第一篇：2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試資料農(nóng)村工作會議聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員備考群：121648557、147043816

2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試資料農(nóng)村工作會議聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公告暫時未公布，想?yún)⒓?015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試的學(xué)員，參照以往河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄公告,河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試內(nèi)容是：河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試分為筆試和面試。筆試內(nèi)容側(cè)重于對黨和國家現(xiàn)行的農(nóng)村工作的方針、政策、農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識和解決基層實際問題能力以及政治理論知識、法律基礎(chǔ)知識等的測查。滿分100分;面試：面試采取結(jié)構(gòu)化面試的方式進行。滿分100分?？荚嚳偝煽?筆試成績×40%+面試成績×60%。為此河南華圖小編特為大家準(zhǔn)備了一些資料，希望對大家有所幫助。

北京延慶縣四海鎮(zhèn)的萬壽菊花卉大地景觀園區(qū)(8月28日攝)。當(dāng)?shù)卮罅ㄔO(shè)“四季花?！眲?chuàng)意農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)花卉種植、花卉加工、休閑旅游的產(chǎn)業(yè)融合。

12月23日，中央農(nóng)村工作會議在京閉幕。在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段的背景下，會議對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出重大部署。新華社記者 李欣 攝

中新網(wǎng)12月24日電(財經(jīng)頻道 曾會生)23日，中央農(nóng)村工作會議閉幕。會議總結(jié)了2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，研究依靠改革創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，部署明年和今后一段時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。專家分析，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在機械化和勞動生產(chǎn)率低、現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)體系不完善和城鄉(xiāng)土地市場二元分割嚴(yán)重、流轉(zhuǎn)不暢等問題，必須加快土地制度改革和確權(quán)頒證，規(guī)?；?jīng)營提高土地利用效率，加大對三農(nóng)的金融服務(wù)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動和反哺作用。

農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)前所未有 需推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

會議提出，隨著國內(nèi)外環(huán)境條件變化和長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。目前國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格超過進口價格，而生產(chǎn)成本在不斷上升。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，耕地、淡水等資源緊張。

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道采訪時分析，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的挑戰(zhàn)還包括五個方面：一是科技應(yīng)用和機械化程度比較落后，勞動生產(chǎn)率低下;二是專業(yè)化分工層次低，現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)體系沒有建立起來，以家庭為單位的生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展;三是城鄉(xiāng)土地市場二元分割嚴(yán)重，集體土地流轉(zhuǎn)比較困難，農(nóng)民的承包權(quán)、宅基地和不動產(chǎn)怎么頒證確權(quán)，生產(chǎn)要素沒有充分流動;四是戶籍制度造成的不公，城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品和服務(wù)不平等;第五是農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)偏低，空村空巢的情況嚴(yán)重，農(nóng)村資源、人才和產(chǎn)品等單向流到城市，沒有回流。

會議指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社會的重點難點仍然在農(nóng)村。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對穩(wěn)增長、河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員備考群：121648557、147043816

調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生意義重大。做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以形成很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟增長點。

加快農(nóng)村土地制度改革 擴大確權(quán)頒證試點

會議提出，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，避免“非糧化”“非農(nóng)化”。

徐洪才分析，糧食安全肯定是第一位的，要堅持18億畝的紅線不動搖，更要土地集約化、規(guī)?；?jīng)營，提高土地的利用效率。

會議也強調(diào)，必須按照黨的十八大要求，堅定不移走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

徐洪才建議，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要從幾個方面著手：第一，加快土地制度改革和農(nóng)村土地確權(quán)頒證，使城鄉(xiāng)土地能夠公平競爭流轉(zhuǎn)，保護好農(nóng)民的利益，保障集體土地征用流轉(zhuǎn)中農(nóng)民收益分配權(quán)的落實;第二加快戶籍制度改革和社會保障制度改革，讓農(nóng)民享有公平的基本公共服務(wù)和社會福利;第三要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，鼓勵土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，商貿(mào)服務(wù)跟上;第四則要加大金融服務(wù)對三農(nóng)的支持，包括農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的創(chuàng)新，資本市場要服務(wù)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)融資服務(wù)。

對于加快農(nóng)村土地制度改革，22-23日召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議也表示，明年我國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點將進一步擴大，再選擇8至10個省份開展整省試點。

發(fā)揮城鎮(zhèn)化帶動作用 解決好“三個1億”問題

會議要求，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用。著力解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，多渠道促進農(nóng)民增收。積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè)，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能單打獨斗?！毙旌椴胖赋觯仨氁l(fā)揮城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動作用，還要將“新四化”融合，在新型城鎮(zhèn)化過程中，要注意文化的遺風(fēng)異俗，導(dǎo)入現(xiàn)代文明。要完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，發(fā)展PPP模式，在水利、道路、環(huán)境等方面吸引社會投資。徐洪才認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化過程中，政府在文化教育醫(yī)療衛(wèi)生這些公共服務(wù)方面還是大有可為的。

會議還強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，要堅持以人為本，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進。(中新網(wǎng)財經(jīng)

河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員備考群：121648557、147043816

頻道)~北京延慶縣四海鎮(zhèn)的萬壽菊花卉大地景觀園區(qū)(8月28日攝)。當(dāng)?shù)卮罅ㄔO(shè)“四季花?！眲?chuàng)意農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)花卉種植、花卉加工、休閑旅游的產(chǎn)業(yè)融合。

12月23日，中央農(nóng)村工作會議在京閉幕。在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段的背景下，會議對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出重大部署。新華社記者 李欣 攝

中新網(wǎng)12月24日電(財經(jīng)頻道 曾會生)23日，中央農(nóng)村工作會議閉幕。會議總結(jié)了2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，研究依靠改革創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，部署明年和今后一段時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。專家分析，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在機械化和勞動生產(chǎn)率低、現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)體系不完善和城鄉(xiāng)土地市場二元分割嚴(yán)重、流轉(zhuǎn)不暢等問題，必須加快土地制度改革和確權(quán)頒證，規(guī)?；?jīng)營提高土地利用效率，加大對三農(nóng)的金融服務(wù)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動和反哺作用。

農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)前所未有 需推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

會議提出，隨著國內(nèi)外環(huán)境條件變化和長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。目前國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格超過進口價格，而生產(chǎn)成本在不斷上升。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，耕地、淡水等資源緊張。

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道采訪時分析，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的挑戰(zhàn)還包括五個方面：一是科技應(yīng)用和機械化程度比較落后，勞動生產(chǎn)率低下;二是專業(yè)化分工層次低，現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)體系沒有建立起來，以家庭為單位的生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展;三是城鄉(xiāng)土地市場二元分割嚴(yán)重，集體土地流轉(zhuǎn)比較困難，農(nóng)民的承包權(quán)、宅基地和不動產(chǎn)怎么頒證確權(quán)，生產(chǎn)要素沒有充分流動;四是戶籍制度造成的不公，城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品和服務(wù)不平等;第五是農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)偏低，空村空巢的情況嚴(yán)重，農(nóng)村資源、人才和產(chǎn)品等單向流到城市，沒有回流。

會議指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社會的重點難點仍然在農(nóng)村。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生意義重大。做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以形成很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟增長點。

加快農(nóng)村土地制度改革 擴大確權(quán)頒證試點

會議提出，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，避免“非糧化”“非農(nóng)化”。

徐洪才分析，糧食安全肯定是第一位的，要堅持18億畝的紅線不動搖，更要土地集約化、規(guī)?；?jīng)營，提高土地的利用效率。

河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員備考群：121648557、147043816

會議也強調(diào)，必須按照黨的十八大要求，堅定不移走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

徐洪才建議，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要從幾個方面著手：第一，加快土地制度改革和農(nóng)村土地確權(quán)頒證，使城鄉(xiāng)土地能夠公平競爭流轉(zhuǎn)，保護好農(nóng)民的利益，保障集體土地征用流轉(zhuǎn)中農(nóng)民收益分配權(quán)的落實;第二加快戶籍制度改革和社會保障制度改革，讓農(nóng)民享有公平的基本公共服務(wù)和社會福利;第三要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，鼓勵土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，商貿(mào)服務(wù)跟上;第四則要加大金融服務(wù)對三農(nóng)的支持，包括農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的創(chuàng)新，資本市場要服務(wù)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)融資服務(wù)。

對于加快農(nóng)村土地制度改革，22-23日召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議也表示，明年我國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點將進一步擴大，再選擇8至10個省份開展整省試點。發(fā)揮城鎮(zhèn)化帶動作用 解決好“三個1億”問題

會議要求，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用。著力解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，多渠道促進農(nóng)民增收。積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè)，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能單打獨斗?！毙旌椴胖赋觯仨氁l(fā)揮城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動作用，還要將“新四化”融合，在新型城鎮(zhèn)化過程中，要注意文化的遺風(fēng)異俗，導(dǎo)入現(xiàn)代文明。

要完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，發(fā)展PPP模式，在水利、道路、環(huán)境等方面吸引社會投資。徐洪才認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化過程中，政府在文化教育醫(yī)療衛(wèi)生這些公共服務(wù)方面還是大有可為的。

會議還強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，要堅持以人為本，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進。(中新網(wǎng)財經(jīng)頻道)

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第二篇：2015年廣東省公務(wù)員最新時事：中央農(nóng)村工作會議召開 聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

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中央農(nóng)村工作會議22日至23日在北京舉行。會議深入貫徹總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，研究依靠改革創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，全面部署明年和今后一段時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。

黨中央、國務(wù)院高度重視這次中央農(nóng)村工作會議，中共中央政治局會議、中共中央政治局常委會議和國務(wù)院常務(wù)會議就開好這次會議，做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強出席會議并作重要講話，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席會議。

會議指出，今年以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全國上下共同努力，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“十一連快”，農(nóng)村民生改善取得重大進展，農(nóng)村改革加快推進，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為做好全局工作提供了支撐、增添了底氣。

會議強調(diào)，隨著國內(nèi)外環(huán)境條件變化和長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。目前國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格超過進口價格，而生產(chǎn)成本在不斷上升。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，耕地、淡水等資源緊張。必須按照黨的十八大要求，堅定不移走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

