第一篇：如何認識非公有制經濟地位的轉變

如何認識非公有制經濟地位的轉變

李學英

一

如何看待非公有制經濟？中國共產黨在領導中國社會主義革命和建設的實踐中，在把馬克思主義理論與中國具體實踐相結合的過程中，在對非公有制經濟的認識上經歷了一個非常痛苦的轉變的過程。

對非公有制經濟的否定是傳統(tǒng)的社會主義學說的一個重要的內容。面對資本主義發(fā)展初期社會的種種問題和弊端，空想社會主義者渴望找到實現平等和公正的途徑和手段。到底是什么東西造成了資本主義社會如此嚴重的不平等狀態(tài)？尋根探源，他們異口同聲地認為是非公有制經濟。非公有制經濟是造成社會不平等的根源，是使人道德敗壞的根源，是造成貧困的根源，因而是現實社會一切罪惡的根源。因此，他們幾乎都把消滅非公有制經濟，實行公有制作為尋求社會平等、公正、解決資本主義社會矛盾問題的根本方法。

作為科學社會主義思想的創(chuàng)始人的馬克思和恩格斯，承繼了空想社會主義學說中對非公有制經濟的看法，同樣認為社會主義將建立消滅非公有制經濟的、實行生產資料公有制的社會主義制度。馬克思、恩格斯在他們的著名的《共產黨宣言》中指出： “共產黨人可以把自己的理論用一句話表示出來：消滅私有制?！保ā恶R恩全集》4卷480頁）馬克思在他的《資本論》、《哥達綱領批判》等著作中，都多次明確表述了社會主義通過國家政權對資本主義的私有財產進行剝奪，變?yōu)楣胸敭a，由此把消滅私有制實現公有制作為社會主義經濟制度的基本特征。

毫無疑問，堅持以馬克思主義為指導思想的中國共產黨自成立以來在經濟上一直是主張并實踐著消滅非公有制經濟的任務。從1921年中國共產黨成立之日起，就把消滅非公有制經濟實現生產資料公有制作為自己經濟制度的目標，并始終不渝地為之奮斗。隨著中國革命的節(jié)節(jié)勝利，無產階級奪取政權，取得執(zhí)政地位以后，就著手進行生產資料私有制的社會主義改造，1956年隨著對資本主義工商業(yè)實現全行業(yè)的公私合營，生產資料的社會主義改造完成，社會主義的經濟制度——生產資料的社會主義公有制完全確立。從1956年一直到1978年的十一屆三中全會以前，中國共產黨一直把公有制作為社會主義經濟制度的體現，排斥非公有制經濟的存在和發(fā)展。中國共產黨的這一做法與社會主義傳統(tǒng)及馬克思主義學說關于消滅私有制的主張是完全一致的。

二

1956年生產資料社會主義改造完成到改革開放以前，在我國生產資料所有制結構中，是以全民所有制和勞動群眾集體所有制這兩種形式的公有制作為其基本制度的。但是，所有社會主義國家的實踐都表明取消商品經濟乃至徹底消滅非公有制經濟，并沒有使社會公正、人民幸福的社會主義價值目標得到很好地實現。相反，長期以來實行的公有制的弊端逐漸地暴露出來。十一屆三中全會以來，中國共產黨在改革開放和社會主義現代化建設中，逐步地恢復起非公有制經濟。中國共產黨對非公有制經濟的認識開始發(fā)生變化。

回顧改革開放以來中國共產黨對非公有制經濟認識的轉變，并從憲法和法律上進行修改大致經歷了以下幾個階段：

第一階段——改革開放初期，允許個體經濟存在的發(fā)展階段。改革開放初期，鄧小平實事求是地面對我國經濟發(fā)展中的實際，明確提出要在公有制為主的條件下允許非公有制經濟的發(fā)展。中國共產黨11屆6中全會和12大指出，個體經濟是公有制經濟的必要補充。1982年憲法關于社會主義所有制的規(guī)定，從第6條到第13條，基本上堅持社會主義就是公有制的原則規(guī)定，對個體經濟作為社會主義公有制經濟的必要的有益的補充給予肯定。在法律上確認個體經濟的合法性，在當時的歷史條件下是一件非常難得的事情。因為如前所述，馬克思主義經典作家對非公有制經濟是持否定態(tài)度的，即使是對個體小私有制也是如此。我們還清晰地記得列寧關于小生產每時每刻都產生資本主義的論述。

第二階段——80年代末，進一步允許私營經濟的存在和發(fā)展階段。改革開放近10年來，我國經濟結構發(fā)生了很大的變化，私營經濟應商品經濟和市場經濟發(fā)展的要求頑強地發(fā)展起來，已經不能再否定它的存在了。在這種條件下，1987年中國共產黨13大把私營經濟、外資經濟和個體經濟一起作為公有制經濟的必要補充。1988年七屆人大一次會議通過的憲法，在1982年憲法的基礎上對私營經濟作為社會主義公有制經濟的必要的和有益的補充給予肯定。這也是一個非常了不起的突破，因為私營經濟作為具有資本主義性質的經濟形式，按照傳統(tǒng)的馬克思主義觀點是帶有剝削性質的經濟成分，社會主義制度下是不可以存在的。因為按照馬克思主義經典作家的理論社會主義允許剝削的存在是不可思議的。所以，在這個階段中國共產黨的認識還局限在把個體經濟、私營經濟等非公有制經濟作為社會主義初級階段不得不實行的臨時的、權宜之計，到了完成社會主義初級階段歷史任務時將退出歷史舞臺。

第三階段——90年代，確立非公有制經濟將長期存在，并同公有制經濟“平起平坐”階段。中國共產黨14大提出多種所有制經濟長期共同發(fā)展，不是權宜之計，但是，在非公有制經濟理論上沒有更多的突破，所以，1993年八屆人大一次會議通過的憲法，對私營經濟問題上沒有變化。13大以來經濟體制改革和經濟結構的變化，私營經濟在國民經濟中的地位日益增強，使中國共產黨對非公有制經濟的認識進一步發(fā)生轉變。表現在黨的15大確立了公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，并明確指出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。1999年九屆人大二次會議通過的憲法，按照15大的要求提升了非公有制經濟的地位，把原來的非公有制經濟作為公有制經濟的補充轉變?yōu)樯鐣髁x市場經濟的重要組成部分，是與公有制經濟共同發(fā)展的經濟成分。這是對非公有制經濟認識上一個很大的飛躍。

第四階段——進入21世紀以來，確立毫不動搖地發(fā)展非公有制經濟政策和對公民的私有財產予以進一步保護階段。中國共產黨16大提出，要毫不動搖地發(fā)展非公有制經濟，堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現代化建設的進程中，不能把兩者對立起來。各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。為了進一步消除非公有制經濟發(fā)展的障礙，促進非公有制經濟的健康發(fā)展，2004年十屆人大二次會議將憲法第十一條第二款“國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監(jiān)督和管理。”修改為：“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展，并對非公有制經濟依法實行監(jiān)督和管理?！边M一步明確國家對發(fā)展非公有制經濟的方針政策，使各級政府部門和社會各界進一步提高對發(fā)展非公有制經濟重要性和必要性的認識，切實糾正各種不正確對待非公有制經濟的做法，為非公有制經濟發(fā)展營造公平、良好的環(huán)境，促進個體、私營等非公有制經濟的健康發(fā)展。尤其值得注意的是，根據黨的16大提出的“完善保護私人財產的法律制度”，2004年十屆人大二次會議將憲法第十三條“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權。”“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產的繼承權。”修改為：“公民的合法的私有財產不受侵犯。??國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產權和繼承權?！薄皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用，并給予補償?！?這樣，對私有財產的所有權和繼承權保護上，不僅包括公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權和繼承權，而且還包括現實生活中在的各種類型的財產形態(tài)，尤其是包括了生產領域中的各種財產權，也就是包括過去涵蓋不了的公民投資權、股權、知識產權以及諸如所有權以外的其他物權、債權等權利。從這里我們看到中國共產黨對非公有制經濟認識進一步發(fā)生了質的轉變，對非公有制經濟的認識已經不是在社會主義經濟發(fā)展的落后階段、社會主義初級階段實行的臨時性的經濟政策，而是一項長期的制度，這是中國共產黨對非公有制經濟認識的歷史性突破。

三

總結中國特色社會主義理論的發(fā)展史，在所有制理論上的突破比起計劃經濟理論來具有更大的難度。這是因為，如前所述從空想社會主義者到馬克思主義經典作家無一例外地把資本主義罪惡的根源歸結為私有制，把消滅私有制作為其建立新的理想社會制度的前提條件。這對堅持馬克思主義為指導思想的中國共產黨無疑是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

