第一篇：農(nóng)民工公共文化服務(wù)調(diào)研報(bào)告

榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)調(diào)研報(bào)告

馬輪輪?

（榆林市委黨校 基礎(chǔ)理論教研室，陜西 榆林 719000）

摘要：隨著中國社會轉(zhuǎn)型的加速進(jìn)行，擁有農(nóng)村戶籍而從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民工從農(nóng)村流動到城市。這個(gè)群體在城市從事各種類型的工作，推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也把現(xiàn)代性元素從城市帶到了農(nóng)村社會，促進(jìn)了農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，無形之中成為了聯(lián)系城市和農(nóng)村的第三極。當(dāng)前，對農(nóng)民工公共文化服務(wù)問題深入研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，不僅可以有效地探索農(nóng)民工群體所表現(xiàn)出的新變化、新特點(diǎn)、新需求，而且能夠提升這個(gè)群體在各方面的積極性和城市融入度，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。本文選取地處西部地區(qū)的新興能源城市——陜西省榆林市為調(diào)查對象，研究榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)的基本狀況，所呈現(xiàn)出的主要問題，并挖掘出問題背后深層次的原因，最后提出針對性的解決辦法。

關(guān)鍵詞：榆林市，農(nóng)民工，公共文化服務(wù)

農(nóng)民工，通常也叫民工、外來工、外來勞務(wù)工，這個(gè)詞匯最早出現(xiàn)于1984年中國社會科學(xué)院《社會學(xué)通訊》中。作為中國社會的特有名詞，是指在城市或城鎮(zhèn)中從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，而戶籍卻在農(nóng)村的這樣一個(gè)群體。伴隨著中國社會轉(zhuǎn)型的加速進(jìn)行，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)地松動和戶籍制度改革的初步進(jìn)行，農(nóng)民工數(shù)量在不斷上升，2013年中國農(nóng)民工總量達(dá)到2.69億，80后和90后的農(nóng)民工已占總量的百分之七十以上，這個(gè)群體的文化需求日益增長。

農(nóng)民工公共文化服務(wù)是政府和其他社會團(tuán)體以滿足農(nóng)民工文化需求為目標(biāo)的服務(wù)制度和系統(tǒng)的總稱。榆林市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的落后地區(qū)，農(nóng)民工總量2012年達(dá)到57.61萬人，是陜西省乃至整個(gè)西北地區(qū)具有代表性的研究對象之一。

①本文以榆林市以農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)的生存狀況與處境作為出發(fā)點(diǎn)，通過實(shí)際調(diào)查探索背后的問題和原因，以農(nóng)民工亦工益農(nóng)，非工非農(nóng)的雙重邊緣人處境作為切入點(diǎn)，分析榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀及問題，挖掘深層次的原因所在，提供有針對性的解決措施，為政府和相關(guān)部門調(diào)整和制定符合實(shí)際的政策提供參考意見，在問題尚未嚴(yán)重化之前，提前規(guī)劃農(nóng)民工公共文化服務(wù)發(fā)展的方向，有效地預(yù)防其所帶來的負(fù)功能。

? 作者簡介：馬輪輪（1987—），男，陜西榆林人，主要從事人口社會學(xué)研究。

①詹琳.農(nóng)民工概念的理性思考[J].北方經(jīng)濟(jì)，2008(17)：70-71.本次研究主要采用文獻(xiàn)研究法、問卷調(diào)查研究法、非結(jié)構(gòu)訪談法。問卷調(diào)查的對象為榆林市非隨機(jī)抽取的農(nóng)民工，考慮到農(nóng)民工自身的流動性，以及工作時(shí)間長、強(qiáng)度大、文化水平較低等原因，為了方便研究的展開，調(diào)查采取偶遇抽樣的方法，從2013 年 1 月到 3 月份在榆林市發(fā)放調(diào)查問卷 250 份，回收 226 份，有效問卷共220 份，對回收的220 份有效問卷在SPSS20.0中進(jìn)行錄入和分析，不僅能簡單方便的及時(shí)取得所需資料，又有效地節(jié)約了時(shí)間和費(fèi)用。對調(diào)查對象發(fā)放問卷的同時(shí)，結(jié)合以非結(jié)構(gòu)式訪談更加深入的了解榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀況。

一、榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)現(xiàn)狀及問題

（一）榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

圖1-1榆林市農(nóng)民工對關(guān)于農(nóng)民工文化產(chǎn)品的了解情況圖

知道很多23.60%知道一兩個(gè)23.60%比例聽說過，沒看過35%完全不知道15%0%10%20%30%40%

圖1-2榆林市農(nóng)民工期望工作單位提供不同文化設(shè)施人數(shù)圖

人數(shù)***

如圖1-1，所調(diào)查農(nóng)民工對農(nóng)民工文化產(chǎn)品的認(rèn)識程度不夠，對于反映農(nóng)民工生活狀況的歌曲、小說、電影或者農(nóng)民工歌手大部分都是知之甚少或者是不知道，知道很多的只占到23.6%。文化產(chǎn)品是公共文化服務(wù)中主要的服務(wù)項(xiàng)目，對此認(rèn)識程度不夠，直接影響到個(gè)人文化需求的選擇和滿足程度。

在圖1-2中，可以反映出榆林市農(nóng)民工在對工作單位在文化服務(wù)的提供方面，以期望提供電視、電影放映室、網(wǎng)絡(luò)休閑娛樂、技術(shù)培訓(xùn)課程居多。電視、電影放映室可以為農(nóng)民工提供最基本的娛樂享受，滿足基本精神文化需求，同時(shí)也可以幫助他們獲得國家最新政策和文化知識技能方面的信息。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)日益成為現(xiàn)代大眾傳媒的主流，以其速度快、信息量大、便于儲存的特點(diǎn)在現(xiàn)代社會中的優(yōu)勢地位越來越凸顯。

表1-1榆林市農(nóng)民工讀書看報(bào)的習(xí)慣表

習(xí)慣 每天都閱讀 經(jīng)常閱讀 偶爾閱讀 從來不看 合計(jì)

圖1-3 榆林市農(nóng)民工閑暇時(shí)間安排圖

人數(shù) 7 22 94 97 220

百分比 3.2% 10% 42.7% 44.1% 100% 加班讀書看報(bào)看電影逛街聊天睡覺上網(wǎng)打牌去歌舞廳0882668588894***00人數(shù)

分析表1-1和圖1-3，由于自身知識文化層次、收入水平、工作時(shí)間的制約，榆林市農(nóng)民工在讀書看報(bào)這樣最基本的文化需求方面都有很多人不能得到有效滿足，更不用說高層次地文化享受。這直接影響到榆林市農(nóng)民工文化知識技能的獲得和提高以及對國家和地方政府對于農(nóng)民工相關(guān)政策的了解和認(rèn)識，這不利于農(nóng)民工群體的與時(shí)俱進(jìn)。榆林市農(nóng)民工在閑暇時(shí)間擇睡覺或者聊天，主要是由他們現(xiàn)實(shí)的工作特點(diǎn)和環(huán)境決定的，大部分人長時(shí)間的高強(qiáng)度體力勞動，導(dǎo)致農(nóng)民工沒有精力來參加各種文化活動和服務(wù)。綜合以上分析，榆林市農(nóng)民工在公共文化服務(wù)方面的認(rèn)識不足，自身行為少，但又有著強(qiáng)烈地需求，文化需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到滿足。

（二）榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)方面的主要問題

1．榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)處于邊緣地位

榆林市農(nóng)民工離開農(nóng)村社會，在城市中從事非農(nóng)活動，但是戶籍仍然屬于農(nóng)村，農(nóng)村社會中的各種活動沒有機(jī)會和時(shí)間參加，造成了這個(gè)群體文化權(quán)利的缺失。長時(shí)間脫離農(nóng)村社會的狀態(tài)，使得農(nóng)民工沒有機(jī)會參加農(nóng)村的文化活動，享有農(nóng)村社會的公共文化服務(wù)和設(shè)施，在城市社會中雖然有機(jī)會進(jìn)出體育場、電影院、書店、網(wǎng)吧等公共文化服務(wù)場所，但是較長的勞動時(shí)間和較低的收入限制了農(nóng)民工享有更高層次文化服務(wù)的可能?？傊?，當(dāng)前榆林市農(nóng)民工的文化需求沒有得到有效滿足，處于農(nóng)村和城市的雙重缺失狀態(tài)。

