第一篇：政府治理房地產(chǎn)市場混亂秩序工作方案

政府治理房地產(chǎn)市場混亂秩序工作

方案

政府治理房地產(chǎn)市場混亂秩序工作方案

按照中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，根據(jù)中央紀委《中央和國家機關貫徹落實年反腐倡廉工作任務的分工意見》、國辦《年政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作具體任務分解》的要求，由建設部會同國土資源部、財政部、審計署、監(jiān)察部、稅務總局、國家發(fā)展改革委、工商總局等部門，聯(lián)合開展房地產(chǎn)市場秩序專項整治，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法進行審計和檢查，依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)建設、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。

現(xiàn)就專項整治制定如下工作方案。

一、專項整治的指導思想和工作目標

指導思想。按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以解決關系人民群眾根本利益問題為出發(fā)點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞房地產(chǎn)項目審批、開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，開展房地產(chǎn)市場秩序專項整治，嚴厲打擊房地產(chǎn)領域違法違規(guī)、權錢交易行為，建立健全長效機制，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

工作目標。通過專項整治，使房地產(chǎn)領域違法違規(guī)、權錢交易行為得到有效遏制，市場秩序有明顯好轉。

二、專項整治的工作依據(jù)

法律法規(guī)規(guī)章?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《城市商品房預售管理辦法》等。

規(guī)范性文件?！秶鴦赵恨k公廳關于切實穩(wěn)定住房價格的通知》、《國務院辦

公廳轉發(fā)建設部等部門關于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》、《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格的意見》、《中央和國家機關貫徹落實年反腐倡廉工作部署的分工意見》、《年政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作具體任務分解》等。

三、專項整治的重點內容

緊緊圍繞房地產(chǎn)開發(fā)建設和交易中容易發(fā)生違法違規(guī)、權錢交易問題的關鍵環(huán)節(jié)和重點部位，對在建并已進入商品房預售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行全面清理，對有投訴舉報的項目進行重點調查。

組織全面檢查。檢查房地產(chǎn)領域涉及的有關部門及其工作人員在項目立項、規(guī)劃審批、施工許可、預售許可等環(huán)節(jié)的違規(guī)審批、濫用權力等行為和房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行情況；檢查房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規(guī)強制拆遷等行為。對在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的房地產(chǎn)

開發(fā)企業(yè)依法進行審計和檢查。

查處違紀違法案件。暢通舉報投訴案件線索渠道，建立案件線索移送制度，對在排查和群眾投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的案件線索進行梳理，與監(jiān)察機關、檢察機關配合，集中查辦房地產(chǎn)領域涉及的有關部門及其工作人員利用職權索賄受賄的違法違紀行為，依法懲處房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務機構及其從業(yè)人員的行賄行為。

開展警示教育。選擇部分違法違規(guī)典型案例予以曝光，深刻剖析成因和環(huán)節(jié)，認真開展警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，不斷把專項整治工作引向深入。

建立健全長效機制。從調查中低收入家庭的住房需求量入手，著力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩(wěn)定住房價格，進一步完善促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機制。

四、專項整治中各部門職責分工

此次專項整治由建設部牽頭，全國

房地產(chǎn)市場宏觀調控部際聯(lián)席會議成員單位根據(jù)職能分工，各負其責，協(xié)調配合，認真做好本部門涉及規(guī)范和整頓房地產(chǎn)市場秩序的工作。專項整治工作辦公室與建設部治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室合署辦公，負責組織協(xié)調和日常工作。部際聯(lián)席會議以定期或不定期召開會議的形式研究討論工作。根據(jù)各部門提出的在專項整治中的工作任務，明確職責如下：

建設部：負責專項整治工作的組織協(xié)調，提出總體思路和工作方案；組織實施專項整治；嚴肅查處房地產(chǎn)開發(fā)、建設、交易以及中介服務環(huán)節(jié)的違法違規(guī)問題。

國土資源部：按照職能分工，負責專項整治的相關工作；參加部際聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序專項檢查。

財政部：按照職能分工，負責專項整治的相關工作；參加部際聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序專項檢查。