可以說，中國共產黨對非公有制經濟的重新肯定，并不是根據馬克思主義經典作家的社會主義理論，而是在建設中國特色社會主義實踐中，在社會主義的艱難的探索中，在吸取中外社會主義成功的經驗和失敗的教訓中，重新審視非公有制經濟對經濟發(fā)展的意義，對建設中國特色社會主義的意義，才被重新提出來，并給予肯定的。

首先，從理論上看，確立非公有制經濟的法律地位是發(fā)展市場經濟的必然結果。經濟運行機制必然要求有一定的所有制相適應。關于商品經濟與非公有制經濟的關系問題馬克思早就有論述，馬克思談到商品經濟存在的兩個前提條件就是社會分工和私有制。市場經濟，要求建立產權明晰的所有權制度。沒有與市場經濟發(fā)展相協調的所有制，改革開放將不能真正得到實現。我國經濟體制改革朝著市場化的方向邁進，這就決定了必然要確立非公有制經濟的合法性。這是市場經濟的發(fā)展不可避免地要求產權明晰的所有制與之相適應。

其次，從實踐上看，確立非公有制經濟的法律地位是我國改革開放和社會主義現代化進程必然選擇。改革開放以來，市場化改革使得非公有制經濟得到迅猛發(fā)展，非公有制經濟對經濟發(fā)展的貢獻越來越大，已經成為不可忽視的力量。目前，非公有制經濟創(chuàng)造的增加值已占國內生產總值的1/3，并起到拓寬就業(yè)渠道，促進市場競爭，加快新興產業(yè)與行業(yè)發(fā)展，增加財政收入，增強經濟活力等重要作用。據統(tǒng)計，截至2002年底，我國個體工商戶已由1978年的15萬戶發(fā)展到2377萬戶，從業(yè)人員4743萬人，注冊資本3782億元；私營企業(yè)243萬家，從業(yè)人員3247萬人，注冊資本24756億元，比1989年分別增長26倍、20倍和293倍。與此同時，外商對華投資企業(yè)42萬家，直接就業(yè)人員758萬人，實現工業(yè)增加值8091億人民幣，占全國工業(yè)增加值的25.7％。

實踐要求我們不斷審視社會主義理論中關于對非公有制的價值判斷。非公有制經濟真的就是那樣是萬惡之源嗎？公有制經濟就真的那樣完美無缺嗎？本著鄧小平關于實踐是檢驗真理的標準和三個有利于標準，重新審視我們長期以來所固守的傳統(tǒng)的關于所有制理論，從實際出發(fā)實事求是地、與時俱進地對待非公有制問題是非常必要的。歷史證明，非公有制經濟和公有制同市場經濟和計劃經濟一樣各有優(yōu)點和缺點的。按照辯證唯物主義的觀點任何事物都存在著兩面性，非公有制經濟既有它的弊也有它的利。非公有制經濟在它從原始社會末期產生以來到今天仍然經久不衰，如果沒有它的必然性和合理性早就會被歷史所淘汰。中國改革開放以來的社會實踐充分證明了非公有制經濟在推進社會發(fā)展、節(jié)約社會財富、實現有效的資源配置方面的積極作用。20世紀中外社會主義國家的公有制的實踐也證明傳統(tǒng)的社會主義學說所崇尚的公有制也不是完美無缺的。非公有制經濟的利在于效率，公有制的利在于公平，我們在社會主義現代化建設中，應取其非公有制經濟的利與公有制的利，使其達到完美的結合，充分實現我國經濟發(fā)展，實現社會財富的極大豐富，既克服非公有制經濟在實現社會公平方面的缺陷，又克服公有制在實現經濟效率方面的缺陷，才是我國經濟制度方面的最佳選擇。值得一提的是，作為社會主義的制度和社會主義的價值目標之間的關系，需要做重新的定義和判斷。長期以來，我們所追求的社會主義更多的是社會制度，把社會主義制度作為最高的奮斗目標，往往忽略了社會主義的價值目標。這在實踐中帶來了許多問題：往往我們的奮斗為制度而制度，社會主義以制度為標準，使我們的制度難以根據實踐的需要不斷地進行調整，以適應經濟發(fā)展的需要，這樣，使我們的制度、我們的奮斗目標背離了社會主義的價值目標，不能很好地實現社會主義的價值目標。這也可以說是20世紀社會主義實踐的一個非常重要的教訓。最先突破制度和價值關系的是鄧小平。在計劃和市場的關系問題上，鄧小平提出的計劃和市場都是手段的論述，給了我們一個很深的思考，制度應該是為社會主義的價值目標服務的。在所有制的問題上，我們是否應該借鑒一下鄧小平關于計劃和市場關系問題上的思路，把所有制看作是手段，看作是實現社會主義價值目標的手段，這樣就可以避免在“姓資姓社”問題上的毫無意義的爭論。實事求是地對待非公有制經濟，會使我們的改革的進程更加健康發(fā)展，而且更具靈活性。社會主義的學說從根本上來說，是價值目標的追求，其制度目標不過是為實現價值目標的手段（關于這個問題作者將另文詳細闡述）。雖然社會主義理論，包括馬克思主義的科學社會主義理論都對社會主義制度進行了一些設想和闡述，但是，實際上這些社會主義制度的目標，都是在為實現社會主義價值目標時，主張的一種理想的社會制度的目標，它實際上是為社會主義的價值目標服務的，當這個制度目標背離了社會主義的價值目標時，這個制度的目標應做相應的改變。應該說，在社會主義目標體系中，社會主義制度是為社會主義價值目標服務的，是手段，包括計劃經濟在內的社會主義所有制，都是實現社會主義價值目標的手段。

總之，非公有制經濟認識的歷史性轉變是在把馬克思主義理論與中國社會主義建設的具體實踐相結合的過程中，在吸收20世紀中外社會主義的成功和失敗的歷史教訓中，實現馬克思主義理論的與時俱進的必然結果，是社會主義價值目標實現過程中，制度目標調整的必然選擇。

[作者簡介] 李學英，女，吉林人，研究方向社會主義經濟，經濟學碩士，遼寧石油化工大學副教授。

第二篇：社會主義初級階段非公有制經濟的地位和作用

社會主義初級階段非公有制經濟的地位和作用

黨的“十五大”報告明確提出，非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。九屆人大二次會議則將這一提法載入國家的根本大法《憲法》中。對非公有制經濟的這一政策、法律上的定性、定位, 反映了發(fā)展社會主義市場經濟的客觀要求, 符合社會主義初級階段生產發(fā)展的客觀現實。非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分, 其地位和作用正日益為人們所認識。

一、從歷史經驗中正確認識非公有制經濟的重要地位

非公有制經濟取得今天的合理、合法地位, 歷經波折, 教訓沉痛而深刻?？梢哉f, 對非公有制經濟的認識過程就是中國人民探索建設社會主義道路艱難歷程的縮影。沒有二十年改革開放的偉大實踐, 沒有解放思想、實事求是的精神, 就沒有非公有制經濟大有作為的今天?；仡欉@一認識變化的過程, 對于正確理解非公有制經濟的地位和作用大有裨益。

