第一篇：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下簡政放權的新著力點

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下簡政放權的新

著力點

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應有之義。簡政放權的直接目的，就是要激發(fā)市場和社會內(nèi)在活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供政府支持、行政扶持的發(fā)展依托。當前，新常態(tài)對簡政放權提出了新的要求，需要進一步強化簡政放權、放管結合。一方面，要加強政府改革的頂層設計和協(xié)同推進，形成簡政放權的自我強化機制，促進政府職能轉(zhuǎn)變;另一方面，要通過政府改革帶動其他領域改革，從根本上打破以往“一抓就緊、一放就亂”的循環(huán)怪圈，彰顯簡政放權作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的突破口作用。

在頂層設計方面，黨的十八屆三中全會以來，黨中央、國務院對簡政放權、轉(zhuǎn)變政府職能高瞻遠矚，持續(xù)發(fā)力。以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著眼于增強改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，對深化行政體制改革提出了明確要求。這一戰(zhàn)略部署是啟動全面深化改革的重要抓手。黨的十八屆四中全會決定進一步提出了政府權力法定和建設法治政府的重大任務，標志著頂層設計中對政府與市場關系進行新一輪制度化、規(guī)范化的界定，以實現(xiàn)對“有形之手”與“無形之手”在法律和制度框架內(nèi)的規(guī)范。黨的十八屆五中全會決定把簡政放權改革推向縱深，明確提出：深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

頂層設計需要具體執(zhí)行和操作化實踐中的遵守，否則就會變成一紙空文，難以實現(xiàn)。在執(zhí)行過程中，政府有所不為才能有所作為。要著眼于推進政府職能的轉(zhuǎn)變，始終圍繞放權于市場、放權于社會，重新定位政府的角色，深化行政改革。其內(nèi)在邏輯正是通過“放權”實現(xiàn)“簡政”，以此打破政府職能轉(zhuǎn)變的“久推難轉(zhuǎn)”。

從歷史經(jīng)驗來看，新中國成立后，中國的政府體制和發(fā)展主要受到蘇聯(lián)政府體制模式、中國傳統(tǒng)治理體制的制約，以及中國共產(chǎn)黨革命斗爭實踐經(jīng)驗、政治文化、發(fā)展目標定位和戰(zhàn)略選擇的不同要素影響。這使得中國政府一方面具有集中力量辦大事的優(yōu)勢。黨和政府面對政府治理的巨大挑戰(zhàn)，通過及時把握并相應以主動進取的政策應對，體現(xiàn)出卓越的政策應對能力，為政府管理制度的逐步完善和黨的執(zhí)政能力的逐步提高打下堅實基礎。如我國科研工作普遍采用政府主導下“大計劃、大協(xié)作”的傳統(tǒng)模式，成就了卓越的科研成果。如“兩彈一星”，以及獲得諾貝爾獎的屠呦呦曾參與的“523任務”，都是我國政府主導下的成功典范。但另一方面，政府在政策實踐中存在目標與手段的矛盾沖突、角色和職能的錯位、責任無限性與能力有限性的矛盾等。如常見的忽略地域差異而“一刀切”的政策制定模式。

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷推進，社會的階層、結構、運轉(zhuǎn)方式乃至人們思想觀念都產(chǎn)生了深刻變化。在此背景下，政府治理對象面臨社會利益主體多元化、社會結構階層多樣化、社會關系復雜化的深刻變化，進一步擴展了社會的多元需求，激化了政府財政資源稀缺的壓力。這在客觀上要求深化行政體制改革，為民眾提供參與公共決策過程的機會，使政府提供的公共服務更好地滿足公眾的新需求。

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，新一輪簡政放權、放管結合需要關注以下幾個著力點：

第一，要注重政府機構的簡政放權與深化改革之間的動態(tài)平衡和緊密關聯(lián)。從總體特征上看，政府行政部門受政治環(huán)境的制約，政府機構改革是深化改革的一部分。當前政府機構的簡政放權需要與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相結合，與自覺踐行“三嚴三實”相結合，與實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局相結合。這不僅需要以高超的智慧和策略謀篇布局，還要以“壯士斷腕”的決心，切實增強各級政府的自身改革，按照中央的頂層設計，規(guī)劃路線圖和時間表，提高推進各項改革的積極性和主動性，不能在等待觀望中錯失改革良機，拖延改革進程。

第二，要提高簡政放權的“含金量”。在簡政放權過程中，不能局限在傳統(tǒng)思維下簡化政府組織層次，簡化政府行政命令，削減職位等數(shù)字上做文章，而是要提高 “含金量”。要堅持問題導向，在組織的縱向職責匹配，橫向職能分工上做文章，把該放的權力放掉，把該管的事情管好，在實現(xiàn)完善管理手段、提高管理水平和管理素質(zhì)的同時，擴大組織的管理幅度。進而實現(xiàn)既保持政府規(guī)模的合理適度，又要基于科學依據(jù)保證人員編制的最低限度和限量。最終，打通政府決策部署和政策出臺貫徹落實的“最后一公里”，確保政令暢通、令行禁止，提高簡政放權的執(zhí)行力和落實力。

