第一篇：平湖市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要
平湖市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要
平委〔2004〕15號(hào)
發(fā)布時(shí)間：2005年4月1日17:16 作者：
各鎮(zhèn)黨委、人民政府，各街道黨委、辦事處，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門，市屬各單位：
《平湖市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要（2005年-2020年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共平湖市委平湖市人民政府
2004年12月31日
平湖市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要
（2005年—2020年）
黨的十六大作出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策，十六屆三中全會(huì)又提出了以“五個(gè)統(tǒng)籌”為核心的科學(xué)發(fā)展觀。省委根據(jù)黨中央提出的戰(zhàn)略思想，作出了“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的重大決策，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓。嘉興市把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的五大戰(zhàn)略之一來(lái)實(shí)施。這為我市全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指明了方向。
城鄉(xiāng)一體化是城市化的高級(jí)階段，是伴隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展而發(fā)展的一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。其主要途徑是通過(guò)統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的和諧發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇；是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，進(jìn)一步提升城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措；是接軌大上海，融入長(zhǎng)三角，實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的主要增長(zhǎng)空間；是在新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題，增加農(nóng)民收入，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。
一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)條件
（一）綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)快速健康的發(fā)展勢(shì)頭，生產(chǎn)總值年均以15%的速度增長(zhǎng)，財(cái)政收入平均2-3年翻一番。2003年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值123.7億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)3095美元，財(cái)政總收入13.9億元；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合指數(shù)列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第31位，跨入了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的門檻；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13046元，農(nóng)村居民人均純收入6086元，標(biāo)志居民生活富裕程度的恩格爾系數(shù)顯著下降，城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別為37.2%、41.0%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中不斷優(yōu)化，都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁，服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2003年，全市三次產(chǎn)業(yè)增加值比重已調(diào)整到7.5∶62.5∶30。
（二）城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)發(fā)展日趨融合。近年來(lái)，先后出臺(tái)了推進(jìn)中心城市發(fā)展、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城和吸引外來(lái)人口等一系列政策措施，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能日趨完善，城市化水平快速提高。從1996年6月起，相繼實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、行政村區(qū)劃調(diào)整和撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道等工作，并及時(shí)完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，基本形成了以“L”型組合城市為中心，新倉(cāng)、新埭兩個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)為骨干，其他一般鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)的四級(jí)城鎮(zhèn)體系，城市化建設(shè)呈現(xiàn)梯度推進(jìn)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。市區(qū)面積擴(kuò)大到153平方公里，城市建城區(qū)面積達(dá)到20平方公里，空間布局日趨合理，對(duì)人口的吸納和承載能力不斷提高。2003年，城市化水平達(dá)到48.1%。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施體系逐步完善，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。城鄉(xiāng)交通條件不斷改善，先后建成了平湖大道、東西大道等骨干道路，基本建成了平廊、平興兩條連接上海郊區(qū)的一級(jí)公路，農(nóng)村危橋改造和鄉(xiāng)村道路建設(shè)得到大力推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了“1234”目標(biāo)，全面實(shí)施交通重點(diǎn)配套工程、干線網(wǎng)絡(luò)工程、鄉(xiāng)村康莊工程、水運(yùn)強(qiáng)市工程和綠色通道工程，城鄉(xiāng)公交一體化已經(jīng)啟動(dòng)，形成了內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)用電實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，通信資源已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，農(nóng)村有線電視入戶率超過(guò)80%，農(nóng)戶電話裝機(jī)率超過(guò)95%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)已覆蓋全市70%以上的村、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶。
（四）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)保障同步推進(jìn)。深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，為平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到落實(shí)，投入不斷加大，教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)得到調(diào)整優(yōu)化，實(shí)行“一鎮(zhèn)四?！?，促進(jìn)了教育資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和城鄉(xiāng)學(xué)校教育質(zhì)量的共同提高，辦學(xué)條件明顯改善，教育現(xiàn)代化水平不斷提高，城鄉(xiāng)教育指標(biāo)日益接近。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)就業(yè)二元格局徹底打破，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)限制性政策被取消，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)逐步推進(jìn)，用人單位自主用工，勞動(dòng)者公平就業(yè)的就業(yè)機(jī)制基本形成。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面實(shí)施，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參保對(duì)象由原來(lái)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工向非公企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶雇工和自由職工者擴(kuò)展，參保人數(shù)逐年增加。到2004年6月，全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)10萬(wàn)人。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革不斷深入，建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，農(nóng)民參保率超過(guò)97%。
（五）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)啟動(dòng)，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完成了平湖生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制工作，并通過(guò)了市人大的審議，國(guó)家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。污水集中處理工程建設(shè)加快，污水入網(wǎng)率進(jìn)一步提高。建立了城鄉(xiāng)一體的生活垃圾集中收集處理系統(tǒng)，全面實(shí)行農(nóng)村垃圾集中收集處理，農(nóng)村環(huán)境面貌得到有效改善，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯提高。農(nóng)業(yè)面源污染得到控制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到培育和發(fā)展，對(duì)服裝箱包邊角料進(jìn)行集中焚燒處理，河道整治和綠化造林工作扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)得到加強(qiáng)。
盡管我市已經(jīng)具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)條件，但對(duì)照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，還存在著一些制約因素。主要表現(xiàn)為：一是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。思想觀念和認(rèn)識(shí)上還沒(méi)有牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。長(zhǎng)期以來(lái)形成的重城市、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的思想觀念和傾向，在一些同志的頭腦中還難以一下子消除。二是均衡發(fā)展問(wèn)題。我市城鄉(xiāng)發(fā)展總體均衡，但差異仍然不小，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，2003年農(nóng)民人均純收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一半，區(qū)域發(fā)展也不夠平衡，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的差距較大。三是城鄉(xiāng)分割問(wèn)題。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，帶來(lái)了明顯的城鄉(xiāng)差距，社會(huì)保障、計(jì)劃生育、退伍安置等政策在城鄉(xiāng)分割、以城為主的基礎(chǔ)上制定，造成了“城鄉(xiāng)有別”，農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施也與城市有很大差距。四是城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題，這幾年，我市城鎮(zhèn)建設(shè)盡管力度較大，但市域中心城市特別是中心城鎮(zhèn)規(guī)模小、功能弱的問(wèn)題并沒(méi)有根本解決，生產(chǎn)要素的集聚、輻射能力不強(qiáng)。五是城鄉(xiāng)人口素質(zhì)問(wèn)題。目前農(nóng)村居民在思維方式、思想意識(shí)、生活習(xí)慣和行為方式等方面與城鎮(zhèn)相比還存在較大差距，尤其是隨著城市化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，農(nóng)民產(chǎn)生了新的戀鄉(xiāng)戀土情結(jié)，影響了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快推進(jìn)。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，以人的全面發(fā)展為根本，圍繞把我市建設(shè)成外向?yàn)橹鞯慕?jīng)濟(jì)強(qiáng)市、江南水鄉(xiāng)的文化名城、休閑度假的旅游勝地和港口型現(xiàn)代化中等城市的目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)一體化配套改革，大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使全市人民共享現(xiàn)代文明。
（二）基本原則
1、一體規(guī)劃、梯度推進(jìn)原則。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設(shè)任務(wù)重。為此，必須樹(shù)立系統(tǒng)觀念，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)”的思路，從城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一規(guī)劃全市的發(fā)展，全面提高整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)作程度，同時(shí)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尤其是財(cái)政承受能力，有選擇、有重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，利用優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)一體化工作的發(fā)展。
2、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)原則。加快體制創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供動(dòng)力支持和制度保障。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)發(fā)資源，籌措資金，加快建設(shè)，使市場(chǎng)牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
3、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，完善城鄉(xiāng)行政管理體制，突破戶籍、社保、就業(yè)等體制障礙，建立有利于城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的新機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
4、以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。尊重群眾意愿，維護(hù)群眾合法利益，調(diào)動(dòng)群眾積極性和創(chuàng)造性，注重提升人的素質(zhì)和生活質(zhì)量。正確處理城市和農(nóng)村關(guān)系，早日讓農(nóng)村享受城市文明；正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（三）總體目標(biāo)
到2007年，城鄉(xiāng)一體化工作取得突破性進(jìn)展，基本建立城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)機(jī)制和推進(jìn)體系。到2010年，初步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)大部分指標(biāo)實(shí)現(xiàn)接軌，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)十年的努力，到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奮斗目標(biāo)。
1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于合理：
——到2007年城市化水平達(dá)到55%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到32%，非農(nóng)就業(yè)比重由2003年的77%提高到80%；到2010年，城市化水平達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到36%，非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到85%；2020年，城市化水平達(dá)到75%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%以上，非農(nóng)就業(yè)比重提高到90%以上。
2、基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，主要表現(xiàn)在：
——城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。加強(qiáng)市域整體規(guī)劃，形成合理的城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)力布局體系。
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套與銜接，形成完善的內(nèi)外交通、公用設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。
——城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，工業(yè)主導(dǎo)地位增強(qiáng)，構(gòu)筑先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)體系，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展格局形成，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。
——城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障一體化。建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)內(nèi)外平等就業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)格局，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的接軌，不斷縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障方面的差異，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。
——城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化。農(nóng)村居民在教育、衛(wèi)生、文化、科技、廣電、服務(wù)設(shè)施等方面享受與城鎮(zhèn)居民基本同等水平。
——城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)一體化。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市，形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展格局。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要任務(wù)
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，涉及面廣，時(shí)間跨度長(zhǎng)，工作量大，必須把握關(guān)鍵，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。
1、城鄉(xiāng)空間布局一體化
加強(qiáng)市域整體規(guī)劃布局。強(qiáng)化空間一體化，切實(shí)有效地解決村鎮(zhèn)分布散、產(chǎn)業(yè)集聚度低、農(nóng)業(yè)集約發(fā)展滯后的問(wèn)題，努力構(gòu)筑層次清晰、功能明確、布局合理、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、設(shè)施共享的城鄉(xiāng)發(fā)展空間形態(tài)。編制和完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃。編制537平方公里的空間布局規(guī)劃，編制和實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善市域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，修訂土地利用總體規(guī)劃。深化規(guī)劃體制改革，加強(qiáng)對(duì)各類規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化規(guī)劃的系統(tǒng)性、規(guī)范性和權(quán)威性，逐步建立各類規(guī)劃相互配套、銜接、管理有序的規(guī)劃體系。突出“一帶二片”的城鎮(zhèn)空間布局，形成以中心城區(qū)為中心，重點(diǎn)城鎮(zhèn)為骨干，一般城鎮(zhèn)與中心村相結(jié)合的四級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)，加快以當(dāng)湖城區(qū)、乍浦港區(qū)和濱海新區(qū)共同構(gòu)成的組合型城市建設(shè)，加快以新埭鎮(zhèn)、新倉(cāng)鎮(zhèn)為骨干的重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)集鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和要素的高度集聚。同時(shí)，以重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、一般發(fā)展區(qū)、一般控制區(qū)、旅游生態(tài)保護(hù)區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)廊道五大類型，統(tǒng)一規(guī)劃布局重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等，進(jìn)一步提高資源配置效率和設(shè)施共享度。
加強(qiáng)“新村示范、村莊整治”工作。進(jìn)一步完善全市村莊規(guī)劃，合理布局中心村，按照?qǐng)@中村、鎮(zhèn)中村、中心村、整改村四種模式進(jìn)行建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)人口居住集聚和基礎(chǔ)設(shè)施的共享。新村建設(shè)要堅(jiān)持合理布局、適度超前和可持續(xù)發(fā)展的原則，中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和濱海新區(qū)等規(guī)劃控制區(qū)，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。城區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)及城鎮(zhèn)以外的區(qū)域，主要發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，適度集中、合理布局建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。
2、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
以提高城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟(jì)組織程度為核心，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，加快實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，建立貫通全市、連接內(nèi)外、通達(dá)周邊的交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)實(shí)施“一縱一橫”高速公路網(wǎng)、“五縱五橫三連”主干公路網(wǎng)和鄉(xiāng)村公路網(wǎng)；到2007年，全市公路里程達(dá)到450公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到84公里/百平方公里；到2010年，全市公路里程達(dá)到550公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到102公里/百平方公里，實(shí)現(xiàn)交通“1234”和“12360”兩大目標(biāo)，即一級(jí)公路通鎮(zhèn)（街道）、二級(jí)公路連鎮(zhèn)（街道）、三級(jí)公路通中心村、四級(jí)公路到一般村和鎮(zhèn)（街道）10分鐘上高速公路、市區(qū)與鎮(zhèn)、街道之間20分鐘互通、市區(qū)30分鐘通達(dá)周邊相鄰縣（市、區(qū)）、市區(qū)60分鐘通達(dá)周邊大城市（上海、杭州、寧波、蘇州）；到2020年，全市公路里程達(dá)到700公里公路網(wǎng)密度達(dá)到130公里/百平方公里，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。實(shí)施城鄉(xiāng)公共交通一體化工程，到2007年，基本實(shí)現(xiàn)村村通公交目標(biāo)。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)公共設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施一體化。一是加快建設(shè)城鄉(xiāng)防洪工程，鞏固提高已建水利工程的防汛抗洪能力。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，擴(kuò)大地面水廠供水規(guī)模，逐步取消以地下水為水源的自來(lái)水廠，形成以地面水廠為主體的供水體系，到2007年基本形成市域城鄉(xiāng)一體化供水格局。三是加快城鄉(xiāng)燃?xì)庖惑w化建設(shè)進(jìn)程，按照可使用天然氣的要求，加強(qiáng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)工程建設(shè)，并逐步向農(nóng)村延伸。四是完善電力、信息網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)。實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)輸變電設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)。以現(xiàn)有電信、廣電等通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成高標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)體系。加大對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)的投入力度，加快信息系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸的速度，到2005年，實(shí)現(xiàn)全市各村寬帶上網(wǎng)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村家庭上網(wǎng)，努力為農(nóng)村居民提供多樣化的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。
3、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)文化功能，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和生態(tài)型農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通業(yè)和“公司＋農(nóng)戶”、“市場(chǎng)＋專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、股份合作等多種形式的經(jīng)濟(jì)共同體，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來(lái)，形成一體化的利益共同體，使貿(mào)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的紐帶。加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，充分發(fā)揮光機(jī)電產(chǎn)業(yè)和臨港型產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，提升服裝產(chǎn)業(yè)群、造紙產(chǎn)業(yè)群和箱包產(chǎn)業(yè)群三大特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展童車、潔具、醫(yī)藥、家具、機(jī)械五金五大制造業(yè)基地，通過(guò)實(shí)施大投入工程、開(kāi)放帶動(dòng)工程、工業(yè)園區(qū)提升工程、技術(shù)創(chuàng)新工程、企業(yè)信息化工程、大企業(yè)培育工程、生態(tài)建設(shè)工程，以及品牌培育工程等“八大工程”，逐步形成規(guī)?；?、特色化、生態(tài)化的園區(qū)發(fā)展新格局，逐步形成產(chǎn)業(yè)布局合理、市場(chǎng)體系完善、信息資源共享的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。以發(fā)展休閑旅游業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和項(xiàng)目推進(jìn)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)休閑旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。
4、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障一體化
健全就業(yè)一體化網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。健全就業(yè)管理體系，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑政府主導(dǎo)、社會(huì)多方參與的就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、合法權(quán)益保護(hù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力享受同等的就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和技能水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善社會(huì)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，不斷提高保障水平。改革農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，注重農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法相互轉(zhuǎn)換和銜接，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化。到2007年、2010年、2020年，勞動(dòng)年齡段以上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá)到50%、80%、100%。完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度，并逐步與基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，到2020年基本建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)失業(yè)保險(xiǎn)一體化，建立以最低生活保障為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化的新型社會(huì)救助體系。進(jìn)一步完善被征地人員安置政策，切實(shí)保障被征地人員利益。
5、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化
加快發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，努力縮小城鄉(xiāng)之間在社會(huì)事業(yè)方面存在的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高城鄉(xiāng)居民精神文化生活，使農(nóng)村居民在教育、文體、衛(wèi)生、科技、廣電、信息等社會(huì)事業(yè)方面與城鎮(zhèn)居民基本享受同等水平，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化。
——教育。加快城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，提高教育發(fā)展的整體水平和城鄉(xiāng)居民的文化素質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)村教育的支持和服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)教育差距，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的普及基本一致，城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼兒園生均占有校舍、教學(xué)設(shè)施、圖文信息資源、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本一致；城鄉(xiāng)同類教師的文化、業(yè)務(wù)水平相當(dāng)，待遇基本相同；農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園的教學(xué)質(zhì)量接近城市同類學(xué)校。完善現(xiàn)代化的基礎(chǔ)教育體系，在全市城鄉(xiāng)基本普及從學(xué)前三年教育到高中段教育的15年教育。基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段的學(xué)校布局合理化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、教育手段現(xiàn)代化、教育管理規(guī)范化、辦學(xué)水平相對(duì)均衡化。高中段教育向中心城市集聚，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量發(fā)展高中段教育，滿足城鄉(xiāng)群眾接受優(yōu)質(zhì)高中段教育的需求，努力使城鄉(xiāng)學(xué)生有平等的升學(xué)機(jī)會(huì)。到2007年，全市初中升高中段的比例達(dá)到98％以上。按照政府示范指導(dǎo)、社會(huì)辦園為主的原則，加快學(xué)前教育的發(fā)展，促進(jìn)幼兒教育向鎮(zhèn)和中心村集聚。重視中小學(xué)教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，特別是農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)，盡快提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。
——衛(wèi)生。以提高基本醫(yī)療服務(wù)能力、完善基本醫(yī)療保障制度、加強(qiáng)公共衛(wèi)生為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化，保障城鄉(xiāng)居民的身體健康。一是建立完善現(xiàn)代化的疾病預(yù)防控制體系。以市疾病預(yù)防控制中心為主體，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，形成覆蓋全社會(huì)的市、鎮(zhèn)和街道、村（社區(qū)）三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)疾病預(yù)防控制系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力，提高技術(shù)水平和應(yīng)急反應(yīng)能力。二是建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。建立由市衛(wèi)生監(jiān)督所及中心鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)組成的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和組織網(wǎng)絡(luò)。到2010年，城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%，食品衛(wèi)生檢測(cè)合格率達(dá)85%以上。三是抓好“434”工程建設(shè)。即加強(qiáng)市公共衛(wèi)生中心、“120”急救中心、“非典”定點(diǎn)醫(yī)院、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)重點(diǎn)；預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治三大網(wǎng)絡(luò)；衛(wèi)生信息、人才隊(duì)伍、科技工程、社會(huì)支撐四項(xiàng)建設(shè)。四是完善婦幼保健服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，提高生殖保健、婦幼保健的服務(wù)能力和管理水平。五是積極組織開(kāi)展衛(wèi)生鎮(zhèn)、街道和衛(wèi)生村創(chuàng)建活動(dòng)。到2010年，全市50%的鎮(zhèn)、街道成為省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、街道。農(nóng)民群眾基本健康知識(shí)知曉率和健康行為形成率達(dá)85%以上。全市社區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)人群覆蓋面達(dá)70%以上，全市居民基本衛(wèi)生知識(shí)普及率達(dá)到90%以上。進(jìn)一步加大改水、改廁和糞便無(wú)害化處理力度，為廣大居民提供環(huán)境整潔、飲水衛(wèi)生、廁所無(wú)害、生態(tài)良性循環(huán)的生活環(huán)境。到2010年，農(nóng)村自來(lái)水受益率達(dá)到95%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%。
