第一篇：電大城市管理學作業(yè)

城市管理學作業(yè)1 1．“城市病”表現(xiàn)及其治理

2．我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點、弊端及如何進行改革 3．非政府組織如何參與城市管理

考核形式及要求：從以上3個題目中，選擇一個進行小組討論。要求每一位學生都要提交字數(shù)不低于500字的討論提綱，提綱需要包括以下內容：個人的討論提綱、聯(lián)系實際的例子以及小組討論后形成的提綱。教師根據(jù)每一位學生的討論提綱以及小組討論的提綱給每一位學生評分。

評分標準：

優(yōu)秀的標準(100>X≥90)

能夠準確地說明討論題目的內涵，邏輯嚴密，有一定的創(chuàng)新性；聯(lián)系實際的例子能夠充分證明觀點。

良好的標準(90>X≥80)

能夠準確地說明討論題目中的某個方面的內容，比較準確地說明另外一個方面的內容：邏輯清晰，有某些獨立見解；聯(lián)系實際的例子能夠證明觀點。

中等的標準(80>x≥70】

能夠比較準確說明討論題目，邏輯較清晰，能夠提出自己的看法；聯(lián)系實際的例子能夠說明觀點。

及格的標準(70>X≥60)

能夠比較準確說明討論題目中的一個方面的內容，邏輯不嚴密、不完整，自己的見解不多：聯(lián)系實際的例子不十分恰當。

不及格的標準(X<60)不能夠說明討論題目的內容，邏輯混亂；聯(lián)系實際的例子不對題。

零分

一、個人的討論提綱（30分）

提交的個人提綱字數(shù)不低于350字。

二、聯(lián)系實際的例子（30分）

允許粘貼打印稿，或者粘貼裁減的報紙與雜志。

三、小組討論后形成的提綱。（40分）

字數(shù)不低于500字。

我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點、弊端及如何進行改革

特點：

1、經(jīng)濟管理職能廣泛而突出；

2、對其負責的事務管理控制程度高；

3、綜合性的社會保障服務職能較弱；

4、獨立性的職權較少；

5、職權與職責相脫節(jié)。弊端：

從市政職能的主體來看，體制上過度集權。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經(jīng)濟體制，從政府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。隨著經(jīng)濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉，但仍未從根本上解決問題。

從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。改革：

我國經(jīng)濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經(jīng)濟的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現(xiàn)在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉變任務和步驟主要是：

（一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉變的第一步。

（二）加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。

（三）科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務要分清主輔關系，明確業(yè)務接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

（四）加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|和業(yè)務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務的各項基本職能。

（五）轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現(xiàn)代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容

城市管理學作業(yè)2 1．淺談科學發(fā)展與城市經(jīng)濟管理

2．城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的重點 3．試論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉變 4．試論以人為本與城市社區(qū)管理

5．城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的難點 考核形式及要求：從上述題目中選擇其一，撰寫一篇不低于2000字的論文。

評分標準：

優(yōu)秀的標準(100>X≥90)

論文能夠熟練地運用科學發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文論述清晰，邏輯嚴密；表達準確流暢；有一定的創(chuàng)造性、新見解。

良好的標準(90>X≥80)

論文能較熟練地運用科學發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文論述清晰；表達通順；有某些獨立見解。

中等的標準(80>X≥70)

論文能較好地運用科學發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文觀點基本正確，論述較清晰；文字通順：能夠提出自己的看法。

及格的標準(70>X≥60)

論文觀點、內容論述等主要方面尚符合要求；論說基本清楚但不嚴密、不完整；能夠聯(lián)系實際進行說明，但聯(lián)系實際不充分。論文中自己的見解不多。

不及格的標準(X<60)論文論述不能成立或有重大毛??；內容空乏，結構混亂，文字表達不清，文題不符或文理不通：沒有聯(lián)系實際進行說明。

零分

提交的論文屬于抄襲的。

淺談科學發(fā)展與城市經(jīng)濟管理

做為城市管理執(zhí)法部門，應該堅持科學的發(fā)展觀，要始終堅持“三個代表”重要思想，堅持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立正確的權利觀、利益觀。在城市管理中，要從城市的宏觀和微觀經(jīng)濟來綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設的投資，全面促進整個城市形象實現(xiàn)質性的飛躍。

所謂的樹立和落實科學的發(fā)展觀，是指導城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對城市管理的工作產(chǎn)生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實意義

一、加強城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質

以人為本是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經(jīng)濟的本質要求，是城市管理的全部內容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務的思想，尊重勞動者的生活和生存權利，保障他們享有的自由。作為執(zhí)法部門，要樹立正確的權利觀，把人民賦予的權利用來對人民負責，為人民服務，為人民謀利，不能置群眾的生存發(fā)展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費、亂罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業(yè)下崗人員，當前城市經(jīng)濟落后，工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經(jīng)營，嚴重影響城市的市容環(huán)境衛(wèi)生，影響了城市招商形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執(zhí)法，做到曉之以理，動之以情，規(guī)范法律程序，實行柔情操作。對極少數(shù)家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經(jīng)營戶入場，這樣既盤活了經(jīng)濟，減少了占道經(jīng)營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普遍贊譽，達到了共贏的效果。堅持以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，更是城管工作堅持的根本原則。

二、加強城市管理，必須走科學發(fā)展之路 城市管理是一項系統(tǒng)、復雜、長期的人文工程，它是建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在當前社會主義物質文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會主義法制建設不斷完善的基礎條件下，堅持城市管理科學發(fā)展就是堅持走相對集中行政處罰權之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。2004年3月5日，第十屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中，明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政許可權和行政處罰權，推進綜合執(zhí)法試點，解決多頭執(zhí)法和亂罰款問題。2002年，國務院就如何加強城市管理綜合執(zhí)法出臺了國發(fā)2002<17 >號文件《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，它為城市管理明確了科學的發(fā)展觀。它的范圍主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物和設施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；環(huán)境保護管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權；公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權。隨后2003年2月日，中央編辦、國務院法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā)2003< 4 >號文件《關于推進相對集中行政處罰權和綜合執(zhí)法試點有關問題的通知》。目前全國已有許多縣、市、區(qū)開展了相對集中行政處罰權的試點，這是解放思想、大膽探索、堅持科學發(fā)展觀的堅定步伐。城市管理要跟進，城市經(jīng)濟要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復收費，才能徹底改善城市經(jīng)濟環(huán)境

三、加強城市管理，必須堅持經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展

堅持經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟社會是物質基礎，是上層建筑，城市管理是建立在經(jīng)濟社會的基礎上，城市管理制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟社會影響著城市管理的進程，兩者如何做到有機結合，予認為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠，要密切結合城市市經(jīng)濟的實際情況，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不能憑一時長官意識，脫離當前實際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設無規(guī)模；二是要盡快完善城市基礎設施，提高城市功能的利用率，對破損路實行完全修復，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設，對示范街實行分段的彩板鋪裝，對園林花草樹木實行整枝修剪，以共同達到整齊劃一，對主干道花帶進行拆除，對人行道實行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問題。" 城市管理是一門科學，我們必須以科學的態(tài)度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現(xiàn)城管工作質的飛躍。

城市管理學作業(yè)3 結合所學城市管理學某一方面的理論，寫一篇課程學習總結，題目如下 1．突發(fā)事件管理理論學習體會 2．城市區(qū)域協(xié)調發(fā)展理論學習體會 3．城鄉(xiāng)一體化理論學習體會 4．城市社區(qū)自治理論學習體會 5．城市環(huán)境管理理論學習體會 6．城市成長理論學習體會 7．城市發(fā)展戰(zhàn)略管理理論學習體會 8．循環(huán)經(jīng)濟理論學習體會

考核形式及要求：撰寫一篇字數(shù)不低于1500字的課程學習總結。

城鄉(xiāng)一體化理論學習體會

城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。此時的城鄉(xiāng)系統(tǒng)是資源配置合理，城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的“自然—空間—人類”系統(tǒng)。城鄉(xiāng)一體化亦表示達到這一狀態(tài)城鄉(xiāng)關系日益優(yōu)化的過程。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最高表征。

