第一篇：圍繞從源頭上遏制腐敗,努力構(gòu)筑教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù).

圍繞從源頭上遏制腐敗,努力構(gòu)筑教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系 根據(jù)區(qū)紀(jì)委辦公廳關(guān)于開展建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系工作調(diào)研的要求,2004年10月9日至20日,我們派出四個工作組,對所轄7縣,地直、中直54個單位建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的工作情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研?？偟膩砜?各調(diào)研對象能夠認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央紀(jì)委第二次全會與第三次全會精神,在堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針下,按照懲防并舉,注重預(yù)防,在反腐倡廉工作上付諸時間和精力,體現(xiàn)實(shí)際行動和實(shí)效,初步形成和建立了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗工作機(jī)制和體系。

一、基本情況

按照“十五大”提出的:反腐敗,教育是基礎(chǔ),制度是保證,監(jiān)督是關(guān)鍵,我地區(qū)在把教育、制度、監(jiān)督相互貫通、有機(jī)結(jié)合并統(tǒng)一于反腐倡廉全過程的同時,立足于教育,著眼于防范,著力圍繞注重宣傳教育,加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)

化有效監(jiān)督,推進(jìn)源頭治本來建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。(一立足教育,筑牢反腐倡廉的思想基礎(chǔ)

近三年來,在反腐倡廉教育方面,地縣按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會的要求,按照實(shí)現(xiàn)阿里地區(qū)更新觀念、加快發(fā)展的要求,體現(xiàn)解放思想、求真務(wù)實(shí)、與時俱進(jìn)的時代精神,在繼承中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中發(fā)展,在發(fā)展中加強(qiáng)。在思想教育的組織領(lǐng)導(dǎo)上,跳出“就教育抓教育”和“單向灌輸”的圈子,把對黨員干部的思想教育納入黨風(fēng)廉政教育并作為反腐倡廉預(yù)防體系的基礎(chǔ)工程,納入全地區(qū)精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)的整體規(guī)劃,進(jìn)行總體部署和安排,健全工作機(jī)制。至2003年初,地縣均實(shí)行了由紀(jì)委、組織、宣傳、監(jiān)察、文化等部門參與的宣傳教育聯(lián)席會議制度,形成了齊抓共管的“大宣教”格局。在思想教育的總體目標(biāo)上,以“三個代表”重要思想為指針,不斷拓寬思想教育的視野,結(jié)合實(shí)際工作,堅(jiān)持把“三個代表”重要思想的教育作為首要的政治任務(wù)來抓,突出抓好“兩個務(wù)必”和黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育。同時,從培養(yǎng)良知良德、抑制腐敗動機(jī)、營造良好社會氛圍出發(fā),著力構(gòu)建與黨的先進(jìn)

性要求相統(tǒng)一、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承襲的新時期黨員干部的思想道德體系;在思想教育的內(nèi)容上,既區(qū)分不同層次,又明確教育重點(diǎn),體現(xiàn)時代精神;在思想教育的策略和方式上,按照從嚴(yán)治黨的要求,重點(diǎn)抓好對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育,不斷提高思想教育手段的科技含量,不斷進(jìn)行教育形式的創(chuàng)新,不斷擴(kuò)大思想教育的空間,不斷增強(qiáng)思想教育的親和力、說服力、吸引力和感染力。主要表現(xiàn)在:

1、突出“三個層面”教育,構(gòu)筑思想道德防線,形成自律機(jī)制。立足狠抓教育,統(tǒng)一思想,規(guī)范行為這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié),在建立起黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作制度的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持用制度規(guī)范教育,用制度統(tǒng)一思想,使宣傳教育工作制度化、教育形式規(guī)范化、多樣化、具體化。廣泛開展多種形式的理想信念、立黨為公、執(zhí)政為民宣傳教育。警示教育,典型教育等活動。在領(lǐng)導(dǎo)干部層面,著重開展執(zhí)政為民、廉潔自律教育,在公職人員層面,著重開展職業(yè)道德教育并把遵守職業(yè)道德作為考核、獎懲的重要指標(biāo),在社會層面,以貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為契機(jī),著

重開展公民道德教育,通過“黨風(fēng)廉政宣傳教育活動月”在地縣繁華地段開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳小冊子和在黨員干部文化活動室、各縣文化活動中心、電教中心舉辦講座、播放廉政教育片等形式,進(jìn)行廣泛的黨風(fēng)廉政宣傳教育,倡導(dǎo)誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣,進(jìn)一步營造了“廉潔光榮、腐敗可恥”的社會文化氛圍。

2、圍繞艱苦奮斗、廉潔從政的主題內(nèi)容,以“六個一”活動為重點(diǎn),在廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中大力開展“讀一套廉政資料”、“組織一次廉政演講”、“觀看一組反腐倡廉電教片”、“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)講一堂廉政黨課”、“寫一篇反腐倡廉文章”、“組織一次黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)知識測試”活動,通過廣泛組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨中央、中央紀(jì)委的文件精神,學(xué)習(xí)《新時期黨員干部的楷?？追鄙贰ⅰ度嗣窆屯粞蠛返任恼潞蜁?以選樹艱苦奮斗、勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)事跡為題材并輔之以身邊事教育身邊人,觀看電教片,寫心得,找差距,談危害,講認(rèn)識,黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部普遍受到了觸及思想、震憾心靈的深刻的世界觀、人生觀、價值觀教育,黨風(fēng)廉政宣傳教育收到了良好的效果。

3、不斷深化“三個代表”重要思想教育,把領(lǐng)導(dǎo)干部能

不能保持廉潔自律,能不能做到做好“三個代表”作為強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民意識的檢驗(yàn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。2003年,地縣,地直各單位把“三個代表”重要思想作為理論學(xué)習(xí)和思想教育的主課題,集中加強(qiáng)學(xué)習(xí),每個縣處級以上干部至少撰寫了兩篇體會文章,達(dá)到了從思想上統(tǒng)一認(rèn)識,從理論上深化理解,從實(shí)踐上自覺貫徹“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。對新提拔的縣處級干部,采取地委黨校老師講課和集體談話方式進(jìn)行了勤政廉政教育。并在地直、縣直機(jī)關(guān)深入開展了學(xué)習(xí)鄭培民先進(jìn)事跡活動,組織了革命為什么、當(dāng)官做什么、身后留什么三個“經(jīng)常想一想”討論,引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識地位和個人利益,正確認(rèn)識在條件落后地區(qū)照樣可以干事創(chuàng)業(yè),而且完全可以干得更好的辨證現(xiàn)實(shí)。同時,堅(jiān)持以牢記“兩個務(wù)必”為主題,開展了正確認(rèn)識和處理奉獻(xiàn)精神與利益原則、黨的事業(yè)與個人價值、全局利益與局部利益三個關(guān)系的教育,要求領(lǐng)導(dǎo)干部在重大事件和關(guān)鍵時刻,在“公”與“私”發(fā)生矛盾時,在個人獨(dú)立開展工作時要經(jīng)得起考驗(yàn)。另外,地縣紀(jì)委均以多種形式多次開展法紀(jì)教育,如地區(qū)紀(jì)委先后聯(lián)合地區(qū)人民檢察院分院、地區(qū)人民法院中院舉辦了法紀(jì)法規(guī)知識講座,開展了預(yù)防