——文化體育。建設(shè)文化名城，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，加快城市文明向農(nóng)村輻射，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代精神文明。以創(chuàng)建全國(guó)文化先進(jìn)市為契機(jī)，修建一批具有平湖傳統(tǒng)文化特點(diǎn)的人文景觀，培育傳統(tǒng)民間文藝，發(fā)展特色文化鎮(zhèn)、文化村。加快新華書店、圖書館、體育中心等市區(qū)重點(diǎn)文體設(shè)施建設(shè)。社區(qū)、村抓好文化中心、文化室等綜合性文化活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，到2007年，全市各鎮(zhèn)、街道都有綜合性的文化活動(dòng)中心；到2010年，20％以上的鎮(zhèn)、街道建成高標(biāo)準(zhǔn)的文化站（館）。同時(shí)，積極開(kāi)展文明城鎮(zhèn)、文明村、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭的創(chuàng)建活動(dòng)，著力構(gòu)筑風(fēng)尚良好、環(huán)境優(yōu)美、居住安寧、文體活躍的基層社區(qū)。到2007年，市級(jí)以上文明村建成率達(dá)到85％。到2010年，使我市進(jìn)入全國(guó)文化建設(shè)模范縣（市）行列。
——科技。加快建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新體系兩大平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)效益農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科技進(jìn)步，加快生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)種子種苗、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和可持續(xù)發(fā)展四大工程，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。到2010年，全市優(yōu)質(zhì)良種覆蓋率達(dá)到95％以上。努力提高農(nóng)技人員和農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，到2005年，鎮(zhèn)、街道農(nóng)技人員基本達(dá)到中專以上文化程度，農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶普遍獲得農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱。大力發(fā)展以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、精細(xì)化工為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到25％以上，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占外貿(mào)出口的比重達(dá)到30％以上。提高服務(wù)業(yè)的科技水平，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
——廣電。推進(jìn)農(nóng)村廣播電視事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)村的有線電視入戶率和普及率。采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)有線數(shù)字電視網(wǎng)建設(shè)，提高廣播電視的收視質(zhì)量和服務(wù)水平。到2007年，有線廣播電視入戶率達(dá)到95％以上，城鄉(xiāng)居民都能收聽(tīng)收看到較高質(zhì)量的廣播電視節(jié)目；完成廣播電視節(jié)目數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，使大部分城市居民和部分農(nóng)村居民能收聽(tīng)收看到數(shù)字電視、數(shù)字廣播帶來(lái)的豐富節(jié)目和廣播電視提供的節(jié)目點(diǎn)播、寬帶上網(wǎng)等特色服務(wù)。到2010年，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。
6、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一體化
堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)城市的要求，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市為契機(jī)，以水生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。至2007年，基本達(dá)到生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展河道整治，改善河道水質(zhì)。重點(diǎn)對(duì)工業(yè)企業(yè)污水處理排放監(jiān)管、飲用水的保護(hù)，以及對(duì)市域范圍內(nèi)地表水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)等工作的管理。二是對(duì)農(nóng)村環(huán)境的整治，建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集系統(tǒng)，引入企業(yè)化運(yùn)作的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理機(jī)制。到2007年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處置率均達(dá)到100%。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高資源利用效率，控制大氣污染物總量的排放，加強(qiáng)工業(yè)噪聲、建筑噪聲、交通噪聲等的綜合治理，使空氣污染、噪聲污染得到有效控制。至2007年，大氣環(huán)境質(zhì)量保持國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，積極實(shí)施綠色通道、城市生態(tài)林、花卉苗木、水果經(jīng)濟(jì)林等重點(diǎn)綠化工程。到2007年，全市新增林果業(yè)面積1.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)15%以上；到2010年，建成林果業(yè)面積14.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)18%，形成林業(yè)生態(tài)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)兩大體系；到2020年，全市新增林果業(yè)6萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到25%。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策措施
（一）強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)覆蓋全市，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的綜合性、系統(tǒng)性工程，需要全市上下密切配合、共同參與，方能有效實(shí)施。一是加大宣傳力度。進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)干部群眾參與的積極性，以城鄉(xiāng)一體化的理念調(diào)整工作思路和力量配置，自覺(jué)地把各項(xiàng)工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。二是健全組織體系。充分發(fā)揮市城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，建立城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為對(duì)各鎮(zhèn)、街道和部門考核的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)、街道要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，確定一批城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。四是落實(shí)工作責(zé)任，明確分階段工作目標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、政府各部門齊抓共管”的工作局面。五是抓好一批試點(diǎn)。選擇基礎(chǔ)條件比較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的鎮(zhèn)、街道，開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化工作試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)。
（二）深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制
一是深化戶籍管理改革。研究出臺(tái)相關(guān)改革措施，逐步消除以戶籍為基礎(chǔ)的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)差別政策，全面建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理為主要手段，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度。繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)引進(jìn)人才、投資興業(yè)的戶籍政策，加快推進(jìn)外來(lái)人口本地化。
二是優(yōu)化要素資源配置。堅(jiān)持統(tǒng)籌集約發(fā)展，著力緩解土地、資金、電、水等要素資源制約，實(shí)現(xiàn)有限資源的高效配置。按照城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，明確城市和農(nóng)村，各鎮(zhèn)、街道之間不同的功能定位，突出發(fā)展重點(diǎn)，打破行政界限，統(tǒng)籌配置全市土地資源。利用行政和經(jīng)濟(jì)的手段，統(tǒng)籌政府資金、信貸資源和行政事業(yè)單位分散沉淀資金，重點(diǎn)投向機(jī)遇性領(lǐng)域和關(guān)鍵性地區(qū)。優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，把有限的資源配置給優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。優(yōu)先扶持以信息技術(shù)為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)應(yīng)用高新技術(shù)和適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的行政管理體制，加強(qiáng)全市范圍內(nèi)的規(guī)劃調(diào)控。加強(qiáng)各類園區(qū)整合的政策研究，改革、完善現(xiàn)行考核體系，完善園區(qū)整合的具體實(shí)施辦法，確保非工業(yè)主導(dǎo)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)濟(jì)利益。
四是加快建立完善的公共財(cái)政體制。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度，重點(diǎn)保證農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)、農(nóng)民基本素質(zhì)和基本技能的培訓(xùn)以及社會(huì)保障體系建設(shè)、交通、道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品防疫檢測(cè)安全體系建設(shè)、農(nóng)村敬老院、“新村示范、村莊整治”、萬(wàn)頃綠化、農(nóng)村能源利用等農(nóng)業(yè)公益設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，均衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。
五是建立多元化投融資體制。一是充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，努力形成政府推動(dòng)、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作的資本經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是充分利用我市工商資本、民間資本相對(duì)充裕的優(yōu)勢(shì)和招商引資基礎(chǔ)條件較好的實(shí)際，創(chuàng)新思路，拓寬渠道，建立多元化的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投融資體制。放開(kāi)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的各類限制，除特定行業(yè)外，實(shí)行民資進(jìn)入“零門檻”。
六是深化完善征地制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益。完善以養(yǎng)老保障為主要方式與就業(yè)市場(chǎng)化相接軌的征地補(bǔ)償制度，優(yōu)化運(yùn)作程序，逐步提高被征地人員安置標(biāo)準(zhǔn)，逐步消除與城鎮(zhèn)居民繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距，使之享受同等待遇。按照城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化發(fā)展方向，積極探索國(guó)有土地、集體土地使用權(quán)相銜接的新的土地管理模式和農(nóng)村集體非農(nóng)土地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑。
（三）推進(jìn)城市化，強(qiáng)化城市集聚輻射功能
一是強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，修編鎮(zhèn)、街道總體規(guī)劃，深化細(xì)化各類專業(yè)規(guī)劃。二是加快城市開(kāi)發(fā)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)，提高城市的基礎(chǔ)功能和服務(wù)功能，形成規(guī)劃布局有序、環(huán)境優(yōu)美、具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化新城。加快新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村村莊改造步伐，形成布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化的發(fā)展格局。三是積極引導(dǎo)優(yōu)良產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。增加城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引農(nóng)民進(jìn)城。四是加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化進(jìn)程。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建筑的規(guī)范設(shè)計(jì)、有資質(zhì)施工、法制化管理。
（四）加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐
一是建立農(nóng)民市民化的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。積極探索農(nóng)村宅基地安置新辦法，使宅基地成為農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的重要財(cái)富。積極引導(dǎo)宅基地集聚，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)宅基地置換、公寓式安置等途徑，使農(nóng)民低成本進(jìn)入城市居住。全面啟動(dòng)農(nóng)村宅基地整治，對(duì)通過(guò)土地整理獲得的折抵指標(biāo)實(shí)行有償使用。二是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有償使用、轉(zhuǎn)讓制度。在充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益及農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股以及組建股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種方式，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。三是加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥地推進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)（包括土地）的社區(qū)股份合作制改造，實(shí)行折股量化，股隨人轉(zhuǎn)，割斷農(nóng)村戶口與村級(jí)資產(chǎn)（包括土地）權(quán)益分配的聯(lián)系，拓展農(nóng)民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集聚。四是深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程。建立加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，建立起比較完善的培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)造條件。
（五）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口和城鄉(xiāng)一體化的必由之路。要統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)需求和比較優(yōu)勢(shì)，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，堅(jiān)持工業(yè)化和城市化緊密結(jié)合，實(shí)行一二三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。在工業(yè)上，堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，大力實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，認(rèn)真實(shí)施創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，努力形成外資、民資、內(nèi)資爭(zhēng)相投入和外源型、內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新局面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在服務(wù)業(yè)上，堅(jiān)持“三產(chǎn)活市”，以九龍山度假區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游業(yè)，以乍浦港區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以市區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展新體系。在農(nóng)業(yè)上，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”，以省級(jí)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)和國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地市創(chuàng)建為抓手，鼓勵(lì)“新三資”投資農(nóng)業(yè)，推進(jìn)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展以現(xiàn)代加工型、綠色安全型和生態(tài)休閑型為主的都市型農(nóng)業(yè)。
（六）加強(qiáng)精神文明建設(shè)
在加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等“快變量”建設(shè)的同時(shí)，必須高度重視城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè)。通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村教育和職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民文化素質(zhì)；通過(guò)“文化下鄉(xiāng)”、“科技下鄉(xiāng)”，豐富農(nóng)村居民文化生活和促進(jìn)農(nóng)村居民科技文化素質(zhì)的提高。通過(guò)新農(nóng)村的建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的建設(shè)等途徑，促進(jìn)農(nóng)村居民思維方式、思想意識(shí)、生活習(xí)慣、行為方式的改變。
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第二篇：嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要
嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要
城鄉(xiāng)一體化是指在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，城市與農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，其目的是要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，不僅是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路；也是我市主動(dòng)接軌上海，融入長(zhǎng)三角，建設(shè)大城市，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新跨越的重要舉措；更是我市實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。
一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)條件
1、綜合實(shí)力較強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展相對(duì)均衡。嘉興作為沿海開(kāi)放地區(qū)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十多年的不懈努力，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了顯著成績(jī)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2003年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值855.63億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到3107美元；城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12800元，農(nóng)民人均純收入達(dá)6100元，標(biāo)志居民生活富裕程度的恩格爾系數(shù)顯著下降。所轄縣（市、區(qū)）均進(jìn)入全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣前50位和成為浙江省小康縣，各縣（市）人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民生活水平較為接近。
2、城市化進(jìn)入快速發(fā)展期，城鄉(xiāng)聯(lián)系日趨緊密。改革開(kāi)放以來(lái)，我市城市化進(jìn)程不斷加快，1978年城市化水平不足20%，到1990年達(dá)到30.6%，十二年年均提高0.88個(gè)百分點(diǎn)。1995年城市化水平達(dá)到35.3%，五年年均提高0.94個(gè)百分點(diǎn)；到2002年城市化水平達(dá)到42.8%，七年年均提高1.07個(gè)百分點(diǎn)。初步形成了以嘉興市區(qū)為中心、以縣（市）域中心城市（鎮(zhèn)）為骨干、以中心鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)為支撐的市域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，各級(jí)城市（鎮(zhèn)）規(guī)模迅速擴(kuò)大，空間布局日趨合理，對(duì)人口的吸納力和承載力不斷提高。預(yù)計(jì)到2006年城市化將超過(guò)50%的標(biāo)志性水平。同時(shí)隨著城市化水平的不斷提高和發(fā)展領(lǐng)域的放開(kāi)、投資者身份限制的打破，外商資本、工商資本、民間資本等紛紛投資效益農(nóng)業(yè)，農(nóng)村居民進(jìn)城興家立業(yè)，工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)在我市已表現(xiàn)十分明顯。
3、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)漸成現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一是實(shí)施接軌上海發(fā)展戰(zhàn)略取得顯著成效，區(qū)位優(yōu)勢(shì)已漸成經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)。二是全市初步形成了以市區(qū)為中心的半小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村村通公路，通村公路等級(jí)率快速提高。市區(qū)和縣（市）城鄉(xiāng)公交一體化工作進(jìn)入規(guī)劃實(shí)施階段，部分線路已開(kāi)通運(yùn)行。三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸。郵電、通訊資源已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，城鄉(xiāng)用電實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，自來(lái)水受益人口不斷擴(kuò)大，2002年全市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到91.9%，農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)到80%。
4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作取得新的進(jìn)展，社會(huì)保障改革實(shí)現(xiàn)新的突破。隨著近年來(lái)一系列戶籍改革政策的出臺(tái)，開(kāi)始逐步建立居住地登記管理制度，農(nóng)民進(jìn)城“門檻”已基本削平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)取得突破，取消了使用農(nóng)村勞動(dòng)力的計(jì)劃審批制度，城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)籌就業(yè)制度，全市城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)初步形成。城鄉(xiāng)居民低保實(shí)現(xiàn)一體化管理，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。到2002年底，全市城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員達(dá)56.87萬(wàn)人，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)達(dá)49.96萬(wàn)人。醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度不斷完善，到2002年，全市醫(yī)保覆蓋面達(dá)38.23萬(wàn)人，到2003年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合作醫(yī)療覆蓋率分別達(dá)到100%和98.76%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初保達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，全市參加合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)212 萬(wàn)人，占全市應(yīng)參加人數(shù)的84.6%。
5、教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到落實(shí)，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量不斷提高。各縣（市、區(qū)）相繼創(chuàng)建為省級(jí)教育強(qiáng)縣，51個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）成為省級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。基本普及15年教育，學(xué)前3年幼兒入園率達(dá)92.5%，小學(xué)入學(xué)率、鞏固率均達(dá)到100%，初中入學(xué)率達(dá)99.97%，鞏固率達(dá)99.94%，初中升高中比例達(dá)90.18%，全市義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率、初中升高中比例、初中和小學(xué)校均規(guī)模等主要指標(biāo)處于全省領(lǐng)先水平。高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)了3所普通高校和2所成人高校，高校在校生達(dá)2.15萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)學(xué)校布局調(diào)整和農(nóng)村中小學(xué)校舍改造，辦學(xué)條件明顯改善，教育現(xiàn)代化水平不斷提高，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制逐步完善，農(nóng)村中小學(xué)教師工資納入縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。
6、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)開(kāi)始起步，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。一是市委、市政府明確提出了建設(shè)生態(tài)市的奮斗目標(biāo)，各縣（市）相繼開(kāi)展了創(chuàng)建生態(tài)縣（市）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)。二是全市污水逐步實(shí)現(xiàn)集中處理。覆蓋全市的污水處理廠、收集輸送管網(wǎng)布局已顯雛形，形成了50萬(wàn)噸/日污水集中處理能力，污水集中處理工程管網(wǎng)不能到達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其污水處理工程建設(shè)也已開(kāi)始列入議事日程，其中桐鄉(xiāng)、嘉善、平湖的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程已動(dòng)工或進(jìn)入前期。三是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得積極進(jìn)展，以資源化、循環(huán)再生利用為主要模式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作步入軌道。四是清潔生產(chǎn)和綠色企業(yè)正在成為企業(yè)謀求發(fā)展的動(dòng)力，一批科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型和清潔生產(chǎn)型企業(yè)已經(jīng)獲得或正在進(jìn)行審批、或進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證。五是萬(wàn)里河道整治、萬(wàn)頃綠化造林工程等工作穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境逐步得到控制和改善。六是垃圾焚燒實(shí)行區(qū)域化運(yùn)作。市區(qū)、嘉善、平湖、海鹽的垃圾初步實(shí)現(xiàn)集中焚燒處理。
對(duì)照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化還存在障礙因素，主要表現(xiàn)：一是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。如對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的時(shí)機(jī)、基礎(chǔ)條件的認(rèn)識(shí)等等，還存在許多不同的看法。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及由戶籍制度派生的其它城鄉(xiāng)差別政策，造成了十分明顯的城鄉(xiāng)差距。目前農(nóng)村與城鎮(zhèn)相比，城鄉(xiāng)居民在收入、生活、教育、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等方面的差距仍很明顯。三是市域中心城市、縣（市）域中心城市（鎮(zhèn)）和建制鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，集聚和輻射功能弱，城市（鎮(zhèn)）勞動(dòng)就業(yè)容量有限。四是建設(shè)資金與政府公共財(cái)政投入城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。以我市目前的財(cái)力，要加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程需要進(jìn)一步創(chuàng)新籌資思路，走多元化、多層次籌措建設(shè)資金之路。五是行政體制問(wèn)題給長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、空間布局、政策統(tǒng)一、同步推進(jìn)等帶來(lái)部署上的困難。六是城鄉(xiāng)“慢變量”的差距，目前農(nóng)村居民在思維方式、思想意識(shí)、生活習(xí)慣、行為方式等方面與城市（鎮(zhèn)）相比還存在較大差距。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以人的全面發(fā)展為根本，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型大城市為核心，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)一體化配套改革，大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使全市人民共享現(xiàn)代文明。
（二）基本原則
1、統(tǒng)一規(guī)劃有序推進(jìn)原則。樹(shù)立系統(tǒng)觀念，按照十六屆三中全會(huì)提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的要求和“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的思路，從城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一規(guī)劃全市的發(fā)展，全面提高整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)作程度。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尤其是財(cái)政承受能力，有選擇、有重點(diǎn)地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，利用優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)一體化工作的發(fā)展。
2、市場(chǎng)運(yùn)作與政府推動(dòng)相結(jié)合原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的作用，在尊重市場(chǎng)作用的前提下強(qiáng)化政府的宏觀規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)職能，使市場(chǎng)牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。各級(jí)政府要立足制度創(chuàng)新，加大改革力度，減少體制障礙，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，盡快建立起一整套有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度支持系統(tǒng)。
3、城鄉(xiāng)雙向發(fā)展推進(jìn)原則。既要按照城市化的發(fā)展要求，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平，充分發(fā)揮城市（鎮(zhèn)）集聚、輻射作用；又要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，著力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化和農(nóng)民知識(shí)化”，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村之間的雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
4、市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)發(fā)展推進(jìn)原則。強(qiáng)化市的宏觀調(diào)控作用與充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中的主體作用相結(jié)合，積極實(shí)施市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)發(fā)展推進(jìn)戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑新型市、縣（市、區(qū)）關(guān)系，形成市、縣（市、區(qū)）整體推進(jìn)發(fā)展格局。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有選擇、有重點(diǎn)地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，形成經(jīng)驗(yàn)后向全市推廣。
（三）總體目標(biāo)
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的總體目標(biāo)是：到2005年，城鄉(xiāng)一體化工作步入軌道，一些工作取得突破性進(jìn)展，基本建立起城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)機(jī)制和推進(jìn)體系。到2010年，初步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)大部分指標(biāo)實(shí)現(xiàn)接軌，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)十年的努力，到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奮斗目標(biāo)。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要任務(wù)
從現(xiàn)在起，到2010年，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要任務(wù)是抓好六個(gè)一體化。
1、城鄉(xiāng)空間布局一體化
