第一篇：6.5：稅務(wù)文書《涉稅訴求函》的書寫

6.5、稅務(wù)文書--涉稅訴求問題的《函》的撰寫與應(yīng)用

函，適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。具有在不相隸屬機(jī)關(guān)之間使用的靈活性和廣泛性。函分為告知

函、商洽函、詢問函、請(qǐng)求批準(zhǔn)函和答復(fù)函。函屬平行文，有隸屬關(guān)系的上下級(jí)機(jī)關(guān)之間不得使用函。請(qǐng)求批準(zhǔn)函僅用于向平級(jí)機(jī)關(guān)或有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)。

“函”有三方面的作用：(一)相互商洽工作。(二)詢問和答復(fù)

問題。(三)向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)。

6.5.1、關(guān)于“函”的效力

函，從廣義上講，就是信件。它是人們傳遞和交流信息的一種常用的書面形式。但是，作為公文法定文種的函，就已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超

出了一般書信的范疇，不僅用途更為廣泛，最重要的是賦予了其法定效力。2000年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》“函，適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”。這說明，除有直屬上下級(jí)之

間隸屬關(guān)系外的一切不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，甚至請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)，一律用“函”。這份重要的文件，雖然以“函”的形式出現(xiàn)，但實(shí)質(zhì)上具有法定效力。

6.5.2、稅務(wù)爭(zhēng)議

文書“函”的寫法

6.5.2.1.標(biāo)題。函，按其功能劃分，可分為商洽函、詢問函、告知函、請(qǐng)批函、復(fù)函五種。其中前四種為去函，后一種為回函。去函的標(biāo)題有兩種形式，一種是發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成，即所謂完全標(biāo)題，如中國(guó)移

動(dòng)通信集團(tuán)公司有關(guān)涉稅訴求問題的函》；另一種是事由和文種構(gòu)成。回函的標(biāo)題也有兩種形式，一種是四項(xiàng)式，即在完全標(biāo)題的事由后寫明來函機(jī)關(guān)的名稱，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于縣以上地方各級(jí)人民政府懸掛國(guó)徽和掛機(jī)關(guān)名稱牌子問

題給湖北省人民政府辦公廳的復(fù)函》；另一種是三項(xiàng)式，即省略四項(xiàng)式中的復(fù)函機(jī)關(guān)的名稱。

6.5.2.2.主送單位。即受文單位，就函來說，一般是一個(gè)主送單位的情況較多，要求寫明受文單位的全稱或規(guī)范簡(jiǎn)稱。但有時(shí)也

出現(xiàn)多個(gè)主送單位的情況，這就要求一定要寫得明確、具體，切忌使用不明確的概括性語言。如中國(guó)移動(dòng)《中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司有關(guān)涉稅訴求問題的函》，主送單位國(guó)家稅務(wù)總局。如果用籠統(tǒng)的概括性語言，比如寫成“國(guó)家稅務(wù)總局、各省

市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局”，則會(huì)讓人把握不準(zhǔn)，就會(huì)給工作帶來不便，甚至造成嚴(yán)重后果。

6.5.2.3.正文。函的正文長(zhǎng)短不等，長(zhǎng)的可達(dá)幾千字，短的可能只有幾行字，但不分長(zhǎng)短，函的正文都要包含緣由、事項(xiàng)和結(jié)尾三項(xiàng)

內(nèi)容，缺一不可。緣由，交代發(fā)函的根由、背景、事項(xiàng)，寫明具體內(nèi)容；結(jié)尾，用慣用結(jié)語，一般不離開“函”字，如去函的結(jié)語為“特此函商”，“特此函告”，“請(qǐng)即復(fù)函”等；回函的結(jié)語為“特此函復(fù)”，等等。

6.5.2.4.文尾。除

了與其他公文一樣要有成文時(shí)間，加蓋公章以外，如果是“請(qǐng)求批準(zhǔn)”的函，應(yīng)該在主題詞之上、落款年月日之下加上“附注”，標(biāo)注聯(lián)系人姓名和電話。因?yàn)椤罢?qǐng)求批準(zhǔn)”，函的內(nèi)容與請(qǐng)示相同。根據(jù)《辦法》的要求，“請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)在附注處注明

聯(lián)系人和電話”，以便在上級(jí)機(jī)關(guān)工作人員遇到問題時(shí)方便聯(lián)系?！罢?qǐng)求批準(zhǔn)”函加上附注，其作用也在于方便被請(qǐng)求批準(zhǔn)機(jī)關(guān)工作人員聯(lián)絡(luò)?！昂蔽奈蔡幍钠渌麅?nèi)容，如主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)等，與其他公文相同，在此不贅述。

綜上所述，可以看出，正確認(rèn)識(shí)“函”的法定效力，充分了解“函”的使用范圍，認(rèn)真研究“函”的規(guī)范寫作，對(duì)準(zhǔn)確使用“函”這個(gè)文種，提高公文質(zhì)量，是十分必要的。

6.5.3、稅務(wù)爭(zhēng)議文書《涉稅訴求問題的

函》的書寫注意事項(xiàng)

涉稅訴求的函的寫作，首先要注意行文簡(jiǎn)潔明確，用語把握分寸。無論是平行機(jī)關(guān)或者是不相隸屬的行文，都要注意語氣平和有禮，不要倚勢(shì)壓人或強(qiáng)人所難，也不必逢迎恭維、曲意客套。至于復(fù)函，則要注意行文的針

對(duì)性，答復(fù)的明確性。

其次，函也有時(shí)效性的問題，特別是復(fù)函更應(yīng)該迅速、及時(shí)。像對(duì)待其他公文一樣，及時(shí)處理函件，以保證公務(wù)等活動(dòng)的正常進(jìn)行。

稅務(wù)爭(zhēng)議文書《涉稅訴求問題的函》的撰寫同時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

(一)要嚴(yán)格按照公文的格式寫“函”。

(二)“函”的內(nèi)容必須專

一、集中。一般來說，一個(gè)函件以講清一個(gè)問題或一件事情為宜。

(三)“函”的內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確。

(四)“函”的寫法以陳述為主，只要把商

洽的工作，詢問和答復(fù)的問題，向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)的事宜寫清楚就行。

(五)發(fā)“函”都是有求于對(duì)方的，或商洽工作，或詢問題，或請(qǐng)求批準(zhǔn)。因此，要求“函”的語言要求樸實(shí)，語氣要懇切，態(tài)度要謙遜。

(六)“函”的結(jié)尾，一般常用“即請(qǐng)函復(fù)”、“特此函達(dá)”、“此復(fù)”等慣用語，有時(shí)也不用。

6.5.4、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)納稅人涉稅訴求的處理方法

根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局大企業(yè)稅收服務(wù)和

管理規(guī)程（試行）》國(guó)稅發(fā)[2011]71號(hào)規(guī)定：

第九條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)受理轄區(qū)內(nèi)成員企業(yè)提出的涉稅訴求。

稅務(wù)總局可受理企業(yè)集團(tuán)及其成員企業(yè)的涉稅訴求，并根據(jù)不同情況決定直接辦理或交由省以下稅務(wù)

機(jī)關(guān)辦理。

第十條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)大企業(yè)稅收管理部門根據(jù)本級(jí)的職責(zé)權(quán)限處理企業(yè)涉稅訴求，遇有非本級(jí)職權(quán)范圍事項(xiàng)的，應(yīng)按規(guī)定向有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)移送。

第十一條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)大企業(yè)稅收管理部門在處理需要征

求其他部門意見的涉稅訴求時(shí)，應(yīng)先提出具體處理建議，再征求其他相關(guān)部門意見。

大企業(yè)稅收管理部門對(duì)企業(yè)涉稅訴求的處理意見與其他相關(guān)部門意見一致的，由大企業(yè)稅收管理部門直接回復(fù)企業(yè)；意見不一致的，由大企業(yè)稅收

管理部門提請(qǐng)召開大企業(yè)涉稅事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)議，明確處理意見后及時(shí)回復(fù)企業(yè)。

第十二條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立大企業(yè)涉稅事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)議制度，研究解決重大涉稅事項(xiàng)以及企業(yè)反映的普遍性、行業(yè)性涉稅問題。

6.5.5、典型案例： 《國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司有關(guān)涉稅訴求問題的函》

國(guó)稅辦函[2010]613號(hào)

中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司：現(xiàn)將你公司下屬建筑企業(yè)跨地

區(qū)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的相關(guān)涉稅訴求答復(fù)如下：

一、關(guān)于建筑企業(yè)跨地區(qū)施工項(xiàng)目工作人員的個(gè)人所得稅征管問題

建筑企業(yè)跨地區(qū)施工項(xiàng)目工作人員的個(gè)人所得稅征管問題，按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈建筑安裝業(yè)個(gè)

人所得稅征收管理暫行辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1996〕127號(hào)）以及《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于建筑安裝企業(yè)扣繳個(gè)人所得稅有關(guān)問題的批復(fù)》（國(guó)稅函〔2001〕505號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、關(guān)于建筑企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)所

得稅征管問題

2008年度及2009年度建筑企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)所得稅征管問題，按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2008〕28號(hào)）以及《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于

建筑企業(yè)所得稅征管有關(guān)問題的通知》（國(guó)稅函〔2010〕39號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2010年1月1日起，建筑企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)所得稅征管問題，按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦

法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2008〕28號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)建筑企業(yè)所得稅征收管理問題的通知》（國(guó)稅函〔2010〕156號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二○一○年七月二十九日

《國(guó)家稅務(wù)總局

辦公廳關(guān)于中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司有關(guān)涉稅訴求問題的函》

國(guó)稅辦函[2010]535號(hào)

中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司：現(xiàn)就你公司《關(guān)于對(duì)大企業(yè)司稅收管理工作的建議》提出的“建議明確無形資產(chǎn)報(bào)廢政策”問題答復(fù)

如下：

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法>的通知》（國(guó)稅發(fā)[2009]88號(hào)）采取列舉形式，對(duì)企業(yè)貨幣資產(chǎn)、固定資產(chǎn)存貨等非貨幣資產(chǎn)損失稅前扣除的審批、認(rèn)定等事項(xiàng)進(jìn)行了明確，其中并沒

有規(guī)定無形資產(chǎn)損失稅前不能扣除。

鑒此，只要你公司發(fā)生的無形資產(chǎn)損失真實(shí)存在，損失金額可以準(zhǔn)確計(jì)量，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批、認(rèn)定后，可以在企業(yè)所得稅前扣除。

2010年6年22日

第二篇：6.6：稅務(wù)文書《涉稅問題報(bào)告》的書寫

6.5、稅務(wù)文書--涉稅問題《報(bào)告》的撰寫與應(yīng)用

稅務(wù)爭(zhēng)議文書的報(bào)告，適用于向稅務(wù)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，答復(fù)稅務(wù)機(jī)關(guān)詢問。

其主要作用是使稅務(wù)機(jī)關(guān)了解本企業(yè)

某個(gè)階段或某項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作和活動(dòng)情況。

報(bào)告根據(jù)內(nèi)容分為綜合性報(bào)告和專題性報(bào)告。報(bào)告屬上行文。

6.5.1、稅務(wù)爭(zhēng)議文書《涉稅問題報(bào)告》的特點(diǎn)

【1】．單向性

《稅務(wù)問題報(bào)告》是納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議時(shí)使用的單方向上行文，不需要稅務(wù)機(jī)關(guān)給予批復(fù)。在這方面，報(bào)告和請(qǐng)示有較大的不同，請(qǐng)示具有雙向性特點(diǎn)，必須有批復(fù)與之相對(duì)應(yīng)，報(bào)告則是單向性行文，不需要任

何相對(duì)應(yīng)的文件。為此要特意提請(qǐng)注意：類似“以上報(bào)告當(dāng)否，請(qǐng)批示”的說法是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

【2】．陳述性 報(bào)告在匯報(bào)工作、反映情況時(shí)，所表達(dá)的內(nèi)容和使用的語言都是陳述性的。本單位按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，做

了什么工作、怎樣做的這些工作、取得了哪些成績(jī)、還存在哪些不足，必然要一一陳述。反映情況時(shí)，也要把時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、原因、結(jié)果敘述清楚，向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供準(zhǔn)確的現(xiàn)實(shí)性信息。即便是提出建議的報(bào)告，也要在匯報(bào)情況的基礎(chǔ)上，才能深入一步提出建議來。

【3】．事后性 《稅務(wù)問題報(bào)告》都是在開展了一段時(shí)間的工作之后，或是在某種情況發(fā)生之后向稅務(wù)作出的匯報(bào)。但建議報(bào)告沒有時(shí)顯的事后性特點(diǎn)，應(yīng)該盡量超前一些，如果木已成

舟，再提建議也是沒有意義的了。

【4】.雙向的溝通性：報(bào)告雖不需批復(fù),卻是納稅人以此取得稅務(wù)機(jī)關(guān)的支持 指導(dǎo)的橋梁;同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也能通過報(bào)告獲得信息, 了解下情, 報(bào)告成為稅務(wù)機(jī)關(guān)決策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作的依據(jù)。

6.5.2、稅務(wù)爭(zhēng)議文書《涉稅問題報(bào)告》的類型

(一)工作報(bào)告 凡是用來向稅務(wù)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作的報(bào)告，都是工作報(bào)告。

工作報(bào)告又可分為綜合工作報(bào)告和專題工作報(bào)告兩種。

綜合報(bào)告涉及面寬，要把主要工作范圍之內(nèi)的方方面面都涉及到，可以有主次的區(qū)分，但不能有大的遺漏。大到匯算清繳報(bào)告，小到稽查自查的工作報(bào)告，都屬于這種類型。

專題報(bào)告的涉及面窄，只針對(duì)某一方面 的工作或者某一項(xiàng)具體工作進(jìn)行匯報(bào)，如增值稅專用發(fā)票開具的自查報(bào)告等等。

(二)情況報(bào)告 如果本單位出現(xiàn)了正常稅收工作秩序之外的情況，譬如說發(fā)生了丟失發(fā)票、沒有按期申報(bào)等等，對(duì)稅務(wù)管理工作產(chǎn)生了一定程

度的影響，應(yīng)該及時(shí)向稅務(wù)將有關(guān)情況原原本本的進(jìn)行匯報(bào)。

凡此種種，都屬于“情況報(bào)告”。作為納稅人，有義務(wù)按稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，如實(shí)報(bào)告。

(三)建議報(bào)告 對(duì)納稅人業(yè)務(wù)處理范圍內(nèi)的某方面工作有了深思熟慮、切實(shí)

可行的設(shè)想之后，將其歸納整理成意見、辦法、方案，上報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)，希望稅務(wù)機(jī)關(guān)采納，這就是建議報(bào)告。

對(duì)于建議報(bào)告，稅務(wù)機(jī)關(guān)如果采納，可能會(huì)批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門實(shí)施，這是建議報(bào)告目的的最終實(shí)現(xiàn)。但稅務(wù)部門也可能不予采納，這

也是很正常的。作為納稅人，有建議的權(quán)力，卻沒有逼迫稅務(wù)機(jī)關(guān)一定采納的權(quán)力，對(duì)此，也要有清醒的認(rèn)識(shí)。

(四)答復(fù)報(bào)告 答復(fù)稅務(wù)機(jī)關(guān)詢問的報(bào)告，稱為答復(fù)報(bào)告。這種報(bào)告內(nèi)容針對(duì)性最強(qiáng)，稅務(wù)詢問什

么，就答復(fù)什么，不能答非所問。對(duì)待稅務(wù)機(jī)關(guān)的詢問，一定要慎重，如果不了解真情，要經(jīng)過深入的調(diào)查研究后再作答復(fù)。

(五)報(bào)送報(bào)告 這是向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送文件、物件時(shí)使用的報(bào)告，正文通常非常簡(jiǎn)略，只需寫明“現(xiàn)將

××××報(bào)上，請(qǐng)指請(qǐng)查收”即可。真正有意義的內(nèi)容都在所報(bào)送的文件里。

6.5.3、稅務(wù)爭(zhēng)議文書《涉稅問題報(bào)告》的寫法

(一)報(bào)告的標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)

【1】．報(bào)告的標(biāo)題

報(bào)告的標(biāo)題，有兩種寫法，一是發(fā)文機(jī)關(guān)＋主要內(nèi)容＋文種的寫法，如《中國(guó)工商銀行股份有即公司關(guān)于稅務(wù)專項(xiàng)檢查自查的的報(bào)告》；二是主要內(nèi)容＋文種的寫法，如《關(guān)于稅務(wù)專項(xiàng)檢查自查的報(bào)告》。

【2】．報(bào)告的主送

機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)的報(bào)告，主送機(jī)關(guān)盡量要少，一般只送一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)即可。報(bào)告應(yīng)報(bào)送自己的直接稅務(wù)機(jī)關(guān)，一般情況下不要越級(jí)行文。向稅務(wù)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)主送一個(gè)機(jī)關(guān)；如需其他相關(guān)的稅務(wù)機(jī)關(guān)閱知，可以抄送。

(二)報(bào)告的正文 【1】．報(bào)告導(dǎo)語 導(dǎo)語指報(bào)告的開頭部分，它起著引導(dǎo)全文的作用，所以稱為導(dǎo)語。

不同類型的報(bào)告，其導(dǎo)語的寫法也有較大不同。概括起來，報(bào)告的導(dǎo)語有以下幾種類型：

背景式導(dǎo)語。就是交代報(bào)告產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)背景，例如：前不久，稅務(wù)機(jī)關(guān)召開了座談會(huì)，交流了各地房地產(chǎn)稅務(wù)管理的情況和經(jīng)驗(yàn)，并就房地產(chǎn)稅收征管遇到的一些政策性問題，進(jìn)行了討論，根據(jù)我企業(yè)實(shí)際情況，提出以下建議：

根據(jù)式導(dǎo)語。就是交代報(bào)告產(chǎn)生的根據(jù)，例如：根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，我企業(yè)于上月派人到各市縣分公司，與各市、縣地方稅務(wù)局的同志一道，對(duì)營(yíng)業(yè)稅繳納方式和地點(diǎn)問題，作了一些調(diào)查，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立