職務(wù)犯罪法紀(jì)宣傳,各縣也都先后開展了類似的活動,通過開展法紀(jì)教育,讓干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部懂得了哪些可為,哪些不可為,什么該做,什么不該做,真正把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到黨中央的方針政策和決策部署上來,解決了在黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)方面存在的突出問題,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念、廉潔從政的自覺性和執(zhí)政為民的意識明顯增強(qiáng)。

(二加強(qiáng)制度建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范從政行為,推進(jìn)反腐倡廉法制化

在制度建設(shè)方面,我們既重視對原有制度的改革和創(chuàng)新,更重視制度的落實(shí)。在保證制度落實(shí)上,不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和廉潔自律教育,使其牢固樹立社會主義的信念,強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的意識,并自覺落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作。同時,圍繞建立和完善責(zé)任主體清晰、責(zé)任明確、權(quán)力配置科學(xué)的責(zé)任體系與獎懲分明、準(zhǔn)確到位的激勵體系以及全方位、多層

次,既科學(xué)又嚴(yán)密的考評體系三大體系的要求,通過探索建立行之有效的長效機(jī)制來保證反腐倡廉各項(xiàng)制度和措施的落實(shí)。

1、在加快廉政制度建設(shè)和創(chuàng)新,使之貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部思想、組織作風(fēng)建設(shè)的全過程,嚴(yán)格規(guī)范從政行為的實(shí)際工作中,我們注意把握住“三個結(jié)合”,使反腐倡廉各項(xiàng)制度保證政令暢通,嚴(yán)懲腐敗行為,促進(jìn)穩(wěn)定、改革和發(fā)展。一是把制度建設(shè)與貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想,與貫徹黨中央的路線、方針、政策,與貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想、方針原則結(jié)合起來,緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想,大力糾正群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題,如糾正拖欠工程款和民工工資、治理教育亂收費(fèi)等。二是把制度建設(shè)同查辦案件結(jié)合起來。在貫徹從嚴(yán)治標(biāo),懲治腐敗的原則上,堅(jiān)持“查辦一個案件、完善一套制度、教育一批干部”的工作方法,完善了辦案工作制度,提高了辦案效益,堵塞了相關(guān)漏洞,并舉一反三,協(xié)調(diào)相關(guān)部門,在審批財(cái)務(wù)、重大項(xiàng)目決策和人事任免等關(guān)鍵部位,建立了明確的程序性制度,在案件多發(fā)部位初步拉起了廉政安全防護(hù)網(wǎng)。這些制度實(shí)施以來尚未發(fā)現(xiàn)大要案件。三是把制度建設(shè)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來,既貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè),貼近穩(wěn)定發(fā)展,完善制度,統(tǒng)一思想,凝聚力量,切實(shí)保障阿里加快發(fā)展的

需要,又針對熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)和帶傾向性苗頭性問題(如職務(wù)犯罪、招投標(biāo)隱患等,制定決策規(guī)范和責(zé)任追究制度,超前防范,遏制了不正之風(fēng)的滋生、蔓延。借審批制度和人事制度改革的契機(jī),同步制定了監(jiān)督制約制度,構(gòu)成了行政審批、人事任免和領(lǐng)導(dǎo)匯報檢討以及責(zé)任追究制度,在著力體現(xiàn)“權(quán)責(zé)一體”的原則和“一崗雙責(zé)”的要求的基礎(chǔ)上,基本建立了科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的審批與人事工作制約體系。

2、在嚴(yán)格規(guī)范從政行為上,圍繞抓管理,建立保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持培養(yǎng)教育與嚴(yán)格管理的原則,在建立一系列干部行為準(zhǔn)則、日常工作制度的基礎(chǔ)上,狠抓管理,用制度的貫徹落實(shí)引導(dǎo)干部的從政行為,形成有效的培養(yǎng)和保護(hù)干部的機(jī)制。制定并施行了《阿里地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律三十個不準(zhǔn)》,地直機(jī)關(guān)單位修訂了工作職責(zé)和規(guī)章制度,就各部門的職能設(shè)置、職權(quán)范圍、辦事程序進(jìn)行了嚴(yán)格界定,做到了用權(quán)有約束,行為有規(guī)范,補(bǔ)充完善了資金使用、工程監(jiān)管、政府采購、處罰聽證、開會發(fā)文

及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等管理制度,有效地促進(jìn)了依法行政和規(guī)范用權(quán)。針對體制改革快速推進(jìn)容易出現(xiàn)腐敗的特點(diǎn),我們及

時下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅政治紀(jì)律組織紀(jì)律工作紀(jì)律的通知》及相關(guān)規(guī)定,并圍繞“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”,積極開展以嚴(yán)明政治紀(jì)律為內(nèi)容的專題教育。成立黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對阿里地區(qū)反腐倡廉工作的組織、指揮和管理,使制度的落實(shí)更有保證。

3、在推進(jìn)反腐倡廉法制化上,立足營造氛圍,建立綜合防范機(jī)制。三年來,在力爭將廉政制度建設(shè)納入規(guī)范化、法制化軌道并貫穿于制度落實(shí)的各個環(huán)節(jié)的同時,我們注重筑牢廣大黨員干部拒腐防變的思想堤壩,注重增強(qiáng)大家支持制度建設(shè)的自覺性,形成了實(shí)施制度和思想教育的良性互動,制定制度的組織行為和執(zhí)行制度的個人行為的協(xié)調(diào)一致,保證制度運(yùn)行的良好環(huán)境。抓緊并加快解決一些內(nèi)容空泛,缺乏針對性、可操作性和剛性制度的創(chuàng)新,立足出問題多的薄弱環(huán)節(jié),按照務(wù)實(shí)、管用的原則制定與之相配套的紀(jì)律約束措施,以嚴(yán)格的紀(jì)律解決突出的問題。注意并抓好新制度的試點(diǎn)試行工作,檢查制度得失、完善制度內(nèi)容,使各項(xiàng)制度和措施合法、合理、合情,一旦實(shí)施便能行得通、做得到、管得住、效果好。如:近年來,對在全地區(qū)推行的招投標(biāo)制度、行風(fēng)評議制度、公務(wù)員考

評制度等,我們都預(yù)先選擇地方和部門進(jìn)行了認(rèn)真的試點(diǎn)工作。(三強(qiáng)化監(jiān)督,保證反腐倡廉各項(xiàng)措施落實(shí)到位

近年來,在構(gòu)筑監(jiān)督防線,形成制約機(jī)制上,我地區(qū)堅(jiān)持監(jiān)督關(guān)口前移,以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對象,以關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)部位,以人、財(cái)、物的管理和使用為重點(diǎn)環(huán)節(jié),通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,擴(kuò)大監(jiān)督范圍,形成監(jiān)督合力,確保了監(jiān)督到位。

1、在健全機(jī)制,形成有效的監(jiān)督制約體系上:首先,在健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體系上,進(jìn)一步細(xì)化和明確各單位“一把手”為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人,建立了黨風(fēng)廉政監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度,定期召開會議,及時掌握全地區(qū)反腐倡廉工作動態(tài)。其次是健全