第三，要克服人才管理行政化、“官本位”傾向。簡政放權、放管結合并不意味著優(yōu)秀行政管理人才的流失。高效優(yōu)質(zhì)的政府服務，關鍵在人。這要求在簡政放權過程中克服人才管理行政化、“官本位”傾向。馬克思主義強調(diào)只有人的解放才能促進生產(chǎn)力的大發(fā)展。只有創(chuàng)造保證人的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮的激勵機制和約束機制，制訂完善人才政策，建立健全正常的工資增長機制，以“有為體現(xiàn)有位”，才能充分調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)在能量，從而營造引智聚才的良好環(huán)境。此外還需要注重提高基層公務人員的能力，鼓勵各級政府工作人員“愿干事、敢干事、能干成事”。

第四，要確立改革的新理念與指導思想。簡政放權涉及面廣且內(nèi)容龐雜，亟需確立新理念與指導思想?？倳浽谥醒肴嫔罨母镱I導小組第十六次會議上強調(diào)，解決政府治理過程中的矛盾就要“進一步深化改革”，在中央政治局第二十六次集體學習中，總書記再次指出：“凡是有利于黨和人民事業(yè)的，就堅決干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于黨和人民事業(yè)的，就堅決改、徹底改、一刻不耽誤地改?！边@一執(zhí)政理念為我國深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能提供了基本的指導思想，為更好實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長和社會服務質(zhì)量提升提供了指南，體現(xiàn)出黨和政府遵循大道至簡的理念、深度釋放活力的擔當，和始終不能離開人民群眾真切期望與向往的初衷。

面對新形勢、新問題，簡政放權的深刻革命沒有“完成時”。這要求我們必須準確把握簡政放權的內(nèi)涵和著力點，從頂層設計中為簡政放權架構改革指南和樹立愿景，從歷史經(jīng)驗中總結簡政分權實踐經(jīng)驗和教訓，從不同地區(qū)實踐中提煉簡政放權的思路和方法，從馬克思主義理論創(chuàng)新中把脈簡政放權的問題和對策。通過向社會放權，規(guī)范政府行為，釋放改革紅利，重構利益關系，激發(fā)社會活力，簡政放權才可能真正落到實處，取得實效。

（執(zhí)筆人：黃建軍）

責任編輯：李艷玲 高天鼎

第二篇：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

【背景材料】

十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主 義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

一、是什么？ 國家治理體系，是黨領導人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域的體制、機制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了科學的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

二、為什么？

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

三、如何推進？

第一，進一步解放思想，努力沖破不合時宜的舊觀念的束縛。第二，加強頂層設計，從戰(zhàn)略上謀劃國家治理體系的現(xiàn)代化。

第三，總結地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗，及時將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國家制度。第四，結合我國的具體國情，學習借鑒國外政府治理和社會治理的好經(jīng)驗。第五，堅決破除阻礙社會進步的體制機制，建立和完善與中國特色社會主義現(xiàn)代化要求相適應的現(xiàn)代國家治理體制。

第六，破除官本位觀念，消除官本主義流毒。例1：材料一：十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特 色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”全會公報多次提到了國家治理、政府治理、社會治理的概念。從統(tǒng)治、管理到治理，言辭微變之下涌動的，是一場國家、社會、公民從著眼于對立對抗到側(cè)重于交互聯(lián)動再到致力于合作共贏善治的思想革命；是一次政府、市場、社會從配置的結構性變化引發(fā)現(xiàn)實的功能性變化再到最終的主體性變化的國家實驗；是一個改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負和博弈、嚴格限縮此消彼長的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。

請結合政治生活知識談談黨和政府應如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

【思路點撥】 中國共產(chǎn)黨：

①地位、性質(zhì)、宗旨 ②領導和執(zhí)政方式 ③執(zhí)政理念和執(zhí)政思想 ④我國的政黨制度 ⑤政協(xié)的性質(zhì)和職能

⑥黨對國家的領導（選修3）政府:

①宗旨、原則、職能、依法行政、樹立威信； ④加強對政府權力的監(jiān)督，提高政府的行政效率；

⑤轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設法治政府和服務型政府

（2）結合歷史唯物主義相關知識，分析說明推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的原因。【思路點撥】 ①社會存在和社會意識的關系

②社會基本矛盾運動：生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的基本矛盾、經(jīng)濟基礎與上層建筑的矛盾運動

③人民群眾是歷史的創(chuàng)造者 ④正確的價值判斷與價值選擇

材料二：在國家治理中，對于國家權力在治理主體體系中處于何種地位，有人認為政府應該是在社會組織和個人治理不能或無效時才跟進，即政府治理應居于補缺地位；也有人認為政府治理應居于主導地位。

（3）根據(jù)材料，結合“走進社會主義市場經(jīng)濟”相關知識，請你分析政府在市場經(jīng)濟領域中的地位。【思路點撥】

①市場在資源配置中起決定性作用，市場可以通過價格、供求、競爭，實現(xiàn)資源的合理配置。但是市場調(diào)節(jié)不是萬能的，具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弱點和弊端。

