程度、精度、更新速度方面都有許多制約。管線建設工作分為外業(yè)探測及內業(yè)數(shù)據(jù)庫建設。目前，在流程上內外業(yè)管線普查一體化探測技術已基本成熟，在全國大部分地區(qū)也已采用此技術，并且使用該技術的城市數(shù)量也逐年遞增：所開發(fā)的基于地理信息系統(tǒng)的管線信息系統(tǒng)實現(xiàn)了不同管線類別與地形信息結合的綜合管理，針對不同的用戶也實現(xiàn)了輔助功能的開發(fā)，并實現(xiàn)網(wǎng)絡化，以達到合理配置資源的目的二維管線信息系統(tǒng)基本能夠實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的檢索、處理、查詢統(tǒng)計等基本功能，同時能夠為管線規(guī)劃、建設、維護、管理以及應對突發(fā)事故等起到積極作用，基本實現(xiàn)管線的規(guī)范化、自動化、科學化管理。

雖然二維管線信息化建設初具規(guī)模，但仍存在數(shù)據(jù)采集標準各地區(qū)執(zhí)行上的差異性。數(shù)據(jù)不全面、探測數(shù)據(jù)重復、管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新機制不健全、功能不全面等也是目管前管線信息化建設存在的問題。

地下管線三維可視化信息系統(tǒng)的建設，能夠結合三維城市模型與管線模型信息進行地上地下數(shù)據(jù)統(tǒng)一分析，通過三維GIS地下管線系統(tǒng)，使地下三維管線數(shù)據(jù)的自?憂?動生成和城市地表三維模型的關聯(lián)關系，從而實現(xiàn)了整個城市的地上地下部分一體化，具有了真實的現(xiàn)實意義。目前該技術已經(jīng)在全國多個城市進行了很好的推廣和拓展。

二、管線信息化建設意義

城市地下管線屬于城市的基礎設施，涉及城市主要信息，在城市規(guī)劃、建設、維護等占據(jù)重要地位，管線信息化建設具有重要意義。

首先，管線信息化建設改變了管線信息傳統(tǒng)管理方式，解決了傳統(tǒng)管線信息存儲存在的各種問題。傳統(tǒng)管線數(shù)據(jù)存儲以紙類為媒介，除據(jù)重復、缺漏，?搜?、更新、資料保管等都對管網(wǎng)的建設和維護造成了制約。而隨著城市化進程不斷加快，各類管網(wǎng)錯綜復雜，建設、更新速度也不斷加快，傳統(tǒng)管線數(shù)據(jù)存儲導致不同種類管線數(shù)據(jù)存儲分散，在需要對管網(wǎng)進行綜合管理的存在各種不便。而利用計算機技術對管線數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一處理，借助地理信息系統(tǒng)來管理管線數(shù)據(jù)，對管線的建設、維護，以及應對緊急事件，進行預警分析都具有重要意義。

其次，采用信息化管理方式，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟效益與社會效益。信息化管理方將本來由不同部門管理的管線數(shù)據(jù)統(tǒng)一在綜合管理平臺下，節(jié)省了人工成本，提高了數(shù)據(jù)利用率及查詢效率，能夠為規(guī)劃管理部門及時提供較好的參考信息。另外，地下管線數(shù)據(jù)的準確度得到提高，避免和減少了挖斷底線管線事故，將不必要的損失降到最低。同時，綜合管線信息系統(tǒng)中信息完備，為新建管線提供了較好的參考，為構建數(shù)字城市創(chuàng)造了良好的條件。

此外，在預警決策方面，需要準確完備的管線信息才能夠在遭遇突發(fā)性事故時進行最好的應對。管線信息化系統(tǒng)的不斷完善對于長期保持城市地下管網(wǎng)的正常安全運行具有重要意義，只有信息準確、更新及時，才能變被動救援三維管線建設在覆蓋二維管線信息化優(yōu)勢的基礎上，對管線信息進行三維化，能夠將二維無法體現(xiàn)的信息進行進-步展現(xiàn)，使管線數(shù)據(jù)表達更為直觀。例如在對井進行探測時，二維數(shù)據(jù)僅能夠以數(shù)字形式展示深度信息，而三維信息能夠在虛擬環(huán)境中模擬井內現(xiàn)況，為事故處理、管線建設提供更好的參考。

三、管線信息化建設流程

管線數(shù)據(jù)信息化建設環(huán)節(jié)主要包括：野外數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、質量檢測、數(shù)據(jù)建庫（二三維數(shù)據(jù)庫建設）、軟件動態(tài)管理等。外業(yè)數(shù)據(jù)采集由人工進行，同時按照數(shù)據(jù)采集標準進

行初步處理。在數(shù)據(jù)采集后，使用質量檢測T.具，根據(jù)數(shù)據(jù)質量檢測標準剔除、修正不合理數(shù)據(jù)。管線數(shù)據(jù)檢測完畢后，將準確的數(shù)據(jù)進行人庫。針對二維與三維數(shù)據(jù)庫，有不同的數(shù)據(jù)采集標準，以便對數(shù)據(jù)進行進一步處理。其中，因為三維管線化生產(chǎn)需要對管線進行建模，三維數(shù)據(jù)的采集必須經(jīng)過嚴格質檢，采集要求也與二維不同。管線信息采集人庫整理是一個長期持續(xù)的過程，需對現(xiàn)實情況中的管線變化進行定時跟蹤、實時更新。同時管理軟件對數(shù)據(jù)庫中的管線數(shù)據(jù)信息進行實時管理、使用，在進行長期維護的同時，軟件自身功能也需要根據(jù)不同用戶的需求進行開發(fā)。而管線信息的動態(tài)更新也是管線數(shù)據(jù)庫建設的難點之一。

四、管線三維信息化難點

管線信息化建設開展已有一段時間，基本已投入實際應用。但在一些方面仍存在技術難點，特別是三維管線信息化建設，由于起步較晚，某些方面技術還未能完全滿足現(xiàn)實需求。

1、數(shù)據(jù)采集標準

由于管線數(shù)據(jù)采集標準未能做到完全統(tǒng)一，在全國范圍內不僅各地區(qū)存在一些差異，具體到單個外業(yè)采集人員，也不能夠完全做到按照數(shù)據(jù)標準進行采集，數(shù)據(jù)采集標準的規(guī)范與落實程度成為管線信息化過程中的難點之一。三維管線數(shù)據(jù)采集與二維管線數(shù)據(jù)的采集不完全相同，暫時還未形成完備統(tǒng)一的采集標準，在目前投入使用的一些管理系統(tǒng)中，管線原始數(shù)據(jù)較為混亂在構建三維管線模耐，必須嚴格按照計算機圖形學要求，保持采集數(shù)據(jù)的正確性與完整性，采取標準的數(shù)據(jù)采集、處理方式，再通過質檢系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進行修正處理，才能順利完成三維管線模型生產(chǎn)。