督導(dǎo)制度。主要是結(jié)合民主生活會、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況檢查,地委堅(jiān)持每年派出4至6個工作組,逐個檢查指導(dǎo)地直、各縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況,對落實(shí)廉政措施不力、問題較多的班子限期整改;對有群眾反映的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話提醒,視情況責(zé)令糾正或進(jìn)行組織處理。第三是堅(jiān)持全程監(jiān)督,把功夫下在抓經(jīng)常、經(jīng)常抓上。地縣每年年初安排和部署工作時, 都把黨風(fēng)廉政工作與經(jīng)濟(jì)工作,其他工作結(jié)合起來統(tǒng)一部署,年中一起檢查落實(shí)情況,年末統(tǒng)一考核總結(jié)。另外,地區(qū)紀(jì)委每年還不定期地派出由委局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組赴各縣、深入地直各單位檢查廉政建設(shè)情況,召開黨員干部座談會,分層次征求對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的意見,聽取主要領(lǐng)導(dǎo)干部的述廉匯報。為促使地縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé),地委黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組還制定了關(guān)于違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定責(zé)任追究辦法和年底考核細(xì)則,量化了廉政考評內(nèi)容,強(qiáng)化了責(zé)任追究。

2、在以主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督上:實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問題議事規(guī)則,將民主集中制原則變?yōu)榭删唧w操作的決策規(guī)則,用制度制約個人說了算,進(jìn)一步完善了各級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的民主監(jiān)督。地縣班子明確提出,凡是要求群眾做到的,領(lǐng)導(dǎo)班子成員首先做到;凡是要求班子成員做到的,“班長”首先做到;班子成員的權(quán)力行使到哪里,監(jiān)督的觸角就延伸到哪里。凡屬重要決策部署、重大工程項(xiàng)目,始終做到嚴(yán)格程序,自覺接受監(jiān)督。在干部選拔任用上,堅(jiān)持多數(shù)不贊成的不提名,未經(jīng)組織

人事部門考察的不討論,集體討論中多數(shù)人不同意的不提拔任用,憑黨性看干部,憑政績用干部,依靠多數(shù)人選人,在多數(shù)人中選人。2001年以來,在地直機(jī)關(guān)通過公開招考競爭上崗的干部,從擬定方案、考試、評卷到考察、公示等各個環(huán)節(jié),紀(jì)檢監(jiān)察部門全過程參與了監(jiān)督。

3、在以關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn),強(qiáng)化群眾監(jiān)督上。針對“權(quán)、錢、人”的部門和三個要素市場與政府采購等容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié),大力推行辦事公開制度,拓寬監(jiān)督渠道。一是全面推行“三公開”,在地區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及

其所屬部門全面展開該項(xiàng)工作,截止目前,全地區(qū)7縣、36個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、54個地直單位政務(wù)公開率達(dá)到86%以上,142個村(居民點(diǎn)村務(wù)公開達(dá)到了60%以上,廠務(wù)公開達(dá)到62%。二是成立執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組,開展黨風(fēng)廉政專項(xiàng)檢查,對違反制度的行為嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究,對關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)督查。三是每年組織人大代表、政協(xié)委員對黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)行評議,以充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用,同時,請人大代表、政協(xié)委員圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提意見和建議。

4、在以人、財(cái)、物的管理使用為重點(diǎn),強(qiáng)化專門監(jiān)督

上,一是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用,對100萬以上的大型工程招標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購和重大投資項(xiàng)目的運(yùn)作程序進(jìn)行監(jiān)督。二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為手段,建立領(lǐng)導(dǎo)干部績效審計(jì)和離任審計(jì)制度。

二、存在的問題

1、在宣傳教育工作上,有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部因忙于業(yè)務(wù)工作、埋頭經(jīng)濟(jì)工作以及其他工作,不能保證用一定的時間和精力來學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政的宣教書籍、文章、資料,有些縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部甚至缺乏起碼的廉政知識,在黨風(fēng)廉政宣傳教育工作上“缺席”、“空位”、“落伍”,對黨風(fēng)廉政認(rèn)識不高,理解不深,實(shí)踐不夠。把黨風(fēng)廉政當(dāng)作“軟任務(wù)”,把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)視為“兒戲”,當(dāng)成“耳邊風(fēng)”,遇有檢查考核了,“表示”或“過問”一下,平時,不抓不管,抓而不緊,甚至搪塞推諉。有的認(rèn)為黨風(fēng)廉政就是不腐敗,從深里、細(xì)里、大里講,如何認(rèn)識,怎樣理解,就說不清楚了,要么就只剩下他自己的那一套很不到位的理解了。還有的認(rèn)為只要紀(jì)委宣傳宣傳,平時,多搞點(diǎn)教育,就天下太平,萬事大吉,可以高枕無憂了。凡此種種,都是對黨風(fēng)廉政宣

傳教育的錯誤認(rèn)識,不同程度和層次地制約甚至削弱了宣傳教育的實(shí)際效果,它從一定范圍內(nèi)造成了所謂“宣傳教育”不過是喊喊口號、發(fā)發(fā)文件,虛張聲勢、走過場、搞形式的錯誤認(rèn)識,導(dǎo)致了黨風(fēng)廉政的聲音響在耳際卻在實(shí)際落實(shí)上變形走樣,宣傳教育的資料文件發(fā)到手里,由始至終沒翻一頁,沒看一字,最終不知所蹤的現(xiàn)象也不鮮見。

2、在執(zhí)行落實(shí)制度上,有的領(lǐng)導(dǎo)干部片面地認(rèn)為只要建立健全制度就可以了,有了制度就等于規(guī)范了從政行為,反腐倡廉就有了看得見、摸得著、體現(xiàn)成果的實(shí)際依據(jù);還有的把支持建章立制作為規(guī)范行為,廉潔從政的成果,不是在完善制度的前提下狠抓落實(shí),而是僅僅滿足于定了些“框框”、劃了個“圈圈”,以設(shè)置的“高壓線”、“隔離帶”、“防火墻”代替制度的真正落實(shí);還有的大講特講,只要自己不違犯,別人誰也不敢違犯,不會違犯;更有甚者,說起來一套,做起來又是一套。另外,在督查執(zhí)行和落實(shí)制度上也不夠堅(jiān)決有力,諸如此類,種種原因,使一些制度形同虛設(shè),如同“牛欄里關(guān)貓”,“緊箍咒”失靈,失去了制度應(yīng)有的規(guī)范意義。

3、在開展監(jiān)督工作上,監(jiān)督制度還沒有貫穿于反腐倡

廉工作的各個環(huán)節(jié),體現(xiàn)到日常工作的各個方面,監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的關(guān)系因認(rèn)識上的原因,還沒有正確處理好,存在監(jiān)督主體疏于監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督和監(jiān)督對象反感監(jiān)督、怕監(jiān)督甚至不接受監(jiān)督的現(xiàn)象;在監(jiān)督方式上還存在程序、方式不規(guī)范等問題,多傾向于事后懲戒、被動的處罰、制裁,事前防范、事中制約多因監(jiān)督對象的不愿接受監(jiān)督而難以做到。由于黨內(nèi)民主的不足和監(jiān)督體制的缺陷,紀(jì)委在維護(hù)黨紀(jì),端正黨風(fēng)中受到不少制約和限制,在監(jiān)督同級黨委上基本上都是很難保證有較大力度,地區(qū)紀(jì)委對各縣班子的監(jiān)督因距離較遠(yuǎn),常常也是有心無力。