會議指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社會的重點難點仍然在農(nóng)村。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生意義重大。挖掘農(nóng)民這個最大群體的消費潛力，可以更好發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用;農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，有巨大新增投資需求，用好這個空間，可以更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用;做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以形成很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟增長點。

會議強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要創(chuàng)新機制、完善政策，努力做好各項工作。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技支撐，由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，加快推進農(nóng)牧結(jié)合。要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。二是積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是農(nóng)民群眾的自覺選擇。要引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，堅持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，避免“非糧化”，堅決禁止耕地“非農(nóng)化”。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，方式多種多樣，要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”。只要符合國家法律和政策，符合改革方向，農(nóng)民群眾歡迎，不管什么形式，都要鼓勵和支持。三是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)。綜合施策，減少農(nóng)業(yè)投入品過量使用，逐步退出超過資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用，促進受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，加強耕地

增城中公教育

質(zhì)量建設(shè)，嚴(yán)格保護耕地和水資源。四是加大農(nóng)業(yè)政策和資金投入力度。不管財力多緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機制，健全金融支農(nóng)制度。五是用好兩個市場兩種資源。健全國際農(nóng)業(yè)交流與合作制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外合作方式。

會議要求，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用。著力解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)方式，引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，多渠道促進農(nóng)民增收。積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進。繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，促進區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

會議強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，要堅持以人為本，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。要加強對“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，增強改革創(chuàng)新意識和法治思維，健全和落實責(zé)任制度，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，造就一支過硬的“三農(nóng)”干部隊伍，多為群眾辦實事，辦好事，不斷提升“三農(nóng)”工作水平。

會議指出，要深刻認(rèn)識新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部環(huán)境和自身內(nèi)部發(fā)生的重大變化，善于在變化中捕捉機遇、逆境中創(chuàng)造條件，不斷挖掘新潛力、培育新優(yōu)勢、拓展新空間。要按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，努力完成明年農(nóng)村改革發(fā)展各項任務(wù)。要積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。進一步深化農(nóng)村改革，完善頂層設(shè)計，抓好試點試驗，確保改有所進、改有所成。結(jié)合新一輪村“兩委”換屆，選好用好管好村“兩委”帶頭人，不斷增強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。

會議討論了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋主持會議并作總結(jié)講話。國家發(fā)改委、科技部、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)人作大會交流發(fā)言。

部分中共中央政治局委員、國務(wù)委員等出席會議。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市黨委和政府分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作負(fù)責(zé)人，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團負(fù)責(zé)人，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，軍隊及武警部隊有關(guān)單位負(fù)責(zé)人等參加會議。

第三篇：2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試輔導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識

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一、2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試輔導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識:“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度

2015-02-05 11:04 河南人事考試網(wǎng) http://ha.huatu.com/ 文章來源：河南華圖公務(wù)員考試網(wǎng)

2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招聘公告尚未發(fā)布，據(jù)有關(guān)消息稱，2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考公告預(yù)計在2015年3月份發(fā)布。敬請廣大考生關(guān)注河南華圖官方網(wǎng)站(http://ha.huatu.com/)。參照2014河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄公告,河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試內(nèi)容是：河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試分為筆試和面試。筆試內(nèi)容側(cè)重于對黨和國家現(xiàn)行的農(nóng)村工作的方針、政策、農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識和解決基層實際問題能力以及政治理論知識、法律基礎(chǔ)知識等的測查。參考2015年蘭考縣招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員考試內(nèi)容是公共基礎(chǔ)知識和行政能力測試。河南華圖特整理相關(guān)河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試公基、行測、農(nóng)村相關(guān)知識等相關(guān)輔導(dǎo)資料供廣大考生參考。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識作為考試的一部分，測查應(yīng)考人員對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識的了解和掌握，在復(fù)習(xí)過程中，由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作知識的涉及范圍比較廣，這就要求考生除了要清楚了解基本的政策法規(guī)之外，更要注重相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識的實際應(yīng)用?？忌綍r要多關(guān)注農(nóng)村現(xiàn)象，多了解農(nóng)村組織，多學(xué)習(xí)農(nóng)村事務(wù)的處理方法，還要對國家及地區(qū)的相關(guān)政策熟悉理解。平時多注意積累，在考場上才能“下筆如有神”。

歡迎加入河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員QQ交流群：147043816、121648557 》》2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員輔導(dǎo)課程

(一)“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”的含義

“三級聯(lián)述”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)新型社區(qū)、村(居)黨組織書記圍繞年初的黨建工作目標(biāo)責(zé)任制和黨建工作重點任務(wù)完成情況分別向上一級黨組織進行專項述職?！叭壜?lián)評”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)新型社區(qū)、村(居)黨組織書記抓基層黨建工作情況接受上級領(lǐng)導(dǎo)、同級基層黨組織、黨員和群眾代表的評議?！叭壜?lián)考”指基層黨建工作情況要作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)新型社區(qū)、村(居)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。

(二)“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”的主要內(nèi)容

1.抓基層黨建工作研究制定總體規(guī)劃的情況。推進本單位基層黨建工作的思考和謀劃，認(rèn)真履行抓基層黨建“第一責(zé)任人”的職責(zé)，貫徹執(zhí)行上級黨組織關(guān)于基層黨建工作的決議、決定和指示，全面把握基層黨建工作的整體情況，研究制定本部門黨建工作目標(biāo)任務(wù)和落實措施情況。

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2.抓基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍建設(shè)的情況。主要包括建立健全黨的組織體系、擴大黨的組織和工作覆蓋面、推進基層黨組織工作和活動載體創(chuàng)新、加強各領(lǐng)域黨建工作、強化領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)。一是選好配強黨組織負(fù)責(zé)人，及時整頓軟弱渙散黨組織情況;二是加強黨員隊伍先進性建設(shè)，關(guān)心和愛護基層干部，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用情況。

3.抓基層黨建協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作的情況。主要包括引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行管黨職責(zé)，確?；鶎狱h建工作規(guī)劃和責(zé)任目標(biāo)落實情況;指導(dǎo)基層黨組織開展工作，加強基層黨組織的思想、作風(fēng)和制度建設(shè)情況;擴大黨的工作覆蓋面，充分調(diào)動各級各部門抓基層黨建的積極性，形成抓基層黨建工作合力情況。

4.抓基層黨建工作制度建設(shè)的情況。主要包括以“在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中加強基層組織建設(shè)年”、“深化干部作風(fēng)年”、“兩級聯(lián)創(chuàng)”等活動為抓手，積極探索推進黨內(nèi)基層民主、加強和創(chuàng)新基層社會管理等黨建工作的有效載體和辦法，建立健全常抓不懈的工作機制情況;加強督促檢查和考核評價，認(rèn)真落實基層黨建工作責(zé)任制情況。

5.抓基層黨建工作保障的思路、措施和成效情況。主要包括落實基層黨建工作機構(gòu)、經(jīng)費和活動場地情況;經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，切實抓好基層黨建工作聯(lián)系點、示范點建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決問題，加強對基層黨建工作的具體指導(dǎo)情況。

6.抓基層黨建工作落實書記抓、抓書記。落實一級抓一級，一抓到底的基層黨建工作機制，特別是強化各級組織書記基層黨建工作責(zé)任情況，包括提出的工作思路、采取的工作措施和取得的成效。

7.抓基層黨建工作中存在的突出問題及原因分析。三級聯(lián)述中要重點提到工作的突出問題，認(rèn)真分析，提出整改措施，并加以落實。

8.抓基層黨建工作促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。黨組織全面抓好基層黨建工作與三化建設(shè)、小康文明連隊建設(shè)、和諧小康家庭創(chuàng)建、職工隊伍建設(shè)有機結(jié)合起來，搞活壯大團場和連隊經(jīng)濟，致富職工群眾。

二、2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試輔導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識:“五議五公開”

2015-02-05 11:01 河南人事考試網(wǎng) http://ha.huatu.com/ 文章來源：河南華圖公務(wù)員考試網(wǎng)

2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招聘公告尚未發(fā)布，據(jù)有關(guān)消息稱，2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考公告預(yù)計在2015年3月份發(fā)布。敬請廣大考生關(guān)注河南華圖官方網(wǎng)站(http://ha.huatu.com/)。參照2014河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄公告,河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試內(nèi)容國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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是：河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試分為筆試和面試。筆試內(nèi)容側(cè)重于對黨和國家現(xiàn)行的農(nóng)村工作的方針、政策、農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識和解決基層實際問題能力以及政治理論知識、法律基礎(chǔ)知識等的測查。參考2015年蘭考縣招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員考試內(nèi)容是公共基礎(chǔ)知識和行政能力測試。河南華圖特整理相關(guān)河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試公基、行測、農(nóng)村相關(guān)知識等相關(guān)輔導(dǎo)資料供廣大考生參考。

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(一)五議五公開的含義

村重大事項在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照村民代表建議、村黨支部會提議、村“兩委”商議、黨員會審議、村民代表會決議(即“五議”);提議事項公開、審議程序公開、決議結(jié)果公開、實施方案公開、辦理結(jié)果公開(即“五公開”)的程序決策實施。

(二)五議五公開的基本原則和總體要求

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的村民主議事、決策和監(jiān)督機制。

2.堅持依法辦事。嚴(yán)格依照黨的有關(guān)條例和村民自治的法律法規(guī)，依法組織實施，嚴(yán)格依法辦事，推進村各項工作法制化、規(guī)范化。

3.堅持發(fā)揚民主。堅持村民自治，努力提高農(nóng)村廣大黨員干部群眾的民主意識，保障民主權(quán)利。通過強化輿論宣傳，不斷擴大群眾參與，引導(dǎo)他們依法行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)。

4.堅持求真務(wù)實。堅持一切從實際出發(fā)，通過不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展，努力探索形成一套既符合本村實際、又富有特色的推行“五議五公開”的工作體系和制度體系。

推行村、社區(qū)重大事務(wù)“五議五公開”，總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、依法辦事的有機統(tǒng)一，不斷提升村民自治的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，促進城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)和城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。在推行“五議五國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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公開”的過程中，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要緊密聯(lián)系實際，明確主要事項，規(guī)范工作程序，扎實有效推進。