因此需要制定統(tǒng)一的三維管線數(shù)據(jù)采集標準，根據(jù)數(shù)據(jù)采集標準對外業(yè)采集人員進行培訓，規(guī)范原始采集數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)質量，減少數(shù)據(jù)質量檢測過程中的數(shù)據(jù)損失。

2、動態(tài)更新

為了對管線數(shù)據(jù)進行科學管理，避免管線數(shù)據(jù)重復儲存、數(shù)據(jù)庫與實際管線建設、修改同步，需采用動態(tài)更新機制以便對數(shù)據(jù)進行實時修改三維數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新涉及的模型的重新生產(chǎn)問題，在更新管線數(shù)據(jù)的同時，需關聯(lián)管線模型，完成舊模型打入歷史庫新模型生產(chǎn)：這就要求外業(yè)采集、質檢過程、數(shù)據(jù)庫與模型庫死者之間有完備的動態(tài)鏈接機制：由于不同環(huán)節(jié)的工作分離，數(shù)據(jù)未有統(tǒng)一標準等情況，要將這四個環(huán)節(jié)處理進行統(tǒng)一規(guī)定具有難度。

3、三維造型

三維管線生產(chǎn)實際即為根據(jù)采集的管線數(shù)據(jù)生成三維模型，模型與現(xiàn)實中的管線相似度高，參數(shù)一致，以達到對管線維護建設提供支持目的。在管線三維模型建設時，由于三維模型生產(chǎn)批量大，精細程度要求高，對程序性能提出的要求較好此外，數(shù)據(jù)采集的局限性導致不同類型的井室生產(chǎn)與現(xiàn)實情況完全匹配具有較大難度。

除以上三點，在對管線數(shù)據(jù)的管理、功能性分析（如日照分析）上也存在一些技術難點，本文不再進行深入探討。

4、地下管線三維與地面三維的精確匹配

由于管線探測的高精度（厘米級），地面三維的高程精度一般為幾十厘米以上，所以地下管線三維的精度與地面三維的高程精度不一致，很多時候容易導致不匹配，對平原地區(qū)還好，對于有山地的城市往往存在匹配的矛盾，需要研究相應的算法或者提高地面三維高程的精度來解決。

五、小結

管線信息化建設作為三維數(shù)字城市建設的一部分，已經(jīng)初具規(guī)模。其具有重大的建設意義，同時現(xiàn)階段也存在著一些不足，有待發(fā)展。在提高數(shù)據(jù)探測技術，規(guī)范數(shù)據(jù)采集標準的前提下，合理利用計算機科學技術，增加對管線信息的管理與利用，提高城市地下管線綜合水平，也對我國三維數(shù)字城市的綜合監(jiān)視具有重要意義。

第二篇：城市地下管線信息化建設

城市地下管線信息化建設

一 前言

當今世界，信息技術高歌猛進，它以先導性、倍增性滲透到經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領域。信息化建設已成為推進經(jīng)濟社會變革和各行各業(yè)發(fā)展的重要力量。信息化力量無所不在，它正深刻地改變著經(jīng)濟的發(fā)展方式，社會的發(fā)展面貌，同時也在促進著人們的思維方式、工作方式、生活方式發(fā)生了質的飛躍和變化。正如溫總理在審議通過國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略會議的講話中指出“信息化是當今世界的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展和變革的重要力量。制定和實施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展新階段任務的重要舉措”。實施我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高國家信息化水平，走中國特色信息化道路，促進我國經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展，是我們義不容辭的任務。

城市地下管線信息是城市空間基礎地理信息的重要組成部分,是城市規(guī)劃、建設和管理的重要基礎信息。城市地下管線信息化建設是城市信息化建設和“數(shù)字城市”建設的重要內容之一。

城市地下管線信息化是在地下管線探測技術、數(shù)字測繪技術、計算機技術、網(wǎng)絡技術、GIS技術、數(shù)據(jù)存儲技術和通訊技術的支撐下通過建立現(xiàn)狀城市地下管線信息共享數(shù)據(jù)庫和共享平臺最終實現(xiàn)為城市各種與地下管線相關的業(yè)務應用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享計算服務。城市地下管線信息化建設.包括城市地下管線普查探測、數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)建立以及地下管線信息動態(tài)更新機制設置與實施。

二、我國城市地下管線信息化建設現(xiàn)狀分析

根據(jù)國家建設部1998年發(fā)出的“關于加強城市地下管線規(guī)劃管理的通知”，全國許多城市都積極開展或準備開展地下管線普查和信息系統(tǒng)建設工作。由于經(jīng)濟發(fā)展和對地下管線重要性認知的差異，導致全國地下管線普查工作發(fā)展不平衡，總體而言，大城市進展相對較快，中等及小型城市進展緩慢：經(jīng)濟發(fā)達城市啟動較早，而經(jīng)濟欠發(fā)達城市則啟動較晚或還未開展。當前，我國城市地下管線信息化建設存在以下幾個問題：

1、地下管線資料離散存儲、準確性差、利用困難

由于城市地下管線分屬不同單位建設和管理，其資料分散地分布在城市不同單位和部門管理。由于各專業(yè)管線權屬單位對資料管理重視程度的差異、獲取和存儲地下管線信息的方式不同、以及其信息化建設工作程度的不均衡性致使現(xiàn)狀地下管線資料具有多

一、我國城市地下管線信息化建設現(xiàn)狀分析源性、多樣性、離散性和時空性等特點。

2、地下管線信息動態(tài)更新程度低,缺少長效機制保證 由于缺少相關的技術標準和法律法規(guī)的支撐，以及沒有建立地下管線的動態(tài)管理機制，在地下管線普查之后，真正做到對地下管線進行動態(tài)管理的城市很少，導致幾年后隨著城市建設的不斷發(fā)展，原先建立的系統(tǒng)成為一潭死水，不能發(fā)揮其應有的效能成為廢物造成財政投資的浪費。

為做好地下管線的動態(tài)更新，應實施有效的更新機制，政府應出臺相關的政策法規(guī)，約束強制對地下管線進行竣工測量。同時按照相關技術標準提交竣工資料，竣工信息應及時入庫歸檔，以保證地下管線信息數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。

3、信息資源產(chǎn)權部門化,信息共享程度低

一些政府部門將地下管線信息資源產(chǎn)權部門化，有意或無意地設置信息利用的壁壘，結果一方面阻礙了地下管線信息資源的廣泛利用，同時也影響了需要地下管線信息單位之間的信息共享，這也是各部門重復采集信息和重復開展地下管線系統(tǒng)建設的重要原因之一。