三、幾點(diǎn)體會和建議

1、要繼續(xù)深入地從思想上,尤其是從各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想上糾正輕視黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)象,要在建立健全教育、制度、監(jiān)督“三位一體”的懲治和預(yù)防腐敗體系工作的同時,總結(jié)教育、制度、監(jiān)督三方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),拿出切合實(shí)際的懲防腐敗體系的《實(shí)施意見》,并把它作為各級領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行廉政工作的一項(xiàng)首要政治任務(wù)進(jìn)行定期考核。

2、把建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐

敗體系的工作融入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容并細(xì)化 具體考核指標(biāo)，對考核結(jié)果在及格以下的，采取經(jīng)濟(jì)處罰、在適當(dāng)范圍內(nèi)通報批評、組織處理、黨（政）紀(jì)處分并與 個人政績相掛鉤等措施，切實(shí)保證把教育、制度、監(jiān)督工 作有機(jī)結(jié)合起來并落到實(shí)處、明處，為構(gòu)建管用的三者并 重的懲治和預(yù)防腐敗體系提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和堅(jiān)實(shí)基 礎(chǔ)。

3、監(jiān)督不能只停留在喊口號上，要體現(xiàn)出科學(xué)性、漸 進(jìn)性和配套性，這迫切呼吸紀(jì)律檢查體制的改革和完善步 伐應(yīng)適時加快，以提升紀(jì)委的監(jiān)督效率。同時，要通過權(quán) 力的適當(dāng)分解和科學(xué)配置，使一個地方（部門、單位）的 決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離開來，形成互相制衡的機(jī)制。并加大、強(qiáng)化上級黨組織的監(jiān)督力度，以加強(qiáng)和改進(jìn)對領(lǐng) 導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部個人 重大事項(xiàng)報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉和經(jīng)濟(jì)責(zé) 任審計(jì)等制度的基礎(chǔ)上，依法實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免 制。16

第二篇：從源頭上遏制腐敗

從源頭上遏制腐敗

中共中央總書記胡錦濤在中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)指出，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大精神，解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，在繼續(xù)下大氣力懲處腐敗的同時，加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐倡廉寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，更好地為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)服務(wù)。

一、加強(qiáng)教育，從思想上筑牢拒腐防變的堤防

經(jīng)過改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活等發(fā)生了深刻的變化。經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)利益的多樣化，社會生活方式的多樣化，就業(yè)崗位和就業(yè)形式的多樣化，尤其是市場經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)的影響，國外腐朽思想文化的侵入等等，這些錯綜復(fù)雜因素必然會對各種腐敗現(xiàn)象起到誘發(fā)作用，因此要從思想上筑牢拒腐防變的堤防，要從嚴(yán)教育，從嚴(yán)要求。首先要進(jìn)行理想信念教育。理想信念是人的思想和行動的總開關(guān)，是靈魂，是方向。理想的動搖是最危險的動搖，信念的滑坡是最致命的滑坡。一旦理想信念動搖了，精神支柱垮掉了，就必然失去堅(jiān)定正確的政治方向，失去健康向上的工作和生活態(tài)度，必然在權(quán)力、金錢、美色的誘惑面前吃敗仗、栽跟頭，最終走向腐化墮落的道路。企業(yè)要堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想教育廣大黨員干部，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和利益觀，正確處理好個人利益、集體利益和國家利益 1

三者關(guān)系，樹立國家、集體利益高于一切意識，打好拒腐防變的思想基礎(chǔ)。要注意加強(qiáng)社會主義思想道德教育，不斷提高黨員干部的道德修養(yǎng)，使黨員干部能自重、自省、自警、自厲，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，廉潔自律，經(jīng)得起改革開放的考驗(yàn)，經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)，一身正氣，清正廉潔。同時還要特別注意運(yùn)用案例進(jìn)行超前教育。針對企業(yè)重大工程項(xiàng)目開工、大宗物品采購、重要節(jié)日來臨等容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)節(jié)點(diǎn)，及時運(yùn)用正反案例進(jìn)行超前教育，讓廣大黨員干部和有關(guān)人員從一些腐敗案件中吸取教訓(xùn)，做到在經(jīng)濟(jì)上不撈不義之財(cái)，在生活上不搞權(quán)色交易，在工作上不忘組織紀(jì)律，警鐘長鳴，超前防范，消除可能出現(xiàn)的腐敗苗頭。

二、建章立制，建立健全保障機(jī)制

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。?要從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，就要形成制度體系。企業(yè)要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際，建立健全各項(xiàng)管理制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的規(guī)章制度，形成靠制度管事、管人、管財(cái)、管物，凡事有章可循、有章必循、違章必究、獎罰分明的內(nèi)部管理制度體系，為建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度奠定基礎(chǔ)，為反腐敗關(guān)口前移發(fā)揮重要作用。

在建立制度體系時，要注意對制度分層分類梳理，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和歸并，剔除相互重復(fù)、相互矛盾的內(nèi)容，做到各項(xiàng)制度既相互獨(dú)立，又相互協(xié)調(diào)，使制度體系既科學(xué)有效，又方便簡明。另外要注意提高制度建設(shè)質(zhì)量，要解決原則性規(guī)定過多、缺乏剛性和可操作性，缺乏懲處條款和懲處規(guī)定彈性過大的問題?？傊?，制度建設(shè)要力避粗糙，務(wù)求質(zhì)量，增強(qiáng)權(quán)威性和有效性。

我處在治理源頭腐敗上，采取了各種行之有效的措施，建

立建全了各種制度，如結(jié)算時，采用了“封閉運(yùn)輸”制度，即所有的工程結(jié)算都由分廠主管人員進(jìn)行送審，在送審過程中預(yù)算中心人員不與施工單位進(jìn)行接觸，從而有效的減少了工程結(jié)算人員與施工單位進(jìn)行接觸的機(jī)會，防止在結(jié)算中一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；實(shí)行了“交叉審核”制度，即在保證工作效率的前提下，完成一份工程結(jié)算后，再由處內(nèi)其它人員對該結(jié)算進(jìn)行審核，從而有效的避免了在審核過程中一個人的權(quán)力過大、過于集中，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、監(jiān)督檢查，充發(fā)揮監(jiān)督檢查的預(yù)防和查糾作用

好的制度還要靠嚴(yán)格執(zhí)行，有了制度不嚴(yán)格執(zhí)行等于沒有制度。因此要加大監(jiān)督檢查力度。企業(yè)黨委紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察部門要增強(qiáng)工作的主動性，做到關(guān)口前移，警鐘長鳴，在防范上下功夫。

1、企業(yè)建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)是行之有效的好方法。一是聘請黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，通過定期組織活動，收集信息提供給決策層，決策層又將信息處理結(jié)果向監(jiān)督員通報，從而形成良性循環(huán)。二是要重視班子內(nèi)部監(jiān)督，開好班子民主生活會，要按程序在會前廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見，會中認(rèn)真對照檢查，開展批評與自我批評，及時糾偏，為廣大黨員干部和群眾樹立榜樣。三是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、職代會的民主管理作用，運(yùn)用廠務(wù)公開等形式，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展規(guī)劃、工資獎金福利、干部管理、用工制度、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、工程預(yù)算決算等重大事項(xiàng)向職工公開，讓廣大職工進(jìn)行監(jiān)督。

