第一篇：工信部解析有色金屬工業(yè)及鋁工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

工信部解析有色金屬工業(yè)及鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

工業(yè)和信息化部日前印發(fā)《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，指出“十二五”期間，有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要取得明顯進(jìn)展，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10％以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人30日接受記者采訪時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了權(quán)威解讀。加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

據(jù)了解，《規(guī)劃》為推動(dòng)有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快我國(guó)特色的新型工業(yè)化步伐指明了方向。

據(jù)介紹，2010年我國(guó)十種常用有色金屬產(chǎn)量3093萬(wàn)噸，消費(fèi)量約3424萬(wàn)噸，是世界上最大的有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。

工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總的來(lái)看，有色金屬品種較多，盡管不同品種發(fā)展特征不一致，但在國(guó)內(nèi)外需求帶動(dòng)下產(chǎn)業(yè)仍將保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

《規(guī)劃》提出“十二五”期間目標(biāo)，具體到銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎂、鈦、錫、銻、汞等十種常用的有色金屬，產(chǎn)量將控制在4600萬(wàn)噸左右，年均增長(zhǎng)率為8％，其中精煉銅、電解鋁、鉛、鋅產(chǎn)量分別控制在650萬(wàn)噸、2400萬(wàn)噸、550萬(wàn)噸和720萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率分別為

7．3％、8．8％、5．2％和6．9％。

據(jù)介紹，目前，我國(guó)有色金屬工業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得明顯成就，主要有色金屬冶煉技術(shù)及裝備達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。但行業(yè)快速發(fā)展積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，行業(yè)發(fā)展要素約束增強(qiáng)。國(guó)際上圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，迫切要求有色金屬工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“十一五”期間，我國(guó)有色金屬工業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上取得了一定進(jìn)步。但隨著生產(chǎn)要素的變化，部分產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局亟待優(yōu)化。電解鋁、鎂冶煉等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，2010年開(kāi)工率分別只有70％、60％。

《規(guī)劃》明確“十二五”有色金屬行業(yè)布局調(diào)整要統(tǒng)籌規(guī)劃，提出了引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化布局的方向和任務(wù)。以滿足內(nèi)需為主，嚴(yán)格控制資源、能源、環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬冶煉產(chǎn)能。

《規(guī)劃》同時(shí)指出，“十二五”期間大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品，到2015年，實(shí)現(xiàn)有色金屬新材料產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值比重由2010年的8％增加到15％。提高資源保障能力

“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)有色金屬的消費(fèi)需求也快速增長(zhǎng)，使得我國(guó)礦產(chǎn)原料對(duì)外依存度不斷上升?！?工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2010年，銅、鋁、鎳的自給率分別只有23％、54％和14％。

資源保障程度低成為制約我國(guó)有色金屬工業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。目前我國(guó)礦山基礎(chǔ)薄弱，再生資源不能滿足需要，境外資源權(quán)益依然不多。我國(guó)企業(yè)境外銅礦資源實(shí)際權(quán)益僅占礦產(chǎn)原料進(jìn)口量的不足4％；鋁資源實(shí)際權(quán)益僅為礦產(chǎn)原料進(jìn)口量的3％；鋅資源實(shí)際權(quán)益僅為礦產(chǎn)原料進(jìn)口量的2．8％。

為此，《規(guī)劃》把提高資源保障能力作為“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)之一。并提出要加快資源基地建設(shè)。要

優(yōu)先在境外，其次在境內(nèi)。在境外，以加快境外銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈦等原料供應(yīng)基地建設(shè)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)境外資源勘探，在資源豐富的國(guó)家和地區(qū)，依托具有國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力的骨干企業(yè)，建立與資源所在國(guó)利益共享的對(duì)外資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，加快境外資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，形成一批境外礦產(chǎn)資源基地。在國(guó)內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)成礦地帶的普查與勘探，增加資源儲(chǔ)量，提高查明資源儲(chǔ)量利用率，積極開(kāi)展現(xiàn)有礦山深部邊部找礦，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。

同時(shí)，《規(guī)劃》還提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開(kāi)發(fā)利用。促進(jìn)銅、鉛、鋅等冶煉企業(yè)原料中各種有價(jià)元素的回收，冶煉渣綜合利用，以及冶煉余熱利用。建立完善銅、鋁再生資源利用體系，規(guī)范回收、拆解，建設(shè)一批規(guī)?；偕檬痉豆こ獭Ｍ晟茝U舊鉛酸電池回收利用體系，鼓勵(lì)將廢舊鉛酸電池回收利用納入礦鉛生產(chǎn)體系，最大限度地降低重金屬污染。

《規(guī)劃》同時(shí)指出，我國(guó)有色金屬行業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)技術(shù)改造，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)大中型企業(yè)建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1．5％，精深加工

產(chǎn)品、資源綜合利用、低碳等自主創(chuàng)新工藝技術(shù)取得進(jìn)展，綠色高效工藝和節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。

第二篇：詳細(xì)解讀《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

詳細(xì)解讀《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

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問(wèn)：《規(guī)劃》編制的依據(jù)是什么？

答：有色金屬工業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類(lèi)多、應(yīng)用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及國(guó)防科技工業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。

《規(guī)劃》依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011～2015）》編制，并與有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃、發(fā)改委正在編制的“十二五”有色金屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整規(guī)劃、全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）、我部其它司局編制的節(jié)能減排規(guī)劃、再生金屬推進(jìn)計(jì)劃等進(jìn)行了有機(jī)銜接，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源保障、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等方面取得了一致。

問(wèn)：能介紹一下《規(guī)劃》編制的過(guò)程嗎？

答：2009年7月，《規(guī)劃》編制工作開(kāi)始啟動(dòng)，歷經(jīng)規(guī)劃研究、規(guī)劃起草、規(guī)劃銜接、專家論證等階段。廣泛聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院相關(guān)部委、地方工業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)等各方面意見(jiàn)，多次組織業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行修改論證。規(guī)劃編制過(guò)程是一個(gè)統(tǒng)一行業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)，凝練行業(yè)發(fā)展思路的過(guò)程，是集體智慧的成果。

問(wèn)：《規(guī)劃》基于怎樣的行業(yè)發(fā)展背景和形勢(shì)編制的？

答：《規(guī)劃》編制是基于對(duì)有色金屬行業(yè)發(fā)展的“五個(gè)判斷”。一是有色金屬作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要材料支撐，發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。有色金屬產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于電力、交通、建筑、機(jī)械、電子信息、航空航天、國(guó)防軍工等領(lǐng)域。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的過(guò)程中仍將起到重要作用，同時(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展，需要有色金屬在高精尖產(chǎn)品發(fā)展方面有重大突破。2010年我國(guó)十種常用有色金屬產(chǎn)量3093萬(wàn)噸，表觀消費(fèi)量約3424萬(wàn)噸，是世界上最大的有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。總的看，有色金屬品種較多，盡管不同品種發(fā)展特征不一致，但在國(guó)內(nèi)外需求帶動(dòng)下產(chǎn)業(yè)仍將保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

二是我國(guó)有色金屬工業(yè)已具備由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的良好基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)“十一五”的快速發(fā)展，我國(guó)有色金屬工業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得明顯成就，主要有色金屬冶煉技術(shù)及裝備達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。

三是行業(yè)快速發(fā)展積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，重金屬環(huán)境污染等事故時(shí)有發(fā)生，節(jié)能減排任務(wù)繁重。

四是行業(yè)發(fā)展要素約束增強(qiáng)。應(yīng)對(duì)全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放新形勢(shì)，以及國(guó)內(nèi)兩型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，能源、資源和環(huán)境的制約因素日趨強(qiáng)化。

五是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，西方國(guó)家國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，迫切要求有色金屬工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。問(wèn)：《規(guī)劃》編制的主要思路和方向是什么？

答：基于對(duì)行業(yè)發(fā)展背景和形勢(shì)的判斷，我們提出了《規(guī)劃》編制的主要思路和方向。

一是體現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。“十二五”時(shí)期，有色金屬工業(yè)要由注重規(guī)模擴(kuò)張型向生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會(huì)和諧發(fā)展；由注重主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向注重生產(chǎn)和服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由注重國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)向注重國(guó)內(nèi)外兩種資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變；由注重國(guó)內(nèi)向注重國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)空間發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二是立足“三個(gè)支撐”。有色金屬工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但考慮國(guó)內(nèi)資源、能源短缺，其發(fā)展要立足支撐國(guó)內(nèi)下游市場(chǎng)發(fā)展需求；考慮我國(guó)資源分布不均、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不平衡的國(guó)情，要立足支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)，考慮無(wú)論是大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品、還是節(jié)能減排，都要立足技術(shù)進(jìn)步的支撐。三是堅(jiān)持“一個(gè)主題”。《規(guī)劃》明確了結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)是“十二五”期間有色金屬工業(yè)的主要發(fā)