4、信息的深層次挖掘利用比較欠缺

建立城市綜合地下管線信息系統(tǒng)的目的在于為城市規(guī)劃設計、建設、管理和城市應急等提供基礎數(shù)據(jù)支撐。一些城市在系統(tǒng)建立后，僅僅將系統(tǒng)用于為建設單位提供地下管線圖輸出服務，而未對地下管線信息的利用進行深層次開發(fā),使系統(tǒng)的效能降低，同時也造成財政投資的回報率不高。

三、城市地下管線的作用與地位

1.地下管線是城市重要的基礎設施。城市地下管線如給水、排水、燃氣、電力、電信、熱力、工業(yè)等，就象人體內的“血管”和“神經(jīng)”，日夜擔負著輸送物質、能量和傳輸信息的功能，是城市賴以生存和發(fā)展的物質基礎，被稱為城市的“生命線”。

2.地下管線信息是城市規(guī)劃、建設和管理的重要基礎信息。沒有地下管線的圖紙資料就無法進行城市的規(guī)劃與設計；沒有準確、可靠的地下管線信息就無法進行施工建設，否則將會造成重大損失或災害；沒有準確、可靠的地下管線信息也無法進行城市的科學化管理。

3.地下管線信息是城市防災、減災、安全應急管理的重要信息。當城市出現(xiàn)各種自然或人為的災害時，準確、可靠、詳盡的地下管線信息將為抗災、減災提供幫助，將為“生命線”的恢復以及安全應急管理提供技術支持。

4.地下管線是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎保障。良好的地下管線基礎設施，可靠、現(xiàn)狀的地下管線信息，科學、高效的地下管線管理，將為城市可持續(xù)發(fā)展提供基礎保障服務。同時。地下管線信息是城市基礎地理信息的重要組成部分，將為“數(shù)字城市”建設提供信息保障。

面對城市建設的飛速發(fā)展，地下管線的重要性日益呈現(xiàn)。地下管線是城市經(jīng)濟發(fā)展的保障，是維系城市地上地下空間、保證措施整體運行的基礎設施。我們要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識地下管線的作用與地位，掌握和摸清地下管線現(xiàn)狀，科學地管理好地下管線的各種信息資料，是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要；是城市規(guī)劃和建設管理的需要；是城市安全應急的需要；是城市可持續(xù)發(fā)展的需要。

四、地下管線信息化建設的工作措施

（一）建立地下管線信息的網(wǎng)絡管理

1、成立地下管線信息管理機構，實施集中統(tǒng)一管理

目前，國內許多城市地下管線工程信息管理機構設置在城建檔案館或測繪院。由于地下管線工程信息的管理是一項系統(tǒng)工程，涉及的相關單位和政府職能部門較多需做大量的組織和協(xié)調工作。特別是在資料信息的數(shù)字化：資料的收集、資料信息的處理；資料信息共享利用的網(wǎng)絡化等諸多方面，傳統(tǒng)的檔案管理方式和測繪單位不能適應地下管線工程信息的動態(tài)管理。因此，須組建獨立的專業(yè)管理機構實施全市的地下管線普查工作，建立城市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城市地下管線工程信息的動態(tài)管理。

2、建立規(guī)劃建設等部門的協(xié)調機制，掌握新建工程，不欠新賬。

濟南市地下空間規(guī)劃管理信息中心是從事地下空間信息管理的專門機構，成立專門機構是遠遠不夠的，必須建立良好的外部環(huán)境和數(shù)據(jù)接受渠道。以建立動態(tài)管理機制為前提，建成地下空間信息網(wǎng)絡體系，為這個機構注入活力。

與建設管理職能部門建立溝通協(xié)調機制，通過建設管理職能部門能及時掌握和了解全年地下管線工程建設投資計劃和施工開工計劃，也就掌握了全年城市地下管線工程建設情況。地下空間信息中心根據(jù)計劃和工程建設情況安排專人，組織培訓，提前介入、超前服務和及時跟蹤，隨時掌握工程進度情況，使新建地下管線工程掌握在我們視線中，這也是控制違法建設地下管線工程信息得不到及時報驗的有效途徑。

3、建立地下管線信息共建共享機制 地下管線工程涉及部門多，具有隱蔽性和附屬性的特點，勘測單位提供的探測成果不能完全反應現(xiàn)狀，加之又受到重點工程、民心工程的影響，存在相當一部分項目手續(xù)倒辦，直接影響信息接受，因此必須獲得各專業(yè)、建設、管理單位的廣泛參與。近兩年，濟南市地下空間信息中心與燃氣、路燈、自來水、排水等專業(yè)管線單位簽訂了信息數(shù)據(jù)的共享協(xié)議書，建立了信息數(shù)據(jù)定期交換制度，從而使中心獲得管線工程現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。獲得相關單位信息數(shù)據(jù)利用政策上的支持，取得雙贏的格局，初步形成了良好的數(shù)據(jù)接受渠道。

（二）開展法規(guī)標準體系和技術體系建設

研究制定地下管線信息標準體系，既可充分利用已經(jīng)采集的信息數(shù)據(jù)，適應宏觀的綜合地下管線管理的分類標準，又能深入到各個專題進一步延拓、細化各專業(yè)管線的分類標準，適應各專業(yè)部門對其所轄管線的深入管理。信息數(shù)據(jù)的分類、組織、交換實現(xiàn)標準化，能與國家標準、行業(yè)標準、相關數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)交換標準銜接配套，建立具有地方特色的管線信息化標準體系。

（三）建立城市綜合地下管線信息系統(tǒng)

城市綜合地下管線信息系統(tǒng)的建設是城市規(guī)劃、建設與管理的基礎性、前期性、公益性工作。在管理信息系統(tǒng)建設過程中應遵循統(tǒng)一性、準確性、共享性原則。統(tǒng)一性，即采用統(tǒng)一的空間坐標系和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準；準確性，即采用全解析的方法對各種管線進行全面準確探測，建立地下管線管理信息系統(tǒng)和更新維護機制；共享性，即充分利用全市各相關單位和部門所掌握的現(xiàn)有管線資料進行整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

城市綜合地下管線信息系統(tǒng)是以地理信息系統(tǒng)技術為核心，實現(xiàn)與計算機輔助技術、網(wǎng)絡技術、數(shù)據(jù)庫技術相集成，具有空間決策支持和專家系統(tǒng)綜合分析能力的綜合性管線信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)應具備以下內容：地下管線現(xiàn)狀信息的采集、檢查與入庫；竣工測量數(shù)據(jù)的采集、檢查與入庫信息查詢統(tǒng)計、空間分析與綜合應用等。以服務于城市規(guī)劃建設為宗旨，建立信息服務體系。

（四）信息化建設要服務于城市規(guī)劃建設

服務于城市規(guī)劃建設是地下管線信息管理工作的宗旨和目標,建立高效的地下管線信息服務體系就是為了更好的服務城市規(guī)劃建設與管理。本著“管理就是服務”的原則,努力幫助建設單位解決急需地下管線現(xiàn)狀信息輔助規(guī)劃管理當好參謀助手,為城市建設、規(guī)劃管理提供強有力的技術支撐。

