第一篇：信息化發(fā)展規(guī)劃(工信部)

信息化發(fā)展規(guī)劃

近年來，我國信息化發(fā)展取得長足進展，經(jīng)濟社會信息化水平全面提升。農(nóng)村信息服務(wù)體系基本建成；信息化和工業(yè)化融合邁出堅實步伐，主要行業(yè)大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計工具普及率超過60%，關(guān)鍵工序數(shù)（自）控化率超過50%；中小企業(yè)信息化服務(wù)體系逐步建立，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展；各級政府業(yè)務(wù)信息化覆蓋率大幅提高，信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；信息技術(shù)發(fā)明專利申請量占全國發(fā)明專利申請量的43.5%,具有自主知識產(chǎn)權(quán)的第三代移動通信技術(shù)TD-SCDMA實現(xiàn)大規(guī)模商用，長期演進技術(shù)TD-LTE成為新一代移動通信國際標準；網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系不斷健全。與此同時，我國信息化發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要是網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強，寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，信息資源開發(fā)利用和共享水平不高，一些領(lǐng)域存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，數(shù)字鴻溝擴大，信息安全形勢更趨復(fù)雜嚴峻，信息化發(fā)展體制機制有待健全等。

當前，圍繞促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全球再次掀起加快信息化發(fā)展的浪潮，主要國家紛紛加快推進信息技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，綜合信息網(wǎng)絡(luò)向?qū)拵?、融合、泛在方向演進，信息技術(shù)、產(chǎn)品、內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)和平臺等加速融合發(fā)展，新的經(jīng)濟增長點不斷催生，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)快速擴散，對國際政治、經(jīng)濟、社會和文化產(chǎn)生了深刻影響。

我國正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。推動信息化深入發(fā)展，對拉動有效投資和消費需求，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷改善民生具有重要意義。根據(jù)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，制定本規(guī)劃，作為指導(dǎo)今后一個時期加快推動我國信息化發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把加快信息化建設(shè)作為促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，把擴大信息技術(shù)應(yīng)用作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大舉措，把提高信息服務(wù)能力作為保障和改善民生的有力支撐。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持科學(xué)發(fā)展，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，積極推進下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息化與工業(yè)化深度融合，著力突破技術(shù)和產(chǎn)業(yè)瓶頸，切實增強信息安全保障能力，大幅提升信息化水平，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌發(fā)展，有序推進。推動信息技術(shù)在經(jīng)濟社會中的廣泛覆蓋和深度集成應(yīng)用，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化進程，提高社會事業(yè)信息化水平，加快建設(shè)惠及全民的信息服務(wù)體系，推動社會管理和公共服務(wù)水平提高。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)實際需求以及技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，突出行業(yè)和區(qū)域特色，有重點有步驟地推進信息化發(fā)展。加強信息資源的整合協(xié)同，提高資源利用效率，避免重復(fù)建設(shè)。

需求牽引，市場導(dǎo)向。立足于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)群眾生活和維護國家安全，適應(yīng)國際信息化發(fā)展趨勢，發(fā)揮信息化對科學(xué)高效配置資源的支撐和服務(wù)功能，積極推動信息技術(shù)推廣應(yīng)用和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持企業(yè)主體地位和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，在競爭性領(lǐng)域堅持信息技術(shù)推廣應(yīng)用的市場化，在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域積極引入市場機制，增強信息化發(fā)展的內(nèi)生動力。

完善機制，創(chuàng)新驅(qū)動。深化對信息化發(fā)展規(guī)律的認識，健全法規(guī)標準，完善配套政策，加強績效評估，形成有效的激勵約束機制，提高信息化發(fā)展的質(zhì)量和效益。營造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，促進產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同互動，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和推廣應(yīng)用。

加強管理，保障安全。堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全，完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度，狠抓能力建設(shè)，強化信息資源和個人信息保護，健全安全防護體系。加強信息教育，強化安全意識，提高國民信息技能。推進軍民融合，鼓勵軍民兩用信息技術(shù)相互轉(zhuǎn)化應(yīng)用。著力突破核心和關(guān)鍵技術(shù)，全面提高信息化裝備的安全可控水平。

（三）發(fā)展目標。

到2015年，信息化和工業(yè)化深度融合取得顯著進展，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化水平顯著提升，信息化發(fā)展水平指數(shù)達到0.79。

1.下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施初步建成。因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域?qū)拵f(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶超過2.7億戶，其中光纖入戶超過7000萬戶，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分發(fā)達城市達到100Mbps，有條件的地區(qū)實現(xiàn)光纖到村?；ヂ?lián)網(wǎng)國際出口帶寬達到6500吉比特每秒（Gbps）。3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)，用戶數(shù)超過4.5億，LTE實現(xiàn)規(guī)模商用?；ヂ?lián)網(wǎng)網(wǎng)民超過8.5億人?；诨ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）的下一代互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)規(guī)模商用?？h級以上城市有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)數(shù)字化，80%實現(xiàn)雙向化。應(yīng)急通信保障能力顯著增強。

2.國民經(jīng)濟信息化水平再上新臺階。制造業(yè)主要行業(yè)大中型企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)（自）控化率達到70%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)信息技術(shù)綜合集成應(yīng)用達到中等收入國家領(lǐng)先水平，中小企業(yè)信息化應(yīng)用水平顯著提升。信息化和工業(yè)化深度融合服務(wù)體系基本建立。初步建成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息服務(wù)體系。電子商務(wù)交易總額超過18萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費品零售總額的比重超過9%。在集成電路、新型顯示器件、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵元器件等領(lǐng)域取得一批重大創(chuàng)新成果，集成電路芯片規(guī)模生產(chǎn)工藝達到32/28納米。

3.電子政務(wù)促進政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)的作用更加顯著。以國家電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，中央部委和省級政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率超過85%，地市級和縣區(qū)級政務(wù)部門分別平均達到70%、50%以上。電子政務(wù)服務(wù)不斷向基層政府延伸，基于互聯(lián)網(wǎng)的政民互動逐步普及。電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同框架基本形成，社會信用、綜合治稅、市場監(jiān)管、社會保障等一批重大業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用取得實效，電子政務(wù)技術(shù)體系和運行機制日臻完善。

4.社會事業(yè)信息化水平明顯提升。推進農(nóng)村中小學(xué)遠程互動教學(xué)和多媒體教學(xué)，初步形成支撐教育現(xiàn)代化和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的信息化公共服務(wù)體系。逐步建成規(guī)范可共享的電子健康檔案與電子病歷，電子健康檔案覆蓋70%以上的城鄉(xiāng)居民，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實現(xiàn)全省范圍內(nèi)即時結(jié)報。社會保障卡持卡人數(shù)達到8億，基本實現(xiàn)社會保障“一卡通”。

5.信息安全保障能力顯著增強?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全防護和應(yīng)急管理能力持續(xù)提高，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理體系、信息安全協(xié)調(diào)機制更加完善，網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，基礎(chǔ)性工作全面推進。網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)取得重大進展。掌握一批事關(guān)國計民生的關(guān)鍵核心技術(shù)，初步建成安全可控的信息安全產(chǎn)業(yè)體系。安全可控關(guān)鍵軟硬件應(yīng)用比例大幅提升，基本形成技術(shù)、裝備、系統(tǒng)和服務(wù)一體化支撐能力。

二、主要任務(wù)和發(fā)展重點

（一）促進工業(yè)領(lǐng)域信息化深度應(yīng)用。

圍繞促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，全方位、多層次推動信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的覆蓋滲透、應(yīng)用集成和融合創(chuàng)新。

1.推進信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域全面普及。深化信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，大力推廣數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具，促進研發(fā)流程變革和模式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)多專業(yè)、跨企業(yè)研發(fā)協(xié)同創(chuàng)新。加快生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化，推廣原材料工業(yè)集約化、裝備制造業(yè)智能化、消費品工業(yè)精準化生產(chǎn)方式。全面普及企業(yè)資源計劃、供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)，加快推動經(jīng)營管理現(xiàn)代化進程。

2.推動綜合集成應(yīng)用和業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新。促進研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)信息集成和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動企業(yè)從單項業(yè)務(wù)應(yīng)用向多業(yè)務(wù)綜合集成轉(zhuǎn)變。以集成應(yīng)用支撐業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，促進組織結(jié)構(gòu)合理化、運營一體化和決策科學(xué)化。推動信息化應(yīng)用從單一企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

專欄1 智能工業(yè)推進工程

推動建立協(xié)同研發(fā)體系。深化數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具應(yīng)用，加快工藝設(shè)計數(shù)字化和綠色化，推進工藝知識管理和智能專家系統(tǒng)建設(shè)，提升工藝仿真和優(yōu)化能力。加強產(chǎn)學(xué)研資源整合，以多專業(yè)協(xié)同和跨企業(yè)協(xié)作為重點，建設(shè)協(xié)同共享的研發(fā)設(shè)計體系。推動高端裝備研發(fā)設(shè)計多學(xué)科綜合優(yōu)化。

加強企業(yè)信息技術(shù)改造。加強嵌入式系統(tǒng)和先進過程控制系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用。以企業(yè)關(guān)鍵工序自動化生產(chǎn)線升級為突破口，實施底層生產(chǎn)裝備和制造網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化改造升級，深化現(xiàn)場總線、無線傳感技術(shù)應(yīng)用，推廣自動化儀表和數(shù)字化檢測設(shè)施，加強過程信息采集、管理和分析優(yōu)化系統(tǒng)建設(shè)，提高生產(chǎn)過程可控性和管理精細度，提升產(chǎn)品質(zhì)量，降低能耗物耗和污染排放。

開展集成系統(tǒng)應(yīng)用創(chuàng)新示范。開展企業(yè)綜合集成應(yīng)用示范，以主要行業(yè)大型企業(yè)為重點，推動企業(yè)加強研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場流通等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的集成創(chuàng)新。建立產(chǎn)品全生命周期信息跟蹤、反饋系統(tǒng)，構(gòu)建決策智能化平臺。開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用示范，完善行業(yè)骨干企業(yè)的供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理和現(xiàn)代物流管理體系，推動跨企業(yè)資源整合，建立健全行業(yè)龍頭牽引、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同共享的協(xié)作機制。

3.加快制造業(yè)服務(wù)化進程。推動制造企業(yè)完善研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、市場營銷、售后服務(wù)、回收處理的產(chǎn)品全生命周期信息集成和跟蹤服務(wù)，面向客戶提供個性化產(chǎn)品設(shè)計和整體解決方案，加強備品備件管理、在線實時監(jiān)測、遠程故障診斷、工控系統(tǒng)安全監(jiān)控、網(wǎng)上支付結(jié)算等增值服務(wù)。繼續(xù)深化制造業(yè)信息化科技工程，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。

專欄2 制造業(yè)信息化科技工程

圍繞制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和全球化、服務(wù)化、智能化、綠色化發(fā)展需求，著力突破一批引領(lǐng)性、創(chuàng)新性的制造業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)，著力打造數(shù)字企業(yè)、服務(wù)型制造企業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。

攻克制造知識融合、產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、全生命周期管理與服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)，形成一批技術(shù)成果與軟件產(chǎn)品。推廣制造服務(wù)技術(shù)與系統(tǒng)，加速制造業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端邁進。在高端裝備、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品物聯(lián)和物流中應(yīng)用制造物聯(lián)技術(shù)與系統(tǒng)，顯著提高生產(chǎn)自動化程度和物流效率。打造全球協(xié)作和集團管控大型數(shù)字企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作能力和面向中小企業(yè)的服務(wù)能力。進一步完善制造業(yè)信息化技術(shù)培訓(xùn)體系、咨詢服務(wù)體系、標準體系，形成制造業(yè)信息化發(fā)展的長效機制。

4.推廣節(jié)能減排信息技術(shù)。推動重點行業(yè)節(jié)能減排信息技術(shù)的普及和深入應(yīng)用，提高綠色研發(fā)設(shè)計能力，加大主要耗能、耗材設(shè)備和工藝流程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化改造。建立健全資源能源綜合利用效率監(jiān)測和評價體系，改進資源能源需求側(cè)管理，提升資源能源供需雙向調(diào)節(jié)水平。大力發(fā)展環(huán)保裝備專用測控一體化技術(shù)，建立健全符合行業(yè)發(fā)展和區(qū)域生產(chǎn)力布局特點的主要污染物排放監(jiān)測和固體廢棄物綜合利用信息管理系統(tǒng)，完善污染治理監(jiān)督管理體系。

5.建立兩化融合服務(wù)支撐體系。完善企業(yè)信息化和工業(yè)化融合水平評估認定體系，推廣行業(yè)評估規(guī)范，指導(dǎo)中介機構(gòu)開展重點行業(yè)和企業(yè)兩化融合發(fā)展水平評估，健全企業(yè)信息化水平評價工作機制。建立國家級信息化和工業(yè)化融合促進中心，支持面向具體行業(yè)的信息化公共服務(wù)平臺發(fā)展。加強國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)建設(shè)，支持地方開展兩化融合評估和監(jiān)測，完善區(qū)域信息化服務(wù)體系。

專欄3 信息化和工業(yè)化深度融合服務(wù)體系建設(shè)重點

建設(shè)兩化融合促進中心。依托工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高等院校和科研機構(gòu)，建設(shè)實體性和虛擬性的國家級信息化和工業(yè)化融合促進中心，提供適合市場需求的行業(yè)解決方案，發(fā)展各類專業(yè)化服務(wù)。

建設(shè)兩化融合公共服務(wù)平臺。面向行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)低成本、高效益、安全可靠的公共服務(wù)平臺，提高研發(fā)設(shè)計、業(yè)務(wù)外包、市場營銷、監(jiān)理實施的支撐服務(wù)能力，推廣信息技術(shù)產(chǎn)品和行業(yè)信息化解決方案。依托重點企業(yè)、重點院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)，建設(shè)信息化和工業(yè)化融合培訓(xùn)和實訓(xùn)基地。

（二）加快推進服務(wù)業(yè)信息化。

適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和居民消費結(jié)構(gòu)升級的需要，深化信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)的應(yīng)用，積極培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

1.引導(dǎo)電子商務(wù)健康發(fā)展。鼓勵工業(yè)和商貿(mào)流通領(lǐng)域骨干企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)采購和銷售，加強供應(yīng)鏈協(xié)同運作。推動中小微企業(yè)普及電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵電子商務(wù)服務(wù)平臺向涵蓋信息流、物流、資金流的全流程服務(wù)方向發(fā)展。豐富網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)，拓展網(wǎng)絡(luò)購物渠道，滿足不同層次消費需求。支持開展移動電子商務(wù)創(chuàng)新，支持境內(nèi)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)應(yīng)用。完善安全、信用、金融、物流和標準等支撐體系，構(gòu)建與電子商務(wù)發(fā)展相配套的服務(wù)體系。組織開展國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，積極營造有利于促進電子商務(wù)健康發(fā)展的政策環(huán)境，探索適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)管模式，加快建立規(guī)范有序的電子商務(wù)市場秩序。

