第一篇：深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

丁薛祥

黨的十九屆三中全會(huì)《決定》明確指出：“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。”這一論斷，揭示了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用，也揭示了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須把握的正確方向。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著眼新時(shí)代，有效治理國(guó)家和社會(huì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。所有這些，都同黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力密切相關(guān)，都需要通過(guò)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革來(lái)回答。

一、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須適應(yīng)新時(shí)代有效治理國(guó)家和社會(huì)，這必然要求深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國(guó)理政的重要保障。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，健全完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，確保有效治理國(guó)家和社會(huì)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安。

黨中央歷來(lái)高度重視黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革。新中國(guó)成立后，我們逐步建立起具有我國(guó)特點(diǎn)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，為我們黨治國(guó)理政、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，適應(yīng)黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移的需要，我們黨積極推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，各方面機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，推動(dòng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢抓住維

護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們的黨、我們的國(guó)家、我們的社會(huì)已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，治國(guó)理政的任務(wù)更加艱巨，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置提出了新的要求。不僅要求我們立足當(dāng)前，從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能上為決勝全面小康社會(huì)提供保障，而且要求放眼未來(lái)，注重解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制問(wèn)題。黨的十九大深刻把握黨和國(guó)家事業(yè)歷史性變革及其對(duì)組織結(jié)構(gòu)和管理體制的新要求，明確提出要深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。

面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力與有效治理國(guó)家和社會(huì)的要求相比，還存在不少問(wèn)題。比如，一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題比較突出；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問(wèn)題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理；基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題，亟待通過(guò)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，對(duì)體制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，從根本上加以解決。

正是基于對(duì)形勢(shì)任務(wù)和實(shí)際問(wèn)題的分析判斷，黨的十九屆三中全會(huì)《決定》提出，要以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)，使黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。認(rèn)真貫徹《決定》提出的改革思路，才能加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，順利推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)有效治理國(guó)家和社會(huì)的目標(biāo)，更好地適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求。

二、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這必然要求深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的狀況，這是社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律?？倳?shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)

與這一要求相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙還未完全消除，特別是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用還不夠充分，有些該管的事沒(méi)有管好或管到位，有些該放的權(quán)沒(méi)有下放或放到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多過(guò)細(xì)，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較薄弱，有的出現(xiàn)職能錯(cuò)位、越位、缺位等現(xiàn)象。這些問(wèn)題的存在，一定程度上制約了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，抑制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，同時(shí)也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，損害黨群關(guān)系，損害政府威信。這就要求圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機(jī)制，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，全面正確履行政府職能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。黨的十九屆三中全會(huì)《決定》提出，要堅(jiān)決破除制約市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。同時(shí)，《決定》還在合理配置宏觀管理部門職能、深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制、完善公共服務(wù)管理體制、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、提高行政效率等7個(gè)方面指出了改革的具體路徑和方向。這些要求和部署，應(yīng)當(dāng)在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中全面落實(shí)。

三、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，這必然要求深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

人民群眾是我們黨的力量源泉，人民立場(chǎng)是我們黨的根本政治立場(chǎng)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成小康社會(huì)、進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過(guò)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。總書(shū)記在黨的

十九屆一中全會(huì)

保障人民權(quán)益、傾聽(tīng)人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制。同時(shí)，《決定》還在完善公共服務(wù)管理體制、深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革、深化群團(tuán)組織改革、推進(jìn)社會(huì)組織改革、加快推進(jìn)事業(yè)單位改革、構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制等6個(gè)方面突出體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)這些要求和部署，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作效能和服務(wù)水平將得到提高，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能將得到優(yōu)化和強(qiáng)化，面向基層、服務(wù)民生的力量和資源將得到加強(qiáng)，從而更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人民共同富裕。

四、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這必然要求深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在我國(guó)國(guó)家治理體系中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的一切現(xiàn)代化目標(biāo)都不可能實(shí)現(xiàn)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代化，而不是別的什么政治力量領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代化。這個(gè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，不僅不能動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且要有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，努力從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問(wèn)題，解決黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下國(guó)家治理體系中黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問(wèn)題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的各方面各環(huán)節(jié)，從制度上保證黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)“四個(gè)偉大”總體上是協(xié)調(diào)的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全黨全軍全國(guó)各族人民的普遍共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，各方面體制機(jī)制也總體上為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了有力支撐。同時(shí)要看到，由

于一個(gè)時(shí)期片面理解和執(zhí)行黨政分開(kāi)，一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的現(xiàn)象還不同程度存在，黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度和體制機(jī)制有待完善。解決這些問(wèn)題，靠堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，靠堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，靠同形形色色的否定、削弱、淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)的言行作斗爭(zhēng)，也靠深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革來(lái)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。

黨的十九屆三中全會(huì)《決定》明確指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的根本保證。”《決定》還強(qiáng)調(diào)：“把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過(guò)程，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力?！蓖瑫r(shí)，《決定》從建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、更好發(fā)揮黨的職能部門作用、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革等5個(gè)方面，對(duì)完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度作出具體部署。要認(rèn)真貫徹落實(shí)這些要求和部署，優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