②為了彌補市場調(diào)節(jié)的不足必須加強國家宏觀調(diào)控，通過經(jīng)濟、法律和行政手段，促進市場經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

③因此，在市場經(jīng)濟領域中，政府必須在發(fā)揮市場決定性作用的基礎上，發(fā)揮國家宏觀調(diào)控作用。

材料三：國家治理應有助于實現(xiàn)社會正義，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。

（4）請結合“發(fā)展中國特色社會主義文化”相關知識，為實現(xiàn)公平正義的社會環(huán)境提出兩點建議?！舅悸伏c撥】

①奏響主旋律，堅持中國特色社會主義文化的科學性和先進性，發(fā)揮其強有力的導向和示范作用。

②增強人民文化創(chuàng)造的活力，樹立高度的文化自覺和文化自信，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。③建設社會主義精神文明，培養(yǎng)“四有”公民。

④加強思想道德建設，建設社會主義核心價值體系，樹立社會主義榮辱觀，全面提高公民的道德素質(zhì)，追求更高的思想道德境界。例2：材料一：十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特 色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@就要求我們豐富國家治理的價值目標：治理應有利于激發(fā)社會活力、治理應有助于擴大人民民主、治理應有助于實現(xiàn)社會正義、治理應有益于增進人民福祉。

（1）結合文化生活的相關知識，談談國家治理激發(fā)社會活力的兩點舉措?！舅悸伏c撥】

①尊重文化多樣性，遵循各民族文化一律平等的原則，要尊重差異，理解個性； ②推動文化的傳播、交流、借鑒與融合，推動本民族文化的發(fā)展，實現(xiàn)世界文化的繁榮；

③發(fā)展人民大眾喜聞樂見的文化，滿足人們多層次、多樣化、多方面的文化需求； ④增強人民文化創(chuàng)造的活力，樹立高度的文化自覺和文化自信；

⑤充分發(fā)揮人民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。（2）十八屆三中全會公報指出，國家治理應有助于擴大人民民主。對此甲乙兩位同學有不同觀點。甲認為：只有發(fā)展基層民主才能擴大人民民主。乙則認為：擴大人民民主的關鍵在于充分發(fā)揮政協(xié)的作用。請你結合政治生活的有關知識，對甲乙兩位同學的觀點作出評析。【思路點撥】

①甲同學的觀點片面。發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公共事業(yè)，是人民當家作主最有效的途徑。實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，以擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，發(fā)展基層民主有利于擴大人民民主。除此之外，還要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。

②乙同學的觀點片面。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的組織形式，也是中國共產(chǎn)黨領導的、具有廣泛代表性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。擴大人民民主必須發(fā)揮政協(xié)的作用，但是除此之外，還要堅持和完善人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。

（3）請從“個人收入分配”的角度談談國家治理應如何增進人民福祉?！舅悸伏c撥】

①堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國實現(xiàn)社會公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保證。

②增加居民收入，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

③再分配更加注重公平，要加大再分配調(diào)節(jié)力度，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，著力解決收入分配差距較大的問題。要規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

④初次分配和再分配都要兼顧效率與公平，既要提高效率，又要促進公平。要健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流同時，要將收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，使發(fā)展成果惠及全體人民。

拓展一：請從政府和中國共產(chǎn)黨的角度談談國家治理應如何增進人民福祉?！舅悸伏c撥】 政府：

①堅持為人民服務的宗旨和對人民負責的工作原則； ②政府要履行相應的職能、充分發(fā)揮管理和服務的作用； ③政府要堅持依法行政，依法決策、科學決策、民主決策，提高行政能力和水平。中國共產(chǎn)黨：

要發(fā)揮領導核心的地位和作用，堅持“兩個先鋒隊”的性質(zhì)，堅持為人民服務的宗旨；

堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，保障人民當家作主；

③堅持科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民。拓展二：結合辯證唯物論的角度談談國家治理應如何增進人民福祉。【思路點撥】 ①物質(zhì)決定意識，一切從實際出發(fā)，實事求是； ②意識能動作用 ③尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性相結合

材料二：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求國家治理既要確保公共利益和主流道德價值不受侵害，又要尊重差異、包容多樣、考慮個別，承認合法合理的個性化追求。

（4）結合材料，從矛盾普遍性和特殊性的辯證關系出發(fā)談談國家治理給你的啟示。

【思路點撥】

①矛盾的普遍性和特殊性是辨證統(tǒng)一的關系，它們既相互區(qū)別，又相互聯(lián)結；一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現(xiàn)出來，沒有特殊性就沒有普遍性。另一方面，特殊性也離不開普遍性。

②國家治理要確保公共利益和主流道德價值不受侵害體現(xiàn)了矛盾具有普遍性和共性，國家治理還要尊重個別，承認合法合理的個性化追求，體現(xiàn)了矛盾具有特殊性和個性。這就要求我們在矛盾普遍性原理指導下具體分析矛盾的特殊性，遵循從特殊到普遍，再由普遍到特殊的認識秩序，實現(xiàn)共性與個性的具體的歷史的統(tǒng)一。培育和踐行社會主義核心價值觀 什么？ 國家治理體系，是黨領導人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文

第三篇：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化講稿

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！贝_立這個總目標，對全面深化改革有重大指導作用，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化有重大理論意義和實踐意義。本文就如何理解國家治理體系和治理能力作如下解讀。

一、何為國家治理體系和治理能力?