2.提升物流信息化水平。促進信息技術(shù)應(yīng)用與現(xiàn)代物流發(fā)展的融合創(chuàng)新，提高物流基礎(chǔ)設(shè)施的信息化水平，鼓勵發(fā)展新型物流業(yè)態(tài)和服務(wù)模式。加強跨行業(yè)的物流信息共享，建立完善行業(yè)性、區(qū)域性的公共物流信息服務(wù)體系。推動電子商務(wù)和物流信息化集成發(fā)展。

3.提高服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域信息化水平。加快推動銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)信息共享，提高金融宏觀調(diào)控和綜合監(jiān)管能力；運用信息技術(shù)推進金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進消費金融發(fā)展；圍繞增強普遍服務(wù)能力，提高面向中小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融信息化服務(wù)水平。引導(dǎo)工業(yè)設(shè)計走專業(yè)化、高端化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展道路，建設(shè)一批實用、高效的工業(yè)設(shè)計公共服務(wù)平臺。發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、信息安全服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。推動旅游、人力資源開發(fā)、餐飲、新聞出版、休閑娛樂和社區(qū)服務(wù)等服務(wù)行業(yè)采用信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)品種和方式，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)能力。

專欄4 電子商務(wù)示范工程

推進電子商務(wù)協(xié)同應(yīng)用。通過加強電子商務(wù)協(xié)同應(yīng)用，在原材料、裝備制造、消費品、電子信息、國防科工等重點工業(yè)領(lǐng)域，提高龍頭企業(yè)的供應(yīng)鏈管理水平，推進企業(yè)間網(wǎng)上協(xié)同研發(fā)、設(shè)計和制造，增強產(chǎn)業(yè)鏈商務(wù)協(xié)同能力。

推動中小企業(yè)普及電子商務(wù)。鼓勵中小企業(yè)應(yīng)用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺，開展網(wǎng)上購銷等活動。引導(dǎo)中小企業(yè)積極融入龍頭企業(yè)的電子商務(wù)購銷體系。

移動電子商務(wù)試點示范。繼續(xù)開展試點示范，推動移動電子商務(wù)應(yīng)用從生活服務(wù)、公共服務(wù)領(lǐng)域向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸，提高移動電子商務(wù)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）積極提高中小企業(yè)信息化應(yīng)用水平。

完善中小企業(yè)信息化服務(wù)體系，為中小企業(yè)信息化建設(shè)提供支持與服務(wù)，推動中小企業(yè)在核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)深化信息技術(shù)應(yīng)用。

1.深化中小企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用。加強適應(yīng)不同行業(yè)中小企業(yè)特點和需求的研發(fā)工具、智能裝備、過程控制系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。提高網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下中小企業(yè)的協(xié)作配套能力，支持中小企業(yè)參與以行業(yè)骨干企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。

2.繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程。發(fā)展和完善面向產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)集聚區(qū)的信息化服務(wù)平臺，重點支持面向中小企業(yè)提供云計算服務(wù)的公共服務(wù)平臺發(fā)展，提供研發(fā)設(shè)計、經(jīng)營管理、質(zhì)量檢驗檢測等服務(wù)。加快發(fā)展面向中小企業(yè)信息化的方案設(shè)計、監(jiān)理實施、運行維護等第三方服務(wù)，不斷完善中小企業(yè)信息化服務(wù)體系。

專欄5 中小企業(yè)信息化發(fā)展重點

引導(dǎo)中小企業(yè)加強研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，促進信息資源的有效利用。建設(shè)面向區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的信息化服務(wù)平臺，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)過程、經(jīng)營管理、市場開拓、人才培養(yǎng)、籌集資金等提供支撐。

整合軟件提供商、電信運營商、系統(tǒng)集成商、管理咨詢和工程監(jiān)理機構(gòu)資源，加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同合作，建立并完善中小企業(yè)信息化服務(wù)資源共享機制，引導(dǎo)建設(shè)中小企業(yè)信息化服務(wù)聯(lián)盟。開展中小企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范，培育典型企業(yè)，總結(jié)典型經(jīng)驗，加快行業(yè)推廣。

（四）協(xié)力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化。

把推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化放在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突出位置，充分發(fā)揮信息化在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、改善農(nóng)民生活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用，加快信息強農(nóng)惠農(nóng)。

1.完善農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。建立全國農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺。按照政府主導(dǎo)、社會參與、資源整合、多方共建的原則，加快農(nóng)村基層信息服務(wù)站和信息員隊伍建設(shè)，形成村為節(jié)點、縣為基礎(chǔ)、省為平臺、全國統(tǒng)籌的農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。

2.加強涉農(nóng)信息資源整合。科學(xué)規(guī)劃各級政府部門涉農(nóng)信息資源建設(shè)，集約建設(shè)涉農(nóng)信息系統(tǒng)、服務(wù)平臺和農(nóng)業(yè)綜合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。發(fā)展專業(yè)性信息資源服務(wù)平臺,豐富農(nóng)村信息服務(wù)內(nèi)容。大力推進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向精準化、集約化、智能化方向發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)信息化試點示范，促進形成具有地方特色的農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用模式。專欄6 大力推動信息興農(nóng)

涉農(nóng)信息資源整合集成計劃。鼓勵建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息資源和服務(wù)平臺，重點建立糧食、瓜果蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等專業(yè)性信息資源和服務(wù)平臺，支撐重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈管理和科技服務(wù)信息化。

電子商務(wù)助農(nóng)工程。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)銷對接，支持訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展跨區(qū)域、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品特色網(wǎng)站和交易網(wǎng)絡(luò)，形成以批發(fā)市場、商貿(mào)中心、物流調(diào)度中心和商品集散地為依托的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)體系。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息科技計劃。推進重點農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲運銷售等各環(huán)節(jié)可追溯系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，提供農(nóng)產(chǎn)品物流信息查詢、智能配送、貨物跟蹤等物流信息服務(wù)。建立糧食主產(chǎn)區(qū)的氣象監(jiān)測預(yù)報、重大自然災(zāi)害預(yù)警防范、植被物候變化、生態(tài)環(huán)境保護、動植物疫情監(jiān)測檢驗檢測等信息系統(tǒng)，形成全面覆蓋、及時響應(yīng)的農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)預(yù)警平臺。完善農(nóng)產(chǎn)品市場價格信息監(jiān)測服務(wù)體系，健全農(nóng)業(yè)專家信息咨詢服務(wù)體系。

（五）全面深化電子政務(wù)應(yīng)用。

加強頂層設(shè)計，繼續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，推進政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高公共服務(wù)能力。

1.推進信息技術(shù)與政務(wù)工作深度融合。適應(yīng)新時期保障和改善民生的新要求，優(yōu)先支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、住房等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。深化財政、稅收、工商、質(zhì)檢、海關(guān)、金融監(jiān)管、價格、能源、工業(yè)經(jīng)濟運行等業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，寓管理于服務(wù)，提高市場監(jiān)管和公共服務(wù)能力。繼續(xù)加強審計監(jiān)管、公共安全、國土資源、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、國防科技工業(yè)等信息系統(tǒng)建設(shè)，支撐提高政府依法履職能力。加快黨委系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，為推行黨內(nèi)公開、提高各級黨委工作效率提供技術(shù)保障。鼓勵電子政務(wù)應(yīng)用向云計算模式遷移，全面提升電子政務(wù)服務(wù)能力。

2.提升基層電子政務(wù)服務(wù)能力。綜合運用電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，不斷豐富電子政務(wù)公共服務(wù)手段。充分利用已有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，支持開展電子政務(wù)集約建設(shè)和應(yīng)用服務(wù)，更加注重推動電子政務(wù)服務(wù)向街道、社區(qū)和農(nóng)村延伸。加強社區(qū)信息化建設(shè)，為公眾培訓(xùn)、就業(yè)、社會保障、就醫(yī)、計劃生育、家政、出行等提供綜合信息服務(wù)，為殘疾人、老年人、低保家庭提供專項信息服務(wù)。鼓勵基層電子政務(wù)應(yīng)用模式創(chuàng)新，支持基層政府開展以企業(yè)和公眾為中心的電子政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新試點示范。

3.提高社會管理信息化水平。建立人口信息共享機制，支撐實施實有人口動態(tài)管理。建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、信息共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)，形成政府主導(dǎo)、社會參與、服務(wù)全局的社會管理信息化體系。加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平。運用信息技術(shù)開展輿情分析，健全網(wǎng)上輿論動態(tài)引導(dǎo)機制，確保社會信息采集和處理快捷高效。運用信息化手段改進信訪工作方式，建設(shè)公眾訴求信息管理平臺，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系。

專欄7 電子政務(wù)工作重點

完善統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以互聯(lián)互通為重點，基于國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)傳輸骨干網(wǎng)，建設(shè)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)，繼續(xù)完善統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，基本形成覆蓋中央和地方的統(tǒng)一國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具備承載各級政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用的能力。

推進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建立和完善政務(wù)信息共享機制，繼續(xù)推進政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系等信息共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞社會信用、綜合治稅、社會保障、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護、電子監(jiān)察和應(yīng)急管理等需求迫切、效益明顯的業(yè)務(wù)需求，積極推進跨部門、跨地區(qū)、跨層級的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鼓勵開展試點示范。

（六）穩(wěn)步提高社會事業(yè)信息化水平。

以促進基本公共服務(wù)均等化為目標，不斷提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等領(lǐng)域的信息化水平，為加快社會事業(yè)現(xiàn)代化提供堅實支撐。

1.大力提高教育信息化水平。加快學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育和網(wǎng)絡(luò)教育，推進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。加大中小學(xué)、各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)教師的信息素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)力度。加快開放公共數(shù)字化教學(xué)資源，構(gòu)建面向全民的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺。

2.加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。圍繞健全醫(yī)療服務(wù)體系的需要，完善醫(yī)療服務(wù)與管理信息系統(tǒng)，加快建立居民電子健康檔案和電子病歷，為開展遠程醫(yī)療、遠程救治和推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享打下基礎(chǔ)。完善疾病和公共衛(wèi)生事件直報系統(tǒng)和疾控管理信息系統(tǒng)，促進建立覆蓋疾控發(fā)源地、傳染鏈、病源譜和預(yù)防救治的應(yīng)急響應(yīng)體系。在中西部尤其是邊遠地區(qū)，有計劃、有步驟地開展網(wǎng)絡(luò)化醫(yī)療輔導(dǎo)和診斷救治服務(wù)。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救信息網(wǎng)絡(luò)。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理和信息服務(wù)系統(tǒng)的覆蓋范圍，為實現(xiàn)參合人口異地就醫(yī)和即時結(jié)報提供技術(shù)保障。

專欄8 醫(yī)療衛(wèi)生信息化發(fā)展重點

建立完善城鄉(xiāng)居民電子健康檔案和電子病歷。適應(yīng)醫(yī)療機構(gòu)向群眾提供連續(xù)的預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)的需要，完善城鄉(xiāng)居民電子健康檔案和電子病歷，方便居民參與個人健康管理。

建立醫(yī)療機構(gòu)管理信息系統(tǒng)。針對不同層級醫(yī)療機構(gòu)的功能，建立完善醫(yī)療機構(gòu)管理信息系統(tǒng)，支持實行規(guī)范化的臨床診療路徑管理，提高醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療人員精細化管理和績效管理水平。

加強區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生信息共享。開展區(qū)域衛(wèi)生信息化試點，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、基本藥物制度信息等的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。

3.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的就業(yè)和社會保障信息服務(wù)體系。開展公共就業(yè)服務(wù)信息發(fā)布、需求預(yù)測、跟蹤監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，完善就業(yè)和社會保障信息服務(wù)體系，推動信息服務(wù)向街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。促進跨區(qū)域就業(yè)和社會保障信息共享，為養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，異地居住退休人員管理，參保人員異地就醫(yī)和結(jié)算等提供支撐。全面發(fā)行和應(yīng)用社會保障卡，擴大社會保障覆蓋范圍。推進就業(yè)和社會保障信息服務(wù)體系覆蓋農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險、減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、社會福利、最低生活保障、慈善事業(yè)等農(nóng)村就業(yè)和社會保障領(lǐng)域。加快推進殘疾人人口綜合信息與就業(yè)和社會保障信息的共享，提高面向殘疾人的信息無障礙服務(wù)能力。

專欄9 就業(yè)和社會保障信息化發(fā)展重點

推進社會保障“一卡通”建設(shè)。大力推廣標準統(tǒng)一、功能兼容的社會保障卡，推動社保卡在社會保障領(lǐng)域應(yīng)用，建立覆蓋全國、聯(lián)通城鄉(xiāng)的人力資源社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會保障卡向農(nóng)民延伸，做到“人手一卡”，面向全體參保群眾逐步實現(xiàn)“服務(wù)一生、保障一生”。

促進跨地區(qū)就業(yè)和社保信息共享。以人口信息共享為基礎(chǔ)，積極推動跨地區(qū)就業(yè)和社保信息共享，建立跨地區(qū)就業(yè)和社保信息交換平臺與結(jié)算中心，支持實現(xiàn)就業(yè)和社保異地接續(xù)、異地實時結(jié)算。

（七）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與信息化互動發(fā)展。

發(fā)揮信息化在創(chuàng)新城市管理模式和提升城市服務(wù)能力方面的重要作用，為破解城市發(fā)展難題、實現(xiàn)精確高效管理提供有力支撐。

1.提高城市運行管理的智能化水平。立足城市功能和空間生產(chǎn)力布局，依托信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，深化空間地理信息應(yīng)用，推動各類城市管理信息的共享和協(xié)同。運用感知、傳輸、智能計算和處理技術(shù)，增強城市空間要素的可感知度，推廣網(wǎng)格化管理模式，實現(xiàn)精細化管理，提高城市運行、管理和公共服務(wù)的信息化水平，引導(dǎo)智慧城市建設(shè)健康發(fā)展。

2.推進社區(qū)信息化。推動社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息資源整合，鼓勵建立覆蓋區(qū)（縣、市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享，優(yōu)化區(qū)（縣、市）、街道、社區(qū)等面向社會公眾和企事業(yè)單位提供服務(wù)的流程，為逐步實現(xiàn)行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)等社區(qū)管理服務(wù)一體化，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)模式提供支撐。加快建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺，推動智能社區(qū)和智能家庭建設(shè)，推廣普及智能建筑和智能家居。

3.提高公共安全信息化管理水平。深入推進公共安全領(lǐng)域信息化建設(shè)，加強對公共場所、重大危險源、危險化學(xué)品的智能監(jiān)管，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化體系。開展重大自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警，擴大監(jiān)控監(jiān)測覆蓋面，加大對維穩(wěn)、反恐、打擊犯罪、治安防控等信息的綜合應(yīng)用，提高信息資源共享水平，完善社會治安防控信息體系。健全公共突發(fā)事件的信息報送、發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)難救助機制。

