第一篇：城市管理學(xué)-淺議城市可持續(xù)發(fā)展

淺議城市可持續(xù)發(fā)展

摘要:城市本身并不適合生態(tài)系統(tǒng)的完善，需要依賴于其他生態(tài)系統(tǒng)的存在而存在。從系統(tǒng)控制論和城市生態(tài)學(xué)的角度看，城市作為一個開放性的區(qū)域系統(tǒng)，它和周邊的農(nóng)村集鎮(zhèn)以及其他城鎮(zhèn)構(gòu)成了一個更大范圍的，互動輻射都市圈層或城市地帶。城市依賴性強的特征使每一地區(qū)城市發(fā)展，都必須處理好農(nóng)村社會的關(guān)系，將城鄉(xiāng)視為一個整體，才能使城市生態(tài)系統(tǒng)正常運作。對城市生態(tài)的管理必須從整個都市圈 區(qū)域進行規(guī)劃管理。同時，在城市生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中，生態(tài)發(fā)展的管理也不能僅限于對環(huán)境要素的單一管理，而必須將環(huán)境循環(huán)圈和人口、資源以及經(jīng)濟循環(huán)圈作 協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整合控制。本文首先較系統(tǒng)剖析了當前我國城市生態(tài)惡化的主要趨向，然后提出了建設(shè)可持續(xù)城市的新生態(tài)發(fā)展觀，最后從“制度創(chuàng)新”、“行動創(chuàng)新”、“組織創(chuàng)新”等層面論述了促進城市可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新方案。

關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展；可持續(xù)城市；都市圈；生物圈；生態(tài)系統(tǒng)管理。

可持續(xù)城市發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展被定義為滿足現(xiàn)代人需要而又不損害子孫后代滿足他們需要的能力的發(fā)展方式。但是，可持續(xù)發(fā)展著重于過程，強調(diào)改善、進步和良性變化，將環(huán)境和社會因素融合起來，籍此獲得可持續(xù)性。但是，可持續(xù)發(fā)展著重于過程，強調(diào)改善、進步和良性變化，將環(huán)境

和社會因素融合起來，籍此獲得可持續(xù)性?？沙掷m(xù)城市發(fā)展強調(diào)改革市場機制的需要以達成環(huán)境目標以及取得環(huán)境、社會、經(jīng)濟諸因素的平衡考慮。

城市本身并不適合生態(tài)系統(tǒng)的完善，需要依賴于其他生態(tài)系統(tǒng)的存在而存在。而連接兩者之間的就是人類本身，而人的自身又在破壞生態(tài)的平衡。隨著城市化進程加快，更多的人將生活在狹小的城市空間中。人口增多使消費需求迅速增長，尤其在超過百萬、千萬的特大城市中，對各種消費品需求更是急劇擴大，城市郊區(qū)已不能滿足城市增長的消費需求，城市生態(tài)系統(tǒng)就需要從更廣大的空間中獲得各種生產(chǎn)資料和生活資料的供給。城市依賴性強的特征使每一地區(qū)城市發(fā)展，都必須處理好農(nóng)村社會的關(guān)系，將城鄉(xiāng)視為一個整體，才能使城市生態(tài)系統(tǒng)正常運作。隨著城市化水平的提高和可持續(xù)發(fā)展觀念的崛起，現(xiàn)代城市中的生態(tài)發(fā)展也日益成為城市發(fā)展與管理的突出主題。

從系統(tǒng)控制論和城市生態(tài)學(xué)的角度看，城市作為一個開放性的區(qū)域系統(tǒng)，它和周邊的農(nóng)村集鎮(zhèn)以及其他城鎮(zhèn)構(gòu)成了一個更大范圍的，互動輻射都市圈層或城市地帶。對城市生態(tài)的管理當然也絕非僅僅是中心城區(qū)的單一管理，而必須從整個都市圈 區(qū)域進行規(guī)劃管理。同時，在城市生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中，生態(tài)發(fā)展的管理也不能僅限于對環(huán)境要素的單一管理，而必須將環(huán)境循環(huán)圈和人口、資源以及經(jīng)濟循環(huán)圈作協(xié)

調(diào)一的整合控制。因此，一個完整科學(xué)的城市生態(tài)發(fā)展，必然是在較廣泛意義上進行的都市圈和生物圈雙重規(guī)劃管理，這便是本文試圖闡明的新發(fā)展理念。

一、現(xiàn)代城市生態(tài)系統(tǒng)的惡化趨向

城市生態(tài)良性化是城市發(fā)展的最終目標之一，它的實質(zhì)是從本地的實際出發(fā)，在現(xiàn)有條件下，統(tǒng)籌規(guī)劃城市居民的活動，平衡各種生態(tài)關(guān)系，使得經(jīng)濟、生態(tài)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，獲取最大的綜合效率，最終求得人與自然的和諧。城市不僅是一個典型的人工生態(tài)系統(tǒng)，而且是一個多層次、多因素，關(guān)系復(fù)雜的自然、經(jīng)濟、社會復(fù)合的生物大循環(huán)系統(tǒng)，城市生物圈的系統(tǒng)構(gòu)成要素主要有五個方面，即社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、人工結(jié)構(gòu)和環(huán)境結(jié)構(gòu)等要素。這個系統(tǒng)必須依靠人工的調(diào)控和管理，而不是完全自發(fā)的。這個系統(tǒng)，一方面要從系統(tǒng)外輸入所需的大量物質(zhì)和能量來維持;另一方面也向系統(tǒng)外輸出產(chǎn)品和文明。在正常情況下，生態(tài)系統(tǒng)是均衡而循環(huán)演進的，在人類社會早期，由于從事規(guī)模狹小的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，生態(tài)圈受損程度很低。人類誕生于環(huán)境，又作用于環(huán)境。城市生態(tài)惡化成為一個大范圍的環(huán)境問題，并且發(fā)展成為一個危害人類生存和經(jīng)濟發(fā)展的社會公害，是在近代工業(yè)誕生之后才出現(xiàn)的。大工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，一方面促使了社會的進步和人們生活水平的提高;另一方面，也排放出大量有害物質(zhì)造成環(huán)境污染，并且日趨嚴重。城市發(fā)展的歷史證明，城市一方面是人類作用于環(huán)境最深刻最集中的區(qū)域;另一方面也是人類社會中環(huán)境污染最嚴重的區(qū)域。城市生態(tài)系統(tǒng)惡化歸因于人類經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系被壞，主要是資源的不合理利用和浪費所造成的。具體來說，有這樣幾方面的原因。

一是人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展超出了環(huán)境承載能力和環(huán)境容量?？茖W(xué)家們的研究表明，在其它因素不變的條件下，環(huán)境污染與人口密度和經(jīng)濟開發(fā)強度成正比。這就使污染在大城市比中小城為甚、工業(yè)城市比其它城市為甚，尤其是以重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)為主的大城市。

二是社會生活需求激增而技術(shù)防治能力滯后的矛盾成因。一方面工業(yè)化國家中過分追求豪華舒適的生活模式和鋪張奢侈的消費習(xí)慣，而另一方面防治和消除環(huán)境污染的技術(shù)手段還遠遠不能適應(yīng)社會的需要。統(tǒng)計表明，發(fā)達國家在創(chuàng)造了高度的物質(zhì)文明的同時，也給世界遺患無窮。用作制冷劑的氟里昂是破壞臭氧層的元兇;無所不包的家用電器使電力消耗登峰造極;普及化的家用小汽車更是城市空氣污染的罪魁禍首。

三是不尊重生態(tài)規(guī)律，不以反映城市生態(tài)規(guī)律的理論來指導(dǎo)組織經(jīng)濟、社會生活，不能合理使用土地與空間，建筑布局、工業(yè)布局混亂，從而破壞城市的生態(tài)系統(tǒng)，減弱城市生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)機能。這一點確實應(yīng)該讓我們記取恩格斯于

工業(yè)化早期在審視一個又一個經(jīng)濟奇跡背后潛伏的危機時所發(fā)出的警告:“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們?！毕聢D則反映了城市化增長中處于高速經(jīng)濟活動中的城市人與生態(tài)環(huán)境的相互作用:

當代城市生物圈系統(tǒng)循環(huán)的被破壞，主要原因是與城市人口和經(jīng)濟的迅速增長以及政府規(guī)劃與管理不善緊密聯(lián)系在一起的。國外學(xué)者曾用“過度規(guī)模假說”來解釋城市環(huán)境的退化問題。即由于人口壓力以及政府規(guī)劃與管理不善，導(dǎo)致城市增長超過城市自然和生活環(huán)境的承載能力，由此引起城市基礎(chǔ)設(shè)施的擁擠和環(huán)境質(zhì)量的下降。在許多城市，由于政府部門對不斷涌現(xiàn)的各種城市問題處理不當，如人口迅速增長、工業(yè)活動過度集中、城市基礎(chǔ)設(shè)施不足以及缺乏發(fā)展規(guī)劃等，導(dǎo)致城市環(huán)境出現(xiàn)退化。在發(fā)展中國家，城市生態(tài)惡化問題大體可分為三類，即環(huán)境污染、城市系統(tǒng)的擁擠和自然支持系統(tǒng)的退化。這些城市環(huán)境問題對居民的生活和生產(chǎn)都有著重要的影響。這里需要強調(diào)的是，當今城市環(huán)境問題所造成的影響并非僅局限于城市地區(qū)之內(nèi)，其影響范圍已涉及到整個地區(qū)、整個國家甚至全球。中國的城市生態(tài)惡化跡象于本世紀70年代逐漸為世人所矚目，其主要特征和趨勢表現(xiàn)為:

1.水資源缺乏、水質(zhì)污染。中國多個城市缺水，每年缺

水60多億耐，相當多的城市淡水資源受到污染，主要是一些污水未經(jīng)處理直接排放。目前工業(yè)廢水處理率僅68%，生活污水處理率不到l0%，導(dǎo)致90%以上的城市水域嚴重污染，近50%的重點城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標準。

2.用其他手段不合理地利用資源所造成的對自然環(huán)境和生態(tài)平衡的破壞也十分嚴重，這也直接或間接地影響著城市的環(huán)境。如我國森林覆蓋率只有12.7%，在世界上列為第120位。森林的減少引起了一系列惡果，如城市氣候紊亂、水土流失、旱澇災(zāi)害加劇等等。還有不少城市，特別是北方的工業(yè)城市，由于對水資源的過度開采，地下水位不斷下降，有的甚至達到每年降低0.5-l米。

3.空氣污染。中國是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，而煤燃效率較低。據(jù)測，中國J匕方城市二氧化硫大氣濃度平均超標30%，南方城市平均超標19%;西南、華南地區(qū)由于燃煤中含硫量高，造成一些地區(qū)酸雨嚴重。目前中國一些大城市如北京、廣州和西安，二氧化硫和空氣懸浮顆粒物平均濃度都遠遠超過了世界衛(wèi)生組織(WHO)確定的標準，引起土壤、水體酸化，危害植物生長和人體健康，損害建筑設(shè)施。據(jù)有關(guān)資料，20世紀90年中期中國酸雨面積已達250萬平方公里，比80年代中期擴大100萬平方公里。

4.固體廢棄物污染。主要是由于城市垃圾處理率低造成的，現(xiàn)在中國城市固體廢棄物和生活垃圾處理率只占

30%。據(jù)有關(guān)城市調(diào)查統(tǒng)計，全國垃圾歷年堆存量目前已達8億多噸，侵占土地面積多達5億平方米，6座城市中，有2座城市陷于垃圾包圍之中。我國城市人均垃圾的年產(chǎn)量達到4億公斤，1996年城市生活垃圾清運量已達1億噸，且以每年8%-10%的速度增長。大量垃圾的產(chǎn)生對城市環(huán)境衛(wèi)生的負面影響也在增長。而絕大部分城市采用露天堆放、自然填溝和填坑的原始方式消納城市垃圾，對土壤、地下水、大氣等造成極大的影響和潛在的危害。

5.噪聲污染。據(jù)有關(guān)環(huán)境監(jiān)測部門的資料表明，在我國有近2/3的城市居民在超分貝的噪聲環(huán)境中生活和工作。中國城市噪音比西方國家約高12分貝，尤其大城市、工業(yè)區(qū)更為嚴重。據(jù)報道，近年來北京、上海、天津、廣州等大中城市在收到有關(guān)環(huán)境污染的投訴中，噪聲擾民的已占到印%以上。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，無論是大中城市，還是縣、鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)，建筑施工工地比比皆是，由于大都是中高層建筑，整個施工基本實行機械化作業(yè)，無不發(fā)出強烈的噪聲。城市生態(tài)的惡化，不僅給城市居民生活帶來了極大的威脅，也給人類生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴重損害，它的惡化已引起每個有責(zé)任心的世人的關(guān)注。

城市環(huán)境污染的直接后果首先是惡化了城市人的生存條件。許多本來就缺水的城市，由于地表水與地下水遭污染而處于雪上加霜的境遇;久有“東方威尼斯”美譽的姑蘇古

城，對于其縱橫成網(wǎng)的水系環(huán)境質(zhì)量，卻流行著這樣的民諺，“60年代，淘米洗菜;70年代，水質(zhì)變壞;80年代，魚蝦絕代;90年代，不能洗馬桶蓋?！迸c此同時，我國西北的城市每年要在“沙暴”中靜候沙漠的威脅。其次是嚴重破壞了城市景觀。環(huán)境污染，使有的城市變得花木凋零、鳥獸絕跡、文物古跡遭受腐蝕。再次便是對人體健康的威脅。污染物通過人體的呼吸、消化系統(tǒng)進人體內(nèi)，或通過皮膚接觸與感官刺激作用于體表，其中的有害有毒成分對人體造成損害，引發(fā)疾病甚至奪去人的生命。據(jù)世界衛(wèi)生組織1978年提供的資料，城市肺癌死亡率是農(nóng)村的2-5倍;而歷史上那些殺人于無形的環(huán)境公害事件也幾乎總是發(fā)生在城市。因此，盡管今天的醫(yī)療衛(wèi)生條件比以前不知要優(yōu)越多少倍，城市里的人們卻依然成天為自己脆弱的健康而憂心忡忡。第四是造成無法估量的經(jīng)濟損失。僅因大氣污染造成的直接經(jīng)濟損失，美國每年達200億美元，德國為25億馬克，法國為30億法郎;另據(jù)歐共體國家的調(diào)查，環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失通常占國民生產(chǎn)總值的3%-5%。而我國80年代每年污染損失為800億元，其中大氣污染損失是70億元，水污染損失是380億元，固體污染是80億元;這800億元，相當于我國1987年國民生產(chǎn)總值的7.7%。

二、新生態(tài)發(fā)展觀:建設(shè)可持續(xù)城市

1982年5月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃理事會特別會議認為，通

過10年來的環(huán)境工作，已逐漸形成了新的環(huán)境理念。其內(nèi)涵主要有以下六點:

1.資源的合理利用與資源的保護戰(zhàn)略應(yīng)符合經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，而且應(yīng)被視為經(jīng)濟持續(xù)增長的先決條件;

2.對不同的消費模式、技術(shù)類型和土地使用戰(zhàn)略需要進行研究，并提供必要的經(jīng)濟、法律和教育資助;

3.經(jīng)濟社會發(fā)展計劃必須慎重考慮到在地球生命支持系統(tǒng)中的各個要素和各種反應(yīng)過程之間的相互聯(lián)系，對一個部門的有利行動，可能會對其它部門引起意想不到的損害，這種后果在規(guī)劃階段就應(yīng)考慮到;