(三)“五議五公開”的主要內(nèi)容和工作程序

1.“五議五公開”的主要內(nèi)容

(1)制定村民自治章程、村規(guī)民約和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及工作計劃。

(2)村級集體經(jīng)濟項目的立項、經(jīng)營方案;集體企業(yè)改制;村級集體資源資產(chǎn)使用、經(jīng)營、管理;村組土地和山林征用補償費使用分配;宅基地的規(guī)劃使用、土地承包經(jīng)營、計劃生育指標(biāo)分配。

(3)村級公益事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)方案。

(4)村級財務(wù)收支預(yù)算方案;集體經(jīng)濟收益管理和使用;本村享受誤工補貼的人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)。

(5)低保、五保、殘疾等享受社會救助人員和計生獎勵人員的確定;政府下?lián)芎蜕鐣栀浀木葹?zāi)、救濟、扶貧、助殘等款物的分配發(fā)放。

(6)法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行;村民會議或村民代表會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)討論決定的涉及村民利益的事項。

2.“五議五公開”的工作程序

(1)“五議”

a.村民建議。村民對關(guān)系村經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重大問題和涉及大多數(shù)人利益的重要事務(wù)，通過個人或村民小組以書面形式向村黨組織或村委會提出建議。村“兩委”會要加強輿論宣傳，廣泛發(fā)動群眾積極參與村事務(wù)，充分集納群眾智慧。

b.村黨組織提議。對村重大事項或村民建議事項，在調(diào)查研究、認(rèn)真論證的基礎(chǔ)上，召開支部會議，集體研究提出初步辦理意見或?qū)嵤┓桨浮Ｆ渲?，村民建議經(jīng)研究未被采納的，要及時向建議人做好解釋工作。具體而言，會前要認(rèn)真梳理群眾意見，確定議事事項;會上，書記主持會議并介紹情況。委員充分討論，修改完善方案，表決形成決議意見;會后，要形成會議書面材料并存檔。

c.村“兩委”商議。針對村黨組織的提議事項，組織村“兩委”班子成員充分討論，認(rèn)真論證。對意見分歧比較大的事項，可根據(jù)不同情況，采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。會前，書記、主任提前溝通提議內(nèi)容;會上，“兩委”成員充分討論，表決形成商議意見，可邀請專家或駐村干部參加;會后，黨組織要主動做好有不同意見委員的工作，征得支持。

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d.黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。審議事項(方案)要提前三天發(fā)給黨員醞釀并征求村民意見;黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項經(jīng)應(yīng)到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決;黨員大會審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對方案進行修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。

e.村民(代表)會議決議。對黨員大會審議通過的事項，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數(shù)須符合法律規(guī)定(村民會議應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加;村民代表會議必須有三分之二以上的代表參加)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。未通過的事項視情況或終止或暫緩或修改完善后重新進入“五議五公開”決策程序。

(2)“五公開”

a.提議事項公開。經(jīng)研究通過的提議事項和初步辦理意見或?qū)嵤┓桨?，由村黨組織在提交村“兩委”會商議前3天在公開欄上公開。

b.審議程序公開。村黨組織將村“兩委”商議后分別提交黨員大會審議、村民(代表)會議決議的議事辦法、流程等在公開欄上公開。

c.決議結(jié)果公開。經(jīng)村民代表會議決議通過的事項和決議結(jié)果，在公開欄上公開。

d.實施方案公開。通過“五議”形成的決議事項，由村“兩委”制定實施方案，采取張榜公布、印發(fā)黨員和村民代表等適當(dāng)方式公開，進一步征求意見和完善方案，接受群眾監(jiān)督。

e.辦理結(jié)果公開。決議事項在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實施，實施結(jié)果及時向全體村民公開。決議事項辦理結(jié)果，必要時可組織黨員和村民代表評議，以利于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高辦理質(zhì)量。

三、2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試輔導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識:村務(wù)公開的內(nèi)容

2015-02-05 10:59 河南人事考試網(wǎng) http://ha.huatu.com/ 文章來源：河南華圖公務(wù)員考試網(wǎng)

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針、政策、農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識和解決基層實際問題能力以及政治理論知識、法律基礎(chǔ)知識等的測查。參考2015年蘭考縣招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員考試內(nèi)容是公共基礎(chǔ)知識和行政能力測試。河南華圖特整理相關(guān)河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試公基、行測、農(nóng)村相關(guān)知識等相關(guān)輔導(dǎo)資料供廣大考生參考。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識作為考試的一部分，測查應(yīng)考人員對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識的了解和掌握，在復(fù)習(xí)過程中，由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作知識的涉及范圍比較廣，這就要求考生除了要清楚了解基本的政策法規(guī)之外，更要注重相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識的實際應(yīng)用?？忌綍r要多關(guān)注農(nóng)村現(xiàn)象，多了解農(nóng)村組織，多學(xué)習(xí)農(nóng)村事務(wù)的處理方法，還要對國家及地區(qū)的相關(guān)政策熟悉理解。平時多注意積累，在考場上才能“下筆如有神”。

歡迎加入河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員QQ交流群：147043816、121648557 》》2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員輔導(dǎo)課程

(1)政務(wù)公開

政務(wù)，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府及其職能部門依法下達(dá)而由村民委員會協(xié)助辦理的各項事務(wù)。這些內(nèi)容既涉及黨和國家的方針、政策、法律法規(guī)，又涉及村民自身利益，其主要包括：計劃生育政策，土地征用、宅基地審批、征兵政策，定向考錄村干部進入公務(wù)員隊伍的政策、條件及程序，新農(nóng)村建設(shè)中的有關(guān)事項及落實情況等。

(2)村民自治事務(wù)公開

村民自治事務(wù)專指涉及全體村民利益，要由村民討論決定，屬于村民自治范圍之內(nèi)的事務(wù)，它也是村務(wù)公開的重要內(nèi)容。其主要包括：村干部的職責(zé)及任期目標(biāo)，工作安排、民主評議方案，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，村集體經(jīng)濟立項、承包方案，新型農(nóng)村醫(yī)療合作，公益福利事業(yè)等。

(3)村級財務(wù)公開

村級財務(wù)是指村民委員會根據(jù)村實際情況，按照國家有關(guān)規(guī)定，在統(tǒng)籌安排、量入為出、留有余地原則指導(dǎo)下對集體財產(chǎn)及國家政策款項進行的再分配，其主要包括：財務(wù)計劃，各項收入、各項支出，各項資產(chǎn)、各項債權(quán)債務(wù)，土地征用補償及分配，扶貧救濟、優(yōu)撫五保、低?？铐?，教育“兩免一補”款項，籌資籌勞、種植、養(yǎng)殖補貼、退耕還林(草)款物兌現(xiàn)，其它國家補貼農(nóng)民或資助村集體的事項等。

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第四篇：2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試資料農(nóng)村土地制度改革試點

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2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試資料農(nóng)村土地制度改革試點

2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公告暫時未公布，想?yún)⒓?015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試的學(xué)員，參照以往河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄公告,河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試內(nèi)容是：河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試分為筆試和面試。筆試內(nèi)容側(cè)重于對黨和國家現(xiàn)行的農(nóng)村工作的方針、政策、農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識和解決基層實際問題能力以及政治理論知識、法律基礎(chǔ)知識等的測查。滿分100分;面試：面試采取結(jié)構(gòu)化面試的方式進行。滿分100分?？荚嚳偝煽?筆試成績×40%+面試成績×60%。為此河南華圖小編特為大家準(zhǔn)備了一些資料，希望對大家有所幫助。

日前，中央印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，試點工作將在2017年底完成。國土資源部部長、國家土地總督察姜大明介紹，改革試點的主要任務(wù)是完善土地征收制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，改革完善農(nóng)村宅基地制度，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。改革試點要求堅持小范圍試點，依法改革，封閉運行。這一關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的土地制度改革，受到了各界廣泛的關(guān)注。經(jīng)營性建設(shè)用地入市面臨哪些制度障礙?農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和城市土地“同地同權(quán)”的提法由來已久，為何一直踟躕不前?如何建立農(nóng)村土地增值收益分配機制?就此，光明網(wǎng)記者約請廣州市社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)研究員史嘯虎從全面深化改革和依法治國等角度來談農(nóng)村土地制度改革試點。以下是訪談實錄。

同地同權(quán)問題上的踟躕與法律規(guī)章的障礙有關(guān)

中共十八屆三中全會提出農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和城市土地“同地同權(quán)”的說法是符合憲法原則的。比如，憲法第十條說：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。??土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！庇纱丝梢姡ㄕ卦趦?nèi)的集體土地與國有土地一樣，其使用權(quán)都可以依法轉(zhuǎn)讓。這也是集體土地與國有土地同地同權(quán)的憲法依據(jù)所在。

但是，隨著政府經(jīng)營城市開發(fā)并嘗到土地的巨大利益之后，政府的權(quán)力開始急劇膨脹，陸續(xù)頒行了一些與憲法精神相違背的法律法規(guī)條款。比如，1998年《土地管理法》規(guī)定集體土地必須先由政府征收才能改變用途。這就將憲法規(guī)定的集體土地使用權(quán)也可以依法轉(zhuǎn)讓原則給否定掉了。2004年及2007年國務(wù)院又先后頒行《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》兩個文件，不僅禁止城鎮(zhèn)居民“到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)村住宅或者‘小產(chǎn)權(quán)房’”，而且還規(guī)定“農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民”。這些法律和政府規(guī)章等于剝奪了建立在集體土地上的農(nóng)民住房及其宅基地使用權(quán)的商品屬性以及農(nóng)民的住房財產(chǎn)權(quán)。憲法規(guī)定的集體土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓變成了計劃經(jīng)

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濟下的“分配”?？梢哉f，這是造成集體土地與國有土地始終不能同地同權(quán)的制度原因所在。什么是土地改革的制度障礙?這些都是。