審計署：依法對排查中發(fā)現(xiàn)問題的

國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財務收支情況進行審計和檢查，嚴肅查處審計中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和權錢交易行為。

監(jiān)察部：參加部際聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序專項檢查；嚴肅查處房地產(chǎn)領域違紀違法案件。

稅務總局：進一步落實房地產(chǎn)稅收政策和稅收征管措施；建立相關責任制；對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)納稅情況開展專項稅務檢查。

國家發(fā)展改革委：進一步完善住房銷售明碼標價制度；加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)布虛假銷售價格和在房價外違規(guī)加收費用、中介機構違規(guī)收費以及相關單位向房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)違規(guī)收費的監(jiān)督管理；查處房地產(chǎn)交易過程中違反價格法律法規(guī)的問題。

工商總局：嚴格房地產(chǎn)市場主體準入，把房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及中介機構作為企業(yè)年度檢查的重點；強化房地產(chǎn)廣告監(jiān)管和房地產(chǎn)展銷活動管理；會同建設主管部門加強房地產(chǎn)經(jīng)紀機構管理；查

處商品房銷售中違法廣告、合同欺詐等侵害消費者合法權益的違法違規(guī)問題。

五、專項整治的方法步驟

專項整治工作主要分三個階段展開：

動員部署階段

1、制定工作方案。建設部會同相關部門聯(lián)合制定專項整治工作方案，明確職責分工，落實工作責任。

2、聯(lián)合下發(fā)文件。八部門就專項整治工作聯(lián)合下發(fā)文件進行部署，明確工作內容，提出工作要求。

3、召開電視電話會議。聯(lián)合下發(fā)文件后，八部門共同召開全國電視電話會議部署專項整治工作。各省、自治區(qū)、直轄市同時召開電視電話會議，對本地區(qū)的專項整治工作進行部署安排。

組織實施階段

1.各級相關主管部門和房地產(chǎn)企業(yè)組織自查。4月下旬-6月，組織各級相關主管部門和房地產(chǎn)企業(yè)，對在建并已進入商品房預售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項

目進行全面清理，重點查找并糾正房地產(chǎn)主管部門及其工作人員違規(guī)審批、濫用權力和房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布虛假廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐以及違規(guī)強制拆遷等行為。自查結束后，相關房地產(chǎn)企業(yè)向當?shù)刂鞴懿块T報告自查結果，下級主管部門向上級主管部門報告自查結果。各級相關主管部門和房地產(chǎn)企業(yè)應根據(jù)自查存在的問題，積極進行整改并有針對性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。

2.地級以上城市主管部門組織檢查。7-8月，在房地產(chǎn)企業(yè)自查的基礎上，地級以上城市相關主管部門要對所有規(guī)定項目進行檢查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場秩序的違法違規(guī)行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的項目，由審計、稅務、價格、工商等行政執(zhí)法部門對相關企業(yè)進行全面檢查。對檢查出的問題，有關部門按照職責分工依法進行處罰，并將結果報告上級主管部門。

3.省相關主管部門組織抽查。9-10月，根據(jù)各城市檢查情況，省相關主管部門要對各地級城市相關主管部門工作和相關項目進行抽查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場秩序的違法違規(guī)行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的項目，由審計、稅務等部門對相關企業(yè)進行重點檢查。抽查結束后，及時將結果報建設部。那一世范文網(wǎng)

4.推廣交流典型經(jīng)驗。9-10月，選擇幾個專項整治工作開展比較好的城市，總結經(jīng)驗，召開現(xiàn)場會進行交流推廣，推動專項整治工作。

5.八部門聯(lián)合組織抽查。11-12月，八部門根據(jù)各地上報的抽查情況，組成若干工作組，對工作開展情況和相關項目進行抽查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場秩序的違法違規(guī)行為。對抽查中發(fā)現(xiàn)問題的項目，由審計、稅務等部門對相關企業(yè)進行重點檢查。