展方向，是貫穿全篇的主題。圍繞這個(gè)主題，《規(guī)劃》明確了規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)了主要任務(wù)、重大專項(xiàng)。

問(wèn)：《規(guī)劃》是引導(dǎo)未來(lái)五年有色金屬工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件，需要全社會(huì)的廣泛參與，能介紹一下《規(guī)劃》征求意見(jiàn)的情況嗎？

答：《規(guī)劃》征求了發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、工程院，國(guó)家能源局、各地方政府工業(yè)主管部門(mén)，行業(yè)協(xié)會(huì)、五礦集團(tuán)、中鋁公司、中色集團(tuán)、中咨公司共56家單位意見(jiàn)。共接到49家單位的回復(fù)，其中，25家無(wú)不同意見(jiàn)，其它23家的反饋材料匯總整合為33條意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，15條完全采納，18條部分采納。

在論證階段，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家召開(kāi)了《規(guī)劃》論證會(huì)，專家論證組由工程院院士孫傳堯等16名專家組成，孫傳堯任專家組組長(zhǎng)。

問(wèn)：《規(guī)劃》包括的有色金屬品種范圍及確定依據(jù)？

答：有色金屬產(chǎn)業(yè)共涵蓋64種金屬，本《規(guī)劃》范圍主要包括十種常用有色金屬：銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、汞、鎂、鈦，只是在具體任務(wù)如大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品和提高資源保障力度中，涉及了較多有色金屬品種，包括稀土稀有金屬、稀散金屬等。其原因是這十種金屬在有色金屬產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位，合計(jì)產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量的比重超過(guò)95%，銷(xiāo)售收入比重超過(guò)85%；同時(shí)，這十種有色金屬也是當(dāng)前統(tǒng)計(jì)部門(mén)采用的。

特別要說(shuō)明的是稀有稀土金屬作為稀缺的戰(zhàn)略資源，我司正在編制《稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，因此，在本《規(guī)劃》中沒(méi)有涉及相關(guān)內(nèi)容。

問(wèn)：《規(guī)劃》中 “十二五”發(fā)展目標(biāo)是如何確定的？

答：在具體指標(biāo)的選擇上，主要選擇能夠引導(dǎo)有色金屬工業(yè)發(fā)展所需要的主要指標(biāo)，以及國(guó)家已發(fā)布的相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)提出明確要求的指標(biāo)?！笆濉逼陂g，工業(yè)增加值年均增速達(dá)到10%，單位工業(yè)增加值能耗降低18%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量降低18%，銅、鉛、鎂、電鋅冶煉綜合能耗分別降到300千克標(biāo)煤/噸、320千克標(biāo)煤/噸、4噸標(biāo)煤/噸和900千克標(biāo)煤/噸及以下，電解鋁直流電耗、全流程海綿鈦電耗分別降到12500千瓦時(shí)/噸和25000千瓦時(shí)/噸及以下。2015年，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國(guó)的比例為銅90%、電解鋁90%、鉛60%、鋅60%。

問(wèn)：有色行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整遵循怎樣的原則，如何引導(dǎo)有色行業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化布局？

答：“十一五”期間，我國(guó)有色金屬工業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上取得了一定進(jìn)步。部分冶煉產(chǎn)能已開(kāi)始逐步向資源能源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，2010年西部地區(qū)電解鋁產(chǎn)量占全國(guó)比重達(dá)到51%，鋅產(chǎn)量占56%，鎂產(chǎn)量占50%，分別比比2005年上升5個(gè)百分點(diǎn)、2個(gè)百分點(diǎn)、32個(gè)百分點(diǎn)。但隨著生產(chǎn)要素的變化，部分產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局亟待優(yōu)化。電解鋁、鎂冶煉等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，2010年開(kāi)工率分別只有70％、60%。

《規(guī)劃》明確“十二五”有色金屬行業(yè)布局調(diào)整要統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持上大與壓小相結(jié)合，淘汰落后與新上項(xiàng)目相結(jié)合的原則。

《規(guī)劃》提出了引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化布局的方向和任務(wù)。以滿足內(nèi)需為主，嚴(yán)格控制資源、能源、環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬冶煉產(chǎn)能。在控制總量的前提下，積極引導(dǎo)能源短缺地區(qū)電解鋁及鎂冶煉產(chǎn)能向能源資源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。逐步推進(jìn)部分城市有色企業(yè)轉(zhuǎn)型或環(huán)保搬遷。在沿海地區(qū)，利用進(jìn)口原料有序布局建設(shè)若干銅、鎳基地。選擇條件合適的區(qū)域，依托拆解園區(qū)，充分利用國(guó)內(nèi)外廢雜銅、鋁資源建設(shè)若干規(guī)模化的再生金屬基地。提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，鼓勵(lì)在境外建設(shè)氧化鋁、電解鋁、銅、鉛、鋅、鎳等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

同時(shí)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，支持建設(shè)若干資源基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、資源高效利用、環(huán)境友好的有色金屬新型工業(yè)化示范基地。支持建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作雙贏的東（中）西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。

問(wèn)：“十二五”期間大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品的意義是什么？

答：“十一五”期間，我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所改善。通過(guò)引進(jìn)技術(shù)及裝備消化吸收與再創(chuàng)新，鋁板帶箔、大型工業(yè)鋁型材、精密銅管箔、鈦棒、鎂壓鑄件等接近或達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，初步滿足了電子信息、航空航天及國(guó)防科技工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Ω呔猱a(chǎn)品的需要。但我國(guó)有色金屬工業(yè)整體還處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端環(huán)節(jié)，全球資源配置能力尚未形成，大多數(shù)企業(yè)實(shí)際上僅僅是有色金屬某一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者。礦山生產(chǎn)能力與下游冶煉、加工能力比例失衡，并呈擴(kuò)大趨勢(shì)，上下游行業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡日趨嚴(yán)重。一些技術(shù)含量高、附加價(jià)值大的有色金屬精深加工產(chǎn)品還不能實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，新合金開(kāi)發(fā)方面基本是跟蹤仿制國(guó)外，航空航天用鋁厚板、集成電路用高純金屬等產(chǎn)品仍主要依靠進(jìn)口。稀有金屬產(chǎn)品也是以初級(jí)產(chǎn)品、中低檔深加工產(chǎn)品為主，高端產(chǎn)品比重較小。如我國(guó)銦產(chǎn)量和出口量均居世界第一位，但液晶顯示屏用銦靶材卻幾乎全部依賴進(jìn)口。

同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新型裝備制造、海洋工程、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的需要有色金屬工業(yè)提供重要支撐，在高精尖產(chǎn)品發(fā)展方面需要重大突破。

因此，在優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品具有重大的意義。到2015年，實(shí)現(xiàn)有色金屬新材料產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值比重由2010年的8%增加到15%。

問(wèn)：我國(guó)有色金屬行業(yè)一直存在資源保障能力不強(qiáng)的問(wèn)題，“十二五”期間如何提高我國(guó)資源保障程度？

答：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)有色金屬的消費(fèi)需求也快速增長(zhǎng)，使得我國(guó)礦產(chǎn)原料對(duì)外依存度不斷上升，截至2010年，銅、鋁、鎳的自給率分別只有23%、54%和14%。資源保障程度低成為制約我國(guó)有色金屬工業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是礦山基礎(chǔ)薄弱。我國(guó)現(xiàn)有大型有色金屬礦山多為20世紀(jì)50、60年代開(kāi)發(fā)的，經(jīng)過(guò)多年生產(chǎn)，普遍面臨資源枯竭問(wèn)題。目前老礦山深部和周邊找礦工作雖然取得一定進(jìn)展，但可供建設(shè)的新礦山不多。二是再生資源不能滿足需要。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的約束，我國(guó)廢舊有色金屬的回收量遠(yuǎn)不能與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，已經(jīng)成為全球最大的廢舊有色金屬進(jìn)口國(guó)。三是境外資源權(quán)益依然不多。盡管我國(guó)企業(yè)境外有色金屬資源利用已經(jīng)取得重要進(jìn)展，但境外戰(zhàn)略資源權(quán)益占有依然不能滿足需要。目前，我國(guó)企業(yè)境外銅礦資源實(shí)際權(quán)益僅占礦產(chǎn)原料進(jìn)口量的不足4%；鋁資源實(shí)際權(quán)益僅為礦產(chǎn)原料進(jìn)口量的3%；鋅資源實(shí)際權(quán)益僅為礦產(chǎn)原料進(jìn)口量的2.8%。