1949年3月, 中國共產黨七屆二中全會為新中國的建設勾勒出了清晰的藍圖。當時認為, 民主革命勝利后, 建立的是新民主主義社會, 新民主主義社會是過渡性質的, 國營經濟、合作經濟、國家資本主義經濟、私人資本主義經濟以及個體經濟五種經濟成分并存, 共同發(fā)展： 實行公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內外交流的政策：在相當長的時期內, 盡可能利用城鄉(xiāng)資本主義的積極性發(fā)展生產力。應當說, 新民主主義的經濟方針具有創(chuàng)造性, 是符合當時社會生產力發(fā)展現實的。1956年, 在完成生產資料私有制的社會主義改造以后,我國步入了社會主義初級階段, 鞏固新民主主義制度的提法在此之前已遭到否定和批判。1956年, 黨的“ 八大” 提出：“ 社會主義是實行集中經營的, 但也需要有一定范圍的分散經營作為補充?！边@里的分散經營只包括個體的手工業(yè)、商業(yè)和農民的家庭手工業(yè), 并不包括其他的私有經濟, 因為“ 三大改造” 之后, 城鄉(xiāng)資本主義經濟已基本不存在。然而, 不久社會上還是出現了一些“ 地下工廠”、“ 夫妻店” 形式的私營經濟。對此, 毛澤東又提出：“ 可以消滅資本主義,又搞資本主義?！?他甚至提出可以雇工, 開私營工廠。實踐表明, 把那些分散經營只確定為社會主義經濟的補充, 并不符合我國社會主義初級階段的生產力發(fā)展狀況。50年代末, 黨內極“ 左” 思潮抬頭, 分散經營更是被當作“ 資本主義的尾巴”。1961年, 國民經濟開始調整后, 這種錯誤得到一定程度的糾正。1962 年9月頒布的《農村人民公社工作條例（修正草案）》第89條明確規(guī)定：“ 人民公社社員的家庭副業(yè), 是社會主義經濟的必要的補充部分” , 恢復了“ 八大” 的提法, 又加上“ 必要的” 三字。但在“ 文化大革命” 中, 由50年代開始的“ 左” 的路線在黨內占據統(tǒng)治地位, 在所有制上, 追求所謂純而又純的“ 一大二公” 模式, 幻想只要人為地拔高生產關系, 就能實現向共產主義過渡。分散經營被消滅殆盡。1978年, 黨的十一屆三中全會撥亂反正之后, 開創(chuàng)了改革之路。1982年, 黨的“ 十二大”提出：“ 社會主義公有制是我國經濟的基本制度” , “個體經濟在國家規(guī)定范圍內適當發(fā)展是公有經濟的必要的有益的補充” , 在原有提法上, 又加了“ 有益的” 三字。1984 年, 黨的十二屆三中全會《關于經濟體制改革的決定》把“ 必要的有益的補充” 的范圍擴大到了中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè), 提出“ 堅持多種經濟成分的共同發(fā)展是我們長期的方針”。1987 年, 黨的“ 十三大” 又把多種經濟成分的范圍擴大到了完整的地步。但所有這些都還沒有從根本上改變非公有制經濟作為社會主義市場經濟的補充的提法。以上的論述表明：“ 十五大”之前, 對非公有制經濟的定位主要在“對立面” 和“ 補充” 之間徘徊。黨的十一屆三中全會前, 非公有制經濟經常被看作社會主義國家國民經濟中的異己成分, 是與公有制水火不容的對立面。而改革開放以后, 非公有制經濟的作用開始得到有限度的承認, 但依然被視為社會主義基本經濟制度之外的補充, 其地位只是定位在“ 拾遺補缺” 上。

直到1997 年召開的“ 十五大” , 對非公有制經濟的認識才產生了歷史性的突破?！?十五大” 報告提出：“ 非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分” , “ 以公有制為主體, 多種所有制經濟共同發(fā)展, 是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”。過去對非公有制經濟財產的保護沒有什么明確的法律、文件規(guī)定, “ 十五大” 報告則明確提出：“ 要健全財產制度, 依法保護各類企業(yè)的合法權益和公平競爭, 并對它們進行監(jiān)督管理?！?顯然, 非公有制經濟與作為主體的公有制經濟一樣被視為我國社會主義初級階段的基本經濟制度, 同屬經濟基礎的范疇, 同屬我國綜合國力的組成部分, 而不是在此之外的異己成分。九屆人大二次會議則將這一認識上升至法律的高度。可以預見, 對非公有制經濟的這一憲法高度的定位, 必將調動各方面的積極因素, 促進非公有制經濟的進一步繁榮。

二、從現實實踐中認識非公有制經濟的重要作用

我國將長期處于社會主義初級階段。目前, 我國的生產力整體水平依然較低, 各地經濟發(fā)展不平衡, 地區(qū)差異大, 沿海與內地、東部與西部之間存在明顯差距, 即使是同一區(qū)域, 也不能一概而論。比如廣東省, 既有經濟發(fā)達的珠三角地區(qū), 又有較貧困的粵北山區(qū)。生產力的這種狀況決定了我國所有制關系的多樣性。必須因地制宜, 根據生產力的實際狀況, 選擇多樣化的生產關系形式。因此, 在社會主義初級階段, 非公有制經濟的存在有其客觀的、現實的基礎, 有其不可替代的重要作用。

我國實行的是社會主義市場經濟體制, 而市場經濟天然地成為非公有制經濟發(fā)展的溫床。非公有制經濟的運行機制、明晰的產權以及生產經營的自主權都與市場經濟的要求相一致。而非公有制經濟強烈的利益驅動, 也符合市場經濟的功利原則。同時, 非公有制經濟的資源配置完全由市場實現, 產權明晰, 符合市場交易主體人格化、契約化的原則, 能夠充分履行法律和市場規(guī)則所界定的權利和義務。因此, 非公有制經濟的市場化程度普遍較高, 必然在市場經濟中發(fā)揮重要作用。

歷經二十年經濟體制改革, 中國在保持社會穩(wěn)定的條件下, 同步實現了經濟的高增長和人民生活水平的迅速提高。國民生產總值由1978年的3624.1億元上升到1996年的67560 億元,城鎮(zhèn)居民人均年收入則由1978年的316元上升至5160元, 年均經濟增長率為9.8%，居發(fā)展中國家之首, 在一個人口最多的國家創(chuàng)造了經濟奇跡。而在這場經濟變革中, 與體制約束多、包袱重的公有制經濟, 特別是國有經濟相比較, 非公有制經濟顯然輕裝上陣, 發(fā)展迅速, 在國民經濟中的比重日漸增加。1978年以來, 非公有制經濟在國內生產總值中的比重已從1978年的1%上升到 1997年的24%, 接近1/4。

非公有制經濟在社會經濟中的作用日益突出。其作用主要表現在以下幾個方面：(1)非公有制經濟已成為增加就業(yè)的一支重要力量。如果從改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者關系的角度來理解, 這一作用就顯得更為突出。改革促進發(fā)展, 要發(fā)展就必須堅持改革, 而二者都離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境。由于國有企業(yè)實行體制轉軌, 大量國企職工下崗, 分流下崗人員主要靠非公有制經濟。而廣大農村的大批剩余勞動力也主要依賴非公有制經濟來吸納。1997年底, 全國注冊的個體工商戶為2850.86萬戶, 從業(yè)人員達5441萬余人.私營企業(yè)96、07 萬戶, 從業(yè)人員達 1349.26萬人。(2)大量非公有制企業(yè)主要從事消費品生產和服務性的第三產業(yè), 增加了社會有效供給服務, 極大地方便了人民生活。(3)非公有制經濟已成為國家稅收的重要來源。據統(tǒng)計, 非公有制經濟在廣州國稅系統(tǒng)工商稅收中的比重已與國有經濟平分秋色。非公有制經濟的迅速發(fā)展使稅源有較大增加, 稅源結構發(fā)生了明顯變化, 減輕了財政收入對國有經濟的依賴程度, 也使政府財政有條件增加對國有企業(yè)的支持。(4)非公有制經濟的大量涌現, 繁榮了市場, 促進了市場競爭, 也鞭策公有制經濟改善管理, 提高效率, 提高公有制經濟的發(fā)展速度和質量, 從而推動經濟體制改革和市場化進程。同時, 非公有制經濟在企業(yè)組織形式、分配制度等方面為國有經濟改革提供了有益的經驗。(5)非公有制經濟的迅速發(fā)展, 使民間積累了大量的資金, 為國有企業(yè)吸收內部職工持股、其他自然人參股以及社會法人入股創(chuàng)造了良好條件, 客觀上加快了國有企業(yè)的改革步伐, 促進了國有企業(yè)產權主體的多元化。

三、在改革中進一步發(fā)展非公有制經濟

非公有制經濟目前在許多部門、行業(yè)都以生力軍的姿態(tài)出現, 數量多, 規(guī)模大。尤其難能可貴的是非公有制經濟的發(fā)展基本不靠國家投入, 而且所占貸款比例也極小, 這一方面表明非公有制經濟充滿活力, 另一方面也說明非公有制經濟仍有很大發(fā)展余地, 可塑性極強。

總之, 非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分, 是符合“ 有利于發(fā)展社會主義社會生產力, 有利于增強社會主義國家的綜合國力, 有利于提高人民的生活水平” “ 三個有利于” 標準的一種所有制經濟。非公有制經濟的發(fā)展, 必將促進改革的深入, 必將使社會主義市場經濟更為繁榮昌盛。

第三篇：非公有制經濟憲法地位的規(guī)范分析

非公有制經濟憲法地位的規(guī)范分析

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國務院出臺的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（簡稱“意見”）以國家政策的形式，把非公有制經濟與公有制經濟放在一個平等的發(fā)展平臺上，落實了促進非公有制經濟發(fā)展的基本政策。根據憲法規(guī)定，社會主義公有制經濟是國家經濟制度的基礎和主體，但它并不排斥其他非主體經濟所有制的合法存在?，F階段，除了全民所有制和勞動群眾集體所有制經濟之外，我國還存在著個體經濟、私營經濟和“三資”企業(yè)等多樣化的非公有制經濟形式，形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。為了正確理解“意見”的基本精神與實施途徑，有必要分析非公有制經濟在憲法規(guī)范上的地位及其變化過程，為推動非公有制經濟的發(fā)展提供充分的憲法基礎。