需要指出的是，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首要的是堅(jiān)決維護(hù)總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作，都必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，都必須有利于黨中央重大決策部署的科學(xué)形成、正確貫徹、全面落實(shí)。要圍繞這一重大問(wèn)題，在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中找準(zhǔn)方向和重點(diǎn)，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該調(diào)整的調(diào)整，該完善的完善，該改進(jìn)的改進(jìn)，不能有任何含糊和猶豫。

第二篇：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

【背景材料】

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主 義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

一、是什么？ 國(guó)家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力，是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面的能力。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了科學(xué)的國(guó)家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。

二、為什么？

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

三、如何推進(jìn)？

第一，進(jìn)一步解放思想，努力沖破不合時(shí)宜的舊觀念的束縛。第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上謀劃國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。

第三，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國(guó)家制度。第四，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外政府治理和社會(huì)治理的好經(jīng)驗(yàn)。第五，堅(jiān)決破除阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制，建立和完善與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)家治理體制。

第六，破除官本位觀念，消除官本主義流毒。例1：材料一：十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特 色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！比珪?huì)公報(bào)多次提到了國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理的概念。從統(tǒng)治、管理到治理，言辭微變之下涌動(dòng)的，是一場(chǎng)國(guó)家、社會(huì)、公民從著眼于對(duì)立對(duì)抗到側(cè)重于交互聯(lián)動(dòng)再到致力于合作共贏善治的思想革命；是一次政府、市場(chǎng)、社會(huì)從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實(shí)的功能性變化再到最終的主體性變化的國(guó)家實(shí)驗(yàn)；是一個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負(fù)和博弈、嚴(yán)格限縮此消彼長(zhǎng)的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。

請(qǐng)結(jié)合政治生活知識(shí)談?wù)匋h和政府應(yīng)如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

【思路點(diǎn)撥】 中國(guó)共產(chǎn)黨：

①地位、性質(zhì)、宗旨 ②領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式 ③執(zhí)政理念和執(zhí)政思想 ④我國(guó)的政黨制度 ⑤政協(xié)的性質(zhì)和職能

⑥黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)（選修3）政府:

①宗旨、原則、職能、依法行政、樹(shù)立威信； ④加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督，提高政府的行政效率；

⑤轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

（2）結(jié)合歷史唯物主義相關(guān)知識(shí)，分析說(shuō)明推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的原因?！舅悸伏c(diǎn)撥】 ①社會(huì)存在和社會(huì)意識(shí)的關(guān)系

②社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)：生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的基本矛盾、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)

③人民群眾是歷史的創(chuàng)造者 ④正確的價(jià)值判斷與價(jià)值選擇

材料二：在國(guó)家治理中，對(duì)于國(guó)家權(quán)力在治理主體體系中處于何種地位，有人認(rèn)為政府應(yīng)該是在社會(huì)組織和個(gè)人治理不能或無(wú)效時(shí)才跟進(jìn)，即政府治理應(yīng)居于補(bǔ)缺地位；也有人認(rèn)為政府治理應(yīng)居于主導(dǎo)地位。

（3）根據(jù)材料，結(jié)合“走進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”相關(guān)知識(shí)，請(qǐng)你分析政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的地位?！舅悸伏c(diǎn)撥】

①市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，市場(chǎng)可以通過(guò)價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。但是市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬(wàn)能的，具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弱點(diǎn)和弊端。

②為了彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足必須加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

③因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，政府必須在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控作用。

材料三：國(guó)家治理應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。

（4）請(qǐng)結(jié)合“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化”相關(guān)知識(shí)，為實(shí)現(xiàn)公平正義的社會(huì)環(huán)境提出兩點(diǎn)建議?！舅悸伏c(diǎn)撥】

①奏響主旋律，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化的科學(xué)性和先進(jìn)性，發(fā)揮其強(qiáng)有力的導(dǎo)向和示范作用。

②增強(qiáng)人民文化創(chuàng)造的活力，樹(shù)立高度的文化自覺(jué)和文化自信，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。③建設(shè)社會(huì)主義精神文明，培養(yǎng)“四有”公民。

④加強(qiáng)思想道德建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，全面提高公民的道德素質(zhì)，追求更高的思想道德境界。例2：材料一：十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特 色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@就要求我們豐富國(guó)家治理的價(jià)值目標(biāo)：治理應(yīng)有利于激發(fā)社會(huì)活力、治理應(yīng)有助于擴(kuò)大人民民主、治理應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義、治理應(yīng)有益于增進(jìn)人民福祉。

（1）結(jié)合文化生活的相關(guān)知識(shí)，談?wù)剣?guó)家治理激發(fā)社會(huì)活力的兩點(diǎn)舉措?！舅悸伏c(diǎn)撥】

①尊重文化多樣性，遵循各民族文化一律平等的原則，要尊重差異，理解個(gè)性； ②推動(dòng)文化的傳播、交流、借鑒與融合，推動(dòng)本民族文化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)世界文化的繁榮；