《規(guī)劃》把提高資源保障能力作為“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)之一。一是加快資源基地建設(shè)。要優(yōu)先在境外，其次在境內(nèi)。在境外，以加快境外銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈦等原料供應(yīng)基地建設(shè)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)境外資源勘探，在資源豐富的國(guó)家和地區(qū)，依托具有國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力的骨干企業(yè)，建立與資源所在國(guó)利益共享的對(duì)外資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，加快境外資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，形成一批境外礦產(chǎn)資源基地。在國(guó)內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)成礦地帶的普查與勘探，增加資源儲(chǔ)量，提高查明資源儲(chǔ)量利用率，積極開(kāi)展現(xiàn)有礦山深部邊部找礦，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。以云南、新疆、甘肅、青海、西藏、內(nèi)蒙古、黑龍江等省（區(qū)）有色金屬成礦帶資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加快建設(shè)西部礦產(chǎn)資源基地。在廣西、貴州、山西適度發(fā)展具有資源保障的氧化鋁產(chǎn)能。

二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開(kāi)發(fā)利用。促進(jìn)銅、鉛、鋅等冶煉企業(yè)原料中各種有價(jià)元素的回收，冶煉渣綜合利用，以及冶煉余熱利用。建立完善銅、鋁再生資源利用體系，規(guī)范回收、拆解，建設(shè)一批規(guī)?；偕檬痉豆こ?。完善廢舊鉛酸電池回收利用體系，鼓勵(lì)將廢舊鉛酸電池回收利用納入礦鉛生產(chǎn)體系，最大限度地降低重金屬污染。支持改擴(kuò)建形成一批鋅、鈷、鎳、錫、銻、鍺、銦、貴金屬等回收利用及冶煉廢渣綜合利用示范工程。依托內(nèi)蒙古等高鋁煤炭資源，有序推進(jìn)高鋁粉煤灰資源開(kāi)發(fā)利用，大力推進(jìn)《赤泥綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》的組織實(shí)施工作。問(wèn)：《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》指出推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，“十二五”期間有色金屬行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中如何發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用？

答：“十一五”期間，我國(guó)有色金屬行業(yè)依靠科技創(chuàng)新，主要品種冶煉工藝技術(shù)及裝備水平提高較快。但自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，有色金屬企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.65%，低于國(guó)內(nèi)平均水平。自主開(kāi)發(fā)的新材料少，新合金開(kāi)發(fā)方面基本是跟蹤仿制國(guó)外，關(guān)鍵有色金屬新材料開(kāi)發(fā)滯后于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。“十二五”期間有色金屬行業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持科技創(chuàng)新的原則，主要從四個(gè)方面發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用：

1.增強(qiáng)創(chuàng)新能力。圍繞有色金屬工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)，在礦產(chǎn)資源勘查、節(jié)能減排、提高資源利用率、先進(jìn)材料制備等領(lǐng)域，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力培育企業(yè)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力，創(chuàng)新投入機(jī)制，強(qiáng)化共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)、科研院所和高校共同開(kāi)展前沿共性技術(shù)攻關(guān)，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)和共性基礎(chǔ)技術(shù)，充分發(fā)揮科技對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.加強(qiáng)技術(shù)改造。支持有色金屬企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，以質(zhì)量品種、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、兩化融合等為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)工藝及裝備進(jìn)行升級(jí)改造，加快淘汰落后，實(shí)現(xiàn)清潔、安全生產(chǎn)，提高企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、管理數(shù)字化水平。

3.推進(jìn)兩化深度融合。認(rèn)真總結(jié)和推廣行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的信息化經(jīng)驗(yàn)，建立和完善有色金屬工業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作體系。通過(guò)技術(shù)改造，提高企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化水平。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)信息化集成管理系統(tǒng)，推廣使用企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）和生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES），提高管控效率。

4.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。適應(yīng)有色金屬工業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新材料的需要，建立、修訂、完善技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步做好能耗、安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定。制定再生有色金屬能源消耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加大參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)接軌和雙向轉(zhuǎn)化。

通過(guò)以上四個(gè)方面的努力，在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)大中型企業(yè)建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.5%，精深加工產(chǎn)品、資源綜合利用、低碳等自主創(chuàng)新工藝技術(shù)取得進(jìn)展，綠色高效工藝和節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。

問(wèn)：有色金屬行業(yè)是典型的“兩高一資”行業(yè)，節(jié)能減排工作面臨怎樣的形勢(shì)，“十二五”具體任務(wù)及目標(biāo)是什么？

答：隨著我國(guó)能源資源和生態(tài)環(huán)境要素制約日趨強(qiáng)化；有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)資源能源短缺的瓶頸日益突出；國(guó)家大力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，高能耗、高排放的有色金屬工業(yè)面臨的節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)壓力日趨增加。2010年，有色金屬行業(yè)能耗占全國(guó)能源消耗的2.8%，但工業(yè)增加值只占全國(guó)的1.99%；有色金屬工業(yè)能源消費(fèi)主要集中在冶煉環(huán)節(jié)，約占產(chǎn)業(yè)能源消耗總量的80%左右，加工占11%，礦山占5%。在冶煉環(huán)節(jié)中，鋁冶煉占61%，鉛鋅冶煉占7%，鎂冶煉占6%，銅冶煉占2%。其中，電解鋁行業(yè)的電力消費(fèi)占有色金屬工業(yè)電力消費(fèi)總量的80%，占全國(guó)電力消費(fèi)的5%。

“十二五”有色金屬行業(yè)節(jié)能減排的具體任務(wù)是采用先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)能力進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，淘汰落后，增加品種，改善質(zhì)量，降低物耗、水耗和能耗等?！笆晃濉逼陂g我國(guó)科技工作者發(fā)明了異型陰極鋁電解槽，通過(guò)穩(wěn)定鋁液波動(dòng)，降低極距，噸鋁直流電耗可降低800～1000千瓦時(shí)。在鉛冶煉方面，我國(guó)有關(guān)單位通過(guò)多年攻關(guān)，成功開(kāi)發(fā)了底吹富氧熔煉技術(shù)和液態(tài)高鉛渣直接還原技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，解決了制約國(guó)內(nèi)鉛冶煉升級(jí)的關(guān)鍵瓶頸。因此，規(guī)劃提出到2015年，力爭(zhēng)完成1500萬(wàn)噸及以上電解鋁技術(shù)改造，電解鋁直流電耗降到12500千瓦時(shí)/噸以下，年節(jié)約電力100億千瓦時(shí)；完成120萬(wàn)噸落后鉛熔煉以及300萬(wàn)噸鉛鼓風(fēng)爐還原能力改造，年節(jié)約標(biāo)煤80萬(wàn)噸；完成骨干鎂冶煉企業(yè)技術(shù)改造，力爭(zhēng)年節(jié)約標(biāo)煤100萬(wàn)噸。銅冶煉、電解鋁、鉛冶煉、鈦冶煉等主要行業(yè)技術(shù)指標(biāo)居世界領(lǐng)先。問(wèn)：綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷對(duì)有色金屬行業(yè)提出新的更加嚴(yán)格的環(huán)保要求，《規(guī)劃》將從哪些方面促進(jìn)環(huán)境保護(hù)？

答：有色金屬工業(yè)是以開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源為主（也包括再生資源利用）的產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)過(guò)程中不僅消耗資源、能源，同時(shí)還排放廢水、廢氣、廢渣等廢棄物。長(zhǎng)期的礦產(chǎn)開(kāi)采、冶煉生產(chǎn)累積的重金屬污染問(wèn)題近年來(lái)開(kāi)始逐漸顯露，污染事件時(shí)有發(fā)生，尤其是近年來(lái)發(fā)生的重金屬環(huán)境污染事件以及血鉛污染事件，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

《規(guī)劃》以重有色金屬污染防治為重點(diǎn)，按照《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“十二五”規(guī)劃》要求，遵循源頭預(yù)防、過(guò)程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過(guò)程綜合防控原則，加快重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治。將從以下三個(gè)方面促進(jìn)行業(yè)環(huán)境保護(hù)：