一、非公有制經濟憲法地位的規(guī)范變遷

自現行憲法頒布以來，規(guī)定非公有制經濟憲法地位的條款經歷了三次修改，成為憲法規(guī)范體系中變化最多的條款。透過非公有制經濟憲法規(guī)范的變化過程，我們可以了解國家對非公有制經濟的理念與政策的變化，可以分析社會變革中憲法與社會經濟結構之間的內在關系。1982年憲法第11條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內的城鄉(xiāng)勞動者個體經濟，是社會主義公有制經濟的補充。國家保護個體經濟的合法的權利和利益”。這是建國后我國憲法上第一次出現的個體經濟合法性的表述，使長期以來飄搖不定的個體經濟獲得了憲法地位。但是，當時的憲法條款對個體經濟的保護是不全面的，仍保留著封閉和不確定的規(guī)范，如與公有制相對應的非公有制經濟范圍只限于個體經濟，其憲法上的地位是“補充”，仍處于公有制經濟的從屬地位。第2款規(guī)定“國家通過行政管理，指導、幫助和監(jiān)督個體經濟”，為個體經濟的發(fā)展限定了嚴格的范圍，保留著濃厚的行政管理色彩。1988年

4月修改憲法時，根據國家經濟發(fā)展的需要，在原有條款的基礎上增加了第3款，規(guī)定：國家允許私營經濟在法律規(guī)定范圍內存在和發(fā)展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法的權利和利益，對私營經濟實行引導、監(jiān)督和管理“。這一規(guī)定成了憲法修正案第1條，從憲法規(guī)范角度擴大了憲法保護的非公有制經濟范圍，從個體經濟發(fā)展到規(guī)模較大的私營經濟，使私營經濟的存在正式獲得憲法的認可。修憲以前，社會生活中私營經濟只能以隱蔽的形式存在，特別是

1984年以后出現的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，客觀上造成了憲法規(guī)范與經濟生活之間的沖突。根據中共中央書記處農村政策研究組的調查，1984年參加新經濟聯合體的農戶占3.2%，專業(yè)戶占3.5%，個體商業(yè)戶占4.4%.其中，雇工經營的新經濟聯合體占聯合體總數的51%，每個聯合體平均雇工7.9%.到了 1987年底，全國私營企業(yè)22.5萬戶，雇工360.7萬人。同年的6月15日，國務院公布了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》，進一步明確了私營經濟在社會生活中的地位，確認了私營企業(yè)主從階層中分化的客觀事實。但這次修憲仍沒有完成有關私營經濟憲法規(guī)范的開放性與調整性任務，只是完成了部分政策調整的任務，在憲法規(guī)范層面仍保留著一定的封閉性因素，如國家對私營經濟合法性的認定是以”允許“的方式進行的，管理方式是”引導、監(jiān)督和管理“，缺乏主動性與自律性管理理念，發(fā)展非公有制經濟的動力機制呈現出單向性。1999年通過的憲法修正案第16條對原憲法條款第11條內容又進行了修改，在原條文第1款規(guī)定“個體經濟”后增加規(guī)定“私營經濟等非公有制”的形式，把“個體經濟是社會主義公有制的補充”修改為“在法律規(guī)定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分”，并規(guī)定“國家

保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益”，進一步簡化了憲法條文的文字表述。但從憲法規(guī)范角度看，對非公有制經濟的憲法地位與國家保護的非公有制經濟范圍并不一致，規(guī)范表述上只有個體經濟、私營經濟成為國家保護的對象，而非公有制經濟體系中屬于“等”字范圍的部分并沒有得到規(guī)范的明確確認。如按照憲法修正案第16

條，外資企業(yè)雖成為非公有制經濟的重要組成部分，但不屬于國家明確保護的范圍，使其憲法地位處于不確定狀態(tài)。這一規(guī)范上的缺陷通過2004年通過的憲法修正案第21條得到了完善。2004年憲法修正案對憲法第11條又進行了第三次修改，將憲法11條第2款修改為：“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展，并對非公有制經濟依法實行監(jiān)督和管理”，形成了憲法修正案第21條。通過對同一條款的三次修改，非公有制經濟的憲法地位最終得到了比較完整的確認，并為其他法律、法規(guī)進一步把非公有制經濟憲法地位具體化提供了統(tǒng)一的基礎。

二、非公有制經濟憲法規(guī)范的構成在我國，非公有制經濟憲法規(guī)范條款包括：1999年修改憲法后形成的憲法修正案第16條；2004年憲法修改后形成的憲法修正案第21條；憲法第33條規(guī)定的平等原則；憲法修正案第22條規(guī)定的“公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產權和繼承權”等條款。這些非公有制經濟地位的憲法規(guī)范，是國家制定有關非公有制經濟發(fā)展的法律或政策的基本依據。國務院頒布的《意見》，作為國家指導性政策和指導性目錄，是憲法修正案第16條和第21條精神的具體化。這里主要以修正案第16條和第21條的規(guī)范結構為例說明非公有制經濟憲法規(guī)范的構成。在非公有制經濟性質上，憲法修正案第16條以憲法規(guī)范的形式明確了非公有制經濟的性質，即“法律規(guī)定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分”，從規(guī)范的層面規(guī)定了非公有制經濟在國家基本經濟制度中的地位。作為社會主義市場經濟重要組成部分的非公有制經濟已不是處于“補充”地位的附屬性經濟形態(tài)，在法律上同公有制經濟處于平等地位，平等參與市場經濟的發(fā)展。與這種地位相適應，從事非公有制經濟的人員，包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主中介組織的從業(yè)人員等社會階層，成為中國特色社會主義事業(yè)的建設者，同時獲得政治上的地位和法律上的合法地位。憲法對非公有制經濟身份的“正名”反映了憲法作為國家行動綱領的功能，同時體現了憲法對經濟制度價值判斷標準的變化。在非公有制經濟主體范圍上，修正案

第21條把原來條文中的“個體經濟、私營經濟”修改為“個體經濟、私營經濟等非公有制經濟”，以“等”字表示非公有制經濟不僅僅限于個體經濟和私營經濟，還包括外商投資企業(yè)等經濟形式，既規(guī)定非公有制經濟的主體部分，同時為通過憲法解釋進一步擴大非公有制經濟的范圍，賦予未來可能出現的新的經濟主體獲得憲法地位留下了必要空間。在我國的憲法文本中“等”字一般用于表示列舉未盡事項，為憲法規(guī)范適應社會發(fā)展提供了靈活的規(guī)范基礎?！暗取?/p>

字的用法比較集中的條文是憲法序言第6段、憲法修正案第15條、憲法第8條第2款、憲法第9條第2款、憲法第46條第2款、憲法第48條、憲法第89條（8項）、憲法第107條第1款、憲法第111條第2款、憲法第122條第1款、憲法第124條第1款、憲法第130條第1款等。凡是用等字的規(guī)范主要分未來指向性條款和難以詳細列舉的條款。在憲法修正案第21條中，除個體經濟和私營經濟外，非公有制經濟還包括哪些內容，仍是需要從憲法規(guī)范層面解決的問題。當出現新的非公有制經濟類型并需要給予憲法保護時，應通過立法或憲法解釋等形式賦予其明確的憲法基礎，擴大憲法保護非公有制經濟的范圍。在非公有制經濟憲法保護主體上，憲法修正案第21條中明確了對非公有制經濟的保護義務的主體是國家。在我國的憲法文本中“國家”是出現頻率最高的詞匯之一，在不同的憲法條文中具有不同的內涵，需要從具體憲法條文的特點出發(fā)確定國家的具體內涵。本條中的國家首先表現為負有保護非公有制經濟義務的國家機關，即國家立法機關、行政機關、審判機關和檢察機關在職權的行使過程中保護非公有制經濟的合法的權利和利益。根據憲法規(guī)定，國家機關依法保護非公有制經濟是一種法律義務，體現了維護國家基本經濟制度的要求。如行使