進(jìn)一步深化規(guī)劃體制改革，加強(qiáng)對(duì)各類規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化各類規(guī)劃的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有用性和權(quán)威性，逐步建立相互配套、銜接、管理有序的規(guī)劃體系。按照城鄉(xiāng)一體化的思路，科學(xué)編制完善市域生產(chǎn)力布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系、鎮(zhèn)村規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水利規(guī)劃等，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)步伐，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)?？朔L(zhǎng)期條塊分割的影響，逐步改變地區(qū)之間生產(chǎn)力重復(fù)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)職能雷同等不合理現(xiàn)象，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局規(guī)劃。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布局重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、重大公共事業(yè)項(xiàng)目、重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)一步提高資源配置效率和設(shè)施共享度。著眼全市3915平方公里，編制和實(shí)施好新一輪城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，充分發(fā)揮各級(jí)城鎮(zhèn)在人口、物質(zhì)、資金、觀念、信息等各種要素匯聚的樞紐與孵化器功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。大力發(fā)展中心城市，積極培育壯大中小城市，扶持發(fā)展中心鎮(zhèn)，整合中心村和農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)，構(gòu)筑以市區(qū)為中心、一主多副、功能互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)型大城市框架。中心城市要努力形成以建成區(qū)為核心，周邊多個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)為組團(tuán)的大市區(qū)。縣（市）城要加快建設(shè)步伐，力爭(zhēng)建設(shè)成為現(xiàn)代化的中小城市。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合并工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃，加快建設(shè)一批具有較高水平的中心鎮(zhèn)，農(nóng)村村莊要向規(guī)?；较虬l(fā)展，形成規(guī)模效益。到2005年城市化水平達(dá)到48%，市域中心城市人口規(guī)模達(dá)到65萬(wàn)以上，縣域中心城市人口規(guī)模達(dá)到10?15萬(wàn)以上，縣（市）域中心鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到3?5萬(wàn)。到2010年建成網(wǎng)絡(luò)型大城市，市域中心城市人口規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)以上，縣（市）域中心城市人口總規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)以上，其中海寧長(zhǎng)安、桐鄉(xiāng)濮院等省級(jí)中心鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到3?5萬(wàn)以上，全市城市化水平達(dá)到60%以上。
積極完善各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化土地管理。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的管理，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，確保糧食生產(chǎn)能力，不斷提高土地資源利用率，充分發(fā)揮土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地資源利用相協(xié)調(diào)。做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。各級(jí)土地利用總體規(guī)劃要突出重點(diǎn)，優(yōu)先保證重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提高單位土地的利用率和產(chǎn)出率。全面啟動(dòng)農(nóng)村宅基地整治，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退還宅基地，促進(jìn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和集中。強(qiáng)化農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。按照人與環(huán)境和諧發(fā)展的指導(dǎo)原則和體現(xiàn)文化內(nèi)涵、反映區(qū)域特色的總體要求，搞好農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃，全面推進(jìn)“百村示范、千村整治”工作。城市和有條件的中心鎮(zhèn)要結(jié)合城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，打破行政界限，按照城市（鎮(zhèn)）社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民住宅小區(qū)。原則上停止城市、中心鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的農(nóng)民聯(lián)建住房，改為統(tǒng)一建造城市（鎮(zhèn)）住宅小區(qū)，實(shí)行公寓式安置，避免造成新的“城中村”和“二次拆遷”，推動(dòng)農(nóng)村人口向城市（鎮(zhèn)）集聚。對(duì)離城市（鎮(zhèn)）較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，要區(qū)別村莊的不同情況，對(duì)村莊實(shí)施建設(shè)性、整治性或萎縮性管理，通過(guò)適當(dāng)兼并自然村，改造舊村莊，拆除空心村等工作，強(qiáng)化中心村的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)的集聚和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。
2、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化
把交通一體化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，加快建設(shè)步伐，盡快形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，成為我省率先基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化和公交一體化的地區(qū)。一是高速公路網(wǎng)絡(luò)化工程。在現(xiàn)有滬杭、乍嘉蘇高速公路的基礎(chǔ)上，新建杭州灣跨海大橋及其北岸連接線、申嘉湖（杭）高速公路、杭浦高速公路、嘉興至紹興高速公路、鹽官西經(jīng)桐鄉(xiāng)梧桐至烏鎮(zhèn)高速公路（往南經(jīng)杭州接杭甬高速公路、往北接規(guī)劃中的申蘇浙皖高速公路）、滬杭高速公路拓寬等工程，到2010年，建成“三縱三橫三連”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，全市高速公路里程達(dá)到450公里，形成嘉興至上海、杭州、寧波、蘇州、湖州、紹興等周邊城市均有高速公路相連的高速公路網(wǎng)絡(luò)。二是干線公路暢通工程。到2005年，使嘉興市區(qū)到各縣（市）行政中心之間均有二條以上快速干道相連，各縣（市）之間以一級(jí)公路相連。重點(diǎn)建設(shè)07省道嘉興至乍浦一級(jí)公路、滬杭高速公路王店連接線一級(jí)公路、嘉興至湖州一級(jí)公路、嘉興至海鹽南北湖一級(jí)公路、嘉興至嘉善公路、嘉興至桐鄉(xiāng)公路、湖鹽線一級(jí)公路改建。建設(shè)市本級(jí)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)際快速通道。三是鄉(xiāng)村康莊工程。以貫通與高速公路、干線公路的連接和方便農(nóng)村居民出行為核心，加快推進(jìn)農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)化、路面鋪裝高級(jí)化、道路結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，使市域內(nèi)各鎮(zhèn)、中心村基本都能在15分鐘內(nèi)上高速公路。全市通村公路到2004年底全部實(shí)現(xiàn)硬化、黑化，到2005年全部達(dá)到等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)；縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路到2007年基本達(dá)到一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)；到2005年底基本完成全市5000座危橋及低標(biāo)準(zhǔn)橋梁的改造任務(wù)，全面完成全市32處渡口撤渡建橋工作。四是城鄉(xiāng)公交一體化工程。全面實(shí)施公交一體化工程，到2005年全市基本實(shí)現(xiàn)村村通公交目標(biāo)。五是“水運(yùn)強(qiáng)市”工程。除繼續(xù)抓好內(nèi)河航道建設(shè)外，建成以“三橫二縱三連二延伸”為干線的四級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)嘉于硤線、東宗線、乍嘉蘇線航道和杭平申線等。
按照城市服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的公用服務(wù)設(shè)施。一是加快城鄉(xiāng)一體化供水建設(shè)步伐。擴(kuò)大市、縣（城）水廠供水規(guī)模，加強(qiáng)市、縣（城）水廠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠聯(lián)網(wǎng)步伐，逐步取消以地下水為水源的自來(lái)水廠，形成以嘉興市區(qū)水廠、各縣（市）城水廠為主體的供水體系。積極開(kāi)展境外引水工程前期準(zhǔn)備工作。到2005年，取消以地下水為水源的自來(lái)水廠，實(shí)現(xiàn)以市本級(jí)、縣（市）域?yàn)閱挝坏膮^(qū)域城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)。到2010年基本形成全市性的城鄉(xiāng)一體化供水格局。二是加快城鄉(xiāng)燃?xì)庖惑w化建設(shè)進(jìn)程。按照可使用天然氣的要求積極做好市區(qū)、各縣（市）燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)工作，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地延伸。到2005年，市區(qū)、各縣（市）城基本完成燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)工作，城市居民管道天然氣（液化氣）使用率達(dá)到60%以上。到2010年，基本完成市區(qū)、各縣（市）與重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道聯(lián)網(wǎng)工作，城市居民管道天然氣使用率達(dá)到90%以上。三是完善電力電訊網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)。實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)一批輸變電及配套設(shè)施項(xiàng)目，完善城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有的移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通等通訊公司，加快管線、基站等設(shè)施建設(shè)，形成高標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)通訊網(wǎng)絡(luò)體系。
3、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“集聚效應(yīng)”與“擴(kuò)散效應(yīng)”，構(gòu)筑城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理、市場(chǎng)體系完善、政策制度一體、信息資源共享、交通體系完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。一是打破行政區(qū)劃界限，從更寬領(lǐng)域、更高層次合理配置區(qū)域資源。二是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)文化功能，努力為城鄉(xiāng)居民提供更多、更好的優(yōu)質(zhì)安全食品，大力提高農(nóng)業(yè)比較效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是實(shí)施以中心工業(yè)園區(qū)為核心的集中工業(yè)化戰(zhàn)略?？茖W(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，全力構(gòu)筑新一輪發(fā)展載體，把園區(qū)“做特、做強(qiáng)、做優(yōu)”，積極引導(dǎo)相對(duì)分散的同類企業(yè)進(jìn)行集聚，加快農(nóng)村工業(yè)化步伐，發(fā)揮產(chǎn)供銷群體優(yōu)勢(shì)，逐步形成規(guī)?；⑻厣?、生態(tài)化的園區(qū)發(fā)展新格局，創(chuàng)造塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。四是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)。依托區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，積極改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，培育和發(fā)展一批規(guī)模大、輻射力強(qiáng)的大型專業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)，形成大市場(chǎng)、大貿(mào)易、大流通格局。以構(gòu)筑“六區(qū)一帶一網(wǎng)”大旅游格局為目標(biāo)，以景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、星級(jí)酒店、旅行社、旅游集散中心、會(huì)展中心等建設(shè)為載體，打造一批旅游精品，推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。五是促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的廣泛融合，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。中心城市要努力在金融、商貿(mào)、旅游、信息、教育、交通運(yùn)輸、科技文化和外貿(mào)口岸等領(lǐng)域完善功能，發(fā)揮龍頭作用，提升競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)中心鎮(zhèn)要努力成為各種要素流動(dòng)的樞紐和創(chuàng)新的孵化器。農(nóng)村要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展、各類合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。
4、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障一體化 建立健全勞動(dòng)就業(yè)一體化網(wǎng)絡(luò)體系，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化。一是完善勞動(dòng)就業(yè)管理、服務(wù)體系。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一管理，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，把就業(yè)管理服務(wù)工作延伸到社區(qū)。加快嘉興市人力資源中心市場(chǎng)和各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建勞動(dòng)力資源、就業(yè)用工單位和市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、社區(qū)四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源和用工信息的共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)一登記的勞動(dòng)求職志愿庫(kù)、用工信息庫(kù)和勞動(dòng)用工手冊(cè)制度，強(qiáng)化勞動(dòng)用工信息發(fā)布。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。二是整合勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)資源。構(gòu)建以職業(yè)技術(shù)院校、就業(yè)培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為骨干，各類社會(huì)力量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位共同參與的完善的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，向社會(huì)全面提供各類上崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力和就業(yè)弱勢(shì)群體實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。2004年至2007年，全市開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)40萬(wàn)人次以上，開(kāi)展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)60萬(wàn)人次以上，使全市80%的農(nóng)村適齡勞動(dòng)力得到培訓(xùn)，較好地掌握一門實(shí)用技術(shù)、技能，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到60%以上。積極推行勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，提升職業(yè)資格和職業(yè)技能證書的社會(huì)地位。三是消除勞動(dòng)就業(yè)歧視性觀念。強(qiáng)化《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的宣傳與監(jiān)督管理工作，切實(shí)消除勞動(dòng)用工中城鄉(xiāng)居民同工不同酬等不合理現(xiàn)象。
構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會(huì)保障相銜接的框架體系，不斷擴(kuò)大覆蓋面、提高農(nóng)村居民享受標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。一是建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《關(guān)于進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（嘉政發(fā)[2002]42號(hào)）等有關(guān)文件精神，不斷擴(kuò)大保障覆蓋率，到2004年底，實(shí)現(xiàn)所有用人單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，所有企業(yè)職工實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善失土農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)村居民中有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力者參照城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照“一體系、多層次、廣覆蓋”的原則，建立完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。到2005年底全市勞動(dòng)年齡段以上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老覆蓋面達(dá)到60%，2010年達(dá)到90%以上。二是建立完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體工商戶、工商企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、股東或勞動(dòng)者參加失業(yè)保險(xiǎn)。三是深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。建立個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持、政府資助的合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大政府對(duì)合作醫(yī)療的資助力度，擴(kuò)大合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，逐年提高享受標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療保障的一體化。到2005年底建立基本覆蓋城鄉(xiāng)居民應(yīng)保對(duì)象的新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，到2010年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合作醫(yī)療與企業(yè)職工大病醫(yī)療社會(huì)統(tǒng)籌的基本接軌，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的一體化。四是改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面和提高享受標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)低保享受標(biāo)準(zhǔn)差距，改善城鄉(xiāng)貧困人口生活質(zhì)量。合理確定市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政負(fù)擔(dān)比例，對(duì)財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高縣級(jí)財(cái)政投入比例，切實(shí)做到保障資金列支渠道暢通。抓好城鎮(zhèn)“三無(wú)對(duì)象”和農(nóng)村“五保戶”對(duì)象集中供養(yǎng)，力爭(zhēng)三年全覆蓋，逐步將全社會(huì)的老年人、殘疾人、孤殘兒童以及需要救助的特殊困難人群納入福利對(duì)象范圍，保障其基本生活。建立城鄉(xiāng)一體化的重大疾病救助制度，使具有本市城鄉(xiāng)常住戶口、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障、農(nóng)民最低生活保障或農(nóng)村特困戶救濟(jì)待遇、且未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，在本市各醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院接受指定病種治療的均能享受醫(yī)療救助。加大扶貧幫困力度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)對(duì)困難群眾的救助工作，確保救助對(duì)象不遺留，充分發(fā)揮慈善救助作用，完善捐贈(zèng)救助管理制度，實(shí)現(xiàn)慈善捐贈(zèng)活動(dòng)經(jīng)?；⒅贫然繕?biāo)。
5、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“兩個(gè)文明”建設(shè)，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化體育、科技、廣電、信息等社會(huì)事業(yè)，加快現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射、擴(kuò)散和城鄉(xiāng)融合步伐，不斷提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。教育。貫徹落實(shí)“分級(jí)管理、以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，加大縣級(jí)政府統(tǒng)籌力度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，逐步形成高中段教育向中心城市和縣城集聚、農(nóng)村初中向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村中小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚的學(xué)校建設(shè)布局，解決部分中小學(xué)規(guī)模偏小、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量差異較大的問(wèn)題，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)教育，積極開(kāi)展名師、名校長(zhǎng)工程建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師培訓(xùn)體系建設(shè)和城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)農(nóng)村學(xué)校的支持，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化，逐步使農(nóng)村學(xué)生享受城市（鎮(zhèn)）學(xué)生同樣的優(yōu)質(zhì)教育。到2005年，全市各縣（市、區(qū)）均通過(guò)省教育強(qiáng)縣復(fù)評(píng)，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)；全市城鄉(xiāng)學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)94%以上，其中農(nóng)村幼兒入園率達(dá)90%以上，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達(dá)到省標(biāo)準(zhǔn)；完成農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和薄弱學(xué)校的改造，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚的發(fā)展格局；全市初中升高中比例達(dá)93%以上，其中農(nóng)村初中升高中比例達(dá)88%以上，基本完成高中段教育向中心城市、縣城集聚建設(shè)任務(wù)。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，其中25%達(dá)到省示范標(biāo)準(zhǔn)，40%達(dá)到省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。完成嘉興學(xué)院本部擴(kuò)建及平湖校區(qū)建設(shè)、嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷建、南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期工程建設(shè)，高校在校生達(dá)到3萬(wàn)人，全市18?22周歲學(xué)齡青年接受高等教育的比例達(dá)到30%。到2010年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)，嘉興全市成為省教育強(qiáng)市；全市城鄉(xiāng)學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)97%以上，其中農(nóng)村幼兒入園率達(dá)95%以上，基本形成園舍標(biāo)準(zhǔn)、師資合格、管理規(guī)范、質(zhì)量保證的城鄉(xiāng)幼教體系；義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、教學(xué)裝備均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平現(xiàn)代化和相對(duì)均衡化；初中升高中比例達(dá)到95%以上，其中農(nóng)村達(dá)到92%以上；全市18?22周歲學(xué)齡青年接受高等教育的比例達(dá)到40%以上，完成嘉興學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建嘉興大學(xué)，高校在校生達(dá)到5萬(wàn)人以上，基本實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化；基本形成社會(huì)化、開(kāi)放型、多層次、多形式的終身教育體系。
衛(wèi)生。以提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、完善基本醫(yī)療制度、加強(qiáng)公共衛(wèi)生為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化，保障城鄉(xiāng)居民身體健康。一是建立完善現(xiàn)代化的疾病預(yù)防控制體系。以市、縣二級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，形成覆蓋全社會(huì)的市、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）的三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力，提高技術(shù)水平和應(yīng)急反應(yīng)能力，有效預(yù)防和控制各類傳染性疾病和慢性傳染病，防范和及時(shí)處理各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件。全市和各縣（市、區(qū)）傳染病年發(fā)病率控制在300/10萬(wàn)以下。到2005年，完成市公共衛(wèi)生中心、市緊急救援中心、市傳染病醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；完成預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；完成人才建設(shè)工程、科技工程、社會(huì)支持工程建設(shè)。二是建立健全三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。建立由市、縣（市）衛(wèi)生監(jiān)督所及中心鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)組成的三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和組織網(wǎng)絡(luò)，到2004年完成市、縣二級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各縣（市）以中心鎮(zhèn)為單位、分片設(shè)立縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所派出機(jī)構(gòu)。到2010年，城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%，食品衛(wèi)生檢測(cè)合格率達(dá)85%以上。三是構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)居委會(huì)）的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。到2007年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）創(chuàng)建1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、每個(gè)人口集中的行政村（社區(qū)）創(chuàng)建1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民覆蓋率達(dá)到95%以上，鄉(xiāng)村二級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理率達(dá)到90%以上。逐步建立、完善城鄉(xiāng)居民健康檔案制度。四是完善婦幼保健工作網(wǎng)絡(luò)，提高生殖保健和婦幼保健服務(wù)能力和管理水平。全市婦幼保健工作的主要指標(biāo)繼續(xù)保持全國(guó)、全省領(lǐng)先水平。孕產(chǎn)婦保健覆蓋率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達(dá)到95%以上。到2010年，縣（市、區(qū)）以上婦幼保健機(jī)構(gòu)均開(kāi)展產(chǎn)前篩查工作，新生兒疾病篩查率達(dá)90%以上，計(jì)劃免疫以鄉(xiāng)為單位兒童預(yù)防接種率達(dá)95%。
文化體育。按照“政府牽頭、市場(chǎng)運(yùn)作、共建共有、共管共享”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全市重大文化體育設(shè)施，爭(zhēng)取到2006年具備申辦省運(yùn)會(huì)條件，到2010年具備申辦全國(guó)性城市運(yùn)動(dòng)會(huì)條件。市本級(jí)要在完成“一院三館”建設(shè)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃新建體育中心、體育健身中心、體育藝術(shù)學(xué)校等一批重點(diǎn)文體設(shè)施。各縣（市、區(qū)）要抓好“二館一站（文化館、圖書館、文化站）”、“一場(chǎng)一館一池（體育場(chǎng)、體育館、游泳池）”建設(shè)。城市（鎮(zhèn)）社區(qū)、鄉(xiāng)村要抓好文化中心、文化室等綜合性文化活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，消除社區(qū)文化中心、行政村文化室建設(shè)空白點(diǎn)，縣（市、區(qū)）文化館、圖書館建筑面積不低于5000平方米。到2007年，66%的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）文化站建筑面積達(dá)到1000平方米以上，藏書1.5萬(wàn)冊(cè)以上，年購(gòu)新書不少于1000冊(cè)，成為省級(jí)“東海文化明珠”。到2010年其比例提高到80%，其余20%的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）文化站建筑面積達(dá)到500平方米以上，藏書8000冊(cè)以上，年購(gòu)新書不少于800冊(cè)，成為市級(jí)“東海文化明珠”。整合社區(qū)資源，按照資源共享原則，按標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)服務(wù)、活動(dòng)用房，其中高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)閱覽室面積達(dá)到80?100平方米，擁有圖書報(bào)刊3000冊(cè)以上。積極開(kāi)展文明城市、文化先進(jìn)縣、文化特色村、文化主題社區(qū)、文化示范戶等創(chuàng)建活動(dòng)。繁榮文藝創(chuàng)作，全面推進(jìn)全民健身計(jì)劃，豐富和活躍城鄉(xiāng)居民文化生活。強(qiáng)化民族民間特色文化的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用，創(chuàng)建一批全國(guó)、省級(jí)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。
科技。以科技強(qiáng)市為目標(biāo)，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)科技要素資源集聚和技術(shù)創(chuàng)新，加快建立以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和社會(huì)領(lǐng)域科技進(jìn)步，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2005年，農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)覆蓋率提高到90%左右，優(yōu)質(zhì)良種覆蓋率達(dá)95%以上，農(nóng)技人員和農(nóng)民的素質(zhì)得到較大提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員基本達(dá)到中專以上文化程度，農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶普遍獲得農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱。高新技術(shù)在重點(diǎn)領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到20%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占外貿(mào)出口總額比重達(dá)到10%以上。到2010年，建成省級(jí)研發(fā)中心20家、市級(jí)研發(fā)中心30家，形成比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系和科技進(jìn)步機(jī)制，區(qū)域創(chuàng)新能力和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用能力達(dá)到國(guó)內(nèi)同類城市先進(jìn)水平；科技對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提高，經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，高新技術(shù)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提高，科技綜合實(shí)力達(dá)到全省前三位。
信息。依托互聯(lián)網(wǎng)建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，整合現(xiàn)有政務(wù)、公共服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。把社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、科技教育、文化娛樂(lè)等信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，使農(nóng)民和城市居民一樣，可以方便地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)獲取信息、發(fā)布信息、開(kāi)展網(wǎng)上交易、享受公共服務(wù)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量。到2010年做到寬帶進(jìn)村、寬帶進(jìn)園，使寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋農(nóng)村。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，建立村級(jí)公共電子閱覽室，強(qiáng)化農(nóng)民信息技術(shù)使用能力的培訓(xùn)，逐步使農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)網(wǎng)成為農(nóng)民發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息，獲取產(chǎn)供銷信息、農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息的統(tǒng)一平臺(tái)。
廣電。推進(jìn)農(nóng)村廣播電視事業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村有線廣播電視入戶工程，提高農(nóng)村的有線電視入戶率和普及率。到2005年，基本普及農(nóng)村有線電視，入戶率達(dá)到85%，到2010年，普及農(nóng)村有線電視，使城鄉(xiāng)居民都能收聽(tīng)收看到較高質(zhì)量的廣播電視節(jié)目。加快有線數(shù)字電視網(wǎng)建設(shè)步伐，提高廣播電視的收視質(zhì)量和服務(wù)水平，逐步使城鄉(xiāng)居民享受到同等水平的廣播電視宣傳、教育、娛樂(lè)功能。到2006年，通過(guò)廣播電視數(shù)字化的改造，使大部分城市居民和部分農(nóng)村居民能收聽(tīng)收看到數(shù)字電視、數(shù)字廣播帶來(lái)的豐富節(jié)目，享受數(shù)字廣播電視提供的節(jié)目點(diǎn)播、寬帶上網(wǎng)等特色服務(wù)。到2010年，嘉興市有線廣播電視系統(tǒng)數(shù)字化改造全面完成，基本實(shí)現(xiàn)嘉興市廣播電視城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。
6、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一體化
堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，以全面開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)活動(dòng)為載體，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是全面開(kāi)展生態(tài)市和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作。編制實(shí)施生態(tài)市、縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，全面啟動(dòng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染無(wú)害化處理、資源化利用和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。到2005年，各縣（市）力爭(zhēng)通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收，嘉興市通過(guò)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市驗(yàn)收，全市綠化覆蓋率達(dá)37%。農(nóng)村地區(qū)禽畜糞便得到有效控制，初步建立良好的生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象基本消除。到2007年，有三個(gè)縣（市）完成生態(tài)縣（市）創(chuàng)建工作。到2010年，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有縣（市）完成生態(tài)縣（市）創(chuàng)建工作，嘉興市成為生態(tài)市，全市綠化覆蓋率達(dá)45%。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活質(zhì)量得到保證。二是以水污染治理為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理。重點(diǎn)抓好水污染防治、飲用水源和地下水的保護(hù)工作，杜絕水源污染事件的發(fā)生，保證城鄉(xiāng)用水安全。到2005年，全面禁止開(kāi)采地下水，中心鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水得到有效治理，各類污染物排放量均達(dá)到總量控制目標(biāo)要求。到2007年，水環(huán)境質(zhì)量向高一類別穩(wěn)定、持續(xù)演變。到2010年，中心城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到100%，水環(huán)境質(zhì)量在持續(xù)、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上再提高一個(gè)類別，重要水域基本滿足水功能區(qū)要求。以改善能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)煙塵控制區(qū)為抓手，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。到2005年，空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在二級(jí)，二氧化硫、氮氧化物、可吸入物等空氣質(zhì)量指標(biāo)穩(wěn)定在二級(jí)，各種大氣污染排放物得到有效控制。到2010年，空氣環(huán)境質(zhì)量好于二級(jí)，各種大氣污染排放物全面達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)和固體廢棄物的綜合治理，加快固體廢棄物資源化再生利用步伐。到2005年，城鎮(zhèn)生活垃圾得到有效處置。到2010年，城鄉(xiāng)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)分類收集，無(wú)害化處理率達(dá)到100%。資源化利用成為固體廢棄物處理的主要途徑。嚴(yán)格餐飲娛樂(lè)服務(wù)業(yè)和建筑噪聲管理，控制工業(yè)噪聲源，加強(qiáng)對(duì)市鎮(zhèn)和交通干線的交通噪聲綜合治理，全面啟動(dòng)“安靜小區(qū)”創(chuàng)建工作，使噪聲污染問(wèn)題得到有效控制。三是大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，逐步建立完善的清潔生產(chǎn)管理體制和實(shí)施機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系認(rèn)證。重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把不同的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)接起來(lái)，形成資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共同體，減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。
強(qiáng)化萬(wàn)里河道整治工作。用五年時(shí)間投資21億元，整治河道2220公里，逐步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的整治目標(biāo)。積極實(shí)施萬(wàn)頃綠化和綠色通道工程，美化城鄉(xiāng)環(huán)境。到2005年，全市森林覆蓋率達(dá)到23%，嘉興市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%，綠地率達(dá)38%，到2007年，完成全市所有已建成的高速公路、國(guó)省道、縣鄉(xiāng)公路“綠色通道”建設(shè)，進(jìn)一步做好主要航道綠化工作。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的保障措施
1、以深化認(rèn)識(shí)和規(guī)劃制定、落實(shí)為切入點(diǎn)，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化工作的良好氛圍。一是強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。各新聞單位要將這項(xiàng)工作列為宣傳報(bào)道的重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展全方位的宣傳。二是建立健全城鄉(xiāng)一體化工作的組織體系。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門工作人員。三是編制、完善城鄉(xiāng)一體化專題發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，確定一批城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。四是明確分階段工作目標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制。形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、政府各部門齊抓共管”的工作局面。五是抓好一批試點(diǎn)。選擇基礎(chǔ)條件比較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，城市化水平比較高的縣（市）、中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化工作試點(diǎn)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2、以深化改革為突破口，構(gòu)筑有利于城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新機(jī)制、體制。
一是深化戶籍管理改革，研究出臺(tái)相關(guān)改革措施，逐步消除依附在戶籍上的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)差別政策，全面建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理為主要手段，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度。到2006年基本建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，逐步實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口本地化。
二是打破行政界限，形成合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型大城市發(fā)展形態(tài)相適應(yīng)的行政管理體制，加強(qiáng)全市范圍內(nèi)的規(guī)劃調(diào)控。加強(qiáng)各類園區(qū)整合的政策研究，改革、完善現(xiàn)行考核體系，完善園區(qū)整合的具體實(shí)施辦法，確保非工業(yè)主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)利益。強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村村莊改造的政策研究，出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村村莊集中發(fā)展的政策意見(jiàn)，加快農(nóng)村村莊改造步伐。
三是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化財(cái)稅體制改革的要求，加快建立完善的公共財(cái)政體制，把投入的重點(diǎn)放到農(nóng)村，增加對(duì)農(nóng)村的投入力度。重點(diǎn)保證農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)、農(nóng)民基本素質(zhì)和基本技能的培訓(xùn)以及社會(huì)保障體系建設(shè)、交通、道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品防疫檢測(cè)安全體系建設(shè)、農(nóng)村敬老院、“百村示范、千村整治”、萬(wàn)頃綠化、農(nóng)村能源利用等農(nóng)業(yè)公益設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，均衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。
四是建立多元化投融資體制，積極引導(dǎo)社會(huì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。一是要充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，努力形成政府推動(dòng)、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作的資本經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是要充分利用我市、我省工商資本、民間資本相對(duì)充裕的優(yōu)勢(shì)和招商引資基礎(chǔ)條件較好的實(shí)際，創(chuàng)新思路，拓寬渠道，建立多元化的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投融資體制。放開(kāi)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的各類限制，除特定行業(yè)外，實(shí)行民資進(jìn)入“零門檻”。五是深化完善征地制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益。完善以養(yǎng)老保障為主要方式與就業(yè)市場(chǎng)化相接軌的征地補(bǔ)償制度，優(yōu)化運(yùn)作程序，逐步提高被征地人員安置標(biāo)準(zhǔn)，逐步消除與城鎮(zhèn)居民繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距，使之享受同等待遇。按照城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化發(fā)展方向，積極探索國(guó)有土地、集體土地使用權(quán)相銜接的新的土地管理模式和農(nóng)村集體非農(nóng)土地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑。扎實(shí)、穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，提高土地流轉(zhuǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
六是加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的制度創(chuàng)新。在全市試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，扎實(shí)、穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村村級(jí)集體資產(chǎn)（包括土地）的社區(qū)股份合作制改造，實(shí)行折股量化，股隨人轉(zhuǎn)，割斷農(nóng)村戶口與村級(jí)資產(chǎn)（包括土地）權(quán)益分配的聯(lián)系，進(jìn)一步拓展農(nóng)民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集聚。
3、以推進(jìn)城市化為立足點(diǎn)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)集聚、輻射功能。
一是以“大市”的理念，完善市域、縣（域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，編制完善供水、供電、交通、通訊、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃。二是加快各級(jí)城市（鎮(zhèn)）建設(shè)步伐，擴(kuò)大城市（鎮(zhèn)）規(guī)模，壯大城市（鎮(zhèn)）實(shí)力。改變傳統(tǒng)的、低層次、分散式的城市化發(fā)展模式，大力推進(jìn)高層次的集中城市化，致力于高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)中心城市（鎮(zhèn)），形成一批規(guī)劃布局有序、環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色的現(xiàn)代化新城市（鎮(zhèn)）。市域中心城市的規(guī)劃建設(shè)要面向全市，注重城市資源的整合，重點(diǎn)加快南湖中心區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、秀洲新區(qū)、秀城新區(qū)建設(shè)，盡快形成一主多副、組團(tuán)式的城市空間結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)優(yōu)良產(chǎn)業(yè)向城市（鎮(zhèn)）集聚，增加城市（鎮(zhèn)）就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引農(nóng)民進(jìn)城。三是適時(shí)開(kāi)展撤鎮(zhèn)建街道、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤并行政村等行政區(qū)劃調(diào)整工作，整合中心村和農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)，形成布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化的發(fā)展格局。四是加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建筑的規(guī)范設(shè)計(jì)、有資質(zhì)施工、法制化管理。
4、以建設(shè)招商引資大平臺(tái)為支撐點(diǎn)，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
一是做好“前沿陣地”文章，將自然區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。抓住浙江省“接軌上海，擴(kuò)大開(kāi)放，積極推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化”重要戰(zhàn)略的實(shí)施和省委、省政府把嘉興作為全省接軌上海、擴(kuò)大開(kāi)放的“前沿陣地”這一歷史性機(jī)遇，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，主動(dòng)為上海等中心城市做好產(chǎn)業(yè)配套，進(jìn)一步變地理優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)。二是加快環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶嘉興產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，加大園區(qū)整合力度和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新力度，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以“兩沿”（沿海、沿路）開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，強(qiáng)化一極、突出五區(qū)、建設(shè)十八園，形成“兩帶一極”的空間布局結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“一極”即以科技工業(yè)園和臨港工業(yè)園為組成部分，設(shè)立杭州灣嘉興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展精密機(jī)械、電子元器件、新材料等科技型產(chǎn)業(yè)以及石油化工、工程材料及其深加工、鋼鐵、造紙等產(chǎn)業(yè)和出口加工業(yè)，使之成為外資的集聚區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地的先導(dǎo)區(qū)。突出“五區(qū)”即嘉興中心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)培育信息產(chǎn)業(yè)、化纖產(chǎn)業(yè)、汽車零部件生產(chǎn)加工，積極引進(jìn)跨國(guó)公司和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；臨海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展臨港型產(chǎn)業(yè)，積極打造浙北出口加工基地和現(xiàn)代物流基地；臨滬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝、電子信息、木業(yè)家具、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)；臨杭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)培育化纖、醫(yī)藥、電子信息等高新技術(shù)；臨蘇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要以吸引蘇州的紡織、絲綢、化纖企業(yè)來(lái)該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資興業(yè)為目標(biāo)，同時(shí)利用蘇州電子信息優(yōu)勢(shì)，吸納其零部件企業(yè)到該區(qū)落戶。建設(shè)“十八園”，即皮革、化纖、經(jīng)編針織、毛衫、絲織、木業(yè)、家用紡織品、出口服裝、新型元器件、光機(jī)電、磁性材料、合纖、標(biāo)準(zhǔn)件、鈕扣服飾、小家電、電子器材、紙制品、絲綢等特色產(chǎn)業(yè)園等，使之成為嘉興產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)的重要依托。
5、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村“五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”為著力點(diǎn)，努力縮小城鄉(xiāng)差別。
一是正確貫徹執(zhí)行中央關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。二是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持，建立財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。按照“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真做好農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，研究出臺(tái)減免農(nóng)業(yè)稅等減負(fù)政策。運(yùn)用現(xiàn)代管理理念加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。三是加快新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)調(diào)整行政區(qū)域、村莊規(guī)劃等多種手段，促進(jìn)農(nóng)村住宅、人口向城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃點(diǎn)的集中，提高農(nóng)村居民對(duì)現(xiàn)代文明的共享度。四是加快農(nóng)民市民化，在減少傳統(tǒng)農(nóng)民的基礎(chǔ)上減少農(nóng)民絕對(duì)量，使農(nóng)民離土又離鄉(xiāng)，真正成為城鎮(zhèn)居民。
6、高度重視“慢變量”的建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。
在加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等“快變量”建設(shè)的同時(shí)，必須高度重視城鄉(xiāng)一體化中“慢變量”的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè)，逐步消除城鄉(xiāng)居民在“慢變量”上的差距。通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村教育和職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民文化素質(zhì)；通過(guò)“文化下鄉(xiāng)”、“科技下鄉(xiāng)”，豐富農(nóng)村居民文化生活和促進(jìn)農(nóng)村居民科技文化素質(zhì)的提高；通過(guò)新農(nóng)村的建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的建設(shè)等途徑，促進(jìn)農(nóng)村居民思維方式、思想意識(shí)、生活習(xí)慣、行為方式的改變。
第三篇：壽陽(yáng)縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃
壽陽(yáng)縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃
發(fā)布時(shí)間:2009-03-09 02:50:29
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當(dāng)前，我國(guó)已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。在新的形勢(shì)下，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和2009年中央一號(hào)文件精神，扎實(shí)推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面,特制定本規(guī)劃。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
我縣位于山西中部，東與陽(yáng)泉、平定、昔陽(yáng)山水相連，西鄰太原、榆次，南接和順，北與盂縣、陽(yáng)曲隔山相望。全縣總面積2100平方公里，所轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，206個(gè)行政村，總?cè)丝?1.4萬(wàn)，其中農(nóng)村居民人口15.9萬(wàn)。通過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展得到了全面的發(fā)展，具備了全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活更加殷實(shí)
近年來(lái)，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，實(shí)力明顯增強(qiáng)，為全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2008年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到45億元，現(xiàn)價(jià)總量比2007年增加15億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增速達(dá)到了30%以上，全縣生產(chǎn)總值占晉中市的比重從2005年的4.6%提高到8.0%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值突破了25億元，增長(zhǎng)速度達(dá)到80%以上，增速在晉中市各縣（市、區(qū)）中位居第一，其中重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，陽(yáng)煤開(kāi)元等五戶企業(yè)的工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重超過(guò)了60%，工業(yè)的規(guī)模集聚優(yōu)勢(shì)明顯；全縣人均GDP達(dá)到了21100元，在2005年的基礎(chǔ)上翻了一番多；全縣財(cái)政總收入達(dá)到9億元，比2007年增加3億元，同比增長(zhǎng)49.8%，財(cái)政總收入占晉中市的比重從2005年的5.8%提高到9.5%；2008年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12910元，農(nóng)村居民人均純收入4652元，比2005年分別增加了6017元和1557元，年均增速分別為23.3%和14.5%，各項(xiàng)指標(biāo)均高于全省平均水平，具有較強(qiáng)的自我發(fā)展能力。
（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬近年來(lái)，全縣認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，出臺(tái)了多項(xiàng)扶持辦法和措施，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，糧、菜、林、牧四大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)民增收多元化的產(chǎn)業(yè)支撐體系初步形成。2008年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到27.2億元，增幅10%。糧食總產(chǎn)量達(dá)到5億斤，與2007年基本持平，保持了農(nóng)業(yè)大縣的地位；蔬菜種植面積達(dá)到40.1萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到87.95萬(wàn)噸，“壽綠”品牌被評(píng)為山西省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，并成為奧運(yùn)會(huì)指定的蔬菜供應(yīng)基地；林果業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，2008年財(cái)政投資3451.9萬(wàn)元，造林6.825萬(wàn)畝，其中仁用杏和核桃經(jīng)濟(jì)林種植初具規(guī)模，被省政府命名為“造林綠化先進(jìn)縣”；畜牧業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，養(yǎng)殖農(nóng)戶的收入有所提高。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展為促進(jìn)農(nóng)民增收奠定了良好的基礎(chǔ)。
（三）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，組織化程度不斷提高 我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)基地建設(shè)已經(jīng)頗具規(guī)模。為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。到2008年，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到502個(gè)，共帶動(dòng)農(nóng)戶3.2萬(wàn)余戶，參加合作社的農(nóng)戶人均收入達(dá)到4750元，略高于全縣平均水平。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模逐步壯大，運(yùn)作逐步規(guī)范，效益初步顯現(xiàn)，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
（四）財(cái)政支農(nóng)力度加大，城鄉(xiāng)民生保障水平明顯改善 自黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，我縣按照省市安排部署，加大了財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投資力度。2008年財(cái)政支農(nóng)資金累計(jì)達(dá)到了26399萬(wàn)元，比2007年增加了12601萬(wàn)元。全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到1152.91公里，基本上實(shí)現(xiàn)了行政村“村村通”工程；縣財(cái)政投資1000多萬(wàn)元，村集體投入2592.58萬(wàn)元，機(jī)關(guān)、企業(yè)幫扶投資245萬(wàn)元，扶持和重點(diǎn)培育了一批新農(nóng)村建設(shè)示范村，共完成了43個(gè)村的規(guī)劃編制工作，完成道路硬化117.5公里，安裝路燈508盞，建成沼氣池9390個(gè)，全縣近1/5的農(nóng)戶用上了清潔能源，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平得到了極大地提高；投入841.8萬(wàn)元，興建各類飲水安全工程74處，解決了107個(gè)自然村，2.13萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，基本上實(shí)現(xiàn)了行政村“村村”通自來(lái)水；全縣社會(huì)保障支出累計(jì)達(dá)到14029萬(wàn)元，增長(zhǎng)25%，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)體系和標(biāo)準(zhǔn)得到了進(jìn)一步完善和提高。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的發(fā)展機(jī)遇與制約因素
30年改革開(kāi)放，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽目標(biāo)的生存型社會(huì)進(jìn)入以人的發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型社會(huì)階段。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)力明顯增強(qiáng)，政策支持力度明顯加大，城鄉(xiāng)群眾意愿明顯提高，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既帶來(lái)難得機(jī)遇，又提出了迫切要求。目前，全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)有了良好的開(kāi)端，初步形成城鄉(xiāng)一體的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但與全面建設(shè)小康社會(huì)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大形勢(shì)的要求相比還有較大差距。
（一）發(fā)展機(jī)遇
1．國(guó)家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略不斷實(shí)施。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略部署。隨著促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的不斷深化落實(shí)，山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速、全面的發(fā)展，目前正在進(jìn)入全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。這為我縣轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了廣闊空間和強(qiáng)勁動(dòng)力。
2．國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)擴(kuò)大。國(guó)際資本和國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)大量產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地，特別是向中部?jī)?yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，我縣應(yīng)根據(jù)自身的特色和優(yōu)勢(shì)更大規(guī)模地承接沿海和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使之成為擴(kuò)張全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)勁動(dòng)力，為擴(kuò)大就業(yè)和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，提高居民收入，縮小城鄉(xiāng)差別提供有力支撐。
3．山西是全國(guó)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)和煤炭資源有償使用試點(diǎn)省。我縣煤炭資源豐富，煤炭是最主要支柱產(chǎn)業(yè)，這些政策的實(shí)施有利于積聚全縣財(cái)力、改善全縣生態(tài)環(huán)境、發(fā)展全縣非煤產(chǎn)業(yè)和提升全縣可持續(xù)發(fā)展的能力。
4．大太原經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)。大太原經(jīng)濟(jì)圈是中部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。隨著省政府大太原經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的出臺(tái)和實(shí)施，太原的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散速度將會(huì)加快，一些資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將會(huì)向區(qū)位優(yōu)勢(shì)更為突出的周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我縣作為大太原經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，因此可以在大太原經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)下，充分發(fā)揮區(qū)域發(fā)展空間的“同城效應(yīng)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。
（二）制約因素
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，涉及面廣、面臨的問(wèn)題復(fù)雜。從目前全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體狀況來(lái)看，仍然面臨著諸多制約因素。
1．全球性金融危機(jī)的影響。目前，全球金融危機(jī)的不利影響正在逐步顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)，山西作為資源、能源經(jīng)濟(jì)大省，上游產(chǎn)業(yè)比重大，經(jīng)濟(jì)下滑更為陡急。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤炭產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，受到的負(fù)面影響正在凸現(xiàn)，這在一定程度上影響著政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力和作為。
2．城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平還有明顯差距?；A(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件上存在著明顯的城鄉(xiāng)差別，教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差別也很突出。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化依然是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)之一。
3．認(rèn)識(shí)和體制慣性的影響仍嚴(yán)重存在。一方面，由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，重城市、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的思想觀念和傾向還難以消除，農(nóng)村與城市在投入體制、保障體制、教育體制、衛(wèi)生體制等政策體制上的差別還難以迅速消除；另一方面，隨著形勢(shì)的變化，出于對(duì)土地權(quán)益以及農(nóng)村計(jì)劃生育政策等方面的考慮，農(nóng)民產(chǎn)生了新的“戀土戀鄉(xiāng)”情結(jié)，對(duì)加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化也產(chǎn)生了一定的制約作用。
4．資源約束進(jìn)一步加劇，環(huán)境承載能力嚴(yán)重不足。隨著城市規(guī)劃區(qū)和工業(yè)區(qū)的拓展，土地、水資源的供需矛盾難以緩解，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，在持續(xù)快速發(fā)展過(guò)程中，資源和環(huán)境因素成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸。我縣在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中如何兼顧生態(tài)改善，是今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。
綜上所述，對(duì)我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)說(shuō)，目前，既是一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展期，發(fā)展和制約的力量并存，但發(fā)展大于制約，機(jī)遇多于挑戰(zhàn)。要緊緊抓住機(jī)遇，努力克服體制障礙，著力突破發(fā)展瓶頸，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
三、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以制度創(chuàng)新為突破口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃體制、城鄉(xiāng)無(wú)差別的新型戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度、城鄉(xiāng)均等的公共財(cái)政制度和基礎(chǔ)設(shè)施投入體制、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，形成城鄉(xiāng)互助共進(jìn)發(fā)展機(jī)制和協(xié)調(diào)融合的發(fā)展格局；強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向集中區(qū)集聚，集中建設(shè)1個(gè)城南工業(yè)集中區(qū)，2個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)集中區(qū)；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)富有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；有序推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，圍繞“1+9+54”城鎮(zhèn)體系，突出“1”個(gè)中心城區(qū)的帶動(dòng)輻射作用，強(qiáng)化“9”個(gè)中心鎮(zhèn)的支撐點(diǎn)作用，夯實(shí)“54”個(gè)中心村的基礎(chǔ)功能，以鎮(zhèn)帶村，梯次集聚；穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，實(shí)施規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)資源要素在縣域內(nèi)的全面融合、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會(huì)服務(wù)功能的互動(dòng)互補(bǔ)，努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