（一）了解治理

“治理”是上個世紀末興起的新政治概念，它不同于“統(tǒng)治”的概念；從統(tǒng)治走向治理，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢。治理體制和治理行為主要體現(xiàn)國家的工具理性，無論在哪一種社會政治體制下，無論誰上臺執(zhí)政，都希望自己治下的國家有良好的治理?！吧僖恍┙y(tǒng)治，多一些治理”，是21世紀世界主要國家政治變革的重要特征。從政治學理論看，統(tǒng)治與治理主要有五個方面的區(qū)別。其一，權威主體不同，統(tǒng)治的主體是單一的，就是政府或其他國家公共權力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織等；其二，權威的性質(zhì)不同，統(tǒng)治是強制性的；治理可以是強制的，但更多是協(xié)商的；其三，權威的來源不同，統(tǒng)治的來源就是強制性的國家法律；治理的來源除了法律外，還包括各種非國家強制的契約；其四，權力運行的向度不同，統(tǒng)治的權力運行是自上而下的，治理的權力可以是自上而下的，但更多是平行的；其五，兩者作用所及的范圍不同。統(tǒng)治所及的范圍以政府權力所及領域為邊界，而治理所及的范圍則以公共領域為邊界，后者比前者要寬廣得多。

（二）國家治理體系和治理能力

國家治理體系=保證黨領導人民有效治理國家的制度體系=基本政治制度+中國特色社會主義法律體系+基本經(jīng)濟制度+其他(經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規(guī))

國家治理能力=制度執(zhí)行力=改革發(fā)展穩(wěn)定能力+內(nèi)政外交國防能力+治黨治國治軍能力等

·找到關鍵：治理能力的關鍵是人的素質(zhì)，特別是干部素質(zhì)。

·把握關系：國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。

·堅守原則：黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是國家治理必須堅持的根本原則。

·打好基礎：社會治理是國家治理的基礎層面。

什么是國家治理體系和治理能力?

我們所說的國家治理，就是黨領導人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。

我們所說的國家治理體系，就是保證黨領導人民有效治理國家的制度體系。它包括人民代表大會制度這一保證人民當家作主的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規(guī)。這些構成了一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，是黨領導人民治理國家的基本依托。

國家治理體系就是規(guī)范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個最重要的次級體系。更進一步說，國家治理體系是一個制度體系，分別包括國家的行政體制、經(jīng)濟體制和社會體制。有效的國家治理涉及到三個基本問題：誰治理、如何治理、治理得怎樣。這三個問題實際上也就是國家治理體系的三大要素，即治理主體、治理機制和治理效果?，F(xiàn)代的國家治理體系是一個有機的、協(xié)調(diào)的、動態(tài)的和整體的 制度運行系統(tǒng)。

我們所說的國家治理能力，就是運用國家制度管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的能力，也就是制度執(zhí)行力。這種能力體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。治理能力的關鍵是人的素質(zhì)，特別是干部素質(zhì)。提高治理能力關鍵是全面提高人民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，特別是建設適應現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)干部隊伍。

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是國家治理必須堅持的根本原則。依照我國憲法，國家一切權力屬于人民，人民是國家治理的主體，必須堅持人民主體地位，發(fā)揮人民主人翁精神;黨在國家治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，擔負著最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的使命，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志;法治是治國理政的基本方式，必須更加注重發(fā)揮法治在國家治理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。

國家治理涵蓋現(xiàn)代化建設五位一體總布局和黨的建設，而社會治理是國家治理的基礎層面。必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最 3 大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。黨的十八屆三中全會《決定》提出社會治理的主要方式：一是系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動;二是依法治理，加強法制保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾;三是綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關系，協(xié)調(diào)社會關系，解決社會問題;四是源頭治理，標本兼治、重在治本，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，是全新的政治理念。它表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認識，是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新，也是中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標志。從實踐上說，治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，相應地，國家治理體系的現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預算制度、監(jiān)督制度等重要領域進行突破性的改革。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意味著什么?