4.由于環(huán)境要素的各種反應(yīng)過程在不同時間與不同空間里都有極大的可變性，而且技術(shù)和社會的變化模式也可能對環(huán)境產(chǎn)生不利影響，因此，環(huán)境發(fā)展與環(huán)境管理規(guī)劃應(yīng)該富有彈性，并經(jīng)常進行環(huán)境監(jiān)測;

5.經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃必須考慮到環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性的“極限”，以消除環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)定性失衡引起對社會經(jīng)濟計劃的干擾;

6.必須防止轉(zhuǎn)讓不適當?shù)募夹g(shù)，產(chǎn)出有毒物質(zhì)和有害物質(zhì)給環(huán)境帶來的嚴重危害。

對環(huán)境問題的深化認識和新環(huán)境觀的形成，最終導(dǎo)致了環(huán)境與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的出臺。1992年6月3日至14日巴西里約熱內(nèi)盧召開了舉世矚目的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展

大會。會議通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》兩個綱領(lǐng)性文件，表明全球50億人終于在生死攸關(guān)的前途問題上達成了共識――可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展有兩層含義，優(yōu)先考慮當代人，尤其是世界上貧窮人的基本需求;在生態(tài)環(huán)境可以支持的前提下，滿足人類眼前和將來的需要。它尋求的不是在幾個地方或幾年內(nèi)的發(fā)展，而是整個地球遙遠未來的持續(xù)發(fā)展。用這一新環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略理念來指導(dǎo)當前的城市生態(tài)建設(shè)，我們認為在跨世紀的城市現(xiàn)代化規(guī)劃中必須補充原有的，甚至重新設(shè)計生態(tài)規(guī)劃;在新的生態(tài)規(guī)劃中必須明確一個新的而又十分重要的城市發(fā)展目標，“建設(shè)可持續(xù)城市”。這里有必要區(qū)分“城市可持續(xù)發(fā)展”與“可持續(xù)城市”這兩個既有聯(lián)系，又有區(qū)別的概念。雖然二者都強調(diào)要協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟、社會發(fā)展與城市環(huán)境之間的關(guān)系，但前者更側(cè)重于城市發(fā)展的動態(tài)過程，而后者則是城市可持續(xù)發(fā)展所達到的一種狀態(tài)和結(jié)果。一個城市能否稱之為可持續(xù)城市，主要是看其在自然環(huán)境、經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面是否具有可持續(xù)性。而維護城市的可持續(xù)性，關(guān)鍵是保護城市的生態(tài)環(huán)境，提高城市自然和環(huán)境的承載能力;并通過加強需求管理，采取經(jīng)濟、行政和法律手段，限制和防止需求的過度增長，以使供給與需求保持適度的平衡。在實施可持續(xù)城市戰(zhàn)略目標中，我們必須做好以下若干方面的生態(tài)規(guī)劃和管理工作:

(1)修訂完善科學(xué)的城市環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃一般由四個方面組成。生態(tài)規(guī)劃(土地利用規(guī)劃);污染綜合防治規(guī)劃;自然保護(或重點保護對象)規(guī)劃以及環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。各項環(huán)境規(guī)劃因其所要解決的重點問題不同，所以其側(cè)重點也不同。如城市環(huán)境規(guī)劃，側(cè)重點則包括污染綜合防治和工城區(qū)生態(tài)管理規(guī)劃。在防治城市污染的規(guī)劃中，既要列出分年度的實施要求，又要把防治污染的有關(guān)措施分別納入基本建設(shè)、技術(shù)措施、科研計劃之中，使費用、材料、設(shè)備得到充分的保證。在制定防治污染的規(guī)劃時，要搞清楚污染源及可能污染城市區(qū)域的程度，要綜合考慮社會經(jīng)濟各方面的因素，掌握污染物質(zhì)對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響程度，要對各個區(qū)位、各個行業(yè)污染環(huán)境的每一個因素，進行系統(tǒng)分析比較，尋求最優(yōu)的控制方案，以建立綜合防治技術(shù)體系。對新建企業(yè)，要堅持防治污染的“三同時”建設(shè)原則;對有污染危害的老企業(yè)，特別是位于居民稠密區(qū)的企業(yè)，要分期分批加快治理污染的步伐或進行拆遷?？傊阎卫砦廴?，保護城市環(huán)境納人城市協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的軌道，并進行全面規(guī)劃，科學(xué)管理。

(2)城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護也必須依法管理、依法治理，以法制化為根本保障。近20年來，各國的環(huán)境保護法令日趨完善，數(shù)量有的多達一二百項，規(guī)定得非常詳細。我國在1989年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，其中第一條規(guī)定，我國城市環(huán)境保護工作的方針是“保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。”為了保證這一系列法規(guī)的執(zhí)行，必須加強法制宣傳，維護法律的權(quán)威性和嚴肅性;要制定嚴格的城市環(huán)境質(zhì)量標準與“三廢”排放標準;要建立健全監(jiān)督、檢查、執(zhí)法的機構(gòu)和制度;要建立健全監(jiān)督網(wǎng)。同時，還必須將法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段三者結(jié)合起來，切實貫徹環(huán)境保護責(zé)任制度的原則。要根據(jù)“誰污染誰治理”的原則，強調(diào)明確各地區(qū)、各部門、各企業(yè)、直至每個職工對環(huán)境保護應(yīng)負的法律和經(jīng)濟責(zé)任。這是搞好城市生態(tài)管理的重要措施。

(3)根據(jù)城市功能和科學(xué)規(guī)劃要求，對城市布局作更進一步的科學(xué)綜合、合理分區(qū)。合理布局是保護城市環(huán)境的重要前提，它有利于充分利用自然界的自凈能力，促進資源的綜合利用和“三廢”的集中回收與治理。不合理的城市布局一方面加重城市的污染，造成環(huán)境的負荷過大;另一方面破壞環(huán)境的自凈能力，使環(huán)境容量變小，從而加劇了城市生態(tài)環(huán)境的失衡。從保護城市生態(tài)環(huán)境的角度，當前需進一步作好城市的分區(qū)布局規(guī)劃。這是一種城市規(guī)劃措施，它是指市政當局根據(jù)城市中各類活動的特點，以及這些活動對環(huán)境質(zhì)量的要求和影響程度，在空間上規(guī)定這些活動的特定范圍，以改善城市的生活環(huán)境質(zhì)量，如分別劃出工業(yè)區(qū)、商業(yè)

區(qū)、生活區(qū)、娛樂區(qū)。城市布局分區(qū)的重點是把有可能損害自然環(huán)境的許多經(jīng)濟與社會活動，從生活區(qū)中隔離出去，或設(shè)置綠化帶等屏障。

(4)積極研制和引進先進技術(shù)和工藝，為城市生態(tài)管理優(yōu)質(zhì)化奠定科學(xué)基礎(chǔ)。保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟一樣，一靠政策，二靠科學(xué)。本世紀末核能的利用、新型材料的開發(fā)，以及生物工程、計算機技術(shù)、激光技術(shù)、遙感、遙測、遙控、機器人等新興技術(shù)，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境防治工作中已嶄露頭角，前景遠大。如果我們能及時地把這些新興技術(shù)運用于工業(yè)生產(chǎn)，那么不僅可以較大程度地提高產(chǎn)品的質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗，提高經(jīng)濟效益，同時也會大大減少廢棄物的排放，使得對環(huán)境的污染大為減輕?？沙掷m(xù)城市的發(fā)展方針應(yīng)該使城區(qū)經(jīng)濟向低公害、低消耗的方向發(fā)展。因此，應(yīng)在工業(yè)生產(chǎn)中，積極革新并采用無污染或少污染的新工藝和技術(shù)，以減少城市環(huán)境污染，進而促進城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，有效提高城市帶內(nèi)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

(5)在城市生態(tài)規(guī)劃管理中須應(yīng)用科學(xué)方法，認真實施城市環(huán)境質(zhì)量的評價工作。通過科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量評價，既可以客觀判斷城市環(huán)境污染現(xiàn)狀，又可以對城市在大規(guī)模發(fā)展工業(yè)之后可能造成的環(huán)境危害程度進行超前性預(yù)測評價。整個評價工作的目的在于了解環(huán)境現(xiàn)狀及其污染變化趨勢，以便更好地改善城市環(huán)境;同時環(huán)境質(zhì)量評價也為國家機關(guān)和

部門擬定環(huán)境管理的對策、法律和經(jīng)濟措施以及城市合理的環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。環(huán)境質(zhì)量評價最早是在1964年于加拿大召開的一次國際環(huán)境質(zhì)量評價的學(xué)術(shù)會議上提出來的。1969年的美國《國家環(huán)境政策法》，在世界范圍內(nèi)第一次把環(huán)境質(zhì)量評價作為一項法律制度肯定下來。目前，我國的城市生態(tài)質(zhì)量評價的基本內(nèi)容和程序主要是污染源調(diào)查，編制污染源的分布圖;從城市性質(zhì)和污染特點出發(fā)，確定主要環(huán)境污染要素和污染因子;編制各主要污染因子濃度分布圖，以表明污染物在環(huán)境中的擴散分布情況;根據(jù)國家已頒布的有關(guān)環(huán)境標準的規(guī)定，并參照地區(qū)實際情況，確定環(huán)境質(zhì)量評價標準;計算單污染要素的環(huán)境質(zhì)量;污染程度分級，編制單要素環(huán)境質(zhì)量評價圖;環(huán)境質(zhì)量綜合評價，即在單要素環(huán)境質(zhì)量評價的基礎(chǔ)上，選擇幾個要素作為參數(shù)，并作合理加權(quán)，以對環(huán)境質(zhì)量作出綜合評價。

三、促進城市可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新方案

在現(xiàn)代科技高速發(fā)展的同時，與人民生活息息相關(guān)的城市社區(qū)持續(xù)進步也日益為國際社會所重視。在1976年聯(lián)合國人類住區(qū)大會通過的《溫哥華人類住區(qū)宣言》中便提出，改善人類生活質(zhì)量是每個人類住區(qū)政策的首要目標，即首先是滿足人們對食物、住房、潔凈水、就業(yè)、衛(wèi)生、教育、培訓(xùn)、社會安全等基本需要。由此可見，我們所著力推進的城市發(fā)展不僅僅指區(qū)域的整體規(guī)劃、資源開發(fā)以及城市公共管

理和硬件設(shè)施的配套建設(shè)等，它還包括一個內(nèi)在發(fā)展質(zhì)量逐步提高的深層次目標。只有提高城市的生態(tài)質(zhì)量，才能實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。制約城市持續(xù)發(fā)展的主要因素有兩個，一是社區(qū)發(fā)展的科學(xué)化水平，另一是社區(qū)居民的整體素質(zhì)。前者既包括社區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、管理等諸多宏觀領(lǐng)域的科學(xué)化水平，也包括在具體的生產(chǎn)過程、生產(chǎn)設(shè)施(如勞動工具、日常用品、醫(yī)療設(shè)備等)方面的科學(xué)化程度;后者主要是指社區(qū)內(nèi)整體居民的身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)以及思想道德素質(zhì)。其中，居民身體素質(zhì)的提高，有賴于他們對自身健康、衛(wèi)生、生理結(jié)構(gòu)以及發(fā)病原理等等的科學(xué)認識程度;思想道德素質(zhì)的提高，依賴于他們對社會發(fā)展實質(zhì)的科學(xué)認識，依賴于他們科學(xué)人生觀的確立。兩者都離不開現(xiàn)代科學(xué)的進步和新知識的普及。從城市可持續(xù)發(fā)展的角度來看，高新技術(shù)的推廣和運用，無疑也是其發(fā)展質(zhì)量提高的主要因素，新型建材的產(chǎn)生、電腦的普及，還有醫(yī)療技術(shù)的提高等，無不為城市社會的發(fā)展提供了強大的推動力，促進了現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化事業(yè)的大發(fā)展。針對目前我國城市生態(tài)發(fā)展的實際情況，我們認為，為了確立科技進步在城市建設(shè)中的主導(dǎo)地位，相關(guān)的制度、行動以及組織等多方面的發(fā)展與創(chuàng)新必須及時提上議事日程。

1.制度創(chuàng)新當前巫須通過一系列制度創(chuàng)新措施，確立并推進科技在我國城市可持續(xù)發(fā)展中的主導(dǎo)戰(zhàn)略。

(l)建立決策民主化制度。各項城市建設(shè)重大決策的出臺，都應(yīng)該遵循一定的科學(xué)化程序，確實有科技專家們的參與。今后還應(yīng)逐步建立和完善科技專家咨詢系統(tǒng)以及信息分析支撐系統(tǒng)。

(2)制定區(qū)域性政策法規(guī)，加強對重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程的組織實施，為重點學(xué)科建設(shè)、重點實驗室建設(shè)、技術(shù)裝備配置等提供明確保證。

(3)出臺有效的保障措施，鼓勵地方企業(yè)自籌資金、自組人才進行科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，或主動與科研院所合作研究。

(4)創(chuàng)建科學(xué)的人才培養(yǎng)制度。人才是城市科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展中最重要的資源，而建立一套有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵機制非常必要。其中，科技推廣人才的培養(yǎng)和使用也是不容忽視的重要一面。

2.行動創(chuàng)新這里說的行動創(chuàng)新包含兩方面的內(nèi)容

一是迅速地將“科技興市”戰(zhàn)略貫徹落實到社區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的具體方案之中;

二是行動中堅持以城市區(qū)內(nèi)各要素優(yōu)化組合、協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，以市場和社會需求為導(dǎo)向，以科技進步為動力，體現(xiàn)改革和銳意創(chuàng)新的精神。當前應(yīng)著力采取的主要創(chuàng)新行動方案有以下幾個方面:

(l)盡快制定城市科技發(fā)展中長期規(guī)劃。各地應(yīng)根據(jù)自

己的實際情況和發(fā)展需要，制定近期以及中長期的科技發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中應(yīng)突出重點，堅持做到有所為，有所不為;

(2)大力扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對于城區(qū)所屬的耗能高、污染嚴重的企業(yè)或項目，應(yīng)加強限制，直至取消;

(3)不斷加大科技投人。首先，要努力持續(xù)地提高地方財政對科技發(fā)展的投人。每年的投人份額應(yīng)有硬性規(guī)定;其次，制定必要的政策措施，鼓勵城區(qū)內(nèi)各個企業(yè)，甚至個人增加對科技的經(jīng)費投人;再次，要采取措施，積極吸收國內(nèi)外的科技貸款，推進本市區(qū)的科技進步。

3.組織創(chuàng)新從現(xiàn)代化的需要來看，我國不少城市仍存在科技事業(yè)游離于現(xiàn)實重大攻關(guān)項目，科技體制和市場經(jīng)濟取向不相適應(yīng)，條塊分割、力量分散、科技成果轉(zhuǎn)化滯緩等問題，必須加大科技領(lǐng)域組織創(chuàng)新的力度，在科技體制、機制的優(yōu)化中實施可持續(xù)發(fā)展方案。為此，我們建議:

(1)根據(jù)城市經(jīng)濟社會以及生態(tài)發(fā)展的跨世紀戰(zhàn)略和市場經(jīng)濟的客觀需要，合理配置科技資源，改善現(xiàn)有科技力量布局，在國家政策引導(dǎo)下促進社區(qū)科技人才的分流重組，建立人才、技術(shù)、資金、信息等合理流動、需求引導(dǎo)、公平競爭的市場機制，從而優(yōu)化科研隊伍，以進一步滿足城市可持續(xù)發(fā)展的人力資源需要。

(2)調(diào)動一切可利用的組織資源，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)部門的科技事業(yè)合作，加強不同城市之間、科研機構(gòu)之間、科技人員之間的合作與交流，積極推動與海外科研機構(gòu)和科技人員的交往合作，從而促使我們的科教興市戰(zhàn)略、城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略匯入全球高科技時代的洪流。