③發(fā)展人民大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化，滿足人們多層次、多樣化、多方面的文化需求； ④增強(qiáng)人民文化創(chuàng)造的活力，樹(shù)立高度的文化自覺(jué)和文化自信；

⑤充分發(fā)揮人民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。（2）十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，國(guó)家治理應(yīng)有助于擴(kuò)大人民民主。對(duì)此甲乙兩位同學(xué)有不同觀點(diǎn)。甲認(rèn)為：只有發(fā)展基層民主才能擴(kuò)大人民民主。乙則認(rèn)為：擴(kuò)大人民民主的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮政協(xié)的作用。請(qǐng)你結(jié)合政治生活的有關(guān)知識(shí)，對(duì)甲乙兩位同學(xué)的觀點(diǎn)作出評(píng)析?！舅悸伏c(diǎn)撥】

①甲同學(xué)的觀點(diǎn)片面。發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。實(shí)行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)，是人民當(dāng)家作主最有效的途徑。實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，以擴(kuò)大基層民主，是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐，發(fā)展基層民主有利于擴(kuò)大人民民主。除此之外，還要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。

②乙同學(xué)的觀點(diǎn)片面。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的組織形式，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、具有廣泛代表性的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。擴(kuò)大人民民主必須發(fā)揮政協(xié)的作用，但是除此之外，還要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。

（3）請(qǐng)從“個(gè)人收入分配”的角度談?wù)剣?guó)家治理應(yīng)如何增進(jìn)人民福祉?！舅悸伏c(diǎn)撥】

①堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保證。

②增加居民收入，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

③再分配更加注重公平，要加大再分配調(diào)節(jié)力度，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，著力解決收入分配差距較大的問(wèn)題。要規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。

④初次分配和再分配都要兼顧效率與公平，既要提高效率，又要促進(jìn)公平。要健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流同時(shí)，要將收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，使發(fā)展成果惠及全體人民。

拓展一：請(qǐng)從政府和中國(guó)共產(chǎn)黨的角度談?wù)剣?guó)家治理應(yīng)如何增進(jìn)人民福祉?！舅悸伏c(diǎn)撥】 政府：

①堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和對(duì)人民負(fù)責(zé)的工作原則； ②政府要履行相應(yīng)的職能、充分發(fā)揮管理和服務(wù)的作用； ③政府要堅(jiān)持依法行政，依法決策、科學(xué)決策、民主決策，提高行政能力和水平。中國(guó)共產(chǎn)黨：

要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和作用，堅(jiān)持“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的性質(zhì)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨；

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，保障人民當(dāng)家作主；

③堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。拓展二：結(jié)合辯證唯物論的角度談?wù)剣?guó)家治理應(yīng)如何增進(jìn)人民福祉?！舅悸伏c(diǎn)撥】 ①物質(zhì)決定意識(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是； ②意識(shí)能動(dòng)作用 ③尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性相結(jié)合

材料二：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求國(guó)家治理既要確保公共利益和主流道德價(jià)值不受侵害，又要尊重差異、包容多樣、考慮個(gè)別，承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求。

（4）結(jié)合材料，從矛盾普遍性和特殊性的辯證關(guān)系出發(fā)談?wù)剣?guó)家治理給你的啟示。

【思路點(diǎn)撥】

①矛盾的普遍性和特殊性是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，它們既相互區(qū)別，又相互聯(lián)結(jié)；一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通過(guò)特殊性表現(xiàn)出來(lái)，沒(méi)有特殊性就沒(méi)有普遍性。另一方面，特殊性也離不開(kāi)普遍性。

②國(guó)家治理要確保公共利益和主流道德價(jià)值不受侵害體現(xiàn)了矛盾具有普遍性和共性，國(guó)家治理還要尊重個(gè)別，承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求，體現(xiàn)了矛盾具有特殊性和個(gè)性。這就要求我們?cè)诿芷毡樾栽碇笇?dǎo)下具體分析矛盾的特殊性，遵循從特殊到普遍，再由普遍到特殊的認(rèn)識(shí)秩序，實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性的具體的歷史的統(tǒng)一。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀 什么？ 國(guó)家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文

第三篇：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化講稿

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！贝_立這個(gè)總目標(biāo)，對(duì)全面深化改革有重大指導(dǎo)作用，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化有重大理論意義和實(shí)踐意義。本文就如何理解國(guó)家治理體系和治理能力作如下解讀。

一、何為國(guó)家治理體系和治理能力?

