第一篇：2012年政府對(duì)房地產(chǎn)市場的新政策

房地產(chǎn)市場被行政降溫和歐債危機(jī)的雙重影響之下，中國的房地產(chǎn)市場也面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，迫使政府不得不開始修改和完善調(diào)控政策，放緩一些激進(jìn)的做法。這些新變化概括起來主要有五點(diǎn)：

第一，被人們視為降房價(jià)的最有力的武器，征收房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)城市不會(huì)擴(kuò)大。據(jù)悉，2012年，國家稅務(wù)總局不會(huì)著力擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市，而是全力推動(dòng)“應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)稅技術(shù)核定交易環(huán)節(jié)計(jì)稅價(jià)格”工作。根據(jù)財(cái)政部、國稅總局的要求，自2012年7月1日起，將在全國推行應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管。上海市財(cái)政局1月18日公布的2011年上海預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告顯示，2011年上海房產(chǎn)稅達(dá)22.1億元，完成預(yù)算的110.5%。而在現(xiàn)實(shí)層面，由于應(yīng)稅面窄、稅率過低，目前征收房產(chǎn)稅對(duì)降低房價(jià)的影響微乎其微，對(duì)改善地方財(cái)政收入也收效不大。因?yàn)榉慨a(chǎn)稅本身它只是作為地方政府的收入手段，但是從上海、重慶這兩個(gè)地方的試點(diǎn)情況來看，收入也不理想，任何稅這個(gè)調(diào)節(jié)作用都要從收入的角度來體現(xiàn)，如果錢收不上來的話，調(diào)節(jié)也體現(xiàn)不出來。有的說收到了，收的范圍比較大，只是交多交少不一樣，這種調(diào)節(jié)的作用才能體現(xiàn)出來。其實(shí)，在對(duì)于房產(chǎn)稅作用的大討論之中，調(diào)控房價(jià)的一方早已漸漸落了下峰，即使未來房產(chǎn)稅進(jìn)一步推進(jìn)，更大程度上也是基于優(yōu)化地方財(cái)政的考慮。

第二，保障性住房的建設(shè)速度回歸理性。今年的保障性住房的建設(shè)數(shù)量從當(dāng)初確定的1000萬套減為700套。在2011年全年開工指標(biāo)的落實(shí)工程中，部分地方出現(xiàn)以圈占施工圍擋、開挖基坑的方式注水保障房開工率的問題，住建部此后出臺(tái)了以“1/3完成基坑混凝土澆筑、1/3出正負(fù)零(地面)、1/3主體結(jié)構(gòu)封頂”的考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)住建部的統(tǒng)計(jì)，2011年能夠竣工投入使用的保障性住房約為300萬套左右。年全年保障性安居工程開工總量基本確定在700萬套，對(duì)2012年內(nèi)竣工的保障性安居工程總量目標(biāo)，確定為400萬套。而這一指標(biāo)，也將隨著陸續(xù)與地方簽訂工作責(zé)任書的進(jìn)度，而有所浮動(dòng)。

第三，各地的金融機(jī)構(gòu)開始將首套房的貸款利率回歸到了基準(zhǔn)利率。全國多地首套房信貸利率悄然出現(xiàn)了變化。在北京、廣東、上海、湖北等地，原先高企的首套房貸利率開始回歸基準(zhǔn)點(diǎn)，部分股份制銀行、外資銀行甚至再次推出了首套房的信貸優(yōu)惠政策。去年那種排隊(duì)等待銀行按揭的景象幾乎絕跡，房貸似乎真的松動(dòng)了。

第四，國家允許在農(nóng)村集體土地上建設(shè)公租房項(xiàng)目。在1月7日至8日召開的全國國土資源工作會(huì)議上，國土資源部部長徐紹史正式披露，允許地方試點(diǎn)集體建設(shè)用地建設(shè)租賃房，其中北京、上海已獲批準(zhǔn)。與“小產(chǎn)權(quán)房”不同，集體建設(shè)用地上建設(shè)的公租房，規(guī)定不能出售給個(gè)人，產(chǎn)權(quán)仍然為農(nóng)村集體組織所有。這使得試點(diǎn)并未觸及到法律和制度的“紅線”。如果試點(diǎn)運(yùn)行順利，未來很有可能成為解決公租房盈利模式的重要渠道。

事實(shí)上，早在2010年底，北京市政府就已經(jīng)批準(zhǔn)了在集體土地建租賃房的試點(diǎn)方案。目前已有5個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)建設(shè)租賃住房1萬多套。按照北京市的試點(diǎn)要求，集體土地上建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，必須符合土地利用總體規(guī)劃等，對(duì)建設(shè)主體、用地性質(zhì)、用地方式都將嚴(yán)格界定，必須依法辦理審批手續(xù)。除北京、上海外，試點(diǎn)范圍未來可能繼續(xù)擴(kuò)大。按照徐紹史的表態(tài)，“對(duì)于商品住房價(jià)格較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會(huì)城市，由省級(jí)人民政府審核同意并報(bào)國土部批準(zhǔn)后，可以開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)?！边@一說法與此前的口徑略有變化。