即采取措施，著手解決這一問題?，F(xiàn)將各市縣分公司營(yíng)業(yè)稅繳納方式和繳納地點(diǎn)的情況及采取的措施報(bào)告如下：

敘事式導(dǎo)語

在開頭簡(jiǎn)略敘述一個(gè)事件的概況，一般用于反映情況的報(bào)告。例如：2011年2月20

日上午9時(shí)40分，我公司財(cái)務(wù)室發(fā)生火災(zāi)事故，經(jīng)半個(gè)小時(shí)的撲救，火被撲滅。這次火災(zāi)除搶救出部分會(huì)計(jì)憑證外，會(huì)計(jì)憑證和帳薄大部分燒毀。

目的式導(dǎo)語

將發(fā)文目的明確闡述出來作為導(dǎo)語。

報(bào)告導(dǎo)語的寫法

不止以上四種，運(yùn)用時(shí)可以舉一反三，融會(huì)貫通，靈活處理。

【2】．報(bào)告主體 報(bào)告的主體也有多種寫法，下面擇要介紹幾種常見形態(tài)。

總結(jié)式寫法

這種寫法主要用于工作報(bào)告。主體部分的內(nèi)容，以成績(jī)、做法、經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)、打算、安排為主，在敘述基本情況的同時(shí)，有所分析、歸納，找出規(guī)律性認(rèn)識(shí)，類似于工作總結(jié)。

總結(jié)式寫法最需要注意的是結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)安排。按“情況——原因——教訓(xùn)——措施”四步寫法

這種結(jié)構(gòu)多用于

情況報(bào)告。先將情況敘述清楚，然后分析情況產(chǎn)生的原因，接著總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最后提出下一步的行動(dòng)措施。

指導(dǎo)式寫法

這種結(jié)構(gòu)多用于建議報(bào)告。希望稅務(wù)部門采納建議，批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門執(zhí)行、實(shí)施，是建議報(bào)告的基本寫作

目的。

【3】．報(bào)告結(jié)語 報(bào)告的結(jié)語比較簡(jiǎn)單，可以重申意義、展望未來，也可以采用模式化的套語收結(jié)全文。

模式化的寫法大致是：“特此報(bào)告”；“以上報(bào)告，請(qǐng)審閱”；“以上報(bào)告如無不妥，請(qǐng)批

轉(zhuǎn)執(zhí)行”等等。

6.5.4、稅務(wù)爭(zhēng)議文書《涉稅問題報(bào)告》注意事項(xiàng)

【1】，稅務(wù)爭(zhēng)議文書《涉稅問題報(bào)告》如果是報(bào)情況的，應(yīng)有情況、說明、結(jié)論三部分，其中情況不能省略；報(bào)意見的，應(yīng)有依據(jù)、說

明、設(shè)想三部分，其中意見設(shè)想不能省去。

【2】，稅務(wù)爭(zhēng)議文書《涉稅問題報(bào)告》，復(fù)雜一點(diǎn)的要分開頭、主體、結(jié)尾。開頭使用多的是導(dǎo)語式、提問式給個(gè)總概念或引起注意。主體可分部分家二級(jí)標(biāo)題或分條加序碼。結(jié)尾，可展望、預(yù)測(cè)，亦可省略，但結(jié)語不能省。

【3】，向稅務(wù)機(jī)關(guān)寫報(bào)告要注意做到：情況確鑿，觀點(diǎn)鮮明，想法明確，口吻得體，不要夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

注意結(jié)語：呈轉(zhuǎn)報(bào)告的要寫上“以上報(bào)告如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地參照?qǐng)?zhí)行?！?/p>

最后寫明發(fā)文機(jī)關(guān)，日期。

【4】，結(jié)尾處應(yīng)有結(jié)束性語言，如“特此報(bào)告”一類結(jié)語，雖詞語既無實(shí)際意義，也無結(jié)構(gòu)作用，可以去除，保留亦可。如果寫成“以上報(bào)告當(dāng)否，請(qǐng)指示”，就更錯(cuò)誤，因?yàn)槿缟鲜觯瑘?bào)告是無須

稅務(wù)回復(fù)處理的文種，所以，即使寫上這句話也是白搭，稅務(wù)不會(huì)答復(fù)你。

6.5.5、例：×企業(yè)關(guān)于×專項(xiàng)資產(chǎn)損失稅前扣除的報(bào)告

×縣（市、區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局（地方稅務(wù)

局）：

我單位發(fā)生資產(chǎn)損失×元，申請(qǐng)?jiān)凇疗髽I(yè)所得稅稅前扣除 *元。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

（以下按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法>的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公

告2011年第25號(hào)）規(guī)定的專項(xiàng)申報(bào)的資產(chǎn)類型分別報(bào)告）

一、×資產(chǎn)損失。按以下幾部分詳細(xì)報(bào)告：

(一)按稅收規(guī)定確認(rèn)的資產(chǎn)損失金額。

（二）形成損失的原因。

（三）申請(qǐng)人自行確認(rèn)該項(xiàng)資產(chǎn)損失符

合國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第25號(hào)或其他相關(guān)文件第×條第×款第×項(xiàng)規(guī)定的資產(chǎn)損失認(rèn)定條件。

（四）該項(xiàng)資產(chǎn)損失已經(jīng)取得國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第25號(hào)或其他相關(guān)文件第×條第×款第×項(xiàng)規(guī)定的×內(nèi)部證據(jù)、×外部證據(jù)

（見資產(chǎn)損失稅前扣除專項(xiàng)申報(bào)認(rèn)定證據(jù)及相關(guān)材料清單）。(五)其他需要說明的情況。

二、××資產(chǎn)損失????

我單位本次申請(qǐng)?jiān)凇量鄢馁Y產(chǎn)損失×萬元是真實(shí)的，相關(guān)證明材料真實(shí)、合

法、完整，如出現(xiàn)虛報(bào)多報(bào)資產(chǎn)損失行為，愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

附件2-1 企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除專項(xiàng)申報(bào)明細(xì)表

附件2-2 企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除專項(xiàng)申報(bào)認(rèn)定證據(jù)及相關(guān)材料清單

經(jīng)辦人：

聯(lián)系電話：

申請(qǐng)人名稱(公章)×年×月×日

6.5.6、例：貴州長(zhǎng)征電氣股份有限公司關(guān)于子公司享受稅收優(yōu)惠政策的公告

貴州長(zhǎng)征電氣股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱

“公司”）全資子公司貴州長(zhǎng)征電力設(shè)備有限公司（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)征電力”）近日接到遵義市地方稅務(wù)局直屬征收分局下發(fā)的[2012]27號(hào)《關(guān)于貴州長(zhǎng)征電力設(shè)備有限公司享受稅收優(yōu)惠政策的函》，確認(rèn)長(zhǎng)征電力的主營(yíng)業(yè)務(wù)符合國(guó)家

發(fā)改委第9號(hào)令《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》所規(guī)定的內(nèi)容，屬國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

依據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局海關(guān)總署關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅[2011]58號(hào)）和《國(guó)家

稅務(wù)總局關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)企業(yè)所得稅問題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2012年第12號(hào)）文件規(guī)定，遵義市地方稅務(wù)局直屬征收分局經(jīng)審核長(zhǎng)征電力資料后，認(rèn)為長(zhǎng)征電力符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，2011年至2020

年期間可以享受減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策。

特此公告！

貴州長(zhǎng)征電氣股份有限公司董事會(huì)

二○一二年八月二十九日

6.5.6、冀東水泥退稅

竟引用“作廢”文件 2009年11月4日，上市公司冀東水泥發(fā)布公告稱，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的財(cái)稅字〔2001〕198號(hào)文“對(duì)在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢

渣生產(chǎn)的水泥，實(shí)行增值稅即征即退”的規(guī)定，經(jīng)唐山市豐潤(rùn)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局批準(zhǔn)，唐山冀東水泥股份有限公司本部于2009年11月3日收到資源綜合利用產(chǎn)品退還增值稅2721萬元，全部計(jì)入當(dāng)期利潤(rùn)總額。

為此，冀東水泥發(fā)

布了補(bǔ)充公告《唐山冀東水泥股份有限公司關(guān)于收到退稅公告的修正公告》

2009 年 11 月 4 日，公司公告了《關(guān)于收到退稅公告》，即征即退政策內(nèi)容原引用了財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的財(cái)稅字 [2001]198 號(hào)文件規(guī)

定：對(duì)在生產(chǎn)原料中摻有不少于 30%煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣生產(chǎn)的水泥，實(shí)行增值稅即征即退?，F(xiàn)改為引用 2008 年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅 [2008]156 號(hào)文件，文件規(guī)定：采用旋窯法工

藝生產(chǎn)并且生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于 30%的水泥（包括水泥熟料），實(shí)行增值稅即征即退。退還增值稅金額不變。

特此更正。唐山冀東水泥股份有限公司

董 事 會(huì)

2009 年 12 月9

日

廣州珠江啤酒股份有限公司

關(guān)于城建稅和教育費(fèi)附加征收政策變化的影響情況公告

按照《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)暫不征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加的通

知》（國(guó)稅發(fā)[1994]第 038號(hào)）文件等相關(guān)規(guī)定，公司暫免繳納城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

近日，公司接到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的通知，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度的通知》（國(guó)

發(fā)〔2010〕35 號(hào)）文件規(guī)定，外商投資企業(yè)自 2010 年 12 月 1 日起應(yīng)繳納城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，因此，本公司自2010 年12 月 1日起，將按應(yīng)交增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅總和的 7%和 3%分別繳納城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