1.限制排放重金屬項(xiàng)目

嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，禁止在在自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)的地區(qū)，大中城市及其近郊，居民集中區(qū)等對(duì)環(huán)境條件要求高的區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)

目。

到“十二五”末，僅保留陜西汞銻科技有限公司一家原生汞冶煉企業(yè)，取締其他原生汞冶煉企業(yè)。汞觸媒回收企業(yè)應(yīng)配套有汞蒸汽回收裝置，除貴州萬(wàn)山地區(qū)外，嚴(yán)格控制其他地區(qū)新建的汞觸媒回收企業(yè)。

2.積極推行清潔生產(chǎn)

大力推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進(jìn)生產(chǎn)工藝，強(qiáng)化從源頭防控重金屬污染。依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)重金屬污染治理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理。實(shí)施區(qū)域綜合整治，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留污染問(wèn)題突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的重金屬污染區(qū)域綜合整治。

3.強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)

加強(qiáng)重金屬污染環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，推行污染源自動(dòng)監(jiān)控，重金屬?gòu)U氣、廢水排放企業(yè)要安裝相應(yīng)的重金屬污染物在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

問(wèn)：為確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》制定了怎樣的政策措施和保障條件？

答：為了確保規(guī)劃主要任務(wù)的完成和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃從不同層面提出了七條政策措施：一是強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)；二是完善產(chǎn)業(yè)政策；三是加大科技投入；四是加強(qiáng)資源保護(hù)與儲(chǔ)備；五是推進(jìn)國(guó)際交流與合作；六是健全節(jié)能減排政策；七是改善行業(yè)管理。

第三篇：《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》詳細(xì)解讀

《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》詳細(xì)解讀

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問(wèn)：《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已包含鋁工業(yè)的內(nèi)容，為什么還要單獨(dú)編制《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》？

答：鋁廣泛應(yīng)用于建筑、包裝、交通運(yùn)輸、電力、航空航天等領(lǐng)域，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)不可缺少的基礎(chǔ)原材料。我國(guó)氧化鋁、電解鋁、鋁加工材的產(chǎn)量都位居世界前列，電解鋁的表觀消費(fèi)量居世界第一位。

但與世界鋁工業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)鋁工業(yè)在全球配置資源能力、產(chǎn)業(yè)集中度、技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面差距較大，與世界鋁工業(yè)大國(guó)的地位極不相稱。同時(shí)，在有色金屬中鋁產(chǎn)量最大，占有色金屬產(chǎn)量的50%；能耗高，電解鋁耗電占有色金屬行業(yè)電力消耗的80%，全國(guó)電力消耗的5%。因此，我國(guó)鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等任務(wù)繁重，轉(zhuǎn)變鋁工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升鋁工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)十分艱巨。為認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)電解鋁宏觀調(diào)控政策，將電解鋁控制總量放在突出位置，更有針對(duì)性和可操作性的指導(dǎo)鋁行業(yè)發(fā)展，特編制專項(xiàng)規(guī)劃。問(wèn)：《規(guī)劃》基于怎樣的行業(yè)發(fā)展背景和形勢(shì)編制的？

答：《規(guī)劃》編制是基于對(duì)有色金屬行業(yè)發(fā)展的“五個(gè)判斷”。

一是鋁市場(chǎng)前景廣闊，但國(guó)內(nèi)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。鋁因具有質(zhì)輕、可再生的特點(diǎn)，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)不可缺少的基礎(chǔ)原材料，同時(shí)新的應(yīng)用領(lǐng)域在不斷出現(xiàn)，因此，其發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。2010年我國(guó)氧化鋁、電解鋁、再生鋁、鋁加工材產(chǎn)量分別為2894萬(wàn)噸、1565萬(wàn)噸、400萬(wàn)噸和2238萬(wàn)噸，分別占全球的35.9%、39.6%、18%和30.4%，除再生鋁外均居全球第一位。但由于電解鋁技術(shù)及裝備已完全國(guó)產(chǎn)化，準(zhǔn)入門(mén)檻低，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能2010年達(dá)到2300萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率僅為70%左右，已嚴(yán)重過(guò)剩。

二是技術(shù)進(jìn)步成效明顯，但節(jié)能減排任務(wù)繁重?！笆晃濉蹦?，國(guó)內(nèi)自主發(fā)明的異型陰極槽直流電耗已居世界領(lǐng)先水平，但在國(guó)內(nèi)推廣剛剛起步，大量電解槽尚需改造，“十二五”期間技術(shù)改造任務(wù)繁重。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移亟待推進(jìn)，但因淘汰機(jī)制不健全，西部地區(qū)大規(guī)模建設(shè)又加劇了國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。

三是低附加值鋁材大量出口，而高端鋁材卻依賴進(jìn)口。2010年國(guó)內(nèi)出口鋁材217.6萬(wàn)噸，出口平均價(jià)格為3400美元/噸，而進(jìn)口鋁材價(jià)格平均5700美元/噸，國(guó)內(nèi)大飛機(jī)等所需高端鋁材依然靠進(jìn)口解決，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

三是宏觀調(diào)控政策不斷出臺(tái)，但調(diào)控效果有待改善。從2004年開(kāi)始，國(guó)家不斷推出加強(qiáng)電解鋁等高能耗產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策，但電解鋁產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭有增無(wú)減，如何將宏觀調(diào)控政策落到實(shí)處，是“十二五”期間面臨的主要任務(wù)。

四是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，行業(yè)發(fā)展能源要素約束增強(qiáng)。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，西方國(guó)家為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對(duì)我國(guó)出口的鋁材不斷提出反傾銷(xiāo)。同時(shí)應(yīng)對(duì)全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放新形勢(shì)，以及國(guó)內(nèi)節(jié)能減排的要求，迫切要求鋁工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

問(wèn)：《規(guī)劃》編制的主要思路和方向是什么？

答：基于對(duì)行業(yè)發(fā)展背景和形勢(shì)的判斷，我們提出了《規(guī)劃》編制的主要思路和方向。

一是體現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。“十二五”時(shí)期，鋁工業(yè)要由注重規(guī)模擴(kuò)張型向生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，依靠技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會(huì)和諧發(fā)展；由注重國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)向注重國(guó)內(nèi)外兩種資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變；由注重國(guó)內(nèi)發(fā)展向注重國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)空間發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二是立足“二個(gè)支撐”?？紤]國(guó)內(nèi)資源、能源短缺，鋁工業(yè)特別是電解鋁發(fā)展要立足支撐國(guó)內(nèi)下游市場(chǎng)發(fā)展需求；考慮我國(guó)高端鋁材加工水平低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，要立足技術(shù)進(jìn)步支撐。為此，我們預(yù)測(cè)

了“十二五”市場(chǎng)需求，明確了規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)。

三是堅(jiān)持“一個(gè)主題”?！兑?guī)劃》明確了結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)是“十二五”期間鋁工業(yè)的主要發(fā)展方向，是貫穿全篇的主題。圍繞這個(gè)主題，《規(guī)劃》提出了主要任務(wù)、重大工程。

問(wèn)：通過(guò)“十一五”的快速發(fā)展，我國(guó)已成為鋁工業(yè)大國(guó)，具備了向鋁工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的標(biāo)志是什么？

答：“十一五”期間，鋁工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，基本滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，具備了向鋁工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但是，我國(guó)鋁工業(yè)大而不強(qiáng)，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家鋁工業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，差距依然較大。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，低水平能力過(guò)大，產(chǎn)品質(zhì)量不高，粗放性特征明顯，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和全球配置資源能力不足，核心技術(shù)、裝備和高、精、尖產(chǎn)品對(duì)外依賴度大，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

《規(guī)劃》主要目標(biāo)就是要通過(guò)政策的限制和引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，解決我國(guó)鋁工業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)鋁工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的根本性轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋁工業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的標(biāo)志主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)布局合理，產(chǎn)業(yè)集中度高，市場(chǎng)控制能力強(qiáng)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平；二是自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，能夠研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代技術(shù)、工藝、成套裝備、產(chǎn)品，并實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，打破國(guó)外對(duì)高、精、尖產(chǎn)品在技術(shù)、裝備、工藝控制方面的壟斷；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到改善，品種增加，能夠生產(chǎn)市場(chǎng)所需的技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品；四是合理配置和利用資源，減少消耗，綜合回收與利用水平高，對(duì)生態(tài)環(huán)境友好，可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)；五是具有合理產(chǎn)業(yè)鏈和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)占據(jù)行業(yè)主導(dǎo)地位，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和全球配置資源能力強(qiáng)，行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上具備與其總規(guī)模相適應(yīng)的影響力等。