與2011年5月國土部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程用地管理有關(guān)問題的通知》相比，國土部最新表態(tài)中，試點(diǎn)城市范圍增加了“少數(shù)省會(huì)城市”。一些外來人口較多、房價(jià)壓力大的熱點(diǎn)城市未來很可能加入試點(diǎn)行列。據(jù)了解，國土部門近期還有望專門下發(fā)文件，對(duì)此類試點(diǎn)予以進(jìn)一步規(guī)范約束。集體土地建設(shè)公租房的試點(diǎn)一旦鋪開，將有可能為解決公租房的盈利問題提供有益的探索。在我國現(xiàn)有的5種保障房類型中，廉租房、公租房等租賃型住房因投資回報(bào)周期長、利潤率低而難以吸引社會(huì)資本，成為保障房建設(shè)中主要的資金壓力來源。建設(shè)租賃房的集體土地多屬于 “城中村”或位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，基建等配套設(shè)施相對(duì)完善，土地成本偏低甚至零成本，這可以節(jié)省下不少成本?！靖嘧钚路慨a(chǎn)新聞關(guān)注樓盤網(wǎng)】 第五，北京、上海等城市紛紛提高了普通商品房的標(biāo)準(zhǔn)。北京、上海、武漢等多個(gè)城市對(duì)普通住房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后，普通住房范圍擴(kuò)大，這意味著有更多居民能夠享受購買普通商品房的優(yōu)惠。此次下調(diào)后，上海市將普通住房門檻設(shè)定為：內(nèi)環(huán)線以內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)為330萬元/套以下，內(nèi)外環(huán)之間為200萬元/套以下，外環(huán)以外為160萬元/套以下，較2008年的標(biāo)準(zhǔn)分別提高85萬元、60萬元、62萬元。北京的新標(biāo)準(zhǔn)則繼續(xù)按照房屋區(qū)位設(shè)定，其中，標(biāo)準(zhǔn)最高的四環(huán)內(nèi)北部地區(qū)達(dá)到38880元/㎡，最低的六環(huán)外地區(qū)達(dá)到了17280元/㎡。北京市過去的標(biāo)準(zhǔn)是以總價(jià)區(qū)分普通住宅和非普通住宅，舊的標(biāo)準(zhǔn)下，六環(huán)路內(nèi)的住宅購房面積一旦超過90㎡，基本都會(huì)被列入非普通住宅范疇。

第二篇：政府宏觀調(diào)控對(duì)房地產(chǎn)市場的影響

政府宏觀調(diào)控對(duì)房地產(chǎn)市場的影響

5100369007 王昊天

近年來，我國房地產(chǎn)市場如雨后春筍般一路上漲，房價(jià)也一路躥升，頗有讓人望樓興嘆之勢。房價(jià)已經(jīng)儼然成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，過去一段時(shí)間的市場宏觀調(diào)控效果并不盡滿人意，而最近一段時(shí)間根據(jù)中國人民銀行發(fā)布的《2011年三季度金融機(jī)構(gòu)貸款投向報(bào)告》，房地產(chǎn)貸款增速繼續(xù)回落，房地產(chǎn)市場也有集體降溫的趨勢?，F(xiàn)就政府對(duì)房地產(chǎn)市場的調(diào)控及其影響作簡要分析。

首先回顧一下政府做出的調(diào)控政策。房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控自2003年拉開序幕，直至2010年4月中旬，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號(hào)），預(yù)示著房地產(chǎn)政策調(diào)控重頭戲的開始。

總體來說，政府對(duì)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策主要著眼于以下幾方面:第一，土地供應(yīng)，增加民用住房土地的供應(yīng)量，明確限價(jià)放和經(jīng)濟(jì)適用房的土地供應(yīng)政策；第二，稅收政策，增加一手房和二手房交易的征收稅種，對(duì)普通住宅和非普通住宅明確限定不同的稅率；第三，價(jià)格政策，如對(duì)部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房實(shí)行限價(jià)。此外較主要的措施還有信貸政策、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)政策和限制外資進(jìn)入政策等。但是政府對(duì)于民用普通住房的限價(jià)調(diào)控措施并不明顯。

盡管近幾年政策頻出，但高升的房價(jià)絲毫沒有受到抑制，依然嚴(yán)重偏離人們的實(shí)際購買力。我國房地產(chǎn)政策的無效主要原因在于調(diào)控政策本身出現(xiàn)了方向性的錯(cuò)誤。主要因?yàn)樽灾餍再彿啃枨笫呛侠聿⑶冶匾?，這是無法抑制的；投資性住房需求是市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的一個(gè)側(cè)面，能夠一定程度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要抑制，但是一定要適當(dāng)；投機(jī)性住房需求是對(duì)房價(jià)的炒作和拔高，損害房地產(chǎn)市場的正常健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)大力抑制。所以我國的政策不僅不應(yīng)當(dāng)把目標(biāo)放在土地供應(yīng)緊縮、增加稅收種類和央行加息等無關(guān)痛癢的措施，而是應(yīng)當(dāng)把注意力真正放在擴(kuò)大住房和土地供應(yīng)、嚴(yán)厲抑制投機(jī)性購房的需求上，才能真正的做到對(duì)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，起到積極的作用。