6.典型案例通報。1月，在八部委

抽查結束后，擬集中處理、通報一批違法違規(guī)的案件，督促各地對存在問題進行整改。

總結鞏固階段

1.總結專項整治工作。召開全國電視電話會議，對專項整治工作進行總結。

2.建立健全長效機制。針對專項整治工作中存在的問題，要求各級主管部門和企業(yè)不斷強化管理，落實住房保障制度，建立健全企業(yè)事業(yè)單位內控機制；進一步深化制度改革，修訂、完善房地產(chǎn)市場相關法律法規(guī)和政策制度；制定完善行規(guī)、行約，加強對開發(fā)商以及相關中介機構行為的約束。

第二篇：2016房地產(chǎn)市場整治工作方案

2016房地產(chǎn)市場整治工作方案

為了進一步加強縣房地產(chǎn)市場的管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進我縣房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)運行，根據(jù)省市有關文件精神，結合我縣當前實際，現(xiàn)制定我縣房地產(chǎn)市場專項整治工作實施方案。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照實事求是、務求實效的原則，全面清理房地產(chǎn)開發(fā)建設、經(jīng)營、銷售、物業(yè)管理等方面的違法、違規(guī)現(xiàn)象，按照邊檢查、邊整改的原則，進一步樹立企業(yè)誠信、規(guī)范的良好形象，保護廣大干部群眾的切實利益，推動我縣房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、目標任務

這次房地產(chǎn)市場專項整治工作要緊緊圍繞開發(fā)建設、商品房預銷售、房地產(chǎn)中介、房地產(chǎn)權屬登記、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)，重點解決掛靠資質、土地審批、報建程序不規(guī)范、方案不合理、違規(guī)開工施工、違規(guī)預售商品房、物業(yè)管理隨意性大等問題。通過集中整治，達到糾正房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的違規(guī)行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場、穩(wěn)定商品房價格的目的。

三、具體內容

（一）強化審查管理，完善準入機制 按照《城市房地產(chǎn)管理辦法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》和企業(yè)登記管理的有關規(guī)定，加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)中介服務機構的審核登記，把好市場主體準入關。對不符合條件的，一律不予登記。對未取得營業(yè)執(zhí)照或雖有營業(yè)執(zhí)照但超范圍從事房地產(chǎn)經(jīng)營活動的要嚴肅查處。

（二）嚴格規(guī)劃審批，完善服務功能

住建部門對開發(fā)企業(yè)報批的開發(fā)項目規(guī)劃設計方案初審后，組織國土、房產(chǎn)、環(huán)保等相關部門和單位對照土地出讓合同的內容，對開發(fā)項目規(guī)劃設計方案進行會審，不符合要求的，責令改正，不改正的不予辦理規(guī)劃審批手續(xù)。非因基礎設施建設，嚴禁對已預售的商品房項目的建筑容積率、戶型、結構、環(huán)境整體布局作變更審批。并做好房地產(chǎn)開發(fā)項目的房屋建筑、基礎設施等工程施工圖設計文件的審查管理工作，切實完善住宅小區(qū)服務功能。

（三）加大質量監(jiān)督，確保工程質量

規(guī)劃站、質監(jiān)站、房管站在規(guī)劃設計、勘察設計、施工許可、招標投標、材料準用、建設監(jiān)理、市場監(jiān)管、質量評定、項目驗收等各個環(huán)節(jié)上要層層嚴把質量關，各司其職，各負其責，違反有關規(guī)定的，要追究相關人員的責任。質監(jiān)站應突出抓好項目開發(fā)建設過程中的工程質量管理，按照國家有關法律法規(guī)，加大對工程建設各方違法違規(guī)以及降低工程質量行為的處罰；做好工程現(xiàn)場的建筑材料、構配件和設備監(jiān)督抽查；抓好建筑節(jié)能驗收、房屋建筑工程和項目基礎設施工程竣工驗收的備案管理，并應將竣工驗收備案情況及時向社會公布；落實建筑工程質量保修制度，做好房屋售后質量保修管理工作；建立和完善工程質量投訴處理制度和工程質量信用檔案，將建設過程中違反工程建設強制性標準和使用后投訴處理等情況進行記錄，并向社會公布。