(3)抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好機遇，積極推進科技等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵省屬以及各市縣科研機構(gòu)各部門，推廣自己的科研產(chǎn)品，積極發(fā)展技術(shù)中介、技術(shù)咨詢、企業(yè)診斷服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。與此同時，進一步完善技術(shù)市場，強化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，解決城市經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大和關(guān)鍵技術(shù)問題。

第二篇：城市可持續(xù)發(fā)展

城市可持續(xù)發(fā)展

一、建設(shè)部門的特點及重要性好范文版權(quán)所有

社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展給建筑業(yè)帶來生機和活?。建筑业灾k試蠢謾⒒肪辰ㄉ韜蛻緇峋梅⒄溝確矯娓河兄匾姑?，矄决要为删l嶠ㄔ旄骼喙っ窠ㄖ團涮咨枋?，而且还蕮屚动盟G托幸擔(dān)哂薪洗蟮木鴕等萘俊＝改輳泄ㄖ游橐殉?ANlang=EN-Ugt;2000萬

人，約占全國就業(yè)人數(shù)的６％。每增加10000平方米建筑安裝工程量，可直接間接增加就業(yè)人員1000人左右。到2004年，我市建筑施工企業(yè)14家，其中總承包企業(yè)5家，專業(yè)分包企業(yè)4家，勞務(wù)分包企業(yè)3家，2家構(gòu)件廠。建筑業(yè)年總產(chǎn)值2億多元，有職工2000余人，年施工10萬平方米以上。

很少有人意識到，建筑業(yè)，包括新建筑和建筑物的重修（在我國還增加了住戶對房屋的精裝修），形成國家最大的生產(chǎn)能力。（中國，1952年占3.2，1978年占3.8，到1997年則上升到6.7），并提供了將近1000萬個專業(yè)的和貿(mào)易的就業(yè)機會（在中國，許多農(nóng)村勞動力也轉(zhuǎn)向建筑業(yè)--1985年1130.1萬人，1997年2372.7萬人，其中未包括與建筑材料相關(guān)的行業(yè)以及進入家裝市場的農(nóng)村人口）。全國50以上的可再生產(chǎn)的財富是投入到建設(shè)設(shè)施之中的。由于建筑業(yè)對國民經(jīng)濟的顯著影響，因此，只要在建筑設(shè)計、施工和運行中對提高資源利用率做少量改變，就會對經(jīng)濟繁榮和環(huán)境改善起到重要的作用！好范文版權(quán)所有

二、建設(shè)部門的管理機構(gòu)

市建設(shè)局下設(shè)：工程質(zhì)量監(jiān)督站、建設(shè)安全監(jiān)察站、建筑管理股、規(guī)劃管理辦公室、房產(chǎn)管理辦公室、，負責(zé)相關(guān)的建筑業(yè)管理事務(wù)，這為進一步規(guī)范建筑市場，建立競爭有序的建筑市場體系，使建筑施工企業(yè)能在建筑市場中公平競爭，優(yōu)勝劣汰，發(fā)展狀大提供了有力保證。園林管理處負責(zé)全市綠化工程。環(huán)衛(wèi)管理處負責(zé)全市市容市貌的整潔。

三、建設(shè)部門對環(huán)境的危害

建筑環(huán)境是人類活動對資源影響的一個非常明顯的例子。世界1/6凈水供應(yīng)給建筑，建筑消耗掉1/4的木材，消耗掉2/5的材料與能量。同時建筑結(jié)構(gòu)也影響水域、空氣質(zhì)量以及社會群體的結(jié)構(gòu)等較大的范圍。建筑業(yè)過度地破壞自然土壤、破壞自然徑流和地下水蓄存能力，將導(dǎo)致洪水或水資源干涸（例如河水、泉水斷流，地下水位降低導(dǎo)致的地面沉降）和加重水污染。在城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)中應(yīng)該考慮土壤科學(xué)家的意見和建議。建筑業(yè)平整土地和挖土對土壤的擾動將加速侵蝕40000倍。土壤貧瘠化和砂化將影響其保水、蓄水能力，變得更容易流失和被侵蝕。

全市建筑施工由于技術(shù)裝備參差不齊，有的打樁機、發(fā)電機、震搗機、世割機的噪聲嚴重擾民，群眾反映強烈。建筑施工過程中產(chǎn)生的粉塵和施工材料運輸過程中污染道路而產(chǎn)生的二次揚塵，污染了市容環(huán)境。施工不當，導(dǎo)致周圍地基塌陷的事故也有發(fā)生。

四、環(huán)境危害對建設(shè)部門的影響

我市位于中國的東北部，所以主要是氣象因素對建設(shè)部門的影響較大。夏季高溫、下雨，冬季冰凌凍害，既影響施工進度、施工安全，又影響施工質(zhì)量。我市雖位于地震帶上，但由于地質(zhì)原因，地震對建筑施工影響不大，近年新建建筑都設(shè)有抗震設(shè)施。

五、建筑業(yè)對環(huán)境資源的使用

建筑業(yè)需要土地資源、電力資源、水資源、還需要大量的水泥、鋼材、木材和磚瓦灰砂石。除了鋼材以外，其余材料基本上都能自給自足。

六、促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1、全方位確保工民建筑建設(shè)質(zhì)量。到2006年一次交驗合格率達90％，其中優(yōu)良品率達到35％，解決滲漏、質(zhì)量粗糙等質(zhì)量通病，加強建設(shè)監(jiān)理和質(zhì)量保證體系。提高設(shè)計水平和建筑質(zhì)量，確保工民建筑的結(jié)構(gòu)安全和使用功能。

2、發(fā)展建筑構(gòu)配件和制品的專業(yè)化、工廠化生產(chǎn)，提高現(xiàn)場施工機械化水平，改善勞動條件，提高勞動生產(chǎn)率。到2000年，施工企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增長3％～5％，手工勞動產(chǎn)量壓縮30％。

3、積極開發(fā)和采用可降低能耗和物料消耗的新型技術(shù)與材料，到2006年，建筑業(yè)的能耗和物耗率分別比1996年降低10％和40％左右。

4、對建筑設(shè)計、施工安裝人員進行節(jié)能法規(guī)、標準和技術(shù)培訓(xùn)。利用大眾傳播媒介對居民進行合理利用能源的知識和技能教育。

5、建設(shè)一批居住質(zhì)量高、居室熱環(huán)境好的節(jié)能建筑示范單體和示范建筑區(qū)，采用高效保溫材料達40％。

6、對現(xiàn)有采暖建筑有計劃地進行分批節(jié)能改造，提高能源利用效率。

7、這幾年房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是不可持續(xù)的。據(jù)很多專家的調(diào)查，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的自有資金只占到開發(fā)資金的20％，這20％甚至還包括買房者的預(yù)付款。很多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是靠著拿到土地以后向銀行貸款搞開發(fā)，這樣的模式不能全盤否定，但凡事不能過度。大多數(shù)購房者，所付房款的75％甚至80％都是靠銀行貸款。這樣，房地產(chǎn)開發(fā)資金的80％是來自

第三篇：城市可持續(xù)發(fā)展

城市可持續(xù)發(fā)展：意義。城市可持續(xù)發(fā)展不僅對城市發(fā)展具有重要意義，也對全人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。城市持續(xù)發(fā)展是城市的數(shù)量，規(guī)模和結(jié)構(gòu)，由大到小，由低級到高級，由不協(xié)調(diào)到協(xié)調(diào)，由非持續(xù)發(fā)展到持續(xù)發(fā)展。表現(xiàn)為：生態(tài)，經(jīng)濟，社會的持續(xù)發(fā)展。中國可持續(xù)發(fā)展思考：1.設(shè)立和調(diào)整適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展的職能機構(gòu)，法律認可，可靠實施。2.制定并實施一系列城市持續(xù)發(fā)展的策略。貫穿各個領(lǐng)域中。3.普及和提高市民，特別是城市決策層的可持續(xù)發(fā)展意識，意識決定行動。4.依靠科技實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，是發(fā)展的推動力。5.城市可持續(xù)發(fā)展需要廣泛的合作。加強合作。

生態(tài)平衡和意義：生態(tài)系統(tǒng)本身能夠維持自身的平衡，由于自身具有自我調(diào)節(jié)能力，每個營養(yǎng)級都會受到食物源和捕食者的限制。但生態(tài)系統(tǒng)維持自身平衡都是有限制的，超過這個限度，造成生態(tài)失衡，生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定都與其復(fù)雜性有關(guān)，越是復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，自我調(diào)節(jié)能力越強。破壞：自然因素；自然災(zāi)害，人為因素；不合理開發(fā)；污染。人類既要管理生態(tài)系統(tǒng)，又是其重要組成部分，在改造自然過程中，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，避免造成其失衡。打破舊平衡，創(chuàng)建新平衡。

城市植被的功能：1.城市植被綠化美化環(huán)境的景觀效益。城市綠化實體把城市的地方特色與風(fēng)格體現(xiàn)出來。城市植被與城市其他自然條件，城市街道和建筑群體配合得好，就可以增添景色，美化街道和市容，給城市帶來活潑生機,2.城市植被保護和凈化環(huán)境的生態(tài)效益。城市植被保護和凈化環(huán)境的生態(tài)效益是顯著的，也是城市主要功能之一，包括降溫減濕，調(diào)節(jié)環(huán)境條件，吸收有毒氣體，滯留煙塵凈化空氣，降低噪音和殺菌效益等。3.城市植被保護生物多樣性作用，城市植被承擔(dān)著植物多樣性的保護，馴化和培養(yǎng)城市特殊生態(tài)條件下的植物材料等任務(wù)。4.城市植被的經(jīng)濟效益。城市植被的經(jīng)濟效益是非常巨大的，有城市園林產(chǎn)品等本身的收入，還有改善環(huán)境，美化城市促進旅游業(yè)增值效益。展望：繼續(xù)加強植被指示和監(jiān)測環(huán)境方面的研究。根據(jù)地區(qū)和城市特點制定不同的城市人均綠地標準。由制定法律，住進現(xiàn)代化生態(tài)城市的建設(shè)

第四篇：城市管理學(xué)

1城市的集聚性包含了諸多要素主要包括人口的集聚和（經(jīng)濟活動）的集聚的集聚。

2現(xiàn)代意義的城市管理主要是源起于（古典經(jīng)濟學(xué)）的思想。3《馬丘比丘憲章》最大的特點在于表明了城市規(guī)劃理論由“功能分區(qū)”向（功能綜合）轉(zhuǎn)變的強烈傾向。

4城市管理思想的演進很大程度上是循著（城市規(guī)劃）思想的階梯進行的。

5英國社會活動家埃比尼澤-霍華德的（田園城市）方案的提出一般被看做是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開端。

6市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府經(jīng)上一級人民政府批準可以設(shè)立若干（街道辦事處）作為它的派出機關(guān)。

7城市政府管理體制的核心問題是在城市（公共事務(wù)管理）過程之中各部門如何實現(xiàn)其職能。

8我國的非政府組織主要包括（社會團體）和民辦非企業(yè)單位兩種形式。

9我國城市行政管理實行“兩級政權(quán)三級管理”體制。三級管理即（市、區(qū)、街道）

10隨著信息技術(shù)和3SGISGPSRS技術(shù)在城市管理中的使用（網(wǎng)格化）城市管理已經(jīng)成為國內(nèi)外城市即時化管理的重要手段。

11傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對（私營企業(yè)）的態(tài)度上。12外部規(guī)模經(jīng)濟可以通過兩種不同的方式來達到。一種是（地方化經(jīng)濟）一種是城市化經(jīng)濟。13可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、（生態(tài)可持續(xù)發(fā)展）和社會可持續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟效率、關(guān)注生態(tài)安全和追求社會公平最終達到人類生活質(zhì)量的全面提高。14對中國來說實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向（集約型）的根本性轉(zhuǎn)變是可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟方面的必然要求。

15從目前西方發(fā)達國家社會經(jīng)濟發(fā)展的情況來看社會可持續(xù)發(fā)展問題突出體現(xiàn)在人口負增長和（老齡化）兩個方面。16城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由（戰(zhàn)略依據(jù)）、戰(zhàn)略愿景、重點戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和齷略反饋五個部分組成。

17.20世紀80年代以來在西方開始初步形成了(營銷導(dǎo)向)的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。

18營銷城市要走出去城市管理的工作重點要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向(形象管理)

19循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟其核心是(工業(yè)物質(zhì)的循環(huán))。

20循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種(生態(tài)經(jīng)濟)。21現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會改革家雖然他們當時關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題但其思想的核心卻是(社會公正)。

22土如利用的效益是指土地利用產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和(環(huán)境生態(tài))效益三者是辯證統(tǒng)一的。

23土地用途管制的核心目標是實現(xiàn)

24(城市基礎(chǔ)設(shè)施)就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。25·基礎(chǔ)設(shè)施能否市場化的經(jīng)濟技術(shù)標準一般有兩個。一是的強弱二是可分割性的難易。26·城市經(jīng)濟管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟活動的主體是(城市政府)，這是由城市經(jīng)濟的特點決定的。

27.城市經(jīng)濟管理的二重性是指它的（自然屬性）和社會屬性。28政府干預(yù)經(jīng)濟運行的主要理論依據(jù)是（市場失靈論）。

29.在應(yīng)對市場失靈時政府通常采用的手段包括宏觀調(diào)控和（微觀規(guī)制）

30（規(guī)制）是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。

31.城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)包括常住人口數(shù)量和（流動人口數(shù)量）。

32城市人口的數(shù)量增長主要取決于人口的自然增長和（機械增長）33.自建國以來我國城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國家的管理模式和特點主要體現(xiàn)為（居民戶口）和居民身份證管理、計劃生育管理的特殊控制政策這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨著時代的發(fā)展而變化。4（戶籍管理）的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。5（公共住宅）是由政府出資建造、國家給予補貼、并具有一定住宅質(zhì)量符合本國政府規(guī)定的最低住宅水準的廉價住房。

36.城市環(huán)境包括兩大部分一是城市的自然環(huán)境二是城市的（人工環(huán)境）

37城市環(huán)境保護與管理終堅持的一個總原則是（可持續(xù)發(fā)展）38（排污權(quán)交易）是指在一定的區(qū)域內(nèi)在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。39·將原因?qū)虻某鞘泄芾硭悸酚玫匠鞘协h(huán)境問題的研究上可以發(fā)現(xiàn)我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護走向發(fā)展源頭導(dǎo)向的（循環(huán)經(jīng)濟）40．20世紀60年代美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁提出的（宇宙飛船理論）可以作為循環(huán)經(jīng)濟的早期代表。

41．從20世紀80年代開始撤地建市（市管縣）體制在全國廣泛推行這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的問題。使中心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。

42（城中村）問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)。43城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高形式是要達到（城鄉(xiāng)一體化）。44城鄉(xiāng)一體化的動力機制是城市化和（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）。45（城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場）的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心46經(jīng)濟全球化形勢下國家之間的競爭反映為各國（核心城市）的競爭。也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。

47通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和（區(qū)域規(guī)劃）來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。48（區(qū)域經(jīng)濟一體化）是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護共同的經(jīng)濟利益和加強經(jīng)濟聯(lián)系與合作通過契約和協(xié)定形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的組織形式。49區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標是實現(xiàn)（區(qū)域發(fā)展）的一體化。

50．Citistate不是一個（行政邊界）。而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。51（決策系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。52從國外的一般經(jīng)驗來看（分級管理）、各負其責(zé)的從屬性原則是各國突發(fā)事件管理的普遍原則。

53對于突發(fā)事件而言。其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)而是一個包含決策、（信息）、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。54公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理第一原則是迅速地（阻絕傳染），將可能發(fā)生的危機盡可能縮小。

