第一篇：靈丘縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃

靈丘縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，對全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開拓農(nóng)村市場，增加農(nóng)民收入有著巨大的推動作用。隨著我縣村村通水泥（油）路的大規(guī)模建設(shè)，為加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展創(chuàng)造了良好的道路條件，我們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)論證，編制完成了靈丘縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃。

一、靈丘縣客運(yùn)市場現(xiàn)狀

靈丘縣地處山西省東北部，大同市東南角，東南部與河北省蔚縣、淶源、阜平相連，西北與我省渾源、繁峙、廣靈相接，面積2732平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、254個建制村，總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)村面積占95%，農(nóng)業(yè)人口20余萬人，境內(nèi)主要有國道108線、大淶線及天走線，有217個建制村通了公路。在省、市有關(guān)部門的大力支持下，我們大力加強(qiáng)客運(yùn)場站建設(shè)，加快推進(jìn)村村通客車步伐，目前，縣城二級汽車站主體工程已經(jīng)完工，預(yù)計(jì)10月初可交付使用；兩個四級鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站基本完工，年內(nèi)均可交付使用；安裝候車亭32個，候車牌88個；農(nóng)村客運(yùn)車輛31輛，客運(yùn)線路15條，直達(dá)140個建制村，此外，還有21個建制村可以在2公里內(nèi)坐上客車，有27個建制村通了微型客車，有31個建制村能夠電話預(yù)約叫車。城市客運(yùn)方面，共有公交車11輛，出

租車（包括三輪客車）200余輛，其中僅有64輛有客運(yùn)手續(xù)，其他140輛左右的出租車屬非法營運(yùn)。

二、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展思路

客運(yùn)場站建設(shè)。今年計(jì)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級客運(yùn)站兩個，安裝候車亭80個，候車牌30個，其中30個候車亭安裝在縣城主要街道、路口，用于縣城內(nèi)公交線路，方便乘車。

客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。打造縣城內(nèi)公交網(wǎng)，縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間客運(yùn)網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村間客運(yùn)網(wǎng)，以及可延伸至任何一個建制村的出租車客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，即合理規(guī)劃縣城內(nèi)公交線路走向和站點(diǎn)，根據(jù)縣城發(fā)展規(guī)劃延伸、拓展到城區(qū)邊緣，便于換乘；對銜接縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)分片合理設(shè)臵；合理構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間、村與村之間的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范出租車營運(yùn)，打擊非法車輛，引導(dǎo)符合條件的車輛辦理營運(yùn)手續(xù)，為群眾提供安全、舒適的門到門運(yùn)輸服務(wù)。

營運(yùn)主體確定。按照社會化服務(wù)、市場化運(yùn)作、公司化經(jīng)營、行業(yè)化監(jiān)管的原則，吸引民間資本進(jìn)入道路旅客運(yùn)輸市場，同時鼓勵社會車輛以帶車入股等形式實(shí)行公司化經(jīng)營，投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，努力為群眾提供安全、便利的乘車條件。

運(yùn)價水平調(diào)整。通過與價格主管部門聯(lián)合進(jìn)行市場調(diào)查，合理確定運(yùn)價水平，最終達(dá)到“經(jīng)營戶有錢賺、群眾坐得起

車”的“雙贏目標(biāo)。初期，先執(zhí)行縣城內(nèi)公交車1元、城鄉(xiāng)客運(yùn)車每10公里1元的標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”，把好市場準(zhǔn)入關(guān)、從業(yè)人員資格關(guān)和車輛技術(shù)狀況關(guān)，加強(qiáng)客運(yùn)站監(jiān)督，嚴(yán)查“三品”上車、拉客宰客、超速超載等違章經(jīng)營行為，同時建立和完善96566監(jiān)督投訴功能，規(guī)范客運(yùn)行業(yè)經(jīng)營行為。

強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)。建立客貨維修調(diào)度服務(wù)中心，負(fù)責(zé)客運(yùn)站點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，便于長途客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、公交車、出租車等各種運(yùn)輸方式的有效銜接；進(jìn)行旅客流量流向調(diào)查，合理控制全縣客運(yùn)車輛規(guī)模，防止運(yùn)力無限制增長，導(dǎo)致惡性競爭；指導(dǎo)各種營運(yùn)客車安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，提高車輛運(yùn)行安全系數(shù)；提供電話預(yù)約叫車服務(wù)，做到“客運(yùn)車進(jìn)村、出租車到門”；建立汽車維修救援網(wǎng)絡(luò)，為養(yǎng)車戶提供周到細(xì)致的服務(wù)；打造物流信息平臺，為我縣特色產(chǎn)品走出大山、農(nóng)民增收致富建立綠色通道。

爭取優(yōu)惠政策。抓住國家大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的機(jī)遇，積極爭取上級優(yōu)惠政策，減免經(jīng)營戶的部分費(fèi)用，力爭使農(nóng)村公交車享受到與城市公交車一樣的待遇，降低經(jīng)營成本，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)健康、快速發(fā)展。

展現(xiàn)窗口形象。全縣道路客運(yùn)車輛全部統(tǒng)一標(biāo)識，鼓勵司乘人員統(tǒng)一著裝，使用文明服務(wù)用語，積極推進(jìn)老人乘車

優(yōu)待等便民政策，真正體現(xiàn)靈丘客運(yùn)“面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”的特點(diǎn)，為打造紅色綠色旅游特色縣提供良好的運(yùn)輸支撐。

第二篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化

“車聯(lián)網(wǎng)”推動智能交通 道路運(yùn)輸發(fā)展海闊天空

“十二五”道路運(yùn)輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，道路運(yùn)輸作為“車聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口，將帶動整個智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，包括新能源客車廠商、系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務(wù)商在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)鏈都將受到拉動。智能交通系統(tǒng)在諸多方面有著積極的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，且受到政策持續(xù)扶持。易華錄、億陽信通、安凱客車、建發(fā)股份、中儲股份等企業(yè)有望從中受益。

15日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中明確提出，要實(shí)施與鐵路快客系統(tǒng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展突出自身比較優(yōu)勢的客運(yùn)服務(wù)。

“十二五”道路運(yùn)輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，道路運(yùn)輸作為“車聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口，將帶動整個智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

《規(guī)劃綱要》提出的有關(guān)衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率的具體要求，將首先帶動衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)以及安防監(jiān)控等硬件設(shè)備提供商的發(fā)展。道路運(yùn)輸是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于民生的重要部分，將成為“車聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)的突破口，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對于相關(guān)技術(shù)應(yīng)用到商用車等領(lǐng)域，并帶動整個智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展具有示范作用。

智能交通系統(tǒng)在緩解交通堵塞、減少空氣污染、降低物流成本、減少交通事故等方面有著積極的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

據(jù)了解，智能交通成為提高交通效率的重要手段，已經(jīng)在一線城市和國外發(fā)揮巨大作用土地資源有限導(dǎo)致了基礎(chǔ)道路設(shè)施供給有限,，一方面，依靠限購令、收費(fèi)等抑制需求的方式僅僅是治標(biāo)不治本，因此提高道路使用效率成為解決供需矛盾的重要手段。經(jīng)測算，采用智能交通技術(shù)提高道路管理水平后，每年僅交通事故死亡人數(shù)就可減少30%以上，能提高交通工具的使用效率提高50%以上。

80年代后期，我國開始了ITS基礎(chǔ)性的研究和開發(fā)工作，包括優(yōu)化道路交通管理、交通信號采集、駕駛員考試系統(tǒng)、車輛動態(tài)識別等；90年代開始建設(shè)交通控制中心或交通指揮中心，并開展了駕駛員信號系統(tǒng)、城市交通管理的誘導(dǎo)技術(shù)等方面研究。目前我國己經(jīng)建立并且開始應(yīng)用的智能運(yùn)輸系統(tǒng)包括交警管理部門、道路管理部門、出租車管理部門等10方面內(nèi)容。

近年來，我國的ITS研究、開發(fā)及應(yīng)用都取得了顯著成果，例如上海城市交通各部門在應(yīng)用ITS高科技技術(shù)方面取得了很大的成績；各部門根據(jù)自身的特點(diǎn)；研究開發(fā)了許多科技成果用于交通領(lǐng)域中，如道路交通流量的實(shí)時自動采集技術(shù)、交通管理的SCATS系統(tǒng)；高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，以及公共交通的智能管理系統(tǒng)等，都為交通規(guī)劃在ITS技術(shù)方面的全面應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

智能交通是現(xiàn)代交通體系的發(fā)展趨勢。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，充分獲取道路交通信息并有效地提供給交通管理者和出行者，已經(jīng)被證明能夠大大提高日常出行的可靠性和效率。

目前智能交通已經(jīng)走入了人們的生活。在大城市，人們每天都會經(jīng)過計(jì)算機(jī)控制的紅綠燈;

在北京和上海的大街上，通過設(shè)置在路邊的大型屏幕可以看到一部分道路的擁堵狀況;乘坐公交，可以使用公交IC卡，還能獲得票價優(yōu)惠;在目前國內(nèi)很多城市及地區(qū)的高速公路上，都可以使用不停車收費(fèi)系統(tǒng)快速通過收費(fèi)站。這些都是智能交通給人們帶來的快捷、人性化的生活方式。

