第一篇：公共管理的方法與技術論文

公共管理的方法與技術論文

—————小城鎮(zhèn)決策與公共參與機制建設

小城鎮(zhèn)決策與公共參與機制建設

摘要：析了面對公眾如何決策。小城鎮(zhèn)決策必須尊重民眾意愿，公共參與是保證決策民主化、科學化的關鍵，基于這些認識，論文提出了要建立小城鎮(zhèn)決策過程中的公共參與機制，將公共參與行為法制化和制度化，從而促進基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“善治”和農村社會的和諧發(fā)展。

關鍵詞： 小城鎮(zhèn)，決策，公共參與，機制

小城鎮(zhèn)決策過程是政府履行職能、完成對社會治理的過程，隨著管理科學、決策科學進入新的歷史階段，理論有新的變革和發(fā)展，面對這些變革，政府要有所作為，有所不為，這是擺在政府面前的一項重大的課題。小城鎮(zhèn)政府，我國政治體制的最基層的人民政府，因其自身的特點——基層，她的能力如何，能力如何得以體現(xiàn)，直接關乎政治體制穩(wěn)定發(fā)展和合法性的存在，同時影響政府體系合法性基礎，關乎整個社會的穩(wěn)定，這些，促使政府思考是繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的決策體制，還是革新以順應時代發(fā)展和社會變革？傳統(tǒng)的決策體系其效能如何，其相對應的決策成本——收益是否符合現(xiàn)時代人們對政府作為的要求等等，應對時代發(fā)展要求和社會變革，因此，小城鎮(zhèn)政府決策應有科學的理念和思想，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度推進社會政治經濟的全面發(fā)展?？茖W地決策要求積極推動公共參與，因此政府在決策時要積極推進公共參與，建立健全科學的、合法的公共參與機制，以此對政府決策獻計諫言，同時對其進行監(jiān)督，保證公共利益得到保障，彰顯公共利益優(yōu)先的公共參與的核心價值。

一、小城鎮(zhèn)的決策 決策正確與否關系到一個城鎮(zhèn)的發(fā)展和未來。失敗的決

策是不尊重客觀規(guī)律，不正視客觀實際，不尊重科學的盲目決策，致使公共利益受到損害，從深層次看，公共利益和民主科學決策觀念的缺失是其失敗決策的原因，而因決策而發(fā)展良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是因為他們在決策中尊重客觀規(guī)律，充分利用公眾和專家學者的作用，積極促使他們參與到決策的過程中。小城鎮(zhèn)決策是小城鎮(zhèn)政府遵循區(qū)域發(fā)展原則，依據(jù)國家有關法律、行政條例、條令，充分考量本地社會人文、經濟基礎、政治條件以及人民群眾的合理合法訴求的基礎上，科學、合法作出符合本地經濟社會政治協(xié)調發(fā)展的短、中、長期發(fā)展戰(zhàn)略、計劃，或發(fā)布解決某一具體問題的決定政令等。它具有以下特點：（1）區(qū)域發(fā)展性。小城鎮(zhèn)是中國政治最基層的人民政府單位，也是具有獨立財政的最低單元，也是縣域經濟或以上的最基本組成要素，具有很強的區(qū)域性，不同的鎮(zhèn)域，有著不同的自然、經濟、社會、政治、人口等環(huán)境，這些都是決定小城鎮(zhèn)決策走向的關鍵因素。（2）直接關乎最廣大人民的根本利益。小城鎮(zhèn)是中國經濟、政治的基本單位，也是中國社會基本單元村社、社區(qū)的直接統(tǒng)治、管理的政府，她的每一決策直接面對處于社會基層的人民群眾，直接關系到他們的根本利益。因此，小城鎮(zhèn)決策的好壞、優(yōu)劣、合法與否、科學與否，將直接面對廣大群眾的質詢，這也就可能導致公共的合法參與和非法參與。

二、面對公眾小城鎮(zhèn)政府如何決策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要應對屬地經濟社會發(fā)展的訴求，同時，也要應對日益突出民眾參與公共事務，以及有組織保護自身利益的訴求。當前，小城鎮(zhèn)政府決策應考慮以下問題：第一，面對群體性群眾危機，政府決策是否正確關乎事件的后果，要求政府以極大的政治智慧解決問題；第二，基層制度性的公共參與渠道缺乏，導致民意無處可疏，這在某種程度上加劇了沖突爆發(fā)的可能性； 第三，在農民稅賦減少，而政府財政供給能力不足的情況下，尋求新的渠道和機制，促進區(qū)域的社會經濟政治良性發(fā)展。（1）必須科學決策和民主決策：科學決策指決策者依照科學程序，運用科學技術、現(xiàn)代的系統(tǒng)、信息、控制理論和方法去進行科學化民主決斷，它包括三個環(huán)節(jié)：確定目標、擬定可能方案和方案優(yōu)選。要實現(xiàn)科學決策，所有要素最終的歸結是體制因素，也就是民主對決策的影響，也就是要求公眾參與到決策中去。而決策科學化、民主化、程序化、制度化，最后落實到法制化。在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，要做到科學決策和民主決策，必須科學規(guī)范決策程序，建立相應的監(jiān)督機制。從小城鎮(zhèn)的社會經濟實

際情況出發(fā)，小城鎮(zhèn)決策應遵循如下4項程序：a調查研究，分析問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調查研究主要表現(xiàn)為直接的調查研究方式，即直接聯(lián)系調查對象，直接獲取第一手材料，直接同群眾商談問題。從而詳細、真切地了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，熟悉鄉(xiāng)情民情。b專家論證，可行性分析。c群眾評議，權衡利弊。在被選方案面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導者就要做出選擇和決斷, 這是決策的關鍵。為此，政府需要進一步擴大征詢意見的范圍，使更多的專家與群眾參加評議，評估備選方案的效能價值、后果及其影響、利與弊等。擴大決策的民主參與,增強決策過程的公開性和透明度。d跟蹤實施，信息反饋。在實施過程中要跟蹤調查，掌握實施情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導者在決策實施過程中要深入實際調查，了解情況，特別是方案實施中的困難,主客觀情況的變化，及時征詢實施部門的主管、群眾的意見，及時發(fā)現(xiàn)問題，進行指導與控制,并迅速對原決策方案做出修改，確保決策目標能實現(xiàn)。（2）人本決策

小城鎮(zhèn)建設涉及到諸多方面，方方面面都與民眾有切身利益關系，如：土地征用、戶籍改革、經濟開發(fā)、村鎮(zhèn)基礎設施建設等，進行決策更應考慮公眾的正義訴求。決策要體現(xiàn)公眾的合理、合法、科學的訴求，也就是要進行人本決策。小城鎮(zhèn)決策要切實體現(xiàn)人本原則，這是民主決策和科學決策的歸宿和落腳點。小城鎮(zhèn)的決策要遵循科學決策、民主決策以及人本決策的原則，而保證這些得以貫徹的關鍵環(huán)節(jié)就是推行決策過程民主化、公開化，就是要建立決策過程的公共參與機制。