近期房地產(chǎn)市場大幅縮水、眾多業(yè)主要求退房，原因無非是房地產(chǎn)價(jià)格的大幅墜落。但是就法律層面來看，這并無不合理之處，房地產(chǎn)本身就是普通住房需求為主、投資為輔的市場，盡管房地產(chǎn)價(jià)格的縮水減少了業(yè)主的利益，但是這與開發(fā)商與出售方并無聯(lián)系。然而，聚焦在房地產(chǎn)價(jià)格的縮水上，應(yīng)當(dāng)?shù)靡嬗谡笃诘暮暧^調(diào)控政策。首先，增加了住房供應(yīng)，而緊縮住房土地正是房地產(chǎn)市場飆升的主要原因，減少了高檔住宅和商業(yè)房產(chǎn)的土地供應(yīng)，才從源頭上解決了普通住宅供不應(yīng)求的局面；其次，大力遏制投機(jī)性購房需求，增加二手房源，大幅度的減少了炒房者的利益，從資金來源和稅收兩方面共同著手，冷卻了房地產(chǎn)市場的熱錢炒作；再次，政府職能的轉(zhuǎn)變對(duì)房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)起到了積極的作用，歷來政府都是房地產(chǎn)行業(yè)最大的受益者，因此降低房價(jià)必然需要政府退出房地產(chǎn)的利益集團(tuán)，讓利于民，讓政府成為房地產(chǎn)市場真正的監(jiān)管者而非操控者，對(duì)于房地產(chǎn)市場的恢復(fù)正常有著巨大的幫助。最后，盡管房地產(chǎn)價(jià)格如今正在逐漸縮水，但是不能保證后一段時(shí)間房地產(chǎn)炒價(jià)熱潮不會(huì)再度涌起，所以政府應(yīng)當(dāng)正視這一問題，不能回避，更不能參與其中，才能真正的讓人民安居樂業(yè)，住得起安穩(wěn)房。

參考文獻(xiàn)：

【1】 《我國房地產(chǎn)市場的政府調(diào)控分析》

【2】 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）

第三篇：房地產(chǎn)新政策

2010房產(chǎn)新政

政策一：國十一條

出臺(tái)時(shí)間：2010年1月10日

部門：國務(wù)院辦公廳

1月10日，國務(wù)院出臺(tái)國十一條，嚴(yán)格二套房貸款管理,首付不得低于40%%，加大房地產(chǎn)貸款窗口指導(dǎo)。緊接著1月21日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作的通知》提出，申報(bào)住宅用地的,經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%%。2月20日，銀監(jiān)會(huì)正式發(fā)布《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》和《個(gè)人貸款管理暫行辦法》，打擊炒房者和投機(jī)行為。兩會(huì)期間房價(jià)再成關(guān)鍵詞

3月9日，溫家寶總理所作的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào),促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,要堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲勢頭,滿足人民群眾的基本住房需求。其中，提出大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價(jià)格過快上漲。加大對(duì)圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價(jià)等違法違規(guī)行為的查處力度。

3月10日,國土資源部再次出臺(tái)了19條土地調(diào)控新政，即《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》。該通知明確規(guī)定開發(fā)商競買保證金最少兩成、1月內(nèi)付清地價(jià)50%%、囤地開發(fā)商將被凍結(jié)等19條內(nèi)容。

政策二：新國四條

出臺(tái)時(shí)間：2010年4月14日

部門：國務(wù)院

4月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上針對(duì)房地產(chǎn)市場的“新國四條”出臺(tái)，拉開了本輪房地產(chǎn)市場調(diào)控的序幕。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出并要求，對(duì)貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款不得低于50%%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。另外,對(duì)購買首套住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭,貸款首付款比例不得低于30%%。

政策三：新國十條

出臺(tái)時(shí)間：2010年4月17日

部門：國務(wù)院

僅過三天，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》，提出了新“國十條”。通知指出，商品住房價(jià)格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對(duì)不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。通知要求，嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購房。地方人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，采取臨時(shí)性措施，在一定時(shí)期內(nèi)限定購房套數(shù)。

5月2日，中國人民銀行宣布，從5月10日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行暫不上調(diào)。

政策四：國36條

出臺(tái)時(shí)間：2010年5月7日

部門：國務(wù)院

5月7日，國務(wù)院再度發(fā)文放開民間投資，被各界稱為“新36條”的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》一經(jīng)發(fā)布，立刻引起了社會(huì)各界，尤其是民營資本的廣泛關(guān)注。新36條鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入六大領(lǐng)域：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施（包括交通運(yùn)輸、電力、電信、石油天然氣等），市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)，社會(huì)事業(yè)，金融服務(wù)，商貿(mào)流通，國防科技工業(yè)。其中支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，這些可以轉(zhuǎn)移原先投入在房地產(chǎn)市場部分資本的方向，改變投資渠道，有效地控制投機(jī)性購房導(dǎo)致的過高房價(jià)。民間資本在找不到很好出口的背景下，這次出臺(tái)的《意見》對(duì)民間資本是一個(gè)非常好的引導(dǎo)，有助于經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