地下管線工程具有隱蔽性、附屬性時間緊、任務急、重點工程多等特點根據(jù)建設單位的需要,為建設單位提供全天候的信息查詢服務,縮短了測繪周期,避免了重復測繪,為建設單位贏得報建時間和建設時間。

綜上所述,強化管理,打破各自為政,實現(xiàn)地下管線信息集中統(tǒng)一管理。建立城市地下管線信息化建設的科學規(guī)范和統(tǒng)一標準,健全法規(guī)體系,加強信息化建設的共建共享,創(chuàng)建一個行之有效的管理機制,實現(xiàn)地下管線信息管理的動態(tài)管理,從而不斷提高地下管線信息化建設水平和應用效益。

第三篇：淺析城市地下管線建設管理

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淺析城市地下管線建設管理

淺析城市地下管線建設管理

【摘要】：城市地下管線聯(lián)系著千家萬戶，特別是近年來城市建設的快遞發(fā)展，它的重要性也日益呈現(xiàn)，但也伴隨出現(xiàn)了很多的問題，特別是地下管線的建設管理方面。

【關鍵詞】 地下管線；建設管理；城市發(fā)展

中圖分類號： TU990.3 文獻標識碼： A 文章編號：

城市地下管線和地上基礎設施一樣，是支撐整個城市正常運轉的的基礎設施，保障著城市整體運行。因此，我們要掌握和摸清城市地下管線的現(xiàn)狀，科學地建設和管理好地下管線，這也是城市可持續(xù)發(fā)展的需要。但是，現(xiàn)實的城市地下管線中還存在著諸多的問題，由于歷史和現(xiàn)實的各種原因，我國城市地下管線建設管理滯后于城市建設的發(fā)展和國際同行業(yè)水平，已成為我國城市建設和國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

一、城市地下管線施工管理存在的問題及原因分析

（一）管線權屬關系復雜，統(tǒng)一管理難由于長期以來城市建設形成的“重建設、輕管理，重地上、輕地下，重數(shù)量、輕質量”等觀念，城市地下管線發(fā)展至今，分別由幾十個單位建設和管理，管線眾多，且權屬主體隸屬關系復雜、管理混亂，資源割據(jù)現(xiàn)象嚴重，形成一個個信息孤島。

（二）管理部門權責不清，檔案管理難，地下管線建設管理體制不健全，法規(guī)建設滯后。由于城市地下管線是在城市發(fā)展中逐步形成的，大部分城市現(xiàn)行政府規(guī)章沒有涉及地下管線建設管理，又沒有涉及電子檔案及地下管線檔案相關的地方性政策法規(guī)出臺，也沒有設置必要的行政許可，處罰力度不足，法律效率低下，地下管線的報建及竣工的備案沒有完全納入規(guī)劃、建設的必備的行政管理程序之中，導致行政主體缺位，難以協(xié)調處理城建檔案管理工作中產(chǎn)生的部門分割、各自為政問題。另一方面，從建設、施工及各管線權屬單位來說，缺乏長遠規(guī)劃及建設維修計劃，短期行為多，在規(guī)劃、設計、建

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設、施工、維護、改建中既無統(tǒng)籌規(guī)劃，也缺少統(tǒng)一的協(xié)調管理部門，各行其是，重復投資、重復建設、重復開挖現(xiàn)象多。由于地下管線管理沒有專門的地方立法規(guī)范，一些地下管線的建設不嚴格履行規(guī)劃、建設管理程序，從源頭上就影響了地下管線檔案的形成和收集，導致地下管線信息資源收集渠道不暢，信息掌握不全。

（三）社會檔案意識薄弱，信息共享難長期以來，社會對城建檔案重視不夠，政府對城建檔案管理機構投入的人力、財力小，制度落實不力，缺乏其他行業(yè)的支持與合作。由于一些管線權屬單位和施工單位自身城建檔案社會意識比較薄弱，加之地下管線檔案管理和移交機制不完善，管線工程完成后，竣工的地下管線資料或者不能歸檔到相應的建設單位或權屬單位，或者不能按規(guī)定向城建檔案館機構報送管線竣工檔案，新建管線也沒有按要求進行覆土前的竣工測量；有些單位用修改過的施工圖代替地下管線竣工資料，缺乏嚴格的測量確認程序，其資料數(shù)據(jù)的時效性和準確性往往誤差較大，導致地下管線資料不全，現(xiàn)狀不清；有的地下管線資料因為沒有隨著管線的修建進行管線圖跟蹤現(xiàn)狀的補繪工作，導致現(xiàn)有資料不能反映現(xiàn)狀；而新建管線工程的資料又保留在各專業(yè)管線單位，數(shù)據(jù)不及時更新加之新建工程信息不共享，很難形成良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢，造成歷史未清又欠新帳。

（四）圖紙設計標準不一，管線建設難，地下道路管線綜合圖一般為粗線條的規(guī)劃，只能確定一些大的原則，包括長度、管徑、平面位置等幾個大概的參數(shù)，數(shù)據(jù)精度不高。加上受利益驅動，地下管線產(chǎn)權單各自為政，地下管線工程建設難以實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調的計劃管理，不同的專業(yè)管線由不同的單位來設計，設計單位在設計路由、高程的時候又沒有合圖，在施工過程中，一般都要進行變更，一旦有大的改動，將直接影響工程造價，而圖紙與實際現(xiàn)狀不符，也對今后維修和改造帶來更大的困難。

（五）地下管線建設滯后規(guī)劃，配套維護難。目前，我國地下管線施工管理模式是分條線的管理，各管理部門按照職責開發(fā)利用地下空間。在這種管理模式下，由于部門之間的溝通和協(xié)調不夠及時和充分，建設單位根據(jù)各自的需要進行地下空間的開發(fā)利用，缺乏綜合開

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發(fā)的考慮，老城區(qū)管線由于人口和建筑物密度高等因素錯綜復雜，地下管線配套建設存在大量欠賬；新城區(qū)由于城市規(guī)模擴展快，地下管線配套跟不上，使已建成的大部分地下空間設施都彼此相對獨立、功能比較單一，沒有形成統(tǒng)一高效的地下網(wǎng)絡。城市地下管線檔案資料欠賬多，底數(shù)不清，許多地下管線年久失修，跑冒滴漏，浪費嚴重，施工維護人員卻又無從查起。

二、解決問題的有效途徑

（一）改變觀念，重視地下建設

我們必須堅持科學全面的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的原則，按照國家的最新要求，在嚴格控制“形象工程”、“政績工程” 的基礎上，切實加大對城市地下管線的投資力度。使城市地上、地下基礎設施統(tǒng)籌協(xié)調、同步發(fā)展，發(fā)揮最佳的合力效能。