據(jù)公司財(cái)務(wù)部門測(cè)算，2010 年 1-9 月本公司免繳的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加合計(jì)約2988.83 萬元，約占當(dāng)期利潤(rùn)總額的 28.77%。因此，該項(xiàng)稅收政策變化將對(duì)公司今后業(yè)績(jī)產(chǎn)生一定影響，公司擬采取加強(qiáng)市場(chǎng)開拓、進(jìn)一步挖潛降

第三篇：6.4：稅務(wù)文書《涉稅問題申辯意見》的書寫

6.4、稅務(wù)文書--涉稅問題《申辯意見》的撰寫與應(yīng)用

納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的決定，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。

如果納稅人有充分的證據(jù)證明自己的行為合法，稅務(wù)機(jī)關(guān)就不得對(duì)納稅人實(shí)施行

政處罰；

即使納稅人的陳述或申辯不充分合理，稅務(wù)機(jī)關(guān)也會(huì)向納稅人解釋實(shí)施行政處罰的原因。

稅務(wù)機(jī)關(guān)不會(huì)因納稅人的申辯而加重處罰。

陳述權(quán)，是指納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的

決定享有陳述自己意見的權(quán)利；申辯權(quán)，是指納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的決定所主張的事實(shí)、理由和依據(jù)享有申訴和解釋說明的權(quán)利。

《行政處罰法》第四十一條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

6.4.1、稅務(wù)行政

處罰中納稅人陳述申辯材料不可少

2011年12月25日，某縣國(guó)稅局撤銷了下轄某稅務(wù)所的一處罰決定，責(zé)令稅務(wù)所在收到國(guó)稅局《稅務(wù)行政復(fù)議決定書》之日起30日內(nèi)，重新作出決定。原來，在12月初，納稅人劉某由于違規(guī)為

他人代開普通發(fā)票，被稅務(wù)所發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)所給予其800元的罰款處理，劉某自認(rèn)理虧，沒提出陳述意見，很快交清了罰款。

稅務(wù)所在處理當(dāng)事人的陳述證據(jù)時(shí)，有關(guān)人員認(rèn)為劉某沒有提出反對(duì)意見，于是在陳述材料上寫上了“放

棄陳述申辯”字樣。

可后來，劉某覺得處罰太重，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六條規(guī)定，向縣國(guó)稅局申請(qǐng)了行政復(fù)議，國(guó)稅局復(fù)議人員在詢問劉某當(dāng)時(shí)是否進(jìn)行了陳述申辯，劉某卻說在陳述材料上沒有他簽署的意見。

縣國(guó)稅局按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤]有法定依據(jù)或者不

遵守法定程序的，行政處罰無效?！弊鞒隽松鲜鰶Q定。

6.4.2、稅務(wù)申辯書作用

河北省隆化縣一家鐵礦石采選企業(yè)為了運(yùn)輸鐵礦石，雇用了幾十臺(tái)汽車運(yùn)輸鐵礦

石，企業(yè)為此每月要支付近百萬元運(yùn)費(fèi)。

對(duì)這筆運(yùn)費(fèi)，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門以不是購(gòu)銷商品的運(yùn)費(fèi)不能抵扣和運(yùn)費(fèi)發(fā)票填寫項(xiàng)目不全為由，讓企業(yè)補(bǔ)繳稅款。

企業(yè)認(rèn)為稅務(wù)部門的處理有誤，于是向稅務(wù)部門提交了陳述

申辯材料。

陳述理由主要有兩點(diǎn)：

一是生產(chǎn)過程中的運(yùn)費(fèi)是客觀存在的，稅收法規(guī)上只明確購(gòu)進(jìn)和銷售非應(yīng)稅和免稅貨物的運(yùn)費(fèi)所發(fā)生的進(jìn)項(xiàng)稅不予抵扣，對(duì)生產(chǎn)過程中發(fā)生的運(yùn)費(fèi)能否抵扣并無禁止

性的條文；

二是稅收政策規(guī)定，運(yùn)費(fèi)發(fā)票所填寫的項(xiàng)目必須齊全，必須與所購(gòu)買的貨物的發(fā)票所列有關(guān)項(xiàng)目相符，而礦山開采的運(yùn)費(fèi)往往是從采區(qū)到選區(qū)，不同于購(gòu)進(jìn)和銷售貨物所發(fā)生的運(yùn)費(fèi)（比如運(yùn)輸數(shù)量、運(yùn)輸單價(jià)、發(fā)貨

人、收貨人），因此依據(jù)購(gòu)銷貨物運(yùn)費(fèi)發(fā)票的填寫規(guī)定，用來規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的運(yùn)費(fèi)發(fā)票的填寫，企業(yè)執(zhí)行起來確實(shí)存在一定的困難。

稅務(wù)機(jī)關(guān)受理了稅務(wù)機(jī)關(guān)的申辯材料后，十分重視。

向上級(jí)主管部門

逐級(jí)請(qǐng)示，最終下發(fā)文件明確稅務(wù)機(jī)關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的運(yùn)費(fèi)可以抵扣。

有了這項(xiàng)規(guī)定，我的企業(yè)一年就可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅近百萬元。

6.4.3、典型案例：稅務(wù)問題申辯意見

【背景介紹】因前些年，電信企業(yè)對(duì)企業(yè)電話初裝費(fèi)收取額度較個(gè)人高，為節(jié)約費(fèi)用，xx縣城關(guān)農(nóng)村信用社營(yíng)業(yè)場(chǎng)所以個(gè)人名義裝機(jī)單位使用，該縣稅務(wù)局以該信用社以單位名義列支個(gè)人電話費(fèi)涉嫌偷稅，擬處以罰款。該文系筆者撰寫 的陳述申辯意見，由于某些不便言明的原因，其中申辯筆者自己也認(rèn)為有些牽強(qiáng)。

稅務(wù)行政處罰陳述申辯意見

xx縣國(guó)家稅務(wù)局： 你局于2002年5月30日向我社送達(dá)寶國(guó)稅罰告字（2002）第0082號(hào)《稅務(wù)行政處罰

事項(xiàng)告知書》，擬以偷稅為由對(duì)我社處罰7797．91元，我社認(rèn)為該行政處罰認(rèn)定事實(shí)不清、定性錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷，現(xiàn)陳述申辯如下：

一、我社工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取沒有少繳企業(yè)所得稅

我社工會(huì)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照《農(nóng)村信用合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局2001年農(nóng)村信用合作社年終會(huì)計(jì)決算意見規(guī)定的比例提取，沒有超出規(guī)定比例，不存在多列成本和費(fèi)用，不會(huì)造成少繳企業(yè)所得稅的法律后果，不屬

于偷稅行為。

二、我社以個(gè)人名義的電話費(fèi)列入郵電費(fèi)，屬于規(guī)避高額郵電費(fèi)支出的行為，不屬于偷稅行為

以個(gè)人名義的電話費(fèi)列入郵電費(fèi)，主要因?yàn)榘凑罩袊?guó)電信的規(guī)定，個(gè)人電話的初裝費(fèi)等費(fèi)用大大低于單

位的費(fèi)用，我社為了減少郵電費(fèi)支出，采取了以個(gè)人名義安裝電話、單位使用的變通方式，規(guī)避高額郵電費(fèi)支出。對(duì)于支出的郵電費(fèi)用據(jù)實(shí)入帳，不存在多列現(xiàn)象。以個(gè)人名義的電話費(fèi)列入郵電費(fèi)，實(shí)際上減少了郵電費(fèi)支出，從而增加了利潤(rùn)，而不

是減少了利潤(rùn)，造成的后果只能是我社繳納更多的企業(yè)所得稅，而不是少繳稅款。稅務(wù)處罰應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，不能只注重表面現(xiàn)象，而應(yīng)當(dāng)從實(shí)質(zhì)上分析我社的行為是否會(huì)造成不繳或者少繳稅款的結(jié)果。

三、我社的行為不

構(gòu)成偷稅

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的規(guī)定，偷稅的納稅人在行為方式上必須是偽造、變?cè)?、隱匿、擅自銷毀帳簿、記帳憑證，或者在帳簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或

者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)；主觀上必須具有偷稅的故意；客觀上必須造成了納稅人不繳或者少繳稅款的結(jié)果。

我社的行為主觀上沒有偷稅的故意，行為上沒有采取《稅收征收管理法》規(guī)定的方式，客觀上也沒有造成不繳或者少繳的結(jié)果，因此對(duì)我社的行為不能定性為偷稅。

四、行政處罰適用法律錯(cuò)誤

《稅收征收管理法》只對(duì)偷稅行為規(guī)定了行政處罰，綜上所述，我社的行為不屬于偷稅，定性錯(cuò)誤最終導(dǎo)致了適用法律的錯(cuò)誤和處罰結(jié)果的錯(cuò)誤。

行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的原則，做到處罰程序合法、認(rèn)定事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、適用法律正確、處罰結(jié)果得當(dāng)，我社認(rèn)為你局的行政處罰違反了上述要求，特提出如上申述申辯意見，希望你局認(rèn)真考慮，慎重作