2.榆林市農(nóng)民工公共文化方面的有效供給不足

圖1-4 榆林市農(nóng)民工所在工作單位提供文化娛樂設(shè)施項(xiàng)目圖

閱報(bào)欄11%什么都沒有48%圖書室2%電視機(jī)22%撲克、象棋13%歌詠和晚會場所0%籃球場、排球場等4% 如圖1-4，問卷調(diào)查結(jié)果所示，220位被調(diào)查農(nóng)民工所在用工單位在針對農(nóng)民工提供的文化設(shè)施情況，其中有48%的用工單位什么都沒有提供，可見很多用工單位在農(nóng)民工公共文化服務(wù)設(shè)施方面是很不完善的，在此情況下農(nóng)民工要想和城市市民擁有平等的文化權(quán)利是完全不可能的。結(jié)合訪談結(jié)果，電視機(jī)以及撲克牌和象棋更多的是農(nóng)民工自己購買來充實(shí)閑暇時(shí)間的生活。這足以說明，榆林市用工單位在針對農(nóng)民工公共文化服務(wù)方面所提供文化設(shè)施嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)狀況，根據(jù)訪談資料顯示，廣大農(nóng)民工有強(qiáng)烈的技術(shù)培訓(xùn)需求。而這個(gè)群體有很多和用工單位沒有勞動協(xié)議，就是簡單的口頭約定，也并沒有培訓(xùn)方面的相關(guān)內(nèi)容，由于自身工作流動性大，再加之用工單位在這個(gè)群體技術(shù)培訓(xùn)方面的服務(wù)體系不完善甚至是某種程度上的缺失。因此，榆林市農(nóng)民工強(qiáng)烈地技術(shù)培訓(xùn)要求得不到滿足，這不利于他們自身素質(zhì)的提高和可持續(xù)發(fā)展。

3.榆林市農(nóng)民工精神文化生活比較匱乏

很多農(nóng)民工由于遠(yuǎn)離家庭，脫離了農(nóng)村原有的人際關(guān)系圈，暫時(shí)居住的地方文化服務(wù)設(shè)施較少，再加上自身工作特點(diǎn)和文化素質(zhì)的原因，造成了這個(gè)群體文化活動的范圍小，內(nèi)容單一。有很多年輕的農(nóng)民工正處于婚戀的最佳時(shí)期，但是由于封閉的工作環(huán)境、長時(shí)間高強(qiáng)度勞動、以及較低地經(jīng)濟(jì)收入妨礙了農(nóng)民工與異性之間的交流，致使其情感需求無法得到有效滿足，有的甚至導(dǎo)致了嚴(yán)重地社會問題。農(nóng)民工在心理上渴望融入社會，希望得到城市社會的認(rèn)可和接受，但是現(xiàn)實(shí)和這個(gè)群體理想的差距導(dǎo)致他們在心理上的不平衡和畸形。此外，現(xiàn)代社會各方面的快速發(fā)展和激烈地競爭性，導(dǎo)致他們對未來的不確定性感到迷茫和彷徨，在日常生活中自身的文化需求在城市社會中不能得到滿足更加加劇了他們的不安心理?？傊?，榆林市農(nóng)民工在精神生活方面比較匱乏，精神需求沒有得到有效地滿足，內(nèi)心的壓力沒有有效釋放。使農(nóng)民工失去了滿足自身文化需求，享受公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)和前提條件。

二、榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)問題出現(xiàn)的主要原因

（一）農(nóng)民工工作特點(diǎn)的客觀限制

榆林市農(nóng)民工和全國大多數(shù)的農(nóng)民工一樣仍然是以體力勞動為主，并且工作時(shí)間長，大多數(shù)調(diào)查對象的工作時(shí)間都在9-12小時(shí)/天，超過了國家相關(guān)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中有經(jīng)常性的加班，勞動強(qiáng)度大，長時(shí)間的高強(qiáng)度勞動使得農(nóng)民工在下班之后就已經(jīng)身心疲憊，最迫切的需要是休息，沒有更多地時(shí)間和精力去參與到公共文化服務(wù)活動中去。有很多農(nóng)民工在國家法定節(jié)假日也處于高強(qiáng)度體力勞動狀態(tài)，農(nóng)民工把精力和時(shí)間都投入在了工作上，根本無暇顧及文化服務(wù)方面的享受和服務(wù)。所以，很多農(nóng)民工只能在下班之后看看電視、聊聊天就開始休息準(zhǔn)備迎接下一天的勞動，這樣一種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)造成了榆林市農(nóng)民工閑暇時(shí)間活動安排單一，精神文化需求得不到滿足。

（二）農(nóng)民工相對低下的科學(xué)文化素質(zhì)

在所調(diào)查榆林市農(nóng)民工群體中有大部分人受過義務(wù)教育，有最基本的識字和學(xué)習(xí)能力，但是這和榆林市快速的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和用工單位對員工越來越高的要求相比仍然不夠。較低地科學(xué)文化素質(zhì)直接影響到這個(gè)群體對公共文化服務(wù)的認(rèn)識和態(tài)度，也限制了他們參與高層次文化服務(wù)的可能性。有很多人由于長時(shí)間的從事體力勞動，自身已有的科學(xué)文化知識沒有得到很好的利用，也被逐漸淡忘。因此，榆林市農(nóng)民工在公共文化服務(wù)方面的認(rèn)識不夠深刻和廣泛。較低地科學(xué)文化素質(zhì)也制約了這個(gè)群體參與更高層次職業(yè)的機(jī)會，低層次的職業(yè)參與反過來限制著他們公共文化需求的滿足和文化活動的參與。

（三）現(xiàn)行制度是根本性制約因素

以戶籍制度為核心的農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民的區(qū)分，使得處于第三極的農(nóng)民工即使是和城市市民一樣為城市發(fā)展做貢獻(xiàn)，以非農(nóng)業(yè)勞動為主，有的甚至完全脫離了農(nóng)村社會，但是城市落戶依然困難。這個(gè)群體戶籍依然在農(nóng)村，這使得他們不能和城市市民一樣平等的享有城市物質(zhì)和文化資源，這從根本上限制著榆林市農(nóng)民工平等地享有城市公共文化服務(wù)的可能性?，F(xiàn)行的就業(yè)制度是勞動者和用人單位自主雙向選擇，榆林市農(nóng)民工由于自身低下地科學(xué)文化素質(zhì)和技能在人才市場上競爭力是比較弱的，只能是選擇勞動時(shí)間長、強(qiáng)度大、工資相對較低的體力勞動行業(yè)。榆林市農(nóng)民工在以戶籍制度為中心的一系列不平等制度，從根本上限制著農(nóng)民工群體對城市文化資源的享有和自身文化權(quán)益的保障。

（四）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約

經(jīng)濟(jì)收入是個(gè)人精神文化享受的前提和基礎(chǔ)，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)民工享有公共文化服務(wù)，滿足文化需求的基礎(chǔ)和前提。榆林市農(nóng)民工月收入2500-2999元范圍內(nèi)所占比例最大，月收入3000元及以上占26.8%?？梢娪芰质修r(nóng)民工的總體工資還是比較低的。2013年榆林市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26820元，大部分農(nóng)民工的總收入都沒有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

如圖2-1，榆林市農(nóng)民工每月在文化消費(fèi)方面的投入在各個(gè)花費(fèi)段所占人數(shù)及比例，其中每月文化消費(fèi)在99元以下所占人數(shù)最多，其中有45個(gè)調(diào)查對象每月在文化方面的消費(fèi)為零，這也間接地反映了這個(gè)群體低下地收入。每月在文化消費(fèi)方面150元以上的個(gè)體為0，可見，榆林市農(nóng)民工在文化方面投入較少，這主要是受制于農(nóng)民工較低的經(jīng)濟(jì)收入。

圖2-1 榆林市農(nóng)民工每月文化消費(fèi)情況圖

64524543人數(shù)1620.50%0元23.60%1-19元29.10%19.50%20-49元50-99元7.30%100-149元00%150元以上

三、解決榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)問題的對策與建議

（一）樹立正確的理念

當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)民工各方面的報(bào)道越來越多，大部分都是在宣傳社會對農(nóng)民工的關(guān)心、幫助等，社會其他成員也借助新聞媒體的報(bào)道形成了一種固定思維，即認(rèn)為農(nóng)民工是社會弱勢群體，作為一種需要幫助的對象而存在。但是農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)的生存和生活狀況并沒有得到真實(shí)的體現(xiàn)，反而很多人認(rèn)為這個(gè)群體是一種負(fù)面消極渴望社會幫助的“弱勢群體”。長時(shí)間以來，媒體對榆林市農(nóng)民工有很多負(fù)面性的報(bào)道，沒有真實(shí)認(rèn)識到這個(gè)群體的本質(zhì)，這樣的報(bào)道加強(qiáng)了市民對農(nóng)民工的歧視，有的市民甚至一聽到賭博、搶劫、強(qiáng)奸等案件，就想到了農(nóng)民工。

榆林市媒體面對這樣一種狀況，必須摒棄傳統(tǒng)的在城鄉(xiāng)二元體制下形成的固定思維模式，重新定位這個(gè)群體。報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)該有關(guān)于農(nóng)民工正面宣傳的專欄，并且及時(shí)的為農(nóng)民工提供各方面的信息服務(wù)，使全社會正確地認(rèn)識這個(gè)群體以及他們所做的貢獻(xiàn)。在報(bào)道的過程中，堅(jiān)持以人為本，保證一種平等地姿態(tài)和眼光，展現(xiàn)農(nóng)民工積極向上、勤勞、拼搏、責(zé)任的一面，而不是一直受到不公正地待遇。這方面的宣傳可以有效地深化全社會對農(nóng)民工的認(rèn)識，也有利于把城鄉(xiāng)文化有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)榆林市城市化的發(fā)展和文化繁榮。