三大意義

·中國特色社會主義制度優(yōu)勢將更好轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。

·我國將進一步擺脫傳統(tǒng)人治社會的影響，大踏步走向現(xiàn)代法治社會。

·我們將構建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為人類社會制度文明作出更大貢獻。

一個目的

·總起來說，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了國家長治久安。能否實現(xiàn)國家長治久安，是人民衡量制度好壞、政權優(yōu)劣的最重要標準。實現(xiàn)國家長治久安還是要靠制度，靠制度執(zhí)行力，靠國家治理現(xiàn)代化。

（三）國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

國家治理體系的現(xiàn)代化是社會政治經(jīng)濟現(xiàn)代化的必然要求，它本身也是政治現(xiàn)代化的重要表征。衡量一個國家的治理體系是否現(xiàn)代化，至少有五個標準。首先是公共權力運行的制度化和規(guī)范化，它要求政府治理、市場治理和社會治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權在民或人民當家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位；其三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個人有超越法律的權力；其四是效率，即國家治理體系應當有效維護社會穩(wěn)定和社會秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟效益；其五是協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國家治理體系是一個有機的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。其中，民主是現(xiàn)代國家治理體系的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在。5 所以，政治學家也將現(xiàn)代國家治理稱為民主治理。

二、為什么要提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨提出的全新理念，標志著我們黨對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到一個新境界。

為什么要提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?

一是對中國特色社會主義規(guī)律認識的新境界：我國的改革，本質(zhì)上是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。

二是對現(xiàn)在國家治理體系和治理能力的改進：我國經(jīng)濟社會各領域存在的許多矛盾和問題，都與制度不完善、法制不健全、制度和法律執(zhí)行不力密切相關。

三是對我國社會轉(zhuǎn)型這一時代要求的回應：我國正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會向工業(yè)、城市社會，從“熟人社會”向“陌生人社會”轉(zhuǎn)型，也就是從“人情社會”向“法治社會”的轉(zhuǎn)型。

社會主義是一種新生的社會制度，還處在實踐和發(fā)展的初期。怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，世界社會主義歷史上沒有成功的經(jīng)驗，只能在實踐中探索。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關于未來社會的原理很多是預測性的;列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒有來得及深入探索這個問題;蘇聯(lián)在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經(jīng)驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有真正解決這個問題。

我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題，雖然也發(fā)生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗，取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結，同世界上一些國家和地區(qū)不斷出現(xiàn)**局面形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發(fā)展要求的。

同時也要看到，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方。主要是國家制度體系還不完善，法制還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象還比較突出，各級干部的能力素質(zhì)還不適應形勢任務需要，社會參與、群眾自治程度還不高，國家治理的制度化、規(guī)范化、程序化水平有待提高。我國經(jīng)濟社會各領域存在的許多矛盾和問題，都與制度不完善、法制不健全、制度和法律執(zhí)行不力密切相關。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會向工業(yè)、城市社會，從“熟人社會”向“陌生人社會”轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然趨勢。長期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會形成了深厚的“人治”傳統(tǒng)，而工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會則以“法治”為主要特征;如果說“熟人社會”難免是“人情社會”的話，那么“陌生人社會”則必然是法治社會。就是說，我國社會轉(zhuǎn)型已經(jīng)對國家治理提出了新要求，推進國家治理現(xiàn)代化就是對時代要求的回應。黨的十八屆三中全會提出建設“法治中國”的任務，強調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，都是推進國家治理現(xiàn) 代化的題中應有之義。

我國的改革，本質(zhì)上是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。改革已進入攻堅期和深水區(qū)，各領域改革的關聯(lián)性、互動性明顯增強，要求更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加注重從制度上解決問題。鄧小平同志1980年在《黨和國家領導制度的改革》中指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性;我們建立的社會主義制度盡管還不完善，但是無論如何總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多;我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。他1992年在南方談話中又提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是對鄧小平同志戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，著眼點和著力點都是要改革和完善國家各方面制度。讀讀十八屆三中全會《決定》，涉及“制度”的內(nèi)容何其多，可以說通篇都在講制度、講體制機制。也就是說，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標志著我國改革進入整體推進制度創(chuàng)新、制度建設的新階段。

三、如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

如何推進國家治理體系的現(xiàn)代化，提高國家治理的能力？三中全會的決定已經(jīng)提出了總的指導思想、全面改革的路線圖和重大的戰(zhàn)略部署。

省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改 8 革專題研討班17日在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在開班式上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，必須適應國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務、自身事務的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路。

習近平強調(diào)，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學習他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們?nèi)嫔罨母?，是要使中國特色社會主義制度更好； 9 我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。

習近平指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。堅守我們的價值體系，堅守我們的核心價值觀，必須發(fā)揮文化的作用。民族文化是一個民族區(qū)別于其他民族的獨特標識。要加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當代價值的文化精神弘揚起來，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當代中國文化創(chuàng)新成果傳播出去。只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠充滿希望。

我在這里特別想強調(diào)以下六點。

第一，進一步解放思想，努力沖破不合時宜的舊觀念的束縛。治理體制的改革屬于政治改革的范疇，比起其他改革更具有政治敏感性，更容易使人們畏首畏尾，解放思想尤其重要?！稕Q定》指出，“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”。這里所說的“永無止境”不僅指時間的維度，也包括空間的維度。從時間上說，解放思想和改革開放是一個無限的過程；從空間上說，解放思想和改革開放涉及到各個領域，包括政治領域，特別是治理領域。判斷一種新的思想、觀念、制度和政策，應當看它是否有利于國家的富強民主，10 人民的自由幸福，社會的公平正義，看它是否有利于建設一個富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強國。只要是有利于“促進公平正義、增進人民福祉”的新觀念和新實踐，都值得重視和探索。反之，凡是束縛社會政治進步的體制機制都應當破除。