55城市（信譽危機）突發(fā)事件處理必須首先注意啟動停止策略。56．在西方發(fā)達國家，城市財政的收入來源主要是（稅收），小部分是上級政府的撥款或私人捐助。

57．街道辦事處是市轄區(qū)或不設(shè)區(qū)的市政府的（派出機關(guān)）。

58．從城市的形成過程中可以看到，城市最初是一種具有防御和（商品交換）功能的人類定居點。1城市往往在一個地區(qū)的（ABCD）中居于主導(dǎo)地位代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。A文化B政治c社會D經(jīng)濟 2（D）是城市化的后續(xù)動力。D信息化

3（C）社會大分工是人類社會中城市形成的直接原因。C第三次 4總體來看。古代城市的主要以(AB)為主。A政治功能B軍事功能 5一般認為城市化的影響因素包括(ABCD)。A人口的流動B總?cè)丝诘脑鲩LC技術(shù)進步D經(jīng)濟增長

6(ABCD)屬于我國城市權(quán)力政治系統(tǒng)。A市人大B市政府C市委D市司法機關(guān)(ABD)屬于我國城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)。A市人大 B市政府D市司法機關(guān)(A)在整個城市國家機關(guān)中處于首要地位。A市人大 9市人民代表大會的權(quán)力主要有地方（ABCD）。A任免權(quán)B監(jiān)督權(quán)C決定權(quán)D立法權(quán)

10我國市民利益表達的主要途徑或渠道包括（ABCD）。A個人聯(lián)系渠道B代理人或代表渠道C集團參與渠道D市民監(jiān)督渠道

11城市政府管理體制包括（ABCD）的內(nèi)容。A市建制體制B市政府構(gòu)成體制C市行政管理體制D市公共事務(wù)管理體制

12我國目前的建制市就其下級行政建制而言分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市不轄區(qū)的市一般是（A）。A縣級市

13（D）在城市決策中處于核心地位。D中共市委 14市民參政包括市民的（BCD）。B政治參與C行政參與D社會參與 15以下關(guān)于新公共管理理論說法正確的是（B）。B強調(diào)管理對象的外部化

16A市場導(dǎo)向B結(jié)果趨向C績效標準D顧客導(dǎo)向

17城市管理中存在的（ABC）問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。A城市公共產(chǎn)品供給不足B城市公共組織效率缺失C城市、區(qū)域之間競爭惡化

18城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過（ABCD）獲取。A競爭一合作分析方B歷史分析方C·政經(jīng)社技分析方D優(yōu)劣機威分析方法 19·在總體的戰(zhàn)略愿景之下城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目標體系一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標體系主要包括（ABCD）。A生態(tài)環(huán)境指標B社會進步指標C生活質(zhì)量指標D經(jīng)濟發(fā)展指標 20·世界銀行組織認為可持續(xù)城市是指一個（ABCD）的城市。A有競爭力B治理和管理良好C適于居住D銀行信賴的21B需求型C供給型D資源型 22構(gòu)建敏捷城市要做到（ABC）。A信息敏捷 B人員敏捷C制度敏捷

23C法國 24·行政法首要的和基本的原則是（A），它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。A行政合法原則

25。A動態(tài)原則B協(xié)調(diào)原則C市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合原則D效益原則 26現(xiàn)代城市成長管理從（A）萌生。A美國 27。A保護和修復(fù)人居環(huán)境尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù) B保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境 C保障和創(chuàng)造城市公正的社會環(huán)境

28根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家建設(shè)部的《城市規(guī)劃編制辦法》我國的城市規(guī)劃體系分為（ABC）。A城市總體規(guī)劃B城市分區(qū)規(guī)劃C城市詳細規(guī)劃

29城市總體規(guī)劃的期限一般為（C）年。C20

30由于我國城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段不可避免地出現(xiàn)了一些問題包括（ABCD）。A城市存量土地供應(yīng)失控B協(xié)議出讓政府讓利C生地出讓效益粗放D有地沒人用有人沒地用 31我國城市空間成長中的問題主要表現(xiàn)在（ABCD）。A城市用地數(shù)量增長過快B城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重C城市土地利用效率低下D城市空間結(jié)構(gòu)不合理

32城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能主要是以（CD）為主導(dǎo)為國民經(jīng)濟服務(wù)。C第三產(chǎn)業(yè)D第二產(chǎn)業(yè)

33城市經(jīng)濟管理具有（ABCD）的特征。A綜合性B兩面性C二重性D區(qū)域性

34A行政方法C法律方法D經(jīng)濟方法

35在社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控具有（ACD）特征。A以“間接性為主C以“經(jīng)濟性為主D具有“公共物品”屬性 36經(jīng)濟性規(guī)制主要針對（BD）。B信息不對稱問題D自然壟斷問題 37經(jīng)濟性規(guī)制對象產(chǎn)業(yè)包括（ABCD）。A自來水B交通運輸和金融C城市燃氣D電力

38社會性規(guī)制主要針對（AC）。A外部不經(jīng)濟問題C非價值物問題 39。A外部性B公共物品C非對稱信息D壟斷

40導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括（ABCD）。A政府的低效率B政府赤字問題C政府的自我擴張傾向D政府的行為動機

41。A慈善模式B民主模式C巨物模式D專制模式

42D增長型

43（D）城市的人口年齡比例中幼年比例小老年人口多。D衰退型 44。A自然社區(qū)B功能社區(qū)C法定社區(qū)

45從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)城市社區(qū)可以分為（AD）。A職業(yè)型社區(qū)D居住型社區(qū)

46社區(qū)成員B社團性組織C企事業(yè)組織 D行政性組織

47根據(jù)我國近年來的情況城市人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為（ABCD）。A人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢B文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢C就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢D城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低

48自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式（A）是這種模式的典型代表。A美國

49政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式（D）是這種模式的典型代。D新加坡

50城市環(huán)境具有（ABCD）的特征。A脆弱性B開放性C人為性D復(fù)合性 5l·城市環(huán)境保護的手段中（A）是根本保障。A法制手段 52城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括（ABCD）。A治理方面的制度B監(jiān)督方面的制度C·排污檢查制度D預(yù)防方面的制度 53城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ABCD）。A誰污染誰治理制度B排污權(quán)交易制度C獎勵制度D排污收費賠償制度

54我國城市污染治理的主要瓶頸包括(ABCD)。A思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后B技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足C污染治理機制尚不健全D污染治理的公眾參與度不高

55我國城市環(huán)境綜合整治的工作重點是（ABCD）。A改革城市環(huán)境管理體制強化環(huán)境管理B廣開渠道解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源C加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)D把環(huán)境保護納入城市建設(shè)總體規(guī)劃

56城中村產(chǎn)生原因主要有（ABCD）。A投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本B交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C農(nóng)民對被動快速城市化的回避D村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地

57（ABC）是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。A撤市縣設(shè)區(qū)B撤村設(shè)街C人口農(nóng)轉(zhuǎn)非

58（A）大都市政府成立于19世紀末是最早建立的大都府開創(chuàng)了大都市政府的先例。A倫敦

59發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是（ABCD）。A形式多種多樣且在不斷調(diào)整B在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步融合D受政黨更替的影響大

60根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為（AD）。A外部協(xié)調(diào)D內(nèi)部協(xié)調(diào)

61總體而言區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織方式與運行機制可以分成（ABD）。A弱調(diào)控模式B多元調(diào)控D強調(diào)控模式

62西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（D）為代表·實行聯(lián)制土地實行私有化。D美國

63西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的強調(diào)控模式以（ABD）為代表。A法國 B荷蘭D希臘

64西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以（ABC）A德國 B英國 C丹麥

65（D）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。D決策系統(tǒng) 66（C）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。C保障系統(tǒng)

67（C）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求是重中之重也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點。C預(yù)防

68（C）反應(yīng)是處理突發(fā)事件的主要“舞臺”。C反應(yīng) 69堅持快速反應(yīng)就必須把握（ABCD）。A齊B實C準D快 70突發(fā)事件處理的一般程序包括（ABCD）。A預(yù)警系統(tǒng)的建立B危機應(yīng)對C危機判斷D確認危機來源

71我國目前的建制包括（ABCD）A副省級市B縣級市C地級市D直轄市

72在市政決策領(lǐng)導(dǎo)體系中，（D）在決策中處于核心地位。D中共市委 73復(fù)興時期的大都市政府的構(gòu)建突出（ABCD）A合作B彈性C自愿參與D談判

74實質(zhì)上，現(xiàn)代城市主要從(ABC)區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。A行政管轄B人口數(shù)量和密度C產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

三、名詞解釋

1城市管理城市管理：是指以城市這個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對象以城市基本信息流為基礎(chǔ)運用決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機制采用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段通過政府、市場與社會的互動圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為

2市人民團體：是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)擔(dān)負著部分社會管理職能起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關(guān)系的作用并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。3市民：是居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)持有本市有效戶籍的合法公民。4市民參政：是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議亦稱市民的利益表達向有關(guān)部門進行檢舉揭發(fā)行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利阻止或促成某項政策的行為參與城市管理與決策的各項活動。

5城市管理體制：城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機制的總和。

6城市政府管理體制：關(guān)于城市政權(quán)機構(gòu)特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系以及運行機制的各種制度規(guī)范的總和。

7市行政地位：指城市在國家的行政區(qū)劃級別中所處的等級和行政隸屬關(guān)系。

8市行政管理體制：指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機制的總和是國家行政體制的重要組成部分是國家行政體制在城市的延伸它具有一般行政體制的主要特征。

9城市政府職能：指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用從動態(tài)來看它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。

10市政執(zhí)行：指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務(wù)行為是市政府和它的工作部門以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過程。

11電子政務(wù)：運用計算機、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組超越時間、空間和部門分隔的限制建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理與服務(wù)。

12電子政府：工業(yè)化模型的大政府特點是集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟中運行轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)以知識經(jīng)濟為基礎(chǔ)同時適應(yīng)社會不斷發(fā)展變化的虛擬政府新型公共行政管理模式。其功能一是通過政府業(yè)務(wù)信息化精簡機構(gòu)和簡化辦事程序大幅度提高效率二是為公眾、為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)三是以政府信息化推動社會信息化。

13規(guī)模經(jīng)濟：指由于存在技術(shù)上不可分的資本投入企業(yè)增加投入擴大生產(chǎn)規(guī)模使得產(chǎn)出增加的比例超過投入增加的比例產(chǎn)品分攤不可分性投入從而產(chǎn)品平均生產(chǎn)成本隨產(chǎn)量的上升而降低。

14可持續(xù)城市：是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的而且治理和管理良好的城市。

15城市職能：是指城市在國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中所處的地位、擔(dān)負的任務(wù)和發(fā)揮的作用。

16城市性質(zhì)：指城市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向由城市主要職能所決定。

17城市營銷：把城市地區(qū)視為一個市場導(dǎo)向的企業(yè)將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品通過強化地方經(jīng)濟基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等來主動營銷地區(qū)的特色。

18經(jīng)營城市：指的是指城市政府運用市場經(jīng)濟手段對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化營運以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。

19循環(huán)經(jīng)濟：指的是以可循環(huán)資源為來源以環(huán)境友好方式利用資源保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中經(jīng)過相當長一段時間的努力使生態(tài)負增長.20、城市規(guī)劃：是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。

21.土地利用規(guī)劃：指在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整或配置的長期計劃。是根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟條件，歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點，國民經(jīng)濟發(fā)展的需要等，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項綜合性的技術(shù)經(jīng)濟措施。22.城市基礎(chǔ)設(shè)施：城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

23.土地儲備制度：是指政府依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地，進行前期開發(fā)和儲存，以公開招標、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地，調(diào)控各類建設(shè)用地需求的制度。24.城市成長管理：城市成長管理主要是指以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。25.城市經(jīng)濟功能：城市經(jīng)濟功能是指一個城市在不同的空間范圍內(nèi)具有的經(jīng)濟效能和發(fā)揮的經(jīng)濟作用.在城市經(jīng)濟發(fā)展過程中,城市經(jīng)濟功能大體經(jīng)歷了從單一功能到多元功能,從簡單功能到復(fù)雜功能,從低級功能向高級功能的演進過程

26.城市經(jīng)濟管理：城市經(jīng)濟管理就是城市政府運用經(jīng)濟、行政、法律手段對城市經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的城市效益。(27.市場失靈：市場失靈是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領(lǐng)域運作不靈。

28.規(guī)制：指具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。29.城市人口：城市人口是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。

30.城市人口管理：城市人口管理是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。

31.城市財政管理：城市財政管理是指以城市政府為管理主體，以市政工作為主要目標的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。

32．城市社區(qū)：城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。

33.城市社區(qū)管理：城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程 34.城市環(huán)境：城市環(huán)境是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。35.城市環(huán)境管理：城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目標，運用行政、法律、教育、經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟活動與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。

36.排污權(quán)交易：是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。(37.城鄉(xiāng)一體化：指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。

37．城鄉(xiāng)一體化:是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。38．Citistate：（城市聯(lián)盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、經(jīng)濟和環(huán)境上相對獨立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。)39.公共緊急狀態(tài)：指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。

40．危機管理：是指組織對所有危機發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括對組織面臨的政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。

四、簡答題 1．現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么? 1)城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的中心，成為人類主要的聚居地2)城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展 3）城鄉(xiāng)融合、差別趨小

2．城市化浪潮的成因是什么?一般認為，城市化的影響因素包括四個方面，即經(jīng)濟增長（集聚效應(yīng)，規(guī)模經(jīng)濟）；技術(shù)進步（農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高、交通與通訊技術(shù)發(fā)展）；總?cè)丝诘脑鲩L（剩余勞動力的出現(xiàn)的途徑之一）和人口的流動。從城市化浪潮的動力機制來看，上述的四個方面影響因素又可以歸納為以下三個方面的動力系統(tǒng)。1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力3）信息化是城市化的后續(xù)動力

3．城市管理的必要性是什么?1）城市特性決定城市需要管理，城市具有相互聯(lián)系性、復(fù)雜性以及開放性特性，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要管理2）市場的不完備性決定城市需要管理3）管理、市場各司其職可以提高效能。

4．城市管理的可行性是什么?1）城市管理能夠產(chǎn)生績效2）城市管理是需要成本的付費產(chǎn)品3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。5．現(xiàn)代城市管理具有哪些特征?1）協(xié)調(diào)管理目標的前瞻性與持續(xù)性 2）注重城市管理主體的多元性與參與性3）注重管理決策的合法性與科學(xué)性 4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化

6．我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關(guān)系是什么?1）城市政府作為權(quán)力的主要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必須滿足選民的要求。然而政府可以動用的資源非常有限（通常是預(yù)算資金），不能單獨完成增加就業(yè)、完善設(shè)施等任務(wù)，所以政府必須尋求與市場力的合作2）企業(yè)、資本的所有者作為市場力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業(yè)，如減免企業(yè)稅收，低價提供建設(shè)土地，簡化建設(shè)審批手續(xù)，修改、簡化規(guī)劃條例等。這樣，政府與企業(yè)就形成了“權(quán)錢政體”。這一聯(lián)盟要受到來自社會力的制約3）在特定的情況下，政府也要謀求與社會力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補貼與各種支持。這樣就形成了“權(quán)力與社會力政體”，但是“在全球化的今天，爭奪國際資本和投資項目是在全球舞臺上進行的。由于國際資本的高度流動性，地方政府和一城一地的市民在和市場力談判時的籌碼越來越少，甚至國家政府的影響力也在下降。如果政府真的和社會力結(jié)成同盟，堅持要求大企業(yè)做出讓步，則大企業(yè)完全可能會投資到別的城市甚至別的國家”。因此，這一聯(lián)盟要因時、因情勢發(fā)揮作用。