十八屆三中全會決定對此進行了深刻反思，提出要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。” 中央的決定無疑是正確而必要的。但是，制度改革，法律先行。要推進集體建設(shè)性用地入市改革首先還得由全國人大和國務(wù)院先行廢止或修訂上述那些涉嫌違憲的法律條款和政府規(guī)章才行。這些年來，我們在集體建設(shè)用地與國有土地同地同權(quán)問題上反反復(fù)復(fù)，多次重申又不作數(shù)，無疑是與這些涉嫌違背憲法精神的條款和政府規(guī)章遲遲得不到廢除有關(guān)。中央應(yīng)立即提請全國人大修訂《土地管理法》并要求國務(wù)院廢除相關(guān)錯誤的法規(guī)，以示改革決心。這也是依法治國的題中之義。

應(yīng)該面向社會放開農(nóng)村的宅基地市場

農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市的意義顯然很大，而且是歷史性的。試點方案是“三個堅持”，即堅持小范圍試點、堅持依法改革以及堅持封閉運行，這只是在表示一個決心。這個改革試點方案真的能起到改革示范的作用嗎?我看未必。因為這種試點方案顯然過于慎重和保守了。

眾所皆知，集體建設(shè)用地入市從根本上說其實是一個集體土地如何資本化和市場化的問題?？蛇@次改革試點仍然沒有承認(rèn)農(nóng)民小產(chǎn)權(quán)房的合法性和財產(chǎn)性，刻意回避了這個問題。不僅如此，這個試點方案還要將集體建設(shè)用地劃分為“城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)”和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)”兩類，并提出將以不同方式貫徹“一戶一宅”的原則。我們且不說依然不承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房的合法性也可能涉嫌違憲，就說這“一戶一宅”的規(guī)定，是否也涉嫌違背了三中全會《決定》“同地同權(quán)”的改革原則了呢?

提出一戶一宅方案的出發(fā)點也許不錯，或許方案認(rèn)為可以防止農(nóng)村出現(xiàn)多占宅基地，保護耕地。但為何不能通過強化土地規(guī)劃以及促進農(nóng)村宅基地資本化和市場化的方式來大致同樣的目的呢?國有土地上的城市住宅從無強求一戶一宅，人們多是根據(jù)自己的需求和財力來買賣住房，絕大多數(shù)居民都是一戶一地一房。其實農(nóng)村也一樣。如果我們加快農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快賦予農(nóng)民住宅與城市住宅一樣完整的房屋產(chǎn)權(quán)，并允許他們面向市場和社會，而不是僅局限于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部選擇買賣轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民住宅及其宅基地使用權(quán)的市場價值便能得到必要的提升，農(nóng)村市場經(jīng)濟一下子就活起來了。國家再輔之于采取一些諸如頒行集體建設(shè)用地規(guī)劃等行政措施以及諸如征收農(nóng)村住宅及其宅基地轉(zhuǎn)讓交易稅和房地產(chǎn)稅等經(jīng)濟措施予以調(diào)節(jié)，一戶多宅現(xiàn)象肯定會比現(xiàn)在大大減少。

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市場本身就會擇優(yōu)汰劣。由政府包辦而罔顧市場客觀需求的改革方案顯然都不會有好的結(jié)果。我們應(yīng)該面向社會放開農(nóng)村的宅基地市場，而不是封閉運行，嚴(yán)防死守。集體建設(shè)用地入市改革只有放開，才會有真正的市場選擇，也才能促進人的城鎮(zhèn)化健康進行。不僅如此，宅基地的市場化改革不僅可以大幅度增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入、縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，還會幫助政府調(diào)整和修改以前那些陳舊的、不符合市場需求的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村發(fā)展規(guī)劃，促進偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民退耕還林、逐步往周邊城鎮(zhèn)移居，從根本上幫助我國自然生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和重建。坦率地說，我們的試點方案之所以會如此保守而不開放，可能還有政府的既得土地利益在作祟。人們有理由懷疑，像這樣步步設(shè)防的集體土地入市方案會不會變相擴大政府壟斷土地市場權(quán)力呢?

三中全會《決定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述不僅明確了未來農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重點所在，更是在市場與政府關(guān)系認(rèn)識上的一次重大突破。中央政府應(yīng)該拿出改革的勇氣和智慧來，修訂原試點方案中那些不利于集體建設(shè)用地市場化的規(guī)定，改為交給市場來決定和運作，而不是政府。政府可以通過制定和調(diào)整更符合市場需求，也更符合實際的土地規(guī)劃和土地交易稅及其稅率等行政和經(jīng)濟杠桿措施來對集體建設(shè)用地入市進行調(diào)節(jié)和管理。這也是對三中全會后政府是否能夠尊重市場并更好發(fā)揮自身作用的一個考驗。

依法按比例確定集體建設(shè)用地財產(chǎn)權(quán)的法人和自然人載體

這次中央農(nóng)村工作會議提出“建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益”。在土地市場化過程中，政府可以根據(jù)土地的經(jīng)營性或非經(jīng)營性、商業(yè)性或公益性、工業(yè)性或農(nóng)業(yè)性等不同類型土地交易確定不同的土地交易稅、土地增值稅和所得稅稅率對土地市場交易行為進行征稅，調(diào)節(jié)、限制或鼓勵各種違背或符合國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的土地交易。國家可以根據(jù)土地的不同用途通過征收不同比率的土地交易稅以保障國家利益?！边@里，國家利益顯然得以充分保障了。

但是又將如何才能兼顧集體和農(nóng)民的個人利益呢?其實，三中全會《決定》第二十一條已經(jīng)說的很清楚了。那就是“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)?！蔽覀儜?yīng)該按照《決定》的原則加快組建各種農(nóng)民土地股份合作社，在明確土地股份合作社這個集體經(jīng)濟組織所占股權(quán)比例同時，按照《物權(quán)法》按份共有原則賦予各承包農(nóng)戶作為合作社成員應(yīng)該享有的集體土地資產(chǎn)股份及其占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承的權(quán)利。這些土地合作社股權(quán)一經(jīng)確定和明晰并分配到合作社本身及其成員農(nóng)戶個人了，那

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么這些集體建設(shè)用土地市場化后的增值收益的分配方式，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)法則，也就一目了然、水到渠成了。

綜上所述，我認(rèn)為，兼顧國家、集體和農(nóng)民個人利益的最好也是唯一的途徑就是依法按比例確定集體建設(shè)用地這一財產(chǎn)權(quán)的法人和自然人載體。這個法人就是土地股份合作社，這些自然人就是這些土地股份合作社的成員——廣大農(nóng)戶。

但是，我們不能一邊說要“使市場在資源配置上發(fā)揮決定性作用”，一邊又不按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)法則辦事?，F(xiàn)在最為迫切需要我們?nèi)プ龅木褪翘嵴埲珖舜蟊M快廢除《土地管理法》中已經(jīng)落后的條款，修訂《民法通則》并按照《物權(quán)法》按份共有原則去落實廣大農(nóng)民在新組建的集體經(jīng)濟組織——各類土地股份合作社中所享有的集體資產(chǎn)股權(quán)。我們當(dāng)年國企改革都可以將國有資產(chǎn)股權(quán)讓各企業(yè)員工分享，我們現(xiàn)在推行集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)改革也應(yīng)該這么做。而且只有這么做，這次集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革才能真正將三中全會關(guān)于“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”的《決定》精神落到實處。

~ 日前，中央印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，試點工作將在2017年底完成。國土資源部部長、國家土地總督察姜大明介紹，改革試點的主要任務(wù)是完善土地征收制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，改革完善農(nóng)村宅基地制度，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。改革試點要求堅持小范圍試點，依法改革，封閉運行。這一關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的土地制度改革，受到了各界廣泛的關(guān)注。經(jīng)營性建設(shè)用地入市面臨哪些制度障礙?農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和城市土地“同地同權(quán)”的提法由來已久，為何一直踟躕不前?如何建立農(nóng)村土地增值收益分配機制?就此，光明網(wǎng)記者約請廣州市社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)研究員史嘯虎從全面深化改革和依法治國等角度來談農(nóng)村土地制度改革試點。以下是訪談實錄。

同地同權(quán)問題上的踟躕與法律規(guī)章的障礙有關(guān)

中共十八屆三中全會提出農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和城市土地“同地同權(quán)”的說法是符合憲法原則的。比如，憲法第十條說：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。??土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！庇纱丝梢姡ㄕ卦趦?nèi)的集體土地與國有土地一樣，其使用權(quán)都可以依法轉(zhuǎn)讓。這也是集體土地與國有土地同地同權(quán)的憲法依據(jù)所在。

但是，隨著政府經(jīng)營城市開發(fā)并嘗到土地的巨大利益之后，政府的權(quán)力開始急劇膨脹，陸續(xù)頒行了一些與憲法精神相違背的法律法規(guī)條款。比如，1998年《土地管理法》規(guī)定集體土地必須先由政府征收才能改變用途。這就將憲法規(guī)定的集體土地使用權(quán)也可以依法轉(zhuǎn)讓

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原則給否定掉了。2004年及2007年國務(wù)院又先后頒行《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》兩個文件，不僅禁止城鎮(zhèn)居民“到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)村住宅或者‘小產(chǎn)權(quán)房’”，而且還規(guī)定“農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民”。這些法律和政府規(guī)章等于剝奪了建立在集體土地上的農(nóng)民住房及其宅基地使用權(quán)的商品屬性以及農(nóng)民的住房財產(chǎn)權(quán)。憲法規(guī)定的集體土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓變成了計劃經(jīng)濟下的“分配”?？梢哉f，這是造成集體土地與國有土地始終不能同地同權(quán)的制度原因所在。什么是土地改革的制度障礙?這些都是。

十八屆三中全會決定對此進行了深刻反思，提出要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?！?中央的決定無疑是正確而必要的。但是，制度改革，法律先行。要推進集體建設(shè)性用地入市改革首先還得由全國人大和國務(wù)院先行廢止或修訂上述那些涉嫌違憲的法律條款和政府規(guī)章才行。這些年來，我們在集體建設(shè)用地與國有土地同地同權(quán)問題上反反復(fù)復(fù)，多次重申又不作數(shù)，無疑是與這些涉嫌違背憲法精神的條款和政府規(guī)章遲遲得不到廢除有關(guān)。中央應(yīng)立即提請全國人大修訂《土地管理法》并要求國務(wù)院廢除相關(guān)錯誤的法規(guī)，以示改革決心。這也是依法治國的題中之義。

應(yīng)該面向社會放開農(nóng)村的宅基地市場

農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市的意義顯然很大，而且是歷史性的。試點方案是“三個堅持”，即堅持小范圍試點、堅持依法改革以及堅持封閉運行，這只是在表示一個決心。這個改革試點方案真的能起到改革示范的作用嗎?我看未必。因為這種試點方案顯然過于慎重和保守了。

眾所皆知，集體建設(shè)用地入市從根本上說其實是一個集體土地如何資本化和市場化的問題?？蛇@次改革試點仍然沒有承認(rèn)農(nóng)民小產(chǎn)權(quán)房的合法性和財產(chǎn)性，刻意回避了這個問題。不僅如此，這個試點方案還要將集體建設(shè)用地劃分為“城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)”和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)”兩類，并提出將以不同方式貫徹“一戶一宅”的原則。我們且不說依然不承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房的合法性也可能涉嫌違憲，就說這“一戶一宅”的規(guī)定，是否也涉嫌違背了三中全會《決定》“同地同權(quán)”的改革原則了呢?