專欄10 開展城市智能管理示范

公用事業(yè)智能化試點示范。支持有條件的城市運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，以水、電、氣、熱及地下管線等市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的信息采集、信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心建設(shè)為重點，建設(shè)智能供水、供電、供暖、供氣和城市地下管線綜合管理體系，提高公用事業(yè)智能化運行水平。

城市智能交通試點示范。鼓勵有條件的城市建設(shè)城市智能交通系統(tǒng)，實現(xiàn)對車輛、道路、泊位等交通信息的精確采集、及時發(fā)布與共享，提高調(diào)度管理智能化水平。

城市應(yīng)急聯(lián)動示范。鼓勵大中型城市運用信息化手段，推進應(yīng)急救助資源共享，增強應(yīng)急指揮調(diào)度協(xié)同能力，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動體系，提高城市應(yīng)急處置水平。

（八）加強信息資源開發(fā)利用。

繼續(xù)推動政務(wù)信息資源共享，不斷增強公益性信息服務(wù)能力，提高信息資源開發(fā)利用水平。

1.提高政務(wù)信息資源共享能力。強化人口、法人、金融、稅收和空間地理等基礎(chǔ)性信息資源的開發(fā)利用，加快建設(shè)統(tǒng)計信息資源開發(fā)利用工程，完善國民經(jīng)濟預(yù)測預(yù)警監(jiān)測體系，建立健全應(yīng)對氣候變化、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計、監(jiān)測信息發(fā)布體系，提升政務(wù)信息資源的決策支持能力和社會化服務(wù)水平。按照加快推進社會信用體系建設(shè)的要求，利用人口和法人基礎(chǔ)信息庫，依托各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，完善公民和法人的信貸、納稅、履約、生產(chǎn)、交易、服務(wù)、工程建設(shè)、參保繳費、審判執(zhí)行等信用記錄，實現(xiàn)信用信息的跨部門共享。以公民身份證號碼為唯一身份標識，完善以居民身份證信息為基礎(chǔ)、相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)信息為補充的人口信息資源庫，建立信息共享和校核機制，為創(chuàng)新社會管理提供支撐。

專欄11 統(tǒng)計信息資源開發(fā)利用 開展重大國情國力調(diào)查。充分運用信息技術(shù)，開展人口普查、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查和1%人口抽樣調(diào)查、投入產(chǎn)出調(diào)查、科學(xué)研究與實驗發(fā)展資源（R&D）清查等重大國情國力調(diào)查，實現(xiàn)方案設(shè)計、調(diào)查布置、數(shù)據(jù)采集分析和信息發(fā)布全流程信息化。

加強統(tǒng)計信息資源聯(lián)網(wǎng)直報。建成網(wǎng)絡(luò)直報統(tǒng)計數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、能源、住戶、價格等全部統(tǒng)計專業(yè)數(shù)據(jù)的網(wǎng)上直接采集，滿足各級統(tǒng)計機構(gòu)、有關(guān)部門和社會各界各類統(tǒng)計信息服務(wù)需求。

推動統(tǒng)計信息資源共享。完善支持宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的國家統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進政府綜合統(tǒng)計、部門行業(yè)統(tǒng)計信息資源共享，滿足各級政務(wù)部門對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求。

2.加大公益性信息資源利用力度。建立公益性信息資源開發(fā)與利用的長效機制，加強農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、就業(yè)和社會保障、法制、國土資源等重點領(lǐng)域信息資源的公益性開發(fā)利用。引導(dǎo)公益性信息服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，鼓勵企業(yè)、公眾和其他社會力量采取多種方式提供公益性信息服務(wù)。

3.發(fā)展先進網(wǎng)絡(luò)文化。實施先進網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展工程，鼓勵開發(fā)具有中國特色和自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字文化產(chǎn)品，推動網(wǎng)絡(luò)知識的創(chuàng)造、整合與傳播，增強信息化時代中華文化的國際影響力。加強重點新聞網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范管理綜合性商業(yè)網(wǎng)站，構(gòu)建積極健康的網(wǎng)絡(luò)傳播新秩序。積極推進數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館等公益性文化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化信息服務(wù)體系。

4.壯大數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。加快推進信息技術(shù)與文化內(nèi)容的融合，引導(dǎo)數(shù)字內(nèi)容資源制作、傳播和利用，提高數(shù)字內(nèi)容商品和服務(wù)的供給能力。建設(shè)數(shù)字內(nèi)容公共服務(wù)平臺，積極培育數(shù)字出版、數(shù)字視聽、游戲動漫等新興產(chǎn)業(yè)。促進數(shù)字內(nèi)容與新型終端、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的結(jié)合，擴展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新經(jīng)營模式和服務(wù)模式，提高數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)附加值。培育壯大數(shù)字內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，鼓勵創(chuàng)新商業(yè)模式。

（九）構(gòu)建下一代國家綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。

把握信息網(wǎng)絡(luò)演進升級的機遇，實施寬帶中國戰(zhàn)略，以寬帶普及提速和網(wǎng)絡(luò)融合為重點，加快構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。

1.加快寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，完善業(yè)務(wù)節(jié)點國際布局，提升國家骨干網(wǎng)傳輸能力。采用多種技術(shù)推進光纖向用戶端延伸，擴大無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升用戶端接入能力。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心空間布局，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息源高速接入。支持東部地區(qū)積極利用光纖和新一代移動通信技術(shù)、下一代廣播電視網(wǎng)技術(shù)，全面提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速度與性能，基本實現(xiàn)城市光纖到樓入戶，縮小與發(fā)達國家差距。支持中西部地區(qū)增加光纜路由，提升網(wǎng)絡(luò)容量，擴大接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍；引導(dǎo)大型云計算數(shù)據(jù)中心落戶中西部條件適宜的地區(qū)。因地制宜采用光纖、銅線、同軸電纜、3G/LTE、微波、衛(wèi)星等多種技術(shù)手段加快寬帶網(wǎng)絡(luò)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向行政村、自然村延伸，推進農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村。

2.促進下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商用和前沿布局。加快部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，抓緊開展IPv6商用試點，適時推動IPv6大規(guī)模部署和商用，加快推進IPv4向IPv6的網(wǎng)絡(luò)過渡、業(yè)務(wù)遷移與商業(yè)運營，在設(shè)備制造、軟件開發(fā)、運營服務(wù)等環(huán)節(jié)形成較完善的產(chǎn)業(yè)和協(xié)同創(chuàng)新鏈條。完善互聯(lián)網(wǎng)國家頂層架構(gòu)，升級骨干網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)高速度高質(zhì)量互聯(lián)互通，提升網(wǎng)絡(luò)安全性、可靠性和效率。推動我國互聯(lián)網(wǎng)國際互聯(lián)架構(gòu)優(yōu)化，提升互聯(lián)層次和流量轉(zhuǎn)接水平。加快未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略布局，建設(shè)面向未來互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的示范平臺，開展新型架構(gòu)及創(chuàng)新技術(shù)的試驗和示范，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動形成系列國際標準。

3.建設(shè)安全可靠的信息應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。綜合考慮業(yè)務(wù)需求、設(shè)施配套、信息安全保障等因素，引導(dǎo)形成布局合理、安全可靠的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施，推進互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的規(guī)?；?、集約化、節(jié)能化、綠色化升級。加強統(tǒng)籌管理，逐步形成技術(shù)先進、安全可靠的內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）。

4.加快推進三網(wǎng)融合。組織實施三網(wǎng)融合全面推廣工作，在全國范圍內(nèi)推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的標準體系，加大資源開發(fā)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，大力發(fā)展新興融合型業(yè)務(wù)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。加強三網(wǎng)融合法制建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)信息和文化安全監(jiān)管，建設(shè)可管可控的安全保障體系。

5.優(yōu)化國際通信網(wǎng)絡(luò)布局。統(tǒng)籌規(guī)劃海底光纜建設(shè)，完善跨境陸地光纜，與有條件的周邊國家實現(xiàn)互聯(lián)。豐富到亞太、北美、歐洲的國際路由，增加到非洲、南美的國際海底光纜。加快部署海外業(yè)務(wù)接入點和國際數(shù)據(jù)中心，提升為駐外機構(gòu)和企業(yè)提供信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的能力。

專欄12 寬帶中國工程

光纖入戶工程。加快城鎮(zhèn)光纖到樓入戶配套建設(shè)，實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)與各地國土利用、城鄉(xiāng)建設(shè)和市政設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。利用政府引導(dǎo)資金，在學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機構(gòu)推廣普及寬帶網(wǎng)絡(luò)。推廣寬帶業(yè)務(wù)應(yīng)用，支持光纖器件、線纜和設(shè)備企業(yè)加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

村村通寬帶工程。推進寬帶下鄉(xiāng)和農(nóng)村光纖改造，加快行政村寬帶普遍服務(wù)進程，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、95%以上的行政村通寬帶。

寬帶無線移動通信示范。依托新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)科技重大專項，推動TD-SCDMA增強型技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支持LTE及其增強型技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，加快推動TD-LTE商用部署和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持基帶芯片、射頻器件、核心軟件等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

下一代互聯(lián)網(wǎng)商用工程。實施IPv4向IPv6的網(wǎng)絡(luò)改造和應(yīng)用遷移；推進網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站同步改造，實現(xiàn)骨干網(wǎng)和主要商業(yè)網(wǎng)站、教育科研網(wǎng)站、政府網(wǎng)站全面支持IPv6，全面部署IPv6安全防護系統(tǒng)。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)用軟件、終端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化升級。

（十）促進重要領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級。

加快能源、交通運輸、水利、環(huán)境資源等領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級，促進重要基礎(chǔ)設(shè)施的精準管理和高效運行。

1.加快建設(shè)智能電網(wǎng)。提高發(fā)電、輸電、變電、配電等環(huán)節(jié)的信息化和智能化水平，實現(xiàn)電力流、信息流、業(yè)務(wù)流高度一體化。根據(jù)發(fā)展風(fēng)電、太陽能等可再生能源的需要，建設(shè)具有自動平衡和優(yōu)化輸配能力的智能電網(wǎng)調(diào)度體系，實現(xiàn)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)接入標準化和運行控制智能化。

2.提高綜合交通運輸體系智能化水平。提高交通運輸信息化、智能化水平，建設(shè)綜合交通運輸公共信息平臺，逐步建立各種運輸方式之間的信息采集、交換和共享機制。積極推動客貨運輸票務(wù)、單證等的聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善高速公路全國監(jiān)控、公路聯(lián)網(wǎng)和不停車收費系統(tǒng)。建設(shè)以旅客為中心的開放式民航運輸信息系統(tǒng)，推進航空運輸企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用。提高鐵路通信信號現(xiàn)代化水平，完善高速鐵路、繁忙干線調(diào)度集中系統(tǒng)，加快推進鐵路客運服務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化。提高航運信息化管理和服務(wù)水平。

3.提升基礎(chǔ)性資源信息化管理水平。加快推進水資源管理信息化、智能化進程，構(gòu)建布局合理、動態(tài)監(jiān)測、信息共享和科學(xué)決策的水利智能應(yīng)用體系，強化水資源信息資源共享。建立健全環(huán)境資源監(jiān)測系統(tǒng)，建立土地、礦產(chǎn)資源、森林等基礎(chǔ)性資源全程動態(tài)監(jiān)測、污染源控制、生態(tài)保護信息系統(tǒng)，提高國土資源和環(huán)境保護領(lǐng)域的預(yù)警、決策和執(zhí)法能力。

專欄13 加快基礎(chǔ)設(shè)施智能化

電網(wǎng)智能化試點工程。組織實施清潔能源發(fā)電儲輸和配電自動化、智能變電、雙向互動用電、電網(wǎng)綜合調(diào)度等試點，完善電網(wǎng)基礎(chǔ)體系、技術(shù)支撐體系、智能應(yīng)用體系和標準規(guī)范體系。

促進綜合交通運輸體系智能化升級。加快建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展各種運輸方式間信息交換、共享以及條碼、射頻等先進技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用試點，逐步完善高速公路不停車收費系統(tǒng)。

加強水利信息化建設(shè)。加強水文站網(wǎng)和水文巡測基地建設(shè)，加快水利衛(wèi)星通信網(wǎng)、國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、國家水資源管理系統(tǒng)、國家水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，強化水利信息資源整合與共享，充分發(fā)揮水利管理信息系統(tǒng)的作用，深化水資源智能管理應(yīng)用試點。

構(gòu)建先進完備的數(shù)字環(huán)保體系。提升重點區(qū)域臭氧、細顆粒物（PM2.5）等特征污染物的日常監(jiān)測能力，建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測與地面監(jiān)測相結(jié)合的國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立國家、省、市三級環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急體系，提高環(huán)境信息的基礎(chǔ)統(tǒng)計和業(yè)務(wù)應(yīng)用能力。

全面提升氣象信息化支撐能力。加強氣象監(jiān)測與災(zāi)害預(yù)警。完善國土資源監(jiān)測技術(shù)體系，加快以國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”為基礎(chǔ)的核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（十一）著力提高國民信息能力。

1.積極開展國民信息技術(shù)教育和培訓(xùn)。完善中小學(xué)信息化學(xué)習(xí)環(huán)境，加快普及信息知識和信息技術(shù)教育。加強高等院校與政府、企業(yè)的合作，加大信息教育培訓(xùn)力度，提升高素質(zhì)人才的信息技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新能力。加快向信息基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)和人群提供信息化知識和技能服務(wù)。開展國民信息素質(zhì)狀況動態(tài)監(jiān)測和定期評估，有針對性地促進國民信息教育水平和信息能力提高。

2.培養(yǎng)信息化人才隊伍。構(gòu)建以學(xué)校教育為基礎(chǔ)，基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育相結(jié)合，政府引導(dǎo)與市場培訓(xùn)互為補充的信息化人才培養(yǎng)體系。通過高等教育、繼續(xù)教育等多種途徑和方式，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、專業(yè)技術(shù)型、技能型信息化人才。

（十二）加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)。

1.確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。強化頂層設(shè)計和工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)，加快建立以防為主、軟硬結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行安全防護設(shè)施，提升防攻擊、防病毒、防篡改、防癱瘓、防竊密能力。加強無線電安全管理和重要信息系統(tǒng)的無線電頻率保障。加強互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、地址、域名和接入服務(wù)單位的管理。建立信息安全審查制度，加強重要領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護和管理，建立安全測評和風(fēng)險評估制度。推進政府部門互聯(lián)網(wǎng)安全接入防護工作，加強政府網(wǎng)站安全管理。強化電子文件的安全管理。加快涉密信息系統(tǒng)安全保密防護設(shè)施建設(shè)，完善保密機制，加強保密審查。加強國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略預(yù)警和積極防御建設(shè)，增強網(wǎng)絡(luò)信息安全的態(tài)勢感知、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處理和執(zhí)法能力。