（四）嚴格價格管控，保障群眾利益

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在新建商品房時,須將配套的各項基礎設施（包括供水、供電、供氣、通訊、有線電視、安全監(jiān)控系統(tǒng)、信報箱等）建設費用計入開發(fā)建設成本。要對商品房的開發(fā)建設成本進行如實核算并上報縣房管站進行審查，并會同縣物價局對上報的成本和銷售價格進行進一步審核，符合規(guī)定的將予以備案，嚴格杜絕開發(fā)商隨意提高房價。

（五）加大售后監(jiān)管，提升物業(yè)檔次

加強合同的行政監(jiān)管，嚴格規(guī)范商品房買賣行為，減少和防止商品房買賣爭議的發(fā)生。積極引導督促房地產(chǎn)自覺使用《商品房買賣合同示范文本》，監(jiān)督、指導房地產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照約定的期限、面積和質量履行合同，按規(guī)定向住房消費者提供《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，并按《住宅質量保證書》的約定承擔保修責任。房地產(chǎn)開發(fā)建設項目竣工驗收后在交付使用時，開發(fā)企業(yè)不得擅自采用協(xié)議方式選聘物業(yè)服務企業(yè)，自行管理小區(qū)物業(yè)服務。應由縣房管站審核并征得業(yè)主同意后，方可接管。嚴格杜絕管理不到位、服務不規(guī)范、收費不合理等問題的發(fā)生。在此基礎上，我局將面向社會公開舉報投訴電話：，并充分利用電視、網(wǎng)絡等媒體，對房地產(chǎn)市場違法、違規(guī)問題和大案要案予以公開曝光，形成強大的社會輿論監(jiān)督聲勢，確保整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作的順利進行。

四、實施步驟

本次房地產(chǎn)市場專項整治工作分四個階段進行：

（一）宣傳發(fā)動階段（3月1日―3月10日）

各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要切實做好學習宣傳、動員部署和調查摸底工作。通過學習《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓條例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等法律法規(guī)，自覺提高思想認識，充分認清宣傳整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的重要性和緊迫性，切實做好有關法律、法規(guī)的宣傳，為整頓和規(guī)范工作順利進行做好充分準備。

（二）自查自糾階段（3月11日―3月20日）

開發(fā)商、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及物業(yè)公司要認真對照《縣房地產(chǎn)管理暫行規(guī)定》，自覺查找企業(yè)存在的問題，認真剖析，制定切實可行的整改方案，查找問題要實要準，切實切斷問題源頭。

（三）集中整治階段（3月21日―3月底）

開發(fā)商、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及物業(yè)公司要根據(jù)整改方案抓好落實，切實將改工作放在心上、抓在手上，大到規(guī)劃設計，小到人員管理，逐項逐條狠抓落實。

（四）檢查驗收階段（4月1日―4月10日）

由我局組織規(guī)劃、質檢、房管、規(guī)范化管理辦公室，對各開發(fā)項目進行綜合檢查，對整改不徹底、效果不明顯的開發(fā)商、施工企業(yè)、監(jiān)理單位、物業(yè)公司將依法處理，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

第三篇：木材市場治理工作方案

為規(guī)范木材市場秩序，提升木材產(chǎn)品質量，保障重點、民生工程建設質量和消費者的切身利益，在XX年全縣木材專項整治的基礎上，縣人民政府決定繼續(xù)開展木材市場專項整治工作，并制定如下工作方案。

一、總體要求

以規(guī)范木材市場秩序、提升木材產(chǎn)品質量和工程建設質量為目標，以落實長效監(jiān)管機制為保障，充分發(fā)揮各有關部門在木材生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管作用，促進行業(yè)自律，督促企業(yè)落實產(chǎn)品質量主體責任，為促進我縣經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展及保障改善民生、維持社會穩(wěn)定作貢獻。

二、整治重點

（一）加強重點產(chǎn)品的專項執(zhí)法檢查。結合我縣實際，切實加強對重點木材產(chǎn)品的執(zhí)法檢查。重點木材產(chǎn)品為：鋼材、水泥、建筑用磚、人造板、涂料、防水卷材、電線電纜、電器開關、配電柜、玻璃、建筑扣件、輸水管（含家用給排水管、市政、交通鋼筋混凝土和塑料排水管）、水工金屬結構、預應力電桿、垃圾填埋場建設材料、商品混凝土、道路瀝青等直接關系公共安全的產(chǎn)品。