（一）了解治理

“治理”是上個(gè)世紀(jì)末興起的新政治概念，它不同于“統(tǒng)治”的概念；從統(tǒng)治走向治理，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢(shì)。治理體制和治理行為主要體現(xiàn)國(guó)家的工具理性，無(wú)論在哪一種社會(huì)政治體制下，無(wú)論誰(shuí)上臺(tái)執(zhí)政，都希望自己治下的國(guó)家有良好的治理?！吧僖恍┙y(tǒng)治，多一些治理”，是21世紀(jì)世界主要國(guó)家政治變革的重要特征。從政治學(xué)理論看，統(tǒng)治與治理主要有五個(gè)方面的區(qū)別。其一，權(quán)威主體不同，統(tǒng)治的主體是單一的，就是政府或其他國(guó)家公共權(quán)力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等；其二，權(quán)威的性質(zhì)不同，統(tǒng)治是強(qiáng)制性的；治理可以是強(qiáng)制的，但更多是協(xié)商的；其三，權(quán)威的來(lái)源不同，統(tǒng)治的來(lái)源就是強(qiáng)制性的國(guó)家法律；治理的來(lái)源除了法律外，還包括各種非國(guó)家強(qiáng)制的契約；其四，權(quán)力運(yùn)行的向度不同，統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行是自上而下的，治理的權(quán)力可以是自上而下的，但更多是平行的；其五，兩者作用所及的范圍不同。統(tǒng)治所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域?yàn)檫吔?，而治理所及的范圍則以公共領(lǐng)域?yàn)檫吔?，后者比前者要寬廣得多。

（二）國(guó)家治理體系和治理能力

國(guó)家治理體系=保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的制度體系=基本政治制度+中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系+基本經(jīng)濟(jì)制度+其他(經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī))

國(guó)家治理能力=制度執(zhí)行力=改革發(fā)展穩(wěn)定能力+內(nèi)政外交國(guó)防能力+治黨治國(guó)治軍能力等

·找到關(guān)鍵：治理能力的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，特別是干部素質(zhì)。

·把握關(guān)系：國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。

·堅(jiān)守原則：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是國(guó)家治理必須堅(jiān)持的根本原則。

·打好基礎(chǔ)：社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)層面。

什么是國(guó)家治理體系和治理能力?

我們所說(shuō)的國(guó)家治理，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。

我們所說(shuō)的國(guó)家治理體系，就是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的制度體系。它包括人民代表大會(huì)制度這一保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)。這些構(gòu)成了一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本依托。

國(guó)家治理體系就是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序，政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中三個(gè)最重要的次級(jí)體系。更進(jìn)一步說(shuō)，國(guó)家治理體系是一個(gè)制度體系，分別包括國(guó)家的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制。有效的國(guó)家治理涉及到三個(gè)基本問(wèn)題：誰(shuí)治理、如何治理、治理得怎樣。這三個(gè)問(wèn)題實(shí)際上也就是國(guó)家治理體系的三大要素，即治理主體、治理機(jī)制和治理效果?，F(xiàn)代的國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動(dòng)態(tài)的和整體的 制度運(yùn)行系統(tǒng)。

我們所說(shuō)的國(guó)家治理能力，就是運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的能力，也就是制度執(zhí)行力。這種能力體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。治理能力的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，特別是干部素質(zhì)。提高治理能力關(guān)鍵是全面提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，特別是建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是國(guó)家治理必須堅(jiān)持的根本原則。依照我國(guó)憲法，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家治理的主體，必須堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民主人翁精神;黨在國(guó)家治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擔(dān)負(fù)著最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的使命，要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志;法治是治國(guó)理政的基本方式，必須更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

國(guó)家治理涵蓋現(xiàn)代化建設(shè)五位一體總布局和黨的建設(shè)，而社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)層面。必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最 3 大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出社會(huì)治理的主要方式：一是系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng);二是依法治理，加強(qiáng)法制保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾;三是綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題;四是源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，是全新的政治理念。它表明我們黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)，是馬克思主義國(guó)家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標(biāo)志。從實(shí)踐上說(shuō)，治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，相應(yīng)地，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢(shì)必要求在國(guó)家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意味著什么?

三大意義

·中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)將更好轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能。

·我國(guó)將進(jìn)一步擺脫傳統(tǒng)人治社會(huì)的影響，大踏步走向現(xiàn)代法治社會(huì)。

·我們將構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為人類社會(huì)制度文明作出更大貢獻(xiàn)。

一個(gè)目的

·總起來(lái)說(shuō)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了國(guó)家長(zhǎng)治久安。能否實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，是人民衡量制度好壞、政權(quán)優(yōu)劣的最重要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安還是要靠制度，靠制度執(zhí)行力，靠國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（三）國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然要求，它本身也是政治現(xiàn)代化的重要表征。衡量一個(gè)國(guó)家的治理體系是否現(xiàn)代化，至少有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。首先是公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化，它要求政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位；其三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)力；其四是效率，即國(guó)家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益；其五是協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個(gè)層級(jí)，從政府治理到社會(huì)治理，各種制度安排作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。其中，民主是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家治理體系的根本所在。5 所以，政治學(xué)家也將現(xiàn)代國(guó)家治理稱為民主治理。

二、為什么要提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨提出的全新理念，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新境界。

為什么要提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?