2、企業(yè)實(shí)行全程監(jiān)督是防范腐敗的好舉措。企業(yè)要把事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。例如在工程建設(shè)方面，讓紀(jì)檢監(jiān)察部門參與工程立項(xiàng)、招議標(biāo)、工程驗(yàn)收和結(jié)算，并有針對性地對某個項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督，對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行威懾。

3、企業(yè)要突出監(jiān)督重點(diǎn)防范腐敗的重要環(huán)節(jié)，要把監(jiān)督重點(diǎn)放在問題易發(fā)部位和環(huán)節(jié)上。同時要把效能監(jiān)察輻射到物資采購、廢舊物資處理、藥品采購等方面。對掌管各種審批權(quán)、人財(cái)物主管權(quán)和對外有經(jīng)濟(jì)往來的多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)部門，要運(yùn)用黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方式，進(jìn)行責(zé)任分解，定期檢查責(zé)任制落實(shí)情況。對有關(guān)部門還要進(jìn)行抽查審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅查處及時糾正，以防微杜漸。

四、創(chuàng)新機(jī)制，加大從源頭上治理的力度

要從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，必須從深化企業(yè)改革入手，創(chuàng)新機(jī)制，加大從源頭上治理的力度。

首先要適度分解權(quán)力。改制實(shí)行公司化運(yùn)作的企業(yè)，要健全股東會、董事會、監(jiān)事會。為防止權(quán)力過于集中，要將“新三會”（董事會、監(jiān)事會、股東會）與“老三會”（黨委會、行政會、職代會）結(jié)合起來，通過合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有效的權(quán)力制約。對掌管材、物的“熱點(diǎn)”崗位，明確界定其權(quán)力范圍，做到計(jì)劃、審批、采購、驗(yàn)收、結(jié)算分開，紀(jì)檢監(jiān)察部門參與，部門之間既各自負(fù)責(zé)又相互制約，形成縱橫交錯的監(jiān)督制約機(jī)制。

其次要深化人事用工制度改革。中層干部任命均按照上級有關(guān)規(guī)定，實(shí)行組織考察、公司班子集體討論、任前公示制；一般崗位空缺則應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部公開招聘，以防止和克服用人中存在的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

最后要建立提醒制度。通過個別談話、群眾反映問題的回復(fù)、干部考核情況反饋等方式，針對黨員干部的思想和行為可能出現(xiàn)的問題，早打招呼，及時提醒，把可能出現(xiàn)的不良苗頭和錯誤傾向解決在萌芽狀態(tài)。

實(shí)踐表明，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，是加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)的需要，是新世紀(jì)新階段加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，不斷實(shí)踐，不斷探索，通過扎實(shí)有效的工作，在源頭治理上不斷取得新成績。

第三篇：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)　從源頭上預(yù)防遏制腐敗

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)　從源頭上預(yù)防遏制腐敗

ＸＸ公路局：ＸＸＸ

黨的十六大報告提出，反腐敗斗爭要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，這是把反腐敗斗爭進(jìn)一步引向深入而提出的新要求。堅(jiān)決反對和防止腐敗，是全黨的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，關(guān)系到黨和國家的前途和命運(yùn)。腐敗現(xiàn)象損壞國家和人民的利益，敗壞黨的聲譽(yù)，破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。不堅(jiān)決有效地懲治腐敗，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局就沒有堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，黨和政府就會嚴(yán)重脫離群眾，就會有亡國亡黨的危險。我們一定要從黨和國家長治久安的高度，深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的重大意義。為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，保證改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)展和小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防遏制腐敗，樹立良好的社會形象，推動三個文明建設(shè)健康發(fā)展。

（一）、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀，做到立黨為公，執(zhí)政為民。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程中，剛剛建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，新體制代替舊體制，促進(jìn)各行各業(yè)又面臨新的一輪改革。單位部門在體制上、管理上存在著漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到腐朽的思想和生活方式侵蝕，利用職權(quán)謀私，各種腐敗現(xiàn)象象雨后春筍,層出不窮。借開展某項(xiàng)活**攤派、亂收費(fèi)、亂罰款，嚴(yán)重違反了黨和國家的政策規(guī)定，損害了機(jī)關(guān)單位、部門的利益；靠手中掌握的權(quán)力，搞幕后操縱，搞“權(quán)”、“錢”交易，出現(xiàn)以權(quán)謀私，損公肥私；以“靈活變通”的方式方法，據(jù)公己有，出現(xiàn)以各種理由購買高級轎車、辦出國旅游、出入高級酒店、夜總會、裝修私人住宅、購買高級家私及家庭用品，請親朋戚友吃喝玩樂，揮霍浪費(fèi)國家資金，不顧職工福利待遇；挪用公款假公濟(jì)私、賭博、包二奶、養(yǎng)情婦；吃、拿、卡、要現(xiàn)象仍然存在，正常工作日閑若無事，利用公休日加班加點(diǎn)，一日三倍工資積極報勞資，公款哪里不虧空；有一定權(quán)力的部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部外出辦事到哪里，賭博就在哪里，輸撕餐票，贏落袋平安，損害單位利益，終飽私囊，有失形象，敗壞思想道德；掌握工程、生產(chǎn)計(jì)劃資金調(diào)配的有關(guān)黨員、干部、負(fù)責(zé)人，采取各種方式，啟發(fā)包工頭或?qū)傧抡埧退投Y，甚至為他到酒店、發(fā)廊等娛樂場所買單；干部任用上出現(xiàn)任人惟親，任人惟富，任油尖滑舌、能說會道，善刷皮鞋，會拍馬屁的人為領(lǐng)導(dǎo)干部，拉幫結(jié)派，專搞攜帶關(guān)系，嚴(yán)重違反了干部任用制度，阻礙了單位各項(xiàng)工作順利開展。上述種種不廉政行為和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國家的利益，敗壞黨的形象和聲譽(yù)，而且在社會上和群眾中造成了極大的影響，有失去了人民群眾的信賴和支持。因此，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是非常必要的。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)新《黨章》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律手冊》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〈試行〉》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》以及有關(guān)的法律法規(guī)；加強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)教育，從而實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨；組織觀看反腐倡廉正反典型事跡電視專題教育片，從中提高免疫力；加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高服務(wù)意識；加強(qiáng)思想道德教育，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。通過形式多樣的學(xué)習(xí)教育，提高思想政治理論水平和業(yè)務(wù)技能，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀。在工作中做到遵紀(jì)守法，廉潔奉公，秉公辦事，做到立黨為公，執(zhí)政為民，確保黨的先進(jìn)性和純潔性。

