第一篇：淺談改革和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制

淺談改革和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制

中共中央、國條院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（2000年3月2 日）指出，要根據(jù)工作需要繼續(xù)“堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制”，以強(qiáng)化計(jì)劃生育的綜合治理機(jī)制。實(shí)行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，是多年來人口與計(jì)劃生育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是關(guān)系計(jì)劃生育工作導(dǎo)向的關(guān)鍵處。適應(yīng)形勢和任務(wù)的變化，不斷改革和完善人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制，對于不斷提高計(jì)劃生育整體工作水平，具有很重要的政治意義。

一、人口與計(jì)劃生育工作，目標(biāo)管理責(zé)任制的發(fā)展歷史及作用。

目標(biāo)管理又稱為成果管理，作為一種先進(jìn)的管理理論和方法，20世紀(jì)50年代起源于美國，后迅速被歐美和日本的企業(yè)界廣泛應(yīng)用，并逐步拓展到社會管理領(lǐng)域。20世紀(jì)70年代末80年代初引進(jìn)到我國后，80年代中期應(yīng)用到計(jì)劃生育領(lǐng)域。1989年河北省開始全面推行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，十幾年來，結(jié)合計(jì)劃生育工作的特點(diǎn)和實(shí)際，經(jīng)過不斷地探索和實(shí)踐，基本形成了人口指標(biāo)、工作指標(biāo)、保障措施指標(biāo)“三位一體”科學(xué)、合理而行之有效的目標(biāo)管理體系。成為具有中國特色人口與計(jì)劃生育工作的重要組成部分 1 和基本經(jīng)驗(yàn)之一。對于我國人口與計(jì)劃生育事業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）目標(biāo)管理責(zé)任制的實(shí)行，極大地調(diào)動了各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育系統(tǒng)廣大干部職工的積極性。人口與計(jì)劃生育目標(biāo)，以各級黨政一把手簽訂責(zé)任書的形式，具體明確了各級黨委、政府在人口與計(jì)劃生育工作中的責(zé)任和義務(wù)，使各級黨政一把手真正成為人口與計(jì)劃生育工作的第一責(zé)任人。對目標(biāo)完成情況嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲，完成目標(biāo)不好的各級政府黨委及單位，實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”，切實(shí)引起了各級黨政一把手和各級計(jì)劃生育部門的高度重視，落實(shí)對于“黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)”方法，全力抓好抓緊計(jì)劃生育工作，起到了重要的組織保證作用。

（二）目標(biāo)管理責(zé)任制的實(shí)行，推進(jìn)了人口與計(jì)劃生育整體工作水平的提高。人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，通過目標(biāo)的分解、實(shí)施、考核，使各級黨委、政府和計(jì)劃生育部門以目標(biāo)為中心，充分發(fā)揮主觀能動性，統(tǒng)籌安排，周密計(jì)劃，強(qiáng)化措施，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。對責(zé)任目標(biāo)完成不好的地方實(shí)行“重點(diǎn)管理”和“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系”制度，促進(jìn)了后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作，對計(jì)劃生育促進(jìn)人口與計(jì)劃生育整體工作水平的提高起到了積極的推進(jìn)作用。

（三）目標(biāo)管理責(zé)任制的實(shí)行，保證了人口與計(jì)劃生育工作依法管理局面的形成。人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政 策是國家實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育總目標(biāo)的重要措施，同時(shí)也是各地制定人口與計(jì)劃生育分目標(biāo)的基本依據(jù)，作為一種管理手段，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，使法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，使計(jì)劃生育工作做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，納入依法治理軌道，對于提高計(jì)劃生育要依法行政水平提供發(fā)揮了有力的制度保障作用。

（四）目標(biāo)管理責(zé)任制的實(shí)行，促進(jìn)了低生育水平的穩(wěn)定。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，人口控制目標(biāo)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。多年來，我國人口與計(jì)劃生育工作正是在國家宏觀目標(biāo)的指導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，依靠包括目標(biāo)管理責(zé)任制在內(nèi)的強(qiáng)有力行政手段，才可以有效地控制了人口過快增長，使生育水平下降到更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變。據(jù)第五次人口普查（2000年11月1日0時(shí)），全國總?cè)丝跒?29533萬人，其中大陸總?cè)丝跒?26583萬人，人口出生率從1970年的33.43 ‰下降到2000年的15.3‰，人口自然增長率從1970年的25.83‰下降到2000年的8.7‰。在這一歷史性的轉(zhuǎn)變過程中，目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)行發(fā)生了不可替代推進(jìn)作用。

二、人口與計(jì)劃生育工作面臨的新形勢及當(dāng)前目標(biāo)管理責(zé)任制存在的主要問題

中共中央、國務(wù)院《決定》明確人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)是：“到2010年末，全國人口總數(shù)（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。┛刂圃?4億以內(nèi)，年均人口出生率不超過15‰；出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；初步形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制”?！霸趯?shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變之后，人口與計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”。在2003年中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出：“人口和計(jì)劃生育工作，主要任務(wù)是穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，同時(shí)要努力促進(jìn)出生人口性別比的平衡，積極應(yīng)對老齡人口、流動人口、就業(yè)人口增加帶來的問題，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境”。新形勢、新任務(wù)為計(jì)劃生育部門賦予了更多更新的職能，提出了更高的困難。隨著我國人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)體制的充分建立和發(fā)展，中國加入ＷＴＯ后，經(jīng)濟(jì)體制和社會管理體制逐步與世界接軌，出現(xiàn)流動人口逐漸增多、戶籍制度的改革等新情況，使人口與計(jì)劃生育工作面臨著新的挑戰(zhàn)，面對新形勢、新問題、新任務(wù)，人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制必須適時(shí)進(jìn)行調(diào)整、改革和完善。目前的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制中存在的主要問題是：

（一）目標(biāo)責(zé)任的制定和分解環(huán)節(jié)

下達(dá)目標(biāo)過高、過多、過細(xì)，脫離實(shí)際，基層壓力較大。目標(biāo)管理是面向未來的管理，目標(biāo)是在一時(shí)期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的目的和任務(wù)，目標(biāo)的制定應(yīng)當(dāng)本著“跳一跳，夠得著”的原則來制定。在中央制定了人口與計(jì)劃生育工作總目標(biāo)后，各級政府和計(jì)劃生育部門在分解目標(biāo)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)時(shí)，缺乏充分深入的調(diào)查研究和與基層的交流協(xié)商，未能全面準(zhǔn)確地掌握基層的實(shí)際情況，一些基層政府好大喜功，對上級“報(bào)喜不報(bào)憂”，導(dǎo)致上級過高估計(jì)了基層計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)和條件；一些地方為保證上級下達(dá)的人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)的完成而層層加碼，到了基層，導(dǎo)致目標(biāo)偏高，壓力沉重，很難完成。不但不利于充分調(diào)動基層的工作積極性，反之，迫使基層為了完成工作目標(biāo)，“打腫臉充胖子”，急功近利，追求短期效益，甚至搞形式主義，而是通過弄虛作假來應(yīng)付上級考核，形成了副面效應(yīng)。二是目標(biāo)的制定下達(dá)缺乏分類指導(dǎo)。城市和農(nóng)村以及不同的行政區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)條件、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)存在較大差異，政策要求和群眾需求有所不同，人口與計(jì)劃生育的工作基礎(chǔ)參差不齊。面對這些情況，在制定人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)時(shí)，為“一碗水端平”，實(shí)行目標(biāo)一致，考核標(biāo)準(zhǔn)一致，就好比體育競賽中，不同年齡組或不同級別比賽，結(jié) 5 果可想而知。目標(biāo)管理的激勵(lì)作用、導(dǎo)向作用不能正確地發(fā)揮。