提出一戶一宅方案的出發(fā)點也許不錯，或許方案認(rèn)為可以防止農(nóng)村出現(xiàn)多占宅基地，保護耕地。但為何不能通過強化土地規(guī)劃以及促進農(nóng)村宅基地資本化和市場化的方式來大致同樣的目的呢?國有土地上的城市住宅從無強求一戶一宅，人們多是根據(jù)自己的需求和財力來買賣住房，絕大多數(shù)居民都是一戶一地一房。其實農(nóng)村也一樣。如果我們加快農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快賦予農(nóng)民住宅與城市住宅一樣完整的房屋產(chǎn)權(quán)，并允許他們面向市場和社

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會，而不是僅局限于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部選擇買賣轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民住宅及其宅基地使用權(quán)的市場價值便能得到必要的提升，農(nóng)村市場經(jīng)濟一下子就活起來了。國家再輔之于采取一些諸如頒行集體建設(shè)用地規(guī)劃等行政措施以及諸如征收農(nóng)村住宅及其宅基地轉(zhuǎn)讓交易稅和房地產(chǎn)稅等經(jīng)濟措施予以調(diào)節(jié)，一戶多宅現(xiàn)象肯定會比現(xiàn)在大大減少。

市場本身就會擇優(yōu)汰劣。由政府包辦而罔顧市場客觀需求的改革方案顯然都不會有好的結(jié)果。我們應(yīng)該面向社會放開農(nóng)村的宅基地市場，而不是封閉運行，嚴(yán)防死守。集體建設(shè)用地入市改革只有放開，才會有真正的市場選擇，也才能促進人的城鎮(zhèn)化健康進行。不僅如此，宅基地的市場化改革不僅可以大幅度增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入、縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，還會幫助政府調(diào)整和修改以前那些陳舊的、不符合市場需求的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村發(fā)展規(guī)劃，促進偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民退耕還林、逐步往周邊城鎮(zhèn)移居，從根本上幫助我國自然生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和重建。坦率地說，我們的試點方案之所以會如此保守而不開放，可能還有政府的既得土地利益在作祟。人們有理由懷疑，像這樣步步設(shè)防的集體土地入市方案會不會變相擴大政府壟斷土地市場權(quán)力呢?

三中全會《決定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述不僅明確了未來農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重點所在，更是在市場與政府關(guān)系認(rèn)識上的一次重大突破。中央政府應(yīng)該拿出改革的勇氣和智慧來，修訂原試點方案中那些不利于集體建設(shè)用地市場化的規(guī)定，改為交給市場來決定和運作，而不是政府。政府可以通過制定和調(diào)整更符合市場需求，也更符合實際的土地規(guī)劃和土地交易稅及其稅率等行政和經(jīng)濟杠桿措施來對集體建設(shè)用地入市進行調(diào)節(jié)和管理。這也是對三中全會后政府是否能夠尊重市場并更好發(fā)揮自身作用的一個考驗。

依法按比例確定集體建設(shè)用地財產(chǎn)權(quán)的法人和自然人載體

這次中央農(nóng)村工作會議提出“建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益”。在土地市場化過程中，政府可以根據(jù)土地的經(jīng)營性或非經(jīng)營性、商業(yè)性或公益性、工業(yè)性或農(nóng)業(yè)性等不同類型土地交易確定不同的土地交易稅、土地增值稅和所得稅稅率對土地市場交易行為進行征稅，調(diào)節(jié)、限制或鼓勵各種違背或符合國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的土地交易。國家可以根據(jù)土地的不同用途通過征收不同比率的土地交易稅以保障國家利益?！边@里，國家利益顯然得以充分保障了。

但是又將如何才能兼顧集體和農(nóng)民的個人利益呢?其實，三中全會《決定》第二十一條已經(jīng)說的很清楚了。那就是“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承

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權(quán)?！蔽覀儜?yīng)該按照《決定》的原則加快組建各種農(nóng)民土地股份合作社，在明確土地股份合作社這個集體經(jīng)濟組織所占股權(quán)比例同時，按照《物權(quán)法》按份共有原則賦予各承包農(nóng)戶作為合作社成員應(yīng)該享有的集體土地資產(chǎn)股份及其占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承的權(quán)利。這些土地合作社股權(quán)一經(jīng)確定和明晰并分配到合作社本身及其成員農(nóng)戶個人了，那么這些集體建設(shè)用土地市場化后的增值收益的分配方式，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)法則，也就一目了然、水到渠成了。

綜上所述，我認(rèn)為，兼顧國家、集體和農(nóng)民個人利益的最好也是唯一的途徑就是依法按比例確定集體建設(shè)用地這一財產(chǎn)權(quán)的法人和自然人載體。這個法人就是土地股份合作社，這些自然人就是這些土地股份合作社的成員——廣大農(nóng)戶。

但是，我們不能一邊說要“使市場在資源配置上發(fā)揮決定性作用”，一邊又不按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)法則辦事。現(xiàn)在最為迫切需要我們?nèi)プ龅木褪翘嵴埲珖舜蟊M快廢除《土地管理法》中已經(jīng)落后的條款，修訂《民法通則》并按照《物權(quán)法》按份共有原則去落實廣大農(nóng)民在新組建的集體經(jīng)濟組織——各類土地股份合作社中所享有的集體資產(chǎn)股權(quán)。我們當(dāng)年國企改革都可以將國有資產(chǎn)股權(quán)讓各企業(yè)員工分享，我們現(xiàn)在推行集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)改革也應(yīng)該這么做。而且只有這么做，這次集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革才能真正將三中全會關(guān)于“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”的《決定》精神落到實處。

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第五篇：2008山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試資料

2008山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試資料

我是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的事業(yè)編制干部,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了10年,根據(jù)我的理解,答復(fù)如下:

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點一鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)是最基層的政府機關(guān)，直接面對廣大群眾,是各項方針政策的最終落實者.二鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)最需要的是務(wù)實,要扎實的為群眾做實事,造福群眾.在當(dāng)今社會急劇快速發(fā)展的過程中,各種矛盾問題隨之而來,群眾上訪與集體上訪事件增多,如何協(xié)調(diào)干部與群眾的關(guān)系,調(diào)解群眾之間的矛盾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須具備的本領(lǐng),也是構(gòu)建和諧社會的主要工作.三當(dāng)前在農(nóng)村的矛盾主要集中在土地承包方面.因為新的土地承包法規(guī)定,農(nóng)民耕種的土地經(jīng)營權(quán)30年不變,實行“增人不增地,減人不減地的原則,這導(dǎo)致有些農(nóng)民新增人口卻不能及時增加耕地,矛盾突出.這是我在農(nóng)民矛盾糾紛調(diào)解中遇到的比較普遍的案例.以上答復(fù),不當(dāng)之處請大家指正.還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變的問題。

新農(nóng)村的可能性不會很大，因為去年這個選題已經(jīng)被其他省份考了，山東一般不會考別人考過的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，以我的理解，現(xiàn)在最大的問題是待遇和工作不成比例、基層農(nóng)村干群關(guān)系僵化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村建設(shè)裨益不大的問題。這些問題同樣可以歸結(jié)的、拔高到新農(nóng)村建設(shè)中，但是更加貼近實際工作。

要求有政策性，簡單的五個字就可以概括“為人民服務(wù)”。這個應(yīng)該更加貼近于中央對農(nóng)村工作的思路。

既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)招考明確提出單獨命題，這就有一個機會和一個陷阱在里面。機會是，如此一來范圍大大縮小，準(zhǔn)備起來相應(yīng)充分一些。但是單獨命題后，閱卷相應(yīng)要嚴(yán)格一些，分?jǐn)?shù)更不好拿。

個人見解，拋磚引玉了。

淺談推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何，事關(guān)行政效率，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)村稅費改革直至取消農(nóng)業(yè)稅，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按現(xiàn)代行政管理模式轉(zhuǎn)變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出艱辛探索，做扎實的工作。這里，就推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變談幾點粗淺看法。

一、明確轉(zhuǎn)變職能方向

《國務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》明確指出：“要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)功能?！睖丶覍毧偫韽娬{(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要“把主要精力轉(zhuǎn)到加強社會管理和公共服務(wù)上來”。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層政府有三個明顯特點。一個是行政職能不全。由于設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所基本上“三權(quán)在上”，經(jīng)濟調(diào)節(jié)的功能小。另一個是自主權(quán)小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策受上級政府和相關(guān)部門制約較大，基本是按上面部署抓落實，上級部署啥抓啥。再一個是手段少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)很小，抓工作難以運用經(jīng)濟的和法律的手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層政府的特點決定，其職能總的應(yīng)是在落實國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)相關(guān)政策措施，協(xié)助上級行政執(zhí)法部門搞好市場監(jiān)管的同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)循轉(zhuǎn)變職能方向，認(rèn)真解決職能越位、錯位、缺位問題，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供有效的公共服務(wù)。吉林省一些地方轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，重點在“兩還”、“一剝離”、“四加強”上下了功夫。即：從催種催收退出來，還農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)；從直接管理村級事務(wù)退出來，還村民自治權(quán)；將適于市場運作的事務(wù)從政府工作中剝離出來，交給企業(yè)、社會組織；加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，幫助農(nóng)民拓寬生財之道；加強公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；加強社會保障制度建設(shè)，積極扶持弱勢群體；加強社會治安管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。在改革實踐中堅持這樣探索下去，必將收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的互動效應(yīng)。