（二）明確榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)主體

榆林市農(nóng)民工在公共文化服務(wù)方面問題的出現(xiàn)，是和公共文化服務(wù)方面所涉及到的主體密不可分的，要想解決這些問題，必須明確不同主體的責(zé)任和義務(wù)，各司其職，做好自身的本職工作，在做公共文化服務(wù)方面規(guī)劃時(shí)，一定要把農(nóng)民工考慮在內(nèi)。

政府是社會公共文化服務(wù)的主要承擔(dān)者，在完善農(nóng)民工公共文化服務(wù)的過程中應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。在農(nóng)民工的勞動時(shí)間、勞動條件、工資報(bào)酬方面做出嚴(yán)格規(guī)定，改善農(nóng)民工封閉的勞動環(huán)境，提高收入，縮短勞動時(shí)間，保證這個(gè)群體有時(shí)間、財(cái)力和精力來參與公共文化服務(wù)活動。同時(shí)，把農(nóng)民工公共文化服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容納入政府考核內(nèi)容的范圍之內(nèi)，把農(nóng)民工公共文化服務(wù)的是否完善作為評價(jià)政府績效的標(biāo)準(zhǔn)。

用工單位應(yīng)該創(chuàng)造各種機(jī)會對農(nóng)民工進(jìn)行知識技能的培訓(xùn)，開發(fā)這個(gè)群體的潛在生產(chǎn)力，日常組織農(nóng)民工舉辦各種文化活動，豐富他們的精神生活，這不僅滿足了農(nóng)民工的文化需求，也符合用單位提高效率的目標(biāo)。用工單位必須保證農(nóng)民工在就業(yè)環(huán)境內(nèi)的各種基本文化娛樂活動的提供，以充實(shí)閑暇生活，從而以更好的狀態(tài)投入到工作中去，尤其要保證農(nóng)民工在知識技能方面的與時(shí)俱進(jìn)，保證他們在市場上的競爭力，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力，塑造更好的文化環(huán)境。

（三）完善榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)機(jī)制

要解決榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)方面的問題，核心是要完善榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)方面的相關(guān)機(jī)制，主要是要建立榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)的需求表達(dá)機(jī)制、參與機(jī)制、投入機(jī)制。當(dāng)前榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)中，農(nóng)民工是被動的接受者，沒有自己的話語權(quán)和表達(dá)權(quán)，即是一種自上而下的單向模式，沒有形成上下的良性互動，導(dǎo)致了在某種程度上農(nóng)民工公共文化服務(wù)供給和農(nóng)民工真實(shí)文化需求出現(xiàn)了錯(cuò)位和不一致，農(nóng)民工內(nèi)心最真實(shí)地需求無法得到有效滿足。政府應(yīng)該吸收更多的農(nóng)民工代表參加農(nóng)民工公共文化服務(wù)相關(guān)政策的制定和實(shí)施，擴(kuò)展農(nóng)民工的民主參與權(quán)和參與渠道，保證農(nóng)民工的文化需求迅速地反映到政策中來。

榆林市農(nóng)民工文化需求的滿足要廣泛地調(diào)動社會各方面的力量參與，建立榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)參與機(jī)制。榆林市公共文化服務(wù)是以政府為主導(dǎo)，公共文化服務(wù)基本上都是由政府機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，這種過于單一的服務(wù)機(jī)構(gòu)不利于公共文化服務(wù)的社會化。伴隨著當(dāng)前榆林市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化快速進(jìn)行，農(nóng)民工的文化需求也在多樣化，因此，必須在實(shí)踐過程中建立以榆林市政府為主導(dǎo)的多元參與機(jī)制。把針對農(nóng)民工的文化服務(wù)納入到各個(gè)主體日常工作中來，舉辦各種類型的講座、職業(yè)技能培訓(xùn)、心理健康指導(dǎo)等，從心理上根本融入城市社會。

解決榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)的相關(guān)問題是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的長期工程，一定要有持續(xù)地投入機(jī)制為支撐和保證。政府應(yīng)該針對農(nóng)民工文化技能培訓(xùn)、文化設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)提供設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)資金，建立專門的考核機(jī)制，保證資金落實(shí)到位，保證農(nóng)民工能夠享受到最基本的文化服務(wù)。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大對公共文化設(shè)施的投入，建設(shè)全體人民共有、共享、共樂的文化活動場所，為廣大人民群眾提供健康有益、豐富多彩的公共文化服務(wù)。②

榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)是關(guān)系到榆林市現(xiàn)代化能否順利進(jìn)行地重大問題，本文根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況分析了榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)方面所面臨的主要問題，這些問題的解決需要全社會力量的參與。在政府承擔(dān)主要責(zé)任的前提下，構(gòu)建榆林市農(nóng)民工文化服務(wù)的需求表達(dá)機(jī)制、參與機(jī)制、投入機(jī)制，并且各個(gè)職能部門要保證各個(gè)機(jī)制之間的協(xié)調(diào)，實(shí)地調(diào)查和了解榆林市農(nóng)民工的真實(shí)文化需求，以此客觀事實(shí)作為政府制定政策的參考依據(jù)。在各方面力量的共同合力之下，榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)方面的相關(guān)問題一定能夠得到有效解決，農(nóng)民工文化需求可以得到充分滿足，從而進(jìn)現(xiàn)代化的順利進(jìn)行和社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：基層公共文化體系服務(wù)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)綜述

黨的十六大以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各有關(guān)部門按照實(shí)事求是的公益性、基本性、均等性和便利性的原則要求，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐、以基層為重點(diǎn)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。據(jù)了解，廣播電視村村通工程已覆蓋全部通電行政村和２０戶以上自然村，文化信息資源共享工程已建成８３萬個(gè)服務(wù)點(diǎn)、覆蓋全國９０％的行政村，農(nóng)家書屋已建成４０萬家、覆蓋５０％的行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，農(nóng)村電影放映工程年放映８００萬場電影，基本實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場電影的公益服務(wù)目標(biāo)，此外全國已有１７４３家公共博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育示范基地向社會免費(fèi)開放，廣大群眾看書難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題得到明顯改善，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系框架基本建立，公共文化的建設(shè)蒸蒸日上。

“十一五”期間，各級財(cái)政對文化的投入大幅度均有所增加，據(jù)有關(guān)資料顯示，從２００６年的６８５億元增加到２０１０年的１５２８億元，年均增長２２．２％。國家發(fā)改委累計(jì)安排公共文化設(shè)施建設(shè)資金超過２００億元，其中用于基層文化設(shè)施建設(shè)的資金是“十五”時(shí)期的８倍，是改革開放以來增長速度最快的一個(gè)時(shí)期。中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式，大力推進(jìn)重大文化工程項(xiàng)目，支持各地文化建設(shè)。

“十一五”期間，中央投入３９．４８億元用于全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)；中央和地方共投入８２億元用于廣播電視村村工程建設(shè)；投入近２３億元用于農(nóng)村電影放映工程；投入４６．９億元用于農(nóng)家書屋工程；投入６３億元用于文化遺產(chǎn)保護(hù)，是“十五”時(shí)期的近４倍；此外，２００８年到２０１０年，中央財(cái)政累計(jì)安排５２億元專項(xiàng)資金用于公共文化實(shí)施免費(fèi)開放。在加大投入的同時(shí)，文化投入結(jié)構(gòu)也逐步改善，文化事業(yè)費(fèi)進(jìn)一步向西部地區(qū)、向基層傾斜，比如２０１０年西部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)達(dá)到８５．７８億元，占全國的２６．６％，比２００７年提高了５．１個(gè)百分點(diǎn)。

二、重慶市公共文化服務(wù)體系的建設(shè)情況

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的春風(fēng)中，重慶市堅(jiān)持貫徹中央的部署，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化建設(shè)的重中之重，把文化民生作為社會民生的重要內(nèi)涵，采取有力措施，不斷提速，加快建設(shè)。

在全市上下的共同努力下，我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展順利。取得巨大成就。

一是在全國率先實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”。按照國家統(tǒng)一部署，從1999年開始實(shí)施廣播電視“村村通”工程。截至2005年，全面完成3393個(gè)已通電行政村和6099個(gè)50戶以上自然村的廣播電視“村村通”任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，采取有線建設(shè)和無線覆蓋、地面數(shù)字接收3種方式，全面完成41107個(gè)20戶以上自然村的廣播電視“村村通”任務(wù)。2010年，市政府部署實(shí)施了“響通”攻堅(jiān)行動，要求

在2011年7月1日建黨90周年前，為100萬戶偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶免費(fèi)安裝直播衛(wèi)星接收設(shè)施，為7萬戶農(nóng)村建卡貧困戶免費(fèi)發(fā)放彩色電視機(jī)，在39個(gè)區(qū)縣(自治縣)、872個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、8967個(gè)村建設(shè)農(nóng)村綜合廣播信息系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)廣播村村響、電視戶戶通。截至2010年年底，已安裝直播衛(wèi)星接收設(shè)施65萬套，免費(fèi)發(fā)放彩色電視機(jī)5萬臺，在24個(gè)區(qū)縣(自治縣)、423個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、4083個(gè)村建設(shè)農(nóng)村綜合廣播信息系統(tǒng)，安裝終端2.6萬余套，全市廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到95.71%、97.39%。