（二）理順關系，建立協(xié)調機制

建立部門協(xié)調機制，強化政府在城市地下管線問題上的綜合、協(xié)調能力，以著力解決目前各平行職能部門條塊管理所無法進行系統(tǒng)優(yōu)化、綜合協(xié)調的行政難點。要加強地下管線的統(tǒng)一施工，打破各業(yè)技術界限、各單位界限，依據(jù)地下資源共享的原則和工程招投標方面的法規(guī),進行統(tǒng)一招投標，統(tǒng)一施工。

（三）完善信息平臺，建立規(guī)劃協(xié)調平臺

編制地下管線普査、地下管線信息系統(tǒng)建設、漏水檢測及防腐檢測等技術規(guī)范。為地下管線的建設提供一個動態(tài)的信息平臺。以之一個建立協(xié)作統(tǒng)ー、相互配合的部門協(xié)調機制，對城市的規(guī)劃項目進行綜合協(xié)調，并提供技術審查意見。

（四）實現(xiàn)統(tǒng)一建設和實施

凡城市新建、拓寬改造道路，新建生活小區(qū)，必須實行統(tǒng)一建設，地下管線統(tǒng)一實施，在實施過程中必須由協(xié)調部門加強配套力度，避免出現(xiàn)拆遷不到位，地下管線任意變轉，造成浪費，給管理帶來閑難。防止有的專業(yè)管線單位由于資金的原因或從自身利益出發(fā)，不按規(guī)劃與道路建設同步實施。

（五）推廣非開挖技術

非開挖技術是近幾年迅速發(fā)展起來的地下管線施工技術，使用該

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技術能在地表干擾極小的情況下無須挖掘就可以鋪設、修復、更換、探測地下管線.具有不破壞環(huán)境、無泥塵污染、不干擾交通、不破壞道路結構、鋪管精度高、工期短、施工安全性好等優(yōu)點。因此 在更換或修復舊的給水管材和完善污水系統(tǒng)時可積極推廣這種技術，以徹底根治馬路“拉鏈”現(xiàn)象。

（六）重視后期維護保養(yǎng)管埋

管道建完后，應加強地下管線的日常維護保養(yǎng)。定期檢驗埋地管道的防護層狀況以保證管道正常運行，防止跑、冒、滴、漏。由于管線由于產(chǎn)權分屬不同，難免給日常維護帶來一定的麻煩，同時管線工程的維 護也是一項長期工作，因此此項工作可有償委托市政工程維修養(yǎng)護專業(yè)機構巡查與維護。

（七）加快人才培養(yǎng)，提高管理水平

地下管線普查、漏水檢測、防腐檢測和非開挖等技術是新興的、多學科的產(chǎn)業(yè)，在我國還處于初級階段.從業(yè)隊伍和人員都還有限，熟練和過硬的技術人員還很少.很難適應城市建設飛速發(fā)展的需要。因此應加快人才培養(yǎng).加強新技術應用的學習.積極實施崗位培訓和持證上崗，以提高從業(yè)人員的管理水平和技術水平。

三、結語

城市地下管線關系你我，也是城市建設工作勝利開展的重要保障。因此希望政府重視地下管線的建設和維護，建立部門協(xié)調機制和完善信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)管理。使地下管線的規(guī)劃、建設和管理進人持續(xù)良性循環(huán)。

【參考文獻】：

[1] 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，2008年1月1日起施行。

[2] 《城市地下管線工程檔案管理辦法》，2004年12月15日經(jīng)建設部第49次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年5月1日起施行。

[3]《杭州市城市地下管線建設管理條例》，2009年1月1日起施行。

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第四篇：城市地下管線管理條例

城市地下管線管理條例

（征求意見稿）第一章 總則

第一條【制定目的】為加強城市地下管線管理，合理利用地下空間資源，保障城市地下管線的有序建設和安全運行，制定本條例。

第二條【適用范圍】城市規(guī)劃區(qū)內地下管線的規(guī)劃、建設、運行維護、管理等活動，適用本條例。

本條例所稱地下管線，是指供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等地下管線及其附屬設施，以及用于集中敷設上述管線的綜合管廊。

第三條【政府職責】縣級以上人民政府應當加強對地下管線工作的領導，并將地下管線工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第四條【基本原則】地下管線工作應當遵循政府主導、綜合協(xié)調、規(guī)劃引領、統(tǒng)籌建設、信息共享、安全運行的原則。

第五條【部門職責】國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門指導監(jiān)督全國地下管線工作。

省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內地下管線工作的綜合監(jiān)督管理工作。

城市人民政府確定的地下管線綜合管理部門，負責協(xié)調本行政區(qū)域內地下管線管理工作。

城市人民政府住房城鄉(xiāng)建設、交通、通信、廣播電視、能源、工業(yè)信息化等有關部門（以下簡稱地下管線行業(yè)主管部門）依照本條例和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，負責本行業(yè)地下管線的有關具體工作。

城市人民政府規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、國土資源、水利、測繪地理信息等有關部門，在各自職責范圍內協(xié)助做好地下管線相關工作。

第六條【支持創(chuàng)新】國家鼓勵、支持地下管線科學技術研究和創(chuàng)新，推廣使用新技術、新材料和新工藝，提高地下管線的規(guī)劃、建設和管理水平。

第七條【加大投入】縣級以上人民政府應當加大對地下管線工作的投入，并鼓勵采取政府與社會資本合作、特許經(jīng)營、政府購買服務等多種形式，吸引社會資金參與綜合管廊等地下管線設施的投資、建設和運營。

第八條【禁止原則】任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞地下管線設施，并有權制止和舉報損毀、侵占、破壞地下管線的行為。

第二章 規(guī)劃

第九條【規(guī)劃編制】城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織地下管線行業(yè)主管部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃，共同編制地下管線規(guī)劃，報城市人民政府批準。地下管線規(guī)劃應當具有前瞻性，并與地下空間、道路交通、城市軌道交通等規(guī)劃相銜接。

第十條【編制內容】地下管線規(guī)劃應當包括地下管線的鋪設方式和規(guī)模、布局和建設用地、保護范圍、安全保障措 施，以及綜合管廊建設區(qū)域和布局、管線種類等內容。

城市控制性詳細規(guī)劃應當包含地下管線的容量、管徑、位置、走向、主要控制點標高及附屬設施用地范圍等內容。

第十一條【規(guī)劃許可】地下管線工程建設應當符合地下管線規(guī)劃。

新建、改建、擴建地下管線，地下管線工程建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃許可；與道路同步建設的地下管線工程，可以與道路工程一并申請規(guī)劃許可。

第十二條【現(xiàn)狀資料】地下管線工程建設單位申請辦理地下管線建設工程規(guī)劃許可證時，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送工程實施區(qū)域內的地下管線現(xiàn)狀資料。