城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。根據(jù)發(fā)達國家的現(xiàn)代化和城市化發(fā)展經(jīng)驗，當城市化水平低于30％時，城市文明基本上固定在城市里，農(nóng)村遠離城市文明；當城市化水平超過30％時，城市文明開始向農(nóng)村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長趨勢；當城市化水平達到50％時，城市文明普及率可能達到70％左右；當城市化水平達到70％以上時，城市文明普及率將接近或達到100％。建設社會主義新農(nóng)村，必然要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、工業(yè)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供發(fā)展資金，只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展了，才能為農(nóng)民轉移就業(yè)提供條件，才能為反哺農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)村提供經(jīng)濟基礎。因此我們仍然必須強調工業(yè)化的快速推進，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路。推進城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設相輔相成、協(xié)同共生。在未來相當長的時期內，新農(nóng)村建設與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將是長期并存的任務。在我國農(nóng)村人口比重大，城市化進程高速發(fā)展的現(xiàn)實條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。

1、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結構轉換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就構成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展的指導思想。

2、“分久必合”——城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面一系列的差別。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導思想和戰(zhàn)略目標，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。

3、農(nóng)村剩余勞動力轉移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復雜巨系統(tǒng)的高效率運轉，必須要強調和重視系統(tǒng)內部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導和分流。

我國現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)一體化建設有著深刻的內涵。它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強城鄉(xiāng)間的基礎設施和社會事業(yè)建設，促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。新農(nóng)村建設與城鄉(xiāng)一體化之間的關系是:通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的良性互動，促進農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活寬裕；通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個文明建設和空間布局一體化，促進農(nóng)村的村容整潔和鄉(xiāng)風文明；通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展和社會管理體制改革，推進農(nóng)村管理民主、社會事業(yè)得到快速發(fā)展。這樣，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，就可以在城鄉(xiāng)一體化的形式上，逐步建立起以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的要點

1、城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”，有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)

2、城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經(jīng)濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心，市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關鍵。

4、城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質上來說是人與自然在協(xié)調基礎上的自我發(fā)展。

城市管理學作業(yè)4

綜合練習題

一、填空（每題2分，共10分）

1．一般認為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質所決定的。

2．財政補貼是政府轉移性支出的一種形式。3．城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。

4．公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機盡可能縮小。5．城市成長管理主要是針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。

二、選擇題（每題2分，共20分，每題至少有一個正確答案，多選或少選均不得分）1．城市行政區(qū)劃體制的內容包括(ABCD)。A．市的行政地位 B．市的設置模式 c．市的下級行政建制 D．設市的標準

2．世界銀行組織認為，可持續(xù)城市是指一個(ABCD)城市。A．銀行信賴的 B．治理和管理良好的 c．適于居住的 D．有競爭力的

3．依據(jù)一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為(ABD)。A．穩(wěn)定型 B．衰退型 C．波動型 D．增長型

4．世界上第一批城市誕生在(D)，是在原始社會向奴隸社會發(fā)展的過程中產(chǎn)生的，是在早期階級社會技術和經(jīng)濟很不發(fā)達的基礎上形成的。

A．公元前3000年至公元前2000年 B．公元前5000年至公元前4000年 c．公元前2000年至公元前1000年 D．公元前4000年至公元前3000年 5．(D)本質上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。

A．規(guī)模經(jīng)濟 B.集約經(jīng)濟 c．成長經(jīng)濟 D．循環(huán)經(jīng)濟 6．截至2004年，中國的城市化水平已經(jīng)達到(D)以上。A．37% B．38% C．39% D-40% 7．(B)系統(tǒng)是突發(fā)性事件管理結構體系的核心。A．信息 B．決策 C．執(zhí)行 D．保障，8．根據(jù)溝通和運行的渠道的不同，區(qū)域協(xié)調問題可以分為（AB）。A．政府協(xié)調 B．民間協(xié)調 C．外部協(xié)調 D．內部協(xié)調 9．近代城市規(guī)劃始于(A)。A．法國 B．中國 C．英國 D.美國

10根據(jù)公共經(jīng)濟學的研究，導致政府失靈的主要因素包括(ABCD)。A．政府赤字問題 B．政府的行為動機 c．政府的自我擴張傾向 D．政府的低效率

三、名詞解釋（每題5分，共10分）1．城市規(guī)劃:是指為了實現(xiàn)一定時期內城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標,確定城市性質,規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用城市土地,協(xié)調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排.2．城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展的過程

四、簡答題（每題12分，共36分）l.市政管理體制的內容是什么？

答：

1、市建制體制；

2、市政府構成體制；

3、市行政管理體制；

4、市公共事務管理體制。2．城市污染治理的主要瓶頸是什么？

答：

1、思想觀念的轉變相對滯后；

2、污染治理機制尚不健全；

3、技術水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束；

4、污染治理的公眾參與度不高。3．形成城中村的原因是什么

答：

1、投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設成本；

2、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成；

3、農(nóng)民對被動快速城市化的回避；

4、村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。

五、論述題（24分）

理論聯(lián)系實際論述我國城市戰(zhàn)略管理的重點。答：1.全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀 所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。

我們追求的發(fā)展，應該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。2.構建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應能力 當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容： 信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市，（數(shù)字城市即綜合運用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務的技術系統(tǒng)。）數(shù)字城市具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等復雜系統(tǒng)進行數(shù)字化、網(wǎng)絡化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強大功能。技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。

人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環(huán)境變化。

制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。3.全面導入循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，是以物質、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)和能量流動規(guī)律重構的經(jīng)濟系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟的涵義是：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對于我國現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。4.重視突發(fā)事件管理 應該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。

一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。

5新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理案例----建設“三個北京”。

為了積極應對新階段出現(xiàn)的新形勢，北京市委市政府提出了建設“三個北京”的戰(zhàn)略任務，強調要努力推動首都科學發(fā)展，建設“人文北京、科學北京、綠色北京”。

第二篇：2012電大作業(yè) 城市管理學作業(yè)1

試論述我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點、弊端及如何改革。（以下答案只供參考）

一、（一）“城市病”表現(xiàn)及其治理

城市病是城市化進程中因城市的盲目擴張、違背自然規(guī)律搞建設而表現(xiàn)出來的與城市發(fā)展不協(xié)調的失衡和無序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大浪費、居民生活質量下降和經(jīng)濟發(fā)展成本上升，進而導致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。治理城市病是落實科學發(fā)展觀，建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的有效途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要解決這些問題，必須要做到：

1、樹立規(guī)劃權威，發(fā)揮規(guī)劃的調控作用。

2、統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠搞建設。

3、立足本地實際，實施增綠擴綠工程。

4、加強污染治理，構建城市生態(tài)經(jīng)濟。

5、加強城市土地資源管理，國有土地市場機制，土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接，從源頭上治理規(guī)劃管理失控問題。

（二）聯(lián)系實際例子

在城市中，“馬路拉鏈”的現(xiàn)象隨處可見，嚴重地影響了城市的整體形象。我國城市地下管網(wǎng)有給水、污水、雨水、弱電、供電、供熱、供氣等七種管線，這些管線所在單位的經(jīng)濟狀況、時間要求和管線技術標準各不相同，受城市發(fā)展條件限制，能同時規(guī)劃、同步施工，而且管線所屬單位按各自所需，分階段、分路段挖路施工，使得城市道路經(jīng)?！伴_膛破肚”，既影響城市整體形象，給市民生活帶來極大不便，又浪費大量資金。

（三）小組討論

改革開放以來，特別是近10年，許多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。城市不斷變大、變新、變洋，一批批低矮破舊的房屋被拆除，一幢幢高樓大廈拔地而起；大廣場、寬馬路、豪華辦公樓、歐化建筑席卷全國，但一些中小城市不結合本地人文、歷史地理、景物等實際來制定規(guī)劃，而是貪大求洋，舍近求遠，搞大而全、高而空的規(guī)劃，不結合自己經(jīng)濟實力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素搞規(guī)劃，小城市模仿大城市，內陸城市模仿沿海城市，重在外在建設，而功能設施卻往往配套不全。形成現(xiàn)有“城市病”的主要原因有以下幾點：