問(wèn)：國(guó)務(wù)院《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》將電解鋁列為產(chǎn)能?chē)?yán)重的過(guò)剩行業(yè)之一，“十二五”期間如何解決鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題？

答：近年來(lái)，隨著投資的快速增長(zhǎng)，在局部利益的驅(qū)動(dòng)下，一些地方仍在加快電解鋁項(xiàng)目建設(shè)，使電解鋁行業(yè)供大于需、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、市場(chǎng)價(jià)格低位徘徊、企業(yè)盈利能力下降的矛盾更加凸顯。到2010年底，全國(guó)電解鋁產(chǎn)能已達(dá)2300萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量1560萬(wàn)噸，設(shè)備利用率僅70%。

《規(guī)劃》把以滿足國(guó)內(nèi)需求為主，嚴(yán)格控制鋁冶煉產(chǎn)能作為首要任務(wù)。一是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，控制電解鋁產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。行業(yè)管理和投資管理部門(mén)要加強(qiáng)與國(guó)土、環(huán)保、電力、金融等部門(mén)的配合，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制電解鋁盲目投資、產(chǎn)能急劇擴(kuò)張勢(shì)頭。對(duì)違規(guī)建設(shè)的電解鋁項(xiàng)目，要立即停止辦理用地審批、能評(píng)審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、電力供應(yīng)和新增授信等手續(xù)。

二是按期淘汰100千安及以下預(yù)焙槽電解鋁和落后再生鋁產(chǎn)能。加快淘汰落后電解鋁產(chǎn)能，對(duì)國(guó)家已明確規(guī)定的落后電解鋁工藝裝備，做到按期淘汰，嚴(yán)格執(zhí)行限制類(lèi)和淘汰類(lèi)電價(jià)加價(jià)政策。中央財(cái)政對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)按《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》相關(guān)規(guī)定給予資金支持，幫助企業(yè)解決職工安置和企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問(wèn)題。鼓勵(lì)鋁生產(chǎn)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展深加工及鋁制品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，加快鋁工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)電解鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和健康發(fā)展。

三是限制氧化鋁產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張。嚴(yán)格控制能源資源不具備條件地區(qū)的氧化鋁和電解鋁產(chǎn)能。

問(wèn)：為什么“十二五”期間我國(guó)電解鋁工業(yè)發(fā)展定位于滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要，實(shí)施總量控制，不鼓勵(lì)初級(jí)產(chǎn)品出口？

答：“十一五”期間，國(guó)內(nèi)鋁工業(yè)發(fā)展迅速，電解鋁及其鋁材產(chǎn)量年均增速分別達(dá)到了15.7%和30.4%。在國(guó)內(nèi)產(chǎn)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，鋁產(chǎn)品特別是鋁材出口量不斷增長(zhǎng)，2010年國(guó)內(nèi)出口鋁材218萬(wàn)噸，與2005年相比，年均增長(zhǎng)率達(dá)到25%。但是，鋁材出口價(jià)格低于進(jìn)口價(jià)格，產(chǎn)品附加值較低。

同時(shí)，鋁材是電解鋁的深加工產(chǎn)品，大量出口鋁材相當(dāng)于間接出口能源。不考慮再生鋁生產(chǎn)的鋁材，如果鋁材全部由電解鋁生產(chǎn)，按成材率72%計(jì)算，2010年出口217.6萬(wàn)噸鋁材需要電解鋁302萬(wàn)噸，按當(dāng)年全國(guó)平均電解鋁噸鋁綜合交流電耗14013千瓦時(shí)、噸鋁材生產(chǎn)平均電耗600千瓦時(shí)計(jì)算，年耗電436億千瓦時(shí)（三峽電站年均發(fā)電量847億千瓦時(shí)），按2010年全國(guó)平均供電煤耗335克/千瓦時(shí)計(jì)算，折標(biāo)煤1460萬(wàn)噸。既使按凈出口鋁材計(jì)算，年耗電319億千瓦時(shí)，折標(biāo)煤1070萬(wàn)噸標(biāo)煤。作為能源短缺國(guó)家，大量出口鋁材及電解鋁相當(dāng)于間接出口能源，不利于國(guó)內(nèi)節(jié)能減排。

此外，電解鋁生產(chǎn)從原料到產(chǎn)品，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視。鋁土礦開(kāi)采對(duì)植被、生態(tài)的破壞，氧化鋁生產(chǎn)大量赤泥的堆存，電解鋁生產(chǎn)外排氟的總量等，對(duì)環(huán)境總?cè)萘康目简?yàn)十分嚴(yán)峻，與建立生態(tài)環(huán)境友好、人與自然和諧發(fā)展的新型工業(yè)化社會(huì)的矛盾比較突出。環(huán)境保護(hù)的要求決定了我國(guó)電解鋁不能無(wú)限制地發(fā)展。

因此，《規(guī)劃》從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、能源供應(yīng)形勢(shì)、資源保障程度和環(huán)境保護(hù)要求等方面出發(fā)，為了保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提出鋁工業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持總量控制的原則，以滿足國(guó)內(nèi)需求為主，繼續(xù)嚴(yán)格控制電解鋁產(chǎn)能擴(kuò)張，不鼓勵(lì)出口。

問(wèn)：《規(guī)劃》為什么提出要大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品？

答：精深加工產(chǎn)品主要是指交通、建筑、包裝、航空航天、電子、國(guó)防軍工等領(lǐng)域需要的質(zhì)量、性能和技術(shù)含量及附加值高的產(chǎn)品，如表面質(zhì)量、尺寸精度、板型及性能方面達(dá)到了較高標(biāo)準(zhǔn)的高精度鋁板帶箔，較高技術(shù)含量的異型材、復(fù)合材料以及特種性能的鋁合金等。目前我國(guó)此類(lèi)產(chǎn)品大多依靠進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)政策明確提出鼓勵(lì)發(fā)展這類(lèi)產(chǎn)品。

從我國(guó)鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，是“兩頭弱、中間過(guò)”，原料缺乏，高檔加工材產(chǎn)品品種、質(zhì)量、產(chǎn)量嚴(yán)重不足，使得我國(guó)是世界鋁工業(yè)大國(guó)但不是強(qiáng)國(guó)。原料缺乏的原因是由于資源不足及稟賦不佳以及電解鋁發(fā)展過(guò)快。但高檔深加工產(chǎn)品不足的原因主要是我國(guó)鋁加工工業(yè)自身技術(shù)、裝備研發(fā)實(shí)力不強(qiáng)，致使大量高檔鋁深加工產(chǎn)品需要進(jìn)口，目前每年進(jìn)口量均在40萬(wàn)噸以上。盡管我國(guó)鋁加工工業(yè)近年來(lái)發(fā)展也很迅速，但如果不大力發(fā)展鋁加工工藝技術(shù)的研究，單靠引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)裝備，生產(chǎn)的產(chǎn)品永遠(yuǎn)達(dá)不到跨國(guó)鋁業(yè)公司的水平，即使在個(gè)別時(shí)期某個(gè)品種可能達(dá)到先進(jìn)水平，但研發(fā)能力的不足無(wú)疑將限制我國(guó)鋁深加工產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。因此大力發(fā)展高檔鋁深加工產(chǎn)品，不能單靠引進(jìn)國(guó)外設(shè)備增加產(chǎn)量，更重要的是強(qiáng)大鋁加工產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)力量，積極開(kāi)發(fā)和掌握高檔鋁深加工產(chǎn)品的工藝技術(shù)、工藝控制技術(shù)、高檔生產(chǎn)裝備，提高鋁加工工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)展高、精、尖深加工產(chǎn)品，要求鋁工業(yè)必須走集約化道路，加大技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也符合可持續(xù)發(fā)展的要求。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由大量消耗資源和能源的粗放型增長(zhǎng)方式向集約式方式轉(zhuǎn)變，作為高耗能工業(yè)的鋁工業(yè)潛能較大。

因此，“十二五”期間，大力發(fā)展精深加工是鋁工業(yè)的主要任務(wù)之一。

問(wèn)：我國(guó)鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的目標(biāo)、方向和重大工程是什么？