二是基本完成文化信息資源共享工程。該項(xiàng)工程于2006年啟動，計(jì)劃到2010年基本建成，覆蓋全市所有行政村。截至2010年，1個(gè)市級分中心、42個(gè)區(qū)縣(自治縣)支中心(包括市少兒圖書館及涪陵少兒圖書館)和8967個(gè)村級基層服務(wù)點(diǎn)全部建成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層服務(wù)點(diǎn)已建成683個(gè)，剩余156個(gè)將在今年全部建成。同時(shí)，積極推進(jìn)共享工程進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)高校，超計(jì)劃建成街道服務(wù)點(diǎn)36個(gè)、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)244個(gè)，與高校、企業(yè)等合作共建服務(wù)點(diǎn)28個(gè)。三是強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程。著力構(gòu)建市、區(qū)縣(自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(居)四級公共文化陣地。市級層面，建成中國重慶三峽博物館、重慶大劇院、重慶科技館、重慶市圖書館、重慶廣播電視大廈、紅巖魂陳列館等重大文化設(shè)施，總投資16.16億元，建筑面積71.58萬平方米。區(qū)縣(自治縣)層面，重點(diǎn)支持文化館、圖書館、博物館、影劇院“四大件”建設(shè)。市委三屆

五次全委會以來，全市40個(gè)區(qū)縣(自治縣)文化館新建或改擴(kuò)建15個(gè)，建筑面積達(dá)到國家等級標(biāo)準(zhǔn)35個(gè)，其中一級館24個(gè)、二級館7個(gè)、三級館4個(gè)；41個(gè)區(qū)縣(自治縣)圖書館新建或改擴(kuò)建20個(gè)，建筑面積達(dá)到國家等級標(biāo)準(zhǔn)36個(gè)，其中一級館29個(gè)、二級館6個(gè)、三級館l個(gè)，新建或改擴(kuò)建博物館14個(gè)、影劇院17個(gè)，總數(shù)分別達(dá)到35個(gè)、56個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面，2006年啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，應(yīng)建839個(gè)，截至2010年，已建成809個(gè)，剩余30個(gè)將在今年全部建成，提前實(shí)現(xiàn)“到2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站”目標(biāo)。村級層面，整合組織部門村級公共服務(wù)中心、農(nóng)村現(xiàn)代黨員干部遠(yuǎn)程教育、新聞出版部門農(nóng)家書屋，配套建設(shè)村文化室。目前，全市8967個(gè)行政村均已配套文化活動室。

四是農(nóng)村電影放映工程走在全國前列。2006年，我市在全國率先啟動農(nóng)村惠民電影放映工程。2008年，全面實(shí)現(xiàn)“一村一月一場”和“農(nóng)村中小學(xué)生每學(xué)年觀看6場電影”的目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g共放映75萬場次，觀眾2.4億人次，其中2010年放映17萬場次，觀眾4817萬人次。成立了重慶市農(nóng)村惠民電影數(shù)字放映院線，組建農(nóng)村電影放映隊(duì)721個(gè)，配備數(shù)字放映設(shè)備776套，平均每11.6個(gè)行政村擁有1臺數(shù)字放映設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映“每18個(gè)行政村擁有1臺數(shù)字放映設(shè)備”的目標(biāo)。

五是農(nóng)家書屋建設(shè)工程步伐加快。2007年，農(nóng)家書屋建設(shè)工程在部分區(qū)縣(自治縣)啟動試點(diǎn)工作。到2009年，共建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家書屋

1400個(gè)、書刊外借點(diǎn)4150個(gè)。市委三屆五次全委會后，市政府積極爭取新聞出版總署支持，加快建設(shè)進(jìn)度。截至2010年，共建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家書屋5400個(gè)、書刊外借點(diǎn)16150個(gè)。每個(gè)書屋均配備圖書1900余冊、報(bào)刊20余種、音像制品200余張，每個(gè)書刊外借點(diǎn)配備圖書150—250余冊。

三、重慶市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的一些問題

1、基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足：據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，一是設(shè)備設(shè)施陳舊簡陋，二是還有一部分的基層文化機(jī)構(gòu)的設(shè)備設(shè)施建設(shè)需要填補(bǔ)空白，四是仍然缺乏科學(xué)合理的專業(yè)規(guī)范。

2、基層公共文化服務(wù)能力與群眾文化需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾：隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人民的收益日益增多，群眾的精神文化需求日益增加，所以基層群眾文化活動隊(duì)伍迅速壯大，參與文化的熱情顯著提高；然而基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)策劃和組織開展的群眾文化活動仍然十分貧乏。數(shù)量稀少、內(nèi)容單

一、缺乏吸引力。這勢必打擊群眾參與文化的積極性。

3、基層公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識需要加強(qiáng)：盡管不少地區(qū)已經(jīng)基本建成文化基礎(chǔ)設(shè)施體系，但開展群眾文化活動和服務(wù)的積極性依然不高，文化機(jī)構(gòu)缺乏對文化服務(wù)的認(rèn)識，還沒有轉(zhuǎn)變文化職能觀念。

4、公共文化建設(shè)缺乏完備法律體系：就公共文化而言，目前我國只有《公益事業(yè)捐贈法》和《公共文化體育設(shè)施條例》兩部法律

法規(guī)。在依法治國的當(dāng)下，無法構(gòu)成對公共文化建設(shè)的有力支撐，公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺乏堅(jiān)強(qiáng)的制度空間。

四、加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考

鑒于基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的公益性惠民工程，社會和公眾的文化主體回歸，是十分關(guān)鍵的要素。離不開政府的主導(dǎo)和公眾的參與。其中政府起著主導(dǎo)作用。

1、喚醒社會公眾的文化意識：公共文化服務(wù)體系建設(shè)除了政府作為投入主體之外，公眾的文化參與、社會的文化責(zé)任承擔(dān)等都是十分重要的因素。全民的參與，就需要喚醒其公共文化意識，形成雙方的良性互動。

2、堅(jiān)定履行政府的文化責(zé)任：在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，政府的文化責(zé)任不可推卸，政府是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體力量。

3、拓展公共文化服務(wù)方式：通過文化主管部門對各個(gè)基層文化協(xié)會的管理，整合基層文化隊(duì)伍資源，搭建基層群眾文化活動隊(duì)伍的組織平臺，解決基層文化活動少的問題。

（參考文獻(xiàn)：《重慶市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況報(bào)告》汪俊、《黨的十六大以來我國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)綜述》新華網(wǎng)）

第三篇：公共文化服務(wù)體系調(diào)研報(bào)告

關(guān)于嶗山區(qū)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的調(diào)研報(bào)告

建立和完善公共文化服務(wù)體系是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，實(shí)現(xiàn)社會主義文化建設(shè)大發(fā)展、大繁榮，建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系的重要手段，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，對提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有重要戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，我區(qū)正處于由農(nóng)村形態(tài)向城市新社區(qū)加速轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，全區(qū)22萬人口除中心城區(qū)的人口相對集中外，大多數(shù)人口分散在嶗山核心景區(qū)的山村里，離中心城市、文化繁榮地帶相距較遠(yuǎn)，獲取文化信息及參與文化活動的途徑不方便。因此，在當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康、快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，加快推進(jìn)全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的精神動力和智力支持，顯得尤為重要。

一、嶗山區(qū)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的主要成效

近年來，嶗山區(qū)高度重視文化建設(shè)，按照科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的要求，不斷優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)公共文化服務(wù)的能力，初步建立了設(shè)施比較齊全、產(chǎn)品比較豐富、服務(wù)質(zhì)量較高、機(jī)制比較健全的公共文化服務(wù)體系，樹立起具有嶗山特色和嶗山風(fēng)格的“文化嶗山”形象。

一是構(gòu)建起功能完善的區(qū)、街道、社區(qū)三級文化網(wǎng)絡(luò)陣地。自2005年起，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府連續(xù)三年將“新建、擴(kuò)建40個(gè)達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)文化活動中心”列入政府實(shí)事項(xiàng)目，持續(xù)實(shí)施“文化設(shè)施配送工程”，調(diào)動多方力量興起文化設(shè)施建設(shè)的新高潮。區(qū)、街道、社區(qū)三年累計(jì)投入資金4500余萬元，建設(shè)市級標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)文化活動中心116個(gè)，占全區(qū)社區(qū)總數(shù)的80％（預(yù)計(jì)今年將達(dá)到95%以上），每個(gè)社區(qū)文化活動中心都建有功能完善的五室一場：圖書室、閱覽室、“共享工程”電子閱覽室、綜合文體活動室、文化培訓(xùn)室、文體活動廣場，基本構(gòu)建起覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)平臺，轄區(qū)內(nèi)“十分鐘文化圈”初步形成。同時(shí)，出臺《文化設(shè)施配送工程固定資產(chǎn)管理辦法》、《社區(qū)文化活動中心考核辦法》，全面加強(qiáng)固定資產(chǎn)的監(jiān)督與管理。將區(qū)委組織部、文明辦等有關(guān)部門的黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、社區(qū)學(xué)院教學(xué)點(diǎn)等與社區(qū)文化活動中心實(shí)現(xiàn)有效整合，使之成為融宣傳教育、科學(xué)普及、文體活動等多種功能于一體的綜合性文化活動陣地。金家?guī)X社區(qū)被評為“全國文化先進(jìn)社區(qū)”，港西社區(qū)、小河?xùn)|社區(qū)被評為“山東省先進(jìn)文化社區(qū)”。