7．治理具有哪些特征?1）治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程2）治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)3）治理既涉及公共部門，也包括私人部門4）治理不是一種正式的制度而是持續(xù)的互動。

8．為實現(xiàn)“良好的管治”，城市政府和其他主體進行的行動應(yīng)稟承哪些原則? 1）良好參與2）遵守法規(guī)3）透明度4）響應(yīng)5）輿論導(dǎo)向6）公正與寬容7）有效且高效率8）可計量的且財政可行的。良好的管治還包括無縫隙政府、滿足合理顧客“需求”等表現(xiàn)形式。

9．城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容? 城市政府管理體制包括以下四個方面的內(nèi)容:1）市建制體制2）市政府構(gòu)成體制3）市行政管理體制4）市公共事務(wù)管理體制

lO．街道辦事處承擔(dān)哪些職能? 街道辦事處的職能主要有1）城市管理職能，如市容市貌、社會治安、民政管理等2）經(jīng)濟職能，即創(chuàng)辦和主管經(jīng)濟實體3）協(xié)調(diào)職能，及協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位之間、居民之間、街道與居民之間、街道與居委會之間的關(guān)系4）指導(dǎo)職能，主要指導(dǎo)居委會的工作。

11．我國市民參政的內(nèi)容是什么? 市民參政包括市民的政治參與、行政參與和社會參與等內(nèi)容1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，參與和支持城市立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機關(guān)及其工作人員的政治行為，實現(xiàn)市民當家作主的民主權(quán)利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程2）市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動，維護城市公共設(shè)施和公共財產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)；促進行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化3）市民的社會參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。

12．電子政務(wù)包含哪些方面的內(nèi)容? 電子政務(wù)包含三個方面的內(nèi)容：一是政府機構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，包括機構(gòu)內(nèi)部的工作流信息和從機構(gòu)外部獲取的業(yè)務(wù)信息；二是政府機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政務(wù)信息，供社會了解和使用，即“政務(wù)公開”；三是政府事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上與社會公眾的互動處理。

13．電子政府的基本特點是什么?電子政府的基本特點是：1）是由信息、通信技術(shù)和法律支持的虛擬政府，具有跨地域、跨機構(gòu)的特性，是在政府、社會和公眾之間建立的信息服務(wù)與辦公業(yè)務(wù)體系2）電子政府的作用和目標是通過計算機網(wǎng)絡(luò)，高效率地為社會和公眾服務(wù)，履行政府職能3）電子政府建設(shè)與運行的結(jié)果將使基于工業(yè)化模型的大政府轉(zhuǎn)化為以知識經(jīng)濟為基礎(chǔ)的小政府，因而能夠促進公共行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)機構(gòu)精簡、優(yōu)化、重組。

14．新公共管理具有哪些特征?新公共管理理論的特征主要包括八方面的內(nèi)容1）采取理性途徑方式處理問題，在設(shè)定政策目標及闡明政策議題時特別強調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用2）重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對服務(wù)的傳輸都必須加入一個賦予責(zé)任的行政單位3）改變組織結(jié)構(gòu)，促進官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績效目標的實現(xiàn)4）依據(jù)經(jīng)濟、效率、效能等標準來衡量組織成就5）改變現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務(wù)價值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共服務(wù)模式”，強調(diào)與市場及企業(yè)價值相結(jié)合的文化6）運用人力資源管理技術(shù)，淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續(xù)地進行結(jié)構(gòu)與組織的變革7）試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向”，公共服務(wù)不再由專業(yè)的供給者來支配，而是以回應(yīng)人民真正的需求來提供公共服務(wù)8）以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。

15．新公共管理對城市管理具有哪些啟示? 1）培育多元主體共治2）對城市政府職能重新定位3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。

16．現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些? 城市管理中存在的諸多問題都是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)：1）城市公共產(chǎn)品供給不足2）城市公共組織效率缺失3）城市、區(qū)域之間競爭惡化。17．城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容?（1）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件2）戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標3）重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。

18．學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征?學(xué)習(xí)型政府組織具有如下幾個特征：1）組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想2）組織與各成員均善于學(xué)習(xí)3）組織結(jié)構(gòu)扁平化4）組織具備極強的自我創(chuàng)造力5）彈性化的組織結(jié)構(gòu)6）能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。

19．編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則? 1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則3）城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則

20．土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則? 土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循以下四項原則：1）效益原則2）市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合3）動態(tài)原則4）協(xié)調(diào)原則 2l．我國城市土地市場管理存在哪些問題? 由于城市土地市場的建設(shè)處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問題1）城市存量土地供應(yīng)失控2）協(xié)議出讓，政府讓利3）生地出讓，效益粗放4）“有地沒人用，有人沒地用”

22．城市基礎(chǔ)設(shè)施具有哪些特性? 城市基礎(chǔ)設(shè)施具有如下特性1）地方公共物品性與效益的外部性2）經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性3）建設(shè)的同步性與超前性4）運行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性

23．如何對我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進行改革? 為改變城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足的現(xiàn)狀，在管理體制上應(yīng)該逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，可以從以下幾個方面著手1）使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型2）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型4）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型5）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當科學(xué)化。

24．我國城市成長具有哪些特殊性? 1）城市化階段差異2）城市化發(fā)展速度差異3）土地所有制基礎(chǔ)差異4）中西方城市行政基礎(chǔ)差異5）市場化程度不一。

25．我國城市成長管理的主要內(nèi)容是什么? 我國的城市成長管理體系所包含的內(nèi)容主要集中于以下三個方面1）土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位2）成長模式——內(nèi)涵與外延3）功能分區(qū)——純化或復(fù)合。26．城市經(jīng)濟管理具有哪些特征? 城市經(jīng)濟管理有以下幾個特征：區(qū)域性、綜合性、兩面性、二重性。

27．我國城市經(jīng)濟管理的主要任務(wù)是什么？城市經(jīng)濟管理的任務(wù)主要有：1）制定和實施城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模5）加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的間接管理和服務(wù)6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施7）注重全市就業(yè)情況。

28．解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些? 1）制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入。通過對進入市場的土地進行嚴格限定，從源頭上控制土地市場的供給。具體包括：嚴格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，保證土地有序供給；實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制，抑制土地投機2）土地交易過程的管理。采用公開的方式進行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標拍賣；公布公告地價和基準地價，指導(dǎo)市場交易；對交易土地編制利用規(guī)劃并確定土地價格；建立嚴格守信，自我約束的中介組織保證交易公平3）加強對土地使用的監(jiān)管。很多國家強調(diào)土地登記的作用，及時監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況；利用稅收手段強化對閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本4）直接干預(yù)土地市場的供求。很多國家采取土地儲備的方式來干預(yù)土地市場的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放，地價低時買入土地；很多國家實行了先買權(quán)制度，保證政府控制土地價格和投機性交易。29．城市財政管理的職能有哪些? 城市財政管理除了具有地方財政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能：1）籌集資金。城市經(jīng)濟管理為了履行城市建設(shè)與維護的公共經(jīng)濟職能，要籌集大量的資金2）合理安排支出。城市財政（通過市政財務(wù)）根據(jù)國家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，將籌集的資金有計劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項目之間的比例關(guān)系制約分配比例和城市建設(shè)、城市經(jīng)濟中的各種比例關(guān)系3）綜合平衡調(diào)節(jié)。城市經(jīng)濟財物管理作為對城市財政工作進行規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和反饋的活動，是城市對其集中性財力進行統(tǒng)籌安排、調(diào)節(jié)平衡、總體控制、全面監(jiān)督，以解決城市問題、實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑4）財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)。財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目標對城市主體的社會經(jīng)濟行為進行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能。

30．城市財政管理的內(nèi)容有哪些? 城市財政管理的內(nèi)容有：預(yù)算管理、稅收管理、城市維護與建設(shè)資金的管理以及預(yù)算外資金管理。

31．城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容? 城市人口管理一般有如下內(nèi)容1）樹立人口意識，貫徹基本國策2）正確選擇城市人口增長途徑3）做好人口普查和人口預(yù)測工作4）加強城市流動人口管理5）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

32．我國城市人口的運動趨勢是什么? 城市人口運動包括城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢1）城市人口存量不斷增大2）城市人口流量不斷增大3）城市人口結(jié)構(gòu)變化。

33．我國城市人口管理的特點是什么? 1）城市戶籍制度，戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計劃經(jīng)濟體制的確立而逐步建立起來的。這種戶籍制度適應(yīng)了計劃經(jīng)濟條件下大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)對全國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是經(jīng)濟由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充分發(fā)揮2）居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容包括六個方面：領(lǐng)??；登記；效力和期限；換領(lǐng)和補領(lǐng)；交回、收繳和收回；查驗和扣留3）城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。

34．城市社區(qū)管理的主體有哪些? 城市社區(qū)管理的主體有1）行政性組織。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機構(gòu)2）企事業(yè)組織。這主要是指社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務(wù)性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學(xué)校以及各種業(yè)主管理委員會、物業(yè)管理公司等3）社團性組織。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會團體4）社區(qū)成員。從性質(zhì)上來看，目前社區(qū)管理是行政性、社會性與自治性相結(jié)合的一種模式，但無論從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來看，走向自治才是社區(qū)管理的基本方向。社區(qū)管理的最終目的還是要實現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民自己管理自己生活所在社區(qū)的社會事務(wù)。

35．城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么? 1）社區(qū)社會治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會、聯(lián)防隊、門棟關(guān)照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內(nèi)的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進行的管理3）社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復(fù)等工作進行的管理4）社區(qū)精神文明建設(shè)。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團體，以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，做好教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強理想、道德、法制教育，提倡科學(xué)的生活方式，形成文明的社區(qū)社會風(fēng)尚。

36．國外社區(qū)管理的典型模式有哪些? 可以分為三種類型,即自治型社區(qū)管理模式、政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式和混合型社區(qū)管理模式。37．城市環(huán)境具有哪些特征? 1）復(fù)合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然—人工復(fù)合環(huán)境2）人為性。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境3）開放性。城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)4）更高的脆弱性。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動的強烈影響，自然調(diào)節(jié)能力弱,主要靠人工活動進行調(diào)節(jié)，而人類活動具有太多的不確定因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強的聯(lián)動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應(yīng)，因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當?shù)拇嗳跣浴?/p>

38．我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為哪些方面? 我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為以下幾方面1）大氣污染，煤煙型與機動車尾氣的復(fù)合型污染直接破壞了城市大氣環(huán)境2）水污染，有機污染仍然是水環(huán)境污染的主要問題3）固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環(huán)境的重要問題4）噪聲污染,光污染,電磁波污染和視覺污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視。

39．我國城市環(huán)境管理包括哪些主要內(nèi)容? 我國城市環(huán)境管理包括以下內(nèi)容1）城市環(huán)境的國家標準管理2）制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略3）城市環(huán)境規(guī)劃管理4）城市環(huán)境綜合整治。

40．城市環(huán)境綜合整治的工作重點是什么? 1）把環(huán)境保護納入城市建設(shè)總體規(guī)劃2）改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理3）廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源4）加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)。

41．循環(huán)經(jīng)濟3R原則的內(nèi)容是什么? 1）減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第一法則是要減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，因此又叫減量物質(zhì)化2）再利用原則。循環(huán)經(jīng)濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西3）資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。

42．環(huán)境污染末端治理的局限是什么? 傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當程度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益；由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益；末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新；末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依賴。43．城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些? 1）發(fā)展建設(shè)無序，違法用地，違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在2）基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善,生活環(huán)境質(zhì)量較差3）經(jīng)濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性4）社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)5）精神文明建設(shè)落后，社會文化層次偏低6）流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。

44．城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么? 1）城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因2）管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了問題的復(fù)雜化和治理難度加大3）改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大4）在城市化擴展中對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。

45．城市邊緣區(qū)的管理原則是什么? 1）更新觀念,強化大都市整體意識2）加快改制步伐，理順管理體制，盡快消除“二元結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展3）加強統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)，嚴格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道4）推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，實行主動與被動相結(jié)合的雙向城市化改造措施5）營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。

46．城中村的成因是什么? 城中村的產(chǎn)生原因主要有四種1）投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成3）農(nóng)民對被動快速城市化的回避4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。

47．城中村對城市建設(shè)管理的負面影響有哪些? 1）城市整體環(huán)境的惡化。與城市緊密相連的灰色區(qū)有著與城市相異的管理體制和生活模式，在與城市進行物資、文化交流的同時也在破壞城市的整體環(huán)境。它們在形方面與城市密不可分，在質(zhì)方面卻與城市脫節(jié)，環(huán)境衛(wèi)生的臟、生活秩序的亂、建筑風(fēng)格的差與城市地區(qū)形成鮮明對比，在一定程度上影響了城市的正常肌理，惡化了城市環(huán)境2）土地資源的浪費和遠期更新成本的增大。城市灰色區(qū)的特殊性和改造對策的缺乏，使城市規(guī)劃部門往往對其采取妥協(xié)的態(tài)度，管理被動。而農(nóng)民的“建房占地，獨門小院”的思想造成土地的占用率高、利用率低，更不能通過規(guī)劃進行功能組合，發(fā)揮土地的級差地租效益，同時，農(nóng)民的高密度、超容量建設(shè)也給遠期的更新增加了成本3）社會問題的滋生。行政權(quán)力的交錯和衰減及人口構(gòu)成的復(fù)雜，使灰色區(qū)成為社會問題滋生的場所，搶劫盜竊、吸毒、賭博現(xiàn)象的發(fā)生率高于普通城區(qū)。

48．城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么? 1）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要2）“分久必合”——城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要3）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要

49．傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些? 1）行政區(qū)隔的束縛嚴重限制城市發(fā)展2）未能全面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展狀況影響的相關(guān)利益主體3）強調(diào)城市自身發(fā)展的影響 50．城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些? 1）區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置2）市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟，從而進一步提高生產(chǎn)率3）一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使企業(yè)加強經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會提升區(qū)域競爭力4）各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交流機會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果5）各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動來加強和擴大對外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于融入國際市場6）一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風(fēng)險7）一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對外資的吸引力8）協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。

51．如何判斷什么是緊急狀態(tài)? 公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。據(jù)此，判斷突發(fā)事件與否可以根據(jù)以下幾個特征1）必須是現(xiàn)實的或者是肯定要發(fā)生的2）威脅到人民生命財產(chǎn)的安全3）阻止了政權(quán)機關(guān)正常行使權(quán)力4）影響了人們的依法活動5）必須采取特殊的對抗措施才能恢復(fù)秩序等。

52．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么?1）制訂突發(fā)事件處理預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲備庫2）對突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進行預(yù)判斷，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整細化對事件的判斷3）對事件的處理作出敏捷的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策4）根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運作績效等內(nèi)容。

54．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么? 1）適時、適度的發(fā)布警情和公示，讓公眾獲取有益、可信、清晰、及時、有權(quán)威和具有安定效力的信息2）對突發(fā)事件的事前宣傳，只有通過良好的事前宣傳和教育才能在突發(fā)事件產(chǎn)生時降低恐慌和其他的不利影響3）信息系統(tǒng)還必須兼負多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞4）信息系統(tǒng)還必須具有強化監(jiān)控與即時反應(yīng)突發(fā)事件特征性指標變化的功能，定期向公眾公布突發(fā)事件的現(xiàn)時狀況，預(yù)測發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢，并向政府提出政策建議。

55．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么? 執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。執(zhí)行系統(tǒng)的任務(wù)在于對決策進行敏捷的、全面的貫徹。具體來看：執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動預(yù)案，對于首次出現(xiàn)的情況應(yīng)能夠迅速轉(zhuǎn)化采取近似處理方案；即時反饋執(zhí)行結(jié)果，并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進行執(zhí)行反饋；對執(zhí)行決策需要的資源進行細化和整合，保障在較小的投入下能夠完備的實現(xiàn)對突發(fā)事件的處理，對執(zhí)行中的短缺資源進行評估，并及時反饋至決策系統(tǒng)，采取替代或加大投入的方法來保障執(zhí)行的績效。