一是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的新境界：我國(guó)的改革，本質(zhì)上是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。

二是對(duì)現(xiàn)在國(guó)家治理體系和治理能力的改進(jìn)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域存在的許多矛盾和問(wèn)題，都與制度不完善、法制不健全、制度和法律執(zhí)行不力密切相關(guān)。

三是對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型這一時(shí)代要求的回應(yīng)：我國(guó)正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)向工業(yè)、城市社會(huì)，從“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型，也就是從“人情社會(huì)”向“法治社會(huì)”的轉(zhuǎn)型。

社會(huì)主義是一種新生的社會(huì)制度，還處在實(shí)踐和發(fā)展的初期。怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，世界社會(huì)主義歷史上沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)，只能在實(shí)踐中探索。馬克思、恩格斯沒(méi)有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來(lái)社會(huì)的原理很多是預(yù)測(cè)性的;列寧在俄國(guó)十月革命后不久就過(guò)世了，沒(méi)有來(lái)得及深入探索這個(gè)問(wèn)題;蘇聯(lián)在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒(méi)有真正解決這個(gè)問(wèn)題。

我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問(wèn)題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國(guó)家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了重大成果，改革開(kāi)放以來(lái)的進(jìn)展尤為顯著。我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些國(guó)家和地區(qū)不斷出現(xiàn)**局面形成了鮮明對(duì)照。這說(shuō)明，我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。

同時(shí)也要看到，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。主要是國(guó)家制度體系還不完善，法制還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象還比較突出，各級(jí)干部的能力素質(zhì)還不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，社會(huì)參與、群眾自治程度還不高，國(guó)家治理的制度化、規(guī)范化、程序化水平有待提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域存在的許多矛盾和問(wèn)題，都與制度不完善、法制不健全、制度和法律執(zhí)行不力密切相關(guān)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)向工業(yè)、城市社會(huì)，從“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)形成了深厚的“人治”傳統(tǒng)，而工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會(huì)則以“法治”為主要特征;如果說(shuō)“熟人社會(huì)”難免是“人情社會(huì)”的話，那么“陌生人社會(huì)”則必然是法治社會(huì)。就是說(shuō)，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)對(duì)國(guó)家治理提出了新要求，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化就是對(duì)時(shí)代要求的回應(yīng)。黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)“法治中國(guó)”的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，都是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn) 代化的題中應(yīng)有之義。

我國(guó)的改革，本質(zhì)上是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，要求更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加注重從制度上解決問(wèn)題。鄧小平同志1980年在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性;我們建立的社會(huì)主義制度盡管還不完善，但是無(wú)論如何總比弱肉強(qiáng)食、損人利己的資本主義制度好得多;我們的制度將一天天完善起來(lái)，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。他1992年在南方談話中又提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是對(duì)鄧小平同志戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)都是要改革和完善國(guó)家各方面制度。讀讀十八屆三中全會(huì)《決定》，涉及“制度”的內(nèi)容何其多，可以說(shuō)通篇都在講制度、講體制機(jī)制。也就是說(shuō)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標(biāo)志著我國(guó)改革進(jìn)入整體推進(jìn)制度創(chuàng)新、制度建設(shè)的新階段。

三、如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

如何推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，提高國(guó)家治理的能力？三中全會(huì)的決定已經(jīng)提出了總的指導(dǎo)思想、全面改革的路線圖和重大的戰(zhàn)略部署。

省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改 8 革專題研討班17日在中央黨校開(kāi)班。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在開(kāi)班式上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。沒(méi)有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開(kāi)不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。我們?nèi)嫔罨母?，是要使中?guó)特色社會(huì)主義制度更好； 9 我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。

習(xí)近平指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。堅(jiān)守我們的價(jià)值體系，堅(jiān)守我們的核心價(jià)值觀，必須發(fā)揮文化的作用。民族文化是一個(gè)民族區(qū)別于其他民族的獨(dú)特標(biāo)識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時(shí)空、超越國(guó)度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價(jià)值的文化精神弘揚(yáng)起來(lái)，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚(yáng)時(shí)代精神、立足本國(guó)又面向世界的當(dāng)代中國(guó)文化創(chuàng)新成果傳播出去。只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠(yuǎn)充滿希望。

我在這里特別想強(qiáng)調(diào)以下六點(diǎn)。

第一，進(jìn)一步解放思想，努力沖破不合時(shí)宜的舊觀念的束縛。治理體制的改革屬于政治改革的范疇，比起其他改革更具有政治敏感性，更容易使人們畏首畏尾，解放思想尤其重要。《決定》指出，“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境”。這里所說(shuō)的“永無(wú)止境”不僅指時(shí)間的維度，也包括空間的維度。從時(shí)間上說(shuō)，解放思想和改革開(kāi)放是一個(gè)無(wú)限的過(guò)程；從空間上說(shuō)，解放思想和改革開(kāi)放涉及到各個(gè)領(lǐng)域，包括政治領(lǐng)域，特別是治理領(lǐng)域。判斷一種新的思想、觀念、制度和政策，應(yīng)當(dāng)看它是否有利于國(guó)家的富強(qiáng)民主，10 人民的自由幸福，社會(huì)的公平正義，看它是否有利于建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。只要是有利于“促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉”的新觀念和新實(shí)踐，都值得重視和探索。反之，凡是束縛社會(huì)政治進(jìn)步的體制機(jī)制都應(yīng)當(dāng)破除。