二是“全區(qū)圖書配送體系”建設(shè)日臻完善。針對基層文化活動中心圖書數(shù)量少、舊書多，居民看書難的實(shí)際，堅(jiān)持以“書香滿社區(qū)”為服務(wù)品牌，自2005年起，在全省率先實(shí)施“全區(qū)圖書配送體系”建設(shè)，由區(qū)圖書館作為全區(qū)圖書配送中心，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一入網(wǎng)，根據(jù)社區(qū)居民的需求配送到相關(guān)社區(qū)。截至目前，已投入購書資金達(dá)230余萬元，配送圖書7.8萬冊，建起了116個(gè)達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)陽光圖書室。全區(qū)圖書藏量達(dá)38.5萬冊，人均藏書量達(dá)1.8冊，居青島市各區(qū)（市）首位。同時(shí)，還根據(jù)各社區(qū)地域特色及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立了花卉、林果、茶業(yè)、漁業(yè)等特色圖書室，滿足了社區(qū)居民對農(nóng)業(yè)知識的需求。三是文化信息資源共享工程建設(shè)走在全國前列。2005年，在全國率先為51個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)共享工程系統(tǒng)與黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的對接，為全區(qū)群眾開辟了一個(gè)不受地域、時(shí)空限制的文化傳播渠道。2007年，對區(qū)圖書館電子閱覽室重新布局改造，建成全國文化信息資源共享工程嶗山支中心，三年累計(jì)投入資金230余萬元，為基層社區(qū)購臵安裝電腦480余臺，建設(shè)116個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)，并全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對接，初步構(gòu)建起覆蓋全區(qū)的綜合性文化信息網(wǎng)絡(luò)體系，為社區(qū)居民休閑益智、發(fā)家致富提供了信息保障。建設(shè)完成“文化嶗山”網(wǎng)站，設(shè)立文化動態(tài)、群文信息、文化遺產(chǎn)保護(hù)、稽查曝光臺等板塊，成為展示嶗山文化的重要窗口。

四是打造形成具有嶗山特色的系列文化活動品牌。聯(lián)合青島市演藝機(jī)構(gòu)組織開展了“山歌海韻?鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情”流動舞臺進(jìn)社區(qū)、“情系山區(qū)?放飛希望”流動舞臺進(jìn)校園、“重溫經(jīng)典?情滿嶗山”流動電影進(jìn)社區(qū)“三大公益文化品牌”活動，為基層群眾免費(fèi)演出350余場，受益群眾達(dá)10萬余人次；策劃組織了歷屆嶗山旅游文化節(jié)、第九屆國際茶文化研討會、太清水月〃嶗山仲秋賞月會等大型開幕式演出；組織舉辦了民間廣場文藝匯演、新年音樂會、青年電視歌手大賽、嶗山民間故事大賽、“山海情懷〃魅力嶗山”大型圖片展等系列特色文化活動400余場，實(shí)現(xiàn)了政府由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，讓廣大市民在親身參與中陶冶了情操。同時(shí)，按照“一社區(qū)一品牌”的目標(biāo)要求，建成東海勞山古樂團(tuán)、山東頭社區(qū)民樂團(tuán)等民間文藝隊(duì)伍219支，成為豐富全區(qū)居民文化生活的重要力量。

五是創(chuàng)作推出反映嶗山底蘊(yùn)系列文化精品。以深度挖掘嶗山傳統(tǒng)文化資源為突破，組織開展了“寫嶗山〃唱嶗山〃畫嶗山”系列活動，先后推出了“彩韻嶗山—2007的留影”、“軍旅畫家曲直油畫展”、“女油畫家眼中的嶗山”等系列文化品牌；組織出版《青島海洋民間故事》、《嶗山道教故事、歷史故事、民間故事連環(huán)畫》、《嶗山區(qū)歷屆節(jié)會原創(chuàng)作品選》等系列文學(xué)作品；組織創(chuàng)作了《山海情懷》、《魅力嶗山》等一批原創(chuàng)性節(jié)目，特別是歌曲《記著老百姓》，被中央電視臺拍攝制作成MTV，多次在國家大劇院和中央電視臺中演唱，成為許多地區(qū)大型活動中的必唱歌曲，先后獲得山東省、青島市反腐倡廉歌曲創(chuàng)作大賽一等獎(jiǎng)與特別獎(jiǎng)。組織完成居國內(nèi)領(lǐng)先水平的《嶗山茶文化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營研究》課題報(bào)告，成功推出了52集電視宣傳片《印象嶗山》。近年來，全區(qū)文化藝術(shù)類作品獲國家、省、市級獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)120余項(xiàng)，有力地提升了嶗山區(qū)的知名度與美譽(yù)度。

六是文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承成效顯著。對全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面詳細(xì)的普查，建立全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，在全市率先公布了首批12項(xiàng)區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。“嶗山民間故事”、“嶗山道教音樂”成功入選第二批國家級、首批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，嶗山民間故事、嶗山道教音樂、沙子口廟會、溝崖高蹺成功入選青島市首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。先后公布了塘子觀、太和觀等三批12處區(qū)級重點(diǎn)文物保護(hù)單位及第一批未核定文物保護(hù)單位，積極配合國家博物館開展水下考古調(diào)查，建立嶗山區(qū)文物陳列室，并正式啟動第三次全區(qū)文物普查工作，為促進(jìn)全區(qū)文化遺產(chǎn)的繼承與發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

二、嶗山區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的不足

一是文化設(shè)施分布還不是很平衡。在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，嶗山區(qū)文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，基本能夠滿足社區(qū)居民的文化需求，但由于諸多客觀原因，文化設(shè)施空間分布仍存在不均，中心城區(qū)及各街道辦事處駐地的文化設(shè)施相對集中，而部分偏遠(yuǎn)社區(qū)的公共文化設(shè)施則相對分布較少，部分文化設(shè)施場所由于建成時(shí)間較長，需要修建和完善。區(qū)內(nèi)沒有一處能夠展示區(qū)域形象的標(biāo)志性文化建筑，城市文化形象不夠鮮明。

二是公共文化服務(wù)水平有待提高。目前，全區(qū)還有35個(gè)社區(qū)沒有公共文化活動場所，基層文化活動中心利用率不高，服務(wù)居民的功能作用沒有得到充分發(fā)揮，城區(qū)建設(shè)中缺少對文化設(shè)施項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，城區(qū)文化功能不強(qiáng)。文化資源的挖掘力度不夠，嶗山文化的現(xiàn)實(shí)影響力與豐富的文化資源不相適應(yīng)，文化供給和消費(fèi)數(shù)量相對不足，精神文化產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和品種還不能滿足社區(qū)居民的需求，精品力作不夠多，能夠在國內(nèi)外叫得響的文化藝術(shù)精品數(shù)量較少。

三是群眾文化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不是很合理。近年來，隨著全區(qū)“文化設(shè)施配送工程”的深入實(shí)施，群眾文化隊(duì)伍建設(shè)如火如荼，取得了很好的成效。但在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)仍然存在一些不足，隊(duì)伍發(fā)展速度也有較大差別。大部分業(yè)余隊(duì)伍都是由中老年人組成，而青少年隊(duì)伍比重相對過低，這種不合理主要是由于大部分中老年人業(yè)余時(shí)間比較多，隊(duì)伍排練時(shí)間比較充裕，而年輕人由于工作壓力，業(yè)余生活相對貧乏。部分社區(qū)文化活動豐富，隊(duì)伍很多，而有些社區(qū)隊(duì)伍較少，還不能完全滿足人民群眾的精神需求。

四是文化建設(shè)的投融資體系建設(shè)不夠完善。公共文化活動需要資金支持，但由于其公益性質(zhì)，資金籌集問題會成為其發(fā)展的瓶頸。從國外及其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，社區(qū)文化建設(shè)主要是采取以政府投入為主，社會團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等多途徑投資和捐助為輔的資金投入方式，不僅減輕了國家和政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且提高了全社會的參與程度。目前，嶗山區(qū)公共文化建設(shè)的資金主要是依靠政府投入，雖然在部分文化活動的開展以及文體設(shè)施建設(shè)方面有社會力量的參與，但多元化的投融資機(jī)制仍然沒有建立起來，政府有限的資金不能滿足公共文化建設(shè)的實(shí)際需要，造成公共文化建設(shè)發(fā)展動力不足。