1、規(guī)劃滯后于建設。

2、城市建設標準低，城市生態(tài)環(huán)境差。

3、環(huán)境污染嚴重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。

4、城市規(guī)模盲目擴張，缺乏特色。由此可見“城市病”是城市化進程中因城市的盲目擴張造成的，其后果是阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展。因此治理城市病必須要落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、a我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點：

1、經(jīng)濟管理職能廣泛而突出；

2、對其負責的事務管理控制程度高；

3、綜合性的社會保障服務職能較弱；

4、獨立性的職權較少；

5、職權與職責相脫節(jié)。b我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端：

從市政職能的主體來看，體制上過度集權。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經(jīng)濟體制，從政府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。隨著經(jīng)濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉，但仍未從根本上解決問題。

從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。c我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革：

我國經(jīng)濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經(jīng)濟的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現(xiàn)在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉變任務和步驟主要是：

（一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉變的第一步。

（二）加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。

（三）科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務要分清主輔關系，明確業(yè)務接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

（四）加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)常考核其政治素質和業(yè)務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務的各項基本職能。

（五）轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現(xiàn)代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容。

第三篇：城市管理學作業(yè)

城市管理學作業(yè)1 題目要求：

采取課堂小組的形式，理論聯(lián)系實際討論我過傳統(tǒng)市政管理職能的特點、弊端及如何改革。

參考答案：參考課本第79---81頁

一、我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點：

1、經(jīng)濟管理職能廣泛而突出；

2、對其負責的事務管理控制程度高；

3、綜合性的社會保障服務職能較弱；

4、獨立性的職權較少；

5、職權與職責相脫節(jié)。

二、我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端：

從市政職能的主體來看，體制上過度集權。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經(jīng)濟體制，從政府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。隨著經(jīng)濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉，但仍未從根本上解決問題。

從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。

三、我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革：

我國經(jīng)濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經(jīng)濟的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現(xiàn)在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉變任務和步驟主要是：

（一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉變的第一步。

（二）加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。

（三）科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務要分清主輔關系，明確業(yè)務接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

（四）加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|和業(yè)務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務的各項基本職能。

（五）轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現(xiàn)代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容。

城市管理學作業(yè)2 題目要求：

圍繞“科學發(fā)展觀與城市管理”這一主題，自行選擇論述角度，撰寫一篇不低于2000字的論文。參考論文：參考課本第99---102頁

樹立和落實科學發(fā)展觀,努力推進城市管理工作

作為城市管理執(zhí)法部門，應該堅持科學的發(fā)展觀，要始終堅持“三個代表”重要思想，堅持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立正確的權利觀、利益觀。在城市管理中，要從洪湖的宏觀和微觀經(jīng)濟來綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設的投資，全面促進洪湖形象實現(xiàn)質的飛躍。

樹立和落實科學的發(fā)展觀，是指導城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對城市管理的工作產(chǎn)生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實意義。

一、加強城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質

以人為本是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經(jīng)濟的本質要求，是城市管理的全部內容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務的思想，尊重勞動者的生活和生存權利，保障他們享有的自由。作為執(zhí)法部門，要樹立正確的權利觀，把人民賦予的權利用來對人民負責，為人民服務，為人民謀利，不能置群眾的生存發(fā)展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費、亂罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業(yè)下崗人員，當前洪湖經(jīng)濟落后，工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經(jīng)營，嚴重影響洪湖的市容環(huán)境衛(wèi)生，影響了洪湖招商形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執(zhí)法，做到曉之以理，動之以情，規(guī)范法律程序，實行柔情操作。對極少數(shù)家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經(jīng)營戶入場，這樣既盤活了經(jīng)濟，減少了占道經(jīng)營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普遍贊譽，達到了共贏的效果。堅持以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，更是城管工作堅持的根本原則。

二、加強城市管理，必須走科學發(fā)展之路

城市管理是一項系統(tǒng)、復雜、長期的人文工程，它是建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在當前社會主義物質文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會主義法制建設不斷完善的基礎條件下，堅持城市管理科學發(fā)展就是堅持走相對集中行政處罰權之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。2004年3月5日，第十屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中，明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政許可權和行政處罰權，推進綜合執(zhí)法試點，解決多頭執(zhí)法和亂罰款問題。2002年，國務院就如何加強城市管理綜合執(zhí)法出臺了國發(fā)2002<17 >號文件《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，它為城市管理明確了科學的發(fā)展觀。它的范圍主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物和設施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；環(huán)境保護管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權；公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權。隨后2003年2月日，中央編辦、國務院法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā)2003< 4 >號文件《關于推進相對集中行政處罰權和綜合執(zhí)法試點有關問題的通知》。目前全國已有許多縣、市、區(qū)開展了相對集中行政處罰權的試點，這是解放思想、大膽探索、堅持科學發(fā)展觀的堅定步伐。城市管理要跟進，洪湖經(jīng)濟要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復收費，才能徹底改善洪湖經(jīng)濟環(huán)境

三、加強城市管理，必須堅持經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展

堅持經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟社會是物質基礎，是上層建筑，城市管理是建立在經(jīng)濟社會的基礎上，城市管理制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟社會影響著城市管理的進程，兩者如何做到有機結合，予認為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠，要密切結合洪湖市經(jīng)濟的實際情況，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不 能憑一時長官意識，脫離當前實際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設無規(guī)模；二是要盡快完善城市基礎設施，提高城市功能的利用率，對破損路實行完全修復，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設，對示范街實行分段的彩板鋪裝，對園林花草樹木實行整枝修剪，以共同達到整齊劃一，對主干道花帶進行拆除，對人行道實行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問題。

城市管理是一門科學，我們必須以科學的態(tài)度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現(xiàn)城管工作質的飛躍。

城市管理學作業(yè)3 題目要求：

對所在地區(qū)環(huán)境管理（或者是城市規(guī)劃、城市建設、土地使用、經(jīng)濟管理、社區(qū)管理、流動人口管理、城中村管理等）中的經(jīng)驗與問題進行調查，并撰寫一篇1000字左右的調查報告。

參考論文：

關于社區(qū)流動人口管理調研報告

隨著改革開放的深入，社會經(jīng)濟的發(fā)展，在社會管理方面呈現(xiàn)出許多新情況和新問題。特別是社會流動人口的管理、刑釋解教人員的重新犯罪、社會青少年犯罪問題，已經(jīng)引起了專家學者和社會各界的關注。*市司法局組織課題調研組，堅持理論聯(lián)系實際，先后在*縣召開機關、學校、企業(yè)、社區(qū)座談會，并查閱大量資料，對*市社會流動人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的狀況進行調研?，F(xiàn)將調研結果報告如下：

一、當前社會流動人口的基本規(guī)律和特點

關于流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年的概念，有著自身的內涵和外延，不能排列和等同，更不能混淆。流動人口的內涵可以包容刑釋解教人員和社會閑散青少年，流動人口在外延上大于刑釋解教人員和閑散青少年。從維護社會穩(wěn)定的角度看，雖然都屬于社會管理的范疇，但有其自身的規(guī)律性。

社會流動人口是指社會成員在社會結構中所處位置的變動，亦稱社會流動。它通常是指社會成員從一個階層向另一個階層的流動，有時只限于從一個職業(yè)群體向另一個職業(yè)群體的流動。這是一個深層次的社會管理學問題又是一個深刻的社會實踐問題，具有社會歷史性、綜合性和動態(tài)性特征，折射在人們的政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活和社會生活領域。社會主義轉型期的社會流動人口狀況，是隨著社會主義市場經(jīng)濟的要素逐步滲透，尤其是生產(chǎn)力中人的活躍因素，其作用大于經(jīng)濟和技術引起的流動，同是社會主義的本質要求，這個體系比資本主義社會更加開放，一部分人先富起來，出現(xiàn)了社會各種利益階層或利益集團，這些利益階層或利益集團和政治、經(jīng)濟、文化均開始顯示獨立性，而且影響力日漸加大，引發(fā)了新的社會流動。