隨著我國交通的進(jìn)一步發(fā)展，智能交通增長潛力將逐漸顯現(xiàn)。

2008年中國公路智能交通市場規(guī)模超過220億，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)未來5年仍將以25%的年增長率高速增長。2011年一季度，我國智能交通項(xiàng)目數(shù)量825個，市場規(guī)模76億元。其中城市智能交通市場項(xiàng)目數(shù)量621個，市場規(guī)模23.5億元，同比增長32.8%，高出2010年平均增長率一倍。以區(qū)域發(fā)展情況看，北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的智能交通建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，而中西部地區(qū)主要還集中在高速公路收費(fèi)系統(tǒng)，城市內(nèi)部的智能交通系統(tǒng)有待于繼續(xù)建設(shè)和完善。

智能交通受到政策持續(xù)扶持，“十二五”期間智慧城市建設(shè)加速將帶動城市智能交通系統(tǒng)迅猛發(fā)展。

近期《交通運(yùn)輸信息化“十二五”規(guī)劃》出臺，極大推動了全國城市智能交通建設(shè)。截至2011年5月份,中國的一級城市百分之百提出了“智慧城市”的詳細(xì)規(guī)劃；有80%以上的二級城市也明確提出了建設(shè)“智慧城市”。智能交通是智慧城市的重要組成部分，各地對智能交通的投資力度逐步加大。

大量的現(xiàn)代化大型綜合客運(yùn)樞紐建成，將刺激交通系統(tǒng)監(jiān)控和管理軟件、以及地理信息服務(wù)的需求，系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務(wù)商等將獲益匪淺。易華錄（300212）、億陽信通（600289）等企業(yè)有望在“十二五”期間獲得發(fā)展良機(jī)。

按照規(guī)劃目標(biāo)，地級市至少擁有1個一級客運(yùn)站，縣及縣級市基本擁有1個二級客運(yùn)站。“十二五”期間還要建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運(yùn)樞紐約100個，其中，在36個中心城市重點(diǎn)打造約40個集公路、鐵路、軌道交通、城市公交、出租車等多種方式于一體的現(xiàn)代化大型綜合客運(yùn)樞紐。

“十二五”期間，交通運(yùn)輸，特別是道路運(yùn)輸將面臨良好的發(fā)展空間。同時，規(guī)劃中重點(diǎn)提到了發(fā)展綠色道路運(yùn)輸，行業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)，這也將促進(jìn)新能源汽車未來的發(fā)展。安凱客車（000868）等企業(yè)將從中受益。

按照城市公交的政策、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，“十二五”期間，國家公路運(yùn)輸樞紐貨運(yùn)站場建成率達(dá)到40%，重型、專用、廂式貨車所占比重分別達(dá)到25%、10%和25%。另外，“十二五”期間，全國營運(yùn)貨車實(shí)載率達(dá)到60%。牽引車與掛車比例達(dá)到1：2，甩掛運(yùn)輸完成的周轉(zhuǎn)量在道路貨運(yùn)中的比重達(dá)到12%以上。

第三篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化交流材料2010

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化交流材料

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化 服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

慶陽市道路運(yùn)輸管理局（2010年7月）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程逐步加快，原來的城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化的發(fā)展方式已不適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。2007年以來，我們根據(jù)省交通運(yùn)輸廳、省運(yùn)管局關(guān)于加快發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的精神，結(jié)合我市城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展實(shí)際，把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、方便人民群眾安全便捷出行的重要舉措，積極開展“百鄉(xiāng)千村”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和“四級公交”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力改善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)組織形式和經(jīng)營方式，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，使全市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面得到了極大拓展，農(nóng)村客運(yùn)逐步形成了“干支互補(bǔ)”、“冷熱搭配”、城鄉(xiāng)一體、全面推進(jìn)的發(fā)展格局。

一、我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

我市轄7縣1區(qū)、116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1262個行政村，總?cè)丝?56萬，其中農(nóng)村人口200.7萬，占全市總?cè)丝诘?8.4%。1

全市通班車的行政村1172個，占全市行政村總數(shù)的93％。農(nóng)村客運(yùn)以班線客運(yùn)為主，以小轎車定線客運(yùn)為輔助，全市已開通農(nóng)村客運(yùn)線路397條，農(nóng)村客運(yùn)班車520輛9360座；小轎車定線客運(yùn)線路9條，定線小轎車293輛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站73個，行政村候車站474個。按照省局的安排，選擇了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站開展運(yùn)郵合作試點(diǎn)工作。

今后一個時期，我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的主要目標(biāo)是：按照“城鄉(xiāng)聯(lián)動，以城帶鄉(xiāng)”的要求，努力推進(jìn)“規(guī)劃布局合理化、投資主體多元化、建設(shè)規(guī)模統(tǒng)一化、使用功能綜合化”，優(yōu)化客運(yùn)資源配置，農(nóng)民群眾安全便捷出行，帶動城鄉(xiāng)人流、物流、信息流同步發(fā)展，達(dá)到安全有效、規(guī)范有序、人便于行的目標(biāo)。

二、我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的主要做法

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，拓展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò) 我們針對部分鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋存在盲區(qū)的問題，堅(jiān)持“車頭向下”的原則，以西峰區(qū)、慶城縣、環(huán)縣三個縣（區(qū)）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，許可開通了60條城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，共投入“村村通”小型面包車、城鄉(xiāng)公交車113輛，按照循環(huán)發(fā)車的模式運(yùn)營，形成了以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn),輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)“零距離換乘”，極大地方便了農(nóng)村群眾安全、便捷出行,全市重點(diǎn)縣（區(qū)）城鄉(xiāng) 2

客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)基本形成。

2006年，我市慶城縣桐川鄉(xiāng)至驛馬鎮(zhèn)至熊家廟鄉(xiāng)沿線被列為全省城鄉(xiāng)公交示范線路，我們以此為契機(jī)，按照“誰投資、誰受益”的原則，充分調(diào)動運(yùn)輸企業(yè)的積極性，慶城縣萬達(dá)運(yùn)銷有限公司自籌資金購置了11輛公交車，開通了驛馬鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村10條“村村通”公交線路，輻射4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個行政村、285個自然村，方便了沿途6.5萬群眾乘車。形成了以驛馬鎮(zhèn)為中心，輻射周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)村公交示范網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了公司化經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)化布局、公交化運(yùn)行、規(guī)范化管理，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

2007年至2009年底，西峰區(qū)開通了城區(qū)至周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)92個行政村的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，營運(yùn)線路32條，投入城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛37輛，并依托已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站，實(shí)行循環(huán)發(fā)車，形成了以城區(qū)為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)村客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。慶城縣、環(huán)縣相繼開通了縣城周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交示范區(qū)，共投入城鄉(xiāng)公交客車15輛，按照公交模式循環(huán)運(yùn)營，單程運(yùn)距在20公里以內(nèi)，形成了以縣城為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“半小時運(yùn)輸圈”。目前，全市其它縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作正在進(jìn)一步推進(jìn)。

（二）疏堵并舉，標(biāo)本兼治，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場秩序 我們針對農(nóng)村家庭自有車輛增多，并逐步進(jìn)入運(yùn)輸市場 3 的狀況，按照“疏堵并舉、標(biāo)本兼治”的原則，全面規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場秩序，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場和諧發(fā)展，為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化順利推進(jìn)營造良好的市場環(huán)境。一方面，按照整合、發(fā)展的原則，由各縣（區(qū)）運(yùn)管局統(tǒng)一規(guī)劃，運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)一組織，把愿意從事合法道路運(yùn)輸經(jīng)營的私人小客車組織起來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，逐步開通鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)到村之間的定線客運(yùn)班線。另一方面，按照規(guī)范、治理的原則，嚴(yán)厲打擊小型面包車、轎車、農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)等車輛非法從事旅客運(yùn)輸?shù)男袨?，保護(hù)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，凈化農(nóng)村客運(yùn)市場環(huán)境，維護(hù)市場秩序。同時，利用已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站，使城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛進(jìn)站運(yùn)營，促進(jìn)運(yùn)輸資源的合理配置。截止目前，我市進(jìn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)的西峰區(qū)、慶城縣共規(guī)范并納入行業(yè)管理的各類小型面包車、小轎車達(dá)到86輛。

（三）多措并舉，籌集資金，加快農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)步伐 認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。積極向市政府匯報(bào)，努力使此項(xiàng)工作上升為政府行為，為項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施提供了有力支持。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站建設(shè)資金的籌措上，克服物價上漲和建設(shè)土地征用難的問題，在管好、用好省廳、局站場建設(shè)資金外，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，采取“公建公營、公建民營、民 4

建民營”等多種形式，擴(kuò)大融資渠道，廣泛吸收社會資金，有效解決農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)資金難的問題。積極探索城鄉(xiāng)客運(yùn)站管理模式，對部分已建成并投入使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站實(shí)行了“站所合一”的管理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站發(fā)揮了應(yīng)有的功能，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。西峰區(qū)充分利用肖金鎮(zhèn)地處交通要道的優(yōu)勢，以肖金汽車站為結(jié)點(diǎn)，積極發(fā)展區(qū)域鄉(xiāng)村客運(yùn)，進(jìn)一步拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和密度。華池縣以抗大七分校至南梁紅色旅游線路為依托，以人口相對密集的鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，沿線建設(shè)行政村侯車站30個，為發(fā)展旅游客運(yùn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）公司化管理，公交化運(yùn)營，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)結(jié)構(gòu)