三、關(guān)于構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的建議與打算

要依托“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“山東省文化先進(jìn)區(qū)”的文化凝聚力，緊緊圍繞黨的十七大提出的“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會主義文化建設(shè)新高潮”的戰(zhàn)略部署，充分認(rèn)識文化建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動作用，以更深刻的認(rèn)識、更開闊的思路、更有力的舉措，全面落實(shí)建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系的各項(xiàng)任務(wù)，努力推進(jìn)全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的健康、快速發(fā)展。

一是要加大文化設(shè)施投入，構(gòu)建布局合理、覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)平臺。要改革文化設(shè)施建設(shè)投資體制，財(cái)政資金優(yōu)先安排與社區(qū)居民利益相關(guān)的公益性文化項(xiàng)目，重點(diǎn)用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、群眾文化活動普及以及對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持，調(diào)動社會力量參與文化建設(shè)，多渠道籌集文化資金，提高公共文化建設(shè)的社會化、市場化程度。要突出文化特色和人文品味，統(tǒng)籌文化、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等職能部門，規(guī)劃建設(shè)一處具備多種功能的標(biāo)志性文化建筑，樹立區(qū)域文化的整體形象。區(qū)文化館、圖書館要升級為“國家一級館”，免費(fèi)對社區(qū)居民開放。以實(shí)施“文化設(shè)施配送工程”為帶動，使基層文化活動中心覆蓋率及市級達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。基層老年人活動中心、青少年活動中心等活動場所，要與社區(qū)文化活動中心實(shí)現(xiàn)有效整合，使之成為綜合性、多功能的文化活動陣地，形成功能完善的“十分鐘文化圈”，使全區(qū)居民參加文化活動的需要得到有效滿足。

二是要積極營造書香滿社區(qū)的文化氛圍。創(chuàng)造坐擁藏書、靜心閱讀的社會氛圍，激勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民完善和發(fā)展自我，是提升城區(qū)文明素質(zhì)的關(guān)鍵。要強(qiáng)化數(shù)字化圖書館建設(shè)，建立推出電子圖書（音像制品）借閱等創(chuàng)新型服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)館藏文獻(xiàn)由單一紙質(zhì)文獻(xiàn)向紙質(zhì)文獻(xiàn)與電子文獻(xiàn)并重的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)基層圖書室的自動化建設(shè)，推廣“圖書館信息管理自動化系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級圖書文獻(xiàn)的通借通還。全力推進(jìn)全區(qū)圖書配送體系建設(shè)，使全區(qū)社區(qū)陽光圖書室覆蓋率達(dá)100%，滿足全區(qū)居民有書讀、讀好書的愿望與要求。各街道、社區(qū)可根據(jù)自身地域特色及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)花卉、林果、茶業(yè)、漁業(yè)等特色圖書室，為社區(qū)居民增收致富提供知識保障。要組織開展全民讀書月、青少年讀書節(jié)、經(jīng)典美文誦讀比賽等讀書教育活動，培養(yǎng)社區(qū)居民崇尚閱讀、自覺閱讀的良好習(xí)慣，讓“讀書、愛書、用書”在書香飄溢的嶗山蔚然成風(fēng)。

三是要順應(yīng)高新技術(shù)飛速發(fā)展的需要，推動文化傳播手段的升級換代。發(fā)揮圖書館（室）作為共享工程的服務(wù)點(diǎn)的功能作用，加快構(gòu)建覆蓋全區(qū)的綜合性文化信息網(wǎng)絡(luò)體系，使全區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%。要完善共享工程與公益文化陣地、數(shù)字電視、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、政務(wù)網(wǎng)“五條連線”的對接，推進(jìn)資源共建共享。區(qū)圖書館要開發(fā)建設(shè)“文學(xué)藝術(shù)作品信息資源庫”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫”等數(shù)字化資源，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對外傳輸，提升公共文化服務(wù)水平。各基層服務(wù)點(diǎn)要積極開展藝術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技、科普常識等公益活動，活躍社區(qū)文化生活。開發(fā)建設(shè)“文化嶗山”網(wǎng)站，突出時(shí)效性、客觀性，使其成為展示嶗山文化的重要窗口。

四是要組織舉辦具有鮮明特色的文化品牌活動，提升城區(qū)文化品位。要充分發(fā)揮先進(jìn)文化鼓舞人、教育人、感化人的積極作用，著力在內(nèi)容、形式、方法上創(chuàng)新，多舉辦群眾樂于參與、便于參與的文化活動。要?jiǎng)?chuàng)新辦節(jié)思路，進(jìn)一步提升青島國際啤酒節(jié)、嶗山論道、嶗山旅游文化節(jié)及各街道特色節(jié)會的辦節(jié)水平，集中力量打造一批起點(diǎn)高、創(chuàng)意新、影響大、在國內(nèi)外市場叫得響的節(jié)慶品牌，拓展城市魅力。同時(shí)，充分利用嶗山道釋儒和諧共生的宗教文化以及美麗怡人的山海風(fēng)光，打響“節(jié)慶的海洋〃度假的天堂”的文化旅游品牌。要全面推動機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化品牌建設(shè)，努力發(fā)展海爾“真誠到永遠(yuǎn)”、澳柯瑪“沒有最好、只有更好”等一批企業(yè)文化品牌，建設(shè)積極向上、全面發(fā)展的機(jī)關(guān)文化、校園文化，營造團(tuán)結(jié)和諧的社區(qū)環(huán)境。要堅(jiān)持重心下移，擴(kuò)大以“山歌海韻〃鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情”流動舞臺進(jìn)社區(qū)、“情系山區(qū)〃放飛希望”流動舞臺進(jìn)校園、“重溫經(jīng)典〃情滿嶗山”流動電影進(jìn)社區(qū)“三大公益品牌”活動為代表的特色文化的覆蓋面與影響力，滿足社區(qū)居民欣賞文藝作品的需求。

五是要提高公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給能力。充分發(fā)掘、擴(kuò)大嶗山道教文化、山海文化、民俗文化等傳統(tǒng)文化資源的影響力，以中宣部“五個(gè)一工程”、國家舞臺藝術(shù)精品工程和山東省“精品工程”為龍頭，著力創(chuàng)作一批體現(xiàn)民族精神、展示時(shí)代風(fēng)貌和反映嶗山特色的精品力作。建立健全藝術(shù)精品的創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制，對列入國家、省、市文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作精品的重點(diǎn)項(xiàng)目，給予資金扶持，逐步形成以宣傳文化單位為重點(diǎn)、社會各界共同參與的創(chuàng)作格局。圍繞時(shí)代主旋律及重大節(jié)慶活動的舉辦，組織開展“寫嶗山〃唱嶗山〃畫嶗山”系列活動，重點(diǎn)抓好文學(xué)、戲劇、舞蹈、美術(shù)、書法、攝影、歌曲等創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批小說、動畫、歌曲、圖書、劇目等在國內(nèi)外具有較高影響力的文學(xué)藝術(shù)精品。凸顯嶗山文化底蘊(yùn)。

六是要推動文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)工作的深入開展。把文化遺產(chǎn)保護(hù)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，納入城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把各級政府保護(hù)文物的責(zé)任進(jìn)一步具體化。建立健全嶗山區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，深入開展全區(qū)第三次文物普查，建立完備的文物資源檔案數(shù)據(jù)庫，并結(jié)合嶗山區(qū)實(shí)際制定切實(shí)可行的文物保護(hù)管理制度。重點(diǎn)組織修復(fù)玉清宮、關(guān)帝廟、白云洞等一批優(yōu)秀歷史建筑，并向國家、省、市推薦重要的不可移動文物；繼續(xù)開展全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，公布區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，并向國家、省、市推薦重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，爭取一批列入國家、省、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。要積極組織舉辦以展示和弘揚(yáng)嶗山道教音樂、嶗山民間故事等為主題的系列活動，抓好民間藝術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化技藝的推介、演示和傳授，推進(jìn)嶗山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展。

第四篇：購買公共服務(wù)調(diào)研報(bào)告

向社會力量購買公共服務(wù)的情況報(bào)告

**鎮(zhèn)距**縣城12公里，全鎮(zhèn)56平方公里，轄**個(gè)行政村，人口2.5萬。域內(nèi)瓜、果、梨、桃等資源豐富，采摘園、桃花節(jié)，觀音禪寺、地?zé)釡厝嚷糜钨Y源，**產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，聚集了一批企業(yè)，廊滄高速過境并設(shè)立出口，吸引來大批人員，人員大量流動與消費(fèi)給沿線的各村帶來巨大的社會管理和環(huán)

境衛(wèi)生管理壓力。如何在我鎮(zhèn)當(dāng)前社會狀況下，政府利用有限的人力物力，采取有效措施整治衛(wèi)生，確保居民生活環(huán)境，是當(dāng)下我鎮(zhèn)政府亟需探索和解決的重要問題。