立法權時，不得制定公有制經濟與非公有制經濟處于不平等地位的法律或規(guī)范；行政機關進行行政行為時不得侵犯非公有制經濟合法的權利與利益；審判機關必須貫徹平等原則，平等保護公有制與非公有制經濟，不得歧視非公有制經濟等。從保護主體看，國務院公布的“意見”是最高國家行政機關積極落實憲法規(guī)范和精神的具體表現。應從憲法文本中規(guī)定的國家概念來理解非公有制經濟的保護主體，不能把國家承擔的義務通過具體部門或地方政府層層“承包”，影響國家政策的統(tǒng)一性與權威性。在非公有制經濟的保護方式上，隨著憲法對非公有制經濟理念的變化，國家保護政策上也有了變化。根據憲法修正案第21條的規(guī)定，國家對非公有制經濟發(fā)展采取鼓勵、支持和引導的政策。憲法規(guī)范上出現的不同表述反映了國家對非公有制經濟發(fā)展的理念與政策的變化。如引導是指為社會主義公有制經濟發(fā)展服務的方向發(fā)展；監(jiān)督是指國家要求非公有制經濟在法律規(guī)定范圍內活動，保護范圍僅限于合法的權利；管理是指國家工商行政管理部門依法對非公有制經濟的生產和具體的經營活動提供服務。在非公有制經濟發(fā)展政策上，引導、鼓勵和支持是一種更積極、主動的規(guī)范表述，有助于發(fā)展基本經濟制度。

三、非公有制經濟憲法規(guī)范的實現方式與“意見”的意義憲法規(guī)范對非公有制經濟地位的規(guī)定是具有法律效力的獨立的規(guī)范體系，本身具有直接的效力。國家機關的活動和規(guī)范性文件不得同憲法規(guī)范的要求相抵觸。由于憲法規(guī)范具有高度的概括性與原則性，其效力的發(fā)揮往往通過下位規(guī)范或政策性規(guī)定來體現。從性質上看，筆者認為，“非公36條”作為國務院頒布的“意見”，并不屬于法律規(guī)范體系，因為根據《行政法規(guī)制定程序條例》，行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”、“規(guī)定”

與“辦法”等，根據授權制定的行政法規(guī)一般稱為暫行條例或者暫行規(guī)定。同時，行政法規(guī)的制定具有嚴格的程序，需要遵循立法法確定的立法原則，符合憲法和法律。但作為“意見”，規(guī)范層面的效力是不確定的，不具有法律效力，不宜直接以憲法規(guī)定為基礎，而以相關的法律、法規(guī)的規(guī)定為基礎。因為，根據法治原則，國務院的所有規(guī)范性文件，不得同法律、法規(guī)相抵觸。因此，以“意見”的形式直接把憲法規(guī)范內容進行具體化并不是規(guī)范化的表現形式。從內容上看，“意見”列舉了國務院支持和引導非公有制經濟發(fā)展的36條措施，其核心的內容是：消除影響非公有制經濟發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現公平競爭；改進和加強政府監(jiān)督管理和服務。為了實現憲法確立的公有制與非公有制法律上的平等地位，“意見”要求貫徹平等市場準入，實現公平待遇原則，明確要求“允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域”。為了消除規(guī)范層面出現的不平等現象，“意見”要求國家有關部門與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經濟市場準入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作等。另外，“意見”以“允許”的方式規(guī)定非公有制經濟可以進入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會事務領域、進入金融服務業(yè)與國防科技工業(yè)建設領域等。對非公有制經濟參與國有經濟結構和國有企業(yè)重組、參與西部大開發(fā)等方面“意見”以鼓勵的方式作出了具體規(guī)定。

從效力上看，國務院以“意見”的形式公布的規(guī)范只是一種政策的宣示，在實踐中起到政策性調整作用，不發(fā)生嚴格的法律效力。從憲法與法律、法規(guī)之間的效力等級看，除法律外的其他規(guī)范性文件一般不得直接以憲法為基礎，履行將憲法內容具體化的義務，否則會導致合法性與合憲性之間界限的混亂，使合憲性審查處于不確定狀態(tài)。因此，如何將憲法規(guī)范上的非公有制經濟地位“具體化”是涉及憲法效力的重要問題。這里講的“具體化”應符合憲法規(guī)范實現的基本要求與形式，是一種憲法規(guī)范實現的方式。國務院作為行使最高行政管理權的機關，可以發(fā)布具有普遍約束力其他行政規(guī)范性文件，其具體的名稱由《國家行政機關公文處理辦法》作出具體規(guī)定。根據《處理辦法》第2條的規(guī)定，行政機關的公文（包括電報），是行政機關在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務文書；第3條列舉的公文種類12項都有明確的解釋，但“意見”并沒有包括在12項之中。在12項中與“意見”形式相類似的公文形式是“指示”，即適用于對下級機關布置工作，闡明工作活動的指導原則。至于行政機關的行政公文是否都具有“法定效力”是值得進一步探討的問題。首先需要明確“法定效力”的性質與范圍，并確定每一種公文形式表現“法定效力”形式與特點，不能籠統(tǒng)地規(guī)定行政機關的公文具有“法定效力”。另外，即使

有“法定效力”，也不能由國務院辦公廳作出規(guī)定。如把“意見”和

“指示”作為具有等同性質的國務院公文，“意見”對非公有制經濟發(fā)展提出的措施可以解釋為“對下級機關布置工作，闡明工作活動的指導原則”，約束一切國家行政機關的活動。但這種“約束”并不具有嚴格的法律效力，并且約束的對象僅限于行政機關系統(tǒng)，不能約束立法機關、審判機關與檢察機關活動。從法律規(guī)范的效力等級看，包括“意見”在內的其他行政規(guī)范性文件效力低于憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章。從非公有制經濟憲法規(guī)范具體化的過程看，通過“意見”把對非公有制經濟的保護具體化存在著效力和調整方式不確定性問題?！耙庖姟痹诎l(fā)展非公有制經濟方面的積極功能在于，以“允許”、“鼓勵”、“支持”等形式提出了發(fā)展非公有制經濟的36條政策，并提出了具體的實現方式。但與憲法規(guī)范的關系上，“意見”規(guī)定的某些內容也存在著不協調之處。主要有：（1）非公有制經濟已成為明確的憲法規(guī)范的內容，國家行政機關沒有必要也不應該把憲法上明確規(guī)定的內容重新確認。“意見”中的“我國個體、私營經濟等非公有制經濟已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發(fā)展的重要力量”的表述似有重新確立非公有制經濟地位之嫌；（2）“意見”以“鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展——”作為發(fā)展非公有制經濟發(fā)展的政策目標也與憲法規(guī)范的效力不協調。如前所述，“鼓勵”、“引導”和“支持”在憲法文本上已不是政策性規(guī)范，已成為憲法規(guī)范的一部分，無須把憲法規(guī)范重新表述為一種政策性語言；

（3）“意見”以“允許”的方式，規(guī)定了許多放寬非公有制經濟市場準入的內容，有些內容明顯是需要由法律規(guī)范規(guī)定的，有些是通過法律修改來規(guī)定的，也有一些內容涉及到其他國家機關權限范圍的問題。比如，非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域的問題，涉及到一系列復雜的法律調整問題；又如非公有資本進入國防科技工業(yè)建設領域與國有企業(yè)重組等問題更是具有重大政策調整和法律修改問題。僅僅以具有非規(guī)范性文件性質的“意見”的形式對涉及到重大法律修改或政策調整問題作出規(guī)定有可能引發(fā)不同規(guī)范之間的沖突。

四、保護非公有制經濟發(fā)展與憲法解釋功能保護非公有制經濟是憲法規(guī)定的國家基本經濟制度，具有明確的憲法規(guī)范基礎。因此，今后建立保護非公有制經濟的法律體系或制定政策時必須以憲法規(guī)范為基礎，并積極運用憲法解釋制度完成具體化的任務。首先，要完整地理解非公有制經濟憲法規(guī)范的體系。有關非公有制經濟的憲法規(guī)范是統(tǒng)一的，應從目的論的角度認識和運用憲法規(guī)范。經過三次修改，有關非公有制經濟的憲法規(guī)范相對完善，為法律體系的建立提供了統(tǒng)一的基礎。如前所述，非公有制經濟憲法規(guī)范是統(tǒng)一的整體，并不僅僅指21條修正案，還包括市場經濟地位的確立、以公有制為主體，多種所有制并存的基本經濟制度的形成、憲法對私人財產權的保護等因素。其次，以憲法規(guī)范為基礎，建立保護非公有制經濟的完整的法律體系。目前，急需的工作是清理和修訂與憲法規(guī)范相抵觸的法律、法規(guī)，消除體制性障礙。根據憲法規(guī)范效力最高性原則，凡與憲法相抵觸的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件是無效的，如繼續(xù)適用可能違憲的法律、法規(guī)會對當事人的權利造成侵害，同時破壞法律體系的統(tǒng)一性。如法律、法規(guī)的修改工作跟不上，就無法改變現實中存在的限制非公有制經濟的體制性問題，憲法規(guī)定的公有制經濟與非公有制經濟平等的原則得不到有效實現，不利于發(fā)展非公有制經濟。如目前非公有制經濟在市場準入和投資等方面存在著許多體制性限制，靠政策的調整或以“意見”的形式難于解決體制的障礙問題。這種體制問題中既存在程序性的規(guī)范問題，也存在實體性規(guī)范問題，有些內容是靠行政管理權無法解決的。因此，應根據憲法的規(guī)定，抓緊清理和修訂有關法律、法規(guī)，完善非公有制經濟在主體、產權、交易、稅收、交易、就業(yè)等方面的法律法規(guī)，推動非公有制經濟的發(fā)展。第三，非公有制經濟的健康發(fā)展依賴于憲法體制的發(fā)展與完善。有關非公有制經濟憲法規(guī)范的形成只是發(fā)展非公有制經濟的基礎，并不能自動地得到實現。只有在憲法實施的過程與環(huán)境中，非公有制經濟才能獲得正常發(fā)展的依據與基礎。從發(fā)展非公有制經濟的基本要求看，現行的憲法規(guī)范體系也存在不完善的地方，如私人財產權的保護是發(fā)展非公有制經濟的重要權利基礎，沒有財產權的有效憲法保護就不可能發(fā)展非公有制經濟。經過2004年修憲，私人財產權保護有了更明確的憲法依據，但私人財產權仍沒有明確規(guī)定為公民基本權利，缺乏基本權利屬性。第四，非公有制經濟的發(fā)展過程中，應注意