針對農(nóng)村客運(yùn)里程短、客流量小、人員分散、公路通行能力差、人貨并行、運(yùn)價較低的特點(diǎn)，我們把農(nóng)村客運(yùn)定位為“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、方便、安全”，堅(jiān)持實(shí)行集約化經(jīng)營、公司化管理，以公交化運(yùn)營方式為主，以定線、定班、定時為基本特征，采取“局部小循環(huán)”的模式運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營。對擬開通的農(nóng)村客運(yùn)班線，由質(zhì)量信譽(yù)高、內(nèi)部管理好、競爭實(shí)力強(qiáng)的運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)車輛產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，收益按股份分配，使企業(yè)在資產(chǎn)運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理上協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）積極扶持，優(yōu)化環(huán)境，加快農(nóng)村客運(yùn)市場培育

堅(jiān)持把加快農(nóng)村客運(yùn)市場培育作為帶動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的重要舉措，積極支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展環(huán)境。一是采取開辟新線路，改造、調(diào)整、延伸原有線路，鼓勵骨干企業(yè)“車頭向下”等多種措施，努力提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)能力，實(shí)現(xiàn)行政村路通車通的目標(biāo)。二是從線路許可、班線管理等方面為農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境，使具備通車條件的村鎮(zhèn)都能夠及時通上班車，使已開通班車的線路都能夠正常運(yùn)行。三是優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村客運(yùn)車輛更新步伐，發(fā)展車型相對統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)適用型客運(yùn)車輛。四是引導(dǎo)深化農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營主體的公司化改造，規(guī)范公司內(nèi)部管理，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)算的集約化經(jīng)營模式，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)管理水平、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、抗風(fēng)險(xiǎn)能力同步發(fā)展。

（六）積極協(xié)調(diào)，聯(lián)系實(shí)際，開展運(yùn)郵合作試點(diǎn)工作 按照省局的統(tǒng)一部署，今年，我市被確定為全省運(yùn)郵合作試點(diǎn)市。我們與郵政部門積極聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，根據(jù)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所辦公場所屬于租賃形式，服務(wù)設(shè)施條件差，急需資金投入，而建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站功能單一，經(jīng)營不善，出現(xiàn)閑置的問題，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站改（擴(kuò)）建為運(yùn)郵合作點(diǎn)”的方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站更好地發(fā)揮效益，將新建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站通過改（擴(kuò)）建，請郵進(jìn)站，實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)約 6

成本，便民服務(wù)。目前，我市運(yùn)郵合作試點(diǎn)工作正在進(jìn)行之中。

三、加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的建議

（一）創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展方式。農(nóng)村客運(yùn)季節(jié)性、時段性比較強(qiáng)，客源極不穩(wěn)定，農(nóng)村客運(yùn)需求對價格要求比較明顯，消費(fèi)能力欠缺，替代性比較強(qiáng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家扶持汽車工業(yè)政策的穩(wěn)步推進(jìn)，汽車進(jìn)入農(nóng)村家庭是大趨勢，這部分車輛調(diào)劑農(nóng)村運(yùn)輸勢在必行。建議重視農(nóng)村運(yùn)力和運(yùn)輸保障的探索，改進(jìn)許可方式，實(shí)行備案登記，允許其在縣城內(nèi)農(nóng)村開展區(qū)域經(jīng)營，以緩解管理中的矛盾，方便群眾出行。

（二）完善城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展政策。對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)政策(運(yùn)價政策、稅收政策、投資信貸政策、補(bǔ)貼政策)，采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營主體的競爭環(huán)境公平化。同時，應(yīng)當(dāng)扶持城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展，采取減免各類稅費(fèi)等措施，使其享受與城市公交相同的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和燃油補(bǔ)貼政策，減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。

（三）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)站點(diǎn)的選址、規(guī)模、等級、服務(wù)功能等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，使各站點(diǎn)能與其他各種運(yùn)輸方式和各種客運(yùn)服務(wù)方式有 7

效銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套。同時，要擴(kuò)大投融資渠道，加快道路客運(yùn)站場建設(shè)，尤其是行政村?？空镜慕ㄔO(shè)，為構(gòu)筑城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展提供硬件保障。

第四篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化匯報(bào)材料

海運(yùn)集團(tuán)互助威遠(yuǎn)汽車運(yùn)輸有限公司加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作匯報(bào)材料

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。近年來，隨著互助縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)道路狀況的不斷改善，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作得到了較快發(fā)展。目前全縣已開通城鄉(xiāng)公交客運(yùn)班線12條，共投放城鄉(xiāng)公交車60輛（縣內(nèi)城鄉(xiāng)公交線路6條，投放公交車26輛；跨縣公交線路2條，投放公交車4輛；跨州地市公交線路4條，投放公交車30輛）。截止到2010年底，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通客車率達(dá)100%，255個行政村通了班車，行政村通客車率達(dá)87%。根據(jù)道路客運(yùn)業(yè)發(fā)展的具體要求和互助縣委、縣政府整體發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，我縣作為全省的旅游業(yè)大縣，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化顯得尤為重要，這對促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善城鄉(xiāng)交通環(huán)境，方便城鄉(xiāng)居民出行具有十分重要意義。為確保城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作順利實(shí)施，我公司從2006年大膽嘗試開通城鄉(xiāng)公交車，努力探索適合我縣農(nóng)村客運(yùn)業(yè)發(fā)展的新路子，現(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，在完善現(xiàn)有城市公交的同時，積極發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，整合現(xiàn)有客運(yùn)資源，提升客運(yùn)車輛檔次，提高服務(wù)水平，逐步建立布局合理、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便民快捷、安全有序的城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。

（二）總體目標(biāo)：依據(jù)現(xiàn)有省、縣、鄉(xiāng)道公路網(wǎng)，強(qiáng)化與周邊公交客運(yùn)之間的銜接，本著“整體規(guī)劃，分步實(shí)施，統(tǒng)一管理，集約服務(wù)，新辟與改造并舉，多方式運(yùn)作”的原則，逐步建立以縣城威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、五十鎮(zhèn)、南門峽鎮(zhèn)、加定鎮(zhèn)、丹麻鎮(zhèn)、高寨鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)為客運(yùn)中心，連接周 邊其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為結(jié)點(diǎn)，輻射全縣各個行政村為通達(dá)點(diǎn)的運(yùn)營方式多樣、車型結(jié)構(gòu)適當(dāng)、線路布局合理、運(yùn)力投放適中的互助縣城鄉(xiāng)公共交通客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)。

（三）基本原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施的原則。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的重要組成部分，要與互助縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際結(jié)合起來統(tǒng)籌規(guī)劃，并按照推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)程和公交客運(yùn)所要必備的道路等基礎(chǔ)條件分步實(shí)施。二是堅(jiān)持新辟與改造并舉，注重與現(xiàn)有客運(yùn)資源有效銜接的原則?；ブh城鎮(zhèn)化水平差異較大，現(xiàn)有客運(yùn)資源的分布及運(yùn)力水平也參差不齊，在推進(jìn)和發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運(yùn)上要采取新開辟與改造現(xiàn)有客運(yùn)資源并舉，以改造為主的方式和方法，既能適應(yīng)互助縣現(xiàn)有實(shí)際又能保持現(xiàn)有客運(yùn)市場的相對穩(wěn)定。三是堅(jiān)持集約化管理和服務(wù)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交客運(yùn)便民、利民、惠民的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)作為政府向社會提供的公共交通服務(wù)，要在服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)方式上切實(shí)體現(xiàn)出便民惠民的優(yōu)越性，重點(diǎn)是合理布局干支線路、合理設(shè)置站點(diǎn)班次、合理配置車型運(yùn)力、合理核定票價和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)公交客運(yùn)即開得起來又跑得下去，并深受廣大人民群眾的歡迎和支持。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的基本情況：

從2006年起，我公司在省、地、縣交通主管部門和縣委縣政府的大力支持下，相繼開通了威遠(yuǎn)鎮(zhèn)至臺子、邊灘、林川、東溝、東和，高寨至平安、西寧，紅崖子溝至平安，西山至西寧、互助至西寧（東路、西路）的城鄉(xiāng)公交線路。通過高密度、低票價的營運(yùn)方式，極大地提高了客運(yùn)效率，公交客運(yùn)受到了沿途群眾的歡迎和支持，并帶動了當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)輸出，繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，在一定程度上深化了客運(yùn)服務(wù)模式改革，提升了農(nóng)村客運(yùn)市場的占有率。寧互公路是連接互助縣和西寧市的交通大動脈，過去這條客運(yùn)線路由我公司、青運(yùn)集團(tuán)、申青公司、聯(lián)運(yùn)公司四家企業(yè)共同經(jīng)營。首先，在經(jīng)營中企業(yè)內(nèi)部存在一系列的問題和矛盾：一是運(yùn)輸方式落后，車型結(jié)構(gòu)單一，車輛技術(shù)性能老化，安全系數(shù)不高；二是運(yùn)輸效率低，壓班、壓點(diǎn)、相互爭搶客源，圍城打轉(zhuǎn)，車輛實(shí)載率不高；三是營運(yùn)車輛主要是單一的掛靠經(jīng)營，各個單車作為核算單位的經(jīng)營個體，車輛無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配。市場秩序混亂，罷運(yùn)事件經(jīng)常發(fā)生，社會反響強(qiáng)烈。同時企業(yè)經(jīng)營成本高，線路資源浪費(fèi)，發(fā)展無后勁，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，體制不順，嚴(yán)重束縛了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展。其次，寧互西路沿線村莊集中，人口密集，每天進(jìn)西寧務(wù)工的農(nóng)民工多，同時塘川工業(yè)區(qū)的企業(yè)分布在寧互路沿線，企業(yè)員工出行頻率高，原有的班車運(yùn)行間隔長、票價較高，無法滿足群眾的出行需求，大量的農(nóng)用車、自用車參與旅客運(yùn)輸，存在嚴(yán)重的安全隱患。廣大群眾急需安全、廉價、便捷的客運(yùn)服務(wù)。再次，2007年10月份，寧互一級公路建成通車，為開通高速客運(yùn)提供了良好的條件。鑒于上述原因，開通寧互公交客運(yùn)和寧互高速客運(yùn)服務(wù)很有必要，也符合我縣客運(yùn)市場發(fā)展的迫切要求。