（二）圍繞突出問題開展專項執(zhí)法檢查。一是開展對鋼筋市場和重點建設工程使用鋼材的執(zhí)法檢查，查處熱軋帶肋鋼筋重量偏差超標和非法拉長等問題。二是檢查人造板甲醛釋放量超標和強度不達標問題。三是檢查建筑用磚放射性超標的問題。四是檢查建筑扣件安全性能不合格問題。五是查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售、使用鋼筋、水泥、人造板、輸水管、水工金屬結構等違法行為。對違法企業(yè)依法進行處罰并督促整改，對故意違法、情節(jié)嚴重的企業(yè)列入黑名單向社會公布。

（三）繼續(xù)加大國家產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)法力度。按照《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔XX〕7號）要求，繼續(xù)保持對“地條鋼”的高壓態(tài)勢，繼續(xù)嚴厲打擊非法生產(chǎn)“地條鋼”和用“地條鋼”軋制建筑用鋼材的違法行為。依據(jù)《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國家發(fā)改委〔XX〕第50號令）和工信部《水泥行業(yè)準入條件》的要求，對水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查，在政府領導下，淘汰關閉規(guī)模小、設備簡陋、消耗大、不具備生產(chǎn)、銷售、租賃木材能力的企業(yè)。

（四）明確分工，劃定職責，深入開展木材產(chǎn)品行業(yè)整治。質監(jiān)部門負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工商部門負責流通環(huán)節(jié)，住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利建設等工程建設部門負責使用環(huán)節(jié)專項整治工作。

縣質監(jiān)局：要結合當?shù)貙嶋H情況，確定木材區(qū)域重點整治產(chǎn)品，在政府領導下，與有關工作部門緊密配合開展集中整治，堅持“打與治、治與扶、扶與建”相結合的工作方針，嚴把生產(chǎn)源頭關，由重點抓打假治劣向打假治劣和扶優(yōu)扶強并重轉變，推動木材生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質量的提高。

縣住房和城鄉(xiāng)建設局：重點加強縣內重點建設工程及保障性住房使用木材的整治工作，進一步完善招標及物資采購、工程質量監(jiān)管等制度，嚴防無生產(chǎn)許可證產(chǎn)品、劣質不合格產(chǎn)品進入建設工程，確保建設工程質量安全。

縣工商局：加強對重點木材交易市場、銷售門市經(jīng)營行為和交易秩序的整治，從嚴查處流通領域假冒偽劣木材違法行為，依法取締無照經(jīng)營，推進木材流通企業(yè)誠信體系建設。

縣環(huán)保局：要切實開展對家具、人造板、水泥建筑材料生產(chǎn)企業(yè)廢氣、廢水、廢渣排放達標情況的環(huán)境監(jiān)管工作，重點加強顆粒物污染防治工作。

縣水利局：要對在建的水利建設工程開展排查，完善工程物資采購、嚴防無證產(chǎn)品、劣質不合格原材料進入建設工程；與質監(jiān)部門密切配合嚴厲查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、加工、使用水工金屬結構、輸水管等違法違規(guī)行為。

（五）加強宣傳，營造聲勢。要加大對木材市場專項整治宣傳工作的力度和深度，充分運用廣播、電視、網(wǎng)絡等宣傳方式，有步驟、有重點的開展宣傳活動，對大案要案、涉及群眾健康、安全的案件要及時進行報道；對整治工作階段性進展情況進行跟蹤報道。

五、工作要求

（一）縣質監(jiān)、工商、住房和城鄉(xiāng)建設等牽頭單位要結合實際制定木材市場專項整治工作方案，找準木材突出問題，明確整治重點，采取針對性的工作措施，在政府的領導下，認真組織實施，整治面要達到100%。

（二）在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品貨值巨大、違法情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，按照法律、法規(guī)移送公安機關，并及時報告當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T。縣工商、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、交通運輸、水利等部門每月28前將木材市場專項整治情況上報縣木材市場整治領導小組辦公室，并于10月20日前將木材市場專項整治總結和有關報表報送到縣木材市場專項整治領導小組辦公室，大案要案等重要情況隨時報送。