一、我鎮(zhèn)基本情況

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們的居住環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞，相對于城市來說，農(nóng)村的公共環(huán)境總是給我們臟、亂、差的印象，垃圾亂倒、污水亂排、道路泥濘、河水水質(zhì)惡化等現(xiàn)象比比皆是，由于農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)民的利益關(guān)系不是那么明顯，并沒有引起足夠的重視，改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生活環(huán)境，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，關(guān)系著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)成效，關(guān)系著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，改善農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）廣泛宣傳

全鎮(zhèn)每戶發(fā)放《環(huán)衛(wèi)整治手冊》，告之垃圾處理方式，每季度開展環(huán)衛(wèi)“十佳十差”評比，營造濃厚氛圍；出動宣傳車，送發(fā)公開信，確保了環(huán)衛(wèi)整治家喻戶曉。發(fā)放連心卡片，建立溝通渠道。機(jī)關(guān)干部下村走訪時(shí)，將印有自己姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話的“連心卡”發(fā)放到每一戶村民手中，村民需要到政府辦事或環(huán)境衛(wèi)生出現(xiàn)問題需要反映，隨時(shí)電話聯(lián)系聯(lián)組干部，拉近了干群距離，方便干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)并迅速解決環(huán)衛(wèi)問題。

（二）積極整治

完善集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理模式，確保鎮(zhèn)容整潔。為探索集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理的長效管理辦法，我鎮(zhèn)多措并舉。一方面，我鎮(zhèn)克服財(cái)政困難，鎮(zhèn)村共投入10多萬元新增垃圾池100多個(gè)，配置垃圾清運(yùn)車，鎮(zhèn)村給予租金補(bǔ)助，租金由鎮(zhèn)村每天進(jìn)行驗(yàn)收考核后撥付。建立“兩固定三統(tǒng)一”垃圾處置模式，保證了垃圾處置運(yùn)轉(zhuǎn)有力，以此實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村垃圾的正常及時(shí)清運(yùn)中轉(zhuǎn)。另一方面，把全鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理推向市場化、公司化。自2010年起引進(jìn)專業(yè)保潔隊(duì)伍對鎮(zhèn)村區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行專業(yè)管理，實(shí)行整體承包給個(gè)人，建立“鎮(zhèn)管辦+社區(qū)+保潔隊(duì)伍”三位一體的考核管理模式，即農(nóng)戶將垃圾每日分類入池（桶），村保潔員每1—2天上戶收集、科學(xué)減量并負(fù)責(zé)運(yùn)送至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場。

（三）建立長效機(jī)制

推行村級專業(yè)清掃保潔，建立長效機(jī)制。為全面提升村級環(huán)衛(wèi)整治效果，今年我鎮(zhèn)創(chuàng)新了工作模式。首先建立隊(duì)伍。今年3月全鎮(zhèn)以村級名義聘請村級保潔員50個(gè)，全鎮(zhèn)優(yōu)化黨小組為50個(gè)，每個(gè)小組配備一名保潔員，進(jìn)行每天的保潔工作。其次嚴(yán)格考核。鎮(zhèn)整治辦每月組織對各村進(jìn)行交叉檢查，實(shí)行考核評比排名，且與環(huán)衛(wèi)下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤。制定了《環(huán)衛(wèi)整治手冊》，要求由聯(lián)組鎮(zhèn)村干部與村保潔員每月上戶檢查并填寫檢查情況，評出“十佳十差”，并以此作為到鎮(zhèn)村辦事的前置條件，通過這些辦法，全面構(gòu)建了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”的垃圾收集處理長效機(jī)制。

三、取得的成效

通過全面整治，集鎮(zhèn)加強(qiáng)了建管力度，規(guī)范了亂擺亂放，實(shí)現(xiàn)了街道凈化、亮化、美化；全鎮(zhèn)各村主干道路、房前屋后、坎邊水邊的陳年垃圾得到徹底清掃，確保了村莊整潔，讓群眾能夠喝干凈水，上衛(wèi)生廁，住整潔房；各村大力完善了環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)行了環(huán)衛(wèi)“庭院三包”制度，加強(qiáng)了保潔員管理，形成了鎮(zhèn)上考核、村級擔(dān)責(zé)的長效機(jī)制；淳化了民風(fēng)，創(chuàng)建了和諧屋場，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)了整體提升，排名保持全縣前列。

四、存在問題

一是政府購買什么樣的公共服務(wù)？從國際慣例看，主要涉及教育、公共衛(wèi)生、弱勢群體福利、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、保障性住宅、城市規(guī)劃、環(huán)境、政策咨詢及各種社會問題解決等方面。涉及面很廣，如何選擇側(cè)重是個(gè)問題；另外，有的公共服務(wù)向社會力量購買了，相關(guān)政府部門是否該裁員？

二是地方政府購買公共服務(wù)的錢從何而來？按理說，用財(cái)政收入來購買公共服務(wù)，但是，在目前地方債務(wù)壓力很大的情況下，地方政府購買公共服務(wù)后能否及時(shí)付款，會不會拖欠，值得關(guān)注。這是因?yàn)?，政府是最?qiáng)勢的購買者，而一般社會組織和企業(yè)又不敢得罪政府，就容易導(dǎo)致矛盾或公共服務(wù)質(zhì)量下降。

三是政府購買的公共服務(wù)，公眾能否公平分享？比如，某市對實(shí)名出租公共自行車進(jìn)行試運(yùn)營，但服務(wù)對象須有本市戶口。這種因?yàn)閼艏煌瑤淼墓卜?wù)不同在生活中很常見，如何打破人為設(shè)置的門檻，如何消除戶籍歧視，是擺在我們前面的一道難題。

五、對策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。地方各級人民政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真制定并逐步完善政府向社會力量購買

服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法，并抄送上一級政府財(cái)政部門。財(cái)政部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地開展政府向社會力量購買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。

（二）健全工作機(jī)制。政府向社會力量購買服務(wù)，要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開展。地方各級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情

況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，擬定購買服務(wù)目錄，確定購買服務(wù)計(jì)劃，指導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)工作。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府向社會力量購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會計(jì)師對財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對政府向社會力量購買服務(wù)實(shí)施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要廣泛宣傳政府向社會力量購買服務(wù)工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性。

第五篇：氣象局公共服務(wù)調(diào)研報(bào)告

氣象局公共服務(wù)調(diào)研報(bào)告

10月23～25日，湖濤、沈建國、楊志利一行三人赴壽光、**、**縣氣象局就縣局如何發(fā)展公共氣象服務(wù)問題進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取個(gè)別訪談、座談會的形式進(jìn)行。現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、基本情況

作為縣一級氣象部門來說，公共氣象服務(wù)的重點(diǎn)是“三農(nóng)”。各縣局對此都作了積極探索。從三個(gè)縣局情況看：

（一）為農(nóng)業(yè)服務(wù)正普遍受 到高度重視。從領(lǐng)導(dǎo)到一般職工加強(qiáng)為農(nóng)業(yè)的服務(wù)意識比較強(qiáng)。三個(gè)縣局均把為“三農(nóng)”服務(wù)作為重中之重，基本建立起了比較完善的面向農(nóng)村的公共氣象服務(wù)體系，包括電臺、電視臺、網(wǎng)站、電子顯示屏、手機(jī)短信等發(fā)布渠道。

（二）為農(nóng)業(yè)服務(wù)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。不是局限于大眾農(nóng)業(yè)泛泛服務(wù)，而是緊扣當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，不斷調(diào)整為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思路和做法。如壽光市氣象局在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，為滿足壽光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展的需求，始終堅(jiān)持“公眾服務(wù)專業(yè)化、專業(yè)服務(wù)精細(xì)化”的服務(wù)理念，以提高設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平為重心，加強(qiáng)監(jiān)測能力為手段，使農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)更加貼近農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。

（三）為農(nóng)業(yè)服務(wù)講究特色。**市鹽業(yè)發(fā)達(dá)，縣局針對鹽業(yè)生產(chǎn)對氣象信息的需求，與**鹽務(wù)局合作，開通了鹽業(yè)氣象服務(wù)短信平臺，此平臺具有信息內(nèi)容豐富、專業(yè)性強(qiáng)、時(shí)效性新等特點(diǎn)，服務(wù)內(nèi)容包括了最新氣象預(yù)報(bào)、臨近和短時(shí)的氣象預(yù)報(bào)、降水的定時(shí)和定量預(yù)報(bào)、蒸發(fā)量預(yù)報(bào)和實(shí)況等。該平臺自運(yùn)行以來，廣大鹽業(yè)生產(chǎn)用戶嘗到了氣象信息的甜頭，受到了鹽業(yè)用戶的青睞。

（四）基層臺站為全省“四個(gè)特色氣象服務(wù)品牌”探索了路子。怎么樣打造為果品蔬菜的特色氣象服務(wù)品牌，壽光局進(jìn)行了有益探索。為進(jìn)一步掌握大棚內(nèi)外影響蔬菜生長的氣象要素的差異性，及時(shí)根據(jù)天氣預(yù)報(bào)情況對棚內(nèi)小氣候做出準(zhǔn)確地判斷，壽光縣局選擇在蔬菜科技示范園的大棚內(nèi)建立了四要素自動氣象站。觀測項(xiàng)目為：氣溫、地溫、濕度、輻射。并將觀測氣象信息在中國壽光蔬菜網(wǎng)和壽光農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)向公眾發(fā)布。