三是人口與計(jì)劃生育目標(biāo)體系的制定缺乏科學(xué)性和操作性?？茖W(xué)、合理的目標(biāo)體系，不僅要有總目標(biāo)而且在目標(biāo)的分解上，既要有縱向的目標(biāo)分解，也要有橫向的目標(biāo)分解。目前的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)體系中注重縱向的目標(biāo)分解，而橫向目標(biāo)的分解有待改進(jìn)一步完善。人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及廣大群眾切身利益的社會系統(tǒng)工程，它不僅要有各級黨委政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，更需要紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、計(jì)劃、教育、科技、民族、公安、民政、司法、財(cái)稅、人事、勞動保障、建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣播、電視、統(tǒng)計(jì)、工商、房產(chǎn)等部門和各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體的積極參與，實(shí)行綜合治理。特別是流動人口計(jì)劃生育的管理更是需要多管齊下，齊抓共管。人口與計(jì)劃生育工作只有把相關(guān)職能部門共同納入目標(biāo)管理體系，根據(jù)職責(zé)任務(wù)分解目標(biāo)，并組織實(shí)施考核，使縱向目標(biāo)管理和橫向目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合，才能形成完整的目標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，進(jìn)而相互配合，齊抓共管，形成綜合治理的工作格局。

（二）人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任執(zhí)行環(huán)節(jié)

一是重出生人口數(shù)量控制指標(biāo)輕出生人口素質(zhì)指標(biāo)。以往的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理中，在各級分解目標(biāo)的考核 中，偏重于人口出生率、計(jì)劃生育率、統(tǒng)計(jì)求實(shí)率、自然增長率等人口控制目標(biāo)，所在分值比重較大，而在出生人口素質(zhì)方面重視不夠，如出生缺陷發(fā)生率、新生嬰幼兒死亡率、病殘率、智能低下率等。導(dǎo)致一些地方政府在實(shí)施目標(biāo)過程中，仍注重人口數(shù)量的控制而忽視了出生人口素質(zhì)的提高，忽視了控制人口增長與提高人口素質(zhì)的辯證協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是重懲處指標(biāo)，輕獎勵(lì)保障措施。認(rèn)為計(jì)劃外生育一旦形成就難以補(bǔ)救，而工作指標(biāo)，可以在考核前突擊彌補(bǔ)。這些地方即使人口控制指標(biāo)完成了，但是由于工作指標(biāo)和保障措施不能及時(shí)跟上，很難保證已經(jīng)形成的低生育水平的穩(wěn)定，導(dǎo)致個(gè)別地方的工作長期在低水平徘徊。

三是重目標(biāo)的制定與考核而輕目標(biāo)執(zhí)行過程中的監(jiān)督指導(dǎo)。兩頭硬，中間軟，不能及時(shí)掌握目標(biāo)完成進(jìn)度，平時(shí)不聞不問，考核“一錘定音”，致使個(gè)別基層單位在一些目標(biāo)的完成上平時(shí)不用力，臨時(shí)抱佛腳。

（三）人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任的考核環(huán)節(jié)

一是集中考核次數(shù)多，規(guī)模過大，完成基層負(fù)擔(dān)過重。省、市、縣每年考核評詁兩次，基層近三分之一的時(shí)間用來應(yīng)付考核，不利于基層集中精力為育齡群眾開展服務(wù)工作。目前采用集中考核的方式，規(guī)模過大，浪費(fèi)人力、精力和財(cái)力，而且重考核過程，考核標(biāo)準(zhǔn)過高、過細(xì)，時(shí)間要求過急，使基層忙于做表面文章，不能真正反映工作水平和質(zhì)量。二是考核對象不清，責(zé)任不明。人口與計(jì)劃生育目標(biāo)的第一責(zé)任人是各級黨委、政府的一把手，而考核評估卻是由計(jì)劃生育部門代表同級黨委政府進(jìn)行，由于沒有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的參加，考核內(nèi)容涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、計(jì)劃生育部門，目標(biāo)責(zé)任沒有分開，致使一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對人口與計(jì)劃生育工作重視不夠，一些本來應(yīng)該是黨委政府、計(jì)劃生育部門和社會相關(guān)部門共同承擔(dān)的責(zé)任，往往由計(jì)劃生育部門獨(dú)立擔(dān)負(fù)，嚴(yán)重挫傷了基層計(jì)劃生育干部的工作積極性。

三是目標(biāo)管理責(zé)任的考核對人口與計(jì)劃生育的指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。目標(biāo)考核是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評價(jià)，目的是發(fā)現(xiàn)問題、找到差距、改進(jìn)工作。但是目前的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)考核，缺乏透明度，考核標(biāo)準(zhǔn)、考核情況和考核結(jié)果基本不公布，不交換意見，被考核單位不知問題所在，差距所在，了目標(biāo)考核不能發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。

三、改革和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理的思路

（一）科學(xué)設(shè)臵目標(biāo)體系，正確發(fā)揮目標(biāo)管理責(zé)任制的作用。要結(jié)合實(shí)際，逐步剔除那些實(shí)際工作中作用不大，過于繁瑣和設(shè)臵不科學(xué)的內(nèi)容，改進(jìn)要求過高，不切實(shí)際的指標(biāo)，做到少而精，簡便易行，體現(xiàn)科學(xué)性、可操作性，使人口與計(jì)劃生育的責(zé)任目標(biāo)更貼近基層實(shí)際，為基層減壓松綁。

按整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合原則，根據(jù)國家人口與計(jì)劃生育總目標(biāo)要求，對各項(xiàng)目標(biāo)統(tǒng)籌安排，既要有人口與計(jì)劃生育工作所必需的共性目標(biāo)，又要結(jié)合不同地區(qū)的工作基礎(chǔ)和客觀條件確定一些個(gè)性目標(biāo)，力戒“一刀切”。這樣既能體現(xiàn)人口與計(jì)劃生育整體工作均衡發(fā)展，工作水平逐年提高，又能充分調(diào)動廣大基層計(jì)劃生育干部的工作積極性。