出行政處罰！

xx縣城關(guān)農(nóng)村信用合作社

二○○二年五月三十一日

6.4.4、稅務(wù)爭(zhēng)議文書撰寫----聽證陳述申辯意見

尊敬的主持人： 按照行政處罰法

有關(guān)規(guī)定，我受商丘市**軋鋼廠有限公司（當(dāng)事人）的委托，代理其參加今天的聽證活動(dòng)?，F(xiàn)依事實(shí)和法律發(fā)表陳述申辯意見：

本代理人認(rèn)為，市國(guó)稅局?jǐn)M對(duì)當(dāng)事人作出1676223578.78元的罰款出發(fā)，缺少事實(shí)依據(jù)，且適用法律不當(dāng)。

理由是：

第一、根據(jù)行政處罰事項(xiàng)告知書，稅務(wù)局?jǐn)M作處罰決定的事實(shí)依據(jù)是：

（1）、2006年7月—11月份的發(fā)貨明細(xì)表和部分發(fā)貨單復(fù)印件；

（2）、2006年6、7、8、月記帳憑證復(fù)印件；

（3）、2006年10、11月資產(chǎn)負(fù)債表、損益表復(fù)印件；

（4）、2006總分類帳復(fù)印件。這四種證據(jù)不能作為認(rèn)定當(dāng)事人偷稅的證據(jù)。

首先，這四種證據(jù)均為復(fù)印件，并非原

件，根據(jù)民法理論，僅憑復(fù)印件不能作為定案依據(jù)。行政處罰亦應(yīng)同理。其次，告知書查明：“當(dāng)事人每三個(gè)月將真實(shí)的會(huì)計(jì)資料銷毀一次，編造虛假的會(huì)計(jì)帳簿、憑證和報(bào)表?！庇纱丝梢钥闯?，既然當(dāng)事人的會(huì)計(jì)帳簿、憑證和報(bào)表，已被認(rèn)定不真

實(shí)，那么執(zhí)法人員就不能將上述四種證據(jù)中的記帳憑證、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和2006的總分類帳作為證據(jù)使用。另外，上述四類證據(jù)從數(shù)額上看，并不能互相印證。即7—11月份的發(fā)貨單不能印證6、7、8月份的記帳憑證，更不能印證 10、11月份的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表。而發(fā)貨單、記帳憑證、資產(chǎn)負(fù)債表不能印證2006總分類帳。這些互相不能印證的財(cái)務(wù)資料不能作為證據(jù)使用。再次，發(fā)貨單也不能證明當(dāng)事人的實(shí)際銷售經(jīng)營(yíng)額。因?yàn)锳、當(dāng)事人完成銷售交易的證據(jù)

應(yīng)當(dāng)是其開具的發(fā)票，發(fā)貨單并不是發(fā)票，不具有發(fā)票的性質(zhì)和作用。B、從當(dāng)事人實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況來看，有的購(gòu)買人在拿到發(fā)貨單后，因貨款等原因沒有提貨，還有的提貨后鋼材質(zhì)量問題或其他問題又要求退貨。這些都形成了發(fā)貨單開出而交

易沒有完全實(shí)現(xiàn)的事實(shí)。退一步，假定發(fā)貨單能夠作為當(dāng)事人銷售數(shù)額的證據(jù)，那么所有的發(fā)貨單上的數(shù)據(jù)之和不能達(dá)到一億多元。

以上三點(diǎn)可以看出，稅務(wù)局對(duì)當(dāng)事人的行政處罰缺少事實(shí)依據(jù)。

第二、稅務(wù)局認(rèn)定當(dāng)事人少申報(bào)交納增值稅16762235.78元，是依據(jù)增值稅暫行條例的第四條、第五條的規(guī)定計(jì)算出來的（見商國(guó)稅處（2007）6號(hào)稅務(wù)處理決定書）。但是，事實(shí)上，稅務(wù)局并沒有按照這兩條規(guī)定的計(jì)

算公式進(jìn)行計(jì)算。如果依據(jù)這兩條規(guī)定計(jì)算，其結(jié)果應(yīng)當(dāng)不是上述數(shù)額。既然國(guó)稅局引用這兩條規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)按照這兩條規(guī)定確定的計(jì)算公式，代入相關(guān)數(shù)據(jù)，得出相應(yīng)結(jié)果。如果不按法定的計(jì)算公式計(jì)算，就應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為這一結(jié)果沒有法律依

據(jù)。

第三、如果說當(dāng)事人的行為應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為偷稅，對(duì)偷稅額的確定無論是增值稅暫行條例，還是該條例實(shí)施細(xì)則都沒有明確規(guī)定。而國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于增值稅一般納稅人發(fā)生偷稅行為如何確定

偷稅數(shù)額和補(bǔ)稅罰款的通知》（國(guó)稅發(fā)[1998]66號(hào)）對(duì)此卻有明確規(guī)定。稅務(wù)局只能依據(jù)這份法律文件規(guī)定的計(jì)算方式確定本案當(dāng)事人的偷稅額。如果沒有按照這個(gè)規(guī)定執(zhí)行，本案認(rèn)定當(dāng)事人偷稅16762235.78元也同樣沒有法律依據(jù)。

第四、假定當(dāng)事人的行為應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為偷稅，其行為性質(zhì)屬于帳外經(jīng)營(yíng)，即購(gòu)銷活動(dòng)均部入帳。這種情況下，稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)稅發(fā)[1998]66號(hào)通知的規(guī)定和財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)

增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2001]78號(hào)）第二項(xiàng)規(guī)定的政策執(zhí)行。

如果當(dāng)事人的發(fā)貨單（及相符的出庫單）所注明的金額能夠作為當(dāng)事人銷項(xiàng)稅額的計(jì)算依據(jù)的話，那么當(dāng)事人購(gòu)進(jìn)廢舊鋼鐵的如庫單和付款憑證上注明的金額就可以

作為當(dāng)事人進(jìn)項(xiàng)稅額的計(jì)算依據(jù)。兩項(xiàng)稅額抵扣之后，才得出當(dāng)事人的偷稅額。稅務(wù)局執(zhí)法人員沒有按照上述兩個(gè)通知的規(guī)定對(duì)當(dāng)事人的偷稅額進(jìn)行合法計(jì)算，擬處罰金額的確定顯然不準(zhǔn)確。

以上申辯意見，請(qǐng)主持人采納。

申辯人：商丘市**軋鋼有限公司

代理人：河南**律師事務(wù)所律師

6.4.5、典型案例：陳述申辯書

**市地方稅務(wù)局稽查局：

你局于2009年6月8日向我司送達(dá)**地

稅稽罰告[2009]6號(hào)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》，擬以偷稅為由對(duì)我公司處罰*****.52元，我公司認(rèn)為該行政處罰認(rèn)定事實(shí)不清、定性錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷，現(xiàn)陳述申辯如下：

1.我公司不符合

印花稅核定征收的條件

**市地方稅務(wù)局《印花稅核定征收管理暫行辦法》第三條規(guī)定了由主管地稅機(jī)關(guān)核定印花稅計(jì)稅依據(jù)的三種情形，我公司不符合其中任一情形。

2.我公司不是印花稅核定征收的納稅

人

**市地方稅務(wù)局《印花稅核定征收管理暫行辦法》第四條規(guī)定“對(duì)實(shí)行核定征收的納稅人，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)下達(dá) 《印花稅核定征收通知書》”。我公司至今未收到《印花稅核定征收通知書》，并一直按照查帳征收按期

進(jìn)行納稅申報(bào)。

3.我公司沒有采取“不進(jìn)行納稅申報(bào)”的手段少繳納印花稅

按照《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》及《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例施行細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，我公司對(duì)簽訂的貨物采購(gòu)合同、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同、建

筑安裝合同等都進(jìn)行了詳實(shí)的登記，并按照合同金額和適用稅率計(jì)算了應(yīng)納稅額，對(duì)包括營(yíng)業(yè)帳簿貼花等應(yīng)納稅款按期進(jìn)行了申報(bào)，2006-2008分別申報(bào)繳納印花稅款39898.93元、39663.79元、62372.90元。

4.我公司銷售**

沒有簽訂銷售合同

我公司產(chǎn)品全部為**，銷售對(duì)象為****，受****等因素的制約，**銷售尚不具備簽訂合同的條件，我公司現(xiàn)在**銷售環(huán)節(jié)均沒有簽訂銷售合同，不存在“未按規(guī)定建立印花稅應(yīng)稅憑證登記簿和未完整保存應(yīng)稅憑

證”的情況。

5.印花稅核定征收應(yīng)是對(duì)“納稅人”核定，而不是對(duì)“ 納稅環(huán)節(jié)”核定

從**市地方稅務(wù)局《印花稅核定征收管理暫行辦法》第二條、第三條、第四條、第六條等內(nèi)容均可以看出印花稅核定征收應(yīng)是

對(duì)“納稅人”核定，而不是對(duì)某一“納稅環(huán)節(jié)”核定。

你局處罰告知書忽視我公司已經(jīng)據(jù)實(shí)登記應(yīng)稅憑證、按期申報(bào)繳納稅款和沒有銷售合同的事實(shí)，再單獨(dú)針對(duì)銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)品銷售收入按照核定的方式計(jì)算稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)