于是2008年初我公司根據(jù)上述情況向縣交通局提交了《寧互線路客運(yùn)班線改革方案》，縣局對該方案通過充分的調(diào)研后，向縣政府做了匯報(bào)。3月份主管縣長專門做了調(diào)研，并召集相關(guān)部門進(jìn)行論證，對寧互線路改革方案給予了肯定和支持，并要求盡快向上級交通業(yè)務(wù)主管部門匯報(bào)。4月份我公司將寧互線路改造方案正式提交海東運(yùn)管處和西寧運(yùn)管處，兩地運(yùn)管機(jī)構(gòu)通過多次溝通，認(rèn)為該方案切實(shí)可行，但在具體實(shí)施的過程中必須兼顧其他幾家客運(yùn)企業(yè)和現(xiàn)有經(jīng)營者的利益，以確保線路改造工作順利進(jìn)行。

按照兩地行業(yè)主管部門的意見，我公司積極和另外三家參運(yùn)企業(yè)協(xié)商，最后達(dá)成共識組建寧互線路公司，即青海瑞馳汽車運(yùn)輸公司。四家企業(yè)以“線路為依托，資產(chǎn)為紐帶”，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建線路公司，實(shí)行客運(yùn)線路集約化經(jīng)營，四家公司聯(lián)合向省運(yùn)管局上報(bào)《寧互客運(yùn)班線改造方案》。省局對此高度重視，組織客運(yùn)處有關(guān)人員對方案開展了專題調(diào)研，并就線路改造中的一些具體問題和企業(yè)進(jìn)行了多次溝通協(xié)調(diào)。2009年11月省交通廳在互助縣交通局召開了由省運(yùn)管局、海東交通局、西寧市交通局、海東運(yùn)管處、西寧市運(yùn)管處、互助縣政府、縣交通局、縣運(yùn)管所和四家運(yùn)輸企業(yè)參加的寧互客運(yùn)班線改革專題研討會，會上對寧互客運(yùn)班線改造方案進(jìn)行了進(jìn)一步的審定。根據(jù)審定的方案，四家企業(yè)多次召開會議，研究組建寧互線路公司的具體事項(xiàng)，按時完成了《公司章程》的制定、工商注冊，投資股份的認(rèn)定、入股，車輛購置、司乘人員招聘以及各項(xiàng)管理制度的制定等工作。為了穩(wěn)步推進(jìn)改造工作，對于原經(jīng)營寧互班線的16臺經(jīng)營權(quán)未到期的客車進(jìn)行了出資收購，從而確保了線路改造工作的順利進(jìn)行。線路公司按照投資比例入股（互助50%、青運(yùn)35%、申青10%、聯(lián)運(yùn)5%、），統(tǒng)一購車營運(yùn)。線路公司最初在寧互西路上投入16輛公交車實(shí)行公交化運(yùn)作、班車化管理運(yùn)營模式，日發(fā)班次48班次；在寧互一級公路投入8輛18座高速客運(yùn)班車，日發(fā)32班，按照統(tǒng)一經(jīng)營理念、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一成本核算、統(tǒng)一排班的經(jīng)營方式運(yùn)營，并于2009年元月6日投入試運(yùn)行，2009年2月24日舉行正式通車儀式。

寧互線路公司通過統(tǒng)一配置原有的效率低且分散的人力、財(cái)力等生產(chǎn)要素，優(yōu)化整合有限的資源，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素和資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一核算，從而達(dá)到集約化、規(guī)模化經(jīng)營的目的。這一模式與以往實(shí)行的單車掛靠經(jīng)營和承包經(jīng)營模式相比，實(shí)現(xiàn)了兩個 轉(zhuǎn)變：一是由單車松散型經(jīng)營向?qū)＞€規(guī)?；I(yè)化、集約化方向轉(zhuǎn)變。二是單車掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營向公司化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。三是實(shí)行“五個統(tǒng)一”，既統(tǒng)一購買車輛、產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)；統(tǒng)一調(diào)度指揮，安排司乘人員；統(tǒng)一收繳營收費(fèi)用；統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范；統(tǒng)一承擔(dān)服務(wù)質(zhì)量和安全責(zé)任。這種經(jīng)營模式既體現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)規(guī)?；瘍?yōu)勢，又體現(xiàn)了經(jīng)營者經(jīng)營管理機(jī)制的靈活性，較好地克服了公司對駕乘人員管理失控，安全管理和服務(wù)難到位等問題。經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。隨著寧互客運(yùn)市場的不斷拓展，車輛實(shí)載率大幅度提高，運(yùn)力跟不上運(yùn)量的矛盾開始顯現(xiàn)，為最大限度滿足旅客出行需求，公司先后3次購置車輛增加運(yùn)力。目前寧互高速客運(yùn)共投入高級客車18輛，日發(fā)70班，每班間隔時間為10分鐘；在寧互西路、寧互東路投入環(huán)保型公交車達(dá)24輛，日發(fā)72班，每班間隔時間為10分鐘；42輛車日總發(fā)142班。公司現(xiàn)有員工104人，其中一線司乘人員及維修人員84人，管理層20人。公司現(xiàn)固定資產(chǎn)達(dá)900萬元。線路公司的運(yùn)作不僅提高了企業(yè)的效益，規(guī)范了管理和服務(wù)，而且為沿線群眾提供了多樣化的出行條件。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作的成效

1、通過在營運(yùn)模式上大力推行公交化營運(yùn)、班線化管理，經(jīng)營方式上實(shí)行公車公營。這種經(jīng)營模式既體現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)規(guī)?；瘍?yōu)勢，又體現(xiàn)了經(jīng)營者經(jīng)營管理機(jī)制的靈活性，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的進(jìn)程。

2、在營運(yùn)服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)了“三個保證”，司助人員全部通過社會公開招聘，擇優(yōu)錄用，崗前培訓(xùn)、持證上崗，人員素質(zhì)得到了保證。制定了一整套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，在制度上得到了保證。簽訂了勞動合同，從根本上解決了以往客運(yùn)企業(yè)對司乘人員管理失控，安全措施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難到位的問題，在人員管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上得到了保證。

3、在安全管理上，技術(shù)臺賬專人管理，車輛維護(hù)專人管理；車輛定點(diǎn)定期維修、維護(hù)，統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一管理；司乘人員定期統(tǒng)一培訓(xùn)教育；安裝GPS監(jiān)控設(shè)備，設(shè)立監(jiān)控中心，實(shí)時監(jiān)控、專人管理，確保了企業(yè)的安全生產(chǎn)。

4、在營運(yùn)效益上，通過兩年的營運(yùn)，線路公司取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。經(jīng)濟(jì)效益方面：2010年實(shí)現(xiàn)營運(yùn)總收入1053萬元，上繳稅金33.2萬元，效益和改制前相比有了大幅提高，員工工資由組建前的1200元增加到現(xiàn)在的2500元。在社會效益方面，寧互公交客運(yùn)和寧互高速客運(yùn)的開通，不但為兩地直達(dá)旅客及沿線群眾提供了價廉、快捷的客運(yùn)服務(wù)，而且沿線群眾也享受到了與城市居民一樣的公交待遇，公交車輛“門對門”的服務(wù)縮短了城市與農(nóng)村的距離，也徹底解決了寧互公路沿線農(nóng)民工乘“農(nóng)用車”去西寧打工的難題，同時為我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作積累了經(jīng)驗(yàn)。以寧互公交班線為例，寧互公交全程票價6元，中間實(shí)行分段票價，最高4元，最低2元，全程票價比以前普客票價下調(diào)了2.7元，下調(diào)幅度達(dá)31%，中間段平均下調(diào)40%，以公交線路年收入400萬元粗略計(jì)算，寧互路旅客受益額度達(dá)320萬元/年，150萬人次從中受益。低票價、高密度的經(jīng)營模式極大地方便了群眾的出行，很受群眾歡迎。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，實(shí)行低票價經(jīng)營后全縣12條公交班線2010年共向廣大乘客讓利730余萬元，使沿線9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)125個行政村22.4萬農(nóng)村人口受益，受益群眾占全縣總?cè)丝诘?0%。

5、節(jié)能減排上通過公車公營，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一購車，選擇了以天燃?xì)鉃閯恿υ系腃NG發(fā)動機(jī)公交車，達(dá)到了節(jié)能、環(huán)保、減排的目的。以寧互線路為例：車輛數(shù)由改造前的65輛，日發(fā)93班到目前42輛車日發(fā)142班，提高了車輛的利用率。在管理中，引入節(jié)約獎勵、超支自補(bǔ)的獎罰機(jī)制，并制定了詳盡的規(guī)范制度每月考核，提高了駕駛員節(jié)油（氣）的 積極性。在培訓(xùn)中讓駕駛員相互交流學(xué)習(xí)，共同提高節(jié)油（氣）節(jié)能技術(shù)。在車輛維護(hù)中實(shí)行統(tǒng)一管理，定點(diǎn)維護(hù)，保證了車輛技術(shù)狀況的完好，降低了油（氣）的消耗，并運(yùn)用GPS監(jiān)控系統(tǒng)，及時糾正駕駛員的不當(dāng)駕駛行為。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作中存在的問題