2011房產(chǎn)新政

（一）進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任。地方政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任。2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)新建住房價(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布。

（二）加大保障性安居工程建設(shè)力度。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面。(下轉(zhuǎn)A2版)

(上接A1版)加強(qiáng)保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實(shí)做到公開、公平、公正。有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應(yīng)。

（三）調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管。調(diào)整個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策，對(duì)個(gè)人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。加強(qiáng)對(duì)土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)定價(jià)明顯超過周邊房價(jià)水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點(diǎn)和推廣力度，堅(jiān)決堵塞稅收漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個(gè)人住房信息系統(tǒng)，為依法征稅提供基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化差別化住房信貸政策。對(duì)貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。

（五）嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理。各地要增加土地有效供應(yīng)，落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%的要求。在新增建設(shè)用地計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。今年的商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量原則上不得低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)量。大力推廣以“限房價(jià)、競地價(jià)”方式供應(yīng)中低價(jià)位普通商品住房用地。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源的審查，參加土地競買的單位或個(gè)人，必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。對(duì)擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅查處。對(duì)已供房地產(chǎn)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進(jìn)行開工建設(shè)的，及時(shí)收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為。

（六）合理引導(dǎo)住房需求。各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房價(jià)過高、上漲過快的城市，在一定時(shí)期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施。原則上對(duì)已有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、能夠提供?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，限?套住房；對(duì)已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、擁?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其

售房。

（七）落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價(jià)工作的約談問責(zé)機(jī)制。未如期確定并公布本地區(qū)新建住房價(jià)格控制目標(biāo)、新建住房價(jià)格上漲幅度超過控制目標(biāo)或沒有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的?。▍^(qū)、市）人民政府，要向國務(wù)院作出報(bào)告，有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。對(duì)于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力，以及個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題，也納入約談問責(zé)范圍。

（八）堅(jiān)持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。對(duì)各地穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要加大宣傳力度，引導(dǎo)居民從國情出發(fā)理性消費(fèi)。對(duì)制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

第四篇：政府惠民新政策

政府惠民新政策

——新型農(nóng)村合作醫(yī)療的調(diào)查報(bào)告

2008114114 張東明

一、活動(dòng)目的：青春獻(xiàn)和諧 關(guān)注合作醫(yī)療 關(guān)注新農(nóng)村

二、活動(dòng)對(duì)象：黑龍江省北安市趙光農(nóng)場全體村民

三、活動(dòng)目的及意義：制定關(guān)于合作醫(yī)療的調(diào)查表，將其發(fā)放到村民手中，通過村民的填寫·情況對(duì)合作醫(yī)療的實(shí)施情況有客觀清醒的認(rèn)識(shí)，通過此次活動(dòng)增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療的認(rèn)識(shí)。

此次實(shí)踐主旨在通過農(nóng)村及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的調(diào)查，深入農(nóng)村，深入農(nóng)民，深入農(nóng)村醫(yī)療現(xiàn)狀，采農(nóng)民心聲，從而了解農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保情況、農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的知曉度和了解情況、以及相關(guān)的醫(yī)療情況滿意程度。發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在的問題和不足，以便為政府解決問題，新方案的制定、數(shù)據(jù)的采集和相關(guān)信息的來源提供所能及的幫助。使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到完善、更加滿足廣大農(nóng)民群眾的需求，更好的為廣大農(nóng)民服務(wù)。在此次實(shí)踐中，也為更好提升自身社會(huì)實(shí)踐服務(wù)本領(lǐng)與經(jīng)驗(yàn)，為新農(nóng)村及和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自己的一份力量

四、活動(dòng)過程：今年暑假，我參與了我鎮(zhèn)由社區(qū)兩委班子組織、社區(qū)成員共同參加的農(nóng)村新型合作醫(yī)療小型調(diào)研活動(dòng)，通過走訪轄區(qū)居民、了解農(nóng)戶、聽取社區(qū)老干部情況介紹，對(duì)這項(xiàng)工作有了初步了解。2002年10月，國務(wù)院召開了有中央政府各部門和省級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人參加的全國農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議，會(huì)后以中共中央、國務(wù)院的名義發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》。強(qiáng)調(diào)從中央到地方，各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村衛(wèi)生工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，建立和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度等等。市政協(xié)很快在2003年初組織進(jìn)行了農(nóng)村衛(wèi)生工作專題調(diào)研，其中關(guān)于新型合作醫(yī)療的摸底調(diào)查是調(diào)研的主題之一。我參加了此次調(diào)研，親身感受到了當(dāng)時(shí)大多數(shù)農(nóng)民對(duì)這項(xiàng)政策的實(shí)施持懷疑、觀望態(tài)度，包括我們的一些基層干部也對(duì)開展這項(xiàng)工作信心不足，在這里談一下自己的感想。