2.強化信息安全基礎(chǔ)。加強信息安全技術(shù)攻關(guān)，集中力量攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，突破芯片、關(guān)鍵元器件、基礎(chǔ)軟件和關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等核心技術(shù)瓶頸，提高信息技術(shù)裝備安全可控水平，支持信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立完善信息資源和個人信息保護制度。加強信息安全風(fēng)險評估、等級保護、信息安全通報、信息安全產(chǎn)品認證認可、信息安全應(yīng)急處置等工作。加快推進網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)和密碼保障工作，規(guī)范電子認證服務(wù)，大力推廣電子簽名應(yīng)用。完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，提高信息安全監(jiān)管和執(zhí)法能力。支持信息安全專業(yè)骨干隊伍和應(yīng)急技術(shù)支撐隊伍建設(shè)，加強重要產(chǎn)品和系統(tǒng)安全漏洞分析評估。

3.加強信息內(nèi)容安全管理。加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、新技術(shù)新業(yè)務(wù)準入管理和新業(yè)務(wù)安全評估。建立與信息網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的信息內(nèi)容安全監(jiān)管手段。加強網(wǎng)絡(luò)偵查技術(shù)手段建設(shè)，嚴厲打擊各類網(wǎng)絡(luò)犯罪。加強重點新聞網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范管理綜合商業(yè)網(wǎng)站，構(gòu)建健康的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序。以維護信息安全為目標，大力推進駐外機構(gòu)、企業(yè)等采用國內(nèi)通信運營商提供的服務(wù)。

三、保障措施

（一）政策措施。

1.完善產(chǎn)業(yè)政策。取消或下放一批信息領(lǐng)域行政審批事項和行政管理事項，優(yōu)化確需保留的行政審批程序。放寬信息咨詢設(shè)計、系統(tǒng)集成等領(lǐng)域的市場準入，鼓勵民間資本以參股方式進入電信市場，降低互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)設(shè)立門檻。完善信息技術(shù)應(yīng)用政策，加大信息技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度。引導(dǎo)和鼓勵社會投資加大對民生領(lǐng)域以及金融、電力、鐵路、交通、水利、農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性行業(yè)重大信息化工程項目的投資力度。推動形成安全可控的技術(shù)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展循環(huán)，提高信息化發(fā)展質(zhì)量和效益。在企業(yè)推廣首席信息官（CIO）制度。

2.加大財稅金融政策扶持力度。充分利用國家科技計劃、科技重大專項、有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項等，加快推進信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)揮財稅金融政策的杠桿作用，加大對運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)推廣示范等的支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)信貸投放向新一代信息技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化傾斜。支持符合條件的寬帶應(yīng)用服務(wù)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場融資，完善信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資扶持政策。落實國家鼓勵軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。完善電信普遍服務(wù)補償機制，支持農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造和公共服務(wù)、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域?qū)拵Ы尤牍こ探ㄔO(shè)。

3.建立健全法律法規(guī)體系。適應(yīng)新時期信息化發(fā)展的需要，對制約信息化發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)進行清理修訂。繼續(xù)推進電信、廣播電視傳輸?shù)刃畔⒒⒎?，加快出臺個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等方面的法律法規(guī)，研究制定政府信息安全管理、信息技術(shù)服務(wù)等管理辦法，逐步完善網(wǎng)絡(luò)市場準入、網(wǎng)上交易稅收征管、電子證據(jù)、電子支付、電子合同等相關(guān)管理規(guī)定。積極參與研究制定相關(guān)信息化國際規(guī)則。

4.加強標準化建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護。加快制定完善新一代信息技術(shù)應(yīng)用標準，發(fā)揮標準的技術(shù)支撐作用。積極推動新一代信息技術(shù)自主創(chuàng)新標準成為國際標準，加快制定三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域信息安全標準。優(yōu)先支持物聯(lián)網(wǎng)、云計算、寬帶無線移動通信等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)專利池建設(shè)，大力推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。加強信息技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護，推進軟件正版化，建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制，做好專利布局和風(fēng)險防范工作。

5.拓寬對外合作與交流渠道。加強互聯(lián)網(wǎng)國際治理合作與交流，提升我國在下一代互聯(lián)網(wǎng)全球架構(gòu)中的國際地位。加強與相關(guān)國際組織的合作，研究信息資源開發(fā)利用標準與管理機制，提升我國在新一代信息網(wǎng)絡(luò)身份、物品編碼和解析系統(tǒng)等關(guān)鍵信息資源利用和管理上的話語權(quán)。積極參與國際交流，努力維護和拓展我國的頻率和空間軌道資源。

（二）組織實施。

各有關(guān)部門要按照職責分工，落實工作責任，加強協(xié)調(diào)配合，抓緊出臺配套政策措施，推進政府信息化工程等重大信息化項目建設(shè)，共同推進信息化加快發(fā)展。工業(yè)和信息化部要會同有關(guān)部門，建立信息化發(fā)展和規(guī)劃實施的統(tǒng)計監(jiān)測、績效評估、動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機制，確保規(guī)劃得到有效貫徹落實。

地方各級人民政府要根據(jù)本規(guī)劃的要求，加強對本地區(qū)信息化發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進，結(jié)合實際制定具體方案，明確工作任務(wù)，完善工作機制，加大工作力度，抓好任務(wù)落實。

第二篇：工信部發(fā)布醫(yī)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》，工業(yè)和信息化部1月19日公布了《醫(yī)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，以加快醫(yī)藥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，促進醫(yī)藥工業(yè)由大變強。

醫(yī)藥工業(yè)“十二五”主要發(fā)展目標

一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模平穩(wěn)較快增長。工業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%，工業(yè)增加值年均增長16%。

二、確保基本藥物供應(yīng)?；舅幬锷a(chǎn)規(guī)模不斷擴大，集約化水平明顯提高，有效滿足臨床需求?；舅幬锷a(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，主要品種銷售前20位企業(yè)占80%以上市場份額。

三、技術(shù)創(chuàng)新能力增強。建立健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點骨干企業(yè)研發(fā)投入達到銷售收入的5%以上，創(chuàng)新能力明顯提高。獲得新藥證書的原創(chuàng)藥物達到30 個以上，開發(fā)30個以上通用名藥物新品種，完成200個以上醫(yī)藥大品種的改造升級，開發(fā)50個以上掌握核心技術(shù)的醫(yī)療器械品種。

四、質(zhì)量安全上水平。全國藥品生產(chǎn)100%符合新版GMP要求，藥品質(zhì)量管理水平顯著提高。加快國際認證步伐，200個以上化學(xué)原料藥品種通過美國FDA 檢查或獲得歐盟COS 證書，80 家以上制劑企業(yè)通過歐美日等發(fā)達國家或WHO 的GMP認證。

五、產(chǎn)業(yè)集中度提高。到2015 年，銷售收入超過500 億元的企業(yè)達到5 個以上，超過100 億元的企業(yè)達到100 個以上，前100位企業(yè)的銷售收入占全行業(yè)的50%以上。

六、國際競爭力提升。醫(yī)藥出口額年均增長20%以上。改善出口結(jié)構(gòu)，有國際競爭優(yōu)勢的品種顯著增多，制劑出口比重達到10%以上，200個以上通用名藥物制劑在歐美日等發(fā)達國家注冊和銷售?！白叱鋈ァ边~出實質(zhì)步伐，50 家以上企業(yè)在境外建立研發(fā)中心或生產(chǎn)基地。

七、節(jié)能減排取得成效。單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，清潔生產(chǎn)水平明顯提升。

重點領(lǐng)域包括生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥新品種、現(xiàn)代中藥、先進醫(yī)療器械、新型藥用輔料、包裝材料及制藥設(shè)備等五大領(lǐng)域

第三篇：工信部

苗圩距工信部部長一步之遙 電動車熱或遇冷

來源:《新世紀》-財新網(wǎng) 作者:綜合報道 發(fā)布日期:2010-12-13 閱讀次數(shù):512(共0條)

55歲的工信部副部長苗圩在2010年12月9日正式獲得中組部任命，接替65歲的李毅中，擔任工信部黨組書記。這意味著，工信部最年輕的副部長，距離部長一職僅一步之遙。

從主管汽車的機械工業(yè)部官員，到東風(fēng)汽車總經(jīng)理，再到武漢市市委書記、工信部副部長，苗圩的職業(yè)生涯，可謂一帆風(fēng)順。無論從年齡、經(jīng)歷還是風(fēng)格，與以鐵腕著稱的老部長李毅中相比，他都呈現(xiàn)出不同的個人特質(zhì)。他更年輕，也更溫和，但想法堅定，認準的事從不輕易動搖。

業(yè)內(nèi)普遍認為，一向在新能源汽車問題上堅持節(jié)能道路的他，接任后，將對中國未來的新能源汽車發(fā)展路徑影響深遠。

最年輕的副部長

苗圩此次出任黨組書記，意料之外，情理之中。2008年3月被任命為工信部副部長之時，1955年出生的苗圩在六位副部長中排名第二，僅次于奚國華，但奚國華1951年出生，比苗圩大了四歲。作為當時最年輕的副部長，苗圩在年齡方面具有明顯優(yōu)勢。

其時，李毅中已經(jīng)63歲，按照慣例，部長級官員65歲退休。這意味著，兩年后李毅中卸任時，苗圩只有55歲，而奚國華則已經(jīng)59歲。而在中國官員中流行著所謂“七上八下”的說法，一位汽車業(yè)內(nèi)人士說，中央近年來強調(diào)“干部年輕化”，因此在干部選拔上有一些年齡考慮，比如提拔局級干部，通常以37歲為線，同等條件37歲的能上，38歲的要讓一讓；提拔部級干部，同等條件，47歲之前的能上，48歲以上就要讓路。

按照“黨管干部”的原則，目前部委普遍是由部長兼任黨組書記?，F(xiàn)在，苗圩接任已到退休年齡的李毅中擔任黨組書記，在大多數(shù)情況下，意味著部長的位置指日可待。例外當然也有，比如國資委曾經(jīng)出現(xiàn)過李毅中擔任黨組書記、李榮融任主任的情況，一些專業(yè)性較強的部委，如外交部、衛(wèi)生部、科技部，也有例外。2008年，兩位非中共黨員出身的陳竺和萬鋼，分別出任衛(wèi)生部部長和科技部部長，打破了慣例。

苗圩升任黨組書記，與汽車業(yè)近兩年的爆發(fā)式增長不無關(guān)系。2008年3月，工信部被批準成立，5月正式掛牌，承接了發(fā)改委管理汽車行業(yè)的部分重要職能。苗圩即是主管汽車等行業(yè)的副部長。

工信部成立當年，受全球金融危機影響，中國汽車市場曾受到重大沖擊，一改過去十年每年兩位數(shù)的增長速度，2008年全年，中國汽車銷量938萬輛，同比增長僅為6.7%。

2009年1月，國務(wù)院原則通過了“汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”，對1.6升及以下排量乘用車實行5%的購置稅優(yōu)惠，當年汽車銷量達到1364萬輛，同比增長46%，中國成為超過美國的全球第一大汽車市場。

2010年，購置稅政策繼續(xù)，僅將購置稅優(yōu)惠幅度下調(diào)2.5%。汽車市場增長依舊。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年前11個月，中國汽車銷量已達1640萬輛，同比增長34%，超過上年全年銷量。工信部還對2004年發(fā)改委制定的《汽車產(chǎn)業(yè)政策》進行了修訂，正式成為產(chǎn)業(yè)政策制定的主管部門。

隨著汽車行業(yè)的迅猛發(fā)展，汽車在國民經(jīng)濟中的作用和在工信部內(nèi)部的地位都在上升。而中國企業(yè)在未來新能源汽車領(lǐng)域中的作為，更令各界寄予廣泛期待。

新能源汽車路徑或生變

多家汽車公司高管在聽到苗圩升任黨組書記消息時，都對本刊記者表示是“好事”。在他們看來，曾擔任東風(fēng)汽車總經(jīng)理八年的苗圩，對行業(yè)的理解將比純官僚出身的官員更深刻，未來主導(dǎo)制定的政策會更加專業(yè)和理性。

盡管時間表仍難以確定，全球汽車業(yè)在2008年金融危機和高油價的雙重壓力下，普遍認同未來的汽車產(chǎn)業(yè)需要借助于新的能源，來滿足不斷增長的需求。對于許多中國汽車業(yè)者來講，新能源汽車被認為是中國汽車業(yè)實現(xiàn)“彎道超車”的絕好機會，即，中國汽車業(yè)在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域落后西方幾十年，很難追趕上；但是通過大力發(fā)展新能源汽車，中國汽車業(yè)有望追趕甚至超越國外同行。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳清泰便是其中代表人物。陳清泰曾任東風(fēng)汽車總經(jīng)理，是苗圩的前任。

持這種觀點的，還有現(xiàn)任科技部部長萬鋼。在擔任科技部部長之后，以萬鋼為首的科技部主導(dǎo)推動“十城千輛”計劃在全國大范圍展開，目前已推廣到25個城市。企業(yè)方面，不僅是比亞迪，包括上汽、一汽、長安、奇瑞在內(nèi)的多家汽車公司均快速推出自己的新能源汽車，上汽甚至計劃投資60億元投資新能源汽車領(lǐng)域。

但是，新能源汽車既包括混合動力車，也包括純電動車和燃料電池車，中國應(yīng)該選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)化路徑，一直存在激烈爭議。受制于技術(shù)和市場的雙重掣肘，新能源汽車目前難以量產(chǎn)。由中國第四大汽車集團長安汽車經(jīng)過六年斥巨資研發(fā)打造的杰勛HEV，由于銷售量低，從2009年底開始已被迫全面停產(chǎn)，2010年銷量跌至零。

而同時肩負節(jié)能減排重任的工信部，隨著汽車行業(yè)的迅速發(fā)展，面臨著傳統(tǒng)汽車和新能源汽車孰輕孰重的問題。是寄希望于新能源汽車的大量使用，還是傳統(tǒng)汽車的節(jié)能減耗？

表面看，科技部主推的新能源汽車“十城千輛”活動，也得到了工信部、發(fā)改委等部門的支持。但是汽車公司總經(jīng)理出身的苗圩，對新能源汽車的短期前景并不看好。

在2009年4月北京大學(xué)進行的一場公開演講中，苗圩直批“彎道超車”論，且不點名批評一些電動車企業(yè)“忽悠”。苗圩表示，新能源汽車“肯定是一個方向”，但是，“有些企業(yè)、有些人把這個講得過了頭。好像一夜之間，我們新能源汽車就可以產(chǎn)業(yè)化，就可以普及，就可以達到產(chǎn)銷量的50%以上?！?/p>

他認為，由于中國的電池、電機、電控技術(shù)的不完善，在可預(yù)見的未來，“也就是在2020年以前”，真正所謂的新能源汽車銷售，只會占一個很小的比例，大約“10%-15%”。

中國銷量排名前十的汽車公司深圳比亞迪汽車一直聲稱，其在新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化方面位居全球第一。但比亞迪目前生產(chǎn)并投入應(yīng)用的全部電動汽車，加起來不足200輛。

在科技部部長萬鋼極力倡導(dǎo)的電動車方向上，工信部雖沒有公開反對，但是私下里，工信部官員對此頗不以為然。一位工信部官員曾告訴本刊記者，萬鋼回國初期曾登門拜訪，希望時任主管汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)改委官員接受他的觀點未果，遂轉(zhuǎn)科技部。