——政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，在體制上、政策上、工作上充分體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，積極調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系和利益格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——整體規(guī)劃，配套建設(shè)。推進(jìn)以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚、帶動(dòng)和輻射功能。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，在完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，把規(guī)劃延伸到鄉(xiāng)村，搞好中心村布局規(guī)劃，形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的三位一體的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。堅(jiān)持配套建設(shè)，把城鎮(zhèn)與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化功能布局，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須正視現(xiàn)階段社會(huì)各階層各群體的差異性，更多地關(guān)注和致力于解決農(nóng)民的利益問(wèn)題，給農(nóng)民更多的關(guān)懷；大力加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)、社會(huì)保障等方面的建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展；牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的思想，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題；認(rèn)真落實(shí)關(guān)于農(nóng)民的各項(xiàng)政策，逐步使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在就業(yè)、居住、教育、社會(huì)參與、社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)和公共設(shè)施與福利等方面享有平等權(quán)利。
——因地制宜，分類指導(dǎo)。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)與農(nóng)村各自的優(yōu)勢(shì)和作用，科學(xué)定位縣域城鎮(zhèn)和農(nóng)村的功能；要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別；要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，盡力而為，量力而行，突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。
（三）總體目標(biāo)
近期目標(biāo)（2009－2015年）：建立城鄉(xiāng)一體化的領(lǐng)導(dǎo)體制和推進(jìn)機(jī)制，使城鄉(xiāng)一體化工作步入軌道。開(kāi)始建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、管理制度、戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、社會(huì)事業(yè)發(fā)展制度、土地管理制度，努力在公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得突破性進(jìn)展，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為目標(biāo)的新型工業(yè)化格局初步形成，以土地合理集約經(jīng)營(yíng)為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步展開(kāi)，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制初具雛形。到2015年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，人均GDP達(dá)到35000元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8500元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小為2.2:1。
遠(yuǎn)期目標(biāo)（2016－2020年）：逐步建立健全配置合理、高效統(tǒng)一的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的規(guī)劃、投入、建設(shè)、管理和保障、服務(wù)體制機(jī)制；形成城市經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)助推城市經(jīng)濟(jì)新格局，支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到明顯發(fā)展壯大，二三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理、充分流動(dòng)；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互助共榮的城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，人均GDP達(dá)到50000元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到12000元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小為2:1。具體表現(xiàn)為： ——城鄉(xiāng)管理體制同軌
基本消除城鄉(xiāng)戶籍差別，建立城鄉(xiāng)無(wú)差別的新型戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度，城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政制度，城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份、地位和待遇公平。
——城鄉(xiāng)空間布局一體
縣城和中心城鎮(zhèn)的功能進(jìn)一步完善，農(nóng)民定居點(diǎn)規(guī)劃和村莊整治建設(shè)全面完成，形成比較合理的縣域空間布局和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)縣域有機(jī)聯(lián)系、人口相對(duì)集聚、資源集約利用。
——城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)
以科技進(jìn)步和信息化改造、提升煤焦等產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高，三次產(chǎn)業(yè)相互融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、縣域均衡發(fā)展。
——城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享
城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距明顯縮小，基本形成城鄉(xiāng)均衡的基礎(chǔ)教育體系、文化服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系。高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前教育和12年基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育大眾化水平和辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高；建立完善的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防體系；城鄉(xiāng)老年休養(yǎng)、娛樂(lè)、教育、康復(fù)事業(yè)加快發(fā)展，殘疾人生活得到進(jìn)一步改善。
——城鄉(xiāng)社會(huì)保障對(duì)接
養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋，農(nóng)村社會(huì)保障體系基本健全，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，五保戶自愿集中供養(yǎng)率100%，基本形成項(xiàng)目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)接近、相互銜接的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)
基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的“路網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“氣網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”、“生態(tài)環(huán)保網(wǎng)”。構(gòu)建高速公路、干線公路和通村公路配套協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村通等級(jí)公路、通公共交通；基本形成城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水格局；燃?xì)夤艿阑緦?shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)以上聯(lián)網(wǎng)；寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全縣農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理。
（四）推進(jìn)步驟
第一階段（2009—2015年）：編制規(guī)劃，改革體制，出臺(tái)政策，重點(diǎn)突破。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作全面啟動(dòng)和實(shí)施階段，工作重點(diǎn)是制定工作方案，建立工作機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)改革，制定配套政策，初步建立城鄉(xiāng)一體化的管理制度、配套政策和工作格局，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入力度逐步加大。
第二階段（2016—2020年）：全面推進(jìn),縮小差別，提升層次，實(shí)現(xiàn)跨越。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的加速、攻堅(jiān)和跨越階段，工作重點(diǎn)是大力提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展融合檔次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并作針對(duì)性的政策調(diào)整，使各項(xiàng)管理制度更加科學(xué)、實(shí)用、規(guī)范，建立比較完善的城鄉(xiāng)一體化管理體制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。
四、主要任務(wù)
（一）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。
1．堅(jiān)持“三個(gè)集聚”，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間發(fā)展規(guī)劃體系 把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃。編制縣域總體規(guī)劃，以縣域總體規(guī)劃為龍頭，修編縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局居住建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護(hù)空間、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置。推進(jìn)工業(yè)向集中區(qū)集聚、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集聚，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的轉(zhuǎn)變。認(rèn)真編制鎮(zhèn)村規(guī)劃和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)村莊形態(tài)。優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，努力建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的新壽陽(yáng)。
2．實(shí)施“1+9+54”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，形成布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的空間格局
城鎮(zhèn)發(fā)展，采取據(jù)點(diǎn)開(kāi)發(fā)、軸線延伸、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的建設(shè)模式，即：著力打造以縣城（包括朝陽(yáng)、南燕竹）為核心的一個(gè)中心城區(qū)；加快培育宗艾、平頭、平舒、南燕竹、方山、尹靈芝、西洛、羊頭崖、松塔等九個(gè)輻射帶動(dòng)作用明顯的中心集鎮(zhèn)；重點(diǎn)建設(shè)具有連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)和紐帶功能的54個(gè)中心村，形成布局合理，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局。
首先，擴(kuò)張縣城的發(fā)展規(guī)模，提升縣城的綜合服務(wù)功能。按照規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)的原則，采取跨越式東西軸向發(fā)展模式，構(gòu)造以縣城為中心，七里河和南燕竹東部為重要組成部分的“一城三區(qū)”的城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，改善城市環(huán)境，提升城市功能，充分發(fā)揮縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚和輻射帶動(dòng)作用。
其次，加快推進(jìn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“規(guī)劃、建設(shè)、管理、開(kāi)發(fā)”四位一體的思路，立足實(shí)際，突出完善集鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境兩大重點(diǎn)，對(duì)中心集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)宅基地、重點(diǎn)項(xiàng)目等各種建筑項(xiàng)目用地，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃審批制度，保證中心集鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃有序推進(jìn)。中心鎮(zhèn)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)功能，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，以特色興產(chǎn)業(yè)、贏市場(chǎng)、增活力，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力。
第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)村級(jí)規(guī)劃修編工作，進(jìn)一步完善全縣村莊規(guī)劃，合理布局中心村。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》的各項(xiàng)部署，立足當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境和人文狀況，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，既強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，又突出重點(diǎn)和特色，確保實(shí)效；既強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)，又量力而行，確?？刹僮餍裕患葟?qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的同步改善，又有輕重緩急，優(yōu)先解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的生產(chǎn)生活問(wèn)題，確保農(nóng)民實(shí)惠。
中心村建設(shè)要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，循序漸進(jìn)。對(duì)近城郊的農(nóng)村，可以用以城帶鄉(xiāng)的辦法，通過(guò)宅基地的合理置換，用土地置換的升值部分，建設(shè)城郊型農(nóng)民居住小區(qū)；對(duì)鎮(zhèn)村工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方，可以用依廠建村的辦法，由企業(yè)建基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民逐步集中居住到新村小區(qū)；對(duì)相對(duì)偏遠(yuǎn)的以農(nóng)為主的地區(qū)，可通過(guò)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)村形態(tài)；對(duì)具有濃厚地方特色、較高歷史文化價(jià)值的村落，要堅(jiān)持保護(hù)性開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代化改造相結(jié)合。
（二）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化
按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
1．推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣
立足我縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源和現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以“穩(wěn)糧、擴(kuò)菜、搞特色、上規(guī)模、塑品牌”為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、無(wú)公害蔬菜基地、健康畜產(chǎn)品和特色干果基地，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。著眼市場(chǎng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力培育、扶持農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭(zhēng)將我縣打造成全省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。
（1）夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 我縣是農(nóng)業(yè)大縣，糧食生產(chǎn)是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)的根本任務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急水源、節(jié)水灌溉和水土保持、水肥一體化、機(jī)械化保護(hù)性耕作、綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。首先，大力開(kāi)展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)修繕和建設(shè)一批水利設(shè)施，增加節(jié)水灌溉面積，重點(diǎn)在景尚等缺水鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)旱井建設(shè)，發(fā)展不充分灌溉，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利條件。其次，繼續(xù)實(shí)施“沃土工程”，加快中低產(chǎn)田改造，推廣“增、提、防、改”技術(shù)，大力推進(jìn)耕地綜合能力建設(shè)，實(shí)施測(cè)土配方施肥，提高耕地的生產(chǎn)能力。第三，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。扶持農(nóng)機(jī)站、農(nóng)機(jī)大院和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)玉米、馬鈴薯作業(yè)的全程機(jī)械化。推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，全面提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。2020年全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到50萬(wàn)千瓦,主要農(nóng)作耕、種、收機(jī)械化水平達(dá)到85%。
（2）繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與布局，突出特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)
按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化。以北部早熟區(qū)和南部中晚熟區(qū)為主，發(fā)展兩大玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶；以太舊路、307國(guó)道、榆盂線、九榆線等主干道沿線為主，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜種植區(qū)域帶；建設(shè)朝陽(yáng)、景尚、松塔、羊頭崖、解愁、平舒和宗艾仁用杏生產(chǎn)基地、核桃生產(chǎn)基地；利用我縣豐富的林草資源，重點(diǎn)發(fā)展肉羊、肉牛、奶牛圈養(yǎng)為主的草畜養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)平頭、西洛、朝陽(yáng)、尹靈芝、松塔、羊頭崖草畜養(yǎng)殖基地。
（3）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要手段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。首先，要重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、品牌知名度高、市場(chǎng)前景廣、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，提高農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的組織化水平，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工上規(guī)模、上水平，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。其次，要繼續(xù)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，重點(diǎn)是提高農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模和檔次，加強(qiáng)專業(yè)合作社的制度建設(shè)，加強(qiáng)合作社內(nèi)部技術(shù)、資金、物資、市場(chǎng)服務(wù)與對(duì)外協(xié)調(diào)職能，提高農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理水平與市場(chǎng)判斷能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化。第三，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加快農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)戶和市場(chǎng)的對(duì)接能力。
（4）加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)
通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的特色農(nóng)產(chǎn)品的提檔升級(jí)，打造精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。精心培育和保護(hù)“壽綠”蔬菜品牌，加強(qiáng)無(wú)公害監(jiān)測(cè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；抓好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。保護(hù)現(xiàn)有的豆制品、小雜糧加工知名品牌，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)工程，加強(qiáng)品牌宣傳策劃，利用先進(jìn)的營(yíng)銷手段和渠道進(jìn)入大中城市消費(fèi)群。到2020年，培育出3—5個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)知名品牌。
（5）大力發(fā)展以玉米、蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值
充分利用全縣豐富的玉米、蔬菜資源優(yōu)勢(shì)以及仁用杏、小雜糧、豆腐干、畜產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高深加工產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，圍繞現(xiàn)有加工業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)專用加工原料基地，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。第二，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成真正的利益共同體。重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基地建設(shè)、科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。第三，加大農(nóng)產(chǎn)品加工新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的引進(jìn)、推廣力度。精心選擇一批發(fā)展前景好、有效益的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，通過(guò)會(huì)展、代理、網(wǎng)上等多種形式向外招商。積極吸引工商資本、民間資本投資建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。第四，降低門檻，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展力所能及的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（6）加大農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平堅(jiān)持科技興農(nóng)，進(jìn)一步提高科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)與科研院所、大專院校的聯(lián)系，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新模式，引進(jìn)專用玉米、蔬菜、干鮮果、小雜糧、草食畜等新品種，應(yīng)用適時(shí)適市種養(yǎng)模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三新”科技成果的引進(jìn)推廣和應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)“三增”，即：優(yōu)質(zhì)新品種推廣面積增加、新技術(shù)應(yīng)用面積增加、新模式推廣面積增加。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物病蟲害防控體系，推進(jìn)“綠色農(nóng)業(yè)”、“環(huán)保農(nóng)業(yè)”建設(shè)。建立覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)和人工增雨消雹減災(zāi)系統(tǒng)。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系?？茖W(xué)規(guī)劃利用縣域內(nèi)豐富的秸稈資源，引進(jìn)高科技項(xiàng)目和實(shí)用技術(shù)，消化、轉(zhuǎn)化、商品化秸稈資源，變廢為寶。
2．建設(shè)新型工業(yè)聚集區(qū)，加快工業(yè)化進(jìn)程
以工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為載體，以大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為依托，以自主創(chuàng)新提升技術(shù)水平為動(dòng)力，按照國(guó)家、省、市的產(chǎn)業(yè)政策，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快全縣的工業(yè)化進(jìn)程，為實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。（1）重點(diǎn)建設(shè)三個(gè)工業(yè)集中區(qū)，提升全縣工業(yè)發(fā)展水平緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，以項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展為核心，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，不斷做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和發(fā)展水平，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速可持續(xù)發(fā)展。加快建設(shè)溫家莊鄉(xiāng)盤灣底，平頭鎮(zhèn)東韓等2個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)集中區(qū)，把我縣的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)支持，大力發(fā)展煤炭接續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)煤—焦—?dú)?、煤—焦—化、煤矸石—電—粉煤灰—新型建材等發(fā)展模式，重點(diǎn)抓好甲醇、二甲醚等煤炭產(chǎn)品延伸項(xiàng)目，促進(jìn)煤炭就地轉(zhuǎn)化增值。以城南工業(yè)集中區(qū)為中心，大力發(fā)展輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中，重點(diǎn)要發(fā)展機(jī)械制造、食品工業(yè)、電子信息、高新產(chǎn)業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)物流等環(huán)保接續(xù)性產(chǎn)業(yè)。
（2）繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，提升工業(yè)綜合發(fā)展能力
緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展目標(biāo)，按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略。首先，要通過(guò)轉(zhuǎn)換機(jī)制和制度創(chuàng)新，加速培育和發(fā)展一批技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。其次，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)我縣企業(yè)與省內(nèi)外的優(yōu)秀企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和雄厚的國(guó)際資本，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展航母，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。第三，要抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新一輪啟動(dòng)內(nèi)需重大項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)品，建設(shè)一批具有一定科技含量和良好市場(chǎng)前景的非煤項(xiàng)目與地面企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造業(yè)、建材業(yè)和醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)的綜合發(fā)展能力。
（3）積極引進(jìn)和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)渠道 堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的突出位置，積極引進(jìn)有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。選擇發(fā)展符合市場(chǎng)需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建立健全有利于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和制度環(huán)境。有針對(duì)性地發(fā)展已經(jīng)初具優(yōu)勢(shì)的玉米、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、輕紡工業(yè)、水泥建材以及旅游紀(jì)念品、工藝品業(yè)等。以招商引資為抓手，借助東部產(chǎn)業(yè)升級(jí)和金融危機(jī)所形成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)初級(jí)階段的勞動(dòng)相對(duì)密集型產(chǎn)業(yè)，如汽車零配件、機(jī)械設(shè)備零部件及化工等行業(yè)，解決剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。
3．以“壽星文化”旅游品牌為龍頭，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的貢獻(xiàn)率和支撐力，使之成為全縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（1）利用優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)
我縣地處太原、晉中、陽(yáng)泉三市的復(fù)合交叉區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，有利于發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息平臺(tái)，培育物流企業(yè)，建立高效便捷的物流服務(wù)體系，促進(jìn)大商貿(mào)、大市場(chǎng)、大流通。一是構(gòu)建物流園區(qū)，以城區(qū)為中心，重點(diǎn)建設(shè)蔬菜、仁用杏、糧油、林木等大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；二是重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場(chǎng)建設(shè)，依托地理優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，逐步形成以縣城為中心，輻射全縣乃至周邊地區(qū)的大市場(chǎng)格局；三是大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化，從單一的中心商場(chǎng)向連鎖店、倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)、代理配送、特許經(jīng)營(yíng)等多種新型商業(yè)轉(zhuǎn)變。
（2）以“壽星文化”品牌為龍頭，形成特色旅游產(chǎn)業(yè) 我縣位于太行山西麓，夏季氣候涼爽，風(fēng)景秀美，是我國(guó)古代神話人物——老壽星的“出生地”，既有濃厚的歷史文化資源，又有優(yōu)美的自然風(fēng)光。充分利用現(xiàn)有的自然與人文資源，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)壽星文化旅游和農(nóng)家樂(lè)休閑旅游，按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，組建具有獨(dú)立法人資格的旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，確保兩大旅游品牌開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效。抓好以交通、綠化為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)1-2個(gè)旅游星級(jí)賓館，打造2-3個(gè)省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)，加快標(biāo)志性旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)，解決好吃、住、行、游、購(gòu)、娛的綜合配套問(wèn)題，形成具有我縣特色的旅游產(chǎn)業(yè)。組建旅游集團(tuán)公司，對(duì)旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)銷，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極采取多種形式，整合旅游資源，搞好旅游宣傳，提升旅游品牌知名度，使之成為太原市和晉中市旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分。
（三）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌資金，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)，分步實(shí)施。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)與廣大居民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的資源共享。
1．建立順暢高效的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)
按照建設(shè)大交通、發(fā)展大流通的發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)交通主路網(wǎng)與國(guó)家高速路網(wǎng)對(duì)接，縣境重要出口路的公路達(dá)到一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，通達(dá)中心鎮(zhèn)的公路達(dá)到一級(jí)或二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，通中心村和行政村的公路基本上達(dá)到三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，形成以中心城區(qū)為主軸，區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村相互通達(dá)的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。
2．加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水、供電、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)城鄉(xiāng)供排水管網(wǎng)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)和管理，實(shí)施城鄉(xiāng)水源地保護(hù)工程，在全縣范圍內(nèi)，劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，采取有效措施加強(qiáng)水源地的保護(hù)，重點(diǎn)解決飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等安全飲水問(wèn)題。2015年邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)一戶一井，中心村飲用自來(lái)水普及率達(dá)到98%，安全飲水率達(dá)到100%。