把握保護與限制的界限，依法對非公有制經濟實行監(jiān)督和管理。盡管憲法規(guī)范對非公有制經濟發(fā)展表現出日益開放的功能，但對其管理和監(jiān)督也是憲法規(guī)范本身發(fā)展的要求。如果只講保護，不講必要的限制，實際上是割裂了憲法規(guī)范的完整性。憲法保護非公有制經濟的合法的權利和利益，鼓勵和支持合法經營，為他們提供公開、公平和公正的發(fā)展市場經濟的環(huán)境。憲法文本中的合法利益的保護和依法管理是國家對非公有制經濟發(fā)展的基本政策和態(tài)度，不能片面理解為只保護，不限制。由于非公有制經濟本身的性質，國家需要引導和管理，需要把人權保護的原則和精神貫徹到非公有制經濟活動之中。我們必須承認，非公有制企業(yè)市場行為不規(guī)范的現象是比較嚴重的，在非公有制企業(yè)經營活動中，侵犯勞動者基本權利的問題值得引起關注，如不簽勞動合同、不按規(guī)定交納退休養(yǎng)老金，勞動時間長，待遇低，拖欠工資等涉及勞動者法律權利的問題是比較多的。第五，在非公有制經濟憲法規(guī)范的實現過程中，應注意保持規(guī)范之間的統(tǒng)一性與協調性，建立憲法規(guī)范——法律規(guī)范——政策規(guī)范相統(tǒng)一的體系，政策規(guī)范只是實施法律規(guī)范的具體化，不能直接以憲法規(guī)范為基礎制定政策性規(guī)范，以形成嚴格的法律保護體制，避免因法律規(guī)范空缺而產生的規(guī)范體系的相互矛盾。當憲法規(guī)范中對非公有制經濟做出相應的規(guī)定后，應盡快通過法律規(guī)范完成具體化的任務，然后再用行政法規(guī)和行政規(guī)章等規(guī)范性文件進一步具體化，盡可能避免直接以政策性文件來規(guī)定。在憲法規(guī)范具體化的過程中，應重視憲法解釋功能，對涉及到非公有制經濟憲法規(guī)范的條款進行必要的解釋，以擴大非公有制經濟范圍，統(tǒng)一人們對憲法規(guī)范的認識。由于非公有制經濟條款經過了幾次修改，在原條文與修正案之間，不同時期做出的修正案之間也會出現不同的理解。如個體經濟和私營經濟作為非公有制經濟的地位是比較明確的，但‘等“字可能包含的非公有制經濟新的類型的認定不能由下位規(guī)范或政策隨意確定，必須通過憲法解釋或授權的規(guī)范來規(guī)定。又如個體經濟和私營經濟本身的含義發(fā)生歧義時，有效的方式仍然是通過憲法解釋，目前對個體經濟和私營經濟的解釋只是學理解釋或非規(guī)范性文件的解釋，不能反映權威性說明，甚至憲法文本中出現的”依法“中的”法“字也需要解釋的等。因此，在憲法實施過程中應積極發(fā)揮憲法解釋制度的功能，通過憲法解釋解決非公有制經濟發(fā)展中出現的各種疑義或爭議，建立以憲法解釋、憲法修改與憲法慣例并用的憲法運行機制。注釋

作者系中國人民大學法學院教授、法學博士

《中國農村社會經濟典型調查》，中國社會科學出版社1987年版，第91頁。

憲法修正案是否具有獨立規(guī)范價值是學術界有爭議的問題。從憲法解釋學意義上講，對某一憲法條文進行修改后產生的憲法修正案可以成為獨立的條款，可以單獨適用。現行憲法頒布實施以來，以憲法修正案的方式進行了四次修改。目前對憲法修正案的認識與具體運用并不十分規(guī)范，需要在實踐中不斷完善。如現有的31條憲法修正案之間也存在相互矛盾的地方，不能很好地加以引用，應當明確憲法修正案自身條文相互之間的關系；除了對原來的憲法條文進行修改之外，根據需要，憲法修正案可以作為獨立的憲法條文等?；谶@種分析，憲法修正案第16條、第21條是有關非公有制經濟地位的統(tǒng)一的根據，其效力已代替原憲法條文第11條。

在我國憲法文本中“國家”一詞出現了151次。

2005年

4月17日國務院頒布的“國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見”中重點提到了“提高對非公有制企業(yè)的貸款比重，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔保體系問題，并為非公有制經濟提供公共服務提出了明確的要求。

目前對非公有制經濟類型劃分的主要依據是1998年8月國家統(tǒng)計局、國家工商行政管理局聯合頒布的《關于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》和1988年國務院發(fā)布的《私營企業(yè)暫行條例》。2005年4月19日，國務院減輕企業(yè)負擔部際聯席會議要求“各地區(qū)、各部門，從八個方面對向私營等非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等行為進行重點治理。國家工商總局也出臺了促進非公有制經濟發(fā)展”21條“。這種思路仍然是以政策性調整為主的模式，缺乏統(tǒng)一性與有效性。中國人民大學法學院·韓大元

第四篇：非公有制經濟職稱評定

申報2011年非公系列助理級（初級）職稱

具備條件

我區(qū)非公有制經濟組織中從事專業(yè)技術工作的人員，符合條件者可申報非公有制經濟組織專業(yè)技術職務任職資格，非公職稱證書在我區(qū)非公經濟組織內使用和有效。

一、申報系列：工程、經濟、會計、統(tǒng)計、自然科學研究、農業(yè)技術

二、申報人員須在非公有制企業(yè)內從事專業(yè)技術工作。

三、從事專業(yè)技術工作年限：①本科畢業(yè)從事專業(yè)技術工作須一年以上（2009年12月31日前畢業(yè)）；②大學?？飘厴I(yè)從事專業(yè)技術工作須二年以上（2008年12月31日前畢業(yè)）；③中專畢業(yè)從事專業(yè)技術工作工作五年以上（2005年12月31日前畢業(yè)）；④高中畢業(yè)從事專業(yè)技術工作須六年以上（2004年12月31日前畢業(yè)）；⑤初中畢業(yè)從事專業(yè)技術工作工作九年以上（2001年12月31日以前畢業(yè)）。

四、必須參加全國計算機應用能力考試（一個模塊），并取得合格證。45歲（1965年12月31日以前出生）以上人員對計算機應用能力暫不做要求。

五、必須取得規(guī)定的繼續(xù)教育學時（72學時）。

1、完成1個公需知識科目的學習培訓。

2、完成專業(yè)知識科目的學習培訓,且不少于48學時。

六、申報人員，單獨提交一篇專業(yè)工作總結（字數不少于2000字）。

七、現任工作崗位的聘任書（2010年12月31日以前）。

八、申報會計、統(tǒng)計系列的人員須提供從業(yè)資格證（會計證、統(tǒng)計證）。

九、按要求填寫申報表并提交繼續(xù)教育考核表和職稱證書打印表。

十、申報人員請在培訓考試后將所有申報材料準備齊全，于2011年7月15日前報三樓人才評價部審核。注：

1、填寫專業(yè)技術資格申報表要按“填表說明”認真填寫，申報表封皮及內頁中申報人員姓名、專業(yè)、工作單位等要用工整字體清楚書寫，不得涂改、不得潦草，不得復印，不得粘貼，否則因此不能參加評審后果自負，所在單位必須對個人、對材料審核意見兩欄內填寫意見，加蓋公章。