在公開場合，苗圩極力主張節(jié)能減排，要從傳統(tǒng)汽車入手。分析人士認為，如果苗圩升任工信部部長，工信部和科技部關(guān)于新能源汽車的發(fā)展將產(chǎn)生微妙角力。

鐵腕李毅中

兩年前，李毅中以63歲高齡被任命為工業(yè)和信息化部部長時，外界普遍認為，總理溫家寶之所以力薦李毅中出任工信部這個眾人矚目的超級大部委首任負責人，不乏對其這些年操勞和操守的肯定之意。

出生于煤炭大省山西，成長于石油系統(tǒng)的李毅中，從煉油工人起步，1987年起開始在原中國石油化工總公司擔任副總經(jīng)理等職位，1998年升任中國石油化工集團公司總經(jīng)理，2003年調(diào)任國資委黨委書記，2005年任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長，2008年執(zhí)掌工信部。

這位官銜節(jié)節(jié)高升、年薪卻八年未漲的官員，現(xiàn)在手里還是一部2G手機。他說，“現(xiàn)在還很好用，不舍得換”。作為第一批海外上市的央企，他亦曾獲得過不菲的期權(quán)，有機會成為“先富起來的人”，但2010年“兩會”做客央視時，年收入依然只有14萬元。

“論黨性、紀律性、原則性，他絕對是一流的?！币晃辉c之共事的國資委官員對其職業(yè)操守欽佩有加。

在中央部級高官中，李毅中向以鐵腕著稱?；字昱R危受命安監(jiān)總局局長，他曾強調(diào)安監(jiān)人員要六親不認，說“腐敗不除，礦無寧日”；在安全生產(chǎn)工作會上直言要讓“干部丟帽子、職業(yè)經(jīng)理人丟位子、黑心礦主丟票子”，提出“用重典來治理亂局”。事后他坦陳自己當時“冒了風(fēng)險”，因為從來都是亂世用重典，而他卻偏偏要在和平盛世重典治亂局。在這之后，原來罰款20萬元就可以解決的一個礦難，處罰金額達到幾千萬元。無數(shù)小煤窯因此停產(chǎn)。

然而，63歲的李毅中走馬上任工信部之后，業(yè)界評價頗為復(fù)雜。在計劃經(jīng)濟體制中成長起來的這位老部長，并不擅長通過市場的力量解決問題，而更習(xí)慣于用行政手段。無論是十大振興規(guī)劃，還是節(jié)能減排，工信部都是政策的推動者和主導(dǎo)者，一一落實政策、指標，試圖以運動的方式達成目的，卻屢屢陷入市場的復(fù)雜博弈，“按下葫蘆起來瓢”，顧此失彼。而在三網(wǎng)融合問題上，李毅中又不如業(yè)界期待的那樣表現(xiàn)強勢和具有謀略，以至于三網(wǎng)融合的政策最終全面向廣電部門傾斜。

對此，工信部內(nèi)部一位高層人士曾感嘆，李毅中很正直，有魄力，敢于挑戰(zhàn)利益集團，但似乎“少了點政治手腕”，所以在面臨諸多利益糾葛時，遇到了不少阻力。也因此，工信部尚未獲得一個大部委應(yīng)有的影響力、決斷力，在三網(wǎng)融合等問題上，更多充當了一個協(xié)調(diào)者的角色?！八莻€有大局觀的人。在對利益集團問題上嫉惡如仇，但在政府職能調(diào)整和轉(zhuǎn)變過程中，在部際協(xié)調(diào)上，卻表現(xiàn)得更為隱忍和謙讓。”這位權(quán)威人士說。（編輯/李驕）

謝子聰：商業(yè)模式?jīng)Q定電動汽車未來

來源:科學(xué)時報

作者:綜合報道

發(fā)布日期:2011-03-14 閱讀次數(shù):1336

(共0條)

[摘要] “十二五”時期中國電動汽車的發(fā)展，側(cè)重點在如何實現(xiàn)電動乘用車商業(yè)化突破，難點在如何解決整車、電池和能源供給配套技術(shù)方案難題。

謝子聰（中國電動汽車商業(yè)模式及配套技術(shù)方案資深研究學(xué)者）

“十二五”時期中國電動汽車的發(fā)展，側(cè)重點在如何實現(xiàn)電動乘用車商業(yè)化突破，難點在如何解決整車、電池和能源供給配套技術(shù)方案難題。

全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼在去年深圳舉行的第25屆世界電動汽車大會上再次明確了新能源汽車的發(fā)展路徑——“混合動力汽車將成為傳統(tǒng)汽車節(jié)能減排技術(shù)升級的主要途徑。純電動包括插電式的電動汽車，將成為未來汽車戰(zhàn)略的主流。燃料電池車將是未來汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點”。

按照中國電動車的規(guī)劃目標，到2020年中國電動車保有量將達100萬輛。據(jù)此規(guī)劃，預(yù)計“十二五”期末“十城千輛”示范工程將推廣到50個城市，以每個城市平均保有量為2萬輛、按照電動乘用車(電動出租車、電動公務(wù)車、電動私家車)約占90%的市場份額，電動大巴、環(huán)衛(wèi)車等占10%來計算，未來5年中國電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)計會形成產(chǎn)值為4000億~5000億元的“巨型蛋糕”。其中，電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策補貼資金總和將超過1500億元。如能達成這個目標，中國將在電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和整車、電池等系統(tǒng)技術(shù)集成和運用上走在世界前面，即可初步實現(xiàn)汽車工業(yè)彎道超車的“光榮夢想”。

因此，“十二五”時期中國電動汽車的發(fā)展，重點在如何實現(xiàn)電動乘用車商業(yè)化突破，難點在如何提供整車、電池和能源供給配套技術(shù)解決方案，關(guān)鍵點在如何整合政府、科研機構(gòu)和企業(yè)資源有效組織實施，亮點在如何創(chuàng)新構(gòu)架中國電動汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展商業(yè)化平臺。

一個新興產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)工程創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

電動汽車，特別是電動乘用車產(chǎn)業(yè)化進程之所以舉步維艱，除了至今尚存的技術(shù)障礙之外，更重要的是它不僅僅是一個汽車產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，更是一個新興產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)創(chuàng)新。

這是在西方200多年工業(yè)革命進程和中國30多年改革開放發(fā)展的階段里，第一次出現(xiàn)“沒有洋人成功模式經(jīng)驗可循，沒有國外成熟技術(shù)設(shè)備可買”的挑戰(zhàn)，也就是說中國正在進行一項至今西方也沒有成功商業(yè)化的新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新事業(yè)。對于一個在改革開放30年中推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展習(xí)慣于“買設(shè)備、買技術(shù)、買模式”再“吸收消化”的民族來說，先于西方發(fā)達國家系統(tǒng)創(chuàng)新一個新興產(chǎn)業(yè)，需要極大的智慧和勇氣。

電動汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不僅需要我們從這個產(chǎn)業(yè)的“商業(yè)模式構(gòu)架、整車產(chǎn)業(yè)鏈和能源供給產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)劃分、配套技術(shù)系統(tǒng)的方案選擇、有效資源組織實施策略的制定”等眾多環(huán)節(jié)來周密地謀劃設(shè)計，還需要我們對每個產(chǎn)品的“生產(chǎn)工藝文件、成品檢測標準、產(chǎn)品使用說明書”等細節(jié)方面的精心編寫。

西方從上世紀70年代開始重啟電動汽車產(chǎn)業(yè)之路，至今花費了30余年時間，卻依然沒有一個國家成功實現(xiàn)電動車產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化。其主要原因在于：

第一，電動汽車在科技創(chuàng)新上無法滿足西方200年來的商業(yè)法則，不能夠按照固有新興產(chǎn)業(yè)推廣方式來進行;第二，西方所設(shè)定的“整車捆綁電池銷售+自充電”商業(yè)模式構(gòu)架無法幫助電動汽車產(chǎn)品形成市場競爭力。

深析西方200余年的工業(yè)化進程，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是按照“科技創(chuàng)新獲利潤，性價比拼贏市場”的商業(yè)法則來推動的。第一個階段，企業(yè)利用獨家率先掌握的先進技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)出一種“功能領(lǐng)先”又能滿足市場需要的新產(chǎn)品，以此覆蓋原有的舊產(chǎn)品，從而獲取更大利潤。當這種新技術(shù)被更多的企業(yè)掌握后，企業(yè)間的同類產(chǎn)品便進入第二個階段“性價比拼市場促銷”的競爭中。

然而，在電動車領(lǐng)域，這個商業(yè)法則顯然行不通。

雖然經(jīng)過全球科學(xué)家數(shù)十載的不懈努力，至今電動汽車也未能實現(xiàn)在產(chǎn)品功能上對傳統(tǒng)燃油車的超越，甚至在很多性能上不如傳統(tǒng)汽車，如續(xù)航里程、動力性能等等。更重要的是，從能源供給方便性方面講，在尚未解決電動車商業(yè)模式的當下，電動汽車的加電遠不如傳統(tǒng)汽車的加油便利。因此，即使電動汽車具有政府補貼等經(jīng)濟價格優(yōu)勢，也無法形成市場競爭力。在這種“創(chuàng)新功能差、產(chǎn)品價格高、使用不方便”條件下，消費者是不會花比同類傳統(tǒng)汽車更多的錢去購買它的。西方所熟悉運用的“科技造新品，功能創(chuàng)利潤”商業(yè)法則在電動汽車上不好使了。

伴隨我國改革開放30多年進程的手機、電視、空調(diào)、汽車、電腦等新型產(chǎn)業(yè)推廣都是按照這個商業(yè)法則的規(guī)律進行的。對中國人來說，改革開放幾十年養(yǎng)成習(xí)慣的打造新型產(chǎn)業(yè)以“看西方、買技術(shù)、買設(shè)備、買模式”的操作方式在電動汽車產(chǎn)業(yè)上也不靈了。這是使目前電動汽車行業(yè)出現(xiàn)“混沌”的主要原因。

面對行業(yè)發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)，需要我們改變30年來養(yǎng)成的“模仿、復(fù)制”習(xí)慣思維和“買技術(shù)、買設(shè)備”的思維方法和操作方式，更要站在“創(chuàng)新整個產(chǎn)業(yè)”的高度，來構(gòu)架中國電動汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需要的商業(yè)模式和配套技術(shù)方案。

第四篇：工信部（推薦）

工信部:抓住關(guān)鍵節(jié)點嚴肅查處“四風(fēng)”問題

來源：中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 發(fā)布時間：2015-04-26 07:13

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為認真落實中央紀委強化監(jiān)督執(zhí)紀問責深入糾正“四風(fēng)”電視電話會議精神，駐工業(yè)和信息化部紀檢組監(jiān)察局要求部屬各單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)抓住關(guān)鍵節(jié)點，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，持之以恒糾正“四風(fēng)”。

深刻認識中央解決“四風(fēng)”問題的堅定決心，清醒認識“四風(fēng)”問題仍樹倒根在，違規(guī)行為趨于隱蔽的現(xiàn)實情況，持續(xù)深化落實中央八項規(guī)定精神，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，堅決糾正“四風(fēng)”。

堅決推動解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。深入貫徹落實《2015年查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項工作要點》，將查處群眾身邊的腐敗和“四風(fēng)”問題統(tǒng)籌起來，著重解決發(fā)生在基層和群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等問題，嚴肅查處小官巨貪、濫用職權(quán)損害群眾利益等問題。

抓住關(guān)鍵節(jié)點，嚴肅查處“四風(fēng)”問題。緊盯“五一”、端午等重要時間節(jié)點人情往來密集的特點，加強日常檢查、強調(diào)監(jiān)督執(zhí)紀，重點糾正節(jié)日期間利用公款互相宴請、贈送節(jié)禮等不正之風(fēng)，嚴肅查處公款吃喝、公款旅游等違規(guī)問題，對心存僥幸、不收斂不收手、我行我素、頂風(fēng)違紀的嚴肅處理。尤其要緊盯“四風(fēng)”新形式、新動向，監(jiān)督檢查中央關(guān)于厲行節(jié)約、干部住房、公車配備等規(guī)定的落實情況，嚴肅查處公款宴請進入機關(guān)食堂、以培訓(xùn)為名公款旅游、通過電子紅包送禮等變換方式違紀的“隱身衣”問題。

強化執(zhí)紀問責力度，把紀律和規(guī)矩挺在前面。將違反中央八項規(guī)定精神行為和“四風(fēng)”問題作為紀律審查的重點，對十八大后、八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動后的頂風(fēng)違紀行為，嚴查快處、動輒則咎、通報曝光，充分發(fā)揮從嚴執(zhí)紀的正面引導(dǎo)和懲戒警示作用，使紀律立起來、嚴起來。要加大問責力度，層層傳導(dǎo)壓力，堅持“一案雙查”，對出現(xiàn)嚴重頂風(fēng)違紀問題，或“四風(fēng)”問題禁而不絕的，不僅要追究直接責任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責任，不僅要追究主體責任，也要追究監(jiān)督責任。（駐工業(yè)和信息化部紀檢組監(jiān)察局）

視頻:緊盯重要節(jié)點 馳而不息糾“四風(fēng)” 來源：中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 發(fā)布時間：2015-04-24 17:25

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中央紀委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室宋大軍： 緊盯重要節(jié)點 馳而不息糾“四風(fēng)”

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4月23日，中央紀委監(jiān)察部召開強化監(jiān)督執(zhí)紀問責深入糾正“四風(fēng)”電視電話會議。會議提出，今年“五一”、端午假期即將到來，要繼續(xù)盯住具體問題，嚴肅查處公款吃喝、公款旅游、公款購買贈送粽子節(jié)禮等行為，不斷發(fā)出糾正“四風(fēng)”的強烈信號。

關(guān)于糾“四風(fēng)”問題，中央紀委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任宋大軍回答了記者提問。

問：臨近“五一”，中央紀委為什么要推出監(jiān)督舉報專區(qū)？每逢重要節(jié)點，中央紀委都會發(fā)布通知或發(fā)出信號，強調(diào)監(jiān)督執(zhí)紀，并且鼓勵群眾舉報，效果如何？

答：每到節(jié)點，都是“四風(fēng)”問題易發(fā)高發(fā)期?！拔逡弧迸R近，中央紀委在官方網(wǎng)站上又推出了“四風(fēng)”問題監(jiān)督舉報曝光專區(qū)，開設(shè)了“我要舉報”窗口，這實際上是向社會持續(xù)釋放“紀檢監(jiān)察機關(guān)在行動”的信號：一是提醒黨員干部要知敬畏、有戒尺；二是鼓勵群眾瞪大眼睛、監(jiān)督舉報。當然，這種做法是中央紀委監(jiān)督中央八項規(guī)定精神落實一直堅持的有效做法，每逢重要節(jié)點，我們都要發(fā)信號、打招呼、提要求，體現(xiàn)了中央積小勝為大勝、馳而不息糾正“四風(fēng)”的堅決態(tài)度和堅定決心。實踐證明，這種做法效果很好，是凈化節(jié)日風(fēng)氣、加強作風(fēng)建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。