近幾年，在多方的共同努力下我縣的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化取到了一定的成效，使廣大城鄉(xiāng)群眾享受到了交通改革發(fā)展帶來的成果，但同時也遇到了一些困難和問題：

1、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡

我縣的農(nóng)村客運(yùn)由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地域條件、道路通行條件及人口分布等情況的制約而發(fā)展不平衡，布局不合理。今后，隨著城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推進(jìn)，根據(jù)不同線路，因地制宜，選擇合適的車輛和符合發(fā)展的經(jīng)營模式來推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，爭取開得通，跑得下。

2、客運(yùn)班線改造投入大，利潤低、回收期長

客運(yùn)班線的改造，需對原班車經(jīng)營者進(jìn)行妥善安置，對原車輛收購，購置新車投入營運(yùn)，前期投入高，經(jīng)營期限較短，3年中公司在班線改造中投入將近1400萬元。目前，開通的城鄉(xiāng)公交由于經(jīng)營成本的不斷增加利潤較低，投資回收慢，這給企業(yè)推行城鄉(xiāng)一體化造成很大的壓力。

3、經(jīng)營成本逐年上升，企業(yè)經(jīng)營困難

一是在道路通行條件上，通往部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路坡陡，路面較窄，車輛的通行存在安全隱患，安全設(shè)施投入增加；二是在經(jīng)營中，客運(yùn)淡旺季分明，淡季長，旺季短，年均營運(yùn)收入低；三是在運(yùn)行成本上，車輛經(jīng)營成本逐年上升，特別是油氣價格的上調(diào)(天燃?xì)馍险{(diào)0.47元)，使企業(yè)的經(jīng)營成本至少上漲了15％，再加上保險(xiǎn)、稅費(fèi)等的增加，農(nóng)村客運(yùn) 經(jīng)營的處境十分困難，若企業(yè)提高票價又無法體現(xiàn)城鄉(xiāng)公交的服務(wù)價值。為使農(nóng)村客運(yùn)能開得了、跑得起、留得住，急需政府在資金上給予大力支持。

4、部分自用車非法參運(yùn)，擾亂了正常的客運(yùn)秩序，增加了管理部門的管理難度，嚴(yán)重影響了企業(yè)的效益。為穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，保證合法營運(yùn)車輛利益，保障廣大旅客的權(quán)益，需要運(yùn)政部門加大對非法參運(yùn)車輛的整治力度，凈化客運(yùn)市場秩序。

5、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)享受不到相關(guān)的政策和稅費(fèi)優(yōu)惠政策

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)是近兩年內(nèi)隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)而發(fā)展的一種新型的客運(yùn)模式，它的服務(wù)對象是農(nóng)民群眾，它是國家鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)，服務(wù)“三農(nóng)”的最直接的體現(xiàn)。它的性質(zhì)理應(yīng)屬于社會公益資源，但是得不到相關(guān)部門在政策和稅費(fèi)優(yōu)惠上的扶持，沒有享受到和城市公交的同等待遇。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作下一步打算

1、完善發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)步伐。結(jié)合公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃的制定和落實(shí)，妥善處理好發(fā)展公交客運(yùn)和整合改造班線客運(yùn)之間的矛盾和關(guān)系，先易后難、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

2、采取多種籌措、協(xié)調(diào)解決普客班線公交化改造資金問題。農(nóng)村客運(yùn)也屬于社會公益性事業(yè)，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的快慢，在很大程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下最直觀和最具體的表現(xiàn)之一。因此，要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，就必須加快城鄉(xiāng)資源的合理配置，推進(jìn)公交客運(yùn)等公共服務(wù)向農(nóng)村的覆蓋進(jìn)程。但此項(xiàng)工作單靠企業(yè)難以推進(jìn)，只有依靠政府部門對客運(yùn)企業(yè)給予一定扶持（如給予稅費(fèi)減免、發(fā)放無息貸款、或在購置公交車輛時安標(biāo)臺直接給予資金補(bǔ)貼等），企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

3、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在改善服務(wù)設(shè)施和提升服務(wù)水平上下真功夫，努力為城鄉(xiāng)居民提供高效、有序、安全、便捷、價廉的交通出行條件。

4、健全監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化有序發(fā)展。按照全縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃，建立健全進(jìn)出城鄉(xiāng)客運(yùn)市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善擇優(yōu)汰劣的競爭機(jī)制，制定切合我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展實(shí)際的運(yùn)營監(jiān)督考核制度，為更好落實(shí)惠民利民和公共服務(wù)的職責(zé)，科學(xué)合理確定票價，創(chuàng)造條件逐步與城市公交接軌，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

5、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的良好環(huán)境。積極協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系，加強(qiáng)和政府各部門間的聯(lián)系與合作，從客運(yùn)線路布局、服務(wù)設(shè)施、設(shè)備的配置，站點(diǎn)場址的選擇、油氣供應(yīng)、稅費(fèi)政策和財(cái)政補(bǔ)貼資金等方面爭取政策傾斜和扶持，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。

海運(yùn)集團(tuán)互助威遠(yuǎn)汽車運(yùn)輸有限公司

二零一一年二月十六日

第五篇：壽陽縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃

壽陽縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃

發(fā)布時間:2009-03-09 02:50:29

發(fā)布人:信息發(fā)布員Ⅳ

來源:政府辦

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當(dāng)前，我國已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。在新的形勢下，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會和2009年中央一號文件精神，扎實(shí)推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面,特制定本規(guī)劃。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

我縣位于山西中部，東與陽泉、平定、昔陽山水相連，西鄰太原、榆次，南接和順，北與盂縣、陽曲隔山相望。全縣總面積2100平方公里，所轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，206個行政村，總?cè)丝?1.4萬，其中農(nóng)村居民人口15.9萬。通過多年來的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展得到了全面的發(fā)展，具備了全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活更加殷實(shí)

近年來，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，實(shí)力明顯增強(qiáng)，為全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2008年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到45億元，現(xiàn)價總量比2007年增加15億元，按可比價格計(jì)算，增速達(dá)到了30%以上，全縣生產(chǎn)總值占晉中市的比重從2005年的4.6%提高到8.0%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值突破了25億元，增長速度達(dá)到80%以上，增速在晉中市各縣（市、區(qū)）中位居第一，其中重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，陽煤開元等五戶企業(yè)的工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重超過了60%，工業(yè)的規(guī)模集聚優(yōu)勢明顯；全縣人均GDP達(dá)到了21100元，在2005年的基礎(chǔ)上翻了一番多；全縣財(cái)政總收入達(dá)到9億元，比2007年增加3億元，同比增長49.8%，財(cái)政總收入占晉中市的比重從2005年的5.8%提高到9.5%；2008年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12910元，農(nóng)村居民人均純收入4652元，比2005年分別增加了6017元和1557元，年均增速分別為23.3%和14.5%，各項(xiàng)指標(biāo)均高于全省平均水平，具有較強(qiáng)的自我發(fā)展能力。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬近年來，全縣認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，出臺了多項(xiàng)扶持辦法和措施，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，糧、菜、林、牧四大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)民增收多元化的產(chǎn)業(yè)支撐體系初步形成。2008年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到27.2億元，增幅10%。糧食總產(chǎn)量達(dá)到5億斤，與2007年基本持平，保持了農(nóng)業(yè)大縣的地位；蔬菜種植面積達(dá)到40.1萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到87.95萬噸，“壽綠”品牌被評為山西省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，并成為奧運(yùn)會指定的蔬菜供應(yīng)基地；林果業(yè)發(fā)展勢頭良好，2008年財(cái)政投資3451.9萬元，造林6.825萬畝，其中仁用杏和核桃經(jīng)濟(jì)林種植初具規(guī)模，被省政府命名為“造林綠化先進(jìn)縣”；畜牧業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，養(yǎng)殖農(nóng)戶的收入有所提高。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展為促進(jìn)農(nóng)民增收奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，組織化程度不斷提高 我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)基地建設(shè)已經(jīng)頗具規(guī)模。為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的市場競爭力，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見》。到2008年，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到502個，共帶動農(nóng)戶3.2萬余戶，參加合作社的農(nóng)戶人均收入達(dá)到4750元，略高于全縣平均水平。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模逐步壯大，運(yùn)作逐步規(guī)范，效益初步顯現(xiàn)，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

（四）財(cái)政支農(nóng)力度加大，城鄉(xiāng)民生保障水平明顯改善 自黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)以來，我縣按照省市安排部署，加大了財(cái)政對農(nóng)村的投資力度。2008年財(cái)政支農(nóng)資金累計(jì)達(dá)到了26399萬元，比2007年增加了12601萬元。全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到1152.91公里，基本上實(shí)現(xiàn)了行政村“村村通”工程；縣財(cái)政投資1000多萬元，村集體投入2592.58萬元，機(jī)關(guān)、企業(yè)幫扶投資245萬元，扶持和重點(diǎn)培育了一批新農(nóng)村建設(shè)示范村，共完成了43個村的規(guī)劃編制工作，完成道路硬化117.5公里，安裝路燈508盞，建成沼氣池9390個，全縣近1/5的農(nóng)戶用上了清潔能源，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平得到了極大地提高；投入841.8萬元，興建各類飲水安全工程74處，解決了107個自然村，2.13萬人的飲水問題，基本上實(shí)現(xiàn)了行政村“村村”通自來水；全縣社會保障支出累計(jì)達(dá)到14029萬元，增長25%，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)體系和標(biāo)準(zhǔn)得到了進(jìn)一步完善和提高。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的發(fā)展機(jī)遇與制約因素