要把握好方向，積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，主要應(yīng)把握好四點。一是積極主動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)者的積極主動性。應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺轉(zhuǎn)變觀念，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應(yīng)該管的事務(wù)中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務(wù)的觀念，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)上；矯正片面對上負(fù)責(zé)的政績觀，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來。二是循序漸進。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不能一蹴而就，應(yīng)尊重客觀規(guī)律，根據(jù)客觀可能逐步進行。三是從本地實際出發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間參差不齊的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r決定，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應(yīng)有快有慢。四是在改革中推進。應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)

改革統(tǒng)一起來，根據(jù)必須行使的職能“量體制做”，設(shè)機構(gòu)，定崗定員，使轉(zhuǎn)變職能與機構(gòu)改革相輔相成，相得益彰。

二、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織

轉(zhuǎn)變政府職能的一個基本途徑是放權(quán)于社會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將適于市場運作的事務(wù)從政府職能中剝離出去，需要社會組織以足夠的能量承接下來。因而應(yīng)按“小政府、大社會”的現(xiàn)代管理目標(biāo)模式，在精簡機構(gòu)的同時，培育和發(fā)展相關(guān)社會組織。行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)等社會組織，以其自治、自律等特點，處于政府與農(nóng)民、政府與市場、農(nóng)民與市場之間，起著橋梁紐帶作用。在市場經(jīng)濟中，為發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府要下放一些資源控制權(quán)。但在一些公共領(lǐng)域，市場機制會出現(xiàn)失靈，政府又無力包攬下來，就需要一種介于政府與市場、公共與利益?zhèn)€體之間的社會組織來承擔(dān)這些職能。行業(yè)協(xié)會以其在會員間的公正、公平，社會中介以其在市場主體間的公正、公平，可依法發(fā)揮相應(yīng)的管理、監(jiān)督、公證等職能作用，促進有序競爭，維護市場秩序。社會組織通過承擔(dān)政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場提供多種服務(wù)，成為市場體系建設(shè)的重要組成部分，成為政府轉(zhuǎn)變職能不可替代的社會力量。

培育和發(fā)展相關(guān)社會組織，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村兩個實際出發(fā)，上下配合，采取綜合性的措施。

第一，政府主動“瘦身”，放權(quán)于社會。政府把可剝離的管理權(quán)下放給社會，社會服務(wù)組織才能有發(fā)展的空間。政府瘦身放權(quán)，是一場行政管理的重大變革。一方面要把不該管、管不好的事情，根據(jù)可能，逐步交給社會組織去辦。另一方面，要下決心撤掉不該設(shè)的機構(gòu)，精簡不該設(shè)的崗位，從根本上克服人浮于事、沒事找事做、擠占社會組織發(fā)展空間等傾向。政府放權(quán)于社會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要作出努力，但主要在于縣以上政府的相關(guān)部門。這些部門的原有職能，基本是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，按政府配置資源的模式形成的。應(yīng)在行政體制改革中，下決心簡政放權(quán)，為社會服務(wù)組織的發(fā)展提供寬松空間和有利條件。

第二，拆除“官辦”門檻，堅持以民間組織為主。改革開放以來，各種類型行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等社會組織得到長足發(fā)展，發(fā)揮了一定的作用。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚。行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)，多數(shù)是由政府部門牽頭設(shè)立的，人員來自機關(guān)或下屬事業(yè)單位，往往按政府部門的意愿開展業(yè)務(wù)活動，不注意服務(wù)對象的需求和市場效應(yīng)。對于官辦行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)等機構(gòu)，應(yīng)納入行政體制和事業(yè)單位改革中，按市場經(jīng)濟發(fā)展要求，將需要政府辦的服務(wù)機構(gòu)全面規(guī)范，凈化職能，脫掉行政色彩，完全依據(jù)法律法規(guī)和市場規(guī)則運作。對于適合民間辦的，應(yīng)借鑒國企改革經(jīng)驗，全面進行體制轉(zhuǎn)換，逐步實現(xiàn)民辦化。同時，應(yīng)在人才政策、財政政策、信貸政策等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，扶持民間社會服務(wù)組織的發(fā)展，從而以政府小的付出，實現(xiàn)社會化的大服務(wù)。

第三，由小而大，在發(fā)展中整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村培育社會服務(wù)組織，應(yīng)根據(jù)相關(guān)資源條件，由小抓起，由不規(guī)范的雛形抓起。農(nóng)村中以能人帶動型、專業(yè)戶集聚型的專業(yè)協(xié)會、研究會，為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、供銷等服務(wù)，并減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作負(fù)擔(dān)。應(yīng)以此為基礎(chǔ)，培育和發(fā)展農(nóng)村社會服務(wù)組織。

第四，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進社會服務(wù)組織發(fā)展。設(shè)在大中城市的服務(wù)、培訓(xùn)、監(jiān)督、公正、認(rèn)證等社會服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)面向周圍農(nóng)村張開服務(wù)網(wǎng)。這樣，既可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松環(huán)境，又可發(fā)揮城市輻射帶動作用。設(shè)在城市的社會服務(wù)機構(gòu)向農(nóng)村張網(wǎng)，是要有投入的。政府應(yīng)通過一定的扶持，支持社會化服務(wù)業(yè)下鄉(xiāng)。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度

公共財政是為市場提供公共服務(wù)并彌補市場機制失靈的國家財政。為確保市場機制的有效運行，彌補市場的失靈，政府要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來，特別是要強化缺位明顯的公共服務(wù)職能，必須增加公共財投入。國家確立的農(nóng)村綜合改革目標(biāo)之一，就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。我國現(xiàn)行的稅收制度和財政制度，有利于國家宏觀調(diào)控，有利于集中財力辦大事。但除發(fā)達(dá)地方外，縣鄉(xiāng)兩級財政較困難，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力很低。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，必須由上而下，統(tǒng)籌考慮，采取相應(yīng)措施。

首先，應(yīng)加大上級財政面向農(nóng)村的專項轉(zhuǎn)移支付力度。為實現(xiàn)以公共財政支持公共服務(wù)，縣級以上財政應(yīng)設(shè)專項資金，通過轉(zhuǎn)移支付方式，用于面向農(nóng)村的公共服務(wù)業(yè)，重點應(yīng)該用于扶持五個領(lǐng)域的公共服務(wù)。即：農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等技術(shù)推廣；農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)民培訓(xùn)；交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。國家和地方政府面向農(nóng)村增加公共服務(wù)的專項投入，既可加強農(nóng)村公共服務(wù)，又可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全在轉(zhuǎn)變職能上遇到的困惑。

其次，加快經(jīng)濟發(fā)展，增加縣鄉(xiāng)財政收入。面向農(nóng)村建立公共財政制度，根本的途徑是發(fā)展縣域經(jīng)濟，增加縣鄉(xiāng)財政收入。在產(chǎn)業(yè)政策上，應(yīng)為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造合理空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門，尤其農(nóng)副產(chǎn)品加工部門，今后上項目，應(yīng)布局在縣（市）城區(qū)及小城鎮(zhèn)。這樣，不僅能增加地方財政收入，也有利于農(nóng)民增收。

第三，建立節(jié)約型政府。建立公共財政制度，開元與節(jié)流并重。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據(jù)，但并沒有抑制住開支的膨脹，其節(jié)省開支的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于精簡人員。在解決“食之者眾”的同時，還應(yīng)解決食之者“奢”的問題。建立節(jié)約型政府，應(yīng)以治奢作為突出口，將思想作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)一起來，努力集約開支，調(diào)整支出機構(gòu)，增強對農(nóng)村公共服務(wù)的扶持力度。

四、圍繞依法行政目標(biāo)加強法制建設(shè)

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，需要理論上的探討，也需要對實際問題的研究，這其中就包括法律問題。應(yīng)以十年基本建成法制政府的目標(biāo)要求，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步實現(xiàn)政府職責(zé)法制化，行政行為法制化。

第一，依法規(guī)范國家公權(quán)力。隨著法制建設(shè)工作的深入，國家公權(quán)力在制衡關(guān)系上得到加強，公權(quán)力受到一定約束。但按建設(shè)法制政府的要求和轉(zhuǎn)變政府職能的需要，還應(yīng)依法進一步規(guī)范國家公權(quán)力。首先，應(yīng)依法進一步規(guī)范縣級政府權(quán)限。鄉(xiāng)級作為基層政府，基本是按上級政府的部署工作，其中相當(dāng)一部分是由上而下壓下來的任務(wù)。往往出現(xiàn)上邊越位它越位，上邊錯位它錯位。應(yīng)進一步規(guī)范上級特別是縣級政府職責(zé)，防止不問基層實際，一刀切式的往下壓任務(wù)。其次，規(guī)范縣級及其以上行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。有的上級行政主管部門，憑借具有在農(nóng)村興辦事業(yè)的財力、物力及掌握的人權(quán)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)工作任務(wù)。部門下達(dá)任務(wù)，很少考慮農(nóng)村工作全局和基層實際，往往影響農(nóng)村工作統(tǒng)籌安排，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。依法規(guī)范這種“條塊”關(guān)系，應(yīng)考慮五點。其一，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部署，由縣級政府“一個漏斗向下”，有關(guān)部門不能面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署工作。其二，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，應(yīng)由縣級政府按國家的相應(yīng)規(guī)定，統(tǒng)一確定考核內(nèi)容，設(shè)定考核指標(biāo)。政府有關(guān)部門不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作進行考核、設(shè)獎。其三，部門在農(nóng)村興辦事業(yè)，應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負(fù)其責(zé)，防止部門以督查者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指手劃腳。其四，用于農(nóng)村的財力、物力，盡可能由縣級政府統(tǒng)一掌握。在財力、物力分配使用上，應(yīng)當(dāng)公開透明。其五，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所，應(yīng)強化當(dāng)?shù)卣c上級主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織服務(wù)對象評議事業(yè)站所工作，并作為對事業(yè)站所業(yè)績考核的基礎(chǔ)。從而使事業(yè)站所的服務(wù)工作既能突出行業(yè)特點，又能符合當(dāng)?shù)匦枰?/p>