三、決策過程中的公共參與

（一）公共參與理念和目標選擇

公共參與公共參與是指公眾因公共利益需要以一種合法的渠道通過公眾集體或集體代表參與到政府的決策、施政等廣泛的行政行為的行為，體現(xiàn)了社會發(fā)展中的民主治理精神，本質上要求政府的決策和實施行為處于公眾的參與和監(jiān)督中，具有以下特點：（1）公眾主體性。公共參與的主體是公眾或其委托的代表，公眾主體性賦予公眾的普遍知情權和監(jiān)督權，其行使的參與行為在于確保普遍利益不受損害。

（2）公益性。公共參與要調整的是公共利益，或是涉及區(qū)域內大部分民眾或實體的利益，因個私利益與政府之間發(fā)生的參與關系不是公共參與。（3）合法性。合法性是公眾與政府共同追求的目標，當然，政府或者說決策者與民眾本身不在一對等的地位上，政府往往忽視公眾存在，由此而造成的不合法但合理的參與過錯不在公眾。而政府和公眾都是希望公共參與處于法律調整的范圍之內，在合法 的渠道下參與政府決策過程或接受公眾的參與。（4）客體確定性。公共參與的客體是涉及公共利益的決策等外部行政行為，對于政府內部行政行為，即政府內部的獎懲、升遷等不具約束力，或者說公共參與不調整內部行政行為。（5）形式多樣性。公共參與的形式、渠道是多樣，有政府主動，如：座談、走訪、問卷調查、召開代表大會等，也有公眾主動的：投票、選舉、上訪等。

（2）公共參與的模式選擇

目前，決策科學的發(fā)展、管理科學的變革和政府價值取向革新為公共參與提供了多種模式選擇和渠道。在一項調查中總結了公共參與的19種模式：申訴和建議計劃、服務滿意調查，民意測驗、互聯(lián)網、投票、社區(qū)計劃/需求分析、市民座談、合作委員會/委員會介入、質詢會議、問卷調查、公開會議、市民評審、焦點組織、走訪、服務工作者討論會、問題討論會、利益分配論壇、區(qū)域/鄰里討論會、服務管理者論壇。在一個法制健全和政府效能高的體制下，這些模式的應用能夠促使政府決策時考慮并接納民眾的建設性意見，因為忽視公共參與行為的合理、合法性的結果是可以預見的。我國的情況是民眾對政府的預期是“不變壞”，而不是政府效能的提高，因此民眾參與的主動性較差，而且由于缺乏必要的體制，公共參與水平較低，隨著社會發(fā)展和政府變革，和民眾理性預期的提高，民眾對政府決策過程中的參與熱情逐步提高，從現(xiàn)實看，放開較高行政級別政府的決策參與可能性不大，也就是這類政府決策的剛性較小，而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施決策過程的公共參與具有現(xiàn)實性，從我國小城鎮(zhèn)決策特點看，發(fā)展公共參與具有非常重要的實踐和理論意義，但其具有較強的區(qū)域性和針對性在某種程度上受到一定的限制了公共參與模式的多樣化和效能的實現(xiàn)。目前，從全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐看，公共參與的模式主要有：聽證會、協(xié)調會、吹風會、網上調查、網上征求意見（有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、黨委政府主要負責人熱線電話、信箱、上訪、問卷調查、走訪、座談、投票表決、公民選舉、蹲點了解情況等。這些形式中，有的是有嚴格的法律程序的，如公民選舉、聽證會、上訪等，也是有法律保障的，一旦走這些程式，必須依據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，對于公眾的合理合法意見和建議，決策者或政府有責任采用的，否則要追究其法律責任的。而其他的參與形式在法律法規(guī)上沒有明文規(guī)定，因此選擇這些形式，參與的程序是不定的，公眾提的合理合法意見和建議法律沒有規(guī)定決策者或政府有責任采用，因此可以說這些形式是非法律強制的公共參與形式，政府聽取亦可，不聽取也可，而這些形式大多數(shù)是政府主動要求公眾參與的行為，政府主要用以聽取民聲，疏導民意的。因此，建立相應的公共參與機制的必要性就體現(xiàn)出來，這種機制在于保證政府決策信息的公開，疏導民眾的理性預期，以及公共參與過程公眾合理合法的意見得以采納，促使決策者作出合法科學的決策，同時保證公共參與的價值得到體現(xiàn)，原則得到遵循。

四、小城鎮(zhèn)公共參與機制建設

（1）小城鎮(zhèn)決策過程中的公共參與機制

當前，我國小城鎮(zhèn)建設主要進行農村產業(yè)結構調整，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構調整和建制村合并，農村耕地、建設用地、綠化用地整理，大力改善城鎮(zhèn)基礎設施，有效利用開發(fā)自然資源，進行生態(tài)建設，發(fā)展教育科技文化衛(wèi)生事業(yè)，建立農村社會保障體系，進行社會治安交通綜合治理，深化管理體制改革等等，所有這些都與廣大群眾有密切的關系，政府任一項都關系到他們的切身利益，特別地，在小城鎮(zhèn)中的產業(yè)結構調整、農村用地整理、基礎設施建設都直接關乎群眾的生活。從小城鎮(zhèn)建設中反饋的情況看，在農村產業(yè)結構調整中，政府有些決策不考慮實際情況和市場因素，違背市場經濟規(guī)律，造成資源浪費，損害群眾利益。因此，能否科學決策和民主決策直接影響群眾的切身利益。而對于小城鎮(zhèn)的決策怎樣做到科學決策和民主決策呢？如何保證科學決策和民主決策？誰對最終決策負責，誰又能對決策的過程進行有效的監(jiān)督？政府的非天然公益要求適當制度安排去約束其行為，建立一種制度性公共參與，一則可以保障公眾的利益不受合法的非法的侵害，二則可以促使政府科學、民主決策，三則，有利于決策的實施，四則，有利于改善政府和公眾的關系，維護社會穩(wěn)定。

公共參與行為貫穿政府決策的全過程，不僅是政府的主動的、積極的行為，也有民眾的主動的、積極的行為，它所體現(xiàn)的是民眾理性和政府對民眾意愿的重視和對群眾利益的關切，然而，在我國小城鎮(zhèn)建設中的決策實踐中，大多數(shù)情況下是公眾的主動要求和對切身利益的關注，而要求參與到政府的一些決策行為中，提供必要的信息和進行必要的監(jiān)督，是由下而上的訴求，在多數(shù)情況下，不能夠有效的實施公共參與，政府對此認可度比較低，這種非體制性的參與并不能得到預期收益，目前，公共參與渠道的渠道缺乏或不暢通造成許多民眾與基層政府的沖突性，民眾的參與意識的提高與政府忽視公眾的知情權、參與權的矛盾可能導致農村社會的不穩(wěn)定和政府合法性受到質疑。美國能源部政府和公共事務發(fā)表的《如何設計