（二）、建章立制，鞭策黨員干部，嚴(yán)懲不廉潔行為和腐敗現(xiàn)象，取得人民群眾的信賴和支持。

歷史證明，黨風(fēng)廉政建設(shè)是順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我們公路部門建章立制，運(yùn)用學(xué)習(xí)教育、健全制度、嚴(yán)厲懲治等方式方法對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，深入徹底嚴(yán)懲各種腐敗行為，堅(jiān)決與腐敗作斗爭。通過學(xué)習(xí)教育，建章立制，實(shí)行民主化、科學(xué)化、規(guī)范化管理，更重要的是通過強(qiáng)制手段，嚴(yán)厲懲治各種腐敗分子。根據(jù)《黨風(fēng)廉政責(zé)任制規(guī)定》、《黨風(fēng)廉政責(zé)任制實(shí)施辦法》、《黨風(fēng)廉政責(zé)任制獎勵和責(zé)任追究制度》等法規(guī)教育好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其身邊的工作人員。堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的原則，認(rèn)真抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，有力從源頭上預(yù)防遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。我局近10年來擔(dān)負(fù)著過5個億元的國、省道改造改善工程的任務(wù)，先后完成了縣境內(nèi)國道、省道共400多公里的改造改善工程任務(wù)，由于局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)教育，提高綜合素質(zhì)，做到勤政為民，廉潔奉公。在工程啟動時，廉政承諾合同并行，不僅未曾倒下一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，堪稱反腐敗“零傷亡”，而且鍛煉了一批干部，教育了身邊的人員。局征稽所全體人員在局的黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)制度的鞭策下，遵紀(jì)守法，文明執(zhí)法，依法征費(fèi)，熱情服務(wù)，多年來從未收到一個司機(jī)大佬的投訴，近兩年曾被省、市公路管理局評為先進(jìn)征稽所的光榮稱號。通過觀看反面典型的電視專題教育片，使黨員干部受到深刻教育，而且根據(jù)新頒布的兩個《條例》對黨員干部實(shí)行科學(xué)管理，對不廉潔行為或腐敗分子決不手軟，動了真格，嚴(yán)厲懲治，從而增強(qiáng)了廣大黨員干部職工反腐敗的信心，確保黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，取得了人民群眾的信賴和支持。

（三）、健全民主管理監(jiān)督機(jī)制，真正實(shí)行民主管理，群眾監(jiān)督。

目前，有些機(jī)關(guān)單位確實(shí)存在權(quán)力過分集中，獨(dú)裁主義嚴(yán)重，沒有實(shí)行民主化、科學(xué)化、制度化管理機(jī)制。為適應(yīng)社會主義發(fā)展新要求，健全完善民主管理監(jiān)督機(jī)制，真正實(shí)行民主管理，群眾監(jiān)督，促進(jìn)單位各項(xiàng)工作順利進(jìn)展。在用人方面，我們必須健全完善用人管理機(jī)制，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步健全完善黨員、干部的考核、評議、選舉、監(jiān)督、罷免、約束、獎勵制度，堅(jiān)持民主制度化、人民群眾監(jiān)督化的原則，執(zhí)行任人惟賢的方針，使德才兼?zhèn)涞狞h員干部在不同的崗位上充分發(fā)揮自己的智慧和力量，為黨、為國、為人民辦實(shí)事、辦好事、解難事，做人民公仆。增強(qiáng)事務(wù)公開透明度，真正實(shí)行科學(xué)民主管理和民主監(jiān)督，成立事務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立投訴電話和意見箱，公開承諾，實(shí)行民主管理，接受群眾監(jiān)督，把單位的重大決策，科學(xué)決策等各項(xiàng)舉措實(shí)施如實(shí)公開，特別是理財(cái)方面，要完善嚴(yán)格的審核和審批制度，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象和行為的發(fā)生。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)既是單位的重要政治任務(wù)，也是單位的思想政治教育的長期工作。今天是講文明、講禮貌、講服務(wù)的社會，我們要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，做到為民、務(wù)實(shí)、廉潔；樹立公路行業(yè)良好的社會形象，推動單位政治文明、物質(zhì)文明、精神文明健康向上發(fā)展；增強(qiáng)大局意識，為人民群眾脫貧致富奔小康發(fā)揮公路部門職能作用；當(dāng)好社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官，為社會增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。

第四篇：堅(jiān)持教育與制度并重從源頭上預(yù)防和治理腐敗

堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)控并重

從源頭上預(yù)防和治理腐敗

反腐敗是一個歷久常新的研究課題，同時也是我們黨面臨的一個重大理論和實(shí)踐問題。一直以來，我們黨高度重視抓好反腐敗工作，并揪出了一大批貪污腐敗的害群之馬，以實(shí)際行動取信于民。同時，我們黨還注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，研究探索反腐敗的手段和做法。在十六大中，黨中央高屋建瓴、總攬全局，明確提出了“一靠教育，二靠制度”反腐敗手段的重要結(jié)論。2005年，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確了懲防腐敗體系的建設(shè)。這些都為我們從源頭上預(yù)防和治理腐敗指明了前進(jìn)方向。在日后的工作中，我們一定要以此為綱，聯(lián)系實(shí)際，與時俱進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育，健全制度建設(shè)，完善監(jiān)督手段，不斷推進(jìn)反腐工作向縱深發(fā)展。

加強(qiáng)思想教育，提高反腐防變的自覺性

深入開展反腐敗斗爭，必須以教育為基礎(chǔ)?？梢哉f，思想教育是反腐敗的第一道防線。通過學(xué)習(xí)可以提高人們的道德水準(zhǔn)，從而廉潔自律，使腐敗行為被遏制于未發(fā)之前。這是一種主動的防范，因而是一種有效的治本之策。為此，我們一定要堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，以科學(xué)的理論武裝人，使廣大黨員干部能夠保持一身正氣，拒絕腐敗。

一要加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。通過學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)上級黨委、紀(jì)委有關(guān)反腐倡廉工作的指示精神，筑牢大家的精神支柱，增強(qiáng)廣大黨員干部的政治敏銳性、政治鑒別力，牢固樹立共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐敗斗爭的必勝信念和信心。

二要加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法紀(jì)觀念。要將法制教育納入到黨員干部的黨規(guī)教育內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)了解有關(guān)的法律規(guī)定，讓廣大黨員干部學(xué)法、知法、懂法，從而增強(qiáng)法紀(jì)觀念，提高遵紀(jì)守法的自覺性。

三要樹立先進(jìn)榜樣，弘揚(yáng)反腐正氣。要旗幟鮮明地宣傳身邊廉潔奉公的先進(jìn)典型，用他們的先進(jìn)事跡和精神力量鼓舞和感染黨員干部，讓廣大黨員干部在日常工作和生活中學(xué)有榜樣，做有楷模，從而達(dá)到明是非、辨美丑、知榮辱的目的。

四要強(qiáng)化監(jiān)督意識，提高黨員干部自我約束和去約束別人的自覺性。要進(jìn)行加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督重要性、必要性的教育，進(jìn)行反腐敗斗爭重大意義的教育，使黨員干部增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，提高自身的免疫力和參與意識，自覺地搞好廉潔自律，主動地進(jìn)行監(jiān)督和接受監(jiān)督。

健全制度建設(shè),遏制腐敗的滋生蔓延

沒有規(guī)矩，難成方圓。黨的歷史實(shí)踐使我們認(rèn)識到，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)既要靠教育，更要靠制度。通過建立健全各項(xiàng)制度，特別要針對容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和人、財(cái)、物管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過深化改革和體制創(chuàng)新，逐步建立和完善一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使得權(quán)力行使者切實(shí)感受到來自制度的壓力，并把其轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕铱刂坪图s束的動力，從而有效地預(yù)防和治理