（一）、居民對(duì)此項(xiàng)政策的態(tài)度大多數(shù)居民對(duì)這項(xiàng)政策的實(shí)施表示支持和參與，我社區(qū)居民參與率達(dá)95%以上。也有部分居民對(duì)此制度缺乏了解，持觀望態(tài)度。由于舊的農(nóng)村合作醫(yī)療制度的瓦解和衰落給農(nóng)民帶來了諸多不便，農(nóng)村公共衛(wèi)生、預(yù)防保健工作明顯削弱，新的公共衛(wèi)生問題不斷出現(xiàn)。醫(yī)藥費(fèi)用不斷上漲，廣大農(nóng)民不堪重負(fù)，看不上病、看不起病的相當(dāng)普遍。調(diào)查顯示，群眾有病時(shí)，有38%的人應(yīng)就診而不去就診，有29％的人該住院而不住院。因病致貧、因病返貧的農(nóng)戶明顯增多。農(nóng)民迫切希望改變現(xiàn)狀，而農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，正是從為群眾解決這些難題為出發(fā)點(diǎn)，為群眾辦好事辦實(shí)事，使大多農(nóng)民的觀念和心態(tài)了發(fā)生了變化，越來越多的人開始積極主動(dòng)地要求參合。

（二）、新型合作醫(yī)療制度的特點(diǎn)與過去實(shí)行的舊合作醫(yī)療制度相比，有許多不同點(diǎn)，主要是：

1、新型合作醫(yī)療是由政府組織、引導(dǎo)、支持；而過去的合作醫(yī)療則主要依靠鄉(xiāng)村社區(qū)自行組織。

2、新型合作醫(yī)療的資金來源，主要靠以政府投入為主的多方籌資；而過去的合作醫(yī)療資金，主要靠個(gè)人繳納和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，政府各級(jí)財(cái)政不負(fù)籌資責(zé)任。

3、新型合作醫(yī)療以“大病統(tǒng)籌”為主，重點(diǎn)解決農(nóng)民因患大病而出現(xiàn)的因病致貧、因病返貧問題；而過去的合作醫(yī)療主要解決小傷小病，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

4、新型合作醫(yī)療實(shí)行以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌和管理的體制，統(tǒng)籌的范圍大，互助共濟(jì)的作用就大；而過去的合作醫(yī)療一般都以村為單位統(tǒng)籌，少數(shù)以鄉(xiāng)為單位統(tǒng)籌，互助共濟(jì)的能力較小。

三、存在問題及相對(duì)建議

一、新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)存在的問題

（一）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)仍然薄弱建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，要求農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的各項(xiàng)要素優(yōu)化配套。雖全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有衛(wèi)生院，但醫(yī)生素質(zhì)不高，大多衛(wèi)校畢業(yè)，衛(wèi)生院衛(wèi)生條件差，醫(yī)療器械不足，高科技儀器嚴(yán)重缺乏。農(nóng)民雖然參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但基本的醫(yī)療保障條件跟不上，醫(yī)療條件并未改善。

（二）農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科技文化水平有待提高我市農(nóng)民由于受文化素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)收入的制約，受傳統(tǒng)生活觀念的影響，特別是在目前經(jīng)濟(jì)條件還不寬裕的情況下，要自己出錢來保障自己健康的意識(shí)不強(qiáng)，部分農(nóng)牧戶有怕吃虧的思想。盡管在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大部分農(nóng)牧民希望有基本醫(yī)療保障，但對(duì)醫(yī)療消費(fèi)存在著僥幸心理，與吃飯、穿衣、孩子上學(xué)等剛性支出相比，認(rèn)為看病花錢目前還是次要的，偶然的，對(duì)潛在的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)。

（三）宣傳工作不到位調(diào)查發(fā)現(xiàn)有93的農(nóng)戶只知道新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，而對(duì)這一制度的具體內(nèi)容知之甚少。調(diào)查中，參保農(nóng)戶不知道合作醫(yī)療起報(bào)點(diǎn)、最高補(bǔ)償限額和報(bào)銷比例分別占89.15、75和96。絕大部分農(nóng)牧民只知道個(gè)人繳納10元，就認(rèn)為可以報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，而對(duì)基本籌集來源，醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，基金管理，費(fèi)用補(bǔ)償程序等主要內(nèi)容一概不知或者知之甚少，使部分農(nóng)民產(chǎn)生了看了病報(bào)銷不了，花的錢多報(bào)銷的少，報(bào)銷程序繁雜，甚至還說存在優(yōu)親厚友的不公平現(xiàn)象。從而不同程度的產(chǎn)生怨言，這都是宣傳的廣度不夠，宣傳時(shí)多是簡單地、機(jī)械地發(fā)些宣傳材料，而沒有耐心細(xì)致的做宣傳工作。不僅要使這一制度家喻戶曉，而且要將主要內(nèi)容做到人人皆知。