公共參與計劃》認為一個有效的決策過程的公共參與計劃包含三個階段：決策分析、公共參與計劃、實施計劃，而決策分析包括：①解析為什么要作出如此的決策，②詳細說明制定決策的步驟及日程安排，③決定是否需要公眾參與，為得是什么目的；公共參與計劃包括：①向公眾詳細說明在決策過程中需要完成的工作，②確定利害關析——內在的和外部，③確定過程中每一步要用到的方法，考慮不同群體的需要④整合整個計劃中的方法；實施計劃包括如何提高公共參與的主動性。當前，公共參與制度化及法制化是有具有現(xiàn)實和理論意義，順應政府“治道”變革和適應政府“善治”要求。公共參與機制是促進政府良好決策的制度安排，也是預防、化解社會問題的制度安排，同時也是保障群眾利益的制度設計，就是政府與社會民眾之間通過一種合法的、合理的、公平的渠道就政府政策、行政決策、行政問題的解決等等行政外部行為進行的協(xié)商、協(xié)調機制。針對我國的小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的實際情況，結合公共參與實踐，對決策過程中的公共參與機制作如下描述：既然是決策過程中的公共參與，應該是一個完整的過程，它必須解決為什么而參與、公眾為什么要參與、如何參與等問題。決策過程是一個系統(tǒng)工程，公共參與過程本身也是一個系統(tǒng)過程，決策過程中每一個步驟內含公共參與過程，也就是決策過程中有幾個公共參與系統(tǒng)組成，按照系統(tǒng)工程理論，公共參與作為一種輸入,而參與的結果是一種輸出，在這個系統(tǒng)中，還包括傳遞函數(shù)、反饋函數(shù)，傳遞函數(shù)將系統(tǒng)中各個結構、功能、相互關系有機整合，是處理公共參與的核心，也是其中的關鍵所在，反饋函數(shù)包括機制內的反饋，也包括機制外的反饋，內外界因素對輸出結果也即決策的反映，傳遞到公眾，而后通過公共參與對決策進行修正。同時，公共參與機制既然是一種機制，其主體、客體、調整對象是有機整體，其順利和良性運行需要動力、協(xié)調和推進機制等，一方面要求決策者的自覺行為，另一方面法律應該政府決策作法律上的約束，這是保障公共參與機制有效性和良性運行的關鍵，不僅要求參與過程、程序的法制化，也要求公共參與行為的制度化。（2）當前建立小城鎮(zhèn)決策公共參與機制急需解決的問題

第一、賦予民眾參與的對等權利。（1）提高民眾的法律認識，這對科學決策和民主決策也起到促進、監(jiān)督和約束作用；（2）信息公開，保證決策信息能夠得到傳達和賦予公眾的一般知情權和質疑權。法律賦予民眾有知情權。政府應盡可能公開一些政務信息，使民眾對政府決策、動態(tài)有所了解，這實質上也是民本思想的體現(xiàn)；

（3）尊重民眾的意愿和參與訴求。第二、立法為公共參與機制的運行提供法律保障。公共參與機制是一個系統(tǒng)工程，它涉及社會生活的許多方面，公共參與行為的法制化是公共參與機制運行的根本保障，沒有法律法規(guī)等給予的保護和對政府的約束、監(jiān)督，不利于公共參與的發(fā)展，也很難體現(xiàn)政府決策的民主化和科學化，最終影響政府施政能力，造成行政資源的浪費，不利于社會穩(wěn)定發(fā)展。第三、提高政府依法決策和民主決策的意識。法律創(chuàng)制意義在于能夠被毫無保留地貫徹執(zhí)行。政府也以實現(xiàn)公眾的最大利益為訴求，重視公眾的意志。政府應以民本思想為指導，依法、積極、主動地就有關問題與民眾磋商

五、結論

我國正處于劇烈的社會轉型時期，社會問題、社會矛盾的凸現(xiàn)無疑會影響我國的改革開放和現(xiàn)代化建設進程。近年來，由于改革的不斷深入，我國 “三農”問題日益突出，政府面臨強大的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否解決好，關乎改革成敗和我國現(xiàn)代化事業(yè)。我國政府正處于一種復雜的改革條件面前，隨著小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的不斷推進，新的問題、新的矛盾將暴露，這使得政府決策變的更加復雜和困難，如何在這種復雜的變革和改革的條件下順利實現(xiàn)政府的職能。處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用突現(xiàn)，面對政府管理和決策的理論變革，政府決策無法避免地要面對社會發(fā)展和公眾的科學化、民主化決策的訴求。決策科學化，要求決策者將現(xiàn)代的科學技術用到決策中，同時，對決策進行經濟學分析，要求降低決策成本和風險，提高決策的成本收益。決策的民主化則為實現(xiàn)決策的科學化提供最可靠和最有效的體制保證，使決策的科學化程度達到一個新的、更高的水平。而科學和民主決策，需要公眾參與機制的保證，確保政府以更科學、更合理的理念指導決策和管理；同時，公共參與機制為預防和化解農村社會問題，保持農村社會穩(wěn)定提供保障機制，從而有利于農村社會及至全社會的和諧發(fā)展。

參考文獻 何明，謝威.群體性事件與公共決策[J].探索與爭鳴，2002 孫梅君：《農民負擔的現(xiàn)狀及其過重的根源》，《中國農村經

濟》1999年第4期 劉志廣：《權力資源、生活機會和財政體制》，《經濟學家》

2003年第5期。羅爾斯：《正義論》，中國社會科學出版社,1998年。

第二篇：公共管理方法與技術

《公共管理方法與技術》心得體會

阿達里

（管理學院新疆班：1101101）

這個學期很快接近尾聲，說短不短，說長不長，自己有成為幸瑪納斯縣赴閩培養(yǎng)班班的一員，帶著瑪納斯人民囑托，同事的羨慕和自己感覺到壓力，再次走進校園，并且在莆田學院洗禮。三個月多里，接受莆田學院優(yōu)秀老師的講授的9門課程，走進社區(qū)、工廠、紅色革命基地‘愛國主義教育基地考察 10余次。通過上課的認真聽講、互動，業(yè)余時間購買書籍、查閱資料，一方面使自己的眼界放寬，思路進一步清晰，另一方面，自己的知識半徑延長，未知領域得到拓展，解一些世界前沿理論與科技知識，可以這樣說，一朝培養(yǎng)終生受益。從內心里感謝學院領導的關懷與厚愛，今后我會結合實工作將所學知識變?yōu)閷嶋H工作能力，學習公共管理方法與技術這門對未來的工作崗位兮兮相關，給我留下了深刻的影響。

一、所學的知識的回顧

新公共管理運動給公共部門帶來的最大的貢獻就在于把企業(yè)管理的一系列的新方法和技術應用到公共管理當中，使公共部門的管理方式和行政效率有了根本性的發(fā)展。作為公共部門的重要組成部分，公共事業(yè)管理中同樣要強調這些方法和技術的使用。所謂公共事業(yè)管理的方法和技術，就是為了實現(xiàn)公共事業(yè)管理目標，公共事業(yè)管理主體用以進行管理的方式、手段和措施。公共事業(yè)管理的方法是一個由多種方法和手段所構成的方法體系。公共部門的方法與技術，知道這個方法體系包括了：戰(zhàn)略管理、目標管理、全面質量管理、績效管理、包括了系統(tǒng)分析方法、預測方法、決策方法、網絡計劃方法、人力資源的測評技術等等。鑒于目標管理和績效管理在公共部門應用的成效顯著，今天，我們就一起來學習一下這兩種技術在公共事業(yè)管理中的應用。

二、學習體會

一是學到了前沿的管理學知識和理論，提高了對公共管理的認識水平。管理學潛藏于人類生活的各個角落，在日常的學習和生活中，我們經?？吹交蚵牭健坝媱潯边@個詞。大到美國政府的火星探測計劃，小到我們身邊的一次周末旅游計劃。由此可見，計劃無處不在。首先就一個學生而言，他在學習中為了提高學習成績，必須通過制定一份計劃（或長期或短期）。然后通過這份