第二，加強頂層設計，從戰(zhàn)略上謀劃國家治理體系的現(xiàn)代化。國家的治理體系是一個制度系統(tǒng)，包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個領域，必須從總體上考慮和規(guī)劃各個領域的改革方案，從中央宏觀層面加強對治理體制改革的領導和指導。碎片化、短期行為、政出多門，以及部門主義和地方主義，是我國現(xiàn)行治理體制和公共政策的致命弱點，它們嚴重削弱了國家的治理能力。應當加強對國家治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究，分階段制定國家治理體制改革的路線圖和任務表。一方面，要站在國家和民族根本利益的高度，超越部門和地區(qū)利益，進行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，掙脫既得利益的束縛。另一方面，既不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，也不能草率從事，應當廣泛討論，從長計議，避免短期行為。

第三，總結地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗，及時將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國家制度。改革開放35年來，我們在政府治理和社會治理方面做了大量可貴的探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。有許多好的治理改革因為沒有上升為國家制度而被中止，或者僅在小范圍內(nèi)實施。應當系統(tǒng)地總結各級政府的治理改革經(jīng)驗，及時將成熟的改革創(chuàng)新政策上升為法規(guī)制度，從制度上解決政府治理和社會治理改革創(chuàng)新的動 11 力問題。

第四，結合我國的具體國情，學習借鑒國外政府治理和社會治理的先進經(jīng)驗。我們從來主張要學習人類文明的一切優(yōu)秀成果，當然包括政治文明的優(yōu)秀成果。改革開放以來我們在建立現(xiàn)代國家治理體系方面的許多進步和成就，其實也得益于向外國的先進經(jīng)驗學習。例如，政策制定過程中的“聽證制度”、公共服務中的“一站式服務”、責任政府建設的“政府問責”制度等等，都是直接或間接地從西方發(fā)達國家引入的。我們應當具有當年鄧小平同志引入市場經(jīng)濟那樣的胸懷和膽識，站在國家富強、人民幸福和民族復興的高度，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和發(fā)展社會活力為目標，認清世界發(fā)展潮流，立足中國國情，大膽借用人類政治文明的一切優(yōu)秀成果。

第五，堅決破除阻礙社會進步的體制機制，建立和完善與中國特色社會主義現(xiàn)代化要求相適應的現(xiàn)代國家治理體制。國家治理體系的現(xiàn)代化，最重要的還是體制機制的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。有兩個基本因素影響著國家治理水平和效益，即治理者的素質(zhì)和治理的制度，這兩者都不可或缺。但比較而言，制度更具有根本性，因為制度可以改造人的素質(zhì)，可以制約治理者的濫權和失職。因此，國家治理體系現(xiàn)代化的關鍵在于制度的改革和創(chuàng)新，既有“破”又有“立”。一方面，要像全會《決定》所說的那樣，“以促進公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，“堅決破除各方面體制機制弊端”。另一方面，要根據(jù)社會發(fā)展和人民群眾的新要求，健全和完善政府治理和社會治理制 12 度。

第六，破除官本位觀念，消除官本主義流毒。良好的國家治理，制度是決定性的，但治理者的素質(zhì)也至關重要。就目前我國的實際情況而言，官本位觀念和官本位現(xiàn)象是影響治理者素質(zhì)的重要因素。官本主義是長期支配我國傳統(tǒng)社會的政治文化和政治體制，其實質(zhì)是官員的權力本位，它與建立在公民權利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國家治理是格格不入的。改革開放35年后，我國的民主法治取得了重大進步，民主、自由、平等、公正等現(xiàn)代核心政治價值日益深入人心。但不可否認，“有權就有一切”的官本主義流毒在現(xiàn)實中還大量存在，在一些領域和地方官本位現(xiàn)象甚至有愈演愈烈的趨勢。三中全會《決定》正式把“破除官本位觀念”列為改革的重要任務，可謂切中要害。一方面，我們要對廣大公民特別是各級黨政官員進行民主、自由、平等、公正、法治、和諧等社會主義核心政治價值觀的教育，培育公民意識，破除權力崇拜，牢固樹立公民權利至上的觀念；另一方面，要依靠制度來遏制官本位現(xiàn)象和維護公民權利，在將官員的權力關進制度籠子的同時，用制度來構筑保障公民權利的長城。

《決定》指出，“到二O二O年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”。換言之，在7年內(nèi)要初步實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化，其艱巨性可想而知。實現(xiàn)這項艱巨的戰(zhàn)略任務，不僅需要堅定的決心、堅強的領導和果斷的措施，同樣也需要寬廣的胸懷、高度的智慧和正確的道路。13 國家治理體系的現(xiàn)代化必須超越任何組織和群體的局部利益，而以中華民族和全體人民的整體利益和長遠利益為著眼點；不僅要集中全黨的智慧，還要集中全國人民的智慧；不僅要有政治精英的參與，也要有普通民眾的參與；不僅要依靠黨組織強大的政治動員能力，更要嚴格遵循民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學執(zhí)政的基本方略。