（一）經(jīng)濟發(fā)展型。*市和全國一樣，自“三線建設”以來，以××為代表的國有大中型企業(yè)的建設和發(fā)展，一大批優(yōu)秀人才和先進的科學技術進入*市，加快了工業(yè)化進程。同時存在的集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、中外合資經(jīng)濟和股份制、股份合作制，推動了生產(chǎn)力水平不斷提高，城市居民的物質文化生活水平日益增長，為社會流動人口提供了物質基礎；在建設的進程中，加快了交通基礎設施建設，公路基礎設施建設步伐加快，省級公路四通八達，為人流、物流提供了交通便利，促進了地方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，成為周邊省、市人們向往發(fā)展的“寶地”，市中心城區(qū)人口從20世紀80年代中期50,000余人，增加到現(xiàn)在300,000多人。

（二）政策引導型。黨的十一屆三中全會的召開，我們黨和國家的工作重心轉移到經(jīng)濟上來，改革開放的政治經(jīng)濟政策從沿海、東南向內陸延伸，人民的政治權利上升，把主要精力集中投向地位變動和經(jīng)濟生活的富裕上來。在城市進行新的經(jīng)濟體制改革，大量的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)的涌動，推動企業(yè)所有制結構調整，產(chǎn)權制度的改革，企業(yè)資產(chǎn)重組，客觀上引導一部分才華精英的社會成員流向了*市，也刺激了當?shù)氐挠杏萌瞬畔驏|南沿海流動，就是人們常說的“孔雀東南飛”。在農(nóng)村推行各種各樣的承包制，政府部門的部分權利下放，逐步放寬了農(nóng)村與城市人口流動的限制，在傳統(tǒng)體制下的絕大多數(shù)農(nóng)民深刻地理解了“貧窮不是社會主義”的科學道理，遵循“人往高處走，水往低處流” 的自然規(guī)律。于是，農(nóng)村社會流動人口以前所未有的規(guī)模和速度展開，直到如今仍然保持著“開弓沒有回頭箭”的勢頭。實行土地承包之后的農(nóng)民有了自主經(jīng)營的權利和支配勞動時間的權利，在人多地少，石漠化嚴重的偏僻山區(qū)，農(nóng)業(yè)成本上升、農(nóng)業(yè)效益下降的壓力下，面對城市較多的社會福利，紛紛離開家鄉(xiāng)，涌入城市尋找生存的空間。

（三）資源分配型。社會流動意味著個人社會位置的改變，其目的是改變自己所處位置上的社會資源的質和量的分布狀況，大多數(shù)人爭取自己所期望或應得到的經(jīng)濟利益、政治權利、職業(yè)聲望等社會資源，對整個社會資源進行再分配。*市自然資源極為豐富，素有“江南煤都”之稱，通過對煤炭資源開發(fā)，鋼鐵、建材、電力、鋁業(yè)已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在國民經(jīng)濟發(fā)展的進程中，小城鎮(zhèn)建設步伐加快，服務業(yè)長足發(fā)展，基本形成有礦必有城，有廠必有鎮(zhèn)，外地人口的流入，本地人口的自發(fā)流動，社會經(jīng)濟關系、人口、生活方式等由農(nóng)村向都市型轉化，必然形成人口集中和生活方式的傳播，使得城市人口相對于整個地區(qū)人口的比例上升，同時人們的價值觀念、行為模式、道德規(guī)范、閑暇娛樂發(fā)生了變化，生產(chǎn)方式不斷更新，對社會資源重新再分配。如盤縣境內的盤江礦區(qū)、城關鎮(zhèn)和紅果鎮(zhèn)片區(qū)人口比例占盤縣總人口116萬的60%左右。城鄉(xiāng)人口互動表明了投資的增長，推動了整個社會消費的增長，促進了經(jīng)濟的良性循環(huán)。

二、社會流動因素對社會穩(wěn)定的影響

社會流動人口的閘門是依次被突破的，有著自身的運行規(guī)律。社會流動人口的浪潮第一波是從農(nóng)村開始，億萬農(nóng)民工主動適應社會化分工，打破社會階層之間的壁壘，使社會各個成員階層的人員處于不斷的更新變換、互動之中，增加改變社會地位的機會，向東西南沿海轉移，形成前所未有農(nóng)民工浪潮；社會流動人口的第二波是從沒有職業(yè)社會閑散人員出于謀生的需要，在商品大潮的沖擊下，紛紛加入個體、私營經(jīng)濟活動，借政策的傾斜和市場的短缺迅速致富；社會流動人口的第三波是從公有制內部流動的，一些人不愿意吃“大鍋飯”，不甘于平庸生活，又有一定能力和膽量的“公家人”躍入商品經(jīng)濟的海洋，通過經(jīng)濟致富改變社會地位。流動者成功的示范效應逐步擴散，更多的人受到啟示，開始對人生重新定位，希望通過變換新的職業(yè)或尋找第二職業(yè)帶來經(jīng)濟收入和社會地位的變化。這一切都是在農(nóng)村和城市經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的宏觀背景下發(fā)生，改革使社會流動人口的條件逐步形成，以往禁錮社會流動的政策與制度調整了，如戶籍制度、商品糧制度、勞動用工制度、人事制度、農(nóng)民進城居住制度、個體和私營企業(yè)政策等，都做出了有利于社會流動的調整。但是，流動人口的大量增加，影響社會穩(wěn)定的因素增多，給社會秩序帶來了新的情況和新的問題。主要有以下三點：

一是行為失范。社會主義社會轉型期行為失范，是指人們不認同規(guī)范，不遵守規(guī)則、破壞規(guī)范的行為。維護社會穩(wěn)定的前提是要求人們遵守社會規(guī)范，就是一個規(guī)范只有當人們認為公正而甘受約束時才有真正效力。在社會轉型期，老的標準被打破了，新的標準正在建立過程中，這段時間各種價值觀念產(chǎn)生沖突，特別是處在青春期的社會閑散青少年對是非標準模糊不清，很難區(qū)分什么是公正的，什么是不公正的，什么是合情合理的。由此，在社會閑散青少年中的欲望失去了約束，社會生活的劇烈變化也自然而然地使欲望迅速增長。對社會閑散青少年的社會規(guī)范教育就成為社會各界關注的問題。據(jù)統(tǒng)計：*市2003年小學在校生為395,228人，2004年小學在校生為411,152人，2005年小學在校生為414,051人；2003年初中在校學生為162,566人，2004年初中在校學生為172,780人，2005年初中在校學生為169,521人；2003年高中在校學生為33,452人，2004年高中在校學生為35,812人，2005年高中在校學生為40,482人，可以看出歷年高中生逐步增加，同時疊加2003年職業(yè)高中在校生319人，2004年職業(yè)高中在校生198人，2005年職業(yè)高中在校生410人，不能進入高中和職高系列的學生的比例呈現(xiàn)逐年上升趨勢，同時反映了家庭與社會管理、社會就業(yè)、社會福利的互動。尤其是離開學校的年青人，既無法改變自己的身份，也無法改變家庭經(jīng)濟的來源，又沒有才華參與社會競爭，更無法把握自己的命運?？释玫缴鐣蟪?，理性思維不受控制，導致心理失去理智，從而行為失范鋌而走險。