第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上謀劃國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。國(guó)家的治理體系是一個(gè)制度系統(tǒng)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，必須從總體上考慮和規(guī)劃各個(gè)領(lǐng)域的改革方案，從中央宏觀層面加強(qiáng)對(duì)治理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。碎片化、短期行為、政出多門，以及部門主義和地方主義，是我國(guó)現(xiàn)行治理體制和公共政策的致命弱點(diǎn)，它們嚴(yán)重削弱了國(guó)家的治理能力。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究，分階段制定國(guó)家治理體制改革的路線圖和任務(wù)表。一方面，要站在國(guó)家和民族根本利益的高度，超越部門和地區(qū)利益，進(jìn)行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，掙脫既得利益的束縛。另一方面，既不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，也不能草率從事，應(yīng)當(dāng)廣泛討論，從長(zhǎng)計(jì)議，避免短期行為。

第三，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國(guó)家制度。改革開(kāi)放35年來(lái)，我們?cè)谡卫砗蜕鐣?huì)治理方面做了大量可貴的探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。有許多好的治理改革因?yàn)闆](méi)有上升為國(guó)家制度而被中止，或者僅在小范圍內(nèi)實(shí)施。應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地總結(jié)各級(jí)政府的治理改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將成熟的改革創(chuàng)新政策上升為法規(guī)制度，從制度上解決政府治理和社會(huì)治理改革創(chuàng)新的動(dòng) 11 力問(wèn)題。

第四，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外政府治理和社會(huì)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我們從來(lái)主張要學(xué)習(xí)人類文明的一切優(yōu)秀成果，當(dāng)然包括政治文明的優(yōu)秀成果。改革開(kāi)放以來(lái)我們?cè)诮F(xiàn)代國(guó)家治理體系方面的許多進(jìn)步和成就，其實(shí)也得益于向外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。例如，政策制定過(guò)程中的“聽(tīng)證制度”、公共服務(wù)中的“一站式服務(wù)”、責(zé)任政府建設(shè)的“政府問(wèn)責(zé)”制度等等，都是直接或間接地從西方發(fā)達(dá)國(guó)家引入的。我們應(yīng)當(dāng)具有當(dāng)年鄧小平同志引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)那樣的胸懷和膽識(shí)，站在國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福和民族復(fù)興的高度，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和發(fā)展社會(huì)活力為目標(biāo)，認(rèn)清世界發(fā)展潮流，立足中國(guó)國(guó)情，大膽借用人類政治文明的一切優(yōu)秀成果。

第五，堅(jiān)決破除阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制，建立和完善與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)家治理體制。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，最重要的還是體制機(jī)制的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。有兩個(gè)基本因素影響著國(guó)家治理水平和效益，即治理者的素質(zhì)和治理的制度，這兩者都不可或缺。但比較而言，制度更具有根本性，因?yàn)橹贫瓤梢愿脑烊说乃刭|(zhì)，可以制約治理者的濫權(quán)和失職。因此，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度的改革和創(chuàng)新，既有“破”又有“立”。一方面，要像全會(huì)《決定》所說(shuō)的那樣，“以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端”。另一方面，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的新要求，健全和完善政府治理和社會(huì)治理制 12 度。

第六，破除官本位觀念，消除官本主義流毒。良好的國(guó)家治理，制度是決定性的，但治理者的素質(zhì)也至關(guān)重要。就目前我國(guó)的實(shí)際情況而言，官本位觀念和官本位現(xiàn)象是影響治理者素質(zhì)的重要因素。官本主義是長(zhǎng)期支配我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的政治文化和政治體制，其實(shí)質(zhì)是官員的權(quán)力本位，它與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國(guó)家治理是格格不入的。改革開(kāi)放35年后，我國(guó)的民主法治取得了重大進(jìn)步，民主、自由、平等、公正等現(xiàn)代核心政治價(jià)值日益深入人心。但不可否認(rèn)，“有權(quán)就有一切”的官本主義流毒在現(xiàn)實(shí)中還大量存在，在一些領(lǐng)域和地方官本位現(xiàn)象甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。三中全會(huì)《決定》正式把“破除官本位觀念”列為改革的重要任務(wù)，可謂切中要害。一方面，我們要對(duì)廣大公民特別是各級(jí)黨政官員進(jìn)行民主、自由、平等、公正、法治、和諧等社會(huì)主義核心政治價(jià)值觀的教育，培育公民意識(shí)，破除權(quán)力崇拜，牢固樹(shù)立公民權(quán)利至上的觀念；另一方面，要依靠制度來(lái)遏制官本位現(xiàn)象和維護(hù)公民權(quán)利，在將官員的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的同時(shí)，用制度來(lái)構(gòu)筑保障公民權(quán)利的長(zhǎng)城。