第十三條【放線要求】地下管線工程開工前，建設單位應當委托具備相應資質的測繪單位進行放線。

第十四條【竣工測量】地下管線工程覆土前，建設單位應當委托具備相應測繪資質的測繪單位進行竣工測量，形成準確且符合有關標準、質量要求的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖。

竣工測量所需費用納入地下管線工程造價。竣工測量成果應當作為測繪基礎數(shù)據(jù)，依法向測繪地理信息行政主管部門匯交，并同時報送地下管線綜合管理部門。

第十五條【規(guī)劃核實】地下管線工程建設完成后，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實。未經(jīng)核實或者核實不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗收。

第三章 建設 第十六條【道路和管線建設計劃】地下管線綜合管理部門應當組織地下管線行業(yè)主管部門編制地下管線建設計劃，并與城市道路建設計劃同步實施。

地下管線工程建設單位應當按照城市地下管線建設計劃進行建設。

第十七條【挖掘禁止】新建、改建、擴建的道路交付后五年內，大修的道路竣工后三年內，不得開挖敷設管線；因特殊情況需要開挖的，須經(jīng)城市人民政府批準。

第十八條【施工許可】地下管線工程施工前，建設單位應當依法向住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請施工許可；與道路同步建設的地下管線工程，可以與道路工程一并申請施工許可。

第十九條【有關要求】地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，建設單位應當依照有關規(guī)定辦理城市道路占用、挖掘審批手續(xù)；影響交通、消防等安全的，還應當征得有關部門同意。

地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，應當在技術條件允許的最短時間內完工，并合理安排施工時間，減少對城市道路交通的影響；需要占用人行通道的，應當合理設置臨時通道并按照要求配置安全警示設施，保證行人安全通行。

第二十條【道路建設單位職責】城市道路與地下管線同步建設的，道路工程建設單位應當統(tǒng)籌管理道路工程和地下管線工程，合理安排地下管線工程建設工期，并履行以下職 責：

（一）向地下管線工程建設單位提供真實、準確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）事先通知地下管線產(chǎn)權、管理單位做好施工過程中現(xiàn)場管線的監(jiān)護工作；

（三）督促地下管線工程建設單位在地下管線覆土前完成測量，并對測量工作進行檢查。

第二十一條【管線建設單位職責】地下管線工程建設單位應當履行下列職責：

（一）向地下管線工程的設計、施工單位提供完整的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）地下管線與城市道路同步施工的，服從道路工程建設單位安排的合理工期；

（三）地下管線單獨施工的，事先通知相關地下管線產(chǎn)權、管理單位做好施工現(xiàn)場地下管線設施的監(jiān)護工作；

（四）委托并督促工程測繪單位在地下管線工程覆土前完成測量工作；

（五）負責本單位實施的地下管線工程資料的收集和歸檔工作。

第二十二條【相關單位職責】地下管線工程的勘察、測繪、設計、施工和監(jiān)理單位，應當具有相應的資質等級,并按照國家和地方的技術規(guī)范要求進行地下管線工程的勘察、測繪、設計、施工和監(jiān)理。

地下管線工程監(jiān)理單位應當對地下管線隱蔽工程進行 監(jiān)理，并做好監(jiān)理記錄。

第二十三條【施工單位職責】地下管線工程施工單位應當履行下列職責：

（一）核實建設單位提供的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）按照經(jīng)審查通過的施工圖設計文件、工期以及有關技術規(guī)范和操作規(guī)程進行施工，設置有關警示標志；

（三）在原有管線或者設施埋設的位置不明時，應當進行探測，掌握實際情況后方可施工；

（四）施工可能對其他管線或者市政、綠化、人防工程、文物及其他建筑物、構筑物等造成影響的，應當采取相應的保護措施，并及時通知有關單位派員到場監(jiān)督；

（五）因施工損壞有關設施的，施工單位應當立即停工，并及時通知有關單位搶修，發(fā)生的費用由責任單位承擔；

（六）配合地下管線工程建設單位在管線覆土前完成測量工作；

（七）收集和整理本單位實施的地下管線工程的項目資料，并向地下管線工程建設單位提供。

第二十四條【安全質量管理職責】縣級以上人民政府地下管線行業(yè)主管部門和其它有關部門應當加強對地下管線建設工程質量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第二十五條【產(chǎn)權登記】國務院國土資源管理部門應當會同住房城鄉(xiāng)建設部門制定地下管線的產(chǎn)權登記管理辦法。

第二十六條【遷移改建管線規(guī)定】新建、擴建、改建建設工程，不得擅自遷移、變更地下管線，不得影響地下管線 安全，確需遷移、變更的，應當按照本條例的規(guī)定辦理相關手續(xù)。

新建、擴建、改建建設工程確需遷移、變更地下管線的，建設單位應當會同有關地下管線產(chǎn)權、管理單位，制定遷移、改建、保護的設計施工方案，由地下管線產(chǎn)權、管理單位負責實施，所需費用由建設單位承擔。

工程施工過程中，因場地條件或者地下空間占用等原因，需變動地下管線平面位置、標高和規(guī)格的，應當按照原審批程序辦理變更手續(xù)后，方可組織施工。

第二十七條【輔助裝置】地下管線鋪設時應當根據(jù)國家有關標準要求，同時鋪設管線標識、定位、示蹤等裝置。

第二十八條【竣工驗收】地下管線工程建設單位應當組織地下管線工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等相關單位進行地下管線工程竣工驗收。地下管線工程經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。

第四章 綜合管廊

第二十九條【規(guī)劃編制】城市人民政府地下管線綜合管理部門應當組織有關部門編制城市地下綜合管廊建設規(guī)劃，確定綜合管廊的建設區(qū)域、系統(tǒng)布局、建設規(guī)模、入廊管線、斷面形式、平面位置、豎向控制、建設時序等，充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時公用設施容量的需要及遠景發(fā)展，為管廊內管線的新建、改建、擴建預留足夠空間容量，并兼顧人民防空的需要。

第三十條【建設區(qū)域】屬于以下情形之一的，應當同步 規(guī)劃和建設綜合管廊，暫時不具備同步建設條件的，應當為綜合管廊預留規(guī)劃通道：

（一）城市新區(qū)、園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域建設；

（二）城市成片改造舊區(qū)、重要地段和管線密集區(qū)；

（三）新建、改建、擴建城市道路。

第三十一條【入廊管理】凡建有綜合管廊的區(qū)域，地下管線應當全部進入管廊；除因技術條件無法納入綜合管廊的或者與外部用戶連接的管線外，不得在綜合管廊以外建設管線。

第三十二條【建設標準】綜合管廊工程建設應當符合國家標準規(guī)范的要求。

鼓勵綜合管廊主體結構構件標準化，采用預制拼裝技術，促進包括工業(yè)構件生產(chǎn)、施工設備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十三條【建設使用】按照規(guī)劃要求納入綜合管廊的地下管線，應當以綜合管廊的形式與所依附的城市道路同步建設。對于應當納入綜合管廊的地下管線在綜合管廊外進行建設施工的，城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、市政公用等部門不得頒發(fā)相關許可證。