按照增強(qiáng)電網(wǎng)可靠性、提高電網(wǎng)靈活性的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)、加強(qiáng)輸變電設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)，做到電網(wǎng)建設(shè)適度超前，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一建設(shè)和管理工程。
積極利用清潔能源，合理規(guī)劃建設(shè)燃?xì)夤?yīng)設(shè)施，在城鎮(zhèn)逐步建立以管道天燃?xì)鉃橹黧w、石油液化氣為補(bǔ)充的燃?xì)夤?yīng)體系。2020年實(shí)現(xiàn)主城區(qū)和新城區(qū)使用管道燃?xì)饴蔬_(dá)到95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用氣率超過(guò)60%。加快農(nóng)村沼氣“一建三改”步伐，新建沼氣池2萬(wàn)口，沼氣入戶率達(dá)到50%以上。
3．加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息化建設(shè)
大力發(fā)展現(xiàn)代郵政物流，推進(jìn)郵政快遞建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展通信網(wǎng)絡(luò)、傳媒等信息服務(wù)業(yè)。建設(shè)“數(shù)字壽陽(yáng)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。加快城鄉(xiāng)廣播電視綜合信息網(wǎng)建設(shè)，推廣普及數(shù)字電視。進(jìn)一步提升電信網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)能力，大力支持3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，到2020年寬帶基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，計(jì)算機(jī)用戶普及率達(dá)到50%。
4．推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系，加大對(duì)各類污染源的整治力度和對(duì)山體、水體、森林等自然生態(tài)資源的保護(hù)力度，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加快生活污水、工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城區(qū)污水處理工程及中心鎮(zhèn)污水處理廠，重點(diǎn)抓好退耕還林工程、防護(hù)林工程、生態(tài)保護(hù)工程；淘汰污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)；加快城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)主城區(qū)垃圾處理場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)，形成村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的生活垃圾處理模式；大力推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，普及農(nóng)村自來(lái)水，解決農(nóng)村飲用水安全。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染控制，建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、良種場(chǎng)廢棄物綜合治理與利用工程，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖，禁止污染水體投肥養(yǎng)殖，推廣有機(jī)、生物肥、農(nóng)藥以及先進(jìn)的施用技術(shù)，推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)和使用。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建。力爭(zhēng)到2015年建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%；城市污水處理率達(dá)到95%以上；城鎮(zhèn)全部過(guò)渡到采用垃圾減量化和資源化處理設(shè)施，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；全部醫(yī)療廢物按規(guī)范處置。
（四）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化 1．建立城鄉(xiāng)無(wú)差別的新型戶籍管理制度
深化戶籍管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。改革附加在戶籍管理上的歧視性政策和不合理的限制性規(guī)定，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來(lái)源為基本的入戶條件，以法制化、證件化、信息管理為主要手段，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。
2．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度
實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)政策，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源城鄉(xiāng)合理配置。建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)組織體系、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系、就業(yè)服務(wù)體系和切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)用工管理體系。2010年，把農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)納入就業(yè)計(jì)劃和勞動(dòng)保障管理范圍，在政策制度上消除勞動(dòng)者城鎮(zhèn)與農(nóng)村身份的差別。到2015年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者權(quán)益一樣化。
3．建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系
養(yǎng)老保險(xiǎn)：以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋為核心，以制定實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策為抓手，打破所有制界限，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。按照“即征即?！钡脑瓌t，將土地被征用農(nóng)民全部納入社保范圍。積極穩(wěn)妥地解決好歷史形成的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。按照“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”并與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的思路，探索、建立適合進(jìn)城務(wù)工人員特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。依托新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，按照群眾自愿，政府、新農(nóng)合醫(yī)療組織、個(gè)人按比例共同出資的原則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多的務(wù)農(nóng)人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
失業(yè)保險(xiǎn)：建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)統(tǒng)籌。把在農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)（有承包合同）的勞動(dòng)力、在城鎮(zhèn)就業(yè)以及外出經(jīng)商務(wù)工的本地戶籍農(nóng)村勞動(dòng)力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望尚未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)新成長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，一并納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。將城鎮(zhèn)各類企業(yè)招用的農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)范圍，逐步實(shí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同比例繳費(fèi)，享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。
醫(yī)療保險(xiǎn)：完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高新農(nóng)合的覆蓋面和保障水平，積極組織實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大財(cái)政支持力度，妥善解決困難群體參加醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)問(wèn)題。到2010年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度全覆蓋。新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民，參保率達(dá)95%以上，全縣“三險(xiǎn)”（養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）覆蓋率鞏固在90％以上?；緦?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合等“三險(xiǎn)”有效銜接，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系。
4．建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系
按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度完善、陽(yáng)光運(yùn)作的原則，建立起以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、五保供養(yǎng)和災(zāi)害救助制度為基礎(chǔ)，以大病、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步，資金多元、保障有力的社會(huì)救助體系，促進(jìn)、規(guī)范民政社會(huì)救助與社會(huì)保障、社會(huì)福利、勞動(dòng)就業(yè)、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生制度的銜接，更好地發(fā)揮社會(huì)救助體系的綜合效能。大力推進(jìn)慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè)。逐年加大公共財(cái)政對(duì)民政事業(yè)的投入，不斷提高農(nóng)村低保戶和困難群眾的救助范圍及標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村五保對(duì)象、城鎮(zhèn)三無(wú)人員、孤兒、流浪未成年人的集中供養(yǎng)率。實(shí)施農(nóng)村安居工程和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)用房建設(shè)工程，加大力度解決因?yàn)?zāi)、因貧等困難人員的住房難問(wèn)題。進(jìn)一步完善扶貧幫困助學(xué)機(jī)制，切實(shí)解決困難家庭子女就學(xué)難問(wèn)題。提供優(yōu)惠政策、廣開(kāi)就業(yè)門路，認(rèn)真做好失業(yè)、就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作。5．建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理體制
打破政府行政管理“城鄉(xiāng)分治”的局面，調(diào)整各級(jí)政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政職能，工作向農(nóng)村延伸，投入向農(nóng)村傾斜，重心向基層下移，逐步從制度上使政府對(duì)城市和農(nóng)村的管理統(tǒng)一起來(lái)。深化農(nóng)村社會(huì)管理體制改革，建立處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾和突發(fā)公共事件的有效機(jī)制，完善社會(huì)治安綜合治理和執(zhí)法機(jī)制。積極支持農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建既尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，又便于公共服務(wù)和公共管理廣泛覆蓋的新型農(nóng)村社區(qū)管理體制，使之成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，推進(jìn)具備條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處，村改設(shè)居委會(huì)。
（五）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化
調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，努力縮小城鄉(xiāng)之間在社會(huì)事業(yè)方面存在的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高城鄉(xiāng)居民精神文化生活，使農(nóng)村居民在教育、文體、衛(wèi)生、科技等社會(huì)事業(yè)方面與城鎮(zhèn)居民基本享受同等水平，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化。
1．推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展
夯實(shí)基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)，調(diào)整學(xué)校布局，形成高中階段教育向中心城區(qū)集聚,農(nóng)村初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、小學(xué)及幼兒教育向中心村集聚的學(xué)校建設(shè)布局。建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的建設(shè)和應(yīng)用，充分利用信息技術(shù)手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。建立農(nóng)村學(xué)校高素質(zhì)教師補(bǔ)充機(jī)制，吸納大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立教師合理流動(dòng)機(jī)制，采取政策引導(dǎo)與激勵(lì)措施，鼓勵(lì)城區(qū)學(xué)校教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教；統(tǒng)籌規(guī)劃，保障經(jīng)費(fèi)，組織農(nóng)村教師到城區(qū)或周邊城市進(jìn)修學(xué)習(xí)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化教育救助體系，覆蓋農(nóng)村全部家庭和城市困難家庭。建立進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)工作，為農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)提供教育保障和生活保障。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善職業(yè)教育助學(xué)機(jī)制，資助引導(dǎo)更多的初中畢業(yè)生選擇職業(yè)教育,積極整合職業(yè)教育資源，集中精力辦好中等職業(yè)學(xué)校。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，積極推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”，大力開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握兩項(xiàng)以上實(shí)用工作技能，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，提高增收能力。到2020年，力爭(zhēng)在全縣范圍內(nèi)將義務(wù)教育從九年擴(kuò)大為十二年，基本形成義務(wù)教育均等化、高中教育普及化、職業(yè)教育多元化、成人教育終身化的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。
2．繁榮城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展
科學(xué)謀劃城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)及文化生產(chǎn)力的合理布局，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展路子。城鎮(zhèn)文化建設(shè)要以完善城鎮(zhèn)文化發(fā)展功能、提升城鎮(zhèn)文化水平為切入點(diǎn)，健全公益性文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，使廣大居民可以充分享受高質(zhì)量的文化熏陶。加大文化網(wǎng)絡(luò)信息傳遞建設(shè)，加大圖書館、文化館、活動(dòng)中心等文化設(shè)施建設(shè)的力度，讓城鎮(zhèn)文化、村落文化以及家庭文化相互輻射，相得益彰。落實(shí)農(nóng)村文化專職干部的培訓(xùn)工作。廣泛開(kāi)展形式多樣、各具特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。保護(hù)和開(kāi)發(fā)歷史文物古跡、民情民俗。挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方文化藝術(shù)特色，開(kāi)發(fā)利用歷史文化資源。完善農(nóng)村體育組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。加快建設(shè)城鄉(xiāng)“文化信息資源共享”工程，鼓勵(lì)民間和社會(huì)企事業(yè)單位興辦農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展。加強(qiáng)“科技下鄉(xiāng)示范點(diǎn)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)科普基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，拓展農(nóng)民基層科普陣地。建立一支為農(nóng)民提供更多農(nóng)業(yè)技術(shù)和科普知識(shí)的服務(wù)隊(duì)伍。
3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
建立健全城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，完善社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)布局。強(qiáng)化農(nóng)村三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)縣域衛(wèi)生實(shí)際，集中力量，提高農(nóng)村預(yù)防保健、急診急救、傳染病救治和基本醫(yī)療服務(wù)能力，基本保證農(nóng)村群眾常見(jiàn)病、多發(fā)病的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)縱向合作，發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)療和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生所的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。原則上在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府辦好一所衛(wèi)生院，重點(diǎn)加強(qiáng)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)衛(wèi)生院的建設(shè)。通過(guò)加大投入，改善農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，滿足農(nóng)民群眾人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)需求。引導(dǎo)、鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)，組建一支相對(duì)穩(wěn)定的醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍，為農(nóng)村居民提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)家園。到2015年，農(nóng)村生活環(huán)境得到明顯改善，生活垃圾收集率達(dá)到90%，衛(wèi)生廁所普及率98%以上，糞便無(wú)害化處理率達(dá)到80%，農(nóng)民衛(wèi)生知識(shí)知曉率達(dá)到75％以上，50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40％的村達(dá)到縣級(jí)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。到2020年，所有指標(biāo)在2015年基礎(chǔ)上提高10%。
4．構(gòu)建城鄉(xiāng)科技服務(wù)體系
整合現(xiàn)有政務(wù)、公共服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，以“三農(nóng)”服務(wù)為軸心，建立起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村科技經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系。認(rèn)真實(shí)施科技支農(nóng)助農(nóng)工程，到2010年，扶持培育特色產(chǎn)業(yè)科技示范企業(yè)10家，省、市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5個(gè)、縣級(jí)星火科技培訓(xùn)示范基地10個(gè)，完成人員培訓(xùn)3萬(wàn)人次；建立農(nóng)村科技信息化應(yīng)用示范點(diǎn)20個(gè)、各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織30個(gè)。到2015年，建成省、市級(jí)科技示范基地10個(gè)。建立一批專業(yè)化的科技服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供重要的支撐性服務(wù)。促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相結(jié)合，建立科技投融資服務(wù)體系。努力構(gòu)建政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體、金融信貸與風(fēng)險(xiǎn)投資為支撐、社會(huì)投入為補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)合理、渠道暢通、品種豐富的科技投融資體系。
（六）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化 1．完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系
充分與大太原的各類市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，加快城鄉(xiāng)流通現(xiàn)代化建設(shè)步伐。重點(diǎn)建設(shè)貫通城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。做大做強(qiáng)一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心，加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。形成以物流中心為核心，以二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)為輻射點(diǎn)，以集貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市、便利店、單體零售經(jīng)營(yíng)門店為基礎(chǔ)，布局合理、輻射力強(qiáng)的城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系。大力培育和發(fā)展物流配送、便民超市等新型流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)零售業(yè)城鄉(xiāng)連鎖化。
2．培育城鄉(xiāng)流通主體
鼓勵(lì)縣城商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)和改造農(nóng)資農(nóng)家店。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織、協(xié)會(huì)，發(fā)展運(yùn)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。積極培育一批主業(yè)突出、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)通過(guò)參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、托管和特許經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，做大做強(qiáng)。
3．加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)對(duì)接
整合城鄉(xiāng)各種信息資源,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)中心，使之成為內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶，外接國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的信息平臺(tái)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市。制定相關(guān)政策，建設(shè)綠色通道，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等，直接向城市超市、社區(qū)菜市場(chǎng)和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品。
4．加速城鄉(xiāng)要素流動(dòng)
培育發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融組織，擴(kuò)大農(nóng)民融資渠道。積極培育和發(fā)展直接為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村信貸擔(dān)保組織，探索以農(nóng)民的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物向金融組織貸款的具體辦法。引導(dǎo)人才、技術(shù)流向農(nóng)村。積極運(yùn)用激勵(lì)政策與市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研院所和本縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作，實(shí)驗(yàn)推廣新品種、新技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。支持農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民靈活運(yùn)用承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)建立土地合作社，促進(jìn)集體土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，提高土地利用效益。
五、保障措施
（一）深化體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制保障 全面推進(jìn)以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)一體管理為主要內(nèi)容的體制機(jī)制改革，努力消除體制、機(jī)制障礙，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高效、有序地發(fā)展。
1．推進(jìn)城鄉(xiāng)行政體制改革
加快縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)改革。圍繞轉(zhuǎn)變職能，提高效能，降低成本，撤并一些職能相近機(jī)構(gòu)，建立職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。切實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所整合，實(shí)行分類管理，合理區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，公益性服務(wù)由財(cái)政保障，經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)走向市場(chǎng)。適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理功能，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)向營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村安定，實(shí)現(xiàn)依法行政。健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，合理規(guī)劃和布局農(nóng)村社區(qū)組織，以擴(kuò)大基層民主、完善村民自治、健全社區(qū)管理和服務(wù)體制為重點(diǎn)，推進(jìn)村級(jí)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)村管理服務(wù)職能與集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能相分離，提高農(nóng)村市場(chǎng)組織化程度。大力發(fā)展農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)和各類社會(huì)中介組織。
2．建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相適應(yīng)的公共財(cái)政體系
積極申請(qǐng)省直管縣試點(diǎn)，探索縣財(cái)政財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)稅改革體制，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務(wù)能力。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化縣財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。推進(jìn)財(cái)稅體制創(chuàng)新，加快縣財(cái)政專項(xiàng)資金整合。重點(diǎn)加大對(duì)義務(wù)教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投入。增強(qiáng)對(duì)薄弱村政策扶持力度。建立新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定投入增長(zhǎng)機(jī)制。采取財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。
3．建立農(nóng)村土地置換流轉(zhuǎn)制度
組織農(nóng)業(yè)、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門，對(duì)全縣不同類型集體土地的數(shù)量、用途以及使用和流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全面摸底，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)土地及宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作提供基礎(chǔ)依據(jù)。
（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢试S農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格保證流轉(zhuǎn)土地的集體所有性質(zhì)，土地用途不得改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不得損害。
把土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái)，遵循依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民將耕地流轉(zhuǎn)集中至種田能手、專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體。結(jié)合全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、質(zhì)押、租賃、置換、入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股土地股份合作社，或委托集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)效益。
制定扶持政策，鼓勵(lì)和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。對(duì)將土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)給種田能手、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶，按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積給予財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，優(yōu)先享受設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策；實(shí)行土地流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)和流轉(zhuǎn)收益分年段遞增機(jī)制，促進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)；對(duì)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，提供再就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；允許社會(huì)資本和城市工商企業(yè)承接、承租土地，單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦企業(yè)，享受農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的支持政策。
（2）探索農(nóng)民宅基地置換新方式。將農(nóng)村宅基地的一定比例集中用于興建新型農(nóng)村社區(qū)，其余農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，多得的土地出讓金等收益用于補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)房。進(jìn)城務(wù)工及生活的農(nóng)民及其家屬的宅基地及其上的住宅，在農(nóng)民自愿的條件下，由縣政府統(tǒng)一安排處理，農(nóng)民可由此換取城鎮(zhèn)戶口和居住面積大體相當(dāng)?shù)某擎?zhèn)公寓住房。
（3）探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地，凡屬于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的非公益性項(xiàng)目用地，經(jīng)國(guó)土部門批準(zhǔn)后，可采用直接轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、以地入股和合作經(jīng)營(yíng)等多種形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并嚴(yán)格限定在存量建設(shè)用地范圍以內(nèi)，防止耕地變相流失。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一注冊(cè)開(kāi)發(fā)集體建設(shè)用地，以招標(biāo)、拍賣或協(xié)議等方式對(duì)外提供土地使用權(quán)，合理規(guī)定使用年限，嚴(yán)禁用于商業(yè)性開(kāi)發(fā)和住宅建設(shè)。
（4）積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)。在土地流轉(zhuǎn)前，制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，收集發(fā)送土地流轉(zhuǎn)信息，建立信息儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)供與求的有效對(duì)接；在土地流轉(zhuǎn)中，提供規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，確保土地流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范；土地流轉(zhuǎn)后，開(kāi)展跟蹤服務(wù)，吸引社會(huì)資本投入，依據(jù)法律和政策規(guī)定協(xié)助處理土地承包經(jīng)營(yíng)中的糾紛，維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介組織建設(shè)。積極支持和引導(dǎo)各類主體創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)和土地銀行等。
（二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村扶持力度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌投入新機(jī)制
根據(jù)中央提出的“存量調(diào)整、增量?jī)A斜”和“三個(gè)高于”的思路，逐年加大農(nóng)村投入，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效投入機(jī)制，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)政保障，為農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)大活力。加快建立多元化的投融資機(jī)制，多方籌集建設(shè)資金，努力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供資金保障。
1．突出“四個(gè)傾斜”，建立“以工補(bǔ)農(nóng)”新機(jī)制
在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)上，要突出 “四個(gè)傾斜”。首先，政策傾斜。通過(guò)制定向農(nóng)業(yè)適當(dāng)傾斜的支農(nóng)惠農(nóng)政策，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策空間。其次，資金傾斜。制定合理的資金投入制度，將更多的資金轉(zhuǎn)移到發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上。第三，技術(shù)傾斜。政府要引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和科研院所，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作、技術(shù)幫扶等多種手段，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)扶持。第四，人才傾斜。通過(guò)制定人才政策，引導(dǎo)和吸引人才投身農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
2．加大財(cái)政投入力度