56．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的保障系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么? 保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。對于保障系統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下三個方面1）為應(yīng)對突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障2）為應(yīng)對突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障，如信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等3）提供有效的作為績效評估系統(tǒng)績效的物質(zhì)載體。

57．在處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則? 普遍來看，貫徹“預(yù)防為主”的原則主要從四個方面執(zhí)行1）宣傳教育2）準備預(yù)案。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重備選預(yù)案，縮短反應(yīng)時間3）構(gòu)建預(yù)警機制，推行公示措施4）加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。

58．在處理突發(fā)事件時，如何做到快速反應(yīng)? 在處理突發(fā)事件時，要做到快速反應(yīng)，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點1）“快”就是信息完整、準確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場處理2）“準”就是接到報告后，特別是到達現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分析，作出準確判斷，擬定強有力的針對性措施3）“齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息4）“實”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負責(zé)，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。59．城市自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對的原則是什么?城市處于自然系統(tǒng)之中，對于自然災(zāi)害不能完全避免，應(yīng)對自然災(zāi)害城市應(yīng)當在如下方面進行努力：1）建立科學(xué)的決策指揮體系和過硬的反應(yīng)隊伍2）建立完善的技術(shù)支撐體系，包括預(yù)警和信息發(fā)布平臺3）提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障，提供必要的應(yīng)急避難場所并減少災(zāi)害損失4）進行宣傳教育，使市民在自然災(zāi)害面前臨危不亂減少損失。

60．城市事故災(zāi)難處理的原則是什么? 在處理城市事故災(zāi)難中要遵循以下原則1）積極疏散救治，減少人員傷亡2）加強日常安全管理，防患于未然3）積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。

61．城市規(guī)劃工作的特點是什么?1）綜合性。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題2）法治性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)3）地方性。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力4）長期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃既要解決當前建設(shè)問題，又要預(yù)計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預(yù)見性5）實踐性。城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實踐中的問題和要求，有很強的現(xiàn)實性。其次是按規(guī)劃進行建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實施性，應(yīng)當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應(yīng)快速變化的社會經(jīng)濟技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。

62城市如何應(yīng)對自然災(zāi)害？1）建立科學(xué)的決策指揮體系和過硬的反應(yīng)隊伍2）建立完善的技術(shù)支撐體系，包括預(yù)警和信息發(fā)布平臺3）提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障，提供必要的應(yīng)急避難場所并減少災(zāi)害損失4）進行宣傳教育，使市民在自然災(zāi)害面前臨危不亂減少損失。

63新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點是什么？1）全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀2）構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力3）全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟4)重視突發(fā)事件管理

五、論述題

1．試述城市的哪些特性決定城市需要管理? 城市具有相互聯(lián)系性、復(fù)雜性以及開放性特征，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要管理。1）相互聯(lián)系性。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加，而是一個以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以經(jīng)濟活動為基礎(chǔ)的相互聯(lián)系的有機整體。城市內(nèi)部主體之間的相互關(guān)聯(lián)使得城市管理不同于私人部門單一的目標，而必須同時滿足若干子目標組成的目標簇，并要使各受眾群體能夠接納。對于作為私人部門的企業(yè)而言，其訴求主要是利潤、市場占有率或者獲取一定的品牌效應(yīng)，企業(yè)運營中在某一管理決策制定之后，所有人員將按照這一行為標準執(zhí)行。而城市的管理涉及認識水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們在不同尺度內(nèi)對一項公共政策的認知可能存在很大差異，從個體理性出發(fā)有時很難達成決策。城市管理必須要協(xié)調(diào)相互聯(lián)系的各方主體之間的關(guān)系和利益，構(gòu)建多元聯(lián)動且和諧的管理體系2）復(fù)雜性。城市是由許多不同類型、不同性質(zhì)、不同層次子系統(tǒng)所組成的復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會中政治要素、經(jīng)濟要素、社會事務(wù)、信息流和科學(xué)技術(shù)要素大量聚集的場所，是構(gòu)成現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)最重要的節(jié)點。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來匯集，使得城市的日常事務(wù)紛繁復(fù)雜。城市的日常運行是一個龐大的系統(tǒng)工程，千頭萬緒，如果僅憑市場自我的梳理和調(diào)節(jié)，勢必會影響城市運營的效能和質(zhì)量3）開放性。城市是一個開放系統(tǒng)，與外界不斷地交換著能量、物質(zhì)與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出文化的、精神的、物質(zhì)的各種產(chǎn)品，不斷進行的輸入－輸出行為就構(gòu)成了城市系統(tǒng)的循環(huán)，以保障城市維繼穩(wěn)定有序的狀態(tài)。城市需要向“周邊”區(qū)域輻射它的能量和信息，進行社會化大生產(chǎn)要求的專業(yè)化協(xié)作，與“鄰近”地區(qū)進行經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合。與此同時，城市也在不斷接受更大規(guī)模城市和區(qū)域（甚至包括全球化）的輻射和影響。這些決定了城市系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)具有開放性。城市的開放性使得城市不僅要處理系統(tǒng)內(nèi)部問題，還要處理與城市外部的關(guān)系，綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)外各種要素的競爭、合作、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。所以，城市的開放性決定了城市需要管理，以促進城市系統(tǒng)有秩序地正常運行，提升本區(qū)域的綜合競爭能力。

2．試述現(xiàn)代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現(xiàn)了標志性的轉(zhuǎn)變? 城市管理的理念與實踐在以下若干方面實現(xiàn)了標志性的轉(zhuǎn)變：1）在管理理念上，由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代城市管理已經(jīng)在傳統(tǒng)的市政管理概念基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)了對城市更廣范圍和更高層次上的導(dǎo)向性管理，在內(nèi)涵上已不限于狹義的城市規(guī)劃制訂與執(zhí)行、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面。在管理過程中，人本主義思想得到了較好的體現(xiàn)，服務(wù)意識在城市管理工作益發(fā)凸顯。進一步的，柔性管理、敏捷管理的理念與實踐對城市管理將產(chǎn)生更大的影響2）在管理體制上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌管理的全局觀是城市管理提升管理效能的核心指針之一，隨著城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間和城市之間人流、物流、資金流、信息流的流動趨于復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)化，城市發(fā)展所涉及的主體多元化趨勢日益增強，城市管理必須從更高的視角實現(xiàn)對城市總體發(fā)展脈絡(luò)的把握和引導(dǎo)。這就要求城市管理必須從封閉的、城鄉(xiāng)分割的、高度集中的模式向開放的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、多元協(xié)同的模式轉(zhuǎn)變。于此同時，管理的主體發(fā)生了改變，城市政府從城市管理的絕對主體轉(zhuǎn)為城市管理主體之一，其導(dǎo)向性作用加強而部分職能逐步弱化。其他主體，如市民組織、私部門等越來越多的參與到城市管理中3）在管理對象上，城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢。傳統(tǒng)的城市管理內(nèi)容局限于與城市自身物質(zhì)形態(tài)相關(guān)的方面，例如路燈、道路、橋涵、給排水、市容等?，F(xiàn)代城市管理的具體內(nèi)容突破了物質(zhì)形態(tài)，更加注重城市住民以及城市的發(fā)展。城市政府對城市經(jīng)濟社會的管理逐步超越實務(wù)層面，著力于對城市發(fā)展規(guī)律性的探索，并在這種探索的基礎(chǔ)上，利用法律、經(jīng)濟等柔性手段實現(xiàn)對城市發(fā)展的原則性規(guī)范。

3．試述我國城市政府職能具有哪些特征? 1）廣泛性。由于城市公共事務(wù)復(fù)雜多樣，分工細致，加之我國城市社會自治組織和社會組織尚在發(fā)育之中，所以，從鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點、公共設(shè)施到整個城市的規(guī)劃和建設(shè)事務(wù)，都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣2）服務(wù)性。在鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民是具有自主生活能力的人，農(nóng)民的基本生活大都能夠自給自足，農(nóng)村的公共事務(wù)也大多是自助性的；而在城市社會則完全不同，市民的衣、食、住、行等，樣樣都離不開政府所提供的支持及援助，離不開政府或公營機構(gòu)所提供的公共服務(wù)。服務(wù)職能體現(xiàn)了城市政府的本質(zhì)，服務(wù)是城市政府的天職3）規(guī)范性。法治政府起源于近代以來的城市，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市政府管理現(xiàn)代化的主要標志就是法制化和科學(xué)化，而法制化的首要任務(wù)就是將城市政府的職能范圍、權(quán)責(zé)關(guān)系和政府職能實現(xiàn)方式納入法制的軌道，保證各種城市事務(wù)間的相互協(xié)調(diào)和整合，調(diào)整和發(fā)展各項政府職能，從而確保城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性4）自主性。在現(xiàn)代社會，城市是國家或區(qū)域社會經(jīng)濟、政治和文化生活的中心，在國家行政體制中發(fā)揮著獨到的作用，其職能的實現(xiàn)也具有相對獨立性；同時，城市社會自成一體，城市社會關(guān)系和城市事務(wù)也有其特殊性，無論從時間上、經(jīng)濟上，還是從效果上看，城市事務(wù)中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費等都自成體系，具有較大的獨立性，適合由城市政府自主地實施管理5）多樣性?，F(xiàn)代城市政府職能范圍廣、跨度大，城市公共事務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能多樣，加之行政環(huán)境的劇烈變動和行政技術(shù)的飛速發(fā)展，以至政府在管理這些公共事務(wù)、實現(xiàn)其各項職能時，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應(yīng)不斷變化的新情況，保證城市政府的各項職能和管理決策得到順利實施。4．試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點是什么? 1）全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用。綠色GDP指標，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負面效應(yīng)越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會的重要制度基礎(chǔ)之一2）建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷。反應(yīng)能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應(yīng)對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)3）全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度4）重視突發(fā)事件管理。應(yīng)該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)

濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應(yīng)。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。

5．試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點? 1）綜合性。城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對城市的各項要素進行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題：如城市的建設(shè)條件，涉及氣象、水文、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等范疇的問題；城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模，又涉及大量社會經(jīng)濟和技術(shù)的工作；當具體布置各項建設(shè)項目、研究各種建設(shè)方案時，又涉及大量工程技術(shù)方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風(fēng)貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術(shù)的角度來研究處理的。而這些問題，都密切相關(guān)，不能孤立對待。城市規(guī)劃不僅反映單項工程設(shè)計的要求和發(fā)展計劃，而且還綜合各項工程設(shè)計相互之間的關(guān)系。它既為各單項工程設(shè)計提供建設(shè)方案和設(shè)計依據(jù)，又必須統(tǒng)一解決各單項工程設(shè)計相互之間技術(shù)和經(jīng)濟等方面的種種矛盾，因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設(shè)計部門有較密切的聯(lián)系。城市規(guī)劃工作者應(yīng)具有廣泛的知識，具有綜合工作的能力，在工作中主動和有關(guān)單位協(xié)作配合2）法制性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標、各項建設(shè)的用地指標等等，都不單純是技術(shù)和經(jīng)濟的問題，而是關(guān)系到生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民生活水平、城鄉(xiāng)關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展等的重大問題。因此，城市規(guī)劃工作者必須加強法治觀點，努力學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)和政策管理知識，在工作中嚴格執(zhí)行3）地方性。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，在工作過程中，既要遵循城市規(guī)劃的科學(xué)規(guī)律，又要符合當?shù)貤l件，尊重當?shù)厝嗣竦囊庠?，和當?shù)赜嘘P(guān)部門密切配合，使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過程和動員全民實施規(guī)劃的過程，使城市規(guī)劃真正成為城市政府實施宏觀調(diào)控，保障社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，保護地方環(huán)境和人民利益的有力武器4）長期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃既要解決當前建設(shè)問題，又要預(yù)計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預(yù)見性。但是，社會是在不斷發(fā)展變化的，影響城市發(fā)展的因素也在變化，在城市發(fā)展過程中會不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新要求。因此，作為城市建設(shè)指導(dǎo)的城市規(guī)劃不可能是一成不變的，應(yīng)當根據(jù)實踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時地加以調(diào)整或補充，不斷地適應(yīng)發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、正確反映城市發(fā)展的客觀實際。所以說城市規(guī)劃是城市發(fā)展的動態(tài)規(guī)劃，它是一項長期性和經(jīng)常性的工作。雖然規(guī)劃要不斷地調(diào)整和補充，但是每一時期的城市規(guī)劃是建立在當時的經(jīng)濟社會發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究而制定的，是一定時期指導(dǎo)建設(shè)的依據(jù)，所以城市規(guī)劃一經(jīng)批準，必須保持其相對的穩(wěn)定性和嚴肅性，只有通過法定程序才能對其進行調(diào)整和修改，任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變更5）實踐性。城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實踐中的問題和要求，有很強的現(xiàn)實性。其次是按規(guī)劃進行建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實施性，應(yīng)當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應(yīng)快速變化的社會經(jīng)濟技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。規(guī)劃實踐的難度不僅在于要對各項建設(shè)在時空方面作出符合規(guī)劃的安排，而且要積極地協(xié)調(diào)各項建設(shè)的要求和矛盾，組織協(xié)同建設(shè)，使之既符合城市規(guī)劃總體意圖，又能滿足各項建設(shè)的合理要求。因此要求規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng)，有豐富的社會科學(xué)和自然科學(xué)知識，還必須有較好的心理素質(zhì)、社會實踐經(jīng)驗和積極主動的工作態(tài)度。當然，任何一個規(guī)劃方案對實施過程中問題的預(yù)計和解絕不可能十分周全，也不可能一成不變。這就需要在實踐中進行豐富、補充和完善。城市建設(shè)實踐也是檢驗規(guī)劃是否符合客觀要求的唯一標準。