2、申報人員從事專業(yè)技術工作年限、二次以上學歷、提交的論文和業(yè)績材料的時間都截止到2010年12月31日。

3、《條件》中第四--五條 計算機應用能力考試和繼續(xù)教育學時的具體要求請咨詢我中心信息開發(fā)部 電話：5034473，其他職稱申報條目請咨詢人才評價部 電話:5057841

4、申報助理級職稱須提交的基本材料為：申報表、畢業(yè)證書原件、專業(yè)工作總結、計算機模塊證書（一個模塊，45歲以上免考的帶身份證原件）、公共課學時證、專業(yè)課學時證、工作單位聘任書、繼續(xù)教育考核表、職稱證書打印表。

單 位：寧夏人才交流中心

地 址：銀川市南薰西街375號

職稱申報咨詢電話:5057841 繼續(xù)教育培訓及計算機考試電話：5034473 詳情請登陸：寧夏人才網：004km.cn

申報2011年非公系列中級職稱具備條件

我區(qū)非公有制經濟組織中從事專業(yè)技術工作的人員，符合條件者可申報非公有制經濟組織專業(yè)技術職務任職資格，非公職稱證書在我區(qū)非公經濟組織內使用和有效。

一、申報系列：工程、經濟、會計、統(tǒng)計、自然科學研究、農業(yè)技術

二、申報人員須在非公有制企業(yè)內從事專業(yè)技術工作。

三、從事專業(yè)技術工作年限：①大學本科畢業(yè)，從事專業(yè)技術工作四年以上（2006年12月31日前畢業(yè)），且擔任助理級職務三年以上（2007年12月31日前取得助理級職稱證書）；②大學?？飘厴I(yè)，從事專業(yè)技術工作六年以上（2004年12月31日前畢業(yè)），且擔任助理級職務四年以上（2006年12月31日前取得助理級職稱證書）；③中專（高中）畢業(yè)，從事專業(yè)技術工作十年以上（2000年12月31日前畢業(yè)），且擔任助理級職務四年以上（2006年12月31日前取得助理級職稱證書）。

四、必須參加全國計算機應用能力考試（兩個模塊），并取得合格證。45歲（1965年12月31日以前出生）以上人員對計算機應用能力暫不做要求。

五、必須取得規(guī)定的繼續(xù)教育學時（216學時）。

1、完成2個公需知識科目的學習培訓。

2、完成相應專業(yè)知識科目的學習培訓，且不少于144學時。

六、專業(yè)考試科目及時間

中專以下學歷和大專以上非本專業(yè)學歷的人員必須參加自治區(qū)人事考試中心組織的專業(yè)知識考試且成績合格，否則不得申報評審?？荚嚂r間為：

2011年5月21日 上午 9：00—11：00 基礎知識 2011年5月21日 下午 2：00—4： 00 專業(yè)知識

（專業(yè)考試報名時間為2011年4月下旬，報名地點：寧夏人才交流中心三樓信息開發(fā)部）。自然科學研究、農業(yè)技術系列今年免專業(yè)考試。

七、取得助理級職稱后須具備下列業(yè)績成果之一：①在公開發(fā)行的學術刊物上發(fā)表二作（第二作者）以上的專業(yè)論文1篇，或在內部發(fā)行的學術刊物上發(fā)表一作專業(yè)論文1篇。②任職期內起草并被采用的文字材料（包括：技術報告、設計規(guī)劃、實施方案和驗收總結、農業(yè)培訓教材、發(fā)展規(guī)劃方案等）累計在五千字以上（須有單位采用證明）。③任職期間年利稅10萬元以上（須有審計證書）④獲得發(fā)明、實用型專利權（須有專利證書）。

八、破格晉升中級的人員，擔任助理級的年限須在三年（2007年12月31日前）以上（大學本科以上學歷，擔任助理級職務兩年（2008年12月31日前）以上）。并且具備下列條件之一：①科研項目獲省（部）級獎勵1項；②科研項目獲市（廳）級獎勵2項的主要完成人（前3名）；③在專業(yè)技術或管理工作中，取得顯著的經濟效益，任職期間年創(chuàng)利稅30萬元以上（以審計部門出具的審計書為準）。并且需要按隸屬關系由縣政府或市、自治區(qū)主管部門提供經濟、技術、社會效益業(yè)績證明。

九、現任工作崗位的聘任書（2010年12月31日以前）。

十、申報會計、統(tǒng)計系列的人員須提供從業(yè)資格證（會計證、統(tǒng)計證）。

十一、按要求填寫申報表并提交繼續(xù)教育考核表和職稱證書打印表。

十二、申報人員請在培訓考試后將所有申報材料準備齊全，于2011年7月31日前報三樓人才評價部審核。

注：

1、填寫專業(yè)技術資格申報表要按“填表說明”認真填寫，申報表 封皮及內頁中申報人員姓名、專業(yè)、工作單位等要用工整楷體清楚書寫，不得涂改、不得潦草，不得復印，不得粘貼，否則因此不能參加評審后果自負，所在單位必須對個人、對材料審核意見兩欄內填寫意見，加蓋公章。

2、申報人員從事專業(yè)技術工作年限、二次以上學歷，提交的論文和業(yè)績材料的時間都截止到2010年12月31日。

3、《條件》中第四--五條 計算機應用能力考試和繼續(xù)教育學時的具體要求請咨詢我中心信息開發(fā)部 電話：5034473，其他職稱申報條目請咨詢人才評價部 電話:5057841

4、申報中級職稱須提交的基本材料為： 申報表、畢業(yè)證書原件、職稱證書原件、發(fā)表的論文或給單位起草并被采用的材料（有采用證明）、計算機模塊證書（兩個模塊，45歲以上免考的帶身份證原件）、公共課學時證和專業(yè)課學時證（學時相加不得少于216個）、工作單位聘任書、繼續(xù)教育考核表、職稱證書打印表。

單 位：寧夏人才交流中心 地 址：銀川市南薰西街375號

職稱申報咨詢電話:5057841 繼續(xù)教育培訓及計算機考試電話：5034473 詳情請登陸：寧夏人才網：004km.cn

申報2011年非公系列高級職稱須具備條件

我區(qū)非公有制經濟組織中從事專業(yè)技術工作的人員，符合條件者可申報非公有制經濟組織專業(yè)技術職務任職資格，非公職稱證書在我區(qū)非公經濟組織內使用和有效。

一、申報系列：工程、經濟、會計、統(tǒng)計、自然科學研究、農業(yè)技術

二、申報人員須在非公有制企業(yè)內從事專業(yè)技術工作。

三、從事專業(yè)技術工作年限及職務年限：①獲得碩士學位，從事專業(yè)技術工作工作七年以上（2003年12月31日前畢業(yè)），且擔任中級職務五年以上（2005年12月31日前取得中級職稱證書）。②大學本科畢業(yè)，從事專業(yè)技術工作九年以上（2001年12月31日前畢業(yè)），且擔任中級職務五年以上（2005年12月31日前取得中級職稱證書）。③大學專科畢業(yè)，從事專業(yè)技術工作十一年以上（1999年12月31日前畢業(yè)），且擔任中級職務五年以上（2005年12月31日前取得中級職稱證書）。④中專畢業(yè)，從事專業(yè)技術工作十五年以上（1995年12月31日前畢業(yè)），且擔任中級職務五年以上（2005年12月31日前取得中級職稱證書）；⑤高中畢業(yè)，從事專業(yè)技術工作二十年以上（1990年12月31日前畢業(yè)），且擔任中級職務五年以上（2005年12月31日取得中級職稱證書）。

四、必須參加全國計算機應用能力考試（三個模塊），并取得合格證。45歲（1965年12月31日以前出生）以上人員對計算機應用能力暫不做要求。

五、必須取得規(guī)定的繼續(xù)教育學時（288學時）。

1、完成2個公需知識科目的學習培訓。

2、完成相應專業(yè)知識科目的學習培訓，且不少于192學時。

六、專業(yè)考試科目及時間

中專以下學歷和大專以上非本專業(yè)學歷的人員必須參加自治區(qū)人事考試中心組織實施的專業(yè)知識考試且成績合格，否則不得申報評審?？荚嚂r間為：

2011年5月21日 上午 9：00—11：00 基礎知識 2011年5月21日 下午 2：00—4： 00 專業(yè)知識

（專業(yè)考試報名時間為2011年4下旬，報名地點：三樓信息開發(fā)部）。自然科學研究、農業(yè)技術系列今年免專業(yè)考試。

七、取得中級職稱后須具備下列業(yè)績成果之一：①在公開發(fā)行的學術刊物上發(fā)表二作（第二作者）以上的專業(yè)論文2篇；或在內部發(fā)行的學術刊物上發(fā)表專業(yè)論文2篇，其中一作（第一作者）、二作（第二作者）各一篇；②在職期間起草并被采用的文字材料（包括：技術報告、設計規(guī)劃、實施方案和驗收總結、農業(yè)培訓教材、發(fā)展規(guī)劃方案等）累計在1萬字以上（須有單位采用證明）；③在業(yè)務技術工作中，取得顯著的經濟效益，任職期間年創(chuàng)利稅20萬元以上（需提供審計部門的審計書）；④獲得發(fā)明、實用型專利權（須提供專利證書）。