二是行為越軌。馬克思把社會基本形態(tài)概括為原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義和共產(chǎn)主義社會。我國正處在社會主義初級階段，在邁向共產(chǎn)主義人類最高理想社會的進程中，難免有超越社會規(guī)（更多精彩文章來自“秘書不求人”）范的行為，在社會發(fā)展階段的過程中，價值觀念沖突反映出來的越軌行為，主要表現(xiàn)在犯罪與違法之間，一方面，是指被法律法規(guī)進行規(guī)范的禁止性行為；另一方面，是指人們的道德規(guī)范已經(jīng)不讓習慣容忍的社會行為，必須受到刑法和行政處罰。在法理學和行政法學上統(tǒng)稱為刑事追究和勞動教養(yǎng)處罰。受到刑事懲罰和行政強制處罰的刑滿釋放和解教人員回歸社會，不經(jīng)意地就會被人們視為“不受歡迎”的人，因為越軌的負功能行為可能減少社會效益和擾亂社會秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計：2003年至2005年全市刑釋解教人員3761人，其中：2003年刑滿釋放 808人，解除勞動教養(yǎng)295人；2004年刑滿釋放718人，解除勞動教養(yǎng)516人；2005年刑滿釋放893人，解除勞動教養(yǎng)531人。重新犯罪33人。社會對這部分人的第一反映是：他們存在可能毀掉他人規(guī)范、他們可能毀掉人們預期的制度安排、他們可能會傷害他人和社會利益。尤其在法治社會和市場經(jīng)濟條件下，這部分人在擇業(yè)上既無資金又無技術，不但受到市場的排斥，而且本身原來把家庭釀成支裂破碎，沒有經(jīng)濟的支撐力進入市場進行經(jīng)濟活動，有的只能打工度日，有的對城市低保費用不予滿足，有的對艱苦生活很茫然，重操舊業(yè)走上犯罪道路。這部分人統(tǒng)稱為有“劣跡”的人，在社會治安綜合治理安置幫教方面，人們不同程度地存在歧視性、排他性因素。然而，有個別人員不能正確判斷社會公正標準，甚至心存對社會進行報復，作案手段翻新，危害社會的程度更為兇險，也是影響社會穩(wěn)定的因素之一。

三是利益沖突。建設有中國特色的社會主義，尤其在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建設社會主義和發(fā)展社會主義是首選的歷史命題，以公有制為基礎多種經(jīng)濟成份為補充的所有制結構已經(jīng)發(fā)生深刻變化，在社會主義制度下要解決和必須解決的是各種經(jīng)濟利益沖突。可是，在社會經(jīng)濟活動中，高收入階層不愿對低收入階層負責，既得利益集團不愿為共同富裕作貢獻，社會強勢群體通過不正當競爭占有弱勢群體的物質成果，在人與人，群體與群體之間產(chǎn)生了利益沖突。黨中央提出構建和諧社會，實現(xiàn)社會的經(jīng)濟增長，讓人民得到實惠。社會流動人口的目標是獲得平等機會，經(jīng)濟上參與并獲得法律和政策規(guī)定的個人所得從中受益，然而，這對大多數(shù)流動人口在現(xiàn)行法律和政策保障下可以實現(xiàn)。但是，對刑釋解教人員以公民身份參加“市場運作”比普通公民要困難得多，當既無資本又無技術無力參與經(jīng)濟活動時，心理失衡，往往醞釀有悖于社會有序發(fā)展的矛盾和糾紛，制造不利于社會安定的事件；極少數(shù)人員心存逆反心理，一旦有機可乘，在我們內部尋找保護傘以達到違法占有別人物質成果的目的；有的個別極端分子把黑手伸向市場經(jīng)濟中產(chǎn)生的“爆發(fā)富”和“新貴”，對需要安全的公民來說，這種個案雖然不多，但它的影響對社會危害極大。

三、堅持科學發(fā)展觀，維護社會穩(wěn)定

政法機關大興調查研究之風，把堅持科學發(fā)展觀落實在維護社會穩(wěn)定方面，關鍵在于宏揚社會主義法治理念。一方面，通過法律保障人民群眾的合法權益；另一方面，通過法治實踐，實現(xiàn)社會的公平和正義。正確詮釋社會主義法治的本質要求，妥善處理新情況和新問題，增強社會治安管控能力，依法管理社會流動人口，教育感化挽救刑釋解教人員，加強社會閑散青少年的教育，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治安穩(wěn)定，統(tǒng)籌區(qū)域安全，統(tǒng)籌內外防范，實現(xiàn)社會主義社會轉型期社會穩(wěn)定的新跨越。

一要堅持發(fā)展。以人為本的科學發(fā)展觀，不僅是經(jīng)濟工作必須長期堅持的重要指導思想，也是解決當前社會穩(wěn)定中諸多矛盾必須遵循的基本原則，科學發(fā)展觀是全面建設小康社會實現(xiàn)現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略的指導方針，也是維護社會穩(wěn)定的指導方針。發(fā)展是治國理政的第一要務，沒有發(fā)展，就沒有穩(wěn)定，只有穩(wěn)定，才有發(fā)展。社會流動人口在社會經(jīng)濟發(fā)展中具有積極的因素，對社會穩(wěn)定也會帶來負面影響。社會流動人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的出現(xiàn)是一種正常的社會現(xiàn)象。壓縮流動人口中違反社會秩序的行為，減少刑釋解教人員的重新犯罪，教育閑散青少年遵守社會規(guī)范，必須采取專門機關與社會各責任部門相結合，搶抓機遇，加快發(fā)展，加強基層組織建設，完善城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理制度，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，進一步完善農(nóng)村土地承包制度，提高社會保障能力，加強宏觀就業(yè)引導，克服盲目流動，增強微觀就業(yè)指導，完善用工制度，維護流動人口的合法權益。

二要改善就業(yè)。在黨委和政府領導下，以抓經(jīng)濟增長，拉動就業(yè)增長；以抓產(chǎn)業(yè)結構調整，提供就業(yè)機會；以抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，改善區(qū)域就業(yè)平衡；以抓西部大開發(fā)，改善整個社會就業(yè)需求；以抓發(fā)展非公有經(jīng)濟，吸收社會剩余勞動力；以抓勞動力素質的提高，適應經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)需求，是解決流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年就業(yè)的根本出路。要求社會各責任部門要堅持勞動自主擇業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的工作方針，實施積極的就業(yè)政策，改革創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，把現(xiàn)有的就業(yè)資源最大限度利用起來，促進社會就業(yè)，同時，建立健全失業(yè)和社會保障體系，對失業(yè)人員實行完善的社會救濟和社會保障。就業(yè)是民生之本，要進一步做好就業(yè)再就業(yè)的服務工作，建立健全再就業(yè)制度，規(guī)范勞動力市場秩序，為他們就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。

三要標本兼治。解決社會流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年犯罪問題，必須實行綜合治理，標本兼治。把深化改革，促進發(fā)展和社會治安管理結合起來，加強公、檢、法、司基層組織建設，提高基層干警素質，增強社會治安管控能力，健全社會矛盾糾紛調處機制。進一步深化社區(qū)建設，建立社區(qū)、家庭、學?；又贫?，推動安置幫教健康發(fā)展。深化法治建設，在全社會加大對公民的普法力度，堅持法治教育與德治教育相結合，打防并舉，提高社會防范功能，增強廣大人民群眾的安全感?？傊?，要著力處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的關系，處理好不同利益群體的關系，處理好經(jīng)濟增長同資源、環(huán)境、人口的關系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。歸根到底，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進社會全面和諧穩(wěn)定。

城市管理學作業(yè)4

一、填空

1、城市政府

2、轉移性

3、統(tǒng)一市場

4、阻絕傳染

5、城市成長管理

二、選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、ABD

4、D

5、D

6、D

7、B

8、AB

9、A

10、ABCD

三、名詞解釋

1、城市規(guī)劃：城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，以協(xié)調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

2、城市社區(qū)管理：城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調配合利用社區(qū)資源，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展的過程。

四、簡答題：

1、市政管理體制包括以下四個方面的內容：

（一）市建制體制，包括設市的標準、市的行政地位、市的設置模式和市的下級行政建制四個方面。

（二）市政府構成體制，包括城市國家政權的構成及其相互關系。

（三）市行政管理體制，包括市行政領導體制、市行政管理跨度和管理層次的有機結合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務部門的權責關系及其運行機制等。

（四）市公共事務管理體制，也稱市權力系統(tǒng)權責關系，即在城市公共事務管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關系定位。

以上四個方面，市建制體制是市政體制存在的前提，市政府的構成體制是市政體制運轉的制度基礎，市行政管理體制則是市政體制的重點，而市政體制的核心則是在城市公共事務管理過程中，各部門如何實現(xiàn)其職能。