對于人口與計(jì)劃生育目標(biāo)的分解，堅(jiān)持縱向分解與橫向分解相結(jié)合，在縱向分級分解的同時(shí)，橫向針對黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、計(jì)劃生育職能部門在人口與計(jì)劃生育工作中的不同職責(zé)，分解責(zé)任目標(biāo)，明確各自的側(cè)重點(diǎn)如工作指標(biāo)中黨政領(lǐng)導(dǎo)主要目標(biāo)為“責(zé)任、措施、投入”到位情況，相關(guān)部門主要目標(biāo)為參與協(xié)作、齊抓共管，落實(shí)優(yōu)生優(yōu)育政策和履行職責(zé)，計(jì)劃生育部門的目標(biāo)重點(diǎn)為人口控制目標(biāo)、落實(shí)生育政策、對違反計(jì)劃生育的人員實(shí)施征收社會撫養(yǎng)費(fèi)和行政處罰、為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。

（二）改革考核評估方式、適當(dāng)減少集中考核次數(shù)。實(shí)行定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合、過程評估與結(jié)果評估相結(jié)合、平時(shí)檢查與集中考核相結(jié)合，綜合評估，要重結(jié)果輕過程，整體優(yōu)化，成果至上。按《決定》“考核要突擊重點(diǎn)，注重實(shí)效，把基層工作重點(diǎn)和基層注意力引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和提高工作水平上來”的要求。減少集中考核次數(shù)，省對市、市對縣區(qū)的集中考核每年一次，加大平時(shí)調(diào)研、解 剖、督導(dǎo)力度，通過走訪群眾、問卷調(diào)查、查閱資料等多種形式，了解基層工作情況，掌握目標(biāo)進(jìn)度，適時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)目標(biāo)的按時(shí)完成，使基層從疲于應(yīng)付考核中解脫出來，基層工作人員把更多的精力用于改進(jìn)工作和開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，提高工作水平和群眾對計(jì)劃生育工作的滿意度。要增強(qiáng)考核工作的透明度，對于考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)與被考核單位交換意見，限期改進(jìn)，同時(shí)也保證了考核人員客觀公正地評價(jià)被考核單位的工作。

分線考核與橫向考核相結(jié)合，以分線考核為主。目標(biāo)考核必須與目標(biāo)的分解相適應(yīng)，既要有黨政線、計(jì)劃生育線、相關(guān)部門線“三條線”分線對口的縱向考核，也要有各級人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組對同級各職能部門就人口與計(jì)劃生育工作的各自目標(biāo)完成情況的橫向考核。將人口與計(jì)劃生育的目標(biāo)責(zé)任納入分線的上一級部門對下一級對口部門整體工作的一部分進(jìn)行考核，充分調(diào)動各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門的積極性，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的綜合治理機(jī)制，促進(jìn)國家人口與計(jì)劃生育總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）完善獎懲兌現(xiàn)措施，綜合運(yùn)用考核結(jié)果。堅(jiān)持實(shí)事求是、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲，鞭策后進(jìn)，激勵(lì)先進(jìn)。除按總體目標(biāo)完成情況進(jìn)行獎懲外，對于單項(xiàng)指標(biāo)如人口指標(biāo)或職能部門分線考核評估成績突 出的給予單項(xiàng)獎勵(lì)，對于后進(jìn)轉(zhuǎn)化明顯，進(jìn)步較大的給予進(jìn)步獎，對于目標(biāo)完成情況達(dá)不到要求的，在年度評先評優(yōu)中，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。同時(shí)，對于目標(biāo)完成情況認(rèn)真分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為確定下一步工作重點(diǎn)和制定下一階段人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)提供依據(jù)。

第二篇：淺析人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的改革

淺析人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的改革

08秋行政管理

郭文浪

[摘要] 本文是通過對人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的回顧，分析人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)困境以及存在的問題，從而提出改革人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的必要性以及改革的方向、改革的建議。

[關(guān)鍵詞] 計(jì)劃生育 目標(biāo)管理責(zé)任制 改革

人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，是指在一定時(shí)期、一定區(qū)域內(nèi)，通過確定責(zé)任、檢查督促、考核評估等形式，促使黨委、政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位落實(shí)所承擔(dān)的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任的制度規(guī)范。對人口和計(jì)劃生育工作要求黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制是黨和政府的一項(xiàng)重要制度。無論在嚴(yán)格控制人口增長階段，還是在穩(wěn)定低生育水平階段，目標(biāo)管理責(zé)任制都發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，可以說，無論怎樣評價(jià)這項(xiàng)制度在人口和計(jì)劃生育工作的重要作用也不為過。隨著外部環(huán)境、人口形勢和工作要求的變化，目標(biāo)管理責(zé)任制還不能完全適應(yīng)人口和計(jì)劃生育工作科學(xué)發(fā)展的需要，在具體實(shí)踐過程中也暴露出一些問題。

一、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的歷史由來和發(fā)展

人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制是現(xiàn)代管理學(xué)在人口和計(jì)劃生育工作中的應(yīng)用。目標(biāo)管理，是發(fā)動全體職工共同參加制定目標(biāo)，為完成預(yù)定目標(biāo)而確定行動方針，并對成果進(jìn)行嚴(yán)格考核的一種管理制度。目的是充分調(diào)動每一個(gè)職工的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感。人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制按照目標(biāo)管理和基本原理，在國家政策和計(jì)劃的指導(dǎo)下，層層分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，并根據(jù)責(zé)任目標(biāo)層層檢查、考核，以此作為衡量工作好壞和獎懲的依據(jù)。它把人口和計(jì)劃生育工作的擔(dān)子落到各級黨委、政府和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的

肩上，使各級黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”有了明確的目標(biāo)和方向，從而極大地調(diào)動了各級領(lǐng)導(dǎo)抓人口和計(jì)劃生育工作的積極性。

（一）起源

人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制源于80年代我國面臨的嚴(yán)峻的人口形勢，為了進(jìn)一步提高全黨、全社會對計(jì)劃生育工作重要性的認(rèn)識，計(jì)劃生育工作擺上各級黨委、政府更加重要的議事日程。為了努力實(shí)現(xiàn)既定的人口控制目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院提出，要加強(qiáng)對計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨委、政府的第一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。1991年5月12日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》寫到：“各級黨委和政府應(yīng)承擔(dān)完成本地區(qū)人口計(jì)劃的責(zé)任，實(shí)行和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。要把做好計(jì)劃生育工作和完成人口計(jì)劃作為考核各級黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并制訂科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施。這是第一次將目標(biāo)管理責(zé)任制寫入中央文件。