建立財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保每年財(cái)政支農(nóng)支出增量高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年?？h級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)村的投入要與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)，其中直接用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活部分，要占到對(duì)農(nóng)村投入增長(zhǎng)部分的50%。
3．加大農(nóng)業(yè)科技投入
要確保農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用逐步增加。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)保障逐年增長(zhǎng)。要按照農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀規(guī)律，逐步提高將縣農(nóng)業(yè)科研及推廣新品種、新技術(shù)投入比重，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
4．加大農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)投入
重點(diǎn)加大縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村水電路基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、垃圾處理、扶貧開(kāi)發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)村教育、農(nóng)民培訓(xùn)、文體科普等領(lǐng)域的投入，完善農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)。積極申請(qǐng)國(guó)家、省、市級(jí)支農(nóng)項(xiàng)目，尤其是涉及民生的基礎(chǔ)項(xiàng)目?？h財(cái)政每年拿出一定比例的配套資金用于改善農(nóng)村的公共服務(wù)條件。其中，用于改善農(nóng)村飲水工程的配套投入，每年要確保完成一定比例的行政村；用于農(nóng)村道路硬化的配套投入，平均每年要確保完成一定里程；用于新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、環(huán)境衛(wèi)生大整治試點(diǎn)的投入，每年要確保完成一定數(shù)量的行政村，改變村容村貌。
5．建立農(nóng)村投資的激勵(lì)機(jī)制
鼓勵(lì)在農(nóng)村工業(yè)集中區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、工藝品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)吸收農(nóng)村就業(yè)顯著的企業(yè)，給予稅費(fèi)減免或返還，激勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)建、做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)在農(nóng)村開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)或種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)戶增收顯著的企業(yè)，給予貼息扶持。鼓勵(lì)引進(jìn)外資開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民間能人志士在農(nóng)村捐資、助學(xué)、扶貧，興辦慈善福利事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族的善舉美德；重點(diǎn)鼓勵(lì)農(nóng)村籍的民營(yíng)企業(yè)家回鄉(xiāng)投資捐資，激發(fā)其報(bào)答父老鄉(xiāng)親的故土鄉(xiāng)情，主動(dòng)參與新農(nóng)村建設(shè)。充分利用我縣工商資本、民間資本和招商引資的條件，創(chuàng)新思路，拓寬渠道，建立多元化的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)融資體制，放開(kāi)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的各類限制，除特定行業(yè)外，實(shí)行民資進(jìn)入“零門檻”。
6．創(chuàng)新農(nóng)村信貸機(jī)制
鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化農(nóng)村信用合作社改革，不斷完善農(nóng)村信用合作社的網(wǎng)點(diǎn)布局，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村信用合作社的服務(wù)“三農(nóng)”能力；擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄資金的自主運(yùn)用范圍，開(kāi)展郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)辦理社區(qū)各類貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村、支持農(nóng)村；推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，扶持建立農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)?；?，千方百計(jì)解決農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保難、貸款難、融資難等問(wèn)題。進(jìn)一步健全和完善縣域信用擔(dān)保體系建設(shè)，大力發(fā)展各類信用型、商業(yè)型和互助型擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)抵押融資服務(wù)。
（三）加快農(nóng)村人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提供城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展人才支撐
加大城市人才和智力資源對(duì)農(nóng)村的支持，針對(duì)農(nóng)村人才缺乏和流失嚴(yán)重的問(wèn)題，實(shí)施農(nóng)村人才傾斜政策，推進(jìn)戰(zhàn)略性人才流動(dòng)補(bǔ)助基金及其他多種政策工具，引導(dǎo)、鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村工作，解除戰(zhàn)略性人才流動(dòng)的后顧之憂。繼續(xù)選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生面向基層、面向農(nóng)村就業(yè)，促進(jìn)人才到農(nóng)村建功立業(yè)。加強(qiáng)和完善科技特派員、專家服務(wù)團(tuán)、科技副職選派制度，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村引進(jìn)和聚集人才。大力開(kāi)發(fā)培養(yǎng)農(nóng)村科技、衛(wèi)生、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、教育等方面的實(shí)用人才，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)村實(shí)用人才，提高農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
按照“高位嫁接、重心下移、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作”的要求，進(jìn)一步抓好下派干部駐村任職工作，健全完善下派干部駐村任職工作的各項(xiàng)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)下派干部駐村任職工作在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮更加積極的作用。
要拓寬農(nóng)村基層干部來(lái)源，注重從優(yōu)秀農(nóng)民中選拔干部，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的力度，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。
（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)，提供強(qiáng)有力組織保障 各級(jí)各部門要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，把思想統(tǒng)一到中央、省、市、縣關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”一系列精神上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把行動(dòng)落實(shí)到具體工作上來(lái)。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和城鄉(xiāng)居民應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作重要性的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的氛圍；細(xì)化分解城鄉(xiāng)一體化工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)考核體系，形成責(zé)任明確、分工協(xié)作、齊抓落實(shí)的工作機(jī)制，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)績(jī)作為考核各級(jí)干部政績(jī)、工作能力和水平的重要內(nèi)容，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的落實(shí)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)覆蓋全縣，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的綜合性、系統(tǒng)性工程，需要全縣上下密切配合、共同參與，方能有效實(shí)施。在組織實(shí)施前，要逐步細(xì)化完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺(tái)具體實(shí)施方案，成立專項(xiàng)建設(shè)研討小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)方案的擬定和組織實(shí)施。
第四篇：寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要
寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要
牽頭單位 寧波市委政研室 參與單位
寧波市農(nóng)辦
寧波市計(jì)委 寧波市建委 寧波市規(guī)劃局 寧波市財(cái)政局
寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求和重要任務(wù)。為認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)市第十次黨代會(huì)提出的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的決策，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，特制定本《規(guī)劃綱要》。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的形勢(shì)
（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性變化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)從一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱的商埠小城發(fā)展成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、活力強(qiáng)勁的城市；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，完成了輕重工業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，進(jìn)入工業(yè)化中后期發(fā)展階段；城市化進(jìn)程不斷加快，實(shí)現(xiàn)了由城市化勻速發(fā)展時(shí)期向加速發(fā)展時(shí)期轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活質(zhì)量不斷改善，在總體小康基礎(chǔ)上正在向更高水平邁進(jìn)；民主法制和精神文明建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展新階段。2004年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2158億元，人均4700美元，新口徑完成財(cái)政收入288億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15882元和7018元；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為5.7：57：37.3，形成了以臨港產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化步伐加快；縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，所轄縣均進(jìn)入全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得的成績(jī)。近年來(lái)，我市積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，不斷深化城鄉(xiāng)體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系，調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。修編城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整及撤縣建區(qū)、撤鎮(zhèn)建街、撤村建居，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由149個(gè)減少到91個(gè)，街道從16個(gè)增加到57個(gè)，行政村從近5000個(gè)減少到3187個(gè)，城鎮(zhèn)布局和規(guī)模更趨合理，集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城市化率達(dá)到57%，中心城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到155平方公里，初步形成了中心城、副中心城、中心鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)梯度發(fā)展格局。城市基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸，公路、水、電、通信等網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善，全市基本實(shí)現(xiàn)了市域1小時(shí)交通圈，班車通村率達(dá)87％，通等級(jí)公路行政村達(dá)到85.6%；城鎮(zhèn)型新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，“百村示范、千村整治”工程進(jìn)展順利，408個(gè)村完成村莊整治，40個(gè)村成為省、市全面小康建設(shè)示范村，農(nóng)村生態(tài)生活環(huán)境得到改善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)村勞動(dòng)力及被征地人員的就業(yè)技能培訓(xùn)全面推開(kāi)；養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和職工，農(nóng)村社會(huì)保障制度逐步建立，有36.5萬(wàn)人參加被征地人員養(yǎng)老保障，341萬(wàn)人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)綜合改革順利推進(jìn)，實(shí)行土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，建立“片區(qū)綜合價(jià)”土地征用補(bǔ)償制度，一批近郊村完成集體經(jīng)濟(jì)社區(qū)股份合作制改造，農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既帶來(lái)難得機(jī)遇，又提出了迫切要求，寧波作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已有了良好的開(kāi)端，初步形成城鄉(xiāng)一體的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但與全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相比還有較大差距，面臨著許多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障以及基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，體制和社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的背景下，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然比較突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，也是我市解決新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越的必然選擇。全市各級(jí)必須牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、使命感，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，擺上重要位置，加大統(tǒng)籌力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)
（四）總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建和諧社會(huì)，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人口布局；以深化城鄉(xiāng)配套改革為動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置；以完善公共財(cái)政體制為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，加快形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
(五)總體目標(biāo)。到2010年，基本建立推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制和機(jī)制，初步形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展格局，農(nóng)村發(fā)展水平全面提高，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、地區(qū)差別明顯縮小，為進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——城鄉(xiāng)體制基本接軌?；鞠青l(xiāng)戶籍差別，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民待遇公平，建立有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度、土地制度和公共財(cái)政體制。消除農(nóng)民就業(yè)體制障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)一體化，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力登記失業(yè)率控制在5.5%以下。
——城鄉(xiāng)空間布局一體。大都市形態(tài)和功能進(jìn)一步完善，農(nóng)民定居點(diǎn)規(guī)劃和村莊整治建設(shè)全面完成，形成比較合理的市域空間布局和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域有機(jī)聯(lián)系、人口相對(duì)集聚、資源集約利用。城市化率達(dá)到65%，農(nóng)村新社區(qū)比例達(dá)到50%，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移50萬(wàn)人以上。
——城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以科技進(jìn)步和信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)取得突破性進(jìn)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)相互融合，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域均衡發(fā)展。全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)4000億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.5：52.5：44。
——城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展同步。城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距明顯縮小，基本形成城鄉(xiāng)均衡的基礎(chǔ)教育體系、文化服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系。高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前教育和12年基礎(chǔ)教育，高等教育大眾化水平和辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到10年以上；建立完善的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防體系，每千人醫(yī)生數(shù)和床位數(shù)分別達(dá)到2.5個(gè)、4.0張；村文化陣地“六個(gè)一”達(dá)標(biāo)率接近100%，建成一批示范性村落文化宮；城鄉(xiāng)老年休養(yǎng)、娛樂(lè)、教育、康復(fù)事業(yè)加快發(fā)展，殘疾人生活得到進(jìn)一步改善。
——城鄉(xiāng)社會(huì)保障對(duì)接。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋各類企業(yè)與職工，農(nóng)村社會(huì)保障體系基本健全，普及被征地人員養(yǎng)老保障，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民參保率達(dá)到60%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上，農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，五保戶自愿集中供養(yǎng)率100%，基本形成項(xiàng)目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)接近、相互銜接的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)。基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的“路網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“氣網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”、“生態(tài)環(huán)保網(wǎng)”基本形成。構(gòu)建高速公路、干線公路和通村公路配套協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村通等級(jí)公路、通公共交通；城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水率80%以上，基本形成城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水格局，95%以上農(nóng)民用上清潔飲用水；天然氣管道基本實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)以上聯(lián)網(wǎng)；農(nóng)民生活信息化程度達(dá)到60%，寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市農(nóng)村；鎮(zhèn)區(qū)生活污水達(dá)標(biāo)排放率80%，村垃圾無(wú)害化處理率90%，衛(wèi)生廁所普及率90%以上；生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系初步建立，各縣（市）基本達(dá)到生態(tài)縣建設(shè)要求，“生態(tài)寧波”基本成形。
——城鄉(xiāng)居民利益同享。農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)村居民預(yù)期壽命達(dá)到78歲，文教娛樂(lè)消費(fèi)支出比重超過(guò)15%，恩格爾系數(shù)降至0.35以下，基尼系數(shù)降至0.40以下，農(nóng)民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。編制市域總體規(guī)劃，以市域總體規(guī)劃為龍頭，修編市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、各功能組團(tuán)規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局居住建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護(hù)空間、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置。完善城鎮(zhèn)職能等級(jí)體系，形成以中心城市——副中心城市——中心鎮(zhèn)為主體，梯次鮮明、功能協(xié)調(diào)、布局合理的城市發(fā)展框架。加強(qiáng)中心城市各區(qū)片的溝通協(xié)調(diào)，擴(kuò)大中心城市規(guī)模，培育中心城市功能，增強(qiáng)中心城市對(duì)市域發(fā)展的集聚和輻射作用，規(guī)劃到2010年，中心城市實(shí)際居住人口達(dá)到200萬(wàn)人以上；加快各副中心城市向中等城市發(fā)展，增強(qiáng)其在縣（市）域范圍的中心功能以及對(duì)中心城市的替補(bǔ)功能；深化中心鎮(zhèn)綜合改革，推進(jìn)中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，拉開(kāi)大都市發(fā)展框架。市域北部為都市區(qū)，南部為生態(tài)發(fā)展區(qū)，以濱海線和國(guó)道主干線為城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成T字型城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。把農(nóng)村居民點(diǎn)納入統(tǒng)一規(guī)劃，以縣為單位編制縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃，按照規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，調(diào)整村莊布局，撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，形成梯次合理的農(nóng)村居住點(diǎn)布局，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò)。保護(hù)和培育鎮(zhèn)村個(gè)性，發(fā)展一批特色鎮(zhèn)、特色村。
（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化一產(chǎn)，提升二產(chǎn)，突破三產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成一二三產(chǎn)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。以都市型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展蔬菜、水果、水產(chǎn)、竹筍、茶葉、花卉六大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和藺草、貝母、草食畜禽三大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地為方向，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成石化、能源、鋼鐵、造紙、修造船等五大臨港型大工業(yè)，以及電子信息、裝備制造、汽車及零部件、新材料、紡織服裝、家用電器、精密儀器儀表、精細(xì)化工與生物醫(yī)藥、模具、文具等十大重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)。以提升城市綜合服務(wù)功能為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、文化傳媒等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。根據(jù)區(qū)位條件和空間規(guī)劃，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快形成北部都市農(nóng)業(yè)區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、沿海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)三大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)沿海、沿灣、沿路三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)筑都市商貿(mào)科教圈、現(xiàn)代物流圈、生態(tài)旅游圈三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能圈，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理集聚。重視發(fā)展城市大工業(yè)的延伸配套產(chǎn)業(yè)，加快城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村的延伸輻射，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)；大力發(fā)展各次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)，依托山、海、林、園、果、湖等資源，發(fā)展休閑、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，積極推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械和工業(yè)裝備，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展知識(shí)型產(chǎn)業(yè)和節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
（八）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，以經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)容量的擴(kuò)大，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，為城鄉(xiāng)居民提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)和完善的就業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型的第二產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)領(lǐng)域的崗位開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)從目前的“二、一、三”向“二、三、一”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)，本地農(nóng)村勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的比例降低到15%以下，從事第三產(chǎn)業(yè)的比例提高到30%以上。完善勞動(dòng)就業(yè)管理、服務(wù)體系，健全市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)體系，建立動(dòng)態(tài)化管理的勞動(dòng)力資源和用工信息庫(kù)，把就業(yè)管理工作延伸到農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建社區(qū)、農(nóng)村與勞動(dòng)部門、公共職介機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)，實(shí)行信息共享，跨區(qū)服務(wù)。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供同等的就業(yè)指導(dǎo)。積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)享受與城鎮(zhèn)居民同等的優(yōu)惠政策，逐步消除戶籍壁壘，加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)者特別是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，實(shí)行同工、同酬、同保障。
（九）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。圍繞人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次的社會(huì)保障和救助體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，所有單位及其從業(yè)人員均納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；被征地人員養(yǎng)老保障全面覆蓋，做到失地必保、急征急保，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提高享受標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建被征地人員養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接通道，鼓勵(lì)被征地人員依照城鎮(zhèn)自謀職業(yè)者參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；按照“低門檻、多層次、廣覆蓋”的原則，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保面，推進(jìn)門診醫(yī)療統(tǒng)籌；擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保面，逐步建立合作醫(yī)療小病受惠制度。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，縮小城鄉(xiāng)低保享受標(biāo)準(zhǔn)差距；發(fā)展慈善事業(yè)、老年人事業(yè)、殘疾人事業(yè)等社會(huì)福利事業(yè)，加大扶貧幫困力度。建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會(huì)保障基金的制度，逐步提高社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重。到2010年，城鄉(xiāng)保障項(xiàng)目基本同有，保障水平逐步接近，基本實(shí)現(xiàn)人人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)。
（十）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。把推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，初步形成較為完善的國(guó)民教育體系、科技文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，鼓勵(lì)優(yōu)生優(yōu)育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。加大基礎(chǔ)教育投入，優(yōu)化教育資源布局，引導(dǎo)高中段教育向中心城市和副中心城市集聚，農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村小學(xué)幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。到2010年，農(nóng)村中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，所有縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省教育強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。繼續(xù)大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育和成人教育，普及城鄉(xiāng)社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，重點(diǎn)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，建立完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，增強(qiáng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)防和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)食品、藥品、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供健康保障。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平，到2010年，全市50%的鎮(zhèn)和40%的村建成省、市衛(wèi)生鎮(zhèn)、村。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施，把鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化站建成集文化、廣電、體育、成教、科普為一體的綜合文化活動(dòng)中心。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系和科普網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)科技成果的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)全社會(huì)科技進(jìn)步，提高城鄉(xiāng)居民的科技素質(zhì)。繁榮村落文化，挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀民間傳統(tǒng)文化，發(fā)展農(nóng)村文化體育隊(duì)伍，大力開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)和全民健身計(jì)劃，創(chuàng)建文化特色村、示范戶，豐富農(nóng)村居民文化生活，積極倡導(dǎo)文明健康的生活方式。到2010年，省市兩級(jí)“東海文化明珠”鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到95%以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上，市民體質(zhì)合格率達(dá)到85%以上。