30年改革開放，我國實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽目標(biāo)的生存型社會進(jìn)入以人的發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型社會階段。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)力明顯增強(qiáng)，政策支持力度明顯加大，城鄉(xiāng)群眾意愿明顯提高，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既帶來難得機(jī)遇，又提出了迫切要求。目前，全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)有了良好的開端，初步形成城鄉(xiāng)一體的發(fā)展態(tài)勢，但與全面建設(shè)小康社會、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大形勢的要求相比還有較大差距。

（一）發(fā)展機(jī)遇

1．國家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略不斷實(shí)施。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略部署。隨著促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的不斷深化落實(shí)，山西經(jīng)濟(jì)社會得到了快速、全面的發(fā)展，目前正在進(jìn)入全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。這為我縣轉(zhuǎn)變增長方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會和諧、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了廣闊空間和強(qiáng)勁動力。

2．國內(nèi)沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)擴(kuò)大。國際資本和國內(nèi)沿海地區(qū)大量產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地，特別是向中部優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，我縣應(yīng)根據(jù)自身的特色和優(yōu)勢更大規(guī)模地承接沿海和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使之成為擴(kuò)張全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)勁動力，為擴(kuò)大就業(yè)和轉(zhuǎn)移勞動力，提高居民收入，縮小城鄉(xiāng)差別提供有力支撐。

3．山西是全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)和煤炭資源有償使用試點(diǎn)省。我縣煤炭資源豐富，煤炭是最主要支柱產(chǎn)業(yè)，這些政策的實(shí)施有利于積聚全縣財(cái)力、改善全縣生態(tài)環(huán)境、發(fā)展全縣非煤產(chǎn)業(yè)和提升全縣可持續(xù)發(fā)展的能力。

4．大太原經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動。大太原經(jīng)濟(jì)圈是中部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。隨著省政府大太原經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的出臺和實(shí)施，太原的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散速度將會加快，一些資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)將會向區(qū)位優(yōu)勢更為突出的周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我縣作為大太原經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，因此可以在大太原經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動下，充分發(fā)揮區(qū)域發(fā)展空間的“同城效應(yīng)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和社會各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）制約因素

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，涉及面廣、面臨的問題復(fù)雜。從目前全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體狀況來看，仍然面臨著諸多制約因素。

1．全球性金融危機(jī)的影響。目前，全球金融危機(jī)的不利影響正在逐步顯現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了持續(xù)下滑的態(tài)勢，山西作為資源、能源經(jīng)濟(jì)大省，上游產(chǎn)業(yè)比重大，經(jīng)濟(jì)下滑更為陡急。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤炭產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，受到的負(fù)面影響正在凸現(xiàn)，這在一定程度上影響著政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力和作為。

2．城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平還有明顯差距?；A(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件上存在著明顯的城鄉(xiāng)差別，教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差別也很突出。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化依然是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)之一。

3．認(rèn)識和體制慣性的影響仍嚴(yán)重存在。一方面，由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，重城市、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的思想觀念和傾向還難以消除，農(nóng)村與城市在投入體制、保障體制、教育體制、衛(wèi)生體制等政策體制上的差別還難以迅速消除；另一方面，隨著形勢的變化，出于對土地權(quán)益以及農(nóng)村計(jì)劃生育政策等方面的考慮，農(nóng)民產(chǎn)生了新的“戀土戀鄉(xiāng)”情結(jié)，對加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化也產(chǎn)生了一定的制約作用。

4．資源約束進(jìn)一步加劇，環(huán)境承載能力嚴(yán)重不足。隨著城市規(guī)劃區(qū)和工業(yè)區(qū)的拓展，土地、水資源的供需矛盾難以緩解，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，在持續(xù)快速發(fā)展過程中，資源和環(huán)境因素成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸。我縣在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中如何兼顧生態(tài)改善，是今后經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

綜上所述，對我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來說，目前，既是一個戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是一個轉(zhuǎn)型發(fā)展期，發(fā)展和制約的力量并存，但發(fā)展大于制約，機(jī)遇多于挑戰(zhàn)。要緊緊抓住機(jī)遇，努力克服體制障礙，著力突破發(fā)展瓶頸，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

三、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以制度創(chuàng)新為突破口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃體制、城鄉(xiāng)無差別的新型戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度、城鄉(xiāng)均等的公共財(cái)政制度和基礎(chǔ)設(shè)施投入體制、城鄉(xiāng)一體的社會保障和社會救助體系，形成城鄉(xiāng)互助共進(jìn)發(fā)展機(jī)制和協(xié)調(diào)融合的發(fā)展格局；強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向集中區(qū)集聚，集中建設(shè)1個城南工業(yè)集中區(qū)，2個循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)集中區(qū)；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)富有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；有序推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，圍繞“1+9+54”城鎮(zhèn)體系，突出“1”個中心城區(qū)的帶動輻射作用，強(qiáng)化“9”個中心鎮(zhèn)的支撐點(diǎn)作用，夯實(shí)“54”個中心村的基礎(chǔ)功能，以鎮(zhèn)帶村，梯次集聚；穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，實(shí)施規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，促進(jìn)資源要素在縣域內(nèi)的全面融合、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會服務(wù)功能的互動互補(bǔ)，努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

——政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，在體制上、政策上、工作上充分體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。充分調(diào)動農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，積極調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系和利益格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——整體規(guī)劃，配套建設(shè)。推進(jìn)以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚、帶動和輻射功能。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，在完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，把規(guī)劃延伸到鄉(xiāng)村，搞好中心村布局規(guī)劃，形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的三位一體的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。堅(jiān)持配套建設(shè)，把城鎮(zhèn)與農(nóng)村作為一個有機(jī)整體，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化功能布局，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須正視現(xiàn)階段社會各階層各群體的差異性，更多地關(guān)注和致力于解決農(nóng)民的利益問題，給農(nóng)民更多的關(guān)懷；大力加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)、社會保障等方面的建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展；牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲農(nóng)民利益為代價的思想，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題；認(rèn)真落實(shí)關(guān)于農(nóng)民的各項(xiàng)政策，逐步使城鄉(xiāng)勞動者在就業(yè)、居住、教育、社會參與、社會保障、醫(yī)療服務(wù)和公共設(shè)施與福利等方面享有平等權(quán)利。

——因地制宜，分類指導(dǎo)。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)與農(nóng)村各自的優(yōu)勢和作用，科學(xué)定位縣域城鎮(zhèn)和農(nóng)村的功能；要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別；要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，盡力而為，量力而行，突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。

（三）總體目標(biāo)

近期目標(biāo)（2009－2015年）：建立城鄉(xiāng)一體化的領(lǐng)導(dǎo)體制和推進(jìn)機(jī)制，使城鄉(xiāng)一體化工作步入軌道。開始建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、管理制度、戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、社會事業(yè)發(fā)展制度、土地管理制度，努力在公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得突破性進(jìn)展，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為目標(biāo)的新型工業(yè)化格局初步形成，以土地合理集約經(jīng)營為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步展開，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制初具雛形。到2015年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，人均GDP達(dá)到35000元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8500元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小為2.2:1。

遠(yuǎn)期目標(biāo)（2016－2020年）：逐步建立健全配置合理、高效統(tǒng)一的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的規(guī)劃、投入、建設(shè)、管理和保障、服務(wù)體制機(jī)制；形成城市經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)助推城市經(jīng)濟(jì)新格局，支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到明顯發(fā)展壯大，二三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理、充分流動；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、互助共榮的城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，人均GDP達(dá)到50000元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到12000元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小為2:1。具體表現(xiàn)為： ——城鄉(xiāng)管理體制同軌

基本消除城鄉(xiāng)戶籍差別，建立城鄉(xiāng)無差別的新型戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度，城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政制度，城鄉(xiāng)一體的社會保障和社會救助體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份、地位和待遇公平。

——城鄉(xiāng)空間布局一體

縣城和中心城鎮(zhèn)的功能進(jìn)一步完善，農(nóng)民定居點(diǎn)規(guī)劃和村莊整治建設(shè)全面完成，形成比較合理的縣域空間布局和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)縣域有機(jī)聯(lián)系、人口相對集聚、資源集約利用。

——城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)

以科技進(jìn)步和信息化改造、提升煤焦等產(chǎn)業(yè)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高，三次產(chǎn)業(yè)相互融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、縣域均衡發(fā)展。

——城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享

城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距明顯縮小，基本形成城鄉(xiāng)均衡的基礎(chǔ)教育體系、文化服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系。高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前教育和12年基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育大眾化水平和辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高；建立完善的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防體系；城鄉(xiāng)老年休養(yǎng)、娛樂、教育、康復(fù)事業(yè)加快發(fā)展，殘疾人生活得到進(jìn)一步改善。

——城鄉(xiāng)社會保障對接

養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會保險(xiǎn)全面覆蓋，農(nóng)村社會保障體系基本健全，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，五保戶自愿集中供養(yǎng)率100%，基本形成項(xiàng)目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)接近、相互銜接的城鄉(xiāng)社會保障體系。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)

基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的“路網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“氣網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”、“生態(tài)環(huán)保網(wǎng)”。構(gòu)建高速公路、干線公路和通村公路配套協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村通等級公路、通公共交通；基本形成城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水格局；燃?xì)夤艿阑緦?shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)以上聯(lián)網(wǎng)；寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全縣農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理。