《決定》指出，“到二O二O年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。換言之，在7年內(nèi)要初步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，其艱巨性可想而知。實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，不僅需要堅(jiān)定的決心、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和果斷的措施，同樣也需要寬廣的胸懷、高度的智慧和正確的道路。13 國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化必須超越任何組織和群體的局部利益，而以中華民族和全體人民的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為著眼點(diǎn)；不僅要集中全黨的智慧，還要集中全國(guó)人民的智慧；不僅要有政治精英的參與，也要有普通民眾的參與；不僅要依靠黨組織強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力，更要嚴(yán)格遵循民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的基本方略。

世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的國(guó)家制度，也沒(méi)有一成不變、可以終結(jié)歷史的制度模式。任何制度都需要改革創(chuàng)新，僵化和停滯只會(huì)窒息制度的生機(jī)。現(xiàn)代西方國(guó)家的制度體系是經(jīng)過(guò)幾百年發(fā)展才達(dá)到今天這樣的水平，但已經(jīng)是弊端叢生，這些弊端近些年正集中地暴露出來(lái)，使之面臨嚴(yán)峻的變革壓力。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們始終把改革創(chuàng)新精神貫徹在治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新，既是我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)根本原因，也是一個(gè)根本成就。伴隨著中國(guó)的成功，中國(guó)發(fā)展模式的影響也日益擴(kuò)大，西方一些人雖然不得不承認(rèn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就，卻不愿意認(rèn)可中國(guó)的制度，他們把中國(guó)制度的影響力視為最大威脅。

制度文明與物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明一樣，是人類文明的基本形態(tài)之一。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不懈奮斗，根本目的之一就是要?jiǎng)?chuàng)造和建設(shè)更先進(jìn)、更優(yōu)越的社會(huì)制度，最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。社會(huì)主義制度的發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。我們推進(jìn) 14 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，既積極借鑒人類制度文明有益成果，又決不照搬別國(guó)制度模式，努力使各方面制度更加科學(xué)、更加完善、更加成熟、更加定型，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民有著偉大的創(chuàng)造力，我們一定能夠探索建立起適合自己國(guó)情和發(fā)展要求的制度體系，同時(shí)為人類制度文明作出自己的貢獻(xiàn)。我們就是要有這樣的自信!

總起來(lái)說(shuō)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了國(guó)家長(zhǎng)治久安。中國(guó)歷史是一部治亂交替的歷史，幾千年來(lái)亂世多、治世少，太平盛世更是罕見(jiàn)。長(zhǎng)期動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂頻仍，使人民深受其害。能否實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，成為人民衡量制度好壞、政權(quán)優(yōu)劣的最重要標(biāo)準(zhǔn)。說(shuō)到底，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安還是要靠制度，靠制度執(zhí)行力，靠國(guó)家治理現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力，國(guó)家治理體系和治理能力的進(jìn)步將伴隨實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”目標(biāo)的全過(guò)程。全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)，將大大推進(jìn)這一進(jìn)程。我們堅(jiān)信，到2020年全面建成小康社會(huì)之時(shí)，我國(guó)將成為各方面制度更加完善、國(guó)家治理水平顯著提升、社會(huì)更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)的國(guó)家;到本世紀(jì)中葉基本建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家之時(shí)，我們迎來(lái)的將是一個(gè)長(zhǎng)治久安的新中國(guó)!

第四篇：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的里程碑

黨的十九屆四中全會(huì)從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，凝練概括我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系所具有的顯著優(yōu)勢(shì)，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，明確了新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。這在黨的歷史上是第一次，具有里程碑意義，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，彰顯了我們黨堅(jiān)定的制度自信。

黨的十九屆四中全會(huì)是一次具有里程碑意義的重要會(huì)議，全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是一篇馬克思主義的政治宣言書(shū)?！稕Q定》全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，對(duì)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展必將產(chǎn)生重大影響，對(duì)于黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有深遠(yuǎn)意義。我們要深刻認(rèn)識(shí)黨的十九屆四中全會(huì)的里程碑意義，切實(shí)貫徹落實(shí)好全會(huì)精神。

黨的歷史上第一次用一次中央全會(huì)專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理體系問(wèn)題并作出《決定》

黨的十九屆四中全會(huì)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義：以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在新中國(guó)成立70周年這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，用一次中央全會(huì)專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理體系問(wèn)題并作出《決定》，這在黨的歷史上是第一次，是具有里程碑意義的。

以制度治黨治國(guó)，這是我們黨長(zhǎng)期以來(lái)不懈探索的重大課題。新中國(guó)成立后，我們黨積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)新中國(guó)的制度建設(shè)。改革開(kāi)放后，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)不斷邁出新步伐、取得新進(jìn)展。1980年，鄧小平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。

”1992年，鄧小平同志指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！彪S后，黨的十四大提出“到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”黨的十五大、十六大、十七大都對(duì)制度建設(shè)提出明確要求。