答：近年來(lái)，在局部利益的驅(qū)動(dòng)下，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)電解鋁盲目建設(shè)勢(shì)頭，一批在環(huán)境容量不足、沒(méi)有氧化鋁資源保證甚至電力緊張的地區(qū)違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目紛紛上馬。電解鋁廠布點(diǎn)亂、規(guī)模小，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)能總體過(guò)剩，布局極不合理。為了改變這種不利局面，《規(guī)劃》十分明確地規(guī)定了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)、方向和重大工程。

目標(biāo)：調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有不合理的空間產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資源、能源、環(huán)境、社會(huì)和諧發(fā)展。

方向：以滿足內(nèi)需為主，嚴(yán)格控制能源資源不具備條件地區(qū)的氧化鋁和電解鋁產(chǎn)能。在總量控制前提下，積極引導(dǎo)能源短缺地區(qū)電解鋁產(chǎn)能向能源資源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。依托內(nèi)蒙古高鋁煤炭資源，有序推進(jìn)高鋁粉煤灰資源開(kāi)發(fā)利用。選擇條件合適的區(qū)域，充分利用國(guó)內(nèi)外廢雜鋁資源建設(shè)若干規(guī)?；脑偕X基地。鼓勵(lì)加快在境外建設(shè)氧化鋁及電解鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，支持建設(shè)若干資源基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、資源高效利用、環(huán)境友好的鋁新型工業(yè)化示范基地。支持建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作雙贏的東（中）西鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。重大工程：建立和完善高電價(jià)地區(qū)電解鋁產(chǎn)能退出機(jī)制，積極引導(dǎo)能源短缺地區(qū)電解鋁產(chǎn)能向能源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。逐步推進(jìn)城市鋁冶煉企業(yè)轉(zhuǎn)型或環(huán)保搬遷。

問(wèn)：為什么要把大力發(fā)展鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)？

答：傳統(tǒng)的鋁工業(yè)是典型的資源密集型和能源密集型產(chǎn)業(yè)，是線形生產(chǎn)模式，即通過(guò)大量的鋁土礦資源和能源消耗，廢氣和赤泥以及槽內(nèi)襯等固體廢棄物的排放，來(lái)?yè)Q取人類(lèi)發(fā)展所需要的鋁金屬材料。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

長(zhǎng)期以來(lái)，鋁土礦資源和能源一直是制約我國(guó)鋁工業(yè)發(fā)展的兩個(gè)主要瓶頸。由于人口基數(shù)龐大，人均鋁土礦和電力占有率低，我國(guó)鋁工業(yè)始終面臨氧化鋁原料和電力穩(wěn)定供應(yīng)的挑戰(zhàn)。在氧化鋁生產(chǎn)過(guò)程中還產(chǎn)生大量赤泥，嚴(yán)重污染環(huán)境。因此，從我國(guó)發(fā)展鋁工業(yè)資源保證程度有限、市場(chǎng)需求巨大、環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨的基本面考慮，加快發(fā)展我國(guó)鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)猶為緊迫和重要。正是基于這樣的基本國(guó)情，把發(fā)展鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在突出位置，并提出了具體目標(biāo)和要求。

《規(guī)劃》提出，到2015年，再生鋁達(dá)到580萬(wàn)噸/年，赤泥綜合利用和高鋁煤炭資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。

遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推行清潔生產(chǎn)，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加強(qiáng)赤泥、電解槽廢內(nèi)襯以及高鋁煤炭資源綜合利用，提高資源綜合利用水平。完善再生資源回收體系，推進(jìn)再生資源規(guī)?；咝Ю?。

重點(diǎn)支持在有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)建設(shè)若干赤泥綜合利用示范工程；在內(nèi)蒙古、山西等高鋁煤炭資源豐富地區(qū)，依托大唐國(guó)際等有技術(shù)基礎(chǔ)和實(shí)力的骨干企業(yè)建設(shè)高鋁粉煤灰綜合利用工程；在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域，改擴(kuò)建若干規(guī)模化再生鋁示范工程。問(wèn)：為什么“十二五”期間鋁行業(yè)還要繼續(xù)開(kāi)展直供電工作？

答：有色金屬工業(yè)是高耗能行業(yè)，能源消耗主要集中在冶煉環(huán)節(jié)，約占產(chǎn)業(yè)能源消耗總量的80%左右，其中，電解鋁行業(yè)的電力消費(fèi)占有色金屬工業(yè)電力消費(fèi)總量比重為83.6%，電力成本占到電解鋁生產(chǎn)成本的50%以上。

目前我國(guó)電解鋁有近百家生產(chǎn)廠，但大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)鋁電聯(lián)營(yíng)，特別是一些原來(lái)國(guó)有骨干電解鋁企業(yè)，因歷史原因沒(méi)有配套建設(shè)自備電站。這些企業(yè)采用網(wǎng)電進(jìn)行生產(chǎn)，由于國(guó)家對(duì)電解鋁產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，逐步取消了原來(lái)的優(yōu)惠電價(jià)，加之發(fā)電成本不斷上升，導(dǎo)致電解鋁企業(yè)因用電成本高，企業(yè)虧損嚴(yán)重。反過(guò)來(lái)，因?yàn)橛秒娯?fù)荷下降，發(fā)電廠發(fā)電小時(shí)不斷下降，過(guò)網(wǎng)電量減少，電廠及電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)效益也受到了嚴(yán)重影響。因此，為了實(shí)現(xiàn)電廠、電網(wǎng)、鋁廠多贏，《規(guī)劃》支持符合國(guó)家準(zhǔn)入條件的電解鋁企業(yè)，積極開(kāi)展直供電工作，這不僅對(duì)于電解鋁企業(yè)降低成本有利，對(duì)于電廠因多發(fā)電、電網(wǎng)因過(guò)網(wǎng)電量增加進(jìn)而增加收入都是有利的。

撫順?shù)X廠、連城鋁廠、包頭鋁廠以及其他一些地方鋁廠已經(jīng)開(kāi)展了直供電試點(diǎn)，但是由于涉及電廠、電網(wǎng)、用戶三方的利益，關(guān)系復(fù)雜，很多鋁廠還未開(kāi)展直供電，因此，在“十二五”期間，還要更大范圍地開(kāi)展直購(gòu)電試點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，扎實(shí)推進(jìn)，有序擴(kuò)大直供電工作。

問(wèn)：為確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》制定了怎樣的政策措施和保障條件？

答：為了確保規(guī)劃主要任務(wù)的完成和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃從不同層面提出了五條政策措施：一是強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，二是嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，三是加大政策支持，四是加強(qiáng)資源管理，五是改善行業(yè)管理。

第四篇：德州市“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

德州市“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃素材

一、“十一五”期間全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和特點(diǎn) “十一五”期間，全市工業(yè)系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，圍繞實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、活力明顯增強(qiáng)、消耗不斷降低、效益大幅提高的良好態(tài)勢(shì)。特別是進(jìn)入2008年，面對(duì)金融危機(jī)，市委、市政府密切關(guān)注形勢(shì)變化，超前決策，出臺(tái)了一系列支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的過(guò)硬措施，設(shè)立億元規(guī)模骨干企業(yè)臨時(shí)還貸周轉(zhuǎn)金，實(shí)施“兩暫停一嚴(yán)禁一規(guī)范”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)定了企業(yè)戰(zhàn)勝困難、渡過(guò)難關(guān)的信心，保證了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。2009年，全市工業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家一系列擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)的政策措施，以“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)年”為契機(jī)，加大投入，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)工業(yè)調(diào)整振興，保持持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。工業(yè)運(yùn)行主要運(yùn)行特點(diǎn)：

(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。2009年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值836億元，年均遞增25.5%；實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3276億元，年均遞增28.6%；實(shí)現(xiàn)利稅388億元，年均遞增24.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)196億元，年均遞增17.5%。2010年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)完成工業(yè)增加值935億元，年均遞增22.6%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3706億元，年均遞增25.3%；利稅440億元，年均遞增22.1%；利潤(rùn)225億元，年均遞增16.9%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)達(dá)到3600戶，比2005年增 1

加1818戶。工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到54.1%，三次產(chǎn)業(yè)的比重由2005年的15.3：55.2：29.5調(diào)整到2009年的12.4：54.6：33。