第四篇：混亂村整頓工作方案

財務管理混亂村清理整頓工作方案

村級財務管理是農業(yè)和農村經(jīng)濟工作的重要內容，是廣大農民群眾關注的熱點問題，也是加強農村基層黨風廉政建設的有力保障，事關農村改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。隨著農業(yè)部在全國開展的農村集體財務管理規(guī)范化建設工作不斷深入，目前全國村級財務管理總體上基本邁入了制度化規(guī)范化軌道。但部分地方仍然由于體制不順、制度漏洞、管理松懈等原因，導致村級財務管理較亂，集體資產(chǎn)流失，村級債務增加，突出表現(xiàn)在：現(xiàn)金管理混亂，收入不及時入帳，非生產(chǎn)性開支較多，越權超限審批報銷，基建項目不招投標，大額開支不透明等，農民群眾對此反映強烈。

對財務管理混亂的村進行清理整頓，對于規(guī)范村級財務管理化解基層矛盾，推進農村基層黨風廉政建設，維護農村社會穩(wěn)定具有非常重要的意義。各級農村經(jīng)營管理部門要高度重視，把開展村級財務清理整頓工作列入當前重要議事日程，強化領導，明確責任，認真部署，按照《工作方案》制定具體實施細則，采取切實可行措施，確保財務管理混亂村清理整頓工作順利進行。

一、清理整頓的對象及內容

此次財務管理混亂村清理整頓工作的對象是轄區(qū)內財務管理混亂、群眾意見較大的村集體經(jīng)濟組織，或代行村集體經(jīng)濟組織職能的村委會。

清理整頓的主要內容：

（一）科學規(guī)范管理村級集體資金、資產(chǎn)?，F(xiàn)金、銀行

存款必須做到帳款相符，杜絕坐支現(xiàn)金、白條抵庫、挪用、公款私存等現(xiàn)象發(fā)生，建立健全貨幣資金內部控制制度；固定資產(chǎn)總帳、明細帳必須做到帳帳相符、帳實相符，固定資產(chǎn)的新建、購置、折舊、出售、報廢、毀損等必須按規(guī)定程序審批、入帳，杜絕集體財產(chǎn)被個人侵占；全面清理核實債權債務，涉及債權債務事項必須經(jīng)集體決策和審批，嚴格控制產(chǎn)生新債；對外投資業(yè)務必須由集體決策，建立健全對外投資內部控制制度，投資收益及時入帳。

（二）嚴格執(zhí)行各項財務制度。村級財務收支預算必須

履行民主程序并嚴格執(zhí)行，審批制度健全，審批權限明確，收入入帳及時，支出發(fā)生有據(jù)，票據(jù)規(guī)范，手續(xù)齊全，嚴格杜絕村級招待費、報刊訂閱費等非生產(chǎn)性開支超標；村干部報酬（工資、獎金、補助）標準符合經(jīng)濟發(fā)展狀況，報酬發(fā)放依據(jù)村民民主評議意見經(jīng)相關部門批復執(zhí)行；專項資金（包括留歸集體的土地補償費、“一事一議”資金）執(zhí)行專帳核算、?？顚Ｓ茫沤^截留、擠占、挪用、抵扣現(xiàn)象發(fā)生；基礎設施建設依照

公開、公平、公正原則面向本村或社會招投標，簽訂規(guī)范有效的書面合同，工程完工憑正規(guī)發(fā)票、合同及驗收報告進行結算。

（三）充分履行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。村級

重大財務活動和事項必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定；建立民主理財小組，制定民主理財辦法，規(guī)范民主理財范圍程序，定期進行民主理財；全面執(zhí)行財務公開，公開時間定期及時，公開內容真實準確；對財務公開中群眾提出的問題及時解答和解決。

（四）強化會計崗位建設，做好會計基礎工作。村財村

有村管的集體經(jīng)濟組織必須配備固定的會計人員和財會辦公室，并堅持統(tǒng)一集中辦公制度；有條件的地方村級財務要實行電算化管理；會計人員必須具備從事會計工作的素質和能力，經(jīng)培訓合格持證上崗；會計人員的任免和調換必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門審核，縣經(jīng)管部門審批后方可執(zhí)行，杜絕出現(xiàn)因秉公辦事遭遇打擊、報復的事件發(fā)生；建立會計檔案室（柜），加強會計檔案管理。