（五）為農(nóng)業(yè)服務(wù)講究貼心農(nóng)民。**針對果品的服務(wù)、**針對沿海養(yǎng)殖的服務(wù)、壽光針對蔬菜的服務(wù)，都做到了貼心貼近農(nóng)民，深受農(nóng)民的歡迎。特別是壽光局依托“壽光蔬菜氣象災(zāi)害自動預(yù)警系統(tǒng)”收集的溫、壓、濕、光照等氣象要素?cái)?shù)據(jù)及制作的大棚蔬菜災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)，通過壽光氣象網(wǎng)站及手機(jī)短信等方式及時(shí)向菜農(nóng)提供服務(wù)，受到菜農(nóng)好評。壽局在全省率先開展了預(yù)報(bào)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精細(xì)化電視天氣預(yù)報(bào)，增加了一周天氣趨勢預(yù)報(bào)、農(nóng)事與建議等內(nèi)容，使預(yù)報(bào)更加貼近百姓生活。

（六）為農(nóng)業(yè)服務(wù)科技含量增加。壽光與無錫大氣科研所、濰坊市氣象局聯(lián)合開發(fā)“壽光蔬菜氣象災(zāi)害自動預(yù)警系統(tǒng)”，在蔬菜大棚安裝自動氣象站，獲取蔬菜大棚的溫度、濕度、地溫、日輻射等氣象要素資料，對該資料進(jìn)行分析，并研究外部環(huán)境氣象條件對溫室氣象條件的影響規(guī)律，建立外部環(huán)境氣象條件與棚內(nèi)氣象條件的聯(lián)系。同時(shí)建立蔬菜生長條件數(shù)據(jù)庫。收集不同蔬菜品種在不同時(shí)期的生長條件資料，包括蔬菜種類、蔬菜不同發(fā)育時(shí)期及不同發(fā)育時(shí)期所需要的光照、溫度、濕度等條件。利用大棚內(nèi)外氣象條件的聯(lián)系，輸入最新的天氣預(yù)報(bào)結(jié)論，得出大棚內(nèi)氣象要素的預(yù)報(bào)信息，通過12121、手機(jī)短信等渠道為菜農(nóng)及時(shí)提供服務(wù)。

（七）手機(jī)短信、電子顯示屏仍是傳播氣象信息的重要手段。三個(gè)縣局都建立了延伸到農(nóng)村的手機(jī)信息庫，通過短信發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息。**建立的氣象預(yù)警電子顯示屏除發(fā)布?xì)庀笮畔⑼?，還多次為市委、市政府發(fā)布政務(wù)信息，先后為紀(jì)委、宣傳部、綠博會組委會、公安、工商、民政、物價(jià)、消防等部門，及時(shí)發(fā)布信息，業(yè)已成為推介**氣象的一張重要名片。

二、存在問題

從調(diào)研情況看，縣局普遍存在的問題是：

（一）人才不能適應(yīng)現(xiàn)代氣象事業(yè)發(fā)展的需要，存在著人才匱乏，人才老化的現(xiàn)象，人員隊(duì)伍素質(zhì)還需加強(qiáng)，特別是既善管理又懂業(yè)務(wù)的人才匱乏。特別是既懂大氣科學(xué)又懂氣象服務(wù)的人才幾乎沒有。

（二）預(yù)報(bào)預(yù)測水平有待于提高，特別是災(zāi)害性天氣的準(zhǔn)確率不高，不能滿足社會對氣象日益增長的需求。

（三）氣象信息發(fā)布的渠道不夠暢通，公共氣象服務(wù)體系不夠完善，服務(wù)手段不先進(jìn)，信息傳輸主要靠電話、手機(jī)短信等。怎么樣解決“最后一公里”問題是個(gè)大事。

（四）單位存在著收入不合法、不合理性。主要表現(xiàn)在防雷審批、技術(shù)服務(wù)、防雷市場沒有徹底分開的現(xiàn)象，縣級氣象部門只有防雷技術(shù)機(jī)構(gòu)，但是沒有具有獨(dú)立法人和獨(dú)立銀行賬戶，審批收入有的是氣象主管機(jī)構(gòu)收取，有的是所屬企業(yè)收取，這些方式都是不合法的，許多地方紀(jì)律檢查部門對此質(zhì)疑，給單位的安全運(yùn)行帶來很大的隱患。

（五）職工收入和福利不規(guī)范。主要表現(xiàn)在許多單位的事業(yè)人員在企業(yè)里領(lǐng)取勞動報(bào)酬，部門制定的績效工資不規(guī)范，沒有強(qiáng)硬的執(zhí)行依據(jù)，況且全省內(nèi)部差距很大，存

在著相互攀比現(xiàn)象。今年各級地方政府規(guī)范津貼補(bǔ)貼，氣象部門暫緩執(zhí)行，對離退人員收入影響最大，直接影響的了的穩(wěn)定。

（六）氣象探測環(huán)境保護(hù)的壓力越來越大。隨著各地城市化進(jìn)程的加快，氣象局地理位置已經(jīng)被周圍建筑物包圍，地方對城市建設(shè)十分重視，地方黨委政府為了地方利益，建議氣象部門遷站，而氣象部門難以抗拒。對此應(yīng)研究對策。

（七）氣象部門實(shí)行雙重財(cái)務(wù)體制，但地方對氣象事業(yè)的投入不及時(shí)，不準(zhǔn)確，并且科技服務(wù)收入不穩(wěn)定，因此，造成執(zhí)行預(yù)算、決算存在很大的不確定性，上半年沒有錢辦事，下半年花錢困難。

（八）精細(xì)化預(yù)報(bào)水平達(dá)不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，從而制約了氣象服務(wù)的能力。設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象成果不多，完善的理論體系還沒有建立，依然沿用大田農(nóng)業(yè)氣象的理論體系，因而缺乏氣象服務(wù)的針對性。氣象預(yù)報(bào)服務(wù)人員對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作不了解，預(yù)報(bào)產(chǎn)品和服務(wù)缺乏更好的針對性。

（九）基層臺站人員編制少，但業(yè)務(wù)工作量越來越大，不得不編制外用工。而編外用工又存在新的隱患。氣象部門干部職工政治、經(jīng)濟(jì)待遇與地方部門相比存在較大差距：如省委文件規(guī)定一線科級干部主要負(fù)責(zé)人在基層工作每滿5年，按非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升兩級工資，并享受相應(yīng)的醫(yī)療、住房等相關(guān)待遇；職工從事氣象工作幾十年，技術(shù)職務(wù)仍然還是初級職稱，不利于調(diào)動一線干部職工的積極性。

三、幾點(diǎn)意見和建議

（一）建議省局有專門人員和機(jī)構(gòu)研究公共氣象服務(wù)問題，特別要重點(diǎn)有針對性的研究縣局為農(nóng)業(yè)的公共氣象服務(wù)相關(guān)問題，比如：加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的氣象條件研究工作，建立起一套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象理論體系，從而確保指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的準(zhǔn)確性；還要重視氣象部門到底能給農(nóng)民什么樣的預(yù)報(bào)產(chǎn)品。山東是農(nóng)業(yè)大省，如果認(rèn)真重視，定能作出大文章。

（二）省局要下大氣力研究解決公共氣象服務(wù)產(chǎn)品怎么樣在第一時(shí)間傳遞到農(nóng)民手中。省局列的課題一定要面向基層，以解決實(shí)際問題為主，不要單求“大和洋”，更不能為了發(fā)表文章和評職稱。

（三）加強(qiáng)對下指導(dǎo)，尤其要加強(qiáng)實(shí)實(shí)在在的指導(dǎo)。省局業(yè)務(wù)管理人員水平高，但對基層工作不是真正熟悉，建議多派業(yè)務(wù)人員，特別是研究人員深入到縣局，幫助工作。縣局非常歡迎這樣的人員。

（四）建議建立省臺、市臺預(yù)報(bào)員下鄉(xiāng)制度，讓預(yù)報(bào)員真正了解農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要，這樣做出的預(yù)報(bào)才有針對性。現(xiàn)在的預(yù)報(bào)員都缺這一課。

（五）建議職稱評審多照顧基層，基層業(yè)務(wù)服務(wù)人員要以工作業(yè)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，不能側(cè)重強(qiáng)調(diào)文章?；鶎訕I(yè)務(wù)人員理論水平?jīng)]法和省局比，但他們是一線直接為農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)部門服務(wù)的人員。

（六）建議省局借學(xué)習(xí)實(shí)踐活動之際，解決幾個(gè)實(shí)實(shí)在在的關(guān)鍵問題。比如精細(xì)化預(yù)報(bào)說了幾年，但是對外發(fā)布預(yù)報(bào)還是今夜到明天怎么樣，目前的手段，至少短臨預(yù)報(bào)等夠做到幾點(diǎn)到幾點(diǎn)，出現(xiàn)什么天氣。這個(gè)問題解決了，不僅老百姓歡迎，在全國也叫得響。