問：從中央紀委掌握的情況來看，全國整體上“四風(fēng)”問題整治效果如何？當前工作重點是什么？

答：從整體情況看，全國整治“四風(fēng)”問題效果非常明顯，一是群眾反映強烈的突出問題得到有效治理，二是“四風(fēng)”蔓延勢頭得到明顯遏制，三是促進了黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)。應(yīng)該說，黨內(nèi)外給予充分認可，國內(nèi)外給予高度評價。但我們也必須看到，“四風(fēng)”問題積習(xí)甚深，樹倒根在，鞏固已有成果、防反彈、防回潮任務(wù)依然艱巨。

關(guān)于當前重點工作，我認為主要有四方面：一是解決思想認識問題，正確估計形勢，保持清醒頭腦，澄清模糊認識，堅定工作信心；二是把握“四風(fēng)”新形式、新特點，有針對性地采取措施，提升正風(fēng)肅紀效果；三是著力解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，讓群眾真正看得到、體會得到、享受得到糾正“四風(fēng)”的工作成果；四是切實加大執(zhí)紀問責力度，對于繼續(xù)不收手不收斂、頂風(fēng)違紀的，尤其對造成不良影響的，要嚴肅執(zhí)紀問責，不僅要嚴肅處理當事人，而且要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。這些都是我們下一步關(guān)注的重點，要認真加以解決。

問：目前有媒體報道說，“四風(fēng)”問題更加隱蔽化，紀檢監(jiān)察機關(guān)怎么看？有沒有相應(yīng)的措施？

答：我們在督查調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，高壓之下，確有一些黨員干部仍然心存僥幸、頂風(fēng)作案，“四風(fēng)”問題更趨隱蔽化，穿上了隱身衣，鉆進了青紗帳，打起了游擊戰(zhàn)。比如，利用現(xiàn)代物流快遞、微信紅包、電子禮品預(yù)付卡送禮；再比如，公款吃喝由明轉(zhuǎn)暗，由外轉(zhuǎn)內(nèi)，改頭換面，變換花樣。這是“四風(fēng)”問題的一些新形式、新特征，我們紀檢監(jiān)察機關(guān)要緊盯不放，像啄木鳥一樣，發(fā)現(xiàn)蟲子，就及時啄出來，保證樹木的健康。

問：“五一”臨近，針對節(jié)日期間“四風(fēng)”問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)有什么部署？

答：今年“五一”將至，對于糾正“四風(fēng)”工作，中央紀委將有一系列跟進措施：一是召開電視電話會議。部署節(jié)日期間強化監(jiān)督執(zhí)紀問責、堅決糾正“四風(fēng)”工作。二是通報曝光典型問題。中央紀委在官方網(wǎng)站上對“五一”前后典型問題進行周曝光，同時選擇8起違反中央八項規(guī)定精神典型案件下發(fā)通報，警示教育廣大黨員干部。三是加大監(jiān)督舉報力度。進一步釋放信號，搭建監(jiān)督平臺，鼓勵群眾和媒體監(jiān)督，一人一個麥克風(fēng)，一人一個攝像機，發(fā)揮群眾智慧，凝聚群眾力量，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)。

問：中央紀委和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在通報案件時，通報了一批紀檢監(jiān)察干部違反中央八項規(guī)定精神的案件，這釋放的是什么信號？

答：信任不能代替監(jiān)督，打鐵還需自身硬，正人先正己。中央紀委機關(guān)首先從自身做起，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督干部。同時專門下發(fā)通知，對全國紀檢監(jiān)察機關(guān)提出要求。2014年，中央紀委先后兩次點名道姓通報曝光9起紀檢監(jiān)察干部違反中央八項規(guī)定精神問題，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)也通報曝光了一些紀檢監(jiān)察干部違反中央八項規(guī)定精神典型問題。這體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀必嚴、違紀必究，帶頭落實中央八項規(guī)定精神的堅定態(tài)度。

問：通報曝光都是點名道姓，這樣做的效果如何？

答：點名道姓通報曝光，是監(jiān)督中央八項規(guī)定精神落實的重要手段。它釋放出一個重要信號，就是中央八項規(guī)定精神是鐵律，黨員干部必須嚴格遵守，不能觸碰底線，觸碰了就要付出代價。從通報曝光效果看，點名道姓有威懾力、影響力，警示教育作用很大，社會反響很好，我們將繼續(xù)堅持和完善。

第五篇：工信部：促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)

工信部：促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中小企業(yè)主管部門：

為貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進中小企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，編制《促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

工業(yè)和信息化部

促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）

本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等編制，提出了“十三五”時期促進中小企業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和關(guān)鍵工程與專項行動，為促進中小企業(yè)發(fā)展提供指引，為中小企業(yè)主管部門履行職責提供依據(jù)。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，順利完成了“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，取得了顯著成績。

一、“十二五”中小企業(yè)發(fā)展回顧

發(fā)展實力顯著增強。2015年末，全國工商登記中小企業(yè)超過2000萬家，個體工商戶超過5400萬戶，中小企業(yè)利稅貢獻穩(wěn)步提高。以工業(yè)為例，截至2015年末，全國規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)[從2011年起，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)起點標準由原來的年主營業(yè)務(wù)收入500萬元提高到年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元]36.5萬家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的97.4%；實現(xiàn)稅金2.5萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅金總額的49.2%；完成利潤4.1萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的64.5%。中小企業(yè)提供80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為就業(yè)的主渠道。

發(fā)展環(huán)境進一步改善。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，密集出臺了一系列政策措施，取消和調(diào)整一批行政審批項目，實施“三證合一”登記制度，加大小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅，以及所得稅優(yōu)惠力度；金融管理部門引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)信貸支持力度，實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速、戶數(shù)、申貸獲得率“三個不低于”目標；財政資金轉(zhuǎn)變支持方式，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力進一步提升。創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，小微企業(yè)數(shù)量年均增速超過10%。中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程試點工作取得成效，全國32個試點城市的中小企業(yè)集聚區(qū)專利申請量年均增長53%，專利授權(quán)增速超過30%，中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中的作用日益凸顯，產(chǎn)業(yè)集群取得了快速發(fā)展。

信息化應(yīng)用水平進一步提高。中小企業(yè)信息化推進工程成效顯著，電子商務(wù)等信息化應(yīng)用不斷擴展，研發(fā)、生產(chǎn)、財務(wù)、管理等各類軟件及服務(wù)應(yīng)用日益普及，兩化融合進一步深化。全國中小企業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，依托大型信息化服務(wù)企業(yè)建立6000多個分支服務(wù)機構(gòu)，配備近10萬名專業(yè)服務(wù)人員，匯聚60多萬家軟件開發(fā)商和信息化服務(wù)商，每年開展數(shù)萬場宣傳培訓(xùn)和應(yīng)用推廣等活動，參加線上線下培訓(xùn)的人數(shù)達千萬人次。

服務(wù)體系進一步完善。構(gòu)建了涵蓋30個省市、5個計劃單列市的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，帶動社會各類服務(wù)資源7萬多個。認定511家國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。實施中小企業(yè)創(chuàng)新能力計劃和創(chuàng)辦小企業(yè)計劃，啟動國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地公告工作。組織實施了中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程。

對外交流合作不斷增強。中小企業(yè)領(lǐng)域的雙邊和多邊合作取得重要進展。中國國際中小企業(yè)博覽會和APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會成為重要的對外合作平臺。中德（太倉）中小企業(yè)合作示范區(qū)聚集230多家德資企業(yè)，中外中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)取得積極成效。圍繞“一帶一路”建設(shè)，中小企業(yè)與沿線國家和地區(qū)合作交流日益增加。

二、“十三五”中小企業(yè)面臨的發(fā)展形勢

“十三五”時期，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢依然錯綜復(fù)雜。從國際看，世界經(jīng)濟深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，中小企業(yè)外貿(mào)形勢依然嚴峻，出口增長放緩。從國內(nèi)看，發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變使經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟增長方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟增長動力從物質(zhì)要素投入為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動為主。新常態(tài)對經(jīng)濟發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，中小企業(yè)遇到的困難和問題尤為突出。

面對國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新環(huán)境，“十三五”時期，中小企業(yè)依然面臨著較大的經(jīng)營壓力，資本、土地等要素成本持續(xù)維持高位，招工難、用工貴以及融資難融資貴等問題仍有待進一步緩解，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的大多數(shù)中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，存在高耗低效、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重等問題，盈利能力依然較弱，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨。

“十三五”時期，中小企業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的同時，也面臨著重大機遇。隨著改革的深化，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略舉措的加速實施，中小企業(yè)發(fā)展基本面向好的勢頭更加鞏固。通過深化商事制度改革，推進行政審批、投資審批、財稅、金融等方面的改革，中小企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境將更加優(yōu)化。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)與各行各業(yè)深度融合，日益增長的個性化、多樣化需求，不斷催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新市場和新模式，為中小企業(yè)提供廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間。

綜合判斷，“十三五”時期，我國中小企業(yè)發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。要準確把握國內(nèi)外發(fā)展形勢，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，抓住發(fā)展機遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟發(fā)展新路徑，贏得發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)發(fā)展新突破。

第二章 發(fā)展思路和發(fā)展目標

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹總書記系列重要講話精神，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提質(zhì)增效為中心，以提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為主線，降成本、補短板，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善法律政策，改善公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，不斷培育新增量、新動能，促進中小企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

本規(guī)劃立足當前我國基本國情和中小企業(yè)發(fā)展實際，在政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與總體原則基礎(chǔ)上，遵循以下基本原則。

——堅持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，促進就業(yè)。把推動創(chuàng)業(yè)興業(yè)作為打造經(jīng)濟增長新引擎、培育壯大市場主體、促進就業(yè)的一項重要舉措。大力扶持小微企業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模。弘揚創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)主體，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力和吸納就業(yè)能力。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動轉(zhuǎn)型。鼓勵加快中小企業(yè)從物質(zhì)要素投入為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，提高中小企業(yè)全要素生產(chǎn)率，推動中小企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級，增強市場競爭力。

——堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效。促進中小企業(yè)改變粗放型發(fā)展模式和管理方式，補齊生態(tài)環(huán)境保護不足和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的短板，走綠色、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展道路，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

——堅持推進改革，營造環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除各類體制機制障礙，不斷改進服務(wù)方式，提高政府管理與公共服務(wù)能力，降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負擔，營造更加有利于中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

三、發(fā)展目標

“十三五”時期，促進中小企業(yè)發(fā)展的總體目標是：

——整體水平進一步提高。中小企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用進一步鞏固；單位產(chǎn)值能耗逐年下降，高技術(shù)產(chǎn)品增加值占比顯著提高，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；年均吸納新增就業(yè)800萬人左右，吸納就業(yè)能力進一步得到發(fā)揮。

——創(chuàng)新能力進一步增強。創(chuàng)新型中小企業(yè)對國家創(chuàng)新能力的貢獻進一步提高，科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新帶動作用進一步增強。中小企業(yè)研發(fā)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重不斷提高，發(fā)明專利和新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)量保持較快增長；互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力進一步提高，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)；與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造能力持續(xù)提高，在創(chuàng)新鏈中發(fā)揮更大作用。培育一批可持續(xù)發(fā)展的“專精特新”中小企業(yè)。

——企業(yè)素質(zhì)進一步提升。中小企業(yè)管理水平進一步提高，人力資源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，人員素質(zhì)進一步提升，安全生產(chǎn)意識和社會責任意識進一步增強，誠信經(jīng)營水平進一步提高。完成不少于5000名中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才、250萬經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，培育一批具有企業(yè)家精神的經(jīng)營管理者和一大批具有工匠精神的高素質(zhì)企業(yè)員工。中小企業(yè)品牌影響力不斷提升。

——發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。簡政放權(quán)、商事制度和財稅金融改革等取得顯著成效，企業(yè)負擔進一步減輕，市場準入環(huán)境更加寬松，經(jīng)營環(huán)境更加公平，對外合作更加務(wù)實，政務(wù)服務(wù)更加高效。服務(wù)體系進一步完善，扶持和培育300個國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，3000個省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。

第三章

主要任務(wù)

一、推進創(chuàng)業(yè)興業(yè)，激發(fā)活力

培育創(chuàng)業(yè)主體。整合資源，協(xié)同推進，調(diào)動各方面的積極性，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)者打破傳統(tǒng)束縛和限制，采取各種合規(guī)、有效的方式努力創(chuàng)業(yè)。支持留學(xué)歸國人員、大學(xué)生和高校畢業(yè)生、科研院所專業(yè)技術(shù)人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)主體進入法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。

促進中小企業(yè)成長壯大。加大對種子期、初創(chuàng)期成長型小微企業(yè)支持力度，培育壯大新生小微企業(yè)群體。支持一批潛力大、成長性好，積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的中小企業(yè)，順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的發(fā)展機遇加快發(fā)展。支持老少邊窮地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展壯大。

加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，合理安排必要的場地和設(shè)施，充分利用已有的各類園區(qū)，打造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，為創(chuàng)業(yè)主體獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所提供便利。發(fā)展新型眾創(chuàng)空間，形成線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的開放式綜合服務(wù)載體，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供低成本、便利化、全要素服務(wù)。

鼓勵大企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)支撐。鼓勵大企業(yè)提供新型創(chuàng)業(yè)平臺，開展各類創(chuàng)業(yè)孵化活動，形成市場主導(dǎo)、風(fēng)險投資參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。鼓勵和支持大型企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、營銷推廣等合作機會，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵服務(wù)機構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)。探索建立志愿者服務(wù)機制，鼓勵退休政府官員、科學(xué)家、行業(yè)專家、企業(yè)家成為創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)志愿專家，組建高素質(zhì)輔導(dǎo)師隊伍。培育“鼓勵創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)文化，支持舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動。

二、提升創(chuàng)新能力，增強動力

推進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，加強技術(shù)改造，引進先進適用技術(shù)、工藝和設(shè)備，改造傳統(tǒng)工藝，優(yōu)化生產(chǎn)流程。針對細分市場，開發(fā)差異化的產(chǎn)品和服務(wù)，推進技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。加強公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新提供支持與服務(wù)。

推進中小企業(yè)信息化應(yīng)用。建設(shè)和完善中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)專項行動，推廣適合中小企業(yè)需求的信息化產(chǎn)品和服務(wù)，促進互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷各個環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，支持中小企業(yè)通過信息化提高效率和效益。

推動中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵有條件的大企業(yè)搭建信息化服務(wù)平臺，向中小企業(yè)開放入口、數(shù)據(jù)信息、計算能力。通過任務(wù)眾包、生產(chǎn)協(xié)作、資源開放等方式，培育產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，提升價值鏈，促進大企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造、協(xié)同發(fā)展。