第四篇：文書書寫

五、文書擬寫——意向書的寫法

一、意向書含義：意向書是國(guó)家、單位、企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)實(shí)體與個(gè)人之間，對(duì)某項(xiàng)事務(wù)在正式簽訂條約、達(dá)成協(xié)議之前，由一方向另一方表明基本態(tài)度或提出初步設(shè)想的一種具有協(xié)商性的應(yīng)用文書

二、作用：意向書的主要作用是傳達(dá)“意向”，提請(qǐng)對(duì)方注意或供參考，可以約束雙方的行動(dòng)，保證雙方的利益；意向書能反映業(yè)務(wù)工作上的關(guān)系，能保證業(yè)務(wù)朝著健康有利的方向發(fā)展；意向書可為正式簽訂協(xié)議或合同打下基礎(chǔ)。

三、特點(diǎn)：

1、協(xié)商性。寫意向書多用商量的語氣，不帶任何強(qiáng)制性。有時(shí)還用假設(shè)、詢問的語氣。

2、靈活性。意向書的靈活性主要在兩個(gè)方面：（1）可以隨口才改變自己的主張。意向書發(fā)出后，對(duì)方如有更好的意見，可以直接采納，部分改變或全盤改變都是可能的；（2）在同一份意向書里可以提出多種方案供對(duì)方選擇?；蛘邔?duì)其中的某項(xiàng)某款同時(shí)提出幾種意見或調(diào)查，讓對(duì)方比較和選擇。

3、臨時(shí)性。意向書是協(xié)商過程中各方基本觀點(diǎn)的記錄，一旦達(dá)成正式協(xié)議，便完成了意向性的使命。意向書不像協(xié)議、合同那樣具有法律效力。

四、寫法：意向書的一般結(jié)構(gòu)：包括標(biāo)題、雙方出席代表、時(shí)間、地點(diǎn)，以及協(xié)商經(jīng)過，協(xié)商的主要事項(xiàng)，最后署名及具體日期等。無論采用哪種方式寫作意向書，它的基本格式和內(nèi)容與協(xié)議書大體相同，仍然是回答“為什么”；“做什么”、“怎么做”的問題。

五、注意事項(xiàng)：

1、堅(jiān)持平等互利的原則。不分國(guó)家大小、單位大小和資本多少，都應(yīng)一視同仁，平等對(duì)待；既不能遷就對(duì)方，也不能把自己的要求無原則地強(qiáng)加給對(duì)方。

2、是非要分明，態(tài)度要誠(chéng)懇，做到不卑不亢，禮貌客氣。

3、內(nèi)容要明確，條款要具體，用詞要準(zhǔn)確，不能含混不清，模棱兩可。

范例：

意向書

ＸＸ廠（甲方）ＸＸＸＸ公司（乙方）雙方于Ｘ年Ｘ月Ｘ日在Ｘ地，對(duì)建立合資企業(yè)事宜進(jìn)行了初步協(xié)商，達(dá)成意向如下：

一、甲、乙兩方愿以合資或合作的形式建立合資企業(yè)，暫定名為ＸＸ有限公司。建設(shè)期為Ｘ年，即從Ｘ年－Ｘ年全部建成。

雙方意向書簽訂后，即向各方有關(guān)上級(jí)申請(qǐng)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)的時(shí)限為Ｘ個(gè)月，即Ｘ年Ｘ月Ｘ日－Ｘ年Ｘ月Ｘ日完成。然后由ＸＸＸ廠辦理合資企業(yè)開業(yè)申請(qǐng)。

二、總投資Ｘ萬（人民幣），折Ｘ萬（美元）。ＸＸ部分投資Ｘ萬（折Ｘ萬）；ＸＸ部分投資Ｘ萬（折Ｘ萬）。甲方投資Ｘ萬（以工廠現(xiàn)有廠房、水電設(shè)施現(xiàn)有設(shè)備等折款投入）；乙方投資Ｘ萬（以折美元投入，購(gòu)買設(shè)備）。

三、利潤(rùn)分配：各方按投資比例或協(xié)商比例分配。

四、合資企業(yè)生產(chǎn)能力：……

五、合資企業(yè)自營(yíng)出口或委托有關(guān)進(jìn)出口公司代理出口，價(jià)格由合資企業(yè)定。

六、合資年限為Ｘ年，即Ｘ年Ｘ月－Ｘ年Ｘ月。

七、合資企業(yè)其他事宜按《中外合資法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、雙方將在各方上級(jí)批準(zhǔn)后，再行具體協(xié)商有關(guān)合資事宜。

本意向書一式兩份。作為備忘錄，各執(zhí)一份備查。

ＸＸ廠（甲方）ＸＸＸＸ公司（乙方）

代表：代

表：

Ｘ年Ｘ月Ｘ日

文書擬寫——簡(jiǎn)報(bào)的寫法

—、概說

（一）含義。簡(jiǎn)報(bào)是傳遞某方面信息的簡(jiǎn)短的內(nèi)部小報(bào)。是具有匯報(bào)性、交流性和指導(dǎo)性的簡(jiǎn)短、靈活、快捷的簡(jiǎn)報(bào)又稱“動(dòng)態(tài)”、“簡(jiǎn)訊”、“要情”、“摘報(bào)”、“工作通訊”、“情況反映”、“情況交流”、“內(nèi)部參考”等。也可以說，簡(jiǎn)報(bào)就是簡(jiǎn)要的調(diào)查報(bào)告，簡(jiǎn)要的情況報(bào)告，簡(jiǎn)要的工作報(bào)告，簡(jiǎn)要的消息報(bào)道等。它具有簡(jiǎn)、精、快、新、實(shí)、活和連續(xù)性等特點(diǎn)。

常見的簡(jiǎn)報(bào)有三種：一是會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)，主要反映會(huì)議交流、進(jìn)展情況；二是情況簡(jiǎn)報(bào)，反映人們關(guān)注的問題，供機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參考；三是工作簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)告重大問題的處理情況以及工作動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)或問題等。

簡(jiǎn)報(bào)不是一種文章的體裁。因?yàn)橐环莺?jiǎn)報(bào)，可能只登一篇文章，也可能登幾篇文章。這些文章，可能是報(bào)告、專題經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、講話、消息等，故此，把簡(jiǎn)報(bào)說成一種獨(dú)立的文體，或只說是報(bào)告，是不妥當(dāng)?shù)?。?jiǎn)報(bào)不是一種刊物。因?yàn)橛行┖?jiǎn)報(bào)可裝訂成一本，像一般“刊物”，更多的是只有一兩張紙，幾個(gè)版面，像一份報(bào)紙。更重要的是簡(jiǎn)報(bào)具有一般報(bào)紙的新聞特點(diǎn)，特別是要求有很強(qiáng)的時(shí)效性。而刊物的時(shí)效性則遠(yuǎn)不及報(bào)紙。故此，簡(jiǎn)報(bào)不是“刊”，而是“報(bào)”，說它是刊物，不如說是“小報(bào)”更恰切些。

綜觀各種工作簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)、動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)，再拿這些簡(jiǎn)報(bào)同一般的報(bào)紙、刊物相對(duì)照，可以得出這樣的看法：簡(jiǎn)報(bào)不再單純是下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)工作的簡(jiǎn)要書面報(bào)告，不能看作是一種獨(dú)立文體，也不是一種刊

物，而是一種專業(yè)性強(qiáng)的簡(jiǎn)短的內(nèi)部小報(bào)。

（二）特點(diǎn)。簡(jiǎn)報(bào)具有一般報(bào)紙新聞性的特點(diǎn)，這是共性；它又有本身的特點(diǎn)，主要是：

1．內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)。公開的報(bào)紙，一般是綜合性的，內(nèi)容廣泛，各方面的新聞都有，政治經(jīng)濟(jì)文化、工農(nóng)商各行各業(yè)、城市鄉(xiāng)村、國(guó)內(nèi)國(guó)外的新聞等；除了新聞，還有文藝作品。這樣，它就能滿足各階層讀者的需要，有宣傳政策、溝通信息、傳播知識(shí)和陶冶性情等多方面的作用。簡(jiǎn)報(bào)就有所不同，它一般由有關(guān)單位、部門主辦，專業(yè)性十分明顯。如《人口普查簡(jiǎn)報(bào)》《計(jì)劃生育簡(jiǎn)報(bào)》、《水利工程簡(jiǎn)報(bào)》、《招生簡(jiǎn)報(bào)》等等，分別由主辦單位組織專人撰寫，傳遞該項(xiàng)工作的各種信息，包括情況、經(jīng)驗(yàn)、問題和對(duì)策等，一般性的東西少說，無關(guān)的東西不說，專業(yè)性的東西多說。這樣，對(duì)一般讀者來說，能使他們了解工作的進(jìn)展情況，增強(qiáng)責(zé)任感。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來說，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接到這樣的簡(jiǎn)報(bào)，掌握了情況，有問題就有辦法處置了?！?/p>

2．篇幅特別簡(jiǎn)短。雖然所有報(bào)紙篇幅都有限，文章都較簡(jiǎn)短，但比較起來，公開的大報(bào)，一般都有4版，有4萬多字；地方小報(bào)，每期也有2萬多字，簡(jiǎn)報(bào)姓“簡(jiǎn)”。簡(jiǎn)，是它區(qū)別于其它報(bào)刊的最顯著的特點(diǎn)。一期簡(jiǎn)報(bào)甚至只登一篇文章，幾段信息，或一期幾篇文章，總共一兩千字，長(zhǎng)的也不過三五千字，讀者可以用很短的時(shí)間把它讀完，適應(yīng)現(xiàn)代快節(jié)奏工作的需要。簡(jiǎn)報(bào)的語言必須簡(jiǎn)明精煉。