2、城市污染治理的主要瓶頸是：

（一）思想觀念的轉變相對滯后

（二）污染治理機制尚不健全

（三）技術水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束

（四）污染治理的公眾參與度不高

3、城中村產(chǎn)生的原因主要有以下四種：

（1）投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設成本（2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成（3）農(nóng)民對被動快速城市化的回避（4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地

五、論述題

參考課本第99---102頁。

（本答案僅供參考，請核對后再抄！）

第四篇：2012年11月 電大網(wǎng)上作業(yè) 城市管理學

03任務_001

4試卷總分：100測試時間：--

一、多項選擇題（共 20 道試題，共 40 分。）

1.城市出現(xiàn)在（）。

A.原始社會

B.奴隸社會

C.從奴隸社會向封建社會的過渡時期

D.從原始社會向奴隸社會的過渡時期

滿分：2分

2.具體分析，現(xiàn)代城市的涵義主要從（）區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。

A.人口數(shù)量和密度

B.人口構成C.產(chǎn)業(yè)構成D.行政管轄

滿分：2分

3.現(xiàn)代企業(yè)成長理論認為，成長經(jīng)濟理論主要包括（），認為企業(yè)必須對能夠擴展生 產(chǎn)領域的知識和能力進行不斷積累才能得以成長。

A.企業(yè)資源基礎論

B.企業(yè)動力能力論

C.企業(yè)知識基礎論

D.企業(yè)管理基礎論

滿分：2分

4.與傳統(tǒng)的公共管理相比較，（）成為新公共管理的重要字眼。

A.市場導向

B.結果趨向

C.績效標準

D.顧客導向

滿分：2分 5.（）是市人民代表大會的執(zhí)行機關，是城市國家行政機關。

A.市人民政府

B.市人民法院

C.市人民檢察院

滿分：2分

6.在我國城市中，城市政治權力系統(tǒng)包括（）。A.市人大

B.中共市委

C.市政協(xié)

D.市政府

滿分：2分

7.我國目前的建制市包括（）。A.副省級市

B.縣級市

C.地級市

D.直轄市

滿分：2分

8.下列的城市政府職能中，（）屬于傳統(tǒng)職能。A.消防

B.城市規(guī)劃

C.環(huán)境保護

D.治安管理

滿分：2分

9.世界銀行組織認為可持續(xù)城市是指一個（）的城市。A.適于居住

B.銀行信賴

C.治理和管理良好

D.有競爭力

滿分：2分

10.（）屬于初級城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。A.營銷導向

B.需求型

C.供給型

D.資源型

滿分：2分

11.組織與各成員均善于學習的指的是（）。

A.全過程學習

C.全員學習

D.終身學習

滿分：2分

12.城市現(xiàn)代化目標體系，主要包括（）。A.生活質量指標

B.生態(tài)環(huán)境指標

C.社會進步指標

D.經(jīng)濟發(fā)展指標

滿分：2分

13.我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務是（）。A.保護和修復人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化協(xié)

調、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務

B.保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境

C.保障和創(chuàng)造城市公正的社會環(huán)境

D.保障和創(chuàng)造城市公正的人文環(huán)境

滿分：2分

14.現(xiàn)代城市成長管理從（）萌生。

A.美國

B.英國

C.法國

D.德國

滿分：2分

15.在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀調控具有（）的特征。

A.以“間接性”為主

B.以“直接性”為主

C.以“經(jīng)濟性”為主

D.具有“公共物品”屬性

滿分：2分 16.在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設有（）。

A.慈善模式

B.民主模式

C.巨物模式

D.專制模式

滿分：2分

17.在（）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。A.穩(wěn)定型

B.增長型

C.波動型

D.衰退型

滿分：2分

18.從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)可以劃分為（）。A.自然社區(qū)

B.功能社區(qū)

C.法定社區(qū)

D.居住型社區(qū)

滿分：2分

19.關于社區(qū)的管理，國外主要的組織管理模式是（）。A.專制型

B.混合型

C.政府主導型

D.自治型

滿分：2分

20.城市環(huán)境具有（）的特征。A.脆弱性 B.開放性 C.人為性 D.復合性滿分：2分

二、簡答題（共 4 道試題，共 40 分。）

1.循環(huán)經(jīng)濟3R原則的內容是什么？

答：

一、減量化原則，循環(huán)經(jīng)濟的第一法則是減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質量，因此又叫做減物質

化。

二、再利用原則，循環(huán)經(jīng)濟的第二有效地方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西。

三、資源化原則，循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。

2.學習型政府組織具有哪些特征？答：1.組織成員擁有一個公共同的意愿，即組織的共同構想。

2.組織與各成員均善于學習。

3.組織結構扁平化。

4.組織具備極強的自我創(chuàng)造力。

5.彈性化的組織結構。

6.能夠實現(xiàn)充分的自主管理。

3.編制土地利用規(guī)劃應遵循哪些原則？答(1)效益原則。即應全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。(2)市場調節(jié)與計劃控制相結合。

土地利用規(guī)劃主要目標.之一在于充分開發(fā)土地的經(jīng)濟價值,嚴格受市場調節(jié)。規(guī)劃很大程度上應建立在市場基礎之上、由市場引導,規(guī)劃結果是適應這種引導的結果。同時土地利用涉及各方面利益除經(jīng)濟目標外還必須考慮社會環(huán)境效益與目標這在很大程度上須有國家立法、政府方針、政策來控制完成。(3)動態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而作相應的調整舊有的規(guī)劃在一定時間內有指導作用但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙。(4)協(xié)調原則。土地利用規(guī)劃涉及許多復雜部門牽動方方面面的利益必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施

4.我國城市土地市場管理存在哪些問題？答：1.城市存量土地供應失控。2.協(xié)議出讓，政府讓利。3.生地出讓，效益粗放。4.“有地沒人用，有人沒地用”

三、論述題（共 1 道試題，共 20 分。）

1.試述城市環(huán)境的特征。答:由于人類活動對城市環(huán)境的多種影響，使城市環(huán)境表現(xiàn)出明顯的特征。1．城市環(huán)境具有最強烈的人為干預特征由于城市是人口最集中，社會、經(jīng)濟活動最頻繁的地方，也是人類對自然環(huán)境干預最強烈、自然環(huán)境變化最大的地方。除了大氣環(huán)流、大的地貌類型、主要河流水文特征基本保持自然狀態(tài)外，其他自然要素都發(fā)生不同程度的變化，而且這種變化通常是不可逆的。城市建筑景觀、城市道路、城市各項生產(chǎn)、生活活動設施等，使城市的降水、徑流、蒸發(fā)、滲漏等都產(chǎn)生了再分配，也使城市水量與水質以及地下水運動發(fā)生較大變化。2．城市的環(huán)境質量與城市社會經(jīng)濟的發(fā)展緊密相關城市是由社會--經(jīng)濟--環(huán)境組成的復雜人工生態(tài)系統(tǒng)，經(jīng)濟、社會的發(fā)展與環(huán)境發(fā)展相互依存，相互作用。社會為發(fā)展經(jīng)濟、滿足人民生活需要而開發(fā)環(huán)境，又為了更好地利用，還必須保護環(huán)境。環(huán)境作為一種資源，是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的自然基礎，所以環(huán)境問題實質是經(jīng)濟問題。若為了發(fā)展經(jīng)濟，以污染環(huán)境作為代價，這種發(fā)展是脆弱的，最終將限制生產(chǎn)，制約經(jīng)濟發(fā)展。城市作為一定地域范圍內的政治、經(jīng)濟、文化中心，其居民從事的社會活動與經(jīng)濟活動是城市的主要行為，這些人類行為對環(huán)境的影響是巨大的，不可忽視的。因此，一個城市的規(guī)模和性質往往可以支配城市環(huán)境質量的好壞，而有目的地調整城市產(chǎn)業(yè)結構，是改善城市環(huán)境的主要手段。3．城市環(huán)境污染，大多屬于復合性多源污染城市的特點是人口密集，工業(yè)高度集中。它每時每刻都進行大量的物質流動和轉化加工，包括各類原料、產(chǎn)成品、日用品和廢棄物，同時消耗大量的能源，如煤、油、電等。城市內部的分工愈來愈細，各系統(tǒng)功能日益復雜，一旦有某一環(huán)節(jié)失效或比例失調，都會造成污染物的流失。特別是在工業(yè)、交通職能日益增加的情況下，城市環(huán)境的污染性質已由過去單一的生活性污染變成工業(yè)、交通多源性污染，污染物繁雜，而且各種污染物的聯(lián)合作用，加重了城市環(huán)境問題的復雜性。城