構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機制。推動中小企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研用合作，鼓勵中小企業(yè)與各級各類重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心，高校、科研院所等創(chuàng)新資源合作，增強中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。通過合作、轉(zhuǎn)讓、許可和投資入股等方式，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。創(chuàng)新政府支持方式，支持以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵中小企業(yè)與境外研究機構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，組建產(chǎn)學(xué)研跨境創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。繼續(xù)實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，支持中小企業(yè)貫徹落實《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標準和《工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理指南》，重視和推進服務(wù)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。完善知識產(chǎn)權(quán)管理和專業(yè)化服務(wù)，降低中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請、保護、維權(quán)成本，推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。

三、推動轉(zhuǎn)型升級，改善供給

推動中小企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)有效供給能力。支持中小企業(yè)參與標準制定，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。支持中小企業(yè)做強做精核心業(yè)務(wù)，打造具有競爭力和影響力的精品和服務(wù)。支持和引導(dǎo)中小企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)。

推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。圍繞《中國制造2025》重點領(lǐng)域，培育一大批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強的“專精特新”中小企業(yè)；打造一批專注于細分市場，技術(shù)或服務(wù)出色、市場占有率高的“單項冠軍”。鼓勵中小企業(yè)以專業(yè)化分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式與大企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。

推動中小企業(yè)品牌建設(shè)。引導(dǎo)中小企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，增強品牌意識，提升品牌管理能力，實現(xiàn)從產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。鼓勵和扶持中小企業(yè)申報注冊國家及本區(qū)域著名商標、原產(chǎn)地標志等，加強品牌策劃與設(shè)計，豐富品牌內(nèi)涵，不斷提高自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)市場份額。推進區(qū)域品牌建設(shè)，提高區(qū)域中小企業(yè)影響力。

推動中小企業(yè)綠色發(fā)展。運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，促進高污染、高耗能和資源浪費嚴重的中小企業(yè)落后產(chǎn)能退出。按照綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，推動綠色、低碳中小企業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵和支持傳統(tǒng)行業(yè)中小企業(yè)采用先進適用技術(shù)實施清潔生產(chǎn)，降低能耗和污染排放，提高資源綜合利用率。引導(dǎo)中小企業(yè)走資源集約、環(huán)境友好發(fā)展道路，不斷把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照“布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，加強規(guī)劃引導(dǎo)，改善發(fā)展環(huán)境，推動智慧集群建設(shè)，形成一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強、信息化基礎(chǔ)好、引導(dǎo)帶動作用大的重點產(chǎn)業(yè)集群。加強產(chǎn)業(yè)集群對外合作交流，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在對外產(chǎn)能合作中的載體作用。

推動中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立中小企業(yè)跨區(qū)域交流合作機制，鼓勵東中西部地區(qū)中小企業(yè)利用各自比較優(yōu)勢開展合作，縮小地區(qū)間發(fā)展差距。推進城鄉(xiāng)中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動軍民融合發(fā)展，促進中小企業(yè)進入武器裝備科研、生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)承擔社會責任，營造和諧發(fā)展環(huán)境。

四、拓展內(nèi)外市場，開放發(fā)展

營造公平開放的市場環(huán)境。清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定，推進實行公平的市場準入制度和公平競爭審查制度，打破區(qū)域壟斷，統(tǒng)一市場監(jiān)管。

擴大開放領(lǐng)域。進一步推進電力、電信、民航、鐵路、石油天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)開放，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序開放，消除各種隱性壁壘。

引導(dǎo)中小企業(yè)開拓市場。支持中小企業(yè)加強市場調(diào)研，順應(yīng)需求升級要求，創(chuàng)新營銷模式，深耕細分市場，拓展發(fā)展空間。鼓勵中小企業(yè)加強工貿(mào)結(jié)合、農(nóng)貿(mào)結(jié)合和內(nèi)外貿(mào)結(jié)合，利用電商平臺等多種方式開拓市場，提高市場拓展效率。推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。

支持中小企業(yè)“走出去”和“引進來”。加強跨區(qū)域合作與協(xié)作配套，落實APEC第21次中小企業(yè)部長會議《促進亞太地區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的南京宣言》。支持中小企業(yè)引進境外資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗，增強發(fā)展能力。促進中小企業(yè)拓展對外貿(mào)易、投資的廣度和深度，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

五、推進職能轉(zhuǎn)變，改進服務(wù)

轉(zhuǎn)變政府職能。簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。推動行政審批、投資審批等制度改革，減少政府對微觀事務(wù)的管理，縮減政府審批范圍。推動建立健全權(quán)力清單、責任清單、負面清單管理模式，為企業(yè)松綁減負。推動商事制度改革，創(chuàng)新管理方式，激發(fā)市場活力。

降低中小企業(yè)成本。發(fā)揮減輕企業(yè)負擔工作機制的作用，進一步推進合理降低企業(yè)稅負，全面實施涉企收費目錄清單管理，規(guī)范涉企收費行為，減輕中小企業(yè)負擔。優(yōu)化行政審批流程和企業(yè)投資項目相關(guān)審批程序，推進降低制度性交易成本。推進降低企業(yè)融資成本，推動降低企業(yè)用能、用地成本等。

改進政務(wù)服務(wù)。構(gòu)建規(guī)范高效的服務(wù)機制，完善法律、規(guī)劃、政策，暢通信息發(fā)布渠道，建立健全服務(wù)信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上受理、信息共享，著力解決政策服務(wù)“最后一公里”問題，營造受理程序簡、辦事效率高、服務(wù)成本低、中小企業(yè)滿意的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

完善服務(wù)體系。提高中小企業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)效率，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)功能。研究制定中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)和平臺的服務(wù)規(guī)范，加強小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等載體能力建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)骨干架構(gòu)作用，加強互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補。

第四章 關(guān)鍵工程與專項行動

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)專項行動

提升互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力。深入推進中小企業(yè)信息化進程，鼓勵小微企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、市場營銷、倉儲物流、運營管理等環(huán)節(jié)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式和營銷方式，提高效率，形成發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。推廣小微企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的成功案例，不斷探索小微企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用創(chuàng)新與發(fā)展路徑。支持中小企業(yè)資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺全面對接，提升中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的快速響應(yīng)和柔性高效的供給能力。

推動發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式。推進專業(yè)空間眾創(chuàng)、網(wǎng)絡(luò)平臺眾創(chuàng)和大企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)；推廣研發(fā)設(shè)計、制造運維、知識內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，推動小微企業(yè)參與線上線下生產(chǎn)流通分工；推動支持社會公共眾扶、企業(yè)分享眾扶和公眾互助眾扶；規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌和實物眾籌。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用，不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式，培育新增量。

加強互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)服務(wù)支撐。發(fā)揮云平臺的作用，面向中小企業(yè)提供在線研發(fā)設(shè)計、優(yōu)化控制、設(shè)備管理、質(zhì)量監(jiān)控與分析等應(yīng)用服務(wù)。支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)，以及信息技術(shù)服務(wù)商建設(shè)面向中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，在研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營銷以及商業(yè)模式等方面，為中小企業(yè)特別是小微企業(yè)提供高水平、高質(zhì)量、低成本、低門檻、靈活安全的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)環(huán)境、信息技術(shù)和解決方案。支持第三方服務(wù)機構(gòu)提供小微企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”評估、診斷等服務(wù)。支持建設(shè)“創(chuàng)客中國”等公共服務(wù)平臺。

二、“專精特新”中小企業(yè)培育工程

鼓勵專業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)針對專門的客戶群體或市場，擁有專項技術(shù)或生產(chǎn)工藝，使其產(chǎn)品和服務(wù)在產(chǎn)業(yè)鏈某個環(huán)節(jié)中處于優(yōu)勢地位，利用自身特色和比較優(yōu)勢，為大企業(yè)、大項目和產(chǎn)業(yè)鏈提供優(yōu)質(zhì)零部件、元器件、配套產(chǎn)品和配套服務(wù)。

鼓勵精細化發(fā)展。引導(dǎo)中小企業(yè)精細化生產(chǎn)、管理和服務(wù)，以美譽度好、性價比高、品質(zhì)精良的產(chǎn)品和服務(wù)在細分市場中占據(jù)優(yōu)勢。鼓勵中小企業(yè)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，量化標準，強化責任，不斷提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。支持中小企業(yè)最大限度地發(fā)揮員工的優(yōu)勢和潛能，滿足日益增長的個性化、定制化需求。

支持特色化發(fā)展。支持中小企業(yè)針對不同的消費群體，采用獨特的工藝、技術(shù)、配方或特殊原料進行研制生產(chǎn)，提供特色化、含有地域文化元素的產(chǎn)品和服務(wù)，形成具有獨特性、獨有性、獨家生產(chǎn)特點，具有較強影響力和品牌知名度的特色產(chǎn)品、特色服務(wù)等。

支持新穎化發(fā)展。支持中小企業(yè)持續(xù)投入、持續(xù)創(chuàng)新，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)樹立新穎化理念，在樣式、外觀、規(guī)格、功能等方面加強個性化、藝術(shù)化等創(chuàng)意和設(shè)計，提供便捷化、人性化、細致化等產(chǎn)品和服務(wù)，以新產(chǎn)品、新服務(wù)滿足需求，以新發(fā)明、新創(chuàng)造引領(lǐng)需求，通過技術(shù)、工藝、管理、服務(wù)的新穎化不斷占據(jù)市場先機。

三、服務(wù)能力建設(shè)工程

培育和支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)。支持各地利用閑置廠房、樓宇，各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、孵化基地等，開展小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)。培育和公告一批國家和省市小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，引導(dǎo)基地向平臺化、智慧化和生態(tài)化方向發(fā)展。鼓勵大企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、人才和資金等方面的優(yōu)勢，建立面向企業(yè)內(nèi)外的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。推動創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、社會實驗室等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展。調(diào)動社會力量，不斷完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和條件。

推動中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)有效運轉(zhuǎn)。發(fā)揮平臺網(wǎng)絡(luò)資源共享、服務(wù)協(xié)同優(yōu)勢，以中小企業(yè)集聚區(qū)或行業(yè)為重點，推動平臺網(wǎng)絡(luò)組織帶動優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)資源開展專業(yè)化、特色化服務(wù)，提高服務(wù)的及時性和有效性，增強平臺網(wǎng)絡(luò)品牌知名度和社會影響力，探索市場化運營模式，促進平臺網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展。

提高中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的服務(wù)能力。繼續(xù)支持建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)平臺不斷提高集聚服務(wù)資源的能力、完善服務(wù)功能，推動線上線下服務(wù)相結(jié)合，服務(wù)與需求精準對接。繼續(xù)對國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺進行動態(tài)管理，組織開展經(jīng)驗交流，提高平臺的服務(wù)能力。鼓勵和支持利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，加強技術(shù)創(chuàng)新、智能制造、質(zhì)量品牌等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。到“十三五”末，培育和認定的省級平臺達到3000家。

創(chuàng)新中小企業(yè)公共服務(wù)實現(xiàn)方式。通過政府購買服務(wù)以及引入PPP模式等，推動公共服務(wù)模式創(chuàng)新，探索“政府支持+社會投資+市場化運營”機制，建立和完善服務(wù)支撐和技術(shù)應(yīng)用支持體系。

提升行業(yè)協(xié)會、服務(wù)聯(lián)盟、綜合性服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力。推進行業(yè)協(xié)會、服務(wù)聯(lián)盟、綜合性服務(wù)機構(gòu)整合資源，提高服務(wù)的針對性和有效性，提升服務(wù)能力和水平，發(fā)揮其引導(dǎo)和輻射作用，帶動各類服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力提升工程

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。改善產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)集聚條件，加強節(jié)能管理能力和“三廢”有效治理。推動產(chǎn)業(yè)集群光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵支持在產(chǎn)業(yè)集群中建設(shè)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)客空間等。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)多層標準廠房，高效開發(fā)利用土地。

推動智慧集群建設(shè)和試點。加快新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)集群中的應(yīng)用，實施互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群行動，通過基礎(chǔ)設(shè)施、集群管理與服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)等的智能化發(fā)展，集群主體與內(nèi)外部創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈的互聯(lián)互通，形成創(chuàng)新、協(xié)同、精益、開放、共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提升產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)效率和競爭能力。鼓勵和支持有條件的地區(qū)開展“智慧集群”建設(shè)和試點,開展百家“智慧集群”建設(shè)和認定工作,總結(jié)推廣“智慧集群”建設(shè)與發(fā)展經(jīng)驗。

提升產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵和支持集群企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，采用聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或研發(fā)聯(lián)盟等新型合作模式，推動共性技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向集群集聚。推動建立集群龍頭企業(yè)與配套企業(yè)專業(yè)化協(xié)作體系，帶動集群內(nèi)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。加強技術(shù)創(chuàng)新、智能制造等的公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，為集群產(chǎn)業(yè)鏈的延伸完善和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支撐。強化產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機制，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

推動產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群制定區(qū)域品牌發(fā)展規(guī)劃，支持具有較高市場占有率的特色產(chǎn)業(yè)集群制定團體標準，將打造區(qū)域品牌作為樹立產(chǎn)業(yè)集群整體優(yōu)勢和提高知名度的重要手段。加強區(qū)域品牌知識產(chǎn)權(quán)保護，支持以品牌共享為基礎(chǔ)，大力培育地理標志、集體商標、原產(chǎn)地注冊、證明標志等集體品牌。鼓勵集群企業(yè)創(chuàng)建和培育企業(yè)品牌，推動區(qū)域品牌和企業(yè)品牌良性互動。

五、中小企業(yè)管理能力提升工程

推動中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)和管理制度。引導(dǎo)中小企業(yè)樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念，加強財務(wù)、質(zhì)量、安全、用工、風(fēng)險等基礎(chǔ)管理，強化精益管理、現(xiàn)場管理，鼓勵中小企業(yè)利用信息化手段提高管理水平，降本增效。激發(fā)企業(yè)家精神，增強企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力。

推動開展中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)。探索建立中小企業(yè)管理咨詢制度，鼓勵和支持管理咨詢機構(gòu)和志愿者開展管理診斷、管理咨詢服務(wù)，幫助中小企業(yè)改善管理。完善管理咨詢專家?guī)?，為各地開展管理咨詢工作提供指導(dǎo)和支撐。

推動中小企業(yè)管理創(chuàng)新。鼓勵有條件的中小企業(yè)積極開展管理創(chuàng)新，及時總結(jié)經(jīng)驗，積極參加全國和地方企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果申報活動。加強管理創(chuàng)新實踐和創(chuàng)新成果推廣，鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗，提升管理水平。鼓勵中小企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營，履行社會責任。

加強人才培養(yǎng)和引進。繼續(xù)實施國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，組織實施中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，探索訂單培養(yǎng)等新型校企合作人才培養(yǎng)模式。利用互聯(lián)網(wǎng)手段，組織開展各類專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)。搭建人才交流平臺，加強人才引進。繼續(xù)開展政府間合作培訓(xùn)，實施中小企業(yè)國際化人才培訓(xùn)計劃。