（四）報(bào)銷手續(xù)比較復(fù)雜、報(bào)銷比例較低。在調(diào)查對(duì)所開展的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作有何希望時(shí)，100的農(nóng)民群眾都選擇了“提高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)”和“簡化報(bào)銷手續(xù)”這兩條。群眾反映，病人就診后到拿到報(bào)銷的醫(yī)藥費(fèi)，特別是轉(zhuǎn)院治療的，需要經(jīng)過層層環(huán)節(jié)，需要較長時(shí)間。另外，報(bào)銷范圍小，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也較低，起報(bào)線較高，目前我市最高補(bǔ)償金額為1萬元。

（五）管理工作滯后。市上雖然成立了管理機(jī)構(gòu)，但沒有專職人員編制，目前市合管辦只有幾名兼職人員，工作量大，人員嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)政府也是一名兼職干部，且人員變動(dòng)大，業(yè)務(wù)不熟悉。市鄉(xiāng)兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理更談不上，管理工作嚴(yán)重滯后。作為一項(xiàng)新生事物，在運(yùn)行初期必然會(huì)存在各種各樣的問題，調(diào)研中我們還了解到：

1、對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳還不夠深入人心，農(nóng)民對(duì)政策的理解不透徹。各級(jí)合作醫(yī)療的工作人員要對(duì)政策領(lǐng)會(huì)透徹，端正為農(nóng)民服務(wù)的態(tài)度，提高服務(wù)意識(shí)，讓農(nóng)民通過與這些工作人員的接觸，理解政策，相信政府，增強(qiáng)積極參合的信心。

2、農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備大多數(shù)沒有達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不能根本解決農(nóng)民就近醫(yī)療的問題。政府應(yīng)該把鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村合作醫(yī)療的基地，給予足夠的投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，增加必須的醫(yī)療設(shè)備，使每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院都能達(dá)到統(tǒng)一的硬件標(biāo)準(zhǔn)。

3、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才短缺問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員學(xué)歷低，專業(yè)技術(shù)水平不高、人才流失是普遍存在的問題。

各相關(guān)單位應(yīng)該采取相對(duì)措施引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才，提高基層醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的待遇，讓他們安心在基層工作。

五、調(diào)查結(jié)果分析：完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對(duì)策建議新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新形勢下我國正在探索的新型農(nóng)村保障體系，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的重視和關(guān)心。從調(diào)查情況看，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施總體上得到了廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)同，如何讓這一制度步入常規(guī)化、長期化，讓社會(huì)保障更為完善，是試點(diǎn)工作的一大重點(diǎn)。對(duì)目前試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題和困難，要研究采取進(jìn)一步的措施加以改進(jìn)。

（一）不斷完善政策制度新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)十分復(fù)雜和艱巨的實(shí)事工程，各級(jí)政府和有關(guān)部門一定要從維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益出發(fā)，務(wù)必扎實(shí)工作，穩(wěn)步實(shí)施，及時(shí)深入了解和分析農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療存在的疑慮和意見，及時(shí)吸收合理的要求和建議，不斷完善政策制度。一是適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)銷范圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加積極性。農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)較差，更加關(guān)注眼前的利益，對(duì)大部分農(nóng)民來說，僅實(shí)行住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償，難以調(diào)動(dòng)他們參合熱情。因此要研究將報(bào)銷范圍擴(kuò)大至門診。調(diào)查顯示，31.3的農(nóng)民要求將報(bào)銷范圍擴(kuò)大至門診，農(nóng)民的這一愿望非常強(qiáng)烈。

（二）是及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使基金既不沉淀過多，也不出現(xiàn)透支。以收定支、量入為出、逐步調(diào)整、保障適度是新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的基本原則。從調(diào)查資料分析，報(bào)銷比例低是農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療不滿意的主要原因之一。有35.4農(nóng)戶希望能夠提高報(bào)銷比例。通過分析研究，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使基金既不沉淀過多，也不出現(xiàn)透支，以提高農(nóng)民受益程度。三是逐步擴(kuò)大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，方便參保農(nóng)民就醫(yī)。在各縣（市、區(qū)）乃至全省，依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)確定一批定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并根據(jù)成熟一家擴(kuò)大一家的原則，逐步擴(kuò)大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋面，參保農(nóng)民可以根據(jù)自己的需要，自主選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，方便參保農(nóng)民就醫(yī)。根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不同級(jí)別，設(shè)置適度的報(bào)銷比例梯度，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就醫(yī)。對(duì)外出的參保農(nóng)民，允許其在外地符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的醫(yī)院先行就醫(yī)，然后憑相關(guān)證明、發(fā)票至當(dāng)?shù)貓?bào)銷，以提高需要經(jīng)常外出農(nóng)民的參合積極性。四是出臺(tái)優(yōu)惠政策。對(duì)特困群體和高額醫(yī)療費(fèi)用病人的救助辦法，通過政府投入和社會(huì)捐助等多種渠道籌集并建立獨(dú)立的醫(yī)療救助基金，解決好農(nóng)村五保戶、特困家庭交不起合作醫(yī)療基金的困難，加大對(duì)重大疾病患者醫(yī)療費(fèi)用的救助力度。