（二）發(fā)展

人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制自實(shí)行之日起就在不斷地改進(jìn)和完善中。在實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制的初期，主要的問題在于指標(biāo)的設(shè)計(jì)不盡合理、考核次數(shù)過多、基層干部群眾不理解等。1991年8月31日，國家計(jì)生委、國家計(jì)委、公安部、國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)了《人口計(jì)劃指標(biāo)口徑和考核問題討論會紀(jì)要》，初步明確了考核的指標(biāo)、形式、步驟、方案等框架體系。1993年，國家計(jì)生委在總結(jié)推廣山東等地的經(jīng)驗(yàn)后，研究制定了《計(jì)劃生育評估方法》、《基層人口計(jì)劃管理實(shí)施辦法（試行）》?！队?jì)劃生育評估辦法》以規(guī)范性文件的方式，系統(tǒng)明確了考核評估工作的基本原則、主要內(nèi)容、組織實(shí)施、指標(biāo)體系、評估數(shù)據(jù)來源以及質(zhì)量評價(jià)，操作性非常強(qiáng)。之后，目標(biāo)管理責(zé)任制在實(shí)踐中不斷得到充實(shí)完善。2000年3月2日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》進(jìn)一步明確指出，堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，對黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門分別進(jìn)行責(zé)任考核，落實(shí)“一票否決”制度。2006年12月17日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，進(jìn)一步將對黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門的“雙線考核”，擴(kuò)大為對黨政領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生部門和相關(guān)部門的“三線考核”，實(shí)行“一票否決”制度。

實(shí)踐證明，人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制是確保我國人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)根本性措施。同時(shí)，由于目標(biāo)管理所設(shè)定的指標(biāo)體系具有很可的工作導(dǎo)向性，因此，它對于引導(dǎo)人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展具有積極的推動作用。

二、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)困境

新世紀(jì)以來，我國面臨著比20世紀(jì)更為復(fù)雜的人口形勢。今后十幾年，我國人口增長的勢頭依然強(qiáng)勁，20—29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個(gè)小高峰，近1億獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，每年出生人口大約在1600—1700萬人，凈增在800—1000萬人左右，呈現(xiàn)出“低增長率、高增長量”的發(fā)展態(tài)勢。同時(shí)，人口老齡化進(jìn)程加快，出生人口性別比居高不下，出生人口素質(zhì)亟待提高，流動人口服務(wù)管理問題亟需加強(qiáng)。穩(wěn)定低生育水平仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。這就要求我們必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動搖，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，堅(jiān)持實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制一動搖。

但是我們也看到，隨著形勢的發(fā)展和變化，這項(xiàng)制度在各地的實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問題：

一是有些地方的考核中黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門與人口計(jì)生部門的職責(zé)不清，責(zé)任指標(biāo)分解缺乏科學(xué)性和針對性，責(zé)任難以真正落實(shí)到位。比如，就考核的組織實(shí)施主體，有的地方是黨委、政府統(tǒng)一組織考核，有的地方是人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)考核，還有的地方是成立單獨(dú)的考核辦公室負(fù)責(zé)組織考核。

二是一些地方考核指標(biāo)要求過高，嚴(yán)重脫離實(shí)際情況。比如，一些工作分類量化不明顯，工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一樣，經(jīng)濟(jì)水平高的地方和經(jīng)濟(jì)水平低的地方一樣，忽視影響人口和計(jì)劃生育工作的多種因素，效果指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)度設(shè)計(jì)的高低對一些地方缺乏科學(xué)性論證，基層在報(bào)表上做文章，錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象比較突出。

三是考核項(xiàng)目過多，重點(diǎn)不明。比如，年末考核的指標(biāo)過細(xì)，既有定性指標(biāo)，也有定量指標(biāo)，既有加分指標(biāo)，也有扣分指標(biāo)，包羅萬象，面面俱到?？己藭r(shí)，時(shí)間短，人員少，方法單一，致命實(shí)際考核中調(diào)查走訪多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來了，實(shí)際效果并不理想。由此造成了一些負(fù)面影響。一方面，基層弄虛作假?；鶎釉诳己藭r(shí)，不管實(shí)際工作干了沒有，不管有關(guān)文件出沒出臺，要什么有什么，缺什么補(bǔ)什么。另一方面，重點(diǎn)不突出。在考核的指揮棒下，上級考核什么，下級抓什么；上級考核方案要求怎么做，下級照著怎么做、實(shí)際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點(diǎn)、本地實(shí)情的工作機(jī)制。

四是考核環(huán)節(jié)、次數(shù)過多，基層負(fù)擔(dān)沉重。比如，有的省、市分別考核縣，市、縣分別考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對基層而言，每年省市縣三級考核加起來多達(dá)6

次，還不包括單項(xiàng)檢查考核?；鶎痈刹坑訖z查考核任務(wù)重，整天忙于寫材料、整資料、搞報(bào)表，許多地方把心思都放在應(yīng)付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實(shí)上，基層干部群眾對此有怨言。

五是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不盡合理，過于繁雜。比如，在建立目標(biāo)管理責(zé)任制的初期，由于控制人口增長的任務(wù)很重，工作很艱巨，因此，把降低人口出生率作為一個(gè)主要指標(biāo)來考核是必要的。隨著工作的發(fā)展，一些地方人口出生率大幅度下降，總和生育率降到了較低水平，在這種情況下如果仍把人口出生率作為最重要的考核指標(biāo)主不適當(dāng)了。還有些地方只重視考核人口數(shù)量，而忽視工作質(zhì)量，忽視群眾對服務(wù)的需求，這不利于貫徹計(jì)劃生育工作既要抓緊又要抓好的方針。

六是考核程序不盡合理，流程倒置。比如，按照目前的考核流程，大多是年初簽訂責(zé)任書，年中印發(fā)考評方案，年末出臺評估標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任書的指標(biāo)較少，考評方案的指標(biāo)籠統(tǒng)，評估標(biāo)準(zhǔn)多而細(xì)。這樣，導(dǎo)致年初的責(zé)任書的簽訂成了一種形式，降低了責(zé)任書的嚴(yán)肅性。年末的評估標(biāo)準(zhǔn)成了“馬后炮”。基層在知道考核結(jié)果時(shí)，才知道評估標(biāo)準(zhǔn)，工作好環(huán)已成定局，即使知道一些工作落實(shí)不夠好，任務(wù)完成一理想，但也來不及補(bǔ)缺補(bǔ)差，達(dá)不到指導(dǎo)和推動人口計(jì)生工作的目的。

七是一些地方對考核缺乏有效的監(jiān)督，造成了一些不良的社會影響?？己说膶?dǎo)向上有些重視管理結(jié)果，忽視管理過程；重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì)；重視管理手段，忽視服務(wù)手段?；鶎雍鲆曌セA(chǔ)工作，抓過程監(jiān)控，一味地地迎檢的結(jié)果上下功夫，考核結(jié)果與真實(shí)水平有差距。有些考核指標(biāo)的內(nèi)涵不清，資料來源界定模糊，數(shù)出多門，難以統(tǒng)一口徑，造成認(rèn)定結(jié)果異