市人口密集，污染物對人體心理和生理的危害最為嚴重，所謂“現(xiàn)代城市病”，甚至侵害到人類的生物基因的變化。4．城市環(huán)境問題可以通過調整人類行為得到改善人類是智慧的、理智的生物。既然城市環(huán)境問題是由于人類自己的過失行為引起的，必然可以通過合理的管理、調整人類的需求欲望與行為準則、把病態(tài)的城市環(huán)境醫(yī)治成優(yōu)美、寧靜、宜于人類長久生存的生態(tài)環(huán)境。

第五篇：電大城市管理學論文

一稿

評語：文章選題不錯，但是在內容方面比較欠缺，文章的主題是民營企業(yè)自主創(chuàng)新，那民營企業(yè)為什么要自主創(chuàng)新？民營企業(yè)自主創(chuàng)新的必要性在哪？文章分析了當前民營企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問題，那原因何在？希望能對以上內容進行補充

當前我國民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力研究

一、當前民營企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問題

1、創(chuàng)新動力不足，民營企業(yè)無意創(chuàng)新

我國大多數(shù)民營企業(yè)屬小型、微型企業(yè)，大中型企業(yè)比例很低，維持生存是企業(yè)的第一任務。還有不少企業(yè)受現(xiàn)實利益誘惑，經(jīng)營追求“短平快”，而創(chuàng)新投入大、風險大、周期長，受這些思想的影響，多數(shù)民營企業(yè)自主創(chuàng)新意識普遍較弱。

2、人才和技術的缺乏，民營企業(yè)無力創(chuàng)新

人才、技術和資金是技術創(chuàng)新的基礎和條件，近年來雖然越來越多的民營企業(yè)逐步樹立了自主創(chuàng)新的意識，但大都苦于人才、技術和資金等條件嚴重缺乏，心有余而力不足，沒有能力進行創(chuàng)新。

3、資金匱乏，民營企業(yè)難以創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)集群內大多為中小企業(yè)，企業(yè)起點低、規(guī)模小，技術開發(fā)資金嚴重不足

4、缺乏良好的創(chuàng)新環(huán)境

沒有公共的技術創(chuàng)新平臺，無法為企業(yè)提供公益性產(chǎn)品開發(fā)、信息咨詢和其他配套服務。而對知識產(chǎn)權保護重視不夠，也影響到企業(yè)創(chuàng)新投入和品牌開發(fā)的積極性。

二、民營企業(yè)自主創(chuàng)新優(yōu)勢分析 我國的民營企業(yè)普遍規(guī)模較小，但有調查研究表明，企業(yè)規(guī)模和企業(yè)自主創(chuàng)新沒有必然的聯(lián)系，中小企業(yè)創(chuàng)新的頻度及重要程度與企業(yè)相比并無明顯差異，而且在知識經(jīng)濟和高科技時代，中小企業(yè)還表現(xiàn)出更高的創(chuàng)新效率和優(yōu)勢。我國的民營企業(yè)是富有創(chuàng)新精神的群體，是我國技術創(chuàng)新中最活躍的力量。民營企業(yè)從誕生的第一天起就處于激烈的市場競爭中，對市場需求和市場變動反映最為敏感，能夠感把握每一個市場機會，不斷產(chǎn)品、市場和管理機制的 創(chuàng)新。與外企、大型國有企業(yè)相比，我國的民營企業(yè)還具有以下的自主創(chuàng)新比較優(yōu)勢：

1、獲利的強烈愿望

民營企業(yè)的產(chǎn)權結構和運行機制決定了它是一贏利為主要目標的經(jīng)濟體。我國的民營經(jīng)濟誕生于競爭性產(chǎn)業(yè)領域，眾多弱小的民營企業(yè)只能是價格的接受者，在競爭激烈的市場環(huán)境下如果沒有自己的特色就難以發(fā)展，甚至難以持久維持下去，廣大民營企業(yè)從親身的經(jīng)歷深刻地認識了這一點。如果欲使自己的產(chǎn)品或服務不同于別人，并保持較高的差異性，惟一的辦法就是創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅可以使企業(yè)擺脫價格接受者的被動地位，而且更可以使企業(yè)在一定時期獲得更多的超額利潤。

2、危機意識

企業(yè)不論規(guī)模大小、從事什么行業(yè)，都必須創(chuàng)新，否則便是死路一條。我國的民營企業(yè)是在眾多競爭對手的保衛(wèi)之中，在外部經(jīng)營環(huán)境和社會環(huán)境并不十分健康的條件下殺出一條血路而生存下來的，實際上有許許多多的民營企業(yè)由于沒有創(chuàng)新而成為了其他企業(yè)向前發(fā)展的鋪路石，幾乎所有生存下來并有所發(fā)展的民營企業(yè)無一不是不斷創(chuàng)新的能手。不創(chuàng)新酒會死亡的外在壓力迫使廣大民營企業(yè)家根本就不敢放松創(chuàng)新這根弦。

3、以“中小”為主的行為為優(yōu)勢

在我國，中小型企業(yè)幾乎成了民營企業(yè)的代名詞。中小企業(yè)經(jīng)營者沒有官僚作風，更富有企業(yè)家創(chuàng)新、開拓和勇于承擔風險的精神；企業(yè)規(guī)模小則具有“船小好調頭”的天然優(yōu)勢，即民營企業(yè)的創(chuàng)新具有熊彼特創(chuàng)新模型Ⅰ所分析的創(chuàng)新“行為優(yōu)勢”。

4、自主決策的制度優(yōu)勢

民營企業(yè)被稱為“非國有企業(yè)”，其最大的特點是沒有政府及政府下各種機構的投資，因此受政府計劃及其他方面的控制和直接干涉較少。相反，民營企業(yè)憑借對資產(chǎn)的所有而集中了企業(yè)經(jīng)營所必須的各種決策權力，可以根據(jù)需要自主決策，包括各種創(chuàng)新活動的決策。我國民營企業(yè)許多都是屬于被管理大師彼得·德魯克稱之為“企業(yè)家型企業(yè)”，這種“企業(yè)家型企業(yè)”能夠充分有效地將各種資源與企業(yè)家精神結合起來，為企業(yè)的自主創(chuàng)新提供了制度保證。

三、促進民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高的政策建議

進一步增強我國民營企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，需要通過政府和政策來營造有利于民營企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，對民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供鼓勵和支持，完善企業(yè)創(chuàng)新服務體系；而企業(yè)自身通過從制度、機制、企業(yè)文化等多個方面提升自身的自主創(chuàng)新能力。

（一）、政府和政策

1、營造有利于民營企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境。

首先必須給民營企業(yè)一個公平競爭和發(fā)展的環(huán)境，解決長期以來民營企業(yè)的次國民待遇，打破不必要的壟斷，放寬市場準入、減少差別待遇，使國企、民企和外資企業(yè)都能在相同的市場環(huán)境下競爭。這種競爭也促使民營企業(yè)進行創(chuàng)新，減少“尋租行為”，把自主創(chuàng)新作為贏得市場競爭的手段。其次，政府把提高民營企業(yè)創(chuàng)新能力納入國家創(chuàng)新體系建立當中，對民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供政策、資金和服務方面的支持和指導。