（十一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和環(huán)境臟、亂、差的狀況。加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以中心城區(qū)為中心的“一繞五射”高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)甬臺(tái)溫鐵路和軌道交通，形成至上海、杭州、金華、溫州2小時(shí)，市域1小時(shí)，都市區(qū)30分鐘的“213”高速交通圈，全市干線公路達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施鄉(xiāng)村康莊道路工程，著力推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化和城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)化，在全省率先實(shí)現(xiàn)“三百”目標(biāo)，即行政村通等級(jí)公路率達(dá)100%，通行政村公路硬化率達(dá)100%，農(nóng)村公路建設(shè)合格率達(dá)100%。加快城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村供水、供電、供氣、通信、信息等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的城鄉(xiāng)對(duì)接和共享。加快生態(tài)市、生態(tài)縣和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)以“生態(tài)大通道、綠色生態(tài)走廊、生態(tài)隔離帶”為主體的生態(tài)公益林。積極開(kāi)展流域治理，構(gòu)筑防洪體系，建設(shè)重點(diǎn)水源工程和區(qū)域外引水工程，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和千里河道清水整治。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，控制農(nóng)村面源污染，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
四、實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“六大工程”
（十二）強(qiáng)龍工程。堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞提高競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力，改進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持政策，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、品牌知名度高、市場(chǎng)前景廣、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平，把它們培育成強(qiáng)龍、巨龍，到2010年，銷售超億元加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到50家以上，超10億元企業(yè)5家以上。加快農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”，“走出去”步伐，引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組、外資嫁接和跨區(qū)域擴(kuò)張。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，提高農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的組織化水平。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展依法登記、規(guī)范運(yùn)作、有一定規(guī)模的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)內(nèi)部技術(shù)、資金、物資、市場(chǎng)服務(wù)與對(duì)外商務(wù)協(xié)調(diào)職能，提高農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理水平與市場(chǎng)談判能力，逐步形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶技術(shù)協(xié)作、供銷穩(wěn)定、利益互惠、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化。
（十三）百千工程。以實(shí)施“百村示范、千村整治”工程為主要抓手，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化美化農(nóng)村環(huán)境，到2010年，建成150個(gè)全面小康示范村，1500個(gè)以上的行政村完成全面整治。依據(jù)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，調(diào)整布局農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。按照拆遷改造、整改結(jié)合、環(huán)境治理等不同類型，做好村落建設(shè)整治。加快城中村、近郊村、園中村改造，做好居住安置、戶籍轉(zhuǎn)換、撤村建居和集體資產(chǎn)處置，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市、從村落到社區(qū)、從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。加大山區(qū)、海島村異地遷建力度，實(shí)行向集鎮(zhèn)、平原集聚。平原、半山區(qū)村按照設(shè)施共享、合理集聚的要求，加快拆村并點(diǎn)步伐，實(shí)行村落居住區(qū)、服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)分離，推進(jìn)布局優(yōu)化、路面硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境美化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的提升優(yōu)化。加大“百千工程”政策支持力度，市、縣兩級(jí)每年從土地出讓金純收益中提取一定比例作為專項(xiàng)資金，優(yōu)先安排鎮(zhèn)村用地指標(biāo)用于村莊改建。
（十四）農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工程。以農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)為載體，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)，到2010年，1000個(gè)村完成農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。加快制定農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)新社區(qū)試點(diǎn)工作。推進(jìn)城市近郊農(nóng)村的社區(qū)化改造，妥善處置村級(jí)集體資產(chǎn)，深化社區(qū)股份合作社改革，以成建制、拆并等形式，構(gòu)建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制。一般農(nóng)村參照城市社區(qū)管理模式，逐步建立以生活、衛(wèi)生、治安、醫(yī)療、健身、文化教育為重點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)體系。加快社區(qū)服務(wù)由副中心城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居住點(diǎn)延伸，逐步構(gòu)建“設(shè)施完備、功能齊全、信息共享”的縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)路，形成以社會(huì)福利服務(wù)、便民便利服務(wù)、就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)的“十五分鐘生活服務(wù)圈”。按照村級(jí)為主、政府支持的原則，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，分批在村級(jí)配置圖書室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、公園等文化體育設(shè)施，逐步形成“農(nóng)村十五分鐘文化活動(dòng)圈”。注重配備老年人活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)設(shè)施，加強(qiáng)老年人休養(yǎng)生活、文化娛樂(lè)服務(wù)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、功能到位、機(jī)制完善的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，改革現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生分院和村衛(wèi)生室的管理體制，在轉(zhuǎn)制成為民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的同時(shí)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個(gè)人口集中的村（社區(qū)）有1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，形成“十五分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”，為農(nóng)村居民提供集預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、衛(wèi)生教育、計(jì)劃生育等服務(wù)。構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保潔和綠化養(yǎng)護(hù)體系，逐步推行市場(chǎng)化保潔養(yǎng)護(hù)機(jī)制，改善村落環(huán)境面貌。建立健全農(nóng)村治安防范和矛盾化解機(jī)制，分批設(shè)立村警務(wù)室，加強(qiáng)警民聯(lián)防與治安監(jiān)控，實(shí)行治安巡查制度，改進(jìn)流動(dòng)人口管理，改善農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境。
（十五）百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程。把加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)作為提高農(nóng)民就業(yè)、增收能力的主要措施，以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移，以培訓(xùn)促增收。2010年前，每年完成20萬(wàn)人次的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山移民等剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)抓好綠色證書和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)歷和農(nóng)村后備勞動(dòng)力培訓(xùn)。健全組織機(jī)構(gòu)，市縣兩級(jí)成立農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)。深化培訓(xùn)體制改革，整合資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)托各地的成人學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)技培訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校，按照合理布局、方便學(xué)員的原則，選擇一批交通便利、設(shè)備師資較好的學(xué)校重點(diǎn)扶持，建成區(qū)域性農(nóng)村勞動(dòng)力綜合培訓(xùn)中心，協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的師資、設(shè)備、課程、學(xué)員等調(diào)配，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，每年根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民培訓(xùn)意向，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，并向社會(huì)公布培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的協(xié)作，積極開(kāi)展“訂單型”、定向推薦型、企業(yè)委培等培訓(xùn)模式，在企業(yè)建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。加大政府投入，完善培訓(xùn)優(yōu)惠政策，建立以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)和企業(yè)共同參與的多元化投入機(jī)制，每年從土地出讓金純收益中提取一定比例用于充實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，市縣兩級(jí)職教統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)切出一定比例用于農(nóng)民培訓(xùn)。積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)卡制度，對(duì)受訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助，規(guī)定不同專業(yè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低保、殘疾人、單親困難家庭等被征地人員實(shí)行全額補(bǔ)助。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)預(yù)備和就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)新增勞動(dòng)力實(shí)行免費(fèi)崗前培訓(xùn)。加大對(duì)涉農(nóng)職教的支持，逐步實(shí)行農(nóng)校學(xué)生免費(fèi)教育。積極鼓勵(lì)大專院校開(kāi)辦涉農(nóng)專業(yè)，每年選送一批優(yōu)秀農(nóng)民上大學(xué)。
（十六）人口梯度轉(zhuǎn)移工程。順應(yīng)城市化發(fā)展趨勢(shì)，積極促進(jìn)人口由高山向平原、海島向大陸、農(nóng)村向城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)向大中城市梯度轉(zhuǎn)移，加快人口集聚，到2010年，實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)以上農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移，3萬(wàn)以上地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村人口整體搬遷。不斷深化戶籍制度改革，適時(shí)取消農(nóng)與非農(nóng)的戶口性質(zhì)差別，實(shí)行統(tǒng)一的戶籍登記制度。以產(chǎn)業(yè)集中帶動(dòng)人口集聚，培育提升城市和集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚功能，實(shí)行工業(yè)園區(qū)整合，促進(jìn)工業(yè)進(jìn)園區(qū)，依托城鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)空間。加大山區(qū)、海島、地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)移民幫扶力度，繼續(xù)執(zhí)行市、縣兩級(jí)對(duì)移民進(jìn)行補(bǔ)助的政策，進(jìn)一步研究解決涉及移民的退宅還耕還林補(bǔ)助、土地承包權(quán)處置、宅基地安排、集體資產(chǎn)享受、戶籍、就業(yè)、子女就學(xué)、用水用電等一系列問(wèn)題，調(diào)動(dòng)農(nóng)民遷移的積極性，做到移得出、安得下、富得起。
（十七）平安和諧工程。推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，關(guān)心幫扶弱勢(shì)群體，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定和諧。到2010年，90%的縣（市）區(qū)建成“平安縣（市）區(qū)”，85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和90%以上的社區(qū)、行政村、企事業(yè)單位達(dá)到安全創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新組織設(shè)置和工作方式，開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。深入推進(jìn)村民自治，完善村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、會(huì)計(jì)代理和財(cái)務(wù)審計(jì)等制度，不斷健全村民自治機(jī)制。加強(qiáng)普法教育，積極開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)村居民的民主法治意識(shí)，建立健全矛盾糾紛社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)信訪工作，規(guī)范信訪行為，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑解決矛盾糾紛。注重保障群眾利益，協(xié)調(diào)群眾利益，從源頭上化解矛盾糾紛，積極推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，研究集體資產(chǎn)管理、土地征用、房屋拆遷、資源調(diào)配、環(huán)境污染等與群眾利益密切相關(guān)問(wèn)題的解決辦法與政策措施。進(jìn)一步建立關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展多種形式的扶貧幫困活動(dòng)，保障群眾安居樂(lè)業(yè)。加強(qiáng)外來(lái)人口管理和服務(wù)，關(guān)心他們的工作和生活，促進(jìn)外來(lái)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障措施
（十八）完善規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。樹(shù)立以人為本、統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃理念，把農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境等放在更加突出的位置，增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、全局性和前瞻性。實(shí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”融合，形成相互配套、銜接、管理有序的規(guī)劃體系。深化規(guī)劃體制改革，建立統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類規(guī)劃的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃職能。各縣（市）要根據(jù)市域總體規(guī)劃及市級(jí)各專項(xiàng)規(guī)劃，從自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、地方資源特征出發(fā)，完善縣域總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊布點(diǎn)規(guī)劃的統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃須經(jīng)法定程序?qū)徟?。加?qiáng)規(guī)劃人員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全技術(shù)規(guī)范體系，強(qiáng)化規(guī)劃的法定性和權(quán)威性，提高規(guī)劃編制和實(shí)施的總體水平。
（十九）拓寬投入渠道，加大農(nóng)村投入力度。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入的制度，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政城鄉(xiāng)全覆蓋。制定從國(guó)有土地出讓金中提取一定比例用于農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體辦法。采取有效的政策措施，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。依法安排并落實(shí)好對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，逐步形成財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策，建立財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和生態(tài)建設(shè)的投入。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面免征農(nóng)業(yè)稅。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公用事業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深化農(nóng)村信用社改革，建立以商業(yè)性金融為主體、以政策性金融為補(bǔ)充、以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為保障的農(nóng)村金融服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)戶小額信貸覆蓋面，鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村龍頭企業(yè)的支持力度。繼續(xù)探索多種擔(dān)保辦法，鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步形成以保險(xiǎn)公司為主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者互保為補(bǔ)充、政府適當(dāng)補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)決算制度，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行為。
（二十）深化體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是要素市場(chǎng)改革，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一金融市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育和發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，逐步建立有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制。改革戶籍制度，消除附著在戶口上的二元差別和利益關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村人口自由遷徙和流動(dòng)。加快糧食流通體制改革，確保糧食安全。堅(jiān)持和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制，改革土地征用、農(nóng)村宅基地使用等制度，積極探索農(nóng)村集體非農(nóng)用地進(jìn)入市場(chǎng)和宅基地置換的辦法，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，合理劃分市、縣、鎮(zhèn)職責(zé)和權(quán)利，加快部門職能特別是規(guī)劃、建設(shè)、城管、環(huán)保等部門職能向農(nóng)村延伸，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)服務(wù)。以實(shí)施《行政許可法》為核心，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，削減審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制，提高服務(wù)的水平和質(zhì)量。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，解決層次過(guò)多、職能交叉，人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題。合理調(diào)整行政區(qū)劃，穩(wěn)妥地推進(jìn)鎮(zhèn)村撤并，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)管理權(quán)限，優(yōu)化行政資源配置，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用。
（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展大局和廣大農(nóng)民切身利益。各級(jí)各部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級(jí)要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)工作。建立完善考核辦法，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作實(shí)績(jī)作為檢驗(yàn)各級(jí)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，作為考核各級(jí)干部政績(jī)和工作水平的重要內(nèi)容，形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、績(jī)效考核的工作機(jī)制。各級(jí)部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，協(xié)調(diào)各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化服務(wù)職能，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作格局。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)持從實(shí)際條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型示范、有序推進(jìn)，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程，真正把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在維護(hù)群眾利益上。
第五篇：平湖市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的調(diào)查與思考
平湖市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的調(diào)查與思考
城鄉(xiāng)公交與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，關(guān)系到老百姓切身利益。隨著近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)公交也得到了快速發(fā)展，為老百姓的出行提供了方便。但由于受體制、機(jī)制不健全和城鄉(xiāng)分隔現(xiàn)狀的影響，要切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展文明成果，還需要繼續(xù)深化改革和發(fā)展。
一、我市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展現(xiàn)狀
我市城鄉(xiāng)公交經(jīng)過(guò)5年發(fā)展，目前已開(kāi)通14條城鄉(xiāng)公交線路，其中一級(jí)3條，二級(jí)8條，三級(jí)15條，共投放車輛87輛。
從我市的公交發(fā)展情況看，城鄉(xiāng)公交二元格局沒(méi)有徹底打破，還不是真正的城鄉(xiāng)公交一體化。一是城市公交與城鄉(xiāng)公交分割經(jīng)營(yíng)，管理和建設(shè)分屬二個(gè)部門，城市公交由城建和交通共管，城鄉(xiāng)公交由交通部門管理，城市公交停靠站由城建部門負(fù)責(zé)建設(shè)，城鄉(xiāng)公交站點(diǎn)由交通部門負(fù)責(zé)建設(shè)，各自為政的管理模式導(dǎo)致城市公交與城鄉(xiāng)公交難以統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一管理，政策措施也不一樣。二是公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)多，共有4家，分別是天龍、迅達(dá)、城市公交、港區(qū)公交，經(jīng)營(yíng)管理水平參差不齊，各自為戰(zhàn)，不能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是劃片經(jīng)營(yíng)，實(shí)行一線一公司經(jīng)營(yíng)，以線為組，人為隔離，影響了群眾的出行，線路都是放射狀的，空駛率高。四是城市公交與城鄉(xiāng)公交享受的政策不一樣。如城市公交70歲以上老年人免費(fèi)，而城鄉(xiāng)公交就沒(méi)有免費(fèi)，城鄉(xiāng)公交沒(méi)有車輛更新補(bǔ)貼等。
因此，我市的城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)只能說(shuō)起于發(fā)展初始階段，離真正城鄉(xiāng)公交一體化還有很長(zhǎng)的路要走。
二、現(xiàn)階段城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)存在的問(wèn)題
1、公交的公益性與逐利性矛盾突出。公共交通作為一種公共服務(wù)產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的公益性。但
公交公司的私企性質(zhì)又決定了其必須以逐利為目的，政府和人民群眾的需求，難以得到落實(shí)，政府要求增加線路，延長(zhǎng)時(shí)間，增加密度等都要和企業(yè)協(xié)商解決。私企的逐利性，導(dǎo)致熱線忙，冷線不準(zhǔn)時(shí)，甚至不愿開(kāi)，站牌不明，給群眾出行帶來(lái)了不便。
2、我市城鄉(xiāng)公交實(shí)際上還是掛靠經(jīng)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)。天龍公司除了對(duì)平湖—嘉興線進(jìn)行了整體收購(gòu)?fù)?，?duì)其他線路都采取了股份制改造辦法，天龍公司對(duì)原來(lái)的個(gè)體車輛沒(méi)有全額收購(gòu)，而是入股控股的辦法，天龍公司對(duì)所屬城鄉(xiāng)公交車輛占51%股份，然后再實(shí)施線長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，按月固定上繳公司管理費(fèi)用。而迅達(dá)公司對(duì)所屬的城鄉(xiāng)公交車輛只占10%股份。這樣，公司對(duì)經(jīng)營(yíng)者的管理力和約束力就降低，經(jīng)營(yíng)者重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益，必然導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量大打折扣。
3、由于分片、劃線經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致線路規(guī)劃不科學(xué)，空駛率高。城鄉(xiāng)公交，特別是三級(jí)公交車輛陳舊，都是從一、二級(jí)公交線上更換下來(lái)的舊車，存在安全隱患，急需要淘汰更新。但三級(jí)公交經(jīng)濟(jì)效益差，基本處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，不愿開(kāi)三級(jí)公交，現(xiàn)在冷熱線捆綁經(jīng)營(yíng)，公司只得硬著頭皮開(kāi)，根本沒(méi)有更新車輛的動(dòng)力。
4、從調(diào)研情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要公交，特別是需要三級(jí)公交的呼聲也越來(lái)越大，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)公交已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的出行需求，如全塘鎮(zhèn)、鐘埭街道等，都有組建鎮(zhèn)、街道城鄉(xiāng)公交的要求和想法，以促進(jìn)本行政轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)呼聲大、需求迫切，而三級(jí)城鄉(xiāng)公交虧損，公交公司無(wú)積極性增開(kāi)的尷尬局面。
三、周邊縣市的主要做法
九月份我們分別到蕭山區(qū)、紹興縣、海寧市、嘉興市本級(jí)進(jìn)行了調(diào)研，四個(gè)地方主要是兩種模式：一是蕭山、嘉興模式。主要做法：國(guó)進(jìn)民退，長(zhǎng)途和公交分立，城市公交和城鄉(xiāng)公交合并。由國(guó)資公司統(tǒng)一管理。優(yōu)點(diǎn)：公車公營(yíng)，突出了公交的公益性，指揮暢通，群眾放心。增加線路、密度、延長(zhǎng)時(shí)間等比較方便，政府目標(biāo)容易實(shí)現(xiàn)。二是紹興、海寧模式，主要做法：政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作。公交公司內(nèi)部由公司自己管理，政府花錢買服務(wù)，通過(guò)考核和獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行規(guī)范。優(yōu)點(diǎn)：政府沒(méi)有經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，但要增加線路、密度、延長(zhǎng)時(shí)間或要增加政府的特殊服務(wù)等，較為困難，要和公交公司協(xié)商，并且要花錢購(gòu)買增加的服務(wù)。公司管理層必須要具有較高的政治素質(zhì)、大局意識(shí)才行。目前紹興縣有5家公司在經(jīng)營(yíng)，海寧市目前有1家公司在經(jīng)營(yíng)。
四、實(shí)現(xiàn)公交一體化的思路與對(duì)策
根據(jù)我市的公交現(xiàn)狀和外地經(jīng)驗(yàn)，我市城鄉(xiāng)公交一體化改革應(yīng)多從公交的公益性上來(lái)考慮，使改革回歸到公交公益性本位。建議：采取“政府主導(dǎo)，國(guó)有控股，公司化運(yùn)作”方式來(lái)改革。以后再根據(jù)公交的發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力的承受程度，可以靈活處置，或者全部收歸國(guó)有或者可以減少國(guó)有股份，可進(jìn)可退。這樣可以較好地兼顧到公交的公益性和企業(yè)效益的最大化。具體操作也比較簡(jiǎn)單，不用重起爐灶，可以在現(xiàn)有公交公司基礎(chǔ)上加以改革完善即可實(shí)現(xiàn)。主要步驟如下：
一是專門成立公交改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠原公交公司的班子，加強(qiáng)相應(yīng)力量，組建相關(guān)的工作小組，指導(dǎo)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工作改革。
二是取消掛靠經(jīng)營(yíng)和承包經(jīng)營(yíng)。深入調(diào)查摸底，摸清四公司的經(jīng)營(yíng)情況，車輛情況，經(jīng)營(yíng)者情況，測(cè)算成本，給予原經(jīng)營(yíng)者一定補(bǔ)償，人員合理安排。也可以讓原經(jīng)營(yíng)者以資產(chǎn)參股，但不準(zhǔn)參與原線路管理與經(jīng)營(yíng)，聽(tīng)從公司統(tǒng)一安排。
三是組建一個(gè)新的公交營(yíng)運(yùn)公司，或者也可以在原天龍公司的基礎(chǔ)上重組，將幾個(gè)公司重組合并成一個(gè)公司。政府根據(jù)總資產(chǎn)的評(píng)估情況，視財(cái)力大小，出資控股占有一定的比例股份。公司企業(yè)化運(yùn)作，加強(qiáng)績(jī)效管理考核，細(xì)化各種考核指標(biāo)，堵塞各種浪費(fèi)。由于是股份制公司運(yùn)作，原公司管理人員均有不同比例的股份，原經(jīng)營(yíng)線路承包經(jīng)營(yíng)人員也有一定股份，因此公司經(jīng)營(yíng)好壞都關(guān)系到自己的切身利益，責(zé)任心自然就會(huì)強(qiáng)，企業(yè)效率也不會(huì)下降。又由于是政府控股經(jīng)營(yíng)，政府各種補(bǔ)助也順理成章。政府參與管理，內(nèi)部情況就會(huì)比較熟悉，各種補(bǔ)助、線路安排，也會(huì)更合理。
四是通過(guò)公交整合重組真正推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程。一是全面整合城鄉(xiāng)公交資源，徹底改變?cè)瓉?lái)分片經(jīng)營(yíng)，城鄉(xiāng)公交各為其主的現(xiàn)狀。原來(lái)掛靠經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)混亂模式也可以得到很好解決?？?/p>
以有效消除利益糾葛，形成合力，節(jié)約資源，可以極大地提高公交運(yùn)營(yíng)效率和規(guī)模效益。二是全市統(tǒng)一規(guī)劃制訂公交運(yùn)營(yíng)線路，實(shí)現(xiàn)市區(qū)和鎮(zhèn)（街道）的無(wú)縫對(duì)接。由于歷史原因，我市4個(gè)公交公司原來(lái)處于分割狀態(tài)，線路短，空駛率高，區(qū)域人為割裂，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)人民群眾的出行方便與需求。改革重組后，從經(jīng)營(yíng)體制上為公交一體化建設(shè)創(chuàng)造了條件。三是政府目標(biāo)容易實(shí)現(xiàn)，社會(huì)效益明顯。增加線路，延長(zhǎng)時(shí)間，加密班次，政策優(yōu)惠等，政府制訂政策，付諸實(shí)施容易達(dá)成。四是實(shí)現(xiàn)管理、建設(shè)體制一體化。公交一體化后，由交通部門一個(gè)部門統(tǒng)一建設(shè)和管理，可以有效規(guī)范公交運(yùn)營(yíng)，便于統(tǒng)一規(guī)劃公交站點(diǎn)和線路。五是有效提升服務(wù)水平。原來(lái)公交的服務(wù)水平參差不齊，一般是一級(jí)公交比二級(jí)公交好，二級(jí)公交比三級(jí)公交好。實(shí)行公交一體化后，由市公交公司（國(guó)有控股）統(tǒng)一管理，消除了掛靠經(jīng)營(yíng)和承包經(jīng)營(yíng)逐利的根源，可以統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)程，統(tǒng)一考核評(píng)比，突出績(jī)效和服務(wù)質(zhì)量，提升社會(huì)效益和城市品位。國(guó)有控股公司運(yùn)作規(guī)范，使職工的權(quán)益也有了充分的保障，將大大提升整體服務(wù)水平。
五、幾個(gè)問(wèn)題的把握與解決
一、政府必須從城鄉(xiāng)公共交通整體來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交一體化改革。要將出租汽車、城鄉(xiāng)公交、城市公交、長(zhǎng)途運(yùn)輸和站場(chǎng)建設(shè)等一起進(jìn)行考慮，不能孤立只看到公交一塊，特別是只看到三級(jí)公交一塊。從平湖實(shí)際情況看，有出租汽車業(yè)、長(zhǎng)途運(yùn)輸、城市公交、城鄉(xiāng)公交四大塊。出租汽車業(yè)、長(zhǎng)途運(yùn)輸、城市公交是贏利的，而城鄉(xiāng)公交又分一級(jí)城鄉(xiāng)公交、二級(jí)城鄉(xiāng)公交、三級(jí)城鄉(xiāng)公交。從調(diào)研情況看，一級(jí)城鄉(xiāng)公交是贏利的，二級(jí)城鄉(xiāng)公交也基本達(dá)到盈虧平衡。虧損主要在三級(jí)城鄉(xiāng)公交，2008年三級(jí)城鄉(xiāng)公交有22輛運(yùn)行，虧損額約為73萬(wàn)元。09年1—5月虧損額約為24.5萬(wàn)元,虧損額不大。政府不考慮其他情況，只把城鄉(xiāng)公交收歸國(guó)有控股，或只補(bǔ)貼三級(jí)城鄉(xiāng)公交，把虧損的包袱攬過(guò)來(lái)，把贏利部分交由市場(chǎng)運(yùn)行,不妥當(dāng)。
二、必須堅(jiān)持國(guó)有控股，公車公營(yíng)原則。方法上可以靈活，國(guó)有控股、民營(yíng)參與，這樣政府改革成本輕，有效化解私企營(yíng)運(yùn)的逐利性與公交公益性的矛盾，城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)也容易實(shí)現(xiàn)。
三、國(guó)有控股一次性支付資金多，財(cái)政壓力大?？梢酝ㄟ^(guò)收購(gòu)后，將相關(guān)資產(chǎn)抵押貸款來(lái)緩解。也可以通過(guò)將資產(chǎn)如站場(chǎng)、土地等經(jīng)過(guò)評(píng)估直接入股的方式解決。這樣直接支付的現(xiàn)金就少得多了。剔除政策性優(yōu)惠，按照目前的運(yùn)行狀況，整個(gè)公司應(yīng)該還是贏余的。
四、國(guó)有控股公司運(yùn)行效率差、成本高的問(wèn)題，可以通過(guò)向私營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)，實(shí)行公司化管理，增強(qiáng)管理力度，細(xì)化各項(xiàng)考核指標(biāo)，堵塞各種浪費(fèi)，實(shí)行績(jī)效掛鉤考核，對(duì)完成各項(xiàng)考核指標(biāo)好，成績(jī)突出的管理者給予獎(jiǎng)勵(lì)。完全按照公司化運(yùn)作，而不是搞平均主義。
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