八、破格晉升高級，擔任中級職務的年限須在三年以上。并且具備下列條件之一：①科研項目獲省（部）級1項三等獎以上的主要完成人（前3名）；②科研項目獲市（廳）級2項二等獎以上的主要完成人（前3名）；③在專業(yè)技術或管理工作中，取得顯著的經濟效益，任職期間年創(chuàng)利稅60萬元以上（以審計書為準）。并且需要按隸屬關系由縣政府或市、自治區(qū)主管部門提供經濟、技術、社會效益業(yè)績證明。

九、現任工作崗位的聘任書（2010年12月31日以前）。

十、申報會計、統(tǒng)計系列的人員須提供從業(yè)資格證（會計證、統(tǒng)計證）。

十一、按要求填寫申報表并提交繼續(xù)教育考核表和職稱證書打印表。

十二、申報人員請在培訓考試后將所有申報材料準備齊全，于2011年7月31日前報三樓人才評價部審核。

注：

1、填寫專業(yè)技術資格申報表要按“填表說明”認真填寫，申報表封皮及內頁中申報人員姓名、專業(yè)、工作單位等要用工整楷體清楚書寫，不得涂改、不得潦草，不得復印，不得粘貼，否則因此不能參加評審后果自負，所在單位必須對個人、對材料審核意見兩欄內填寫意見，加蓋公章。

2、申報人員從事專業(yè)技術工作年限、二次以上學歷、提交的論文和業(yè)績材料的時間都截止到2010年12月31日。

3、《條件》中第四--五條 計算機應用能力考試和繼續(xù)教育學時的具體要求請咨詢我中心信息開發(fā)部 電話：5034473，其他職稱申報條目請咨詢人才評價部 電話:5057841

4、申報高級職稱須提交的基本材料為： 申報表、畢業(yè)證書原件、職稱證書原件、發(fā)表的論文或給單位起草并被采用的材料（有采用證明）、計算機模塊證書（三個模塊，45歲以上免考的帶身份證原件）、公共課學時證和專業(yè)課學時證（學時相加不得少于288個）、工作單位聘任書、繼續(xù)教育考核表、職稱證書打印表。

單 位：寧夏人才交流中心

地 址：銀川市南薰西街375號

職稱申報咨詢電話:5057841 繼續(xù)教育培訓及計算機考試電話：5034473 詳情請登陸：寧夏人才網：004km.cn

第五篇：非公有制經濟發(fā)言稿

文章標題：非公有制經濟發(fā)言稿

各基層黨組織要認真學習貫徹黨的十六大精神，用“三個代表”重要思想武裝自己的頭腦，指導我們的工作，切實加強非公有制企業(yè)黨的建設，使我們的非公有制經濟和黨建工作協調一致，共同取得新的進展。

一、提高思想認識，切實增強搞好非公有制企業(yè)黨建工作的的自覺性和責任感

1、要從貫徹落實“三個

代表”重要思想的高度，充分認識加強非公有制企業(yè)黨建工作的重要性。改革開放20多年以來，隨著公有制為主體的多種所有制經濟的發(fā)展和經濟結構的戰(zhàn)略性調整，隨著勞動力在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域的流動和勞動形式的多樣化，不僅工人階級的構成和整體素質發(fā)生了深刻變化，而且整個社會階層也發(fā)生了新變化?！捌咭弧薄吨v話》指出，“在這些新的社會階層中的廣大人員，他們與工人、農民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團結在一起，他們也是中國特色社會主義事業(yè)的建設者”?！耙矐摪殉姓J黨的綱領和章程，自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗，符合黨員條件的社會其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內來，并通過黨這個大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺悟，從而不斷增強我們黨在全社會的影響力和凝聚力”?！安荒芎唵蔚匕延袥]有財產，有多少財產當作判斷人們政治上先進與落后的標準，而主要應該看他們的思想政治狀況和現實表現，看他們的財產是怎么得來的以及對財產怎么支配和使用，看他們以自己的勞動對建設有中國特色社會主義事業(yè)所作的貢獻”等等。江總書記“七一”講話關于非公有制經濟發(fā)展及相關問題的論述，內涵豐富，博大精深，充分體現了“三個代表”的重要思想，這對于我們進一步促進非公有制經濟的發(fā)展和非公有制經濟領域黨的建設具有很重要的指導意義。我們一定要認真學習講話，深刻領會其精神實質，切實增強貫徹黨的方針政策的自覺性，把黨的方針政策貫徹到非公有制經濟發(fā)展中去，落實到非公有制經濟領域黨的建設工作中去。

2、從搶抓機遇、加快發(fā)展的現實需要，充分認識加強非公有制企業(yè)黨建工作的必要性。目前，在世界經濟普遍低迷、經濟增長緩慢的大背景下，為何我國經濟“一枝獨秀”，保持了較高的增長率？有資料顯示，主要原因就在于我國民營經濟的高速發(fā)展。非公有制經濟經過20年的風風雨雨，從資本主義尾巴，到社會主義經濟的有益補充，再到社會主義市場經濟的重要組成部分，充分體現了非公有制經濟的強大生命力。從我縣來看，1982年，全縣個體工商戶只有123戶，從業(yè)人員171人，注冊資金2.3萬元，營業(yè)額14.7萬元，止去年底，全縣注冊登記的個體工商戶3333戶，注冊資金2300多萬元，注冊人數4945人。私營企業(yè)127戶，注冊資金2200萬元，注冊人數1500人，全縣非公有制經濟上繳稅金800萬元，占全縣工商稅收的26.4％；完成總產值1.9億元，占全縣國內生產總值的24.8％。去年，全縣經濟增長速度為7.8％，非公有制經濟增長速度為32.8％，遠遠高于全縣經濟發(fā)展速度，事實充分說明非公有制經濟在活躍城鄉(xiāng)經濟、滿足社會多方面需要、增加就業(yè)、促進國民經濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，是國民經濟中最具活力的增長點。對于我們非公有制經濟發(fā)展的排頭兵和見證人，我們應該為此而感到自豪。在當前實施工業(yè)強縣、產業(yè)富民戰(zhàn)略的大好形勢下，學習貫徹江總書記講話精神，努力實踐好“三個代表”，就是要加快地方經濟發(fā)展，特別是非公有制經濟有一個大的發(fā)展。作為我們非公有制企業(yè)經營管理者來說，要牢固樹立搶抓機遇、加快發(fā)展的意識，就必須充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，調動一切積極因素，依靠全體職工，不斷深化企業(yè)內部改革，強化企業(yè)經營管理，提升企業(yè)產品科技含量，增強企業(yè)的核心競爭力，推動企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平。

3、從私營企業(yè)黨建工作還很薄弱的現實，充分認識加強私營企業(yè)黨建工作的緊迫性。近幾年，我縣非公有制企業(yè)黨建工作隨著非公有制經濟的發(fā)展而不斷得到加強，取得了實質性突破，但同非公有制經濟蓬勃發(fā)展的形勢相比，用“三個代表”的要求來衡量，還有一定差距和薄弱環(huán)節(jié)，黨在非公有制經濟領域中的覆蓋面較小，組織基礎較為薄弱，黨員的教育管理和組織發(fā)展相對滯后，黨組織的活動不夠經常有效，黨務工作人員隊伍不夠穩(wěn)定，素質不適應等等，產生這些問題的原因是多方面的，但主管單位領導重視不夠，業(yè)主思想上有畏難抵觸情緒是一個重要的因素，這與我縣非公有制經濟快速發(fā)展的局面不相適應，與縣委、縣政府實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，進一步加快縣域經濟特別是非公有制經濟發(fā)展的目標要求不相適應。當前，大的形勢和市縣委的一系列政策措施給私營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寬松的“大環(huán)境”，我們的企業(yè)廠長、經理們也渴求搶抓機遇，拓展空間，加快發(fā)展。因此，我們要象重視私營企業(yè)發(fā)展一樣，高度重視非公有制企業(yè)黨建工作，把黨建工作納入企業(yè)的整體規(guī)劃之中，牢固樹立“加強黨建為發(fā)展，加快發(fā)展多賺錢，職工增收有合力，多為社會做貢獻