3．限于內(nèi)部交流。一般報(bào)紙面向全社會(huì)，內(nèi)容是公開的，沒有保密價(jià)值，讀者越多越好，正因?yàn)槿绱?，它除了新聞性外，還要求有知識(shí)性和趣味性。簡(jiǎn)報(bào)則不同，它一般在編報(bào)機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)各單位之間交流，不宜甚至不能公開傳播，特別是涉外機(jī)關(guān)和專政機(jī)關(guān)主辦的簡(jiǎn)報(bào)更是如此。有的簡(jiǎn)報(bào)，往往是專給某一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人看的，有一定的保密要求，不能任意擴(kuò)大閱讀范圍。

（三）分類

簡(jiǎn)報(bào)的種類，按時(shí)間分，有定期的簡(jiǎn)報(bào)、不定期的簡(jiǎn)報(bào)；按性質(zhì)分，有工作簡(jiǎn)報(bào)、生產(chǎn)簡(jiǎn)報(bào)、學(xué)習(xí)簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)；按內(nèi)容，有綜合反映情況的簡(jiǎn)報(bào)和反映特定情況的專題簡(jiǎn)報(bào)。

1．日常工作簡(jiǎn)報(bào)又稱業(yè)務(wù)簡(jiǎn)報(bào)。這是一種反映本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門日常工作或問題的經(jīng)常性簡(jiǎn)報(bào)。它包含的內(nèi)容較廣，工作情況、成績(jī)問題、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、表揚(yáng)批評(píng)，對(duì)上級(jí)某些政策或指示執(zhí)行的步驟，措施都可以反映。它常以定期或不定期的形式出現(xiàn)，在一定范圍內(nèi)發(fā)行。

2．中心工作簡(jiǎn)報(bào)又稱專題簡(jiǎn)報(bào)，它是一種階段性的簡(jiǎn)報(bào)。它往往是針對(duì)機(jī)關(guān)工作中某一時(shí)期的中心工作、某項(xiàng)中心任務(wù)辦的簡(jiǎn)報(bào)，中心工作完成，簡(jiǎn)報(bào)也就停辦了。

3．會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)是會(huì)議期間反映會(huì)議情況的簡(jiǎn)報(bào)，它是一種臨時(shí)性的簡(jiǎn)報(bào)，內(nèi)容包括會(huì)議中的情況、發(fā)言及會(huì)議決定等。規(guī)模較大、時(shí)間較長(zhǎng)的會(huì)議常要編發(fā)多期簡(jiǎn)報(bào)，以起到及時(shí)交流情況，推動(dòng)會(huì)議的作用。小型會(huì)議一般是一會(huì)一期簡(jiǎn)報(bào)，常常在會(huì)議結(jié)束后，寫一期較全面的總結(jié)性的情況反映。

4．動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)，包括情況動(dòng)態(tài)和思想動(dòng)態(tài)。這類簡(jiǎn)報(bào)的時(shí)效性、機(jī)密性較強(qiáng)，要求迅速編發(fā)，發(fā)送范圍有一定限制，在某一個(gè)時(shí)期、某一階段要保密。

文書擬寫——簡(jiǎn)報(bào)的寫法

二、寫法

（一）報(bào)頭

1．簡(jiǎn)報(bào)名稱一般用套紅印刷的大號(hào)字體。如有特殊內(nèi)容而又不必另出一期簡(jiǎn)報(bào)時(shí)，就在名稱或期數(shù)下面注明“增刊”或“ＸＸ專刊”字樣。秘密等級(jí)寫在左上角，也有的寫“內(nèi)部文件”或“內(nèi)部資料，注意保存”等字樣。

2．期號(hào)，可寫在名稱下一行，用括號(hào)括上。

3．編印單位。

4．印發(fā)日期寫在與編印單位平行的右側(cè)。

在下面，用一道橫線將報(bào)頭與報(bào)核隔開。

（二）報(bào)核

報(bào)核，即簡(jiǎn)報(bào)所刊的一篇或幾篇文章。簡(jiǎn)報(bào)的寫法是多種多樣的，因此，它的形式也較靈活。大多數(shù)是消息，包括標(biāo)題、導(dǎo)語、主體、結(jié)果和穿插在敘述中的背景材料。除了消息，還有別的文體，所以，不是每篇簡(jiǎn)報(bào)都有這幾項(xiàng)內(nèi)容。

1．簡(jiǎn)報(bào)的標(biāo)題類似新聞的標(biāo)題，要揭示主題，簡(jiǎn)短醒目。

2．導(dǎo)語通常用簡(jiǎn)明的一句話或一段話概括全文的主旨或主要內(nèi)容，給讀者一個(gè)總的印象。導(dǎo)語的寫法多種多樣，有提問式、結(jié)論式、描寫式、敘述式等。導(dǎo)語一般要交待清楚誰（某人或某單位），什么時(shí)間，干什么（事件），結(jié)果怎樣等內(nèi)容。

3．主體用足夠的、典型的、有說服力的材料，把導(dǎo)語的內(nèi)容加以具體化。

4．結(jié)尾或指明事情發(fā)展趨勢(shì)，或提出希望及今后打算。如果主體部分已經(jīng)把事情說清楚，那就不必再加尾巴了。5．背景：即對(duì)人物、事件起作用的環(huán)境條件和歷史情況。背景可以穿插在各個(gè)部分。

（三）報(bào)尾在簡(jiǎn)報(bào)最后一頁下部，用一橫線與報(bào)核隔開，橫線下左邊寫明發(fā)送范圍，在平行的右側(cè)寫明印刷份數(shù)。

文書擬寫——請(qǐng)示的寫法

請(qǐng)示，對(duì)于下級(jí)機(jī)關(guān)工作的作用是不言而喻的。但是，現(xiàn)在還有人在需要寫作請(qǐng)示的時(shí)候說“打個(gè)報(bào)告”，甚至還有人使用編造的“請(qǐng)示報(bào)告”文種。這就更加需要認(rèn)清請(qǐng)示的特點(diǎn)，注意請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別，掌握請(qǐng)示的寫法。

第一節(jié)請(qǐng)示概述

請(qǐng)示是機(jī)關(guān)單位經(jīng)常使用的一種陳請(qǐng)性上行文。本節(jié)著重介紹請(qǐng)示的概念、特點(diǎn)和類型，并與報(bào)告作比較。

一、概念辦法規(guī)定：“請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)?！?/p>

1987年國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》之前，請(qǐng)示和報(bào)告在工作實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)混淆不清的錯(cuò)誤。其后，盡管國(guó)家已有權(quán)威的規(guī)定，但在實(shí)際中還是出現(xiàn)不少錯(cuò)誤。應(yīng)當(dāng)指出，自國(guó)務(wù)院提高發(fā)文機(jī)關(guān)規(guī)格于2000年8月24日發(fā)布《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》后，就不能再現(xiàn)出現(xiàn)上述的錯(cuò)誤了。

二、特點(diǎn)請(qǐng)示的特點(diǎn)可以在與報(bào)告的比較中看出。

（一）陳請(qǐng)性。請(qǐng)示是向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示和批準(zhǔn)的公文，行文內(nèi)容具有請(qǐng)求性。而報(bào)告是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問或者要求的公文，具有陳述性。

（二）求復(fù)性。請(qǐng)示的行文目的是請(qǐng)求上級(jí)批準(zhǔn)，解決某個(gè)具體問題，要求作出明確答復(fù)。而報(bào)告的目的則在于使上級(jí)掌握某方面或階段的情況，不要求批復(fù)。

（三）超前性。請(qǐng)示行文時(shí)機(jī)具有超前性，必須在事前行文，等上級(jí)機(jī)關(guān)作出答復(fù)之后才能付諸實(shí)施。而報(bào)告則可在事后行文，也可在工作進(jìn)行過程中行文，一般不在事前行文。

（四）單一性。請(qǐng)示事項(xiàng)具有單一性，要求一文一事。而報(bào)告可以一文一事，也可以一文數(shù)事。

三、類型請(qǐng)示的分類主要是根據(jù)行文的目的和內(nèi)容的不同來進(jìn)行的。通?？煞譃閮煞N。

（一）事項(xiàng)性請(qǐng)示。這種請(qǐng)示是下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)某項(xiàng)或者開展某項(xiàng)工作的請(qǐng)示，屬于請(qǐng)求批準(zhǔn)性的請(qǐng)示。這種請(qǐng)示多用于機(jī)構(gòu)設(shè)置、審定編制、人事任免、重要決定、重大決策、大型項(xiàng)目安排等事項(xiàng)。這些事項(xiàng)按規(guī)定本級(jí)機(jī)關(guān)無權(quán)決定，必須請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

下級(jí)機(jī)關(guān)在工作中遇到人力、物力、財(cái)力等方面難于解決的事項(xiàng)，用請(qǐng)示請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)給予幫助、支持的請(qǐng)示，也是事項(xiàng)性。