6．試述我國城市成長中存在的問題。1）城市用地數(shù)量增長過快。我們通常用城市人均建設(shè)用地指標來衡量城市用地的相對數(shù)量。近些年來，我國城市用地迅速擴張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。而且，這種人均城市建設(shè)用地增長中還存在與城市規(guī)模等級相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均衡問題。人均城市建設(shè)用地與城市規(guī)模之間存在反相關(guān)，城市規(guī)模越大，用地越集約，反之則越粗放。近些年來小城市人均建設(shè)用地擴張的速度較大城市相比更是有增無減。從以上的一些現(xiàn)象來看，我國城市建設(shè)用地數(shù)量的增長已經(jīng)超過城市用地負載的城市經(jīng)濟要素的增長，尤其是在規(guī)模較小的城市，用地擴張過快的現(xiàn)象十分突出，而小城市的土地收益又遠遠低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國城市成長方式的不均衡和不經(jīng)濟2）城市土地利用效率低下。在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經(jīng)濟內(nèi)容的充實和支撐，使得城市成長方式不經(jīng)濟的問題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面土地的經(jīng)濟產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。應(yīng)該說，我國雖然改革開放后經(jīng)濟建設(shè)的各個方面取得了很多舉世矚目的成就，但畢竟還屬于發(fā)展中國家，城市空間的經(jīng)濟負載與產(chǎn)出水平同一些先進國家相比較低。但必須提起注意的是，在我國內(nèi)部各級各類城市的土地利用效率對比中，地均產(chǎn)出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。我國的城市土地開發(fā)利用程度也比較低，據(jù)測算，1998年我國城市的總體平均容積率僅有0.35，距離比較合理的總體平均容積率水平0.4～0.5還有較大的空間。城市土地利用效率的低下決定了我國城市成長的空間外拓傾向十分突出3）城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導(dǎo)力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。這種新區(qū)開發(fā)中最多的要算20世紀90年代風(fēng)行全國的開發(fā)區(qū)熱，這些開發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術(shù)的招牌，但最終很多沒有相關(guān)條件支撐的高新區(qū)的土地被開發(fā)成了住宅區(qū)甚至長時間撂荒閑置，有關(guān)我國開發(fā)區(qū)過熱的相關(guān)論述可以說多如牛毛，這里就不再贅述。近些年來，在工業(yè)之外，教育產(chǎn)業(yè)也成為新區(qū)建設(shè)的新主角，北京東鄰的廊坊東方大學(xué)城已經(jīng)在2000年投入使用，計劃建成“中國極具投資價值的生態(tài)型教育科技城市”。另外，還有一些以政府職能部門作為主要吸引力量的綜合性城市新區(qū)開發(fā)，如河南鄭州的鄭東新區(qū)開發(fā)、山東淄博的新城開發(fā)等。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長和帶動軸心，但是如果不能在新區(qū)開發(fā)的同時積極推動老城的更新升級，很有可能出現(xiàn)類似西方內(nèi)城衰退的不良后果；而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運轉(zhuǎn)，后續(xù)的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費4）城市空間結(jié)構(gòu)不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。城市成長中的空間結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為土地利用總體結(jié)構(gòu)的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律。一般而言，作為人類聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的1/3以上，我國城市空間結(jié)構(gòu)中居住用地比例也大致如此。我國城市工業(yè)用地比重達到22%，考慮到我國工業(yè)化處于較低階段的現(xiàn)實，這個高于西方發(fā)達國家8%～10%的比例兩到三倍的結(jié)果值得我們反思。按照西方城市經(jīng)濟學(xué)中經(jīng)典的城市地租理論，城市中心區(qū)為能夠擔(dān)負最高地租（地價）的CBD，由中心區(qū)向城市邊緣，由各種地租負擔(dān)能力依次降低的用地方式的包絡(luò)線構(gòu)成城市內(nèi)部的地租競標曲線，競標曲線中依次排列的用地類型代表了最為經(jīng)濟合理的城市土地區(qū)位選擇。以上的城市用地結(jié)構(gòu)分布基本上可以解釋和指導(dǎo)市場條件下的城市土地利用區(qū)位選擇，但是我國的城市成長過程卻同這一模式有很大的距離。通常，居于我國城市中心的是行政中心，工業(yè)、倉儲、機關(guān)等用地占據(jù)著城市內(nèi)部很多區(qū)位優(yōu)越的地段，一些原本應(yīng)當位于城市中心的高級用地類型只能在偏位設(shè)立。

7．試述新條件下我國城市經(jīng)濟管理領(lǐng)域的核心要務(wù)。1）構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟管理體制。在歷史上，我國曾長期執(zhí)行計劃經(jīng)濟體制，并構(gòu)建了基于計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制中的突出問題包括：政企職責(zé)不分；城鄉(xiāng)二元分割嚴重；條塊分割嚴重；忽視市場作用，價值規(guī)律無從體現(xiàn)；缺乏經(jīng)濟激勵，平均分配傾向嚴重以及排斥非公經(jīng)濟等。傳統(tǒng)經(jīng)濟管理體制不適應(yīng)于現(xiàn)代市場化條件，因此必須予以梳理和修正。進入新的世紀，我國經(jīng)濟總體實力已躍居全球第三。中國的城市將從被動追趕逐步轉(zhuǎn)向“彎道超車”，在新的政治、經(jīng)濟形勢下，城市經(jīng)濟管理體制也要進行多方面的完善和創(chuàng)新。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場導(dǎo)向、競爭充分、激勵合理、多種所有制經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的新的面向未來的城市經(jīng)濟管理體制應(yīng)當逐步構(gòu)建起來。目前，我國市場經(jīng)濟體系已經(jīng)初步建立，下一個階段將面臨市場經(jīng)濟體系不斷完善、不斷健全的任務(wù)。與之對應(yīng)，城市經(jīng)濟管理體制一方面要以加速構(gòu)建具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制為核心進行體制、機制改革；另一方面要面向未來、面向國際，提升我國城市經(jīng)濟的國際對接能力2）導(dǎo)引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有序升級。城市產(chǎn)業(yè)主要包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類中的第二、第三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所能提供的產(chǎn)品類型非常豐富，不僅供城市本身消費使用，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提供相關(guān)的物質(zhì)資料與服務(wù)；不僅為本城市服務(wù)，還要為區(qū)域乃至更大范圍服務(wù)。當前，隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和非物質(zhì)產(chǎn)品價值的不斷體現(xiàn)，城市產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一些出新的發(fā)展趨勢和特征。一是隨著城市化進程的深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中的比重不斷提高。二是城市經(jīng)濟擺脫簡單依靠產(chǎn)品的階段，服務(wù)經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟成為城市經(jīng)濟競爭能力的重要表現(xiàn)領(lǐng)域。三是城鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體的趨勢越來越顯著，城市經(jīng)濟的綜合性特征越加顯現(xiàn)。在城市經(jīng)濟管理的領(lǐng)域里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的判別和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理有序升級是一個重要的使命?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”又稱“產(chǎn)業(yè)升級”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級提升。這一概念隱含著政府采取各種措施以促進和加速本國、本城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級演變的主動性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一致的，都力圖推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級到高級的演變。因此，各類城市應(yīng)當準確認識自身所處階段，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征進行前瞻性的判斷，并通過鼓勵、引導(dǎo)等方略促進產(chǎn)業(yè)升級。但需要注意的是，一個城市的產(chǎn)業(yè)升級必須合理、有序進行，不能拔苗助長。工業(yè)化仍是一個我們必須正視和必須面對的階段，只有對這個階段予以足夠的重視，才有可能促進我國城市更快的實現(xiàn)由工業(yè)化中期階段向后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型。也正因為如此，近年來，我國也加強了對例如天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸、遼寧省五點一線等地的投資傾斜，推動這些地區(qū)的制造業(yè)進一步發(fā)展，并加速成為我國制造業(yè)創(chuàng)新的增長極3）籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題。經(jīng)濟學(xué)家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、總量過剩失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)三類。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是指現(xiàn)實勞動力市場所需要的、具有特定勞動知識和技能的勞動力短缺，而現(xiàn)實市場提供的勞動力不具備這些特定勞動知識和技能，導(dǎo)致市場所需勞動崗位和所提供的勞動力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯位。而總量過剩失業(yè)則是勞動力總量大大超過就業(yè)崗位的總量而造成的失業(yè)。當前，在我國城市中結(jié)構(gòu)性失業(yè)是三種失業(yè)形式中最為普遍的一種。但從長周期來看，我國總量過剩型失業(yè)的隱憂更大。因此，城市經(jīng)濟管理的一個重要工作就是穩(wěn)定本地勞動力市場，對勞動力進行有針對性和前瞻性的培訓(xùn)，擴大就業(yè)崗位數(shù)量，融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟，提升就業(yè)崗位的質(zhì)量，最大限度的減低結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過剩失業(yè)造成的潛在影響。8．試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系時需要遵循哪些原則? 在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則1）面向社區(qū)，重心下移的原則。社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級組織都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共駐共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持2）事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則。要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進程，各級組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后，實行部門指導(dǎo)，“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的運作方式。通過責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動社區(qū)居委會工作的積極性3）以人為本，資源整合的原則。各級組織要始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、視社區(qū)居民安居樂業(yè)為已任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。各級組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會共同建好社區(qū)4）有利于擴大民主，依法自治的原則。社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其它組織應(yīng)尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點，支持、幫助社區(qū)居委會從實際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準工作切入點，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實增強社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會成為政府的一級準行政組織。9．試述我國城市污染治理的主要瓶頸。1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。在錯誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類對資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴重破壞，環(huán)境受到嚴重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經(jīng)濟發(fā)展考慮，采取犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長，而吸收環(huán)境污染嚴重的企業(yè)進城落戶2）污染治理機制尚不健全。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內(nèi)在沖動，因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業(yè)和居民征收排污費和環(huán)衛(wèi)費，用以治理污染；或是由政府出面協(xié)調(diào)，將污染的外部性予以內(nèi)部化。但在現(xiàn)實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環(huán)境交由企業(yè)或個人處理還有諸多問題，排污費的收取標準和使用機制還不完備，環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市場化改革推進困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政3）技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)仍十分低下，真正符合國家環(huán)境控制標準和建設(shè)標準的垃圾無害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術(shù)上的問題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費嚴重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當于全國每年開采黃金的總產(chǎn)量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍（其中包括近10%的退休人員）的工資費用占了約70%，其余才是購置設(shè)備的費用。這對于技術(shù)水平要求越來越高的污染處理來說遠遠不夠4）污染治理的公眾參與度不高。科技發(fā)展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治標，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾（企業(yè)、居民）自覺自愿地維護公共環(huán)境，采用新技術(shù)減少污染，保持良好的生活習(xí)慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。10．試述我國城市環(huán)境管理的基本原則是什么? 1）全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相結(jié)合。二是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強調(diào)城市環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當與城市經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃，與城市總體規(guī)劃緊密結(jié)合、統(tǒng)籌安排，使城市經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護三者協(xié)調(diào)發(fā)展，第三層涵義強調(diào)環(huán)境保護管理本身的規(guī)劃需要全面綜合考慮2）綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產(chǎn)、保護環(huán)境而必須貫徹的一項重要原則。當前，世界上許多國家都非常重視廢棄物的回收、利用和處理，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)。因為廢棄物中大多含有未被充分利用的有用資源，對其回收利用對節(jié)約資源和減少污染是一舉兩得3）預(yù)防為主、防治結(jié)合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復(fù)，因此保護環(huán)境應(yīng)以預(yù)防為主，但預(yù)防不可能完全避免污染，對已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結(jié)合4）“三同時”原則，這一原則要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。這一原則我國早在1973年便正式做出規(guī)定，這是我國在環(huán)境管理中防止污染的一項重要原則，也是防止污染的重要制度之一5）依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責(zé)，也是全體社會組織和市民的職責(zé)。保護環(huán)境、防止污染僅靠政府也難以達到理想的效果，只有全社會成員增強環(huán)保意識、積極參與才可能達到較好的效果6）污染者負擔(dān)原則，指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔(dān)。這一原則自20世紀70年代初由國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會提出后，得到國際社會的廣泛承認。污染者負擔(dān)原則在法律上一般表現(xiàn)為三種方式：征收排污費或多種形式的污染稅，賠償損失，罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費制度”。我國參照這一原則，在《環(huán)境保護法》中規(guī)定了“誰污染誰治理”的具體原則，以明確污染者的責(zé)任7）除了上述原則以外，城市環(huán)境保護與管理還應(yīng)始終堅持一個總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。

11．試述引導(dǎo)城中村城市化的對策是什么?1）從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權(quán)。城市管理應(yīng)自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設(shè)立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視。“撤市（縣）設(shè)區(qū)”，撤村設(shè)街，人口農(nóng)轉(zhuǎn)非是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委）二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當前社會實際。但應(yīng)進一步加強市級政府決策的權(quán)威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制2）從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步。失去耕地的城中村，經(jīng)濟構(gòu)成中已沒有農(nóng)業(yè)成分，必須轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，體制上也應(yīng)向城市管理體制轉(zhuǎn)變3）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng)村狀態(tài)，沒有同步實現(xiàn)人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導(dǎo)型的城郊農(nóng)村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴張結(jié)合起來，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。城中村村民不愿意放棄農(nóng)村戶口，有以下一些原因：A村民教育水平低，即使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不能改善他們在城市謀職難的處境B農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂C農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟收入分紅的條件D農(nóng)村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務(wù)農(nóng)的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對某一以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜4)從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系。城中村問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)，對此，政府可組建專門的經(jīng)濟發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，成為集團公司股東。一方面，政府對這類公司提供優(yōu)惠的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經(jīng)濟與社會雙重職能，經(jīng)濟職能是經(jīng)營城中村繼承的企業(yè)、物業(yè)，社會職能是設(shè)法改變城中村傳統(tǒng)社會形態(tài)，促進社區(qū)城市化?；蛟S有人會問，農(nóng)民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實，城市征用農(nóng)村土地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機會和生活機會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產(chǎn)業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣饔醚a償費用于消費揮霍，再多的補償也不夠。從經(jīng)濟入手改造城中村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無疑是城中村土地在征用過程中的補償安置，這一環(huán)節(jié)處理是否得當將直接影響城中村居民未來在城市發(fā)展的愿景。在2009年發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法（修訂草案征求意見稿）》，在土地征收征用方面

對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補償費用標準應(yīng)根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平適時進行調(diào)整。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由市、縣人民政府制定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案?！边@對于城中村改造過程中，實現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場的價格生成作用，體現(xiàn)城中村作為非典型農(nóng)村地帶的土地資源價值，構(gòu)建合理的城中村改造補償機制提供了一定的支持。此外，在實際的城中村土地流轉(zhuǎn)過程中，村民的選擇權(quán)應(yīng)得到充分的尊重，允許城中村的城市化進程出現(xiàn)多種模式并存，而伴隨著選擇權(quán)的確立和可選模式的增多，市場手段發(fā)揮效用的空間將進一步增大。在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式之外，應(yīng)當允許村民發(fā)揮主觀能動性。在實際操作過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了部分經(jīng)由集體土地資本化形式，對土地實施整理、置換和繳納復(fù)墾費，將耕地調(diào)整為建設(shè)用地，企業(yè)有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農(nóng)村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)村民身份的轉(zhuǎn)換，促進城市化的良性發(fā)展5）從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉(zhuǎn)變觀念，融人城市社會。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突，長遠之計在于提高村民素質(zhì)，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現(xiàn)象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業(yè)上崗培訓(xùn)、普法教育機會，關(guān)注村民后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了6）從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中村治安混亂、違法建設(shè)的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細致檢查城市治安與規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法情況。此外，應(yīng)加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設(shè)、人口管理等法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)的法律關(guān)系，明確城市周邊土地權(quán)益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級、二級市場7）從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人。組織人事部門抓住對村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，保證基層領(lǐng)導(dǎo)“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經(jīng)驗。政府應(yīng)有計劃地對城中村的基層領(lǐng)導(dǎo)，尤其是年輕領(lǐng)導(dǎo)，進行現(xiàn)代城市經(jīng)濟與規(guī)劃建設(shè)管理的專項培訓(xùn)，提高其認識水平和管理水平8）借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。對于村鎮(zhèn)聚落來說，深圳與蘇州的經(jīng)驗值得借鑒。近10年來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農(nóng)業(yè)發(fā)達、村鎮(zhèn)密集地區(qū)，一次性征用數(shù)十平方公里土地，將區(qū)內(nèi)分散的村鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實現(xiàn)了“空城轉(zhuǎn)讓”，蘇州新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)集中的村民居住區(qū)，這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區(qū)媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進大學(xué)深造，有的村鎮(zhèn)把平時自由懶散慣了的14～35歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓(xùn)營，有軍事訓(xùn)練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時為他們尋找就業(yè)機會。長遠來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應(yīng)堅持漸進方式。解決城中村問題的方式與力度，要考慮社會承受能力。在有限的近期內(nèi)，可維持村（鎮(zhèn)）辦企業(yè)集體經(jīng)濟所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不變和村民享受的福利待遇不變，遠期則應(yīng)與城市人口同等對待。