計劃控制自己，并且有效的分配自己的時間，還要有效的選擇合適的信息，從而叨叨自己的計劃目標，取得成功。

二是增強了對具體事務的分析和把握能力。彼亦一是非，此亦一是非。意思是：事務的這一面也就是事務的那一面，事務的那一面也就是事務的這一面。通過對國學知識、人治與法治等知識的學習，聆聽了大師們的教誨。特別是有的倡導道家，認為道家思想是當代領導必修之學問，有的又否定它，而獨尊儒學。

四是針對當前經濟社會發(fā)展面臨的問題有了冷靜的認識。在學習中，通過專家、學者對國情的分析和我國當前面臨的經濟體制、政治體制、社會結構層面面臨的問題與矛盾、機遇與挑戰(zhàn)有了較為清醒的認識。

五是提升了自己的思想境界。通過學習使自己認識到，中國作為一個有幾千年歷史的文明古國，在政府管理領域有著豐富的經驗，這些經驗對世界很多國家產生過重要影響。

六是掌握了有效處理問題的工作和方法。通過學習，掌握了諸多處理實際問題的方法和技巧。特別是對危機管理的學習，對自己分管的宣傳工作起到了很大的幫助?；鶎有麄鞴ぷ髦?，最難處理的就是負面新聞造成的影響。

總之，通過學習公共管理學技術與方法，使我不僅獲得了許多公共管理、創(chuàng)新思維，區(qū)域經濟發(fā)展等領域方面的理論和前沿信息，更絮叨了教授們認真調查研究、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的研究精神和思維方法，極大的激活了自己的思維，開闊了胸襟和眼光，提高了履行公共職責，、從事公共服務的認識水平，同時也樹立了新的管理理念，認識了公共管理在書里科學發(fā)展觀和構建和諧社會中的重大意義，做到了在一些問題分析上既知其然又知所以然。

第三篇：公共組織管理方法與技術復習總結

1公共組織管理方法與技術

1.組織的結構類型：直線型組織結構、職能制組織結構、直線職能制組織結構、事業(yè)部制組織結構、矩陣管理制組織結構、立維制組織結構、網絡型組織結構。P3 2.組織結構的原則（選擇、填空）

（1）傳統(tǒng)組織的八條原則（2）組織設計五項原則（3）目標導向的設計原則（4）矩陣型的組織設計

3.決策的定義：社會組織或個人為了實現(xiàn)某種目標而對未來一定時期內有關活動的方向、內容及方式的選擇或調整過程，也就是制訂若干行動方案，并從備選方案中選擇一個進行分析、判斷并付諸實施的管理過程。P43 4.決策的類型(選擇、填空)（1）程序化決策和非程序化決策（2）戰(zhàn)略決策、管理決策和監(jiān)督決策（3）確定性決策和不確定型決策（4）個人決策和群體決策（5）經驗決策和科學決策（6）靜態(tài)決策和動態(tài)決策（7）定量決策和定性決策

（8）單目標決策和多目標決策 P44 5.決策的假設

完全理性決策（古典決策理論）建立在決策者是“經濟人”的假設之上的

“經濟人”特征：⑴決策目標單一，追求個人的最大利益；⑵絕對理性，總能做出最優(yōu)選擇⑶不考慮時間和其他耗費的限制 6.公共決策的政治過程

事實證明：公共決策過程并不是一個單純的技術和邏輯過程，而是一個社會價值的權威分配過程、一個公共利益的權威調整過程，公共決策在本質上是“政治性的”。事實上，“政策制定并不是一個有條不 的過程”，如果期望公共決策過程會“遵循一種比較有秩序的、理性化的過程進行，就像寫作一篇學術論文P57

7.集體決策常用方法

1）德爾菲法：依據(jù)系統(tǒng)的程序，采取匿名發(fā)表意見的方式，即專家間不得互相討論，只與調查人員發(fā)生關系，請專家對調查問卷所提問題發(fā)表看法；經過多輪次的反復征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法，作為預測結果。

德爾菲法的優(yōu)缺點

德爾菲法能發(fā)揮專家會議法的優(yōu)點，即能充分發(fā)揮各位專家的作用，集思廣益，準確性高。德爾菲法的主要缺點是過程比較復雜，花費時間較長。

2）列名小組法：列名小組法──被征詢意見的人事前不接觸而事后接觸的方法。先寫出書面意見，然后分組討論，直到意見集中為止。

兩種方法優(yōu)點在于：可毫無顧忌地各抒己見，同時又將好的意見集中起來。

3）名義群體法：指在決策過程中對群體成員的討論或人際溝通加以限制，但群體成員是獨立思考的。象召開傳統(tǒng)會議一樣，群體成員都出席會議，但群體成員首先進行個體決策。

優(yōu)點：可以產生更多的想法和建議、耗時少，成本較低

4）頭腦風暴法：頭腦風暴法出自“頭腦風暴”一詞。所謂頭腦風暴，最早是精神病理學上的用語，指精神病患者的精神錯亂狀態(tài)而言的，現(xiàn)在轉而為無限制的自由聯(lián)想和討論，其目的在于產生新觀念或激發(fā)創(chuàng)新設想。

頭腦風暴法應遵守如下原則： 1．庭外判決原則。2．歡迎各抒己見，自由鳴放。3．追求數(shù)量，意見越多，產生好意見的可能性越大。4．探索取長補短和改進辦法。

5）電子會議：電子會議分析法(electronic meetings)是群體預測與計算機技術相結合的預測方法。在使用這種方法

2公共組織管理方法與技術

時，先將群體成員集中起來，每人面前有一個與中心計算機相連接的終端。

各種方法的比較：德爾斐法能使人際沖突趨于最??；名義群體法有助于增強群體內部的凝聚力；腦力激蕩法可以使群體的壓力降到最低；電子會議法可以較快的處理各種觀點

決策的方法:定性分析方法

P63 定量分析方法

8.計劃和計劃工作

計劃:包括定義組織的目的，制定全局戰(zhàn)略以實現(xiàn)這些目標，開發(fā)一個全面的分層計劃體系以綜合和協(xié)調各種活動。計劃工作：根據(jù)實際情況，通過科學地預測，權衡客觀的需要和主觀的可能，提出在未來一定時期內要達到的目標，以及實現(xiàn)目標的途徑。P77 9.計劃的類型

（1）按計劃期的長短劃分：長期計劃，年限在5年以上；中期計劃，年限在1——5年限；短期計劃，年限在1年以下；（2）按計劃制定者層次劃分：戰(zhàn)略計劃、戰(zhàn)術計劃、作業(yè)計劃

（3）按工作計劃的幅度劃分：政策型計劃、程序型計劃、方法型計劃、目標型計劃、規(guī)則型計劃

（4）按對計劃執(zhí)行者的約束力劃分：指令型計劃：具有行政約束力、指導型計劃：參考作用、按計劃對象劃分、綜合計劃：涉及組織全局、局部計劃：組織的分目標、項目計劃: 特定課題（5）按計劃表現(xiàn)形式：政策、程序、方法、預算、規(guī)劃、規(guī)則、宗旨、目標、戰(zhàn)略 P79 10．滾動計劃法（1）含義：