（三）不斷改善農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件和服務(wù)模式一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源，加快服務(wù)模式改革。發(fā)揮市場機(jī)制作用，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。多渠道籌集資金，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步配套必要的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，合理調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源，加快改進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)模式，加快開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。二是增加農(nóng)村衛(wèi)生投入，加大衛(wèi)生支農(nóng)和扶貧力度。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備投入不足，藥品周轉(zhuǎn)資金短缺，村級(jí)衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)備簡陋，加上各種原因造成的衛(wèi)生員素質(zhì)偏低，無法對(duì)病人及時(shí)做出正確的診斷，難以滿足群眾的需要。因此，增加農(nóng)村衛(wèi)生投入，特別是加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的衛(wèi)生支農(nóng)扶貧力度，縮小地區(qū)差距，保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民也能享受到新政策利益。三是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。鼓勵(lì)優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到衛(wèi)生院工作，提高現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能，特別是要加強(qiáng)省、市、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)縱向業(yè)務(wù)合作，不斷提高鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力和水平，讓更多村民能在鄉(xiāng)、村就診醫(yī)治，既降低了醫(yī)療成本，又能保證村民及時(shí)就醫(yī)，努力做到讓農(nóng)民小病不出村，大病不出鄉(xiāng)，疑難重病不出縣，從而減少農(nóng)民群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。四是進(jìn)一步完善藥品采購制度，加大行風(fēng)建設(shè)力度，最大限度降低藥價(jià)，更大限度地讓利于農(nóng)民。為了切實(shí)管好用好新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金，將有限的基金用在刀刃上，最大限度地降低醫(yī)療成本，讓利于民，受惠于民，農(nóng)村合作醫(yī)療的醫(yī)藥用品應(yīng)該納入政府采購范圍，完善藥品購銷制度，徹底根除藥品回扣虛高藥品價(jià)格的不正之風(fēng)，發(fā)揮藥品監(jiān)督管理部門、物價(jià)部門的職能作用，提高藥品質(zhì)量，規(guī)范藥品及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，實(shí)行由政府牽頭、部門配合、農(nóng)民代表共同參與管理的新格局，讓參與新型合作醫(yī)療的農(nóng)民群眾對(duì)合作醫(yī)療基金的使用擁有充分的管理監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)參合農(nóng)民利益，最大限度地讓利于農(nóng)民，讓困難群眾也能看得起病。五是強(qiáng)化監(jiān)管力度，切實(shí)解決合作醫(yī)療的透明度問題。把農(nóng)村合作醫(yī)療與村務(wù)公開那樣，把農(nóng)民所交的醫(yī)療合作基金使用情況以及患者得到的大、小額醫(yī)療補(bǔ)助予以公示，使合作醫(yī)療基金和國家的補(bǔ)助置于群眾監(jiān)護(hù)之下，堅(jiān)決杜絕套取醫(yī)保資金現(xiàn)象的發(fā)生?；顒?dòng)感想： 新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助是我國現(xiàn)階段農(nóng)村醫(yī)療保障的兩項(xiàng)基本制度。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是新時(shí)期農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對(duì)提高農(nóng)民健康水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。調(diào)查采訪中，我們能感受到對(duì)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民群眾多持贊許態(tài)度，并且積極參與其中。其中夸獎(jiǎng)黨和政府政策的群眾不在少數(shù)，畢竟這一政策有效地減輕了農(nóng)民的醫(yī)療壓力，反映了政府以人為本的理念指導(dǎo)下的新型工作態(tài)度。調(diào)查 中，采訪 到的幾位村民也都享受到了新政策的實(shí)惠，報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用比例還是比較大的，確實(shí)減輕了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

六、思考和建議：從調(diào)查結(jié)果分析，我認(rèn)為為更好的貫徹實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療，應(yīng)從政府、農(nóng)民兩方抓起。政府應(yīng)在加大有關(guān)宣傳的基礎(chǔ)上，從以下幾方面加強(qiáng)工作：

（一）加大資金籌集力度，擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療救助規(guī)模。

（二）完善大病救助辦法，提高醫(yī)療救助的可及性

（三）總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療銜接工作 農(nóng)民作為合作醫(yī)療的收益者應(yīng)做到：

（一）積極主動(dòng)地了解有關(guān)合作醫(yī)療的相關(guān)政策。

（二）主動(dòng)參加到合作醫(yī)療的隊(duì)伍中去。

（三）心存感激，回報(bào)社會(huì)。這次實(shí)踐活動(dòng)中，我收益非淺。身為一名大學(xué)生，作為未來的社會(huì)主義接班人，理應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐能力，為社會(huì)做力所能及的事。我立志將實(shí)踐進(jìn)行到底，因?yàn)閷?shí)踐著，我快樂著！

第五篇：政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的議案

地方政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的措施

為完善我國房價(jià)調(diào)控政策，結(jié)合我國的具體情況，借鑒有效經(jīng)驗(yàn)，地方政府應(yīng)該采取以下手段來調(diào)控房價(jià)。