議，評分結(jié)果不服。

八是考核結(jié)果不兌現(xiàn)，影響考核的實(shí)際效果和公信力，考核結(jié)果是兌現(xiàn)獎懲的直接依據(jù)，考核結(jié)果只有通過兌現(xiàn)獎懲才能讓各級組織和各級干部更深切地體會到不重視人口和計(jì)劃生育工作的嚴(yán)重后果和為此付出的代價(jià)，從而增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的自學(xué)性和責(zé)任感。對于至今仍然是天下第一難事的人口和計(jì)劃生育工作，必須進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制獎懲。但由于目標(biāo)責(zé)任制是各級各部門都有責(zé)任，是分類分線考核，而獎懲都是以結(jié)合成績?yōu)橐罁?jù)，一些地方在責(zé)任追究到人時(shí)，則過于強(qiáng)調(diào)方方面面客觀因素，從輕從緩“一票否決”。

這些問題，影響到人口和計(jì)劃生育事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也與構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)高效廉潔政府、統(tǒng)籌解決人口問題的要求不相適應(yīng)，必須加大力度進(jìn)行改革與創(chuàng)新的。

三、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的改革思路和方向

實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)“一票否決”制度，是黨 委、政府作出的一項(xiàng)重大決策，是做好人口和計(jì)劃生育工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任制的改革創(chuàng)新，是當(dāng)前人口計(jì)生工作一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范目標(biāo)管理責(zé)任制的內(nèi)容，精簡責(zé)任指標(biāo)，使重點(diǎn)更突出，要求更清楚，導(dǎo)向更明確。堅(jiān)持把“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口均衡發(fā)展”建立在以人為本、科學(xué)發(fā)展的框架下來實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)各地更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加注重依法行政，更加注重分類指導(dǎo)，褒獎先進(jìn)，鼓勵(lì)后進(jìn)，推動各地均衡發(fā)展，齊頭并進(jìn)。讓人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制在新階段更好的發(fā)揮作用。

（一）目標(biāo)管理責(zé)任制改革的必要性

第一，目標(biāo)管理責(zé)任制改革是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展

觀的重要舉措。以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，要求改革和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的考核評價(jià)體系。必須通過這項(xiàng)改革，解決基層普遍反映的由于考核次數(shù)過多、考核環(huán)節(jié)過多、考核指標(biāo)過高帶來的負(fù)擔(dān)過重問題，糾正工作方法不當(dāng)、損害群眾利益和育齡婦女身心健康的行為。必須把群眾和基層的訴求貫穿整個(gè)目標(biāo)管理責(zé)任制改革，把穩(wěn)定低生育水平建立的以人為本、科學(xué)發(fā)展的框架下來實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)各地更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加注重依法行政。

第二，目標(biāo)管理責(zé)任制改革是探索統(tǒng)籌解決人口問題

機(jī)制的重要內(nèi)容。2008年，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步加強(qiáng)了人口計(jì)生委人口宏觀管理與協(xié)調(diào)的職能。中央《決定》和《人口發(fā)展“十一五“和2020年規(guī)劃》提出了統(tǒng)籌解決人口問題的重大任務(wù)。這些都是對人口計(jì)生工作提出了新的、更高的要求。必須進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，探索將統(tǒng)籌解決人口問題的任務(wù)分解到各地、各部門，把各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的注意力和全社會發(fā)展的積極性引導(dǎo)到統(tǒng)籌解決人口問題上來，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口問題的重視程度和對人口計(jì)生工作重大問題的解決力度，推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制的形成。

第三，目標(biāo)管理責(zé)任制改革是推動人口和計(jì)劃生育工作

改革創(chuàng)新和均衡發(fā)展的迫切要求。新時(shí)期，各地在工作中普遍感覺“不少硬辦法不能用、老辦法不好用、新辦法不夠用”，迫切需要加大創(chuàng)新工作思路和方法的力度。

（二）目標(biāo)管理責(zé)任制改革的方向

第一、加快建立與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的目標(biāo)管理考核

評價(jià)體系。在人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的指導(dǎo)思想上必須緊緊圍繞趟走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路、實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展這一主線，通過完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步提高各級黨委、政府對人口問題的自覺重視程度，進(jìn)一步強(qiáng)化“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的意識，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)把注意力放在統(tǒng)籌解決人口問題上來，提高對人口問題的宏觀決策水平，加大對人口計(jì)生工作重大問題的解決力度，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的目標(biāo)管理責(zé)任制體系。

第二，科學(xué)合理地設(shè)置人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考

核指標(biāo)。堅(jiān)持在指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置上遵循簡明扼要，突出階段性重點(diǎn)的原則；堅(jiān)持在指標(biāo)幅度設(shè)置上遵循科學(xué)合理，實(shí)事求是的原則；堅(jiān)持在考核組織上遵循簡便易行，便民惠民的原則。概括起來，就是“四壓”：一是把過多的考核次數(shù)壓下來。對于工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，可以考慮不再進(jìn)行一年一度的考核，根據(jù)實(shí)際情況，以三年為周期進(jìn)行考核；對于基礎(chǔ)較弱的地區(qū)，要鼓勵(lì)自查、主動暴露問題，上級人口和計(jì)劃生育部門根據(jù)自查情況進(jìn)行驗(yàn)收，針對重點(diǎn)問題進(jìn)行治理。二是把過多的考核指標(biāo)壓下來。一般性的工作要求不應(yīng)作為考核指標(biāo)，考核指標(biāo)要突出工作重點(diǎn)和解決重大問題，不要什么工作都往考核的籮筐里裝，更不要因小失大。三要把過多的考核環(huán)節(jié)壓下來。減少考核層級，降低考核成本。減少拉網(wǎng)式的面面俱到的考核。每年確定需要黨政領(lǐng)導(dǎo)解決的重點(diǎn)內(nèi)容作為評價(jià)當(dāng)年工作的主要依據(jù)。四要把過高的指

標(biāo)壓下來?？刹扇〉刂髯詧?bào)、專家評估、上級綜合平衡的方式設(shè)定指標(biāo)值，防止各級在指標(biāo)上層層加碼，切實(shí)遏制基層因應(yīng)付考核而帶來不必要的造假，把基層的注意力引導(dǎo)到踏踏實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)工作上來。