（2）滾動計劃法的特點：近細遠粗、保持各期計劃的靈活性、保持各期計劃之間的連續(xù)性

（3）滾動計劃編制關鍵：科學的確定計劃修正因素。修正因素：⑴差異分析 執(zhí)行中的差異⑵環(huán)境變化 外部環(huán)境⑶經營方針調整 內外部環(huán)境（3）滾動計劃法的應用⒈要領⒉要點：⑴劃分若干時期。近期：指令性；遠期：指導性⑵一定階段后要及時調整修改⒊優(yōu)越性：準確性；遠、中、近互相銜 接，及時調整；增加彈性，增強應變性 11.(1).甘特圖——小型項目常用工具。表明實際進展與計劃要求的對比 P94(2).負荷圖——列出整個部門后某些特定資源的實際負荷 P95 12.計劃工作原理

(1)限定因素原理（木桶原理）。主管人員越是能夠了解對達到目標起主要限制作用的因素，越是能夠有針對性地、有效地擬訂各種行動方案(2)許諾原理（計劃期限）。任何一項計劃都要對完成各項工作做出許諾，許諾越大，實現(xiàn)許諾的時間就越長，實現(xiàn)許諾的可能性就越小。注意(3)靈活性原理。計劃中體現(xiàn)的靈活性越大，由于未來意外事件引起損失的危險性就越小。制定計劃留有余地，執(zhí)行計劃不具有。

限制條件:1)不能推遲決策時間2)費用支出3)無法具有靈活性的情況

(4)航道原理。計劃的總目標不變，但實際目標的進程（航道）可以因情況的變化隨時變化。與靈活性區(qū)別：1）靈活性：計劃本身具有適應性2）改變航道：計劃執(zhí)行過程具有應變能力 13.公共管理控制

公共管理控制指為了確保公共組織目標以及為此而擬訂的計劃能夠實現(xiàn)，公共管理組織的控制主體根據(jù)事先確定的目標或因發(fā)展的需要而重新擬訂的標準，對控制的對象進行衡量、測度和評價，并在出現(xiàn)偏差時進行糾正，以防止偏差繼續(xù)

3公共組織管理方法與技術

發(fā)展或今后再度發(fā)生；或根據(jù)公共組織內外環(huán)境的變化和組織的發(fā)展需要，在計劃執(zhí)行過程中，對原計劃進行修訂或制訂新的計劃，并對整個管理工作進行相應調整的過程。P102 14.控制的目的與意義

㈠控制實現(xiàn)三種目標：

⒈維持組織的協(xié)調運轉——維持現(xiàn)狀。⒉開拓新局面——打破現(xiàn)狀。⒊解決組織中存在的問題?！凹毙詥栴}”為了維持現(xiàn)狀 “慢性問題”為了打破現(xiàn)狀

㈡控制的必要性：⒈環(huán)境的變化⒉管理權利的分散⒊工作能力的差異 ㈢控制的意義

⒈控制工作的重要性體現(xiàn)在：任何組織、任何活動都需要進行控制。⒉還表現(xiàn)在它在管理的五個職能中所處的地位其相互關系上 P102 15.開環(huán)控制與閉環(huán)控制（名稱解釋）

開環(huán)控制:控制程序對系統(tǒng)的干擾影響和控制系統(tǒng)未來行為都是預先認定的，不考慮實施程序中出現(xiàn)的外界干擾活動。閉環(huán)控制：P105 16.控制的基本原理

㈠控制論的三要素：反饋、信息和控制 ㈡各種控制活動的兩個共同特征： ⒈被控制對象必須存在多種發(fā)展的可能性

⒉實施控制者可以通過一定的手段在多種發(fā)展的可能性中進行選擇?？赡苄詷嫵傻募?，被稱為被控制系統(tǒng)在某一時刻的可能性空間。控制的目的是要使可能性空間盡可能減少?？赡苄钥臻g縮小的幅度越大，說明控制能力越好。㈢控制能力

含義：實施控制者經過努力，對可能性空間進行改變的能力。控制的原則：客觀控制原則、及時糾偏原則、適度控制原則、彈性原則 控制的基本步驟：㈠確立標準 ㈡衡量工作成效 ㈢糾正偏差

上課布置的習題（簡答）1.公共組織與私人組織的區(qū)別與聯(lián)系 2.系統(tǒng)分析的原則 3.計劃工作的原理 4.決策的具體過程 5.控制工作實現(xiàn)的目標 17.目標的分解

目標分解的兩個步驟:⑴找出關鍵問題，明確主攻方向⑵編制目標卡片及目標展開圖

目標分解的原則：⑴一致性 ⑵協(xié)調性 ⑶具體性 ⑷前提性 目標分解的方法：常用系統(tǒng)圖法、“目標——手段”鏈 目標分解的標準：⑴時間分解 ⑵空間分解 18．項目管理（project management）

項目管理是在特定的工作環(huán)境中通過項目的管理者和項目組織者的努力，運用系統(tǒng)理論和方法對項目及其資源進行計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制，旨在實現(xiàn)項目成果管理的管理方法體系，是理順與項目有關的眾多錯綜復雜的難題的一種手段。項目管理的基本原則：⒈科學化、民主化原則 ⒉系統(tǒng)性原則 ⒊資金的時間價值原則 ⒋責任、利益、風險對稱原則

4公共組織管理方法與技術

19．全面質量管理的含義P139 20.公共部門全面質量管理的主要理念(認真看)⒈顧客導向 ⒉全員參與 ⒊全過程管理 ⒋全面的管理方法 ⒌持續(xù)改進 全面質量管理體系（名詞解釋）P148 績效管理和標桿管理： 無縫隙公共部門理論：

21.公共部門建立全面質量管理的基本步驟（八個關鍵因素）

根基——道德規(guī)范、誠實和信任 建筑磚——培訓、團隊協(xié)作和領導 粘合劑水泥——溝通 屋頂——賞識

PDCA循環(huán)：PDCA循環(huán)特點：不停地循環(huán)解決問題、階梯式上升、大環(huán)套小環(huán)

**格瑪法：6σ管理法是一種統(tǒng)計評估法，核心是追求零缺陷生產，防范產品責任風險，降低成本，提高生產率和市場占有率，提高顧客滿意度和忠誠度。6σ管理既著眼于產品、服務質量，又關注過程的改進。P151 22.公共部門實施ISO09000質量管理體系的必要性和可能性（簡答、論述P149）上課做的判斷題: 1）．顧客對質量的認知具有時效性，因此組織應適時調整對質量的要求。2）．提高質量能為社會帶來效益，但是企業(yè)的成本也會增加，因為質量越高，成本越高。3）．質量檢驗是一種事后把關型的質量管理方法，不能確保產品設計和生產過程的質量 4）．全面質量管理強調“始于識別顧客要求，終于滿足顧客要求”，顧客就是指組織的外部顧客。5）．組織的愿景是指導組織及其成員如何行事的原則和行為準則。6）．質量教育培訓能夠改善員工對質量的認知水平和行為態(tài)度。7）．六西格瑪管理就是使用科學方法，關注過程的一種質量管理技術。

8）．為過程分析進行質量特性的測量與產品檢驗的目的是一致的，都是為了驗證產品是否滿足規(guī)范的要求。9）．收集數(shù)據(jù)的調查表一旦設計完成，為保持連續(xù)性，不能對其修改。