2、制定鼓勵民營企業(yè)自主創(chuàng)新的政策。

政府可以通過政府采購、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新獎勵等對企業(yè)的自主創(chuàng)新給予鼓勵和支持。在政府采購方面，優(yōu)先采購國內企業(yè)自主品牌的產(chǎn)品和服務，這樣既給企業(yè)以實際的支持，又提高了國內企業(yè)自主品牌的知名度和影響力，增強企業(yè)自主創(chuàng)新的經(jīng)濟效益和社會效益。稅收是影響企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要因素，國家可以通過制定合理的稅收政策鼓勵和支持企業(yè)的自主創(chuàng)新行為。此外，政府對企業(yè)的創(chuàng)新成果實施獎勵，通過加大對知識產(chǎn)權的保護來鼓勵和支持民營企業(yè)自主創(chuàng)新。

3、完善民營企業(yè)自主創(chuàng)新服務體系。

第一，民營企業(yè)融資體系。自主創(chuàng)新需要比較大的資金投入，而民營企業(yè)的融資普遍比較困難，融資渠道少、成本高。主要原因是民營企業(yè)的資信評價和信用擔保體系尚未建立，在無實物抵押的情況下，民營企業(yè)難以獲得銀行貸款。政府需要完善民營企業(yè)的資信評價和擔保體系，拓寬民營企業(yè)的融資渠道，降低融資成本。

第二，科技中介體系?？萍贾薪榻M織在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提高創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力、推動高新技術產(chǎn)業(yè)化進程、實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置等方面具有重要的作用。通過中介體系，把科研單位的技術和產(chǎn)品引薦到民營企業(yè)，解決民營企業(yè)科研能力不足的問題，促進企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。另外，通過科技中介體系，還可以促進科技人才的合理流動和優(yōu)化配置，促進信息的流通。

第三，完善人才服務體系。民營企業(yè)普遍缺乏科技創(chuàng)新人才，因此政府應出臺有關政策，鼓勵和推動技術人才加盟民營企業(yè)，解決民營企業(yè)在吸引人才方面存在的戶口、醫(yī)療保障、組織關系等障礙，建立充分流動、有序競爭的人才市場、人才評價等人才服務體系。

（二）、企業(yè)自身

提高民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力的關鍵還在于民營企業(yè)自身的努力，民營企業(yè)需要在科學發(fā)展觀的指導下，從企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，通過完善制度、加大資金投入、引進人才、建設企業(yè)文化等方面促進自身創(chuàng)新能力的提高。

1、完善企業(yè)治理結構。

民營企業(yè)的治理結構對企業(yè)的管理體制、管理水平、科學決策和吸引、留住創(chuàng)新型人才等許多方面都具有決定性的影響，有條件的民營企業(yè)應該進行企業(yè)治理制度的創(chuàng)新，調整股權結構，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化和社會化的改革或創(chuàng)新。對于已經(jīng)實行產(chǎn)權多元化的民營企業(yè)，企業(yè)內部需建立規(guī)范的法人智力結構，提高企業(yè)內部的市場化程度和決策水平及決策效率，并把創(chuàng)新機制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內容。企業(yè)治理結構改革中，必須強調優(yōu)秀民營企業(yè)家在企業(yè)治理結構中的作用，許多成功的民營企業(yè)表明，企業(yè)內部擁有一名優(yōu)秀的企業(yè)家并在經(jīng)營決策機制中起重要作用，企業(yè)往往能夠不斷壯大，企業(yè)的創(chuàng)新能力不斷提高。

2、把自主創(chuàng)新規(guī)劃納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

我國的民營企業(yè)普遍缺乏自主創(chuàng)新規(guī)劃。有實力的民營企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展趨勢，制定切實可行的自主創(chuàng)新規(guī)劃。并把規(guī)劃作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分；同時要建立動態(tài)評估和調整機制，不斷跟蹤、調整、充實企業(yè)自主創(chuàng)新規(guī)劃。

3、建立并完善企業(yè)技術創(chuàng)新的三個運行機制。

一是技術創(chuàng)新的有效管理機制。技術創(chuàng)新是一項高投入、高風險、高回報的復雜活動，企業(yè)的創(chuàng)新需要有健全的組織管理體系。企業(yè)內部的創(chuàng)新體系包括多層次的創(chuàng)新組織系統(tǒng)、健全規(guī)范的技術創(chuàng)新管理系統(tǒng)和技術資源配置系統(tǒng)。在項目的可行性研究—技術研發(fā)—商品化的全過程，實行有效的創(chuàng)新管理、研發(fā)管理和營銷管理，確保項目成功運作。

二是技術創(chuàng)新決策機制。決策機制包括技術創(chuàng)新決策體系、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略。形成民營企業(yè)家—研發(fā)中心項目發(fā)展部—產(chǎn)品項目經(jīng)理及課題組成員三級決策體系，在職能分工上各有側重、共同協(xié)作、相互制約，在產(chǎn)品選擇、技術路線、融資方式和市場投放等重大事項上做到科學決策。

三是資金保障機制。技術創(chuàng)新是資金投入大、風險高、周期長的企業(yè)活動，沒有一定的資金保障就無法開展和持續(xù)，企業(yè)自籌的研發(fā)經(jīng)費應保證占企業(yè)銷售額的一定比例，從企業(yè)外部籌集的研發(fā)經(jīng)費則主要來自風險投資基金和政府的支持資金，應積極爭取。

4、實施市場創(chuàng)新，鍥而不舍地打造自主品牌。

我國許多民營企業(yè)是通過OEM或ODM方式發(fā)展起來的，但是發(fā)展到今天，要想進一步發(fā)展，提高競爭力，通過樹立自主品牌、實施名牌戰(zhàn)略去開拓和占領市場已經(jīng)變得十分重要。民營企業(yè)需要通過強化產(chǎn)品質量，加大廣告宣傳和市場營銷力度，鍥而不舍地大造自己的品牌，成為真正擁有自己品牌的制造商（OBM）.5、重視人才引進和有效使用，建立企業(yè)自主創(chuàng)新激勵機制和制度。

我國民營企業(yè)當前非常突出的一個問題就是難以引進和留住人才，而且普遍存在人才短缺得現(xiàn)象。人才是企業(yè)自主創(chuàng)新的根本，民營企業(yè)需要改變觀念，在對待人才方面采取更加開明的態(tài)度，一方面采取物質、精神的手段吸引人才、留住人才，另外還需要創(chuàng)造讓人才最大程度發(fā)揮潛能的企業(yè)環(huán)境。企業(yè)內部通過建立激勵機制，激發(fā)各創(chuàng)新主體和參與者創(chuàng)新的積極性和主動性，是企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的關鍵。完善企業(yè)激勵機制，如企業(yè)薪酬和獎勵機制、培訓機制、人才引進機制以及能激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權制度等，通過各種制度的安排和措施手段，一方面不斷地吸引外部人才，留住內部人才；另一方面最大限度地激發(fā)企業(yè)活動主體創(chuàng)新的內在動力。

6、培育企業(yè)創(chuàng)新文化。

在企業(yè)內部形成鼓勵創(chuàng)新的氛圍，促進建立學習型企業(yè)組織結構，確立企業(yè)技術創(chuàng)新價值觀。企業(yè)需要加強人力資本投入，加大員工的教育，提供各種培訓和學習的機會，使員工在學習和培訓中得到技能和創(chuàng)新意識的增強。企業(yè)通過各種獎勵機制，鼓勵員工進行創(chuàng)新活動，鼓勵創(chuàng)新還必須容許創(chuàng)新失敗。企業(yè)自主創(chuàng)新還需要在企業(yè)進行團體精神和合作意識的教育。

7、充分利用社會資本，走產(chǎn)、學、研相結合的技術創(chuàng)新之路。當前政府對技術創(chuàng)新極為重視，正在建立由政府主導的國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系。民營科技企業(yè)要奮勇當先，成為創(chuàng)新體系中重要的創(chuàng)新主體，利用企業(yè)外部（包括國內外）一切可能利用的社會資源，爭取各種基金的支持，聯(lián)合高等學校和科研機構，有能力者要走出國門到發(fā)達國家設立研發(fā)中心，瞄準國際技術前沿和先進適用技術，積極推進技術創(chuàng)新，實現(xiàn)民營科技企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。