二、清理整頓的程序

（一）準備階段

１． 加強宣傳，提高認識。各級農村經(jīng)營管理部門

要認真宣傳財務管理混亂村清理整頓的有關政策，增強鄉(xiāng)村干部和廣大農民群眾對清理整頓工作必要性和重要性的認識，爭取干部群眾對清理整頓工作的支持和配合。

２． 明確機構，落實人員。各級農村經(jīng)營管理部門

要在當?shù)攸h委、政府的領導下，主管領導親自抓，分管領導具體抓，明確清理整頓具體機構，落實工作人員和經(jīng)費，按照中央農村基層黨風廉政建設工作的要求，積極協(xié)調財政、民政、紀檢、監(jiān)察、審計等部門，密切配合，共同落實好財務清理整頓工作。

３． 培訓人員，提高素質。各省、市級農村經(jīng)營管

理部門要結合《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的貫徹實施，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經(jīng)部門相關同志和村財會人員、民主理財小組成員進行相關業(yè)務知識培訓，提高具體操作人員的業(yè)務素質，確保清理工作的質量。

（二）清理階段

１． 全面清理。清理整頓工作原則上按照村的財

務管理體制進行，各級農村經(jīng)營管理部門是此次清理整頓工作的業(yè)務指導部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

農村經(jīng)營管理部門要成立清理工作組。工作組要組織財務管理混亂村的村干部、財務人員會同民主理財小組首先開展自查，書寫自查情況報告，提出整改措施，并將財務清理的有關情況在本村進行張榜公布。對制度不嚴、財務混亂、群眾意見大、社會反映強烈或自查自糾不認真、不上報自查材料的村，工作組應進村幫助，重點開展“三清三查三改”工作；清理收支來往帳據(jù)，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體財務；查非生產(chǎn)性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標；改變無人管理，改變無章無制，改變無人監(jiān)督的狀況。在清理工作中，工作組要把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結合起來，通過設立舉報箱，公布舉報電話等方式，最大限度聽取廣大農民群眾的意見，確保此次財務清理整頓工作落到實處。在清理整頓過程中查出黨政機關干部、村干部等侵占集體資產(chǎn)和資金，鋪張浪費等給集體造成損失的。要責令其如數(shù)退賠和賠償，并由紀檢監(jiān)察機關給予有關責任人黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，應當移交司法機關依法追

究當事人的法律責任。

２． 重點抽查。全面清理工作結束后，省、市、縣農經(jīng)部門要逐級組織抽查。特別是對群眾屢次上訪，反映強烈的村要進行重點抽查。對不符合清理工作要求的，要責令其限期整改。

３． 檢查驗收。針對財務清理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結合《中央紀委、財政部、農業(yè)部關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》（中紀發(fā)［２００６］２４號）和農村集體財務管理規(guī)范化建設的要求，各級農村經(jīng)營管理部門要指導和幫助財務管理混亂村，健全財務會計制度、規(guī)范帳務處理程序、建立民主管理機制、培訓財會人員上崗，使財務管理混亂村的財務管理工作盡快走上規(guī)范化、制度化的軌道。

全部財務管理混亂村清理整頓工作結束

后，我部將與有關部門聯(lián)合對各省清理整頓工作情況進行檢查，對工作不力的通報批評。

第五篇：政府調控房地產(chǎn)市場的議案

地方政府調控房地產(chǎn)市場的措施

為完善我國房價調控政策，結合我國的具體情況，借鑒有效經(jīng)驗，地方政府應該采取以下手段來調控房價。

（一）完善住房保障制度

在設計住房制度要改革，在我國推行住房分類供應制度，即對高收入者供應商品房，對中低收入者供應含有一定住房社會保障的經(jīng)濟適用住房，對最低收入者供應含有較多住房社會保障的廉租屋。這是適合我國國情的正確選擇，必須堅決貫徹執(zhí)行。事實證明，完全靠市場化的方法來解決我國的住房問題是行不通的。經(jīng)濟適用住房和廉租屋不僅要增加比例，還要建立完善的操作規(guī)程，以切實解決廣大中低收入者的住房問題。