在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，這一歷史的接力棒交到了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人手中。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，從而大大加快了制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的步伐。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的若干重大問(wèn)題作出決定。黨的十九大在決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的戰(zhàn)略部署中，對(duì)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)作出了戰(zhàn)略安排。黨的十九屆二中、三中全會(huì)分別就修改憲法和深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐。

回顧歷史可以清楚地看到，我們黨自成立以來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，贏得了中國(guó)革命勝利，并深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索、不斷實(shí)踐，建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷完善國(guó)家治理，取得歷史性成就。黨的十八大以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障。在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)已經(jīng)取得歷史性成就的情況下，在新中國(guó)成立70周年這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，我們需要用一次中央全會(huì)從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，凝練概括我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系所具有的顯著優(yōu)勢(shì)，全面回答在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該

“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，深入闡述堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，進(jìn)一步對(duì)需要深化的重大體制機(jī)制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)作出部署。黨的十九屆四中全會(huì)完成的正是這一歷史使命，體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，彰顯了我們黨堅(jiān)定的制度自信，旨在用科學(xué)有效的制度為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航，在黨的歷史上無(wú)疑具有里程碑意義。

全面回答在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題

《決定》全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，明確了新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，第一次系統(tǒng)描繪中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行總體謀劃、系統(tǒng)安排，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷程中具有里程碑意義。

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個(gè)方面制度?！稕Q定》將“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”列為13個(gè)方面制度之首，從而使“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)

”這一重大論斷具有了堅(jiān)實(shí)的制度支撐，也使“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”這一重大論斷在制度體系中得到貫徹落實(shí)。《決定》還第一次論述了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系包括的6個(gè)方面制度，明確了“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”。這不僅進(jìn)一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的統(tǒng)攝地位，而且有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面、深入、徹底落實(shí)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，這是根本政治要求。

明確中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，不僅有利于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，而且使黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安有了“四梁八柱”的制度支撐?！稕Q定》描繪的中國(guó)特色社會(huì)主義制度“圖譜”由13個(gè)方面制度組成，這些制度都是中國(guó)特色社會(huì)主義制度必不可少的組成部分，共同構(gòu)成我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。《決定》堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，既統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，又統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來(lái)的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

凝練概括我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系為什么具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國(guó)之治”的制度“密碼”所在，也是堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)所在。對(duì)13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)的凝練概括，集長(zhǎng)期以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)我們黨在國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面不斷豐富的理論認(rèn)識(shí)之大成，在整體上達(dá)到了新的高度，使我們對(duì)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的認(rèn)識(shí)更為深刻、更為全面。13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)的凝練概括，有利于明確新時(shí)代堅(jiān)持和完善各方面制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，使各方面制度建設(shè)有序展開(kāi)，把黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度根基夯實(shí)、筑牢。

第五篇：申論熱點(diǎn)：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2014國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

【報(bào)告摘要】

公報(bào)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

【公報(bào)解讀】

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是全面深化改革的總目標(biāo)，也是在公報(bào)中第一次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中央首次提出“國(guó)家治理體系”的概念，其核心內(nèi)涵是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，具體包括強(qiáng)化執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)一步建設(shè)人民民主和以法治為基礎(chǔ)建立規(guī)范的國(guó)家治理體系等目標(biāo)，其中依法執(zhí)政、依法行政、依法治國(guó)的水平是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

治理是這次公報(bào)中的一個(gè)新的亮點(diǎn)、新的突破。國(guó)家治理一是強(qiáng)調(diào)多主體，大家都是主體，國(guó)家管理者。人民也是社會(huì)的主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的一個(gè)方面的角色，都是主體之一，從過(guò)去的一個(gè)主體變?yōu)槎嘀黧w；二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開(kāi)來(lái)、鋪展開(kāi)來(lái)，治理也表明了方式的變化；三是治理要現(xiàn)代化，更加科學(xué)、更加民主，同時(shí)也要更制度化、規(guī)范化、程序化。

綜上所述，這一總目標(biāo)表明，中國(guó)35年來(lái)的改革開(kāi)放，領(lǐng)域不斷拓展，程度不斷加深，層次不斷提升，統(tǒng)籌社會(huì)制度建設(shè)與國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，是中國(guó)改革包含新的目標(biāo)、進(jìn)入新的階段、達(dá)到新的高度的根本標(biāo)志。

[意義]

國(guó)家治理體系是由國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的治理方略構(gòu)成的，國(guó)家治理能力是國(guó)家統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域的治理，使其相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。國(guó)家治理體系與治理能力是社會(huì)的、歷史的，現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家治理體系與治理能力有著時(shí)代的內(nèi)涵和要求。當(dāng)代中國(guó)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【微言微語(yǔ)】

國(guó)家治理不僅是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理，還包括正確處理國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、國(guó)家與公民間的關(guān)系以及公民與公民之間的關(guān)系，是全面有效協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的概念，涉及如何進(jìn)行更好的權(quán)力配置、提高政府自身的管理水平等方面。