世界上沒有放之四海而皆準的國家制度，也沒有一成不變、可以終結歷史的制度模式。任何制度都需要改革創(chuàng)新，僵化和停滯只會窒息制度的生機?，F(xiàn)代西方國家的制度體系是經(jīng)過幾百年發(fā)展才達到今天這樣的水平，但已經(jīng)是弊端叢生，這些弊端近些年正集中地暴露出來，使之面臨嚴峻的變革壓力。

改革開放以來，我們始終把改革創(chuàng)新精神貫徹在治國理政各個環(huán)節(jié)，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。與時俱進的制度創(chuàng)新，既是我國發(fā)展進步的一個根本原因，也是一個根本成就。伴隨著中國的成功，中國發(fā)展模式的影響也日益擴大，西方一些人雖然不得不承認中國的經(jīng)濟成就，卻不愿意認可中國的制度，他們把中國制度的影響力視為最大威脅。

制度文明與物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明一樣，是人類文明的基本形態(tài)之一。我們黨領導人民不懈奮斗，根本目的之一就是要創(chuàng)造和建設更先進、更優(yōu)越的社會制度，最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。社會主義制度的發(fā)展和完善是一個長期的歷史過程。我們推進 14 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應時代發(fā)展變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構建新的體制機制、法律法規(guī)，既積極借鑒人類制度文明有益成果，又決不照搬別國制度模式，努力使各方面制度更加科學、更加完善、更加成熟、更加定型，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。歷史和現(xiàn)實都證明，中國共產(chǎn)黨和中國人民有著偉大的創(chuàng)造力，我們一定能夠探索建立起適合自己國情和發(fā)展要求的制度體系，同時為人類制度文明作出自己的貢獻。我們就是要有這樣的自信!

總起來說，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了國家長治久安。中國歷史是一部治亂交替的歷史，幾千年來亂世多、治世少，太平盛世更是罕見。長期動蕩、戰(zhàn)亂頻仍，使人民深受其害。能否實現(xiàn)國家長治久安，成為人民衡量制度好壞、政權優(yōu)劣的最重要標準。說到底，實現(xiàn)國家長治久安還是要靠制度，靠制度執(zhí)行力，靠國家治理現(xiàn)代化。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要付出長期艱苦的努力，國家治理體系和治理能力的進步將伴隨實現(xiàn)“兩個100年”目標的全過程。全面落實黨的十八屆三中全會部署的改革任務，將大大推進這一進程。我們堅信，到2020年全面建成小康社會之時，我國將成為各方面制度更加完善、國家治理水平顯著提升、社會更加充滿活力而又安定團結的國家;到本世紀中葉基本建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家之時，我們迎來的將是一個長治久安的新中國!

第四篇：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的里程碑

黨的十九屆四中全會從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面總結黨領導人民在我國國家制度建設和國家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗、形成的原則，凝練概括我國國家制度和國家治理體系所具有的顯著優(yōu)勢，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，明確了新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標和重點任務。這在黨的歷史上是第一次，具有里程碑意義，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當，彰顯了我們黨堅定的制度自信。

黨的十九屆四中全會是一次具有里程碑意義的重要會議，全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是一篇馬克思主義的綱領性文獻，也是一篇馬克思主義的政治宣言書。《決定》全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的“圖譜”，對于新時代中國特色社會主義發(fā)展必將產(chǎn)生重大影響，對于黨和國家長治久安具有深遠意義。我們要深刻認識黨的十九屆四中全會的里程碑意義，切實貫徹落實好全會精神。

黨的歷史上第一次用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理體系問題并作出《決定》

黨的十九屆四中全會具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義：以習近平同志為核心的黨中央，在新中國成立70周年這一重要歷史節(jié)點，站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理體系問題并作出《決定》，這在黨的歷史上是第一次，是具有里程碑意義的。

以制度治黨治國，這是我們黨長期以來不懈探索的重大課題。新中國成立后，我們黨積極運用新民主主義革命時期制度建設的成功經(jīng)驗，大力推進新中國的制度建設。改革開放后，我國國家制度和國家治理體系建設不斷邁出新步伐、取得新進展。1980年，鄧小平同志指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。

”1992年，鄧小平同志指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”隨后，黨的十四大提出“到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”黨的十五大、十六大、十七大都對制度建設提出明確要求。

在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，這一歷史的接力棒交到了當代中國共產(chǎn)黨人手中。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設擺到更加突出的位置，強調(diào)“堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標，從而大大加快了制度建設和治理能力建設的步伐。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國的若干重大問題作出決定。黨的十九大在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略部署中，對制度建設和治理能力建設作出了戰(zhàn)略安排。黨的十九屆二中、三中全會分別就修改憲法和深化黨和國家機構改革作出部署，在制度建設和治理能力建設上邁出了新的重大步伐。