納入綜合管廊的各類管線的產(chǎn)權、管理單位應當向綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費。具體收費標準由城市人民政府物價主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設、財政等部門制定。

綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，城市人民政府應當根據(jù)實際情況，給予必要的財政補貼。

第五章 運行維護

第三十四條【運行維護主體】地下管線產(chǎn)權、管理單位負責地下管線的運行維護管理。

綜合管廊建設運營單位負責綜合管廊本體及其附屬設施的運營管理；各地下管線產(chǎn)權、管理單位負責入廊管線的設施維護及日常管理。綜合管廊建設運營單位應當為地下管線產(chǎn)權、管理單位實施日常維護、搶修工作提供便利條件。

綜合管廊建設運營單位應當建立安全管理制度和應急處置工作機制，與地下管線產(chǎn)權、管理單位相互配合，共同做好突發(fā)事件處置和應急管理等工作。

第三十五條【地下管線產(chǎn)權、管理單位職責】地下管線產(chǎn)權、管理單位對所屬地下管線的安全運行負責，具體履行下列職責：

（一）開展日常管理和維護工作，建立安全生產(chǎn)責任制，及時維護地下管線及附屬設施；

（二）建立地下管線巡護制度，做好巡查和維護記錄；

（三）按照有關規(guī)定和標準設置安全防范設施，定期進行安全評估和運行狀態(tài)評估，嚴格執(zhí)行安全管理制度和安全技術規(guī)程；

（四）建立健全隱患排查治理和風險管理體系，發(fā)現(xiàn)事故隱患的及時采取措施消除隱患，對排查出來且不能立即整改的隱患進行動態(tài)監(jiān)控，對周圍有并行或交叉管道的地下管線進行重點監(jiān)測，保證管線及其附屬設施安全運行；

（五）定期開展應急演練；

（六）道路、其他管線工程施工可能對地下管線造成影響時，及時向道路工程建設單位、其他管線工程建設單位提供真實、準確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料，并在接到道路工程建設單位、其他管線工程建設單位通知后，指定專人做好施工現(xiàn)場地下管線設施的監(jiān)護工作；

（七）發(fā)生地下管線事故后，按照預案組織實施搶修，并向地下管線綜合管理部門、地下管線行業(yè)主管部門和其他有關部門報告；

（八）建立地下管線信息檔案制度，及時更新信息，配合做好地下管線專項普查工作；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第三十六條【故障搶修】地下管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，地下管線產(chǎn)權、管理單位可以先行破路搶修，并同時通知建設、市政道路、交通等主管部門，在72小時內補辦批準手續(xù)。

綜合管廊內管線發(fā)生故障的，地下管線產(chǎn)權、管理單位應當按照預案組織實施搶修，向綜合管廊建設運營單位報告，并通知其他相關的地下管線產(chǎn)權、管理單位；發(fā)生故障的管線涉及多家地下管線產(chǎn)權、管理單位的，應由綜合管廊建設運營單位統(tǒng)一組織搶修，費用由發(fā)生故障的地下管線產(chǎn)權、管理單位共同承擔。

第三十七條【禁止行為】地下管線安全保護范圍內禁止下列行為：

（一）擅自進行建設施工；

（二）損壞、占用、擅自遷移地下管線及其附屬設施；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標志；

（四）排放、傾倒、堆放易燃易爆、腐蝕性物質；

（五）種植深根植物；

（六）擅自接駁地下管線；

（七）其他危及地下管線安全和妨礙地下管線正常使用的行為。

第三十八條【應急預案】地下管線行業(yè)主管部門應當會同有關部門制定地下管線應急綜合預案。

地下管線產(chǎn)權、管理單位應當制定本單位的應急預案，并報地下管線行業(yè)主管部門和有關部門備案。

第三十九條【廢棄管線處理】地下管線產(chǎn)權、管理單位廢棄地下管線的，應當向地下管線行業(yè)主管部門備案，并及時拆除廢棄的地下管線。因廢棄地下管線未及時拆除而造成安全生產(chǎn)事故的，地下管線產(chǎn)權、管理單位應承擔相應責任。

地下管線產(chǎn)權、管理單位不及時拆除，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，地下管線行業(yè)主管部門可以自行或者委托沒有利害關系的第三人代為拆除，費用按照成本合理確定，由地下管線產(chǎn)權、管理單位承擔。

對產(chǎn)權單位不明的廢棄地下管線，由地下管線行業(yè)主管部門組織拆除，拆除費用由本級財政解決。

第六章 信息管理 第四十條【管理原則】地下管線信息管理應該遵循標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源整合、綜合利用的原則。

第四十一條【管線信息標準】國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關部門制定地下管線信息數(shù)據(jù)的基本格式、標準及信息共享目錄清單。

省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門、直轄市人民政府地下管線綜合管理部門應當會同有關部門根據(jù)國家地下管線信息數(shù)據(jù)基本格式，制定符合本行政區(qū)域實際情況的地下管線信息數(shù)據(jù)的格式。

地下管線信息數(shù)據(jù)資料應當真實、完整、準確，符合國家和地方有關標準。

第四十二條【管線信息系統(tǒng)】城市人民政府應當建立城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)城市地下管線信息數(shù)據(jù)資料在部門間的共享。

地下管線綜合管理部門應當對地下管線信息進行集中統(tǒng)一管理，負責地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的運行維護，及時將地下管線規(guī)劃、普查、竣工測量、補測補繪等資料及地下管線的具體信息輸入系統(tǒng)，并實行動態(tài)管理。

地下管線產(chǎn)權、管理單位應當建立完善的本單位地下管線信息系統(tǒng)，滿足日常運營維護管理需要。

地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和地下管線產(chǎn)權、管理單位建立的地下管線信息系統(tǒng)應當采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，并實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。

第四十三條【信息提交】地下管線產(chǎn)權、管理單位應當 向地下管線綜合管理部門和地下管線行業(yè)主管部門提交本單位的地下管線信息，并對信息的準確性、完整性、時效性負責。

第四十四條【城建檔案】城市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內地下管線工程的檔案管理工作。地下管線工程檔案的收集、保管等日常管理工作，由城建檔案館或者城建檔案室（以下簡稱城建檔案管理機構）負責。

地下管線工程竣工后三個月內，地下管線工程建設單位應當按照國家有關檔案管理的規(guī)定，向城建檔案管理機構報送地下管線工程項目檔案（含竣工測量成果）和包含測量數(shù)據(jù)的電子檔案，報送的地下管線工程項目檔案應當真實、準確、完整，不得涂改、偽造。地下管線工程勘察、設計、施工、監(jiān)理單位應當配合建設單位收集、整理地下管線工程竣工檔案。