（二）產(chǎn)業(yè)層次進(jìn)一步提高?！笆晃濉逼陂g，我市工業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，形成了一批骨干企業(yè)突出、具有一定比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色明顯、區(qū)域比較集中、發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、紡織服裝業(yè)、食品工業(yè)等四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、生物技術(shù)、文化體育用品等四大新興產(chǎn)業(yè)集群。已成為我市工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。2009年，四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和四大新興產(chǎn)業(yè)集群累計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2384億元，實(shí)現(xiàn)利稅283億元，利潤(rùn)141億元，分別占比重的73.8%、73.4%和71.8%。其中裝備制造、化工、紡織服裝、食品四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2047億元,實(shí)現(xiàn)利稅243億元，利潤(rùn)119億元；生物技術(shù)、新能源、新材料、文化體育四大新興產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入750億元，實(shí)現(xiàn)利稅93億元，利潤(rùn)46億元。2009年，全市高新技術(shù)完成產(chǎn)值789億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的24.5%，比2005年提高10.3個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

(三)企業(yè)規(guī)模不斷壯大，支撐帶動(dòng)作用日益突出。“十一五”期間，我市工業(yè)初步形成了大型企業(yè)規(guī)?；⑿⌒推髽I(yè)專業(yè)化的發(fā)展格局。2009年，我市大企業(yè)的培植又有了新的突破：萊鋼永鋒銷(xiāo)售收入突破120億元，華能?chē)?guó)際德州電廠過(guò)50億元，臨邑恒源石化進(jìn)入省百?gòu)?qiáng)企業(yè)名單。全市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)由2005年的181家發(fā)展到

2009年的615家，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)10億元的由17家發(fā)展到34家，過(guò)20億元的由4家發(fā)展到17家，過(guò)30億元的由3家發(fā)展到7家，過(guò)50億元的從無(wú)發(fā)展到2家。利稅過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)848家，比2005年增加552家，其中過(guò)億元的企業(yè)達(dá)48家，比2005年增加27家，過(guò)3億元的企業(yè)達(dá)15家，比2005年增加12家。

二、“十二五”工業(yè)發(fā)展環(huán)境條件。

“十二五”期間，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的進(jìn)一步釋放，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定、不健康因素得到遏制，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境總體趨勢(shì)看好，我市工業(yè)快速發(fā)展將面臨著新的機(jī)遇。

有利因素：從國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，歐美等主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)觸底企穩(wěn)，出口加速下滑勢(shì)頭將得到抑制，下一步，國(guó)際市場(chǎng)需求將會(huì)增加，出口企業(yè)的訂單數(shù)量有望進(jìn)一步回升。從國(guó)內(nèi)因素看，今后一段時(shí)期內(nèi)，中央將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，對(duì)我們直接爭(zhēng)取資金、加快項(xiàng)目建設(shè)提供了良好條件。從我市因素看，國(guó)家正在制定出臺(tái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，為我市四大新興產(chǎn)業(yè)特別是新能源和生物技術(shù)兩大“國(guó)字號(hào)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重大機(jī)遇；天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展提速，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加上京滬高鐵、德大、濟(jì)邯等鐵路和德濱、濟(jì)樂(lè)等高速公路的集中建設(shè)，都使德州的發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，也為我們發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了難得良機(jī)。

制約因素：國(guó)際金融危機(jī)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局產(chǎn)生深刻影響，世界經(jīng)濟(jì)面臨深度調(diào)整和再平衡，需求不足、產(chǎn)能過(guò)

剩成為“十二五”乃至今后較長(zhǎng)時(shí)期面臨的最大制約因素，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)更為緊迫。綜合分析國(guó)內(nèi)外環(huán)境和我市基礎(chǔ)條件，“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)既面臨厚積薄發(fā)、加速崛起的全新機(jī)遇，又面臨著重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型任務(wù)，和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)全面復(fù)雜帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

面對(duì)上述有利條件和制約因素，我們必須樹(shù)立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，增強(qiáng)駕馭局勢(shì)、趨利避害的能力，努力實(shí)現(xiàn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。

三、“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)

——經(jīng)濟(jì)總量。到2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1850億元，年均遞增15%；實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入8000億元，年均增長(zhǎng)16%；利稅850億，年均增長(zhǎng)15%。

——工業(yè)結(jié)構(gòu)。到2015年，四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和四大新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到85%以上；規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到5000戶；特別是新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到35%以上。

——重點(diǎn)企業(yè)。到2015年，爭(zhēng)取主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超100億元的企業(yè)達(dá)到5家，過(guò)50億元企業(yè)10家。

四、“十二五”期間工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要措施

一是加強(qiáng)調(diào)度分析，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研究，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，完善監(jiān)測(cè)調(diào)度，抓好重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)分析和調(diào)度服務(wù)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解、掌握和解決企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題。搞好預(yù)測(cè)預(yù)警，有針對(duì)性地謀劃，研究應(yīng)對(duì)措施。搞好節(jié)日生產(chǎn)調(diào)度，保證節(jié)日期間工業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二是引導(dǎo)企業(yè)大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)是抓好市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)單一市場(chǎng)向內(nèi)銷(xiāo)外銷(xiāo)均衡型的轉(zhuǎn)變。認(rèn)真研究國(guó)家出臺(tái)的消費(fèi)政策，引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，及時(shí)合理地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品銷(xiāo)售，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合及“網(wǎng)上世博”等為契機(jī)，積極發(fā)展電子商務(wù)，提升產(chǎn)品的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。

三是加強(qiáng)供需銜接，努力滿足企業(yè)流動(dòng)資金需求。不定期的深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)了解國(guó)家信貸政策變化對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，掌握企業(yè)資金需求數(shù)量，同時(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，逐步建立完善有利于支持企業(yè)發(fā)展的信貸政策體系和工作平臺(tái)，努力保障企業(yè)資金供求總體平衡。

四是加大淘汰落后力度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)務(wù)院關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)若干意見(jiàn)要求，突出建材、鋼鐵、電力、有色、造紙、棉紡等重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)抓好落后生產(chǎn)能力淘汰，為先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展騰出市場(chǎng)空間。要把淘汰計(jì)劃分解到市，落實(shí)到企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)度檢查，確保工作進(jìn)度。

第五篇：鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》思路

駱鐵軍詳解《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》思路

10月26日，在第八屆中國(guó)鋼鐵年會(huì)上，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)駱鐵軍詳細(xì)地介紹了即將發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的基本情況。他透露，如果順利的話，《規(guī)劃》將在下月初正式對(duì)外發(fā)布。

四個(gè)判斷 三個(gè)轉(zhuǎn)變 兩個(gè)支撐 一條主線

駱鐵軍用兩句話概括了“十一五”期間鋼鐵工業(yè)的總體情況。第一句是，“十一五”時(shí)期是鋼鐵工業(yè)發(fā)展速度最快、節(jié)能減排成效顯著的5年。第二句是，市場(chǎng)配置資源的作用不斷加強(qiáng)，各種所有制形式的鋼鐵企業(yè)協(xié)同發(fā)展，有效支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

他介紹說(shuō)：“在《規(guī)劃》中，我們作了四個(gè)判斷，體現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，立足兩個(gè)支撐，堅(jiān)持一條主線?！?/p>

四個(gè)基本判斷是：第一，鋼鐵工業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，發(fā)展邁向新臺(tái)階，已具備由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的良好基礎(chǔ)。第二，行業(yè)發(fā)展的制約因素增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。在組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等方面，鋼鐵行業(yè)受資源、能源、原料價(jià)格的制約日益增強(qiáng)。第三，發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜。全球一體化的增強(qiáng)，使中國(guó)鋼鐵對(duì)世界的影響，以及世界經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)鋼鐵的影響日益增強(qiáng)。第四，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段。鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)期處于微利狀態(tài)，無(wú)論是行業(yè)自身還是外部的發(fā)展都到了一個(gè)必須轉(zhuǎn)型、必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。

基于這四個(gè)判斷，《規(guī)劃》確定，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。第一個(gè)轉(zhuǎn)變，是由注重規(guī)模擴(kuò)張，向注重品種質(zhì)量效益提高，依靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理、人才成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；第二個(gè)轉(zhuǎn)變，是由注重鋼鐵主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，向注重生產(chǎn)和服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。第三個(gè)轉(zhuǎn)變，是由注重國(guó)內(nèi)發(fā)展，向注重國(guó)內(nèi)和國(guó)際協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