（二）政策性請(qǐng)示。下級(jí)機(jī)關(guān)往往會(huì)在工作中碰到某一方針、政策等不明確、不理解的問題，或者碰到新問題和情況。要弄清楚和解決這些問題，可用請(qǐng)示行文，并提出解決的意見，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)給予明確的解釋和指示。

第二節(jié)請(qǐng)示寫作請(qǐng)示的寫法及結(jié)構(gòu)，在行政公文中應(yīng)該說是比較規(guī)范的。

一、寫法

請(qǐng)示包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文和落款署，結(jié)構(gòu)完整規(guī)范。

（一）標(biāo)題。請(qǐng)示標(biāo)題一般要寫明“發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種”，發(fā)文機(jī)關(guān)有時(shí)可以省略，如前面提到的《關(guān)于丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)列為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的請(qǐng)示》。寫標(biāo)題要注意，不能將“請(qǐng)示”寫成“報(bào)告”或“請(qǐng)示報(bào)告”，原由中也不要重復(fù)出現(xiàn)“申請(qǐng)”、“請(qǐng)求”之類詞語。

（二）正文。請(qǐng)示的正文都要包括原由、事項(xiàng)和結(jié)語3部分。

1．原由。請(qǐng)示的原由是請(qǐng)示事項(xiàng)和要求的理由及依據(jù)。要先把原由講清楚，然后再寫請(qǐng)示的事項(xiàng)和要求，這才能順理成章。原由很重要，關(guān)系到事項(xiàng)是否成立，是否可行，當(dāng)然關(guān)系到上級(jí)機(jī)關(guān)審批請(qǐng)示的態(tài)度。因此，原由常常十分完備，依據(jù)、情況、意義、作用等都要寫上。

2．事項(xiàng)。包括辦法、措施、主張、看法等。請(qǐng)示的事項(xiàng)，要符合法規(guī)，符合實(shí)際，具有可行性和可操作性。因此，事項(xiàng)要寫得具體、明白。如果請(qǐng)示的事項(xiàng)內(nèi)容比較復(fù)雜，要分清主次，一條一條地寫出來，條理要清楚，重點(diǎn)要突出。注意：事項(xiàng)簡(jiǎn)單的，往往和結(jié)語合為一句話。如《關(guān)于丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)列為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的請(qǐng)示》的最后一句話：“現(xiàn)申請(qǐng)把丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)列為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，請(qǐng)審批?！?請(qǐng)示事項(xiàng)應(yīng)該避免不明確、不具體的情況和把原由、事項(xiàng)混在一起的情況。否則，不得要領(lǐng)，不知要求解決什么問題。

3．結(jié)語。請(qǐng)示的結(jié)語有“以上請(qǐng)示，請(qǐng)批復(fù)”、“以上請(qǐng)示如無不妥，請(qǐng)批復(fù)”等。結(jié)語是請(qǐng)示必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容，不能遺漏，更不能含糊其辭。

二、要求

（一）一文一事。一份請(qǐng)示只能寫一件事，這是《辦法》所規(guī)定的，也是實(shí)際工作的需要。如果一文多事，可能導(dǎo)致受文機(jī)關(guān)無法批復(fù)。

（二）單頭請(qǐng)示。請(qǐng)示只能主送一個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者主管部門。如果需要，可以抄送有關(guān)機(jī)關(guān)。這就可以避免出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象。

（三）不越級(jí)請(qǐng)示。這一點(diǎn)，請(qǐng)示與其它行政公文是一樣的。如果因特殊情況或緊急事項(xiàng)必須越級(jí)請(qǐng)示時(shí)，要同時(shí)抄送越過的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。除個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，請(qǐng)示一般不直接送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。

（四）不抄送下級(jí)。請(qǐng)示是上行公文，行文時(shí)不得同時(shí)抄送下級(jí)以免造成工作混亂，更不能要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)未批準(zhǔn)和批復(fù)的事項(xiàng)。

第五篇：稅務(wù)文書

稅務(wù)文書或稽查資料：

《稅務(wù)稽查結(jié)論書》《稅務(wù)處罰決定書》《稅務(wù)處理決定書》《稅務(wù)文書送達(dá)回證》

納稅擔(dān)保書、納稅擔(dān)保財(cái)產(chǎn)清單、扣押財(cái)產(chǎn)收據(jù)、查封財(cái)產(chǎn)清單、稅務(wù)稽查證件、稅務(wù)檢查通知書、《調(diào)取賬簿資料通知書》《調(diào)取賬簿資料清單》《檢查賬戶存款賬戶許可證明》《稅務(wù)稽查專用證明》《暫停支付存款通知書》《查封扣押證》《納稅保證金專用收據(jù)》《解除暫停支付存款通知書》《稅務(wù)違法案件移交書》《拍賣商品、貨物、財(cái)產(chǎn)決定書》《扣繳稅款通知書》《稅務(wù)處罰強(qiáng)制執(zhí)行書申請(qǐng)書》《稅務(wù)稽查報(bào)告》《稅務(wù)稽查審理報(bào)告》《稅務(wù)處理決定執(zhí)行報(bào)告》

各種違法行為法律處罰

1.欠稅：a.納稅人欠繳應(yīng)納稅款，采取轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳稅

款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款、滯納金，并處欠繳稅款50%以上5倍以下的罰款；b.逃避欠繳稅額在1萬元以上構(gòu)成犯罪，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任（逃避追繳欠稅罪）。

2.偷稅：a.追繳其不繳或少繳的稅款、滯納金，并處50%以上5倍以下的罰款；b.構(gòu)成犯

罪的移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任

3.抗稅：a.追繳其拒交的稅款、滯納金，并處1倍以上5倍以下的罰款；b.構(gòu)成抗稅罪的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

4.騙取出口退稅：a.處1倍以上5倍以下罰款；b.構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)

任

5.違反稅務(wù)登記制度

（1）納稅人未按規(guī)定期限申報(bào)辦理稅務(wù)登記、變更或者注銷稅務(wù)登記的，未按規(guī)定將其

全部銀行賬號(hào)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告的，未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記證件驗(yàn)證或者換證手續(xù)的行為，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上1萬元以下罰款。

（2）納稅人未按規(guī)定使用稅務(wù)登記證件的，或者轉(zhuǎn)借、涂改、損毀、買賣、偽造稅務(wù)登

記證件的，處2000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

（3）納稅人不辦理稅務(wù)登記的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)

提請(qǐng)，由工商行政管理部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

6.違反賬簿、憑證管理制度

由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以下1萬元以上的罰款。

7.違反納稅申報(bào)制度

（1）納稅人未按規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以下1萬元以上的罰款。

（2）納稅人編造虛假計(jì)稅依據(jù)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并處5萬元以下的罰款。

（3）納稅人不進(jìn)行納稅申報(bào)，不繳或少繳稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或少繳稅款、滯納金，并處以不繳或少繳稅款的50%以上5倍以下的罰款。

8．違反發(fā)票管理制度

責(zé)令限期改正，沒收非法所得，可以并處1萬元以下罰款，暫停供應(yīng)發(fā)票。有兩種或兩種以上的，可以分別處罰。

8.增值稅專用發(fā)票違法

（1）虛開稅款數(shù)額1萬元以上的或者虛開增值稅發(fā)票使國(guó)家稅款被騙取5000元以上的，1

應(yīng)當(dāng)依法定罪處理。

（2）偽造或者出售偽造的專用發(fā)票，處3年以下有期徒刑或拘役，并處2萬元以上10

萬元以下的罰款；數(shù)量較大或者有其他嚴(yán)重情形的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；數(shù)量巨大或者有其他特別嚴(yán)重情形的，處10年以上有期徒刑或無期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。

（3）非法出售專用發(fā)票的，處3年以下有期徒刑或拘役，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；數(shù)量較大，處3年以上10年以下有期徒刑，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；數(shù)量巨大，處10年以上有期徒刑或無期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。

（4）非法購(gòu)買專用發(fā)票或者偽造專用發(fā)票的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或淡

出2萬元以上20萬元以下的罰款。

9.扣繳義務(wù)人稅務(wù)違法

扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣，應(yīng)收未收，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款，對(duì)扣繳義務(wù)人處以50%以上3倍以下的罰款。

10.開戶銀行的稅務(wù)違法

（1）開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)拒絕接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法檢查納稅人、扣繳義務(wù)人的存款賬

戶，或者拒絕執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)做出的凍結(jié)存款或者扣繳稅款的決定，或者在接到通知后幫助納稅人、扣繳義務(wù)人轉(zhuǎn)移存款，造成稅款流失的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)處10萬元以上50萬元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處1000元以上1萬元以下的罰款。

（2）開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)未按規(guī)定在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人賬戶中登錄稅務(wù)登記證

件號(hào)碼，或者未按規(guī)定在稅務(wù)登記證件中登記從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人的賬戶賬號(hào)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)令其限期改正，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的處2萬元以上5萬元以下罰款。

11.稅務(wù)代理人的稅務(wù)違法

由納稅人繳納或者補(bǔ)繳應(yīng)納稅款、滯納金，對(duì)稅務(wù)代理人處以50%以上3倍以下罰款。

12.稅務(wù)行政規(guī)章對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為設(shè)定的罰款不得超過1000元；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定的罰款不得超過違法所得的3倍，且最高不得超過3萬元，無違法所得的，設(shè)定的罰款不得超過1萬元，超過限額的應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。