10）在重要度—績效分析圖中，質量水平最低的特性不一定是最應解決的問題。思考題：公共部門質量管理推行過程與私人企業(yè)的異同？ 23.“整體之和大于部分之和”

⑴整體不可分原理。系統(tǒng)具有其組成要素所不具有的功能和特征。

⑵非加和非線性。線性，指量與量之間按比例、成直線的關系，在空間和時間上代表規(guī)則和光滑的運動；而非線性則指不按比例、不成直線的關系，代表不規(guī)則的運動和突

⑶突現(xiàn)性原理。系統(tǒng)局部的屬性、特征、行為和功能在突現(xiàn)的過程中被壓縮，只有部分屬性、特征、行為和功能在突現(xiàn)過程中被突現(xiàn)，這些被突現(xiàn)的屬性、特征、行為和功能在過程中被組織起來，使整體產生新的性質。

⑷等級層次性原理。一個系統(tǒng)總是由若干子系統(tǒng)組成的，該系統(tǒng)本身又可看作是更大的系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，這就構成了系統(tǒng)的層次性。

功能耦合原理:一切具有自我調節(jié)功能的整體系統(tǒng)，其各個組成部分是相互依賴、互相作用的，使其各個子系統(tǒng)形成功能的耦合。

系統(tǒng)分析的原則：(1)整體性原則(2)優(yōu)化原則(3)模型化原則（4）層次性原則 P168

5公共組織管理方法與技術

24.績效評估的SMART（P229）

25.平衡計分卡、360績效評估（選擇、填空P239）

案例分析題：

一、案例：7月，某大學召開下一計劃會議，宣布下總預算為1000萬元，具體分配方案：基建處200萬；科研處100萬；通訊中心300萬；實驗中心200萬；后勤服務100萬，校辦100萬。

校長計劃原則：以提高效率為重點；不能降低質量標準；嚴格遵守預算分配額；各活動計劃與預算在9月1日前提交。9月1日各部門預算結果出來了，與校長事先分配絲毫不差。校長非常滿意，于是，學校預算制定出來，并得以通過。問題：1.分析案例中預算計劃制定過程中的問題。

2.結合案例，談談如何運用目標管理方法進行該所大學的資財分配？ 案例顯示了傳統(tǒng)預算方法

⑴在預算中，除了被動參與、向學校提供已事先決定的數(shù)字外，管理人員基本被排除在活動之外。⑵校長，拒絕關于資源的任何競爭，部門的工作效率與資源分配無關

⑶校長在指導下屬做活動計劃時，根本沒要求他們他們考慮自己的工作重點和任務。強調上級對下級的控制方法，沒有考慮對下級的激勵 案例若采用目標管理方法

⑴下活動計劃應該在更早些時候開始，以便各部門與校長充分對話，確定各部門計劃。⑵校長不是簡單分配資金，而是提出一些原則。重新分配后，可能的結果：

基建處：150萬、科研處：250萬、通訊中心：350萬、試驗中心:150萬、后勤服務：50萬、校辦：50萬、總計：1000萬

二、案例：古代最成功的項目管理案例

背景：為了完成西天取經任務，組成取經團隊，成員有唐僧、孫悟空、豬八戒、沙和尚。項目經理——唐僧、技術核心——孫悟空、普通團員——豬八戒和沙和尚、高層領導——觀音（1）團隊特點：

1）.團員齊心合力，同甘共苦2）.善于利用外部資源直接向領導匯報、借助其他關系3)強調得到高層支持的重要性 4).成員特點 5)項目經理：目標明確；得到授權；制度和人情并重的控制；分工合理；經常培訓；激勵員工；平衡關系；（2）項目不足：1.計劃不周密，缺乏階段性目標

2.沒有時間管理（觀音：3年；團隊：14年）3.成本管理的缺失 4.風險管理的不足 5.范圍管理過度蔓延

第四篇：公共組織管理方法與技術復習總結

公共管理方法與技術期末復習總結

期末考試題型：

一、（單選10分、多選16分、判斷6分、填空8分）

二、（名稱解釋15分、簡答20分、論述15分、案例分析10分）

1.組織的結構類型

直線型組織結構、職能制組織結構、直線職能制組織結構、事業(yè)部制組織結構、矩陣管理制組織結構、立體多維制組織結構、網絡型組織結構。P3 2.組織結構的原則（選擇、填空）

（1）傳統(tǒng)組織的八條原則（2）組織設計五項原則（3）目標導向的設計原則（4）矩陣型的組織設計

3.決策的定義：社會組織或個人為了實現(xiàn)某種目標而對未來一定時期內有關活動的方向、內容及方式的選擇或調整過程，也就是制訂若干行動方案，并從備選方案中選擇一個進行分析、判斷并付諸實施的管理過程。P43 4.決策的類型(選擇、填空)（1）程序化決策和非程序化決策（2）戰(zhàn)略決策、管理決策和監(jiān)督決策（3）確定性決策和不確定型決策（4）個人決策和群體決策（5）經驗決策和科學決策（6）靜態(tài)決策和動態(tài)決策（7）定量決策和定性決策

（8）單目標決策和多目標決策 P44 5.決策的假設 完全理性決策（古典決策理論）建立在決策者是“經濟人”的假設之上的 “經濟人”特征：⑴決策目標單一，追求個人的最大利益；⑵絕對理性，總能做出最優(yōu)選擇⑶不考慮時間和其他耗費的限制 6.公共決策的政治過程

事實證明：公共決策過程并不是一個單純的技術和邏輯過程，而是一個社會價值的權威分配過程、一個公共利益的權威調整過程，公共決策在本質上是“政治性的”。事實上，“政策制定并不是一個有條不 的過程”，如果期望公共決策過程會“遵循一種比較有秩序的、理性化的過程進行，就想寫作一篇學術論文??”??（后面自己抄，太惡心了。）P57 7.集體決策常用方法

1）德爾菲法：依據(jù)系統(tǒng)的程序，采取匿名發(fā)表意見的方式，即專家間不得互相討論，只與調查人員發(fā)生關系，請專家對調查問卷所提問題發(fā)表看法；經過多輪次的反復征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法，作為預測結果。

德爾菲法的優(yōu)缺點

德爾菲法能發(fā)揮專家會議法的優(yōu)點，即能充分發(fā)揮各位專家的作用，集思廣益，準確性高。德爾菲法的主要缺點是過程比較復雜，花費時間較長。

2）列名小組法：列名小組法──被征詢意見的人事前不接觸而事后接觸的方法。先寫出書面意見，然后分組討論，直到意見集中為止。

兩種方法優(yōu)點在于：可毫無顧忌地各抒己見，同時又將好的意見集中起來。3）名義群體法：指在決策過程中對群體成員的討論或人際溝通加以限制，但群體成員是獨立思考的。象召開傳統(tǒng)會議一樣，群體成員都出席會議，但群體成員首先進行個體決策。

優(yōu)點：可以產生更多的想法和建議、耗時少，成本較低

4）頭腦風暴法：頭腦風暴法出自“頭腦風暴”一詞。所謂頭腦風暴(Brain-storming)最早是精神病理學上的用語，指精神病患者的精神錯亂狀態(tài)而言的，現(xiàn)在轉而為無限制的自由聯(lián)想和討論，其目的在于產生新觀念或激發(fā)創(chuàng)新設想。