（一）完善住房保障制度

在設(shè)計(jì)住房制度要改革，在我國推行住房分類供應(yīng)制度，即對(duì)高收入者供應(yīng)商品房，對(duì)中低收入者供應(yīng)含有一定住房社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)適用住房，對(duì)最低收入者供應(yīng)含有較多住房社會(huì)保障的廉租屋。這是適合我國國情的正確選擇，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。事實(shí)證明，完全靠市場化的方法來解決我國的住房問題是行不通的。經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租屋不僅要增加比例，還要建立完善的操作規(guī)程，以切實(shí)解決廣大中低收入者的住房問題。

（二）多種渠道增加住房供應(yīng)量

調(diào)節(jié)供求關(guān)系，增加住房供應(yīng)量，調(diào)節(jié)供求關(guān)系是降低房價(jià)的最根本措施。政府、企事業(yè)單位通過大量自建位置、品質(zhì)都很好的住房，增加供應(yīng)量，搶占商品房的高端客戶群，就可有效地平抑商品房價(jià)格。

（三）切實(shí)落實(shí)稅收政策

對(duì)居民投機(jī)炒房、購買第二套住房、五年內(nèi)轉(zhuǎn)售的商品房以及購買超大面積和豪華住宅的行為，通過稅收來調(diào)節(jié)和平抑。對(duì)開發(fā)商囤積抬價(jià)的行為課以重稅。樓盤發(fā)售采取明碼標(biāo)價(jià)，凡取得預(yù)售證的房子必須一次性標(biāo)價(jià)公開發(fā)售。對(duì)有房不賣，故意壓房，坐地起價(jià)的地產(chǎn)商予以重罰。對(duì)一年內(nèi)未售出的住房開始收稅，爭取對(duì)三年有房不賣的行為，要從收稅上收回它的工程造價(jià)的1.5倍。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)市場準(zhǔn)入制度

重申建設(shè)部關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)市場準(zhǔn)入制度。從目前的房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀來看，發(fā)生的許多消費(fèi)糾紛恰恰在于部分房地產(chǎn)企業(yè)缺乏有效的管理和專業(yè)技術(shù)保障，究其根本是由于非專業(yè)的房地產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行開發(fā)。房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)政策、技術(shù)、資金和管理密集型的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，它涉及專業(yè)理論研究、金融風(fēng)險(xiǎn)控制、宏觀政策把握和行業(yè)政策理解等。如果從業(yè)人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能和管理能力，其后果可想而知。同時(shí)，眾多非專業(yè)性房地產(chǎn)公司通過招標(biāo)或拍賣方式取得土地并進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，也在一定程度上抬高了土地價(jià)格，從而提高了市場對(duì)房價(jià)的預(yù)期。從目前階段來看，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)市場準(zhǔn)入制度，緩和市場的過高預(yù)期，對(duì)現(xiàn)階段控制房價(jià)非正常上漲有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行透明售房等相關(guān)政策

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，政府經(jīng)常發(fā)布與群眾生活密切相關(guān)的商品成本價(jià)格情況，目的是讓公眾了解、參與價(jià)格的形成，從而使價(jià)格趨于合理。不久前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格丁作意見的通知》第八條明確規(guī)定：加強(qiáng)市場監(jiān)測，完善市場信息披露制度，要求各有關(guān)部門加強(qiáng)信息溝通與整合，適時(shí)披露土地供應(yīng)、商品住房市場供求，以及土地和住房價(jià)格變動(dòng)等信息。商品房的社會(huì)平均成本，并不是什么行業(yè)秘密，而是應(yīng)為社會(huì)所了解的公共信息。通過商品房的平均社會(huì)成本以及其平均銷售價(jià)格，公眾就可對(duì)房價(jià)是否合理做出自己的判斷。公開房價(jià)成本并不是取代原有的調(diào)控政策，恰恰是對(duì)“國八條”中“提高信息透明度”這一條的深化。

嚴(yán)格執(zhí)行透明售房政策，通過網(wǎng)上所有房源及其相關(guān)信息的公示，無疑會(huì)在一定程度上有效解決房地產(chǎn)市場供求信息不對(duì)稱的局面。這不僅拓展了消費(fèi)者的信息獲取空間，同時(shí)也是把知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給市場。根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況來看，通過網(wǎng)上備案政策措施和相關(guān)技術(shù)手段來規(guī)范市場行為，能有效地遏制人為惜售、重復(fù)預(yù)訂等違規(guī)行為，從而使廣大消費(fèi)者能放心購房，明白購房。從這一角度分析，透明售房等相關(guān)政策的有效實(shí)施，可以使得房地產(chǎn)市場能有一個(gè)更加公開、公平和公正的交易環(huán)境，并因此形成相對(duì)合理的市場房價(jià)，這對(duì)于限制房價(jià)的非正常上漲具有積極的作用。當(dāng)然以這種方式公布的數(shù)據(jù)和信息依然需要嚴(yán)密、有效、持續(xù)的監(jiān)督和管制，才能確保為市場提供的數(shù)據(jù)和信息是可靠和及時(shí)的，從而起到其應(yīng)有的作用。