第二，依法規(guī)范行政管理方式和管理手段。改革開放以來，隨著經(jīng)濟和政治體制改革的深入，在政權(quán)建設(shè)上相繼清除了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的一些錯誤觀念和做法。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法，時有發(fā)生。這些問題不解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以分神于公共服務(wù)。在依法規(guī)范行政管理方式和管理手段上，應(yīng)加強“四個控制”。一是控制會議數(shù)量和質(zhì)量，防止將“落實”演繹為繁衍會議。二是控制文件的數(shù)量和質(zhì)量，特別應(yīng)防止“政出多門”，使基層無所適從的問題。三是控制檢查評比。依法精選有實效的評比活動，取消形式主義的檢查評比。四是控制獎勵。獎勵是廣泛使用的激勵手段。但一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政拮據(jù)，甚至舉債維持運轉(zhuǎn)，而先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎牌、獎狀掛滿“會議室”的墻壁。應(yīng)依法規(guī)范，提高獎勵效應(yīng)，減輕基層政府壓力。

第三，依法維護社會法人和農(nóng)民的權(quán)益。維護社會法人和農(nóng)民權(quán)益，是建立有限政府、法制政府和服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)制定農(nóng)民權(quán)益保障法，進一步落實村民自治法，加強執(zhí)法監(jiān)督，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上政府職能越位、錯位，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

幾熱點：

1:新農(nóng)村建設(shè)問題

2:合作醫(yī)療問題

3:占地問題

4、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)。

5、新農(nóng)村的文化建設(shè)（鄉(xiāng)風(fēng)文明）

6、如何在新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作用（政府誠信）

農(nóng)業(yè)科技在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的作用.以自主創(chuàng)新為大背景,結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)作文章.幾點看法：

一是基層政府的欠債不還問題.原因是近幾年來,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張,一些如吃喝招待工程建設(shè)等費用,不能按時歸還,造成不好的社會影響,降低了在群眾中的威信,政府成了抗帳大戶,甚至為此走上了被告席.二個題目可能是政府做好事如何取得群眾理解支持的問題.如今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān),想做一件好事實事,必然牽涉到各方面的利益,造成群眾的不信任不理解,發(fā)生許多現(xiàn)實的棘手的矛盾,如何解決已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的必備的本領(lǐng).我的分析,不知大家認(rèn)為是否有道理.文章一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何，事關(guān)行政效率，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)村稅費改革直至取消農(nóng)業(yè)稅，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按現(xiàn)代行政管理模式轉(zhuǎn)變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出艱辛探索，做扎實的工作。

這里，就推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變談幾點粗淺看法。

一、明確轉(zhuǎn)變職能方向

《國務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》明確指出：“要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)功能?！睖丶覍毧偫韽娬{(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要“把主要精力轉(zhuǎn)到加強社會管理和公共服務(wù)上來”。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層政府有三個明顯特點。一個是行政職能不全。由于設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所基本上“三權(quán)在上”，經(jīng)濟調(diào)節(jié)的功能小。另一個是自主權(quán)小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策受上級政府和相關(guān)部門制約較大，基本是按上面部署抓落實，上級部署啥抓啥。再一個是手段少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)很小，抓工作難以運用經(jīng)濟的和法律的手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層政府的特點決定，其職能總的應(yīng)是在落實國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)相關(guān)政策措施，協(xié)助上級行政執(zhí)法部門搞好市場監(jiān)管的同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)循轉(zhuǎn)變職能方向，認(rèn)真解決職能越位、錯位、缺位問題，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供有效的公共服務(wù)。吉林省一些地方轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，重點在“兩還”、“一剝離”、“四加強”上下了功夫。即：從催種催收退出來，還農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)；從直接管理村級事務(wù)退出來，還村民自治權(quán)；將適于市場運作的事務(wù)從政府工作中剝離出來，交給企業(yè)、社會組織；加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，幫助農(nóng)民拓寬生財之道；加強公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；加強社會保障制度建設(shè)，積極扶持弱勢群體；加強社會治安管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。在改革實踐中堅持這樣探索下去，必將收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的互動效應(yīng)。

要把握好方向，積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，主要應(yīng)把握好四點。一是積極主動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)者的積極主動性。應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺轉(zhuǎn)變觀念，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應(yīng)該管的事務(wù)中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務(wù)的觀念，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)上；矯正片面對上負(fù)責(zé)的政績觀，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來。二是循序漸進。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不能一蹴而就，應(yīng)尊重客觀規(guī)律，根據(jù)客觀可能逐步進行。三是從本地實際出發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間參差不齊的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r決定，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應(yīng)有快有慢。四是在改革中推進。應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革統(tǒng)一起來，根據(jù)必須行使的職能“量體制做”，設(shè)機構(gòu)，定崗定員，使轉(zhuǎn)變職能與機構(gòu)改革相輔相成，相得益彰。

二、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織

轉(zhuǎn)變政府職能的一個基本途徑是放權(quán)于社會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將適于市場運作的事務(wù)從政府職能中剝離出去，需要社會組織以足夠的能量承接下來。因而應(yīng)按“小政府、大社會”的現(xiàn)代管理目標(biāo)模式，在精簡機構(gòu)的同時，培育和發(fā)展相關(guān)社會組織。行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)等社會組織，以其自治、自律等特點，處于政府與農(nóng)民、政府與市場、農(nóng)民與市場之間，起著橋梁紐帶作用。在市場經(jīng)濟中，為發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府要下放一些資源控制權(quán)。但在一些公共領(lǐng)域，市場機制會出現(xiàn)失靈，政府又無力包攬下來，就需要一種介于政府與市場、公共與利益?zhèn)€體之間的社會組織來承擔(dān)這些職能。行業(yè)協(xié)會以其在會員間的公正、公平，社會中介以其在市場主體間的公正、公平，可依法發(fā)揮相應(yīng)的管理、監(jiān)督、公證等職能作用，促進有序競爭，維護市場秩序。社會組織通過承擔(dān)政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場提供多種服務(wù)，成為市場體系建設(shè)的重要組成部分，成為政府轉(zhuǎn)變職能不可替代的社會力量。

培育和發(fā)展相關(guān)社會組織，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村兩個實際出發(fā)，上下配合，采取綜合性的措施。

第一，政府主動“瘦身”，放權(quán)于社會。政府把可剝離的管理權(quán)下放給社會，社會服務(wù)組織才能有發(fā)展的空間。政府瘦身放權(quán)，是一場行政管理的重大變革。一方面要把不該管、管不好的事情，根據(jù)可能，逐步交給社會組織去辦。另一方面，要下決心撤掉不該設(shè)的機構(gòu)，精簡不該設(shè)的崗位，從根本上克服人浮于事、沒事找事做、擠占社會組織發(fā)展空間等傾向。政府放權(quán)于社會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要作出努力，但主要在于縣以上政府的相關(guān)部門。這些部門的原有職能，基本是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，按政府配置資源的模式形成的。應(yīng)在行政體制改革中，下決心簡政放權(quán)，為社會服務(wù)組織的發(fā)展提供寬松空間和有利條件。

第二，拆除“官辦”門檻，堅持以民間組織為主。改革開放以來，各種類型行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等社會組織得到長足發(fā)展，發(fā)揮了一定的作用。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚。行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)，多數(shù)是由政府部門牽頭設(shè)立的，人員來自機關(guān)或下屬事業(yè)單位，往往按政府部門的意愿開展業(yè)務(wù)活動，不注意服務(wù)對象的需求和市場效應(yīng)。對于官辦行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)等機構(gòu)，應(yīng)納入行政體制和事業(yè)單位改革中，按市場經(jīng)濟發(fā)展要求，將需要政府辦的服務(wù)機構(gòu)全面規(guī)范，凈化職能，脫掉行政色彩，完全依據(jù)法律法規(guī)和市場規(guī)則運作。對于適合民間辦的，應(yīng)借鑒國企改革經(jīng)驗，全面進行體制轉(zhuǎn)換，逐步實現(xiàn)民辦化。同時，應(yīng)在人才政策、財政政策、信貸政策等方面

給予適當(dāng)優(yōu)惠，扶持民間社會服務(wù)組織的發(fā)展，從而以政府小的付出，實現(xiàn)社會化的大服務(wù)。

第三，由小而大，在發(fā)展中整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村培育社會服務(wù)組織，應(yīng)根據(jù)相關(guān)資源條件，由小抓起，由不規(guī)范的雛形抓起。農(nóng)村中以能人帶動型、專業(yè)戶集聚型的專業(yè)協(xié)會、研究會，為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、供銷等服務(wù)，并減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作負(fù)擔(dān)。應(yīng)以此為基礎(chǔ)，培育和發(fā)展農(nóng)村社會服務(wù)組織。

第四，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進社會服務(wù)組織發(fā)展。設(shè)在大中城市的服務(wù)、培訓(xùn)、監(jiān)督、公正、認(rèn)證等社會服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)面向周圍農(nóng)村張開服務(wù)網(wǎng)。這樣，既可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松環(huán)境，又可發(fā)揮城市輻射帶動作用。設(shè)在城市的社會服務(wù)機構(gòu)向農(nóng)村張網(wǎng)，是要有投入的。政府應(yīng)通過一定的扶持，支持社會化服務(wù)業(yè)下鄉(xiāng)。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度