12．試述我國如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達到城鄉(xiāng)的絕對融合。這種觀點實質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、經(jīng)濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時，城鄉(xiāng)一體化并不會導(dǎo)致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉(xiāng)一體化強調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學(xué)、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展2）城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經(jīng)濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標。在分析城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，有學(xué)者認為，城市化的滯后是中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟難以協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié)所在，并由此導(dǎo)出了通過重新發(fā)動城市化來解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題。還有一些學(xué)者主張靠農(nóng)村工業(yè)化來解決城鄉(xiāng)問題。事實上，農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進，這就是城鄉(xiāng)一體化的動力所在3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的流動，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農(nóng)村市場的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產(chǎn)品市場，又包括要素市場。通過統(tǒng)一的市場體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，剩余勞動力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎(chǔ)4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求為人類創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時要有利于提高人的綜合素質(zhì)，特別是廣大農(nóng)村人口的素質(zhì)，使其享受現(xiàn)代城市文明，從而利于整個社會的進步

13．試述當前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問題。1）產(chǎn)業(yè)的分工與合作。為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競爭，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重趨同和資源浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進行協(xié)調(diào)，即包括各城市在產(chǎn)業(yè)上如何進行分工合作，如何在產(chǎn)業(yè)政策上進行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體實力等內(nèi)容2）環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護。生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個主體（城市或區(qū)域）在利用生態(tài)資源時都傾向于自身利益最大化。為了實現(xiàn)全社會生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補償機制，需要在各個主體間進行協(xié)調(diào)。如流域內(nèi)污水的排放標準、固體廢棄物的共同處理、大氣污染的控制、水資源的分配利用等內(nèi)容，都屬于環(huán)境方面的協(xié)調(diào)。而森林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然可能只位于某局部地區(qū)，但卻是整個區(qū)域的共有資源，需要共同努力進行保護3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享。在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達的條件下，許多大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的可能服務(wù)半徑已經(jīng)超出城市或區(qū)域的范圍。而且，所有設(shè)施的建設(shè)和運營都是有一定的“規(guī)模門檻”約束的。如果允許各主體（城市

或區(qū)域）從自身利益出發(fā)，在自己的屬地范圍內(nèi)都進行大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將降低設(shè)施的利用效率，造成成本的上升和資源的極大浪費。因此需要在大型公共設(shè)施建設(shè)上進行協(xié)調(diào)，形成功能互補、共同享用的公共設(shè)施體系。此外，由于經(jīng)濟和社會活動的跨地界性，對于區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的整體系統(tǒng)運行提出了更高要求，使得各城市范圍內(nèi)自行規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施的銜接變得十分重要。唯有如此才能大大提高設(shè)施的整體運行效率4）共同的行為規(guī)則和標準的制定。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是規(guī)則經(jīng)濟。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規(guī)則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運行環(huán)境。目前區(qū)域協(xié)調(diào)中存在的諸多問題，如土地的“零地價”出讓、污染排放、設(shè)施建設(shè)標準不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都源于缺乏一個明確的指導(dǎo)和約束各地方政府的行為標準和準則，而這是區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的最重要職能5）區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。要增強區(qū)域的整體競爭力，需要各個城市結(jié)成同盟，以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需要以一個整體進行宣傳和推介自己。塑造區(qū)域的整體形象，既是提高區(qū)域的影響力，也是增強區(qū)域內(nèi)各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內(nèi)容。此外，影響區(qū)域競爭力提高的關(guān)鍵因素在于區(qū)域持續(xù)的創(chuàng)新能力的培育，而這依賴于一個高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建而不能單靠個別城市的發(fā)展。區(qū)域的整體創(chuàng)新能力的培育取決于區(qū)域的創(chuàng)新意識和進取精神，最終是建立在整個區(qū)域的文化建設(shè)和人文精神造就的基礎(chǔ)上，這是培育區(qū)域長久競爭力的關(guān)鍵所在。

第五篇：《城市管理學(xué)》

《城市管理學(xué)》1

一、名詞解釋

1、城市管理

是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的運行為對象的治理活動。

2、城市化

城市化也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施

是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱，又稱為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施或技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施，包括城市公共事業(yè)和城市市政工程設(shè)施；是一種資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

二、簡答題

1、簡述我國未來城市管理的新理念

2、簡述城市化的基本規(guī)律諾瑟姆曲線的主要內(nèi)容

參考答案：美國經(jīng)濟地理學(xué)家諾瑟姆（Ray.M.Northam）的城市化發(fā)展S型曲線（1979年），主要內(nèi)容為：（1）低于30%的初期階段，起步階段；（2）30%—70%的中期階段，騰飛階段；（3）高于70%的后期階段，成熟階段。

3、概述我國城市環(huán)境管理的具體對策

三、論述題

根據(jù)所學(xué)理論，結(jié)合社會現(xiàn)實，論述我國的城市管理應(yīng)該構(gòu)建什么樣的范式，以及如何從傳統(tǒng)范式向新的范式進行轉(zhuǎn)換？

參考答案：

（1）傳統(tǒng)城市管理范式：政府單一主體、部門林立、行政手段為主、被動反應(yīng)式的管理。

（2）轉(zhuǎn)型期中國城市管理的新范式：以人本管理作為核心價值取向，以城市治理為基本理念，以公眾需求為出發(fā)點，以提供公共服務(wù)為核心職能，以公眾參與為實現(xiàn)途徑，以公眾滿意為最高標準，以對公眾負責(zé)為最高使命，積極引導(dǎo)和推動城市的良性發(fā)展。

（3）城市管理范式轉(zhuǎn)換的路徑：

? 城市管理的價值定位從“物本管理”向“人本管理”的轉(zhuǎn)換。

? 城市管理路徑從“城市管制”、“城市經(jīng)營”向“城市治理”模式的轉(zhuǎn)換。

? 城市公眾角色從“管理對象”到“顧客導(dǎo)向”再到“公民參與”的轉(zhuǎn)變。

? 城市管理體制從“部門碎片化”向“無縫隙協(xié)作”再向“整體性政府”的轉(zhuǎn)換。

? 城市管理方式從“反應(yīng)性”向“回應(yīng)性”再到“前瞻性”的轉(zhuǎn)換。

? 城市管理技術(shù)從傳統(tǒng)管理向數(shù)字化城市管理轉(zhuǎn)換

一、名詞解釋

1、城市交通需求管理

通過影響出行者的行為，而達到減少或重新分配出行對空間和時間需求的目的。理智的使用道路交通設(shè)施的有限資源，簡言之交通需求管理主要管理的是人們理性的使用汽車而不是人們是否擁有汽車。

2、城市管理職能

3、市政公用事業(yè) 包括城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通事業(yè)，是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的載體，直接關(guān)系到社會公共利益，關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、簡答題

1、簡述我國城市化的總體狀況

2、簡述官僚制政府與城市管制模式的主要內(nèi)容

參考答案：（1）管理主體：單一的官僚制組織，城市政府單獨承擔(dān)城市管理和公共服務(wù)。（2）管理職能：無所不包，壟斷了城市事務(wù)的各種領(lǐng)域，政企不分、政事不分。（3）管理手段：以行政手段為主，行政審批制度，行政命令等；（4）強調(diào)控制，強調(diào)穩(wěn)定，力求把一切都納入到管理范圍中，使之固化。（5）隨著環(huán)境變遷，日益暴露出管理僵化、機構(gòu)臃腫、資源浪費和效率低下等弊端。

3、簡述如何進一步加強和改進我國的城市規(guī)劃管理

參考答案：（1）加強城市規(guī)劃權(quán)威性和嚴肅性、科學(xué)性；（2）完善城市規(guī)劃委員會制度：強化預(yù)決策功能；

（3）設(shè)立完善首席規(guī)劃師制度和城市規(guī)劃督察員制度；（4）加強公眾參與；（5）加強各職能部門之間的協(xié)調(diào)：發(fā)改委、國土資源局、規(guī)劃局、建設(shè)管理部門、環(huán)保部門等；（6）加強對不可再生資源強制性保護，提高控規(guī)覆蓋率和控規(guī)質(zhì)量；（7）加強執(zhí)法，探索對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督管理的改革，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為，完善責(zé)任追究制度。

三、論述題

城市管理綜合行政執(zhí)法（城管執(zhí)法）在現(xiàn)實中備受抨擊，如何進一步改革和完善城市管理綜合行政執(zhí)法體制？

參考答案：可以結(jié)合城市管理模式和范式變遷的理論，從以下方面論述。

（1）進一步明確城管綜合行政執(zhí)法主體資格和地位、執(zhí)法權(quán)限等內(nèi)容

（2）理清城市綜合行政執(zhí)法體制中的關(guān)系：一是綜合行政執(zhí)法機構(gòu)同原有執(zhí)法主體之間的關(guān)系；二是不同層級綜合行政執(zhí)法機構(gòu)之間的關(guān)系。

（3）把城管綜合執(zhí)法體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革緊密結(jié)合起來

（4）完善執(zhí)法程序，提高人員素質(zhì)，加強依法行政、文明執(zhí)法

一、名詞解釋

1、經(jīng)濟適用房

常簡稱為經(jīng)適房，等同于國宅；指由中國政府出資扶持的具有經(jīng)濟性和適用性兩方面特點的社會保障住房。

2、雅典憲章

即國際建筑協(xié)會（C.I.M.）于1933年8月在雅典會議上制定的一份關(guān)于城市規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件——“城市規(guī)劃大綱”。它集中反映了當時“新建筑”學(xué)派，特別是法國勒·柯比西埃(Le Corbusier)的觀點。

3、市經(jīng)理制

是指城市的立法權(quán)由民選議會掌握，再由市議會聘任一名市經(jīng)理執(zhí)掌行政權(quán)的行政組織體制。

二、簡答題

1、簡述我國城市化進程中土地征收存在的主要問題

在城市化過程中遇到的首要問題是土地使用形式的改變，即由原來的農(nóng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?，由此產(chǎn)生了土地征用和農(nóng)民安置問題。隨著城市化進程的加速，現(xiàn)有的征地制度與市場經(jīng)濟現(xiàn)實之間的矛盾日顯突出，征地安置成為“三農(nóng)”問題中的一個焦點。

2、簡述服務(wù)型政府與城市治理模式的主要內(nèi)容

參考答案：（1）公共服務(wù)型政府：從公眾的需求出發(fā),以服務(wù)為核心價值,以提供公共服務(wù)為主要功能,以公眾滿意為最高標準,以對公眾負責(zé)為最終使命的政府管理模式。與傳統(tǒng)的政府管理模式不同：一是實現(xiàn)職能重心轉(zhuǎn)移；二是強調(diào)公 民導(dǎo)向和績效導(dǎo)向。（2）城市治理：城市管理中對于治理理論的運用，力圖實現(xiàn)善治的諸多特點。

3、概述我國城市社區(qū)管理體制變革需要重點解決的問題

（一）、政府在社區(qū)建設(shè)觀念上不明確。

（二）、政府對社區(qū)的宏觀管理不到位。

（三）、街道辦與社區(qū)居委會形成事實上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

（四）、社區(qū)居委會承擔(dān)了過多的行政部門職能，社區(qū)自身職責(zé)不明確。

三、論述題

結(jié)合所學(xué)理論和社會現(xiàn)實，論述城市公用事業(yè)市場化改革中存在的風(fēng)險，以及如何防范和控制這些風(fēng)險？ 參考答案：

（1）市場化改革的風(fēng)險分析：效率、公平、安全、腐敗、合法性等公共風(fēng)險以及企業(yè)風(fēng)險

（2）風(fēng)險防范與控制：樹立正確的政策理念，公共意識與復(fù)雜意識；確保利益相關(guān)群體，尤其是消費者作為公民在新模式中的參與權(quán)；視公用事業(yè)改革的法治化與公開化；加強政府監(jiān)管力度。

城市管理行政執(zhí)法職能具體內(nèi)容有哪些？

（一）行使下列行政處罰權(quán)

1、市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設(shè)施。

2、城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

3、市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的行政處罰權(quán),負責(zé)市區(qū)道路、廣場等公共場所的臨時占道、設(shè)置商亭（棚、廈）、攤點、主要街道兩側(cè)建筑物臨街面的裝修改建的審批.4、環(huán)境保護方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪音污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)；對未采取密閉措施或者其他防護措施，運輸、裝卸或者貯存散發(fā)有毒有害氣體或者粉末物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán)；對未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土的物料的行為的行政處罰權(quán)；對在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán)；對在人口集中地區(qū)、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)行為的行政處罰權(quán)；對飲食服務(wù)業(yè)違反規(guī)定排放油煙，在城區(qū)內(nèi)露天燒烤食品污染環(huán)境等行為的行政處罰權(quán)；對向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權(quán)；以及建筑施工對大氣造成污染行為的行政處罰權(quán)。

5、工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對市區(qū)道路、廣場等公共場所無照商販和違反規(guī)定隨意擺攤設(shè)點行為的行政處罰權(quán)。

6、公安交通管理和市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路的行政處罰權(quán)。

7、食品衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對未取得食品衛(wèi)生許可證或偽造衛(wèi)生許可證，以及未取得健康證明而從事街頭飲食攤檔經(jīng)營行為的行政處罰權(quán)。

8、文化市場管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對歌舞娛樂場所接納未成年人，游戲娛樂場所在國家法定節(jié)假日外向未成年人提供其設(shè)置的電子游戲機，在中小學(xué)門前200米半徑內(nèi)設(shè)置臺球、電子游戲機等經(jīng)營點行為的行政處罰權(quán)；對未經(jīng)批準或未領(lǐng)取營業(yè)性演出許可證而擅自從事營業(yè)性演出活動的違法、違規(guī)、違章行為的行政處罰。

9、對未領(lǐng)取準養(yǎng)證私自養(yǎng)犬，偽造、冒用準養(yǎng)證、免疫證和犬牌，不接受定期免疫注射，應(yīng)當實行而未實行拴養(yǎng)、圈養(yǎng)等行為的行政處罰權(quán)。

（二）組織起草城市管理行政執(zhí)法方面的規(guī)范性文件；宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的規(guī)范性文件。

（三）做好在城市管理行政執(zhí)法中產(chǎn)生的爭議、聽證、行政復(fù)議、行政訴訟案件等方面的有關(guān)工作；負責(zé)城市管理行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)、管理和培訓(xùn)等工作。

（四）組織查處城市管理中違反城市規(guī)劃管理的違法案件和其他重大行政違法案件；組織相關(guān)部門參與城市管理集中執(zhí)法活動。

（五）負責(zé)本單位及所屬單位的安全管理工作。

（六）履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)，完成市委、市政府交辦的其他各項工作。

1、簡述我國城市化進程中土地征收存在的主要問題

在城市化過程中遇到的首要問題是土地使用形式的改變，即由原來的農(nóng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?，由此產(chǎn)生了土地征用和農(nóng)民安置問題。隨著城市化進程的加速，現(xiàn)有的征地制度與市場經(jīng)濟現(xiàn)實之間的矛盾日顯突出，征地安置成為“三農(nóng)”問題中的一個焦點。

2、簡述服務(wù)型政府與城市治理模式的主要內(nèi)容

參考答案：（1）公共服務(wù)型政府：從公眾的需求出發(fā),以服務(wù)為核心價值,以提供公共服務(wù)為主要功能,以公眾滿意為最高標準,以對公眾負責(zé)為最終使命的政府管理模式。與傳統(tǒng)的政府管理模式不同：一是實現(xiàn)職能重心轉(zhuǎn)移；二是強調(diào)公 民導(dǎo)向和績效導(dǎo)向。（2）城市治理：城市管理中對于治理理論的運用，力圖實現(xiàn)善治的諸多特點。

3、概述我國城市社區(qū)管理體制變革需要重點解決的問題

（一）、政府在社區(qū)建設(shè)觀念上不明確。

（二）、政府對社區(qū)的宏觀管理不到位。

（三）、街道辦與社區(qū)居委會形成事實上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

（四）、社區(qū)居委會承擔(dān)了過多的行政部門職能，社區(qū)自身職責(zé)不明確。