六、中小企業(yè)國際化促進專項行動

發(fā)揮中小企業(yè)雙邊多邊對外合作機制作用。繼續(xù)深化與美國、德國、韓國和歐盟、東盟、APEC、金磚國家等雙多邊合作，探索合作共贏方式，深化在促進政策、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的交流與合作，促進中小企業(yè)發(fā)展。

加快中小企業(yè)“走出去”和“引進來”。鼓勵有條件的中小企業(yè)到境外建立原材料基地、研發(fā)設(shè)計基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，支持中小企業(yè)收購境外先進技術(shù)和最新科研成果，并購、參股境外創(chuàng)新型中小企業(yè)，支持中小企業(yè)技術(shù)、品牌、營銷、服務(wù)“走出去”。支持有條件的地方建設(shè)中小企業(yè)中外合作區(qū)，吸引高端制造企業(yè)在園區(qū)落地，吸引境外企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，促進境外原創(chuàng)技術(shù)在中國孵化落地。深化“政銀企”合作機制，鼓勵開展多種形式的銀企對接、跨境撮合等活動，為金融機構(gòu)和中小企業(yè)提供溝通交流的平臺，支持中小企業(yè)國際化發(fā)展。

鼓勵和支持中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)“走出去”。支持中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)在境外設(shè)立分支機構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和境外中資商會作用，在條件成熟的國家和地區(qū)探索設(shè)立“中國中小企業(yè)中心”，為境內(nèi)外中小企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵協(xié)會、商會與境外機構(gòu)加強合作，組織開展企業(yè)走訪、實習(xí)實踐、商務(wù)對接等合作交流活動。

推動開展展覽展示活動。支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，鼓勵中小企業(yè)利用跨境網(wǎng)絡(luò)交易平臺、跨境電商等渠道拓展市場，繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會，支持中小企業(yè)參加境內(nèi)外展覽展銷活動。

第五章 保障措施

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)揮國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，完善跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，明確任務(wù)分工，強化責任考核，統(tǒng)籌政策、整合資源、協(xié)同創(chuàng)新。加強中小企業(yè)主管部門隊伍建設(shè)，促進中小企業(yè)政策制定和服務(wù)工作邁上新臺階。加強規(guī)劃宣傳和工作指導(dǎo)，形成規(guī)劃實施合力。

二、加大財稅支持

發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用。通過國家中小企業(yè)發(fā)展基金，帶動地方、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)及其他社會資本投資種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)。鼓勵有條件的省市設(shè)立地方中小企業(yè)發(fā)展基金。加強體制機制創(chuàng)新，引導(dǎo)各類社會資金支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、節(jié)能減排，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和民族特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域初創(chuàng)期中小企業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。

加大財政資金支持。各級財政統(tǒng)籌安排各類服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展的資金，創(chuàng)新資金投入方式，對中小企業(yè)公共服務(wù)體系等市場薄弱環(huán)節(jié)予以支持。發(fā)揮財政資金杠桿作用，建立促進中小企業(yè)發(fā)展的市場化長效機制。繼續(xù)完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加大政策執(zhí)行監(jiān)管力度，確保政策時效。

加強中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策支持。進一步落實好各項稅收優(yōu)惠政策，讓廣大中小企業(yè)知曉用足政策。結(jié)合新情況、新問題，統(tǒng)籌研究有利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強政策儲備。

三、加強融資保障

推動金融市場發(fā)展。支持民間資本發(fā)起設(shè)立銀行等金融機構(gòu)，大力發(fā)展中小金融機構(gòu)及普惠金融，推動互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序發(fā)展。鼓勵設(shè)立各類中小企業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、風(fēng)險投資基金等，引導(dǎo)股權(quán)投資機構(gòu)為中小企業(yè)提供融資支持。創(chuàng)新和擴大中小企業(yè)債券、信托、票據(jù)發(fā)行方式和規(guī)模。推進中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域股權(quán)交易市場等發(fā)展。促進形成金融機構(gòu)充分競爭市場格局，增加融資供給，便利中小企業(yè)融資選擇及獲取。

優(yōu)化融資環(huán)境。推動形成中小企業(yè)融資政策體系，繼續(xù)加強和深化各級中小企業(yè)主管部門與銀行業(yè)金融機構(gòu)合作，加大對中小企業(yè)融資支持力度。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新適合中小企業(yè)特別是小微企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展應(yīng)收賬款、存貨（倉單）等動產(chǎn)融資模式，推動開展供應(yīng)鏈融資。建立和完善小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制，擴大中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重。

推進中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)。推動設(shè)立國家融資擔?；穑膭詈屯苿佑袟l件的地方設(shè)立政府性擔?；?。加快組建省級再擔保機構(gòu)，完善以省級再擔保機構(gòu)（基金）為核心的擔保體系建設(shè)，推進建立產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系，發(fā)揮其增信、分險作用。推動中小企業(yè)信用擔保代償補償機制建設(shè)。推動發(fā)展國有及國有控股擔保機構(gòu)，鼓勵國有資本參股民營擔保機構(gòu)。探索建立擔保機構(gòu)不良資產(chǎn)處置機制。完善銀行與擔保機構(gòu)之間的合作，探索和推動在銀行與擔保機構(gòu)間建立合理的貸款風(fēng)險分擔機制。鼓勵和支持擔保機構(gòu)加強管理，創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提高擔保能力，擴大低收費中小企業(yè)擔保規(guī)模。

推進中小企業(yè)信用體系建設(shè)。依托全國信用信息共享平臺，推動建立中小企業(yè)信用信息共享機制。支持利用大數(shù)據(jù)以及各類信息資源，建立包括企業(yè)納稅信息、進銷存信息、誠信經(jīng)營信息等中小企業(yè)信用信息平臺。鼓勵各類平臺暢通與銀行業(yè)金融機構(gòu)間的信用信息渠道，便于金融機構(gòu)對中小企業(yè)進行評級及授信。鼓勵各類信用服務(wù)機構(gòu)提供有效服務(wù)，為中小企業(yè)融資提供便利。

四、加強服務(wù)支撐

貫徹落實《中小企業(yè)促進法》。加快推進《中小企業(yè)促進法》修訂，圍繞財稅支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場開拓、社會服務(wù)、權(quán)益保護等重點領(lǐng)域推動貫徹落實。強化《中小企業(yè)促進法》實施情況監(jiān)督檢查，切實發(fā)揮法律對中小企業(yè)保障和促進作用。

推動建立跨部門政策信息發(fā)布平臺。通過政策信息發(fā)布平臺，匯集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權(quán)益保護等各類政府服務(wù)信息，為中小企業(yè)提供便捷服務(wù)。推動建立和完善各項政策的公開、共享和貫徹落實監(jiān)督機制。

支持公共服務(wù)平臺提供一站式服務(wù)。鼓勵各類服務(wù)機構(gòu)通過多種形式，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項目開發(fā)、風(fēng)險評估、管理咨詢、信息交流、信用服務(wù)、市場營銷、投資融資、登記注冊、財稅代理、貸款擔保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進、人員培訓(xùn)、對外合作、展覽展銷、法律咨詢和法律援助等專業(yè)化服務(wù)。建立服務(wù)機構(gòu)績效評價標準，開展服務(wù)對標與服務(wù)能力競賽。

推動建立中小企業(yè)維權(quán)機制。推動各地重視和發(fā)揮中小企業(yè)維權(quán)服務(wù)機構(gòu)作用，支持中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)幫助中小企業(yè)提高維權(quán)的意識和能力，規(guī)范市場主體交易行為，防止大企業(yè)違約拖欠中小企業(yè)貨款。

五、加強運行監(jiān)測

推動建立和完善中小企業(yè)的分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布體系，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機制。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，及時了解中小企業(yè)運行和發(fā)展情況，對中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢及時進行研判、科學(xué)預(yù)警，為研究制定和完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政策和決策提供基礎(chǔ)支撐。

工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局副局長就《促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》有關(guān)內(nèi)容答記者問

日前，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布了《促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確了促進中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標，提出了今后五年的主要任務(wù)、關(guān)鍵工程與專項行動，立意新，定位準，具有可持續(xù)、可操作、可落地等特點，對促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局副局長馬向暉就此接受了采訪。采訪實錄如下：

問：“十三五”時期，《規(guī)劃》出臺的主要背景？

答：在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，順利完成了“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，取得了顯著成績?！笆濉睍r期，中小企業(yè)發(fā)展面臨新的形勢和任務(wù)。

當前，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢依然錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，這給中小企業(yè)發(fā)展帶來多重挑戰(zhàn)。中小企業(yè)依然面臨著較大的經(jīng)營壓力，資本、土地等要素成本持續(xù)維持高位，招工難、用工貴以及融資難融資貴等問題仍有待進一步緩解，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的大多數(shù)中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，存在高耗低效、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重等問題，盈利能力依然較弱，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨。

“十三五”時期，中小企業(yè)發(fā)展也面臨著重大機遇。隨著改革的深化，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略舉措的加速實施，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境將更加優(yōu)化，中小企業(yè)發(fā)展基本面向好的勢頭更加鞏固。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)與各行各業(yè)深度融合，日益增長的個性化、多樣化需求，不斷催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新市場和新模式，為中小企業(yè)提供廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間?！兑?guī)劃》在新的形勢下提出了新的發(fā)展思路和主要任務(wù)。

問：新形勢下，促進中小企業(yè)發(fā)展的思路是什么？

答：“十三五”時期，中小企業(yè)工作要牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提質(zhì)增效為中心，以提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為主線，降成本、補短板，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善法律政策，改善公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，不斷培育新增量、新動能，促進中小企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

《規(guī)劃》立足當前我國基本國情和中小企業(yè)發(fā)展實際，明確提出了堅持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，促進就業(yè)、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動轉(zhuǎn)型、堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效、堅持推進改革，營造環(huán)境的工作原則。

問：“十三五”時期，促進中小企業(yè)發(fā)展的目標是什么？

答：今后五年促進中小企業(yè)發(fā)展的目標包括：

一是整體水平進一步提高。中小企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用進一步鞏固；結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；年均吸納新增就業(yè)800萬人左右，吸納就業(yè)能力進一步得到發(fā)揮。

二是創(chuàng)新能力進一步增強。科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新帶動作用進一步增強。中小企業(yè)發(fā)明專利和新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)量保持較快增長；新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)；與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造能力持續(xù)提高。培育一批可持續(xù)發(fā)展的“專精特新”中小企業(yè)。

三是企業(yè)素質(zhì)進一步提升。完成不少于5000名中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才、250萬經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，培育一批具有企業(yè)家精神的經(jīng)營管理者和一大批具有工匠精神的高素質(zhì)企業(yè)員工。中小企業(yè)品牌影響力不斷提升。

四是發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。簡政放權(quán)、商事制度和財稅金融改革等取得顯著成效，企業(yè)負擔進一步減輕，市場準入環(huán)境更加寬松，經(jīng)營環(huán)境更加公平，對外合作更加務(wù)實，政務(wù)服務(wù)更加高效。服務(wù)體系進一步完善，扶持和培育300個國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，3000個省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。

問：“十三五”時期，促進中小企業(yè)發(fā)展將抓好哪幾項任務(wù)？

答：“十三五”時期，促進中小企業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)包括：

一是在推進創(chuàng)業(yè)興業(yè)方面，重點從培育創(chuàng)業(yè)主體，促進中小企業(yè)成長壯大，加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，鼓勵大企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)支撐，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面開展工作。

二是在提升創(chuàng)新能力方面，重點從推進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進中小企業(yè)信息化應(yīng)用，推動中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機制，加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面開展工作。

三是在轉(zhuǎn)型升級改善供給方面，重點從推動中小企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)有效供給能力，推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，推動中小企業(yè)品牌建設(shè)，推動中小企業(yè)綠色發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面開展工作。

四是在拓展內(nèi)外市場方面，重點從營造公平開放的市場環(huán)境，擴大開放領(lǐng)域，引導(dǎo)中小企業(yè)開拓市場，支持中小企業(yè)“走出去”和“引進來”等方面開展工作。

五是在職能轉(zhuǎn)變改進服務(wù)方面，重點從轉(zhuǎn)變政府職能，降低中小企業(yè)成本，改進政務(wù)服務(wù)，完善服務(wù)體系等方面開展工作。

問：《規(guī)劃》有哪些亮點？

答：《規(guī)劃》的主要亮點是提出了“十三五”時期需要實施的6大關(guān)鍵工程與專項行動。

一是開展“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)專項行動，重點從提升互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力，推動發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式，加強互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)服務(wù)支撐等方面落實工作。

二是開展“專精特新”中小企業(yè)培育工程，重點從鼓勵專業(yè)化發(fā)展，鼓勵精細化發(fā)展，支持特色化發(fā)展，支持新穎化發(fā)展等方面落實工作。

三是開展服務(wù)能力建設(shè)工程，重點從培育和支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，推動中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)有效運轉(zhuǎn)，提高中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的服務(wù)能力，創(chuàng)新中小企業(yè)公共服務(wù)實現(xiàn)方式，提升行業(yè)協(xié)會、服務(wù)聯(lián)盟、綜合性服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力等方面落實工作。

四是開展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力提升工程，重點從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，推動智慧集群建設(shè)和試點，提升產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)等方面落實工作。

五是開展中小企業(yè)管理能力提升工程，重點從推動中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動開展中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)，推動中小企業(yè)管理創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)和引進等方面落實工作。

六是開展中小企業(yè)國際化促進專項行動，重點從發(fā)揮中小企業(yè)雙邊多邊對外合作機制作用，加快中小企業(yè)“走出去”和“引進來”，鼓勵和支持中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)“走出去”，推動開展展覽展示活動等方面落實工作。

問：如何保障《規(guī)劃》中各項工作順利開展，將采取哪些措施？

答：為確保《規(guī)劃》中各項工作順利開展，將采取5個方面的保障措施。

在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，重點要發(fā)揮國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，完善跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，加強中小企業(yè)主管部門隊伍建設(shè)以及規(guī)劃宣傳和工作指導(dǎo)。

在財稅支持方面，重點要發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，鼓勵有條件的省市設(shè)立地方中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)各類社會資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)發(fā)展；各級財政統(tǒng)籌安排各類服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展的資金；繼續(xù)完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策；加強中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策支持。

在融資保障方面，重點要推動金融市場發(fā)展，優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，推進中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，推動中小企業(yè)信用擔保代償補償機制建設(shè)，鼓勵和支持擔保機構(gòu)加強管理創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提高擔保能力，擴大低收費中小企業(yè)擔保規(guī)模。

在服務(wù)支撐方面，重點要貫徹落實《中小企業(yè)促進法》，推動建立跨部門政策信息發(fā)布平臺和政策服務(wù)機制，支持公共服務(wù)平臺為中小企業(yè)提供一站式服務(wù)以及推動建立中小企業(yè)維權(quán)機制。

在運行監(jiān)測方面，重點要推動建立和完善中小企業(yè)的分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布體系，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機制，以及利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段對中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢及時進行研判、科學(xué)預(yù)警。