頭腦風暴法應遵守如下原則： 1．庭外判決原則。2．歡迎各抒己見，自由鳴放。3．追求數(shù)量，意見越多，產生好意見的可能性越大。4．探索取長補短和改進辦法。

5）電子會議：電子會議分析法(electronic meetings)是群體預測與計算機技術相結合的預測方法。在使用這種方法時，先將群體成員集中起來，每人面前有一個與中心計算機相連接的終端。

各種方法的比較：德爾斐法能使人際沖突趨于最?。幻x群體法有助于增強群體內部的凝聚力；腦力激蕩法可以使群體的壓力降到最低；電子會議法可以較快的處理各種觀點

決策的方法:定性分析方法、定量分析方法定義P63 8.計劃和計劃工作

計劃:包括定義組織的目的，制定全局戰(zhàn)略以實現(xiàn)這些目標，開發(fā)一個全面的分層計劃體系以綜合和協(xié)調各種活動。

計劃工作：根據(jù)實際情況，通過科學地預測，權衡客觀的需要和主觀的可能，提出在未來一定時期內要達到的目標，以及實現(xiàn)目標的途徑。P77 9.計劃的類型

（1）按計劃期的長短劃分：長期計劃，年限在5年以上；中期計劃，年限在1——5年限；短期計劃，年限在1年以下；

（2）按計劃制定者層次劃分：戰(zhàn)略計劃、戰(zhàn)術計劃、作業(yè)計劃

（3）按工作計劃的幅度劃分：政策型計劃、程序型計劃、方法型計劃、目標型計劃、規(guī)則型計劃

（4）按對計劃執(zhí)行者的約束力劃分：指令型計劃：具有行政約束力、指導型計劃：參考作用、按計劃對象劃分、綜合計劃：涉及組織全局、局部計劃：組織的分目標、項目計劃: 特定課題

（5）按計劃表現(xiàn)形式：政策、程序、方法、預算、規(guī)劃、規(guī)則、宗旨、目標、戰(zhàn)略 P79 10．滾動計劃法

（1）含義：

（2）滾動計劃法的特點：近細遠粗、保持各期計劃的靈活性、保持各期計劃之間的連續(xù)性

（3）滾動計劃編制關鍵：科學的確定計劃修正因素。修正因素：⑴差異分析 執(zhí)行中的差異⑵環(huán)境變化 外部環(huán)境⑶經營方針調整 內外部環(huán)境

（3）滾動計劃法的應用⒈要領⒉要點：⑴劃分若干時期。近期：指令性；遠期：指導性⑵一定階段后要及時調整修改⒊優(yōu)越性：準確性；遠、中、近互相銜 接，及時調整；增加彈性，增強應變性

11.(1).甘特圖——小型項目常用工具。表明實際進展與計劃要求的對比 P94(2).負荷圖——列出整個部門后某些特定資源的實際負荷 P95 12.計劃工作原理

(1).限定因素原理（木桶原理）。主管人員越是能夠了解對達到目標起主要限制作用的因素，越是能夠有針對性地、有效地擬訂各種行動方案

(2).許諾原理（計劃期限）。任何一項計劃都要對完成各項工作做出許諾，許諾越大，實現(xiàn)許諾的時間就越長，實現(xiàn)許諾的可能性就越小。注意

(3).靈活性原理。計劃中體現(xiàn)的靈活性越大，由于未來意外事件引起損失的危險性就越小。制定計劃留有余地，執(zhí)行計劃不具有。

限制條件:1)不能推遲決策時間2)費用支出3)無法具有靈活性的情況(4)改變航道原理。計劃的總目標不變，但實際目標的進程（航道）可以因情況的變化隨時變化。與靈活性區(qū)別：1）靈活性：計劃本身具有適應性2）改變航道：計劃執(zhí)行過程具有應變能力 13.公共管理控制

公共管理控制指為了確保公共組織目標以及為此而擬訂的計劃能夠實現(xiàn)，公共管理組織的控制主體根據(jù)事先確定的目標或因發(fā)展的需要而重新擬訂的標準，對控制的對象進行衡量、測度和評價，并在出現(xiàn)偏差時進行糾正，以防止偏差繼續(xù)發(fā)展或今后再度發(fā)生；或根據(jù)公共組織內外環(huán)境的變化和組織的發(fā)展需要，在計劃執(zhí)行過程中，對原計劃進行修訂或制訂新的計劃，并對整個管理工作進行相應調整的過程。P102 14.控制的目的與意義

控制實現(xiàn)三種目標：

⒈維持組織的協(xié)調運轉——維持現(xiàn)狀。⒉開拓新局面——打破現(xiàn)狀。⒊解決組織中存在的問題。

“急性問題”為了維持現(xiàn)狀 “慢性問題”為了打破現(xiàn)狀

㈡控制的必要性：⒈環(huán)境的變化⒉管理權利的分散⒊工作能力的差異 ㈢控制的意義

⒈控制工作的重要性體現(xiàn)在：任何組織、任何活動都需要進行控制。⒉還表現(xiàn)在它在管理的五個職能中所處的地位其相互關系上 P102 15.開環(huán)控制與閉環(huán)控制（名稱解釋）

開環(huán)控制:控制程序對系統(tǒng)的干擾影響和控制系統(tǒng)未來行為都是預先認定的，不考慮實施程序中出現(xiàn)的外界干擾活動。

閉環(huán)控制：P105 16.控制的基本原理

㈠控制論的三要素 反饋、信息和控制

㈡各種控制活動的兩個共同特征： ⒈被控制對象必須存在多種發(fā)展的可能性

⒉實施控制者可以通過一定的手段在多種發(fā)展的可能性中進行選擇?？赡苄詷嫵傻募?，被稱為被控制系統(tǒng)在某一時刻的可能性空間?？刂频哪康氖且箍赡苄钥臻g盡可能減少?？赡苄钥臻g縮小的幅度越大，說明控制能力越好。㈢控制能力

含義：實施控制者經過努力，對可能性空間進行改變的能力。

控制的原則：客觀控制原則、及時糾偏原則、適度控制原則、彈性原則 控制的基本步驟：㈠確立標準 ㈡衡量工作成效 ㈢糾正偏差 上課布置的習題（簡答）

1.公共組織與私人組織的區(qū)別與聯(lián)系 2.系統(tǒng)分析的原則 3.計劃工作的原理 4.決策的具體過程 5.控制工作實現(xiàn)的目標 17.目標的分解

目標分解的兩個步驟:⑴找出關鍵問題，明確主攻方向⑵編制目標卡片及目標展開圖

目標分解的原則：⑴一致性 ⑵協(xié)調性 ⑶具體性 ⑷前提性 目標分解的方法：常用系統(tǒng)圖法、“目標——手段”鏈 目標分解的標準：⑴時間分解 ⑵空間分解 18．項目管理（project management）

項目管理是在特定的工作環(huán)境中通過項目的管理者和項目組織者的努力，運用系統(tǒng)理論和方法對項目及其資源進行計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制，旨在實現(xiàn)項目成果管理的管理方法體系，是理順與項目有關的眾多錯綜復雜的難題的一種手段。

項目管理的基本原則：⒈科學化、民主化原則 ⒉系統(tǒng)性原則 ⒊資金的時間價值原則 ⒋責任、利益、風險對稱原則 19．全面質量管理的含義P139 20.公共部門全面質量管理的主要理念(認真看)⒈顧客導向 ⒉全員參與 ⒊全過程管理 ⒋全面的管理方法 ⒌持續(xù)改進 全面質量管理體系（名詞解釋）P148 績效管理和標桿管理： 無縫隙公共部門理論：