腐敗。

一要改革和創(chuàng)新行政審批制度，防止權(quán)力異化和權(quán)錢交易。配合市第三批行政審批制度改革，減少行政審批項(xiàng)目的數(shù)量，精簡行政審批事項(xiàng)。對于確需保留的行政審批項(xiàng)目，必須對審批權(quán)進(jìn)行合理分解，減少審批環(huán)節(jié)，公開審批程序和結(jié)果，接受社會和群眾的監(jiān)督。其次充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用，凡是能通過法律、法規(guī)、政策、經(jīng)濟(jì)方法解決的問題，應(yīng)盡量避免或減少用行政手段來解決。同時，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，把一些不便由管理部門管的事或管不好的事交給行業(yè)協(xié)會管，充分發(fā)揮協(xié)會的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、自律和保護(hù)行業(yè)利益的功能和優(yōu)勢。

二要健全和完善財(cái)務(wù)管理體制，堵住容易滋生腐敗的漏洞。財(cái)務(wù)工作常與金錢打道，是最易滋生腐敗的溫床。因此，財(cái)務(wù)工作是反腐敗工作的重點(diǎn)之一。我們要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定，全面實(shí)行部門預(yù)算，將部門所有收支納入財(cái)政預(yù)算管理；實(shí)行科學(xué)的政府收支分類，使財(cái)政支出管理逐步走上科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的軌道。進(jìn)一步規(guī)范規(guī)費(fèi)征收行為，積極推進(jìn)收繳分離工作，徹底鏟除各種形式的“小金庫”，堵住滋生腐敗的漏洞。

三要規(guī)范干部選拔任用機(jī)制，遏制用人腐敗和不正之風(fēng)。要在全面貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，逐步提高干部人事工作民主、公開、競爭的程度。要通過民主推薦、民主測評、任前公示等形式，提高干部工作的公開透明度，杜絕“暗箱操作”。要拓寬選人視野，在干部的選拔范圍、條件等方面，沖破地域、部門、所有制、身份等條條框框的局限，不拘一格，擇優(yōu)選人。

完善監(jiān)控機(jī)制，確保反腐工作的落到實(shí)處

有力的監(jiān)控是落實(shí)反腐敗工作的有力保障。一直以來，腐敗現(xiàn)象屢禁不止，很大程度上就是由于監(jiān)控力度不夠大，監(jiān)控手段不夠全面。要強(qiáng)化監(jiān)控機(jī)制，我們就一定要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，落實(shí)責(zé)任考核和責(zé)任追究。

一要建立健全黨的民主集中制的各項(xiàng)具體制度，并加強(qiáng)對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對涉及單位整體性的重要問題全部由集體討論作出決定，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化；完善民主評議干部制度，讓廣大黨員群眾直接參與對干部的考核工作，既有利于對干部作出客觀公正的評價，也有利于形成干部的約束機(jī)制；完善黨內(nèi)民主生活會制度，通過定期召開民主生活會，讓黨員干部從真城地團(tuán)結(jié)同志、幫助同志的愿望出發(fā)，開展實(shí)事求是、恰如其分的批評與自我批評，使各種腐敗思想得到及時鏟除，防患于未然。

二要推行政務(wù)公開，健全信訪舉報機(jī)制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督力度。要大力抓好政務(wù)公開工作，通過上墻上網(wǎng)上報等形式，對群眾意見最大、最關(guān)心的“熱點(diǎn)”、最容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象行為進(jìn)行全面公開，讓權(quán)力動作曬在“陽光”下，形成強(qiáng)大的促使權(quán)力行為主體自我約束的力量。要暢通好信息收集渠道，充分發(fā)揮意見箱、監(jiān)督電話等的作用，指定專人負(fù)責(zé)接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題，要認(rèn)真解釋和答復(fù)，切實(shí)做到件件有回音。

三要嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究，保證廉政工作的嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核。結(jié)合單位的實(shí)際情況，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的具體實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性和有效性。定期對各部門及工作人員落實(shí)責(zé)任制情況進(jìn)行考核，并把考

核結(jié)果作為年終考核的重要內(nèi)容。對不能認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，考核不合格的部門，根據(jù)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“一級抓一級”的原則，追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，要大力配合上級紀(jì)檢監(jiān)察部門的查案工作，對違反責(zé)任制的人和事，嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。

第五篇：加強(qiáng)從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)

加強(qiáng)從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)

壽陽縣工商局監(jiān)察室

近年來，壽陽縣工商局在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的工作實(shí)踐中，對加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度方面，深深體會到，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，形成結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)格、相互制約的源頭治腐制度，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。這些年來，我們雖然在這方面做了大量艱苦的探索工作，也取得了一定的成效，但從源頭上防治腐敗體建設(shè)方面，仍存在一些亟待解決的問題。

一、當(dāng)前從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)存在的主要問題

1．注重治理主源頭的制度建設(shè)，忽視體制創(chuàng)新建設(shè)。引發(fā)腐敗的根源是多方面的，但最終體現(xiàn)為公共權(quán)力的濫用，往往是因制度的不完善或不合理所導(dǎo)致，人們往往把權(quán)力稱為腐敗的主源頭。例如，就源頭治腐的制度建設(shè)而言，我們耳熟能詳?shù)挠腥蟾母铮盒姓徟贫雀母铩⒇?cái)政管理制度改革、干部人事制度改革。這些改革，主要是針對容易產(chǎn)生腐敗問題的審批權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)等主源頭而進(jìn)行的。但在這些主源頭中，又包含許多滋生腐敗的支源頭。而各個行業(yè)，各個部門又有其自身的特點(diǎn)，如工商部門在為企業(yè)辦理許可審批時，按照“公司法等法律法規(guī)則需要相關(guān)、銀行、土地、環(huán)保部門牽制審批證明，政府宏觀調(diào)控”的辦法，控制了主源頭，但在企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、部門的把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等各個環(huán)節(jié)中，還有可能產(chǎn)生很多權(quán)力干預(yù)的現(xiàn) 1

象。在實(shí)踐中，現(xiàn)行的體制制度存在支源頭管不好，主源頭堵不死；即使堵死了，支源頭也會滋生腐敗。

2．注重機(jī)構(gòu)設(shè)立，忽視程序性的制度建設(shè)。改革開放以來，黨和政府制定了不少有關(guān)廉潔自律和反腐敗的政策規(guī)定，僅紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度就有近400個。這些涉及各行各類方方面面的實(shí)體性制度，大都是實(shí)事性、應(yīng)急性、階段性的措施，具有單一性、原則性、口號性的特點(diǎn)。這三個特點(diǎn)集中反映了制度設(shè)臵上的缺陷，即原則性的要求多，保證制度落實(shí)的程序性的規(guī)定少。因而在實(shí)際操作中既有較大的難度，又有較大的隨意性及彈性，容易導(dǎo)致既有的制度流于形式。

3．注重單體性的制度建設(shè)，忽視系統(tǒng)性的制度網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。就現(xiàn)有的防治腐敗的制度來看，很多都是在某一問題發(fā)展成為帶普遍性的問題或趨勢性的腐敗現(xiàn)象時，有關(guān)部門于是就這一問題進(jìn)行調(diào)研，形成一個治理的辦法或制度。從每個具體制度看，似乎很周全，沒有什么漏洞可鉆。但從整體源頭治腐的制度建設(shè)來看，這些制度實(shí)際上大多是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的應(yīng)急“單方”，各成一體，互不關(guān)聯(lián)。這樣，不僅不能從根本上解決腐敗問題，而且還會出現(xiàn)互相矛盾，制度“打架”，甚至“自身相?！钡痊F(xiàn)象。