（四）推進(jìn)步驟

第一階段（2009—2015年）：編制規(guī)劃，改革體制，出臺政策，重點(diǎn)突破。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作全面啟動和實(shí)施階段，工作重點(diǎn)是制定工作方案，建立工作機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)改革，制定配套政策，初步建立城鄉(xiāng)一體化的管理制度、配套政策和工作格局，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入力度逐步加大。

第二階段（2016—2020年）：全面推進(jìn),縮小差別，提升層次，實(shí)現(xiàn)跨越。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的加速、攻堅(jiān)和跨越階段，工作重點(diǎn)是大力提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展融合檔次，及時發(fā)現(xiàn)問題并作針對性的政策調(diào)整，使各項(xiàng)管理制度更加科學(xué)、實(shí)用、規(guī)范，建立比較完善的城鄉(xiāng)一體化管理體制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。

四、主要任務(wù)

（一）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。

1．堅(jiān)持“三個集聚”，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間發(fā)展規(guī)劃體系 把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃。編制縣域總體規(guī)劃，以縣域總體規(guī)劃為龍頭，修編縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局居住建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護(hù)空間、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置。推進(jìn)工業(yè)向集中區(qū)集聚、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚、土地向規(guī)模經(jīng)營集聚，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的轉(zhuǎn)變。認(rèn)真編制鎮(zhèn)村規(guī)劃和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)村莊形態(tài)。優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，努力建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的新壽陽。

2．實(shí)施“1+9+54”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，形成布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的空間格局

城鎮(zhèn)發(fā)展，采取據(jù)點(diǎn)開發(fā)、軸線延伸、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的建設(shè)模式，即：著力打造以縣城（包括朝陽、南燕竹）為核心的一個中心城區(qū)；加快培育宗艾、平頭、平舒、南燕竹、方山、尹靈芝、西洛、羊頭崖、松塔等九個輻射帶動作用明顯的中心集鎮(zhèn)；重點(diǎn)建設(shè)具有連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)和紐帶功能的54個中心村，形成布局合理，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局。

首先，擴(kuò)張縣城的發(fā)展規(guī)模，提升縣城的綜合服務(wù)功能。按照規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)的原則，采取跨越式東西軸向發(fā)展模式，構(gòu)造以縣城為中心，七里河和南燕竹東部為重要組成部分的“一城三區(qū)”的城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，改善城市環(huán)境，提升城市功能，充分發(fā)揮縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚和輻射帶動作用。

其次，加快推進(jìn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“規(guī)劃、建設(shè)、管理、開發(fā)”四位一體的思路，立足實(shí)際，突出完善集鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境兩大重點(diǎn)，對中心集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)宅基地、重點(diǎn)項(xiàng)目等各種建筑項(xiàng)目用地，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃審批制度，保證中心集鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃有序推進(jìn)。中心鎮(zhèn)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、特色優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)功能，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，以特色興產(chǎn)業(yè)、贏市場、增活力，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力。

第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)村級規(guī)劃修編工作，進(jìn)一步完善全縣村莊規(guī)劃，合理布局中心村。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會《決定》的各項(xiàng)部署，立足當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境和人文狀況，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，既強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，又突出重點(diǎn)和特色，確保實(shí)效；既強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)，又量力而行，確保可操作性；既強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的同步改善，又有輕重緩急，優(yōu)先解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的生產(chǎn)生活問題，確保農(nóng)民實(shí)惠。

中心村建設(shè)要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，循序漸進(jìn)。對近城郊的農(nóng)村，可以用以城帶鄉(xiāng)的辦法，通過宅基地的合理置換，用土地置換的升值部分，建設(shè)城郊型農(nóng)民居住小區(qū)；對鎮(zhèn)村工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方，可以用依廠建村的辦法，由企業(yè)建基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民逐步集中居住到新村小區(qū)；對相對偏遠(yuǎn)的以農(nóng)為主的地區(qū)，可通過加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)村形態(tài)；對具有濃厚地方特色、較高歷史文化價值的村落，要堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)和現(xiàn)代化改造相結(jié)合。

（二）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1．推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣

立足我縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源和現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以“穩(wěn)糧、擴(kuò)菜、搞特色、上規(guī)模、塑品牌”為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、無公害蔬菜基地、健康畜產(chǎn)品和特色干果基地，通過土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。著眼市場，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力培育、扶持農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭將我縣打造成全省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。

（1）夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 我縣是農(nóng)業(yè)大縣，糧食生產(chǎn)是農(nóng)民收入的主要來源，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)的根本任務(wù)。通過加強(qiáng)應(yīng)急水源、節(jié)水灌溉和水土保持、水肥一體化、機(jī)械化保護(hù)性耕作、綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。首先，大力開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)修繕和建設(shè)一批水利設(shè)施，增加節(jié)水灌溉面積，重點(diǎn)在景尚等缺水鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)旱井建設(shè)，發(fā)展不充分灌溉，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利條件。其次，繼續(xù)實(shí)施“沃土工程”，加快中低產(chǎn)田改造，推廣“增、提、防、改”技術(shù)，大力推進(jìn)耕地綜合能力建設(shè)，實(shí)施測土配方施肥，提高耕地的生產(chǎn)能力。第三，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。扶持農(nóng)機(jī)站、農(nóng)機(jī)大院和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)玉米、馬鈴薯作業(yè)的全程機(jī)械化。推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，全面提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。2020年全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到50萬千瓦,主要農(nóng)作耕、種、收機(jī)械化水平達(dá)到85%。

（2）繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與布局，突出特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)

按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化。以北部早熟區(qū)和南部中晚熟區(qū)為主，發(fā)展兩大玉米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；以太舊路、307國道、榆盂線、九榆線等主干道沿線為主，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜種植區(qū)域帶；建設(shè)朝陽、景尚、松塔、羊頭崖、解愁、平舒和宗艾仁用杏生產(chǎn)基地、核桃生產(chǎn)基地；利用我縣豐富的林草資源，重點(diǎn)發(fā)展肉羊、肉牛、奶牛圈養(yǎng)為主的草畜養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)平頭、西洛、朝陽、尹靈芝、松塔、羊頭崖草畜養(yǎng)殖基地。

（3）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)市場化程度 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要手段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的市場競爭力的重要載體。首先，要重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、品牌知名度高、市場前景廣、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動作用，提高農(nóng)戶經(jīng)營的組織化水平，推動農(nóng)產(chǎn)品加工上規(guī)模、上水平，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。其次，要繼續(xù)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，重點(diǎn)是提高農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模和檔次，加強(qiáng)專業(yè)合作社的制度建設(shè)，加強(qiáng)合作社內(nèi)部技術(shù)、資金、物資、市場服務(wù)與對外協(xié)調(diào)職能，提高農(nóng)戶經(jīng)營管理水平與市場判斷能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化。第三，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加快農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)戶和市場的對接能力。

（4）加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

通過對現(xiàn)有的特色農(nóng)產(chǎn)品的提檔升級，打造精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。精心培育和保護(hù)“壽綠”蔬菜品牌，加強(qiáng)無公害監(jiān)測，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。保護(hù)現(xiàn)有的豆制品、小雜糧加工知名品牌，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)工程，加強(qiáng)品牌宣傳策劃，利用先進(jìn)的營銷手段和渠道進(jìn)入大中城市消費(fèi)群。到2020年，培育出3—5個國家級、省級知名品牌。

（5）大力發(fā)展以玉米、蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值

充分利用全縣豐富的玉米、蔬菜資源優(yōu)勢以及仁用杏、小雜糧、豆腐干、畜產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高深加工產(chǎn)品附加值，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，圍繞現(xiàn)有加工業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)專用加工原料基地，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。第二，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成真正的利益共同體。重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基地建設(shè)、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。第三，加大農(nóng)產(chǎn)品加工新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的引進(jìn)、推廣力度。精心選擇一批發(fā)展前景好、有效益的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，通過會展、代理、網(wǎng)上等多種形式向外招商。積極吸引工商資本、民間資本投資建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。第四，降低門檻，鼓勵農(nóng)民發(fā)展力所能及的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（6）加大農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平堅(jiān)持科技興農(nóng)，進(jìn)一步提高科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)與科研院所、大專院校的聯(lián)系，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新模式，引進(jìn)專用玉米、蔬菜、干鮮果、小雜糧、草食畜等新品種，應(yīng)用適時適市種養(yǎng)模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三新”科技成果的引進(jìn)推廣和應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)“三增”，即：優(yōu)質(zhì)新品種推廣面積增加、新技術(shù)應(yīng)用面積增加、新模式推廣面積增加。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物病蟲害防控體系，推進(jìn)“綠色農(nóng)業(yè)”、“環(huán)保農(nóng)業(yè)”建設(shè)。建立覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)和人工增雨消雹減災(zāi)系統(tǒng)。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。科學(xué)規(guī)劃利用縣域內(nèi)豐富的秸稈資源，引進(jìn)高科技項(xiàng)目和實(shí)用技術(shù)，消化、轉(zhuǎn)化、商品化秸稈資源，變廢為寶。