第四，提升人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的公信力?？陀^、準(zhǔn)確地評價(jià)一個(gè)地方的人口和計(jì)劃生育工作水平，衡量其在考核工作任務(wù)的完成程度、工作進(jìn)步程度、數(shù)據(jù)真實(shí)程度、群眾滿意程度，為黨委、政府兌現(xiàn)獎懲提出依據(jù)是人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要目的。因此，考核的指標(biāo)要硬、要客觀、要減少爭議，不能有太主觀的指標(biāo)?？己嗽u估從方案設(shè)計(jì)到結(jié)果公布，一定要公開透明，要把公平、公正、公開貫穿考核評估工作始終。要把全員人口信息數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)作為“一票否決”的主要依據(jù)之一?？己私Y(jié)果兌現(xiàn)應(yīng)獎罰并重，既要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”、“末位淘汰“，對后進(jìn)單位不評先評優(yōu)，對其責(zé)任人不提拔重用、甚至免職。同時(shí)，也要堅(jiān)持”一票優(yōu)先“，對目標(biāo)責(zé)任制考核名列前茅的單位應(yīng)重獎，對責(zé)任人應(yīng)提拔重用。

人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核工作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，是一個(gè)不斷總結(jié)和提高的過程，也是一個(gè)認(rèn)識不斷深化、方式不斷創(chuàng)新的過程。需要專家學(xué)者的智慧，也需要實(shí)際部門的探索實(shí)踐，只有不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，才能不斷完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，更好地服務(wù)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、中山大學(xué)人口研究所編《南方人口》2011年第一期

2、國家人口和計(jì)劃生育委員會編《人口與計(jì)劃生育》2010年第七期

3、國家人口和計(jì)劃生育委員會編《人口與計(jì)劃生育》2010年第八期

3、《國家人口計(jì)生委關(guān)于改革和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的指導(dǎo)意見（國人口發(fā)〔2008〕21號）》內(nèi)部資料

4、國家人口和計(jì)劃生育委員會編 《中國人口和計(jì)劃生育史》2007年版

5、國家人口和計(jì)劃生育委員會編《人口與計(jì)劃生育》2010年第九期

6、國家人口計(jì)生委編《新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作重要文獻(xiàn)》2007年版

7、中國人口和計(jì)劃生育年年鑒（2009）《國家人口計(jì)生委關(guān)于改革和完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制的指導(dǎo)意見》內(nèi)部資料

目錄

一、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的歷史由來和發(fā)展 1

（一）起源 2

（二）發(fā)展 2

二、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)困境 3-6

三、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的改革方向 6-7

（一）目標(biāo)管理責(zé)任制改革的必要性 8

（二）目標(biāo)管理責(zé)任制改革的方向 9 參考文獻(xiàn)

第三篇：2009年人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制(計(jì)生)

2009年我市人口計(jì)劃指標(biāo)分別是：出生率11.00‰，人口自然增長率6.30‰。為穩(wěn)定我市低生育水平，確保人口與計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，市政府繼續(xù)實(shí)行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。

一、人口計(jì)劃責(zé)任制指標(biāo)

出生率‰自然增長率‰政策生育率%

禪城區(qū)11.00

6.3095.00

南海區(qū)11.106.4095.00

順德區(qū)11.106.4095.00

高明區(qū)11.156.4594.00

三水區(qū)11.006.3095.00

出生人口性別比比上明顯下降并趨向正常。

其它指標(biāo)的考核按照《廣東省“十一五”人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核方案》進(jìn)行考評。

二、工作要求

（一）繼續(xù)全面貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定》、新修訂的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》及市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的實(shí)施意見》，加強(qiáng)農(nóng)村人口計(jì)生工作，不斷探索建立新時(shí)期人口計(jì)生工作新機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，把人口計(jì)生工作納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，制定和完善各項(xiàng)有利于人口計(jì)生工作的配套政策和措施。

（二）認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制。按照黨政一把手對人口計(jì)生工作“親自抓、負(fù)總責(zé)”的要求，進(jìn)一步完善“一把手”責(zé)任制和層級動態(tài)管理責(zé)任制，落實(shí)“一票否決權(quán)”。不斷完善和落實(shí)職責(zé)明確、操作性強(qiáng)的人口計(jì)生層級動態(tài)管理責(zé)任制。按照省的要求和我市工作方案，認(rèn)真落實(shí)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門掛鉤幫扶基層人口計(jì)生工作的措施，促進(jìn)基層人口計(jì)生工作又好又快發(fā)展。

（三）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，積極開展省“鎮(zhèn)（街道）無政策外多孩出生、村（居）委會無政策外出生”活動，加強(qiáng)孕前型管理，抓好查環(huán)查孕和長效節(jié)育措施的落實(shí)，嚴(yán)格控制政策外出生和政策外多孩出生，為我市建設(shè)現(xiàn)代制造基地、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、嶺南文化名城、美麗富裕家園創(chuàng)造一個(gè)良好的人口環(huán)境。

（四）堅(jiān)持以人為本，完善“依法行政、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制。建立完善依法行政的各項(xiàng)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧計(jì)生，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。在計(jì)生利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面加大創(chuàng)新力度，著力構(gòu)建多層次的利益導(dǎo)向機(jī)制和優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。積極建立社會撫養(yǎng)費(fèi)征收新機(jī)制，通過司法程序加大強(qiáng)制征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的力度，努力提高征收率，開創(chuàng)我市人口與計(jì)劃生育事業(yè)新局面。

（五）積極推進(jìn)新型生育文化建設(shè)，加大人口計(jì)生宣傳力度。堅(jiān)持人口計(jì)生宣傳教育工作的改革與創(chuàng)新，積極探索新形勢下計(jì)劃生育宣傳教育的新路子。運(yùn)用市場化、信息化的手段，提高宣傳教育的檔次和品位，將新型生育文化宣傳融入到平安和諧社區(qū)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)之中。加強(qiáng)村級生育文化宣傳環(huán)境建設(shè)及新聞媒體計(jì)生專題欄目建設(shè)，大力宣傳計(jì)生法律法規(guī)知識和計(jì)劃生育科普知識，增強(qiáng)計(jì)生宣傳教育的時(shí)代性。加強(qiáng)各級計(jì)生協(xié)會組織建設(shè)。

（六）加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)規(guī)范（試行）》和《佛山市流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步完善流動人口的屬地化、制度化、規(guī)范化和信息化管理，統(tǒng)籌考慮常住人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與流出地的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作。加強(qiáng)有關(guān)職能部門的溝通，進(jìn)一步完善流動人口計(jì)生綜合治理新機(jī)制，不斷提升我市流動人口計(jì)生管理與服務(wù)水平。

（七）加大綜合治理人口與計(jì)劃生育工作的力度。認(rèn)真貫徹省、市有關(guān)文件精神，按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各部門的職能作用實(shí)行計(jì)劃生育齊抓共管綜合治理的通知》和市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<佛山市人口與計(jì)劃生育綜合治理單位及其職責(zé)>的通知》的要求，落實(shí)各相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步加大對出生人口性別比整治、社會撫養(yǎng)費(fèi)合法強(qiáng)制征收及住宅小區(qū)計(jì)生管理的力度，形成齊抓共管，綜合治理的社會氛圍。