第四十五條【管線普查】城市人民政府應當組織制定地下管線普查實施方案。

地下管線綜合管理部門應當組織相關部門及地下管線產(chǎn)權、管理單位，按照普查實施方案開展地下管線普查和安全隱患排查工作，并將普查成果及時輸入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

地下管線普查成果應當及時提供給城建檔案管理機構。第四十六條【信息利用與保密】地下管線相關信息數(shù)據(jù)和檔案資料應當依法定密。

地下管線相關信息和檔案用于國家機關決策、不動產(chǎn)登 記和社會公益事業(yè)的，地下管線綜合管理部門和城建檔案管理機構應當無償提供。

公民、法人和其他組織利用地下管線綜合管理信息系統(tǒng)查閱地下管線信息的，應當遵守國家有關保密規(guī)定，并辦理查閱手續(xù)。地下管線建設單位和產(chǎn)權、管理單位查閱地下管線信息和檔案，涉及本單位移交的地下管線工程信息，有關部門不得收取查詢費用。

第四十七條【資金保障】城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)運行維護經(jīng)費納入地方政府財政預算，保障信息系統(tǒng)的正常運行。

第七章 法律責任

第四十八條【國家機關工作人員的法律責任】違反本條例規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府、城市人民政府及其地下管線綜合管理部門、地下管線行業(yè)主管部門和其他有關部門，在城市地下管線管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條【管線建設單位的法律責任1】地下管線工程建設單位未進行放線繼續(xù)施工的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十條【管線建設單位的法律責任2】地下管線工程建設單位有下列行為之一的，由負有監(jiān)督管理職責的行政主管部門責令限期改正，可以處10萬元以上50萬元以下的罰 款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未按規(guī)定進行竣工測量的；

（二）未按規(guī)定向地下管線綜合管理部門報送竣工測量成果的；

（三）未按地下管線建設計劃的安排進行地下管線建設的；

（四）未按規(guī)定向地下管線工程設計、施工單位提供地下管線現(xiàn)狀資料的；

（五）地下管線與城市道路同步施工時，未按照道路工程建設單位安排的合理工期建設的；

（六）未事先通知地下管線產(chǎn)權、管理單位做好施工過程中現(xiàn)場管線的監(jiān)護工作的；

（七）未按規(guī)定向城建檔案管理機構移交地下管線工程項目檔案，或者移交的檔案不真實、不準確、不完整的。

第五十一條【道路建設單位法律責任】城市道路與地下管線同步建設，道路工程建設單位有下列行為之一的，由負有監(jiān)督管理職責的行政主管部門責令限期改正，可以處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未按規(guī)定向地下管線工程建設單位提供地下管線現(xiàn)狀資料的；

（二）未事先通知地下管線產(chǎn)權、管理單位做好現(xiàn)場管線監(jiān)護工作的；

（三）未按規(guī)定開展本單位實施的地下管線工程項目檔 案資料的收集和歸檔工作的。

第五十二條【施工單位的法律責任】違反本條例規(guī)定，施工單位未按要求設置安全警示設施，或者采取相應保護措施的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正，可以處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十三條【監(jiān)理單位的法律責任】監(jiān)理單位未按本條例規(guī)定對地下管線隱蔽工程進行監(jiān)理的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正，可以處10萬元以上30萬元以下的罰款。

第五十四條【擅自遷移改建管線的法律責任】違反本條例規(guī)定，擅自遷移、變更地下管線的，由地下管線行業(yè)主管部門責令限期改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處10萬元以上30萬元以下的罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十五條【未拆除廢棄管線的法律責任】地下管線產(chǎn)權、管理單位未按本條例規(guī)定及時拆除廢棄的地下管線的，由地下管線行業(yè)主管部門責令限期改正，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十六條【地下管線產(chǎn)權、管理單位的法律責任】違反本條例第三十五條規(guī)定，地下管線產(chǎn)權、管理單位未按規(guī)定履行安全運行職責的，由地下管線行業(yè)主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款。

第五十七條【從事禁止行為的法律責任】違反本條例規(guī) 定，從事危及地下管線安全活動的，由負有監(jiān)督管理職責的行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，給予警告；逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，對單位處10萬元以上30萬元以下付款，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條【援引規(guī)定】違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附則

第五十九條【特別規(guī)定】鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內地下管線的規(guī)劃、建設和管理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

軍事專用管線的建設和管理，不適用本條例的規(guī)定。第六十條【實施日期】本條例自 年 月 日起施行。

第五篇：城市地下管線普查和管線信息化建設的建議（定稿）

城市地下管線普查和管線信息化建設的建議

（作者市政協(xié)委員郭瑞）

一、資金投入的必要性

地下管線是城市的“血管”和“神經(jīng)”，是保障城市運行的“生命線”。北京7.21暴雨事件、青島管線爆炸事件等，都在向我們敲響警鐘。

2014年5月22日，李克強在赤峰考察時說：“我們的城市亮麗光鮮，但地下基礎設施仍是短板，“面子”是城市的風貌，而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”，這是百年大計”。６月份，（國辦〔2014〕27號）正式出臺，要求各城市于2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)。

為貫徹落實國辦27號文精神，自治區(qū)人民政府配套出臺（內政發(fā)〔2014〕99號）。近期，五部委又聯(lián)合下發(fā)《關于開展城市地下管線普查工作的通知》建城〔2014〕179號，進一步強調，各城市于2015年底前，務必完成城市地下管線普查，建立完善城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)。

二、我市現(xiàn)狀情況

（一）管線普查任務繁重，資金缺口大。經(jīng)初步測算，我市城市核心區(qū)需普查地下管線總長度約10000公里，各旗、各工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）需普查的地下管線總長度約8000公里。2015年，組長和副組長，相關責任單位主要領導為領導小組成員，牽頭單位主要領導兼任領導小組辦公室主任，加強普查工作統(tǒng)籌協(xié)調，保障地下管線普查和管線信息化工作的同步推進。

（二）保障資金投入，全力推進普查。把管線普查經(jīng)費列入政府計劃，同時要多方籌集資金，加大對地下管線普查的資金投入，保障地下管線普查財政資金的投入比例，確保普查如期完成。為避免公共性的缺失，后期需要政府安排專項資金，強化安排地下管線數(shù)據(jù)聯(lián)測補測，以保證更新維護管理工作有效實施。

（三）建立管線系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享。建立和完善城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)，拓寬系統(tǒng)應用和資源共享。構建統(tǒng)一的管線數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)各單位之間數(shù)據(jù)共享與交換，提高效益。

（四）健全管線制度，形成長效機制。制訂《城市地下管線管理辦法》，從法律的層面明確管線規(guī)劃、建設、管理的分工和責任，建立一套完善的地下管線動態(tài)更新機制，保證管線普查的生命力。明確城市地下管線的綜合管理部門，解決管線管理混亂、多頭建設、各自為政等問題。