回顧歷史可以清楚地看到，我們黨自成立以來，團結帶領人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗，不斷探索、不斷實踐，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷完善國家治理，取得歷史性成就。黨的十八大以來，我們黨領導人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。在我國國家制度和國家治理體系建設已經(jīng)取得歷史性成就的情況下，在新中國成立70周年這一重要歷史節(jié)點，我們需要用一次中央全會從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面總結黨領導人民在我國國家制度建設和國家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗、形成的原則，凝練概括我國國家制度和國家治理體系所具有的顯著優(yōu)勢，全面回答在我國國家制度和國家治理體系上應該

“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，深入闡述堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，進一步對需要深化的重大體制機制改革、需要推進的重點工作任務作出部署。黨的十九屆四中全會完成的正是這一歷史使命，體現(xiàn)了黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當，彰顯了我們黨堅定的制度自信，旨在用科學有效的制度為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢保駕護航，在黨的歷史上無疑具有里程碑意義。

全面回答在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題

《決定》全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，明確了新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標和重點任務，第一次系統(tǒng)描繪中國特色社會主義制度的“圖譜”，對制度建設進行總體謀劃、系統(tǒng)安排，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷程中具有里程碑意義。

在中國特色社會主義制度的“圖譜”中，黨的領導制度是國家的根本領導制度，統(tǒng)領和貫穿其他12個方面制度。《決定》將“堅持和完善黨的領導制度體系”列為13個方面制度之首，從而使“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢

”這一重大論斷具有了堅實的制度支撐，也使“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量”這一重大論斷在制度體系中得到貫徹落實。《決定》還第一次論述了黨的領導制度體系包括的6個方面制度，明確了“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系”。這不僅進一步明確了黨的領導制度體系在中國特色社會主義制度體系中的統(tǒng)攝地位，而且有利于把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，使黨的領導得到全面、深入、徹底落實。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先必須堅持和完善黨的領導制度體系，這是根本政治要求。

明確中國特色社會主義制度的“圖譜”，不僅有利于構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，而且使黨和國家長治久安有了“四梁八柱”的制度支撐?！稕Q定》描繪的中國特色社會主義制度“圖譜”由13個方面制度組成，這些制度都是中國特色社會主義制度必不可少的組成部分，共同構成我國國家制度和國家治理體系?！稕Q定》堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，既統(tǒng)籌頂層設計和分層對接，又統(tǒng)籌制度改革和制度運行，體現(xiàn)了總結歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導向和目標導向的統(tǒng)一，必將對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠的影響。

凝練概括我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，深刻揭示了中國特色社會主義制度和國家治理體系為什么具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。13個方面顯著優(yōu)勢是我們黨領導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度“密碼”所在，也是堅定“四個自信”的基本依據(jù)所在。對13個方面顯著優(yōu)勢的凝練概括，集長期以來特別是黨的十八大以來我們黨在國家制度建設和國家治理方面不斷豐富的理論認識之大成，在整體上達到了新的高度，使我們對我國國家制度和國家治理體系的認識更為深刻、更為全面。13個方面顯著優(yōu)勢的凝練概括，有利于明確新時代堅持和完善各方面制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發(fā)展的方向，使各方面制度建設有序展開，把黨和國家長治久安的制度根基夯實、筑牢。

第五篇：申論熱點：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2014國家公務員考試申論熱點：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

【報告摘要】

公報指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

【公報解讀】

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是全面深化改革的總目標，也是在公報中第一次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中央首次提出“國家治理體系”的概念，其核心內(nèi)涵是黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，具體包括強化執(zhí)政黨領導地位，進一步建設人民民主和以法治為基礎建立規(guī)范的國家治理體系等目標，其中依法執(zhí)政、依法行政、依法治國的水平是國家治理體系現(xiàn)代化的重要標志。

治理是這次公報中的一個新的亮點、新的突破。國家治理一是強調(diào)多主體，大家都是主體，國家管理者。人民也是社會的主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的一個方面的角色，都是主體之一，從過去的一個主體變?yōu)槎嘀黧w；二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來，治理也表明了方式的變化；三是治理要現(xiàn)代化，更加科學、更加民主，同時也要更制度化、規(guī)范化、程序化。

綜上所述，這一總目標表明，中國35年來的改革開放，領域不斷拓展，程度不斷加深，層次不斷提升，統(tǒng)籌社會制度建設與國家治理體系和治理能力建設，是中國改革包含新的目標、進入新的階段、達到新的高度的根本標志。

[意義]

國家治理體系是由國家在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領域的治理方略構成的，國家治理能力是國家統(tǒng)籌各個領域的治理，使其相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。國家治理體系與治理能力是社會的、歷史的，現(xiàn)代社會的國家治理體系與治理能力有著時代的內(nèi)涵和要求。當代中國，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，必須推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【微言微語】

國家治理不僅是國家機關對社會的管理，還包括正確處理國家機關之間的關系、國家與公民間的關系以及公民與公民之間的關系，是全面有效協(xié)調(diào)社會關系的概念，涉及如何進行更好的權力配置、提高政府自身的管理水平等方面。