21.公共部門建立全面質量管理的基本步驟（八個關鍵因素）

根基——道德規(guī)范、誠實和信任 建筑磚——培訓、團隊協(xié)作和領導 粘合劑水泥——溝通 屋頂——賞識

PDCA循環(huán)：PDCA循環(huán)特點：不停地循環(huán)解決問題、階梯式上升、大環(huán)套小環(huán) **格瑪法：6σ管理法是一種統(tǒng)計評估法，核心是追求零缺陷生產，防范產品責任風險，降低成本，提高生產率和市場占有率，提高顧客滿意度和忠誠度。6σ管理既著眼于產品、服務質量，又關注過程的改進。P151 22.公共部門實施ISO09000質量管理體系的必要性和可能性（簡答、論述P149）上課做的判斷題: 1）．顧客對質量的認知具有時效性，因此組織應適時調整對質量的要求。2）．提高質量能為社會帶來效益，但是企業(yè)的成本也會增加，因為質量越高，成本越高。

3）．質量檢驗是一種事后把關型的質量管理方法，不能確保產品設計和生產過程的質量。

4）．全面質量管理強調“始于識別顧客要求，終于滿足顧客要求”，顧客就是指組織的外部顧客。

5）．組織的愿景是指導組織及其成員如何行事的原則和行為準則。6）．質量教育培訓能夠改善員工對質量的認知水平和行為態(tài)度。7）．六西格瑪管理就是使用科學方法，關注過程的一種質量管理技術。8）．為過程分析進行質量特性的測量與產品檢驗的目的是一致的，都是為了驗證產品是否滿足規(guī)范的要求。

9）．收集數(shù)據(jù)的調查表一旦設計完成，為保持連續(xù)性，不能對其修改。10）.在重要度—績效分析圖中，質量水平最低的特性不一定是最應解決的問題。思考題：

公共部門質量管理推行過程與私人企業(yè)的異同？ 23.“整體之和大于部分之和”

⑴整體不可分原理。系統(tǒng)具有其組成要素所不具有的功能和特征。⑵非加和非線性。線性，指量與量之間按比例、成直線的關系，在空間和時間上代表規(guī)則和光滑的運動；而非線性則指不按比例、不成直線的關系，代表不規(guī)則的運動和突

⑶突現(xiàn)性原理。系統(tǒng)局部的屬性、特征、行為和功能在突現(xiàn)的過程中被壓縮，只有部分屬性、特征、行為和功能在突現(xiàn)過程中被突現(xiàn)，這些被突現(xiàn)的屬性、特征、行為和功能在過程中被組織起來，使整體產生新的性質。

⑷等級層次性原理。一個系統(tǒng)總是由若干子系統(tǒng)組成的，該系統(tǒng)本身又可看作是更大的系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，這就構成了系統(tǒng)的層次性。

功能耦合原理:一切具有自我調節(jié)功能的整體系統(tǒng)，其各個組成部分是相互依賴、互相作用的，使其各個子系統(tǒng)形成功能的耦合。

系統(tǒng)分析的原則：(1)整體性原則(2)優(yōu)化原則(3)模型化原則（4）層次性原則 P168 24.績效評估的SMART（P229）

25.平衡計分卡、360績效評估（選擇、填空P239）

案例分析題：

一、案例：7月，某大學召開下一計劃會議，宣布下總預算為1000萬元，具體分配方案：基建處200萬；科研處100萬；通訊中心300萬；實驗中心200萬；后勤服務100萬，校辦100萬。

校長計劃原則：以提高效率為重點；不能降低質量標準；嚴格遵守預算分配額；各活動計劃與預算在9月1日前提交。

9月1日各部門預算結果出來了，與校長事先分配絲毫不差。校長非常滿意，于是，學校預算制定出來，并得以通過。

問題：

1.分析案例中預算計劃制定過程中的問題。

2.結合案例，談談如何運用目標管理方法進行該所大學的資財分配？ 案例顯示了傳統(tǒng)預算方法

⑴在預算中，除了被動參與、向學校提供已事先決定的數(shù)字外，管理人員基本被排除在活動之外。

⑵校長，拒絕關于資源的任何競爭，部門的工作效率與資源分配無關 ⑶校長在指導下屬做活動計劃時，根本沒要求他們他們考慮自己的工作重點和任務。

強調上級對下級的控制方法，沒有考慮對下級的激勵 案例若采用目標管理方法

⑴下活動計劃應該在更早些時候開始，以便各部門與校長充分對話，確定各部門計劃。

⑵校長不是簡單分配資金，而是提出一些原則。重新分配后，可能的結果：

基建處：150萬、科研處：250萬、通訊中心：350萬、試驗中心:150萬、后勤服務：50萬、校辦：50萬、總計：1000萬

二、案例：古代最成功的項目管理案例

背景：為了完成西天取經任務，組成取經團隊，成員有唐僧、孫悟空、豬八戒、沙和尚。

項目經理——唐僧、技術核心——孫悟空、普通團員——豬八戒和沙和尚、高層領導——觀音（2）團隊特點：

1）.團員齊心合力，同甘共苦2）.善于利用外部資源直接向領導匯報、借助其他關系3)強調得到高層支持的重要性 4).成員特點 5)項目經理：目標明確；得到授權；制度和人情并重的控制；分工合理；經常培訓；激勵員工；平衡關系；

（2）項目不足：1.計劃不周密，缺乏階段性目標

2.沒有時間管理（觀音：3年；團隊：14年）3.成本管理的缺失 4.風險管理的不足 5.范圍管理過度蔓延

有什么地方遺漏的地方希望大家指出了，謝謝。祝大家取得好成績！加油！

2010年12月24日

——謝威

第五篇：《公共管理方法與技術》課程設計說明

《公共管理方法與技術》課程設計說明

實施目的：現(xiàn)代社會要求職業(yè)化和專業(yè)化的公共管理?！豆补芾矸椒ㄅc技術》按照方法論、一般方法與具體技術三個層面來系統(tǒng)地介紹公共管理中的方法與技術、涉及控制方法、目標管理、網絡計劃方法、調查研究方法等，旨在培養(yǎng)學生的綜合分析能力和實踐應用能力。理論教學使學生掌握一些常用的公共管理的基本管理方法、分析方法和技術及研究方法論。通過課程設計的實踐可強化學生的理論知識，并解決實際問題，使學生更透徹地理解公共管理的方法論，提高分析現(xiàn)實問題及運用具體技術解決問題的能力。

主題選擇：題目自擬（須符合專業(yè)要求，屬于公共管理領域的問題）進行形式：學生：分組（6-7人一小組）進行+分散進行+自由集中；教師：教師答疑與設計指導

設計要求：分析問題+解決問題（至少運用課程介紹的方法與技術三種以上）

進行時間：13周-17周，共5周時間（20個課時）

成果形式：專業(yè)論文（或調研報告）

考核形式：根據(jù)專業(yè)論文（或調研報告）的質量，以及匯報文件的詳細程度以評定成績，成績并作為本課程的期末考核成績

考核時間：第18周周三第一二節(jié)課

成果提交：論文（或報告）的文字打印版