4．注重扼制腐敗的制度建設(shè)，忽視落實(shí)制度的制度建設(shè)。一些黨員干部犯錯誤，走上違法違紀(jì)道路，除了主觀上的一些因素外，現(xiàn)階段制度落實(shí)不到位是個重要的因素。首先是落實(shí)制度的制度建設(shè)滯后。目前，大部分腐敗源頭都有相關(guān)的制度進(jìn)行治理，但就是缺少與之配套的落實(shí)這些制度的制度，即沒有執(zhí)行制度的配套制度和不執(zhí)行制度的懲戒制度。其次是只注重制度的制訂而忽視制度的落實(shí)。制訂制度而不抓落實(shí)，在客觀上削弱了這些制度的威力，使之成為可有可無的“軟約束”。

二、從源頭上防治腐敗制度建設(shè)的建議

1．遵循全面性、長效性原則，從總體上建立和完善從源頭上防治腐敗制度的工作機(jī)制，使之良性運(yùn)作。

從源頭上防治腐敗是一個浩大的系統(tǒng)工程，必須建立科學(xué)有效的制度工作機(jī)制。第一，要建立全國統(tǒng)一的制度決策、監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)全國從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)的構(gòu)架規(guī)劃，組織制訂、論證評審、最終決策、頒布實(shí)施、監(jiān)督管理等工作。地方各級也要相應(yīng)建立這一機(jī)構(gòu)。第二，要建立制度的決策、執(zhí)行與監(jiān)督相互分離、相互制約的機(jī)制。過去不少制度是由執(zhí)行部門或單位自己制訂、自己執(zhí)行，由于受利益驅(qū)動、視野較窄、政策理論水平不高等因素局限，這些制度在執(zhí)行中往往存在不公、不力、不全、不科學(xué)等弊端。制度的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，既要監(jiān)督制度制訂決策的全過程是否公開、公正、科學(xué)、合理，又要監(jiān)督制度的執(zhí)行部門和單位執(zhí)行制度是否認(rèn)真落實(shí)到位。第三，要建立科學(xué)的制度效果考核評價和反饋機(jī)制。一方面，要根據(jù)制度不同的內(nèi)容特點(diǎn)和程序，明確不同的控制目標(biāo)。另一方面，要找準(zhǔn)某些容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，設(shè)臵若干控制點(diǎn)，進(jìn)行有針對性的控制并進(jìn)

行定期或不定期的考核，實(shí)行綜合評價。同時，要在執(zhí)行制度的實(shí)踐中，注意掌握情況，及時反饋信息。

2．遵循整體性、系統(tǒng)性原則，從宏觀上設(shè)計(jì)構(gòu)建從源頭上防治腐敗的制度框架，使之形成體系。

首先，要組織權(quán)威的專門班子從整體、宏觀上對從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)思考、規(guī)劃，拿出從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)的整體構(gòu)架，并擬制出整個制度體系的綱目，報請制度決策機(jī)構(gòu)審定，使從源頭上防治腐敗的制度體系具有宏觀性、整體性、系統(tǒng)性。其次，要統(tǒng)一下達(dá)已審定的制度綱目，統(tǒng)一組織相關(guān)部門擬制制度初稿，明確擬制制度時相關(guān)銜接部門，提出擬制的具體要求，以防止各職能部門各行其事、制度缺位、錯位和越位及不科學(xué)、不配套等情況的發(fā)生。再次，要統(tǒng)一審定，逐步頒布制度。制度的決策機(jī)構(gòu)應(yīng)對相關(guān)職能部門呈報的制度送審稿，組織專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)從整體性、系統(tǒng)性原則出發(fā)，統(tǒng)一進(jìn)行論證評審，慎重審定決策。成熟一個，審定一個；審定一個，頒布一個。切忌操之過急和一刀切。

3．遵循層次性、關(guān)聯(lián)性原則，從中觀上配套完善從源頭上防治腐敗的各種制度，使之形成網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)踐證明：抓好從源頭上治腐的制度網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尤為重要。在組織制度制訂時，一定要按照制度建設(shè)整體規(guī)劃和統(tǒng)一下達(dá)的制度綱目，把編織“制度網(wǎng)絡(luò)”擺在突出位臵。其一，嚴(yán)格按決策機(jī)構(gòu)下達(dá)的制度綱目擬制制度及相關(guān)“子制度”，編織“制度網(wǎng)

絡(luò)”。在制訂制度的時候，制度的決策部門和擬制制度的相關(guān)職能部門應(yīng)廣泛征求對制定制度的意見和建議，綜合考慮相關(guān)制度，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的制度綱目擬制“母制度”，防止缺項(xiàng)或漏項(xiàng)而損害制度體系的整體性和系統(tǒng)性。同時，要按照層次性、關(guān)聯(lián)性原則，抓好相關(guān)制度的“子制度”、配套制度的擬制，使從源頭上防治腐敗的制度形成“網(wǎng)絡(luò)”。其二，在編織“制度網(wǎng)絡(luò)”時，應(yīng)把握好幾個原則：一是要考慮制度的整體性，不能損害整個制度體系的構(gòu)架。二是要著眼制度的實(shí)用性，切實(shí)加強(qiáng)針對性，防止制度中看不中用。三是要保持制度的連續(xù)性，盡量做到前后一致。四是要把握制度的適度性，盡量做到寬嚴(yán)相濟(jì)。五是要注意制度的關(guān)聯(lián)性，盡量做到互相銜接。使方方面面的制度互相銜接，相輔相成。其三，應(yīng)切實(shí)防止兩種傾向：一是防止制度的漏洞和縫隙。禁令性內(nèi)容可適度交叉和重疊，使之真正成網(wǎng)。二是防止制度相互“打架”，相互矛盾。權(quán)力性內(nèi)容一定要明確主體及職能，防止顧此失彼。

4．遵循實(shí)踐性、有效性原則，從微觀上切實(shí)抓好從源頭上防治腐敗的各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行，使之落實(shí)到位。

制度制訂出來以后，制度決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行部門要互相配合，搞好協(xié)調(diào)，監(jiān)督部門要進(jìn)行效能監(jiān)察，切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。一是要制訂具體的實(shí)施細(xì)則。制度執(zhí)行部門要根據(jù)各自的實(shí)際情況，拿出切實(shí)可行的實(shí)施意見，認(rèn)真地把制度的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。對于可能出現(xiàn)的各種情況，要拿出應(yīng)對處理的預(yù)案。二是要

加強(qiáng)監(jiān)督檢查。制度在實(shí)施過程中，執(zhí)行部門和監(jiān)督部門要加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，建立定期調(diào)度和情況通報制度，及時聽取匯報，研究解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的困難和問題；同時，在抓好監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，抓好制度落實(shí)情況的考核。三是要建立落實(shí)制度責(zé)任制及責(zé)任追究制。要明確落實(shí)制度的責(zé)任單位和主要責(zé)任人，并將責(zé)任層層分解，落實(shí)到人。對制度不落實(shí)的責(zé)任單位和責(zé)任人要進(jìn)行責(zé)任追究，并把制度的落實(shí)情況同執(zhí)行者、責(zé)任人的利益掛鉤，增加其落實(shí)制度的自覺性，以確保制度落到實(shí)處。

二00九年三月