《規(guī)劃》提出，鋼鐵行業(yè)要立足兩個(gè)支撐：第一個(gè)是要支撐下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，第二個(gè)是要支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。《規(guī)劃》將結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)確定為鋼鐵工業(yè)“十二五”期間的主攻方向，是貫穿全篇的一條主線。著力解決四大問(wèn)題 加快東南沿海布局

駱鐵軍分析了鋼鐵工業(yè)面臨的四大主要問(wèn)題。

一是品種質(zhì)量亟待升級(jí)。實(shí)際上我們的品種質(zhì)量能夠滿足需求，但是是在一種高消費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)下滿足的需求，是一種粗放式的需求。一個(gè)明顯的例子是，我們長(zhǎng)期使用300MPa的Ⅱ級(jí)螺紋鋼來(lái)支撐建筑行業(yè)，而國(guó)外已經(jīng)使用到500MPa或600MPa。另外，不同行業(yè)都提出了輕量化、高強(qiáng)度用鋼需求，減量化用鋼也是鋼材產(chǎn)品升級(jí)的方向。二是布局調(diào)整進(jìn)展還比較緩慢。實(shí)際上中國(guó)鋼鐵工業(yè)的布局已經(jīng)形成了，但是現(xiàn)在就缺一個(gè)角——東南角。現(xiàn)在環(huán)渤海的5個(gè)省、市產(chǎn)能在4億噸左右，自己消費(fèi)一半，大部分還要運(yùn)往東南沿海。因此，從大局上講，“十二五”期間要加快在東南沿海布局。三是能源、環(huán)境、原料的約束增強(qiáng)。特別是環(huán)境，現(xiàn)在除了國(guó)家制定了節(jié)能減排指標(biāo)作為各地考核的標(biāo)準(zhǔn)外，還須解決二氧化碳減排問(wèn)題。鋼鐵行業(yè)是耗能大戶，解決這個(gè)問(wèn)題要從節(jié)能方面入手。原料問(wèn)題更加突出，下階段行業(yè)內(nèi)要加強(qiáng)整頓鐵礦石市場(chǎng)秩序，探討保持上下游健康發(fā)展的辦法和措施。

四是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)?！笆濉?，鋼鐵工業(yè)靠什么轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是靠技術(shù)創(chuàng)新。駱鐵軍指出，在這方面我們確實(shí)還有很多不足：多數(shù)鋼鐵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系尚未完全形成，缺乏高水平專業(yè)帶頭人才，工藝技術(shù)裝備和關(guān)鍵品種的創(chuàng)新成果少，研發(fā)投入比較低，關(guān)鍵核心技術(shù)缺失，基礎(chǔ)研究滯后、原始創(chuàng)新不足等一系列問(wèn)題，是“十二五”要努力攻克的不足。

六大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

基于以上分析，《規(guī)劃》對(duì)“十二五”鋼鐵工業(yè)的發(fā)展環(huán)境做出了基本估計(jì)：“十二五”期間，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，鋼鐵工業(yè)將步入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，既面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展機(jī)遇，又面臨資源價(jià)格高漲、需求增速趨緩、環(huán)境壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)將呈現(xiàn)低增速、低盈利運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

駱鐵軍介紹說(shuō)，《規(guī)劃》確定的總的目標(biāo)是：鋼鐵工業(yè)基本形成比較合理的生產(chǎn)力布局和資源保障能力顯著提高，鋼鐵總量、品種質(zhì)量滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)節(jié)能環(huán)保達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，部分企業(yè)具備世界一流的競(jìng)爭(zhēng)力，初步實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，《規(guī)劃》還確定了六大目標(biāo)：

第一是產(chǎn)品升級(jí)。產(chǎn)品質(zhì)量要明顯提高，穩(wěn)定性增強(qiáng)，高強(qiáng)高韌汽車(chē)用鋼、硅鋼片等品種實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到90%以上；船用耐蝕鋼、低溫壓力容器板等高端品種自給率達(dá)到80%，400MPa及以上螺紋鋼使用比例超過(guò)80%。

第二是節(jié)能減排。“十二五”規(guī)劃，國(guó)家確定了單位能耗指標(biāo)是降低16%，我們?cè)谧觥笆濉惫I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃時(shí)，整個(gè)工業(yè)的單位能耗指標(biāo)要降低20%左右，鋼鐵行業(yè)將這一指標(biāo)確定為18%。同時(shí)，提出平均噸鋼綜合能耗要低于580千克標(biāo)煤。

第三是產(chǎn)業(yè)布局?！笆濉睍r(shí)期，要建成湛江、防城港鋼鐵基地，從根本上解決“北鋼南運(yùn)”的問(wèn)題。

第四是資源保障。基本建立利益共享的鐵礦石、煤炭原燃料保障體系，新增境外鐵礦石產(chǎn)能1億噸。

第五是技術(shù)創(chuàng)新?！兑?guī)劃》提出，要建立起完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營(yíng)收入的比例達(dá)到1.5%，綠色低碳冶煉和資源綜合利用等自主創(chuàng)新工藝技術(shù)取得進(jìn)展，高效生產(chǎn)和節(jié)能減排等共性技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。

第六是產(chǎn)業(yè)集中度。前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)總量的比例要由48%提高到60%。

九大任務(wù)重在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)和優(yōu)化布局

《規(guī)劃》還確定了“十二五”鋼鐵工業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)。主要包括加快產(chǎn)品升級(jí)、深入推進(jìn)節(jié)能減排、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、淘汰落后生產(chǎn)能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、增強(qiáng)資源保障能力、加快兼并重組、加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈延伸和協(xié)同、進(jìn)一步提高國(guó)際化水平等九個(gè)方面。

駱鐵軍重點(diǎn)介紹了強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、加快產(chǎn)品升級(jí)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局三個(gè)方面。

在強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新方面，他指出，“十二五”期間，科技創(chuàng)新的主攻方向有兩個(gè)，一是推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)，二是促進(jìn)節(jié)能減排。在推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)方面，重點(diǎn)是提高量大面廣的鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量檔次和穩(wěn)定性。在促進(jìn)節(jié)能減排方面，鋼鐵工業(yè)有一些新的技術(shù)需要開(kāi)發(fā)，如加快燒結(jié)煙氣脫硫脫硝、高溫高壓干熄焦、高爐高效噴煤、能源管理中心的三廢綜合利用等。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)。增強(qiáng)冶金科研院所、高校和工程設(shè)計(jì)單位的創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型鋼鐵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所、高校、工程設(shè)

計(jì)單位和下游用戶共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鞏固和完善產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

“總之，我們認(rèn)為，鋼鐵科技創(chuàng)新的著力點(diǎn)在于綠色發(fā)展，要突出共性技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步?！瘪樿F軍說(shuō)。

在加快產(chǎn)品升級(jí)方面，駱鐵軍指出：“產(chǎn)品升級(jí)要分兩個(gè)層次：要將提高量大面廣的鋼材品種質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性放在首位，作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，這對(duì)于大部分企業(yè)、大部分品種來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是“十二五”的一個(gè)重點(diǎn)。同時(shí)，要加大滿足新興產(chǎn)業(yè)需求和一些高精尖的品種的開(kāi)發(fā)，但是這個(gè)開(kāi)發(fā)主要應(yīng)由少部分有實(shí)力的企業(yè)承擔(dān)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)造成資金的浪費(fèi)?！?/p>

據(jù)介紹，工信部和住建部最近準(zhǔn)備發(fā)布一個(gè)關(guān)于推廣使用Ⅲ級(jí)螺紋鋼的指導(dǎo)意見(jiàn)，力爭(zhēng)在“十二五”期間，使Ⅲ級(jí)螺紋鋼使用率由現(xiàn)在的35%提高到80%。現(xiàn)在新的鋼筋混凝土使用規(guī)范已于2011年7月正式使用，下一階段我們還要研究螺紋鋼生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的修改，徹底取消Ⅱ級(jí)螺紋鋼。

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，他指出，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：第一是要改變北重南輕的局面，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角地區(qū)原則上不再布局新建鋼鐵廠。第二是河北、山東、江蘇、遼寧、山西等鋼鐵大省要減量調(diào)整區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。第三是中部地區(qū)，湖南、湖北、河南、安徽、江西不增加鋼鐵產(chǎn)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第四是適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，西部市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域要結(jié)合區(qū)域差別化政策適度發(fā)展鋼鐵。第五是對(duì)于新疆、云南等沿邊地區(qū)，要積極探索利用境外礦產(chǎn)、能源和市場(chǎng)，發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。