（八）堅(jiān)持以人為本，實(shí)施以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)全市計(jì)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理和提高技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì)，更好地為廣大育齡群眾提供“三查一服務(wù)”和免費(fèi)提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等。進(jìn)一步抓好全市免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前醫(yī)學(xué)檢查和出生缺陷干預(yù)工程，促進(jìn)出生人口素質(zhì)的提高。

（九）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的完善與應(yīng)用，全面提升整體工作水平。依托省、市政務(wù)

專網(wǎng)平臺，完成覆蓋全市各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委四級計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。加快與流管等部門信息平臺的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

（十）加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍的建設(shè)。加快建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的績效考評體系，將人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)作為人口計(jì)生工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大計(jì)生業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化

作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高人口計(jì)生隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和綜合服務(wù)能力，全面提升人口計(jì)生干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

三、考核及獎勵(lì)辦法

以省、市年終考核和經(jīng)常性抽查結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行綜合考評，根據(jù)考評結(jié)果，由佛山市人民政府通報(bào)各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制完成情況，并根據(jù)其完成情況給予獎勵(lì)，對未完成任務(wù)的單位實(shí)行“一票否決”。

第四篇：***鎮(zhèn)村級人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制

***鎮(zhèn)村級人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制

***鎮(zhèn)二ＯＯ六村級人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理

責(zé)任制

為穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)格執(zhí)行人口與計(jì)劃生育政策，進(jìn)一步提升全鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作的整體水平。根據(jù)上級要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定2006村級人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。

責(zé)任指標(biāo)

第一條

嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，符合政策生育率100，無農(nóng)業(yè)人口政策外多孩。（15分）

第二條人口出生及避孕節(jié)育措施落實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確率100。（15分）

第三條綜合治理出生人口性別比。（7分）

1、加強(qiáng)孕情管理和服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，落實(shí)孕情跟蹤管理包保責(zé)任制，懷孕對象登記上報(bào)率和政策內(nèi)懷孕隨訪率達(dá)100。（5分）

2、無非法鑒定胎兒性別比和選擇性別終止妊娠行為。（2分）

第四條抓好宣傳教育。（5分）

1、大力宣傳“一法三規(guī)兩條例”和有關(guān)獎扶政策。育齡群眾對應(yīng)享有的計(jì)劃生育基本權(quán)利知曉率，村組干部和重點(diǎn)人群計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識宣傳普及率，群眾對計(jì)劃生育工作的滿意率分別達(dá)90以上。（3分）

2、深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“關(guān)愛女孩行動”（2分）

3、全面開展青春期性健康教育。（2分）

第五條優(yōu)質(zhì)服務(wù)（18分）

1、農(nóng)村當(dāng)年生育對象采取長效節(jié)育措施（指上環(huán)、男扎、女扎、皮埋等）落實(shí)率70以上，及時(shí)率達(dá)95以上。（5分）

2、使用避孕藥具對象隨訪服務(wù)率達(dá)100，配合計(jì)生服務(wù)站節(jié)育術(shù)后隨訪率95以上。（2分）

3、采取集中和常年補(bǔ)查辦法，保證一般對象一年一次“三查”，重點(diǎn)對象一年兩次“三查”服務(wù)率達(dá)95以上。（10分）

4、嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)政策，免費(fèi)服務(wù)率達(dá)100。（1分）

第六條流動人口管理和服務(wù)。（9分）

1、流動人口登記準(zhǔn)確率100，流動人口辦證率、流入人口驗(yàn)證率90以上。（8分）

2、流出人口查詢有效信息反饋率達(dá)100。（1分）

第七條依法管理，文明執(zhí)法。（10分）

1、鎮(zhèn)計(jì)生辦委托發(fā)放的獨(dú)生子女保健費(fèi)發(fā)放到位率100。（0.5分）

2、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助對象登記、確認(rèn)準(zhǔn)確率100。（1分）

3、協(xié)助社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，按政策規(guī)定對上年和當(dāng)年一次性征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，對當(dāng)事人確有困難，上年違反生育政策對象社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率達(dá)60以上，當(dāng)年違反計(jì)劃生育政策社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率達(dá)40以上。（5分）

4、嚴(yán)格信訪責(zé)任，做到小事不出組，一般事情不出村，轉(zhuǎn)辦案件處理及時(shí)。（1分）

5、協(xié)調(diào)落實(shí)“關(guān)愛女孩行動”相關(guān)優(yōu)惠政策。（0.5分）

6、無計(jì)劃生育惡性案件。（2分）

第八條協(xié)會和村民自治工作。（6分）

1、協(xié)會組織健全。（1分）

2、經(jīng)常開展協(xié)會活動，積極參與并定期評議計(jì)生工作，有規(guī)范的活動記錄。（1分）

3、村級建章立制，實(shí)行兩個(gè)合同（與育齡群眾和流動人口）管理，認(rèn)真開展村民自治。（2分）

4、全面推行協(xié)會會員聯(lián)系流出人口制度。（1分）

5、村干部分別建有計(jì)生信息員并有效果。（1分）

第九條強(qiáng)化村級基礎(chǔ)工作。（10分）

1、全面推行村級人口計(jì)生工作“七制”管理，強(qiáng)化過程監(jiān)督。（5分）

2、規(guī)范村級基礎(chǔ)資料，完善基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)。（5分）

第十條加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。（5分）

1、村級“兩委”一把手親自抓，負(fù)總責(zé)。（2分）

2、研究、解決人口和計(jì)劃生育工作的突出問題并有記錄。（2分）

3、村級計(jì)生專（兼）職干部人員、任務(wù)、報(bào)酬落實(shí)。（1分）

考核辦法

根據(jù)平時(shí)掌握的情況，查閱報(bào)表資料綜合，以專班考核和上級考核結(jié)果為主，采取定性考評和定量考核相結(jié)合的辦法。評分細(xì)則另行制定。

獎勵(lì)與責(zé)任

1、對全面完成責(zé)任指標(biāo)，綜合考核獲前三名的村（居）和綜合水平較上年上升幅度較高的村由鎮(zhèn)人民政府予以表彰和獎勵(lì)。

2、對全面完成責(zé)任指標(biāo)，工作成績顯著，有突出貢獻(xiàn)的村（居）主職干部，計(jì)生專干由鎮(zhèn)人民政府予以表彰和經(jīng)濟(jì)獎勵(lì)。

3、對綜合考核評分在80分以下的或因省、州、縣考核出現(xiàn)工作差錯(cuò)影響大局的村實(shí)行“一票否決”，進(jìn)行責(zé)任追究，納入“籠子”管理，對雖完成當(dāng)年主要責(zé)任指標(biāo)，但排位在倒數(shù)三位且總分在85分以下的村，納入后進(jìn)單位進(jìn)行重點(diǎn)管理。

4、經(jīng)濟(jì)處罰按《***2006人口與計(jì)劃生育工作實(shí)施方案》執(zhí)行。

第五篇：2009社區(qū)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法

附件2:

2009社區(qū)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法

為切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)人口和計(jì)劃生育管理工作，根據(jù)中共中央《決定》和省、市、縣《實(shí)施意見》精神，2009年將對松源鎮(zhèn)所轄的社區(qū)進(jìn)行人口和計(jì)劃生育專項(xiàng)考核，具體考核辦法如下。

一、考核范圍

戶籍在社區(qū)范圍內(nèi)的育齡人員、區(qū)域劃分在社區(qū)管轄范圍內(nèi)行政村的育齡人員及流入社區(qū)暫住3個(gè)月以上的流動育齡人員。

二、考核指標(biāo)

1、計(jì)劃生育率88%（10分）。當(dāng)年出生計(jì)劃生育率達(dá)88%以上?？己宿k法：年終按實(shí)際出生人數(shù)推算，每低一個(gè)百分點(diǎn)扣1分。

2、政策兌現(xiàn)率（10分）。當(dāng)年違法生育對象實(shí)際金額兌現(xiàn)率達(dá)75%以上。

考核辦法：年終按當(dāng)年違法人數(shù)確定應(yīng)征收人數(shù)，按最低檔征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)征收金額，以實(shí)際上交縣財(cái)政專戶金額推算兌現(xiàn)率，每低一個(gè)百分點(diǎn)扣1分。

3、避孕節(jié)育率（10分）。當(dāng)年違法多生一胎（含以上）對象落實(shí)可靠長效節(jié)育措施70%以上，其余對象落實(shí)長效避孕措施70%以上。

考核方法：以避孕節(jié)育手術(shù)證明為準(zhǔn)，分別每低一個(gè)百分點(diǎn)

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扣0.5分，放置宮內(nèi)節(jié)育器以縣指導(dǎo)站及縣城各醫(yī)院證明為準(zhǔn)。

4、透環(huán)服務(wù)率（10分）。對95%以上已婚育齡婦女開展一年兩次的透環(huán)服務(wù)。

考核辦法：①根據(jù)育齡婦女信息系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職人員除外），結(jié)合上報(bào)的縣內(nèi)和外出年齡在45周歲以內(nèi)的已婚育齡婦女（落實(shí)可靠長效節(jié)育措施的除外），確定應(yīng)透環(huán)人數(shù)，縣內(nèi)透環(huán)率為100%，以縣指導(dǎo)站、縣內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際透環(huán)人數(shù)（要求醫(yī)生簽名）推算；②外出流動人口透環(huán)率為90%，以寄回一年兩次的透環(huán)證明推算外出透環(huán)率。年終按綜合透環(huán)率推算，每低一個(gè)百分點(diǎn)扣1分；③流動育齡婦女透環(huán)通知率達(dá)90%以上。流動育齡婦女透環(huán)通知率按走訪結(jié)果推算，每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分。

三、基礎(chǔ)工作

1、目標(biāo)管理責(zé)任制（3分）。成立社區(qū)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確社區(qū)主要負(fù)責(zé)人和工作責(zé)任人的分工，有考核辦法，年終有考核結(jié)果。

考核辦法：社區(qū)未成立領(lǐng)導(dǎo)小組扣1分，工作職責(zé)未落實(shí)扣1分，無考核辦法和考核結(jié)果各扣0.5分。

2、宣傳教育（3分）。社區(qū)管轄范圍內(nèi)的行政村均召開育齡群眾大會，宣傳品發(fā)放及時(shí)。

考核辦法：未召開育齡群眾大會扣2分，宣傳品發(fā)放不及時(shí)扣1分。

3、依法行政（3分）。無惡性案件發(fā)生，無亂收費(fèi)、亂罰款、—2—

行政不作為、行政亂作為現(xiàn)象。

考核辦法：若在社區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生因計(jì)劃生育行政侵權(quán)而導(dǎo)致的惡性案件，年終對松源鎮(zhèn)實(shí)行“一票否決”；出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂罰款、行政不作為、行政亂作為每次扣1分。

4、基層基礎(chǔ)建設(shè)（10分）。育齡婦女信息準(zhǔn)確率100%；村級臺帳完整、規(guī)范、變動及時(shí)，邏輯正確；生育政策、優(yōu)惠政策、免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目、安排生育對象、再生育審批結(jié)果、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等在社區(qū)和行政村公開。

考核辦法：隨機(jī)抽查10名育齡婦女，育齡婦女信息準(zhǔn)確率每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分。村級帳冊、月報(bào)告單變動不及時(shí)或差錯(cuò)每項(xiàng)扣0.2分，邏輯錯(cuò)誤每差錯(cuò)一項(xiàng)扣0.2分，政務(wù)公開每缺一項(xiàng)扣0.5分。

5、優(yōu)質(zhì)服務(wù)（3分）。全程管理服務(wù)到位；育齡群眾基礎(chǔ)知識知曉率達(dá)80%以上；育齡群眾對社區(qū)工作人員在計(jì)劃生育方面的滿意程度達(dá)90%以上；避孕藥具管理規(guī)范。

考核辦法：全程管理服務(wù)不到位每例扣1分；知曉率每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分，群眾滿意率每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分，避孕藥具庫存不合理扣0.5分。

6、流動人口管理（30分）。外來育齡婦女店面登記率100%，出租房登記率95%以上；信息準(zhǔn)確率80%；信息錄入率95%；計(jì)劃外懷孕核查通報(bào)率80%。

考核辦法：檢查時(shí)隨機(jī)抽取若干名育齡婦女，店面登記率每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分，出租房登記率每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分，—3—

流動人口信息登記準(zhǔn)確率每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分，信息錄入率每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分。計(jì)劃外核查通報(bào)率80%，居住在本社區(qū)三個(gè)月以上的計(jì)劃外懷孕對象，核查通報(bào)率達(dá)80%以上，每低一個(gè)百分點(diǎn)扣1分（本項(xiàng)分?jǐn)?shù)扣完為止）。

7、協(xié)會工作（3分）社區(qū)協(xié)會活動開展正常；創(chuàng)建一個(gè)優(yōu)秀“會員之家”。

考核辦法：社區(qū)協(xié)會未開展活動扣2分，無活動記錄扣1分。優(yōu)秀“會員之家”未創(chuàng)建扣2分。

8、隊(duì)伍建設(shè)（5分）社區(qū)必須配齊一名專干和2名協(xié)管員，并在社區(qū)內(nèi)正常上班。

考核辦法：未配齊人員扣2分，工作人員上班不正?？?分。

四、其他說明

1、本專項(xiàng)考核分占松源鎮(zhèn)年終計(jì)生考核總分的30%。

2、松源鎮(zhèn)其余考核事項(xiàng)按《慶元縣2009鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核細(xì)則》執(zhí)行，占年終計(jì)生考核總分的70%。

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