公共財政是為市場提供公共服務(wù)并彌補市場機制失靈的國家財政。為確保市場機制的有效運行，彌補市場的失靈，政府要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來，特別是要強化缺位明顯的公共服務(wù)職能，必須增加公共財投入。國家確立的農(nóng)村綜合改革目標(biāo)之一，就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。我國現(xiàn)行的稅收制度和財政制度，有利于國家宏觀調(diào)控，有利于集中財力辦大事。但除發(fā)達(dá)地方外，縣鄉(xiāng)兩級財政較困難，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力很低。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，必須由上而下，統(tǒng)籌考慮，采取相應(yīng)措施。

首先，應(yīng)加大上級財政面向農(nóng)村的專項轉(zhuǎn)移支付力度。為實現(xiàn)以公共財政支持公共服務(wù)，縣級以上財政應(yīng)設(shè)專項資金，通過轉(zhuǎn)移支付方式，用于面向農(nóng)村的公共服務(wù)業(yè)，重點應(yīng)該用于扶持五個領(lǐng)域的公共服務(wù)。即：農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等技術(shù)推廣；農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)民培訓(xùn)；交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。國家和地方政府面向農(nóng)村增加公共服務(wù)的專項投入，既可加強農(nóng)村公共服務(wù)，又可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全在轉(zhuǎn)變職能上遇到的困惑。

其次，加快經(jīng)濟發(fā)展，增加縣鄉(xiāng)財政收入。面向農(nóng)村建立公共財政制度，根本的途徑是發(fā)展縣域經(jīng)濟，增加縣鄉(xiāng)財政收入。在產(chǎn)業(yè)政策上，應(yīng)為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造合理空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門，尤其農(nóng)副產(chǎn)品加工部門，今后上項目，應(yīng)布局在縣（市）城區(qū)及小城鎮(zhèn)。這樣，不僅能增加地方財政收入，也有利于農(nóng)民增收。

第三，建立節(jié)約型政府。建立公共財政制度，開元與節(jié)流并重。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據(jù)，但并沒有抑制住開支的膨脹，其節(jié)省開支的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于精簡人員。在解決“食之者眾”的同時，還應(yīng)解決食之者“奢”的問題。建立節(jié)約型政府，應(yīng)以治奢作為突出口，將思想作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)一起來，努力集約開支，調(diào)整支出機構(gòu)，增強對農(nóng)村公共服務(wù)的扶持力度。

四、圍繞依法行政目標(biāo)加強法制建設(shè)

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，需要理論上的探討，也需要對實際問題的研究，這其中就包括法律問題。應(yīng)以十年基本建成法制政府的目標(biāo)要求，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步實現(xiàn)政府職責(zé)法制化，行政行為法制化。

第一，依法規(guī)范國家公權(quán)力。隨著法制建設(shè)工作的深入，國家公權(quán)力在制衡關(guān)系上得到加強，公權(quán)力受到一定約束。但按建設(shè)法制政府的要求和轉(zhuǎn)變政府職能的需要，還應(yīng)依法進一步規(guī)范國家公權(quán)力。首先，應(yīng)依法進一步規(guī)范縣級政府權(quán)限。鄉(xiāng)級作為基層政府，基本是按上級政府的部署工作，其中相當(dāng)一部分是由上而下壓下來的任務(wù)。往往出現(xiàn)上邊越位它越位，上邊錯位它錯位。應(yīng)進一步規(guī)范上級特別是縣級政府職責(zé)，防止不問基層實際，一刀切式的往下壓任務(wù)。其次，規(guī)范縣級及其以上行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。有的上級行政主管部門，憑借具有在農(nóng)村興辦事業(yè)的財力、物力及掌握的人權(quán)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)工作任務(wù)。部門下達(dá)任務(wù)，很少考慮農(nóng)村工作全局和基層實際，往往影響農(nóng)村工作統(tǒng)籌安排，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。依法規(guī)范這種“條塊”關(guān)系，應(yīng)考慮五點。其一，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部署，由縣級政府“一個漏斗向下”，有關(guān)部門不能面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署工作。其二，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，應(yīng)由縣級政府按國家的相應(yīng)規(guī)定，統(tǒng)一確定考核內(nèi)容，設(shè)定考核指標(biāo)。政府有關(guān)部門不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作進行考核、設(shè)獎。其三，部門在農(nóng)村興辦事業(yè)，應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負(fù)其責(zé)，防止部門以督查者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指手劃腳。其四，用于農(nóng)村的財力、物力，盡可能由縣級政府統(tǒng)一掌握。在財力、物力分配使用上，應(yīng)當(dāng)公開透明。其五，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所，應(yīng)強化當(dāng)?shù)卣c上級主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織服務(wù)對象評議事業(yè)站所工作，并作為對事業(yè)站所業(yè)績考核的基礎(chǔ)。從而使事業(yè)站所的服務(wù)工作既能突出行業(yè)特點，又能符合當(dāng)?shù)匦枰?/p>

第二，依法規(guī)范行政管理方式和管理手段。改革開放以來，隨著經(jīng)濟和政治體制改革的深入，在政權(quán)建設(shè)上相繼清除了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的一些錯誤觀念和做法。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法，時有發(fā)生。這些問題不解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以分神于公共服務(wù)。在依法規(guī)范行政管理方式和管理手段上，應(yīng)加強“四個控制”。一是控制會議數(shù)量和質(zhì)量，防止將“落實”演繹為繁衍會議。二是控制文件的數(shù)量和質(zhì)量，特別應(yīng)防止“政出多門”，使基層無所適從的問題。三是控制檢查評比。依法精選有實效的評比活動，取消形式主義的檢查評比。四是控制獎勵。獎勵是廣泛使用的激勵手段。但一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政拮據(jù)，甚至舉債維持運轉(zhuǎn)，而先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎牌、獎狀掛滿“會議室”的墻壁。應(yīng)依法規(guī)范，提高獎勵效應(yīng)，減輕基層政府壓力。

第三，依法維護社會法人和農(nóng)民的權(quán)益。維護社會法人和農(nóng)民權(quán)益，是建立有限政府、法制政府和服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)制定農(nóng)民權(quán)益保障法，進一步落實村民自治法，加強執(zhí)法監(jiān)督，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上政府職能越位、錯位，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的變遷

上世紀(jì)８０年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，一度國民經(jīng)濟三分有其一。

從上世紀(jì)９０年代開始，我國９５％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過改制實現(xiàn)了民營化，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排農(nóng)村勞動力就業(yè)增收的社會責(zé)任沒有變，吸納農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)進軍的本質(zhì)特征沒有變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵也比以前更為豐富，從過去的以鄉(xiāng)村集體企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗k在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)、以農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)和就業(yè)為主的企業(yè)。也就是說，如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅包括了鄉(xiāng)村兩級集體企業(yè)，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)其他所有以農(nóng)村勞動力為主體的企業(yè)，如個體私營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、合作制或合伙制企業(yè)等。

2006年某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員面試題目

1.現(xiàn)在農(nóng)村為什么“養(yǎng)兒防老”的觀念盛行？怎樣解決這個問題？請談?wù)勀愕目捶ǎ?/p>

2.你作為管區(qū)的一名負(fù)責(zé)人，一天正在按照上級的指示精神給下屬分配任務(wù)，有幾個下屬提出不能執(zhí)行，你怎么處理？

我的答案：

第一題：

1，受到我國傳統(tǒng)封建思想的影響，在農(nóng)村普遍流行著重男輕女的思想，“嫁出去的女兒如同潑出去的水 ”，在農(nóng)村流傳著養(yǎng)女兒不能養(yǎng)老，養(yǎng)兒子才能防老的習(xí)俗。因此“養(yǎng)兒防老”的觀念盛行。

2，農(nóng)村的社會保障體系不完善。農(nóng)村人在老年沒有任何經(jīng)濟來源，在這種情況下，只能依靠子女養(yǎng)活。那些沒有子女的農(nóng)村人老年的生活更是艱難。因此出現(xiàn)“養(yǎng)兒防老”的思想。

第二題”(大意)-,首先:分析任務(wù)的可行性.其次:弄清不能執(zhí)行的理由!如果理由不當(dāng),強行執(zhí)行.如果理由充分向上級領(lǐng)導(dǎo)報告,請領(lǐng)導(dǎo)作出批示。

第二題!

1.我遇到這種情況,自己要保持冷靜,不能以硬碰硬,激化矛盾.2.我回請下屬說明不能執(zhí)行的理由,并做詳細(xì)記錄.我會告知下屬,他們提出的方案我會去調(diào)研,但是在此 期間,請他們按原計劃執(zhí)行任務(wù),不能影響正常工作.否則會受到相關(guān)處理.3.我回去以后仔細(xì)研究上級的指示,并根據(jù)下屬的理由做實地調(diào)研,倘若我認(rèn)為他們的方案可行,我會請示 領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示做好下一步工作;如果方案不可行,或者領(lǐng)導(dǎo)沒有批準(zhǔn)的話,我會告知下屬按原計劃 執(zhí)行

4.在以后的工作中，我要注意多傾聽下屬的意見,多向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報

面試

1，聽力題，幾位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的談話，要求歸納一下

2.鎮(zhèn)里規(guī)劃建一農(nóng)貿(mào)市場，請擬出建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場的方案。

3.如果有群眾來集體上訪，而此時分管領(lǐng)導(dǎo)正在開會，你作為秘書會怎么做？

4.作為一名大學(xué)生會有許多就業(yè)崗位，為什么會選擇到農(nóng)村工作呢？

5.“三個代表”的主要內(nèi)容是什么？

6.作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，你會怎樣展開招商引資工作？

7.某縣領(lǐng)導(dǎo)要治理荒山，題了四個字，光這四個字就耗費了農(nóng)民大量的人力、物力、財力，你怎么看？ 華鄉(xiāng)鎮(zhèn)2006年4月1日上午面試題目

1、公務(wù)員考試，報考憑勇氣，考上憑才氣。。，再考算豪氣。談想法。中間忘了一句了。

2、一漫畫，意思是小地方的人才都往大城市擠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之類的都看不上。

3、3點到別單位開會，而我的領(lǐng)導(dǎo)不見了，我是隨從人員，怎么辦？

4、溫洲浙商給我們的啟示。