（二）多種渠道增加住房供應量

調節(jié)供求關系，增加住房供應量，調節(jié)供求關系是降低房價的最根本措施。政府、企事業(yè)單位通過大量自建位置、品質都很好的住房，增加供應量，搶占商品房的高端客戶群，就可有效地平抑商品房價格。

（三）切實落實稅收政策

對居民投機炒房、購買第二套住房、五年內轉售的商品房以及購買超大面積和豪華住宅的行為，通過稅收來調節(jié)和平抑。對開發(fā)商囤積抬價的行為課以重稅。樓盤發(fā)售采取明碼標價，凡取得預售證的房子必須一次性標價公開發(fā)售。對有房不賣，故意壓房，坐地起價的地產(chǎn)商予以重罰。對一年內未售出的住房開始收稅，爭取對三年有房不賣的行為，要從收稅上收回它的工程造價的1.5倍。

（四）嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)市場準入制度

重申建設部關于房地產(chǎn)開發(fā)資質管理的相關規(guī)定，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)市場準入制度。從目前的房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀來看，發(fā)生的許多消費糾紛恰恰在于部分房地產(chǎn)企業(yè)缺乏有效的管理和專業(yè)技術保障，究其根本是由于非專業(yè)的房地產(chǎn)企業(yè)在進行開發(fā)。房地產(chǎn)業(yè)是一個政策、技術、資金和管理密集型的高風險產(chǎn)業(yè)，它涉及專業(yè)理論研究、金融風險控制、宏觀政策把握和行業(yè)政策理解等。如果從業(yè)人員缺乏相應的專業(yè)技能和管理能力，其后果可想而知。同時，眾多非專業(yè)性房地產(chǎn)公司通過招標或拍賣方式取得土地并進入房地產(chǎn)開發(fā)領域，也在一定程度上抬高了土地價格，從而提高了市場對房價的預期。從目前階段來看，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)市場準入制度，緩和市場的過高預期，對現(xiàn)階段控制房價非正常上漲有著重要的現(xiàn)實意義。

（五）嚴格執(zhí)行透明售房等相關政策

在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，政府經(jīng)常發(fā)布與群眾生活密切相關的商品成本價格情況，目的是讓公眾了解、參與價格的形成，從而使價格趨于合理。不久前，國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門《關于做好穩(wěn)定住房價格丁作意見的通知》第八條明確規(guī)定：加強市場監(jiān)測，完善市場信息披露制度，要求各有關部門加強信息溝通與整合，適時披露土地供應、商品住房市場供求，以及土地和住房價格變動等信息。商品房的社會平均成本，并不是什么行業(yè)秘密，而是應為社會所了解的公共信息。通過商品房的平均社會成本以及其平均銷售價格，公眾就可對房價是否合理做出自己的判斷。公開房價成本并不是取代原有的調控政策，恰恰是對“國八條”中“提高信息透明度”這一條的深化。

嚴格執(zhí)行透明售房政策，通過網(wǎng)上所有房源及其相關信息的公示，無疑會在一定程度上有效解決房地產(chǎn)市場供求信息不對稱的局面。這不僅拓展了消費者的信息獲取空間，同時也是把知情權、參與權和監(jiān)督權交給市場。根據(jù)實際執(zhí)行情況來看，通過網(wǎng)上備案政策措施和相關技術手段來規(guī)范市場行為，能有效地遏制人為惜售、重復預訂等違規(guī)行為，從而使廣大消費者能放心購房，明白購房。從這一角度分析，透明售房等相關政策的有效實施，可以使得房地產(chǎn)市場能有一個更加公開、公平和公正的交易環(huán)境，并因此形成相對合理的市場房價，這對于限制房價的非正常上漲具有積極的作用。當然以這種方式公布的數(shù)據(jù)和信息依然需要嚴密、有效、持續(xù)的監(jiān)督和管制，才能確保為市場提供的數(shù)據(jù)和信息是可靠和及時的，從而起到其應有的作用。