2．建設(shè)新型工業(yè)聚集區(qū)，加快工業(yè)化進(jìn)程

以工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為載體，以大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為依托，以自主創(chuàng)新提升技術(shù)水平為動力，按照國家、省、市的產(chǎn)業(yè)政策，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快全縣的工業(yè)化進(jìn)程，為實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。（1）重點(diǎn)建設(shè)三個工業(yè)集中區(qū)，提升全縣工業(yè)發(fā)展水平緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，以項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展為核心，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，不斷做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和發(fā)展水平，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速可持續(xù)發(fā)展。加快建設(shè)溫家莊鄉(xiāng)盤灣底，平頭鎮(zhèn)東韓等2個循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)集中區(qū)，把我縣的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)支持，大力發(fā)展煤炭接續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)煤—焦—?dú)?、煤—焦—化、煤矸石—電—粉煤灰—新型建材等發(fā)展模式，重點(diǎn)抓好甲醇、二甲醚等煤炭產(chǎn)品延伸項(xiàng)目，促進(jìn)煤炭就地轉(zhuǎn)化增值。以城南工業(yè)集中區(qū)為中心，大力發(fā)展輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。積極引導(dǎo)和鼓勵輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中，重點(diǎn)要發(fā)展機(jī)械制造、食品工業(yè)、電子信息、高新產(chǎn)業(yè)及倉儲物流等環(huán)保接續(xù)性產(chǎn)業(yè)。

（2）繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，提升工業(yè)綜合發(fā)展能力

緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展目標(biāo)，按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略。首先，要通過轉(zhuǎn)換機(jī)制和制度創(chuàng)新，加速培育和發(fā)展一批技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、競爭力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，增強(qiáng)市場競爭能力。其次，要鼓勵和引導(dǎo)我縣企業(yè)與省內(nèi)外的優(yōu)秀企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和雄厚的國際資本，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展航母，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。第三，要抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新一輪啟動內(nèi)需重大項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵時期，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)品，建設(shè)一批具有一定科技含量和良好市場前景的非煤項(xiàng)目與地面企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造業(yè)、建材業(yè)和醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)的綜合發(fā)展能力。

（3）積極引進(jìn)和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)渠道 堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的突出位置，積極引進(jìn)有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。選擇發(fā)展符合市場需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建立健全有利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和制度環(huán)境。有針對性地發(fā)展已經(jīng)初具優(yōu)勢的玉米、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、輕紡工業(yè)、水泥建材以及旅游紀(jì)念品、工藝品業(yè)等。以招商引資為抓手，借助東部產(chǎn)業(yè)升級和金融危機(jī)所形成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)初級階段的勞動相對密集型產(chǎn)業(yè)，如汽車零配件、機(jī)械設(shè)備零部件及化工等行業(yè)，解決剩余勞動力的就業(yè)問題。

3．以“壽星文化”旅游品牌為龍頭，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營理念和經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的貢獻(xiàn)率和支撐力，使之成為全縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（1）利用優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)

我縣地處太原、晉中、陽泉三市的復(fù)合交叉區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯，有利于發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息平臺，培育物流企業(yè)，建立高效便捷的物流服務(wù)體系，促進(jìn)大商貿(mào)、大市場、大流通。一是構(gòu)建物流園區(qū)，以城區(qū)為中心，重點(diǎn)建設(shè)蔬菜、仁用杏、糧油、林木等大型專業(yè)批發(fā)市場；二是重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場建設(shè)，依托地理優(yōu)勢，以市場化帶動城鎮(zhèn)化，逐步形成以縣城為中心，輻射全縣乃至周邊地區(qū)的大市場格局；三是大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化，從單一的中心商場向連鎖店、倉儲、電子商務(wù)、代理配送、特許經(jīng)營等多種新型商業(yè)轉(zhuǎn)變。

（2）以“壽星文化”品牌為龍頭，形成特色旅游產(chǎn)業(yè) 我縣位于太行山西麓，夏季氣候涼爽，風(fēng)景秀美，是我國古代神話人物——老壽星的“出生地”，既有濃厚的歷史文化資源，又有優(yōu)美的自然風(fēng)光。充分利用現(xiàn)有的自然與人文資源，重點(diǎn)開發(fā)壽星文化旅游和農(nóng)家樂休閑旅游，按照市場機(jī)制進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，以市場為導(dǎo)向，商業(yè)化經(jīng)營，組建具有獨(dú)立法人資格的旅游開發(fā)經(jīng)營實(shí)體，確保兩大旅游品牌開發(fā)初見成效。抓好以交通、綠化為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)1-2個旅游星級賓館，打造2-3個省級文化旅游名鎮(zhèn)，加快標(biāo)志性旅游紀(jì)念品開發(fā)，解決好吃、住、行、游、購、娛的綜合配套問題，形成具有我縣特色的旅游產(chǎn)業(yè)。組建旅游集團(tuán)公司，對旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級。積極采取多種形式，整合旅游資源，搞好旅游宣傳，提升旅游品牌知名度，使之成為太原市和晉中市旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分。

（三）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌資金，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)，分步實(shí)施。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)與廣大居民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的資源共享。

1．建立順暢高效的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)

按照建設(shè)大交通、發(fā)展大流通的發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)交通主路網(wǎng)與國家高速路網(wǎng)對接，縣境重要出口路的公路達(dá)到一級公路標(biāo)準(zhǔn)，通達(dá)中心鎮(zhèn)的公路達(dá)到一級或二級公路標(biāo)準(zhǔn)，通中心村和行政村的公路基本上達(dá)到三級公路標(biāo)準(zhǔn)，形成以中心城區(qū)為主軸，區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村相互通達(dá)的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。

2．加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水、供電、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)城鄉(xiāng)供排水管網(wǎng)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)和管理，實(shí)施城鄉(xiāng)水源地保護(hù)工程，在全縣范圍內(nèi)，劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，采取有效措施加強(qiáng)水源地的保護(hù)，重點(diǎn)解決飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等安全飲水問題。2015年邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)一戶一井，中心村飲用自來水普及率達(dá)到98%，安全飲水率達(dá)到100%。

按照增強(qiáng)電網(wǎng)可靠性、提高電網(wǎng)靈活性的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)、加強(qiáng)輸變電設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)，做到電網(wǎng)建設(shè)適度超前，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一建設(shè)和管理工程。

積極利用清潔能源，合理規(guī)劃建設(shè)燃?xì)夤?yīng)設(shè)施，在城鎮(zhèn)逐步建立以管道天燃?xì)鉃橹黧w、石油液化氣為補(bǔ)充的燃?xì)夤?yīng)體系。2020年實(shí)現(xiàn)主城區(qū)和新城區(qū)使用管道燃?xì)饴蔬_(dá)到95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用氣率超過60%。加快農(nóng)村沼氣“一建三改”步伐，新建沼氣池2萬口，沼氣入戶率達(dá)到50%以上。

3．加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息化建設(shè)

大力發(fā)展現(xiàn)代郵政物流，推進(jìn)郵政快遞建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展通信網(wǎng)絡(luò)、傳媒等信息服務(wù)業(yè)。建設(shè)“數(shù)字壽陽”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。加快城鄉(xiāng)廣播電視綜合信息網(wǎng)建設(shè)，推廣普及數(shù)字電視。進(jìn)一步提升電信網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)能力，大力支持3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營，到2020年寬帶基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，計(jì)算機(jī)用戶普及率達(dá)到50%。

4．推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系，加大對各類污染源的整治力度和對山體、水體、森林等自然生態(tài)資源的保護(hù)力度，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加快生活污水、工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城區(qū)污水處理工程及中心鎮(zhèn)污水處理廠，重點(diǎn)抓好退耕還林工程、防護(hù)林工程、生態(tài)保護(hù)工程；淘汰污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，支持和鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)；加快城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、儲運(yùn)和處理系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)主城區(qū)垃圾處理場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場，形成村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的生活垃圾處理模式；大力推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，普及農(nóng)村自來水，解決農(nóng)村飲用水安全。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染控制，建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、良種場廢棄物綜合治理與利用工程，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖，禁止污染水體投肥養(yǎng)殖，推廣有機(jī)、生物肥、農(nóng)藥以及先進(jìn)的施用技術(shù)，推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)和使用。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展生態(tài)示范創(chuàng)建。力爭到2015年建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%；城市污水處理率達(dá)到95%以上；城鎮(zhèn)全部過渡到采用垃圾減量化和資源化處理設(shè)施，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；全部醫(yī)療廢物按規(guī)范處置。

（四）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理一體化 1．建立城鄉(xiāng)無差別的新型戶籍管理制度

深化戶籍管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。改革附加在戶籍管理上的歧視性政策和不合理的限制性規(guī)定，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源為基本的入戶條件，以法制化、證件化、信息管理為主要手段，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。

2．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度

實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)政策，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，加快建立統(tǒng)一開放、平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，實(shí)現(xiàn)勞動力資源城鄉(xiāng)合理配置。建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)組織體系、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系、就業(yè)服務(wù)體系和切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者權(quán)益的勞動用工管理體系。2010年，把農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)納入就業(yè)計(jì)劃和勞動保障管理范圍，在政策制度上消除勞動者城鎮(zhèn)與農(nóng)村身份的差別。到2015年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者權(quán)益一樣化。

3．建立城鄉(xiāng)一體的社會保險(xiǎn)體系

養(yǎng)老保險(xiǎn)：以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋為核心，以制定實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策為抓手，打破所有制界限，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。按照“即征即保”的原則，將土地被征用農(nóng)民全部納入社保范圍。積極穩(wěn)妥地解決好歷史形成的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。按照“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”并與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的思路，探索、建立適合進(jìn)城務(wù)工人員特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。依托新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，按照群眾自愿，政府、新農(nóng)合醫(yī)療組織、個人按比例共同出資的原則，鼓勵、引導(dǎo)更多的務(wù)農(nóng)人員參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。

失業(yè)保險(xiǎn)：建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)縣級統(tǒng)籌。把在農(nóng)村承包土地經(jīng)營（有承包合同）的勞動力、在城鎮(zhèn)就業(yè)以及外出經(jīng)商務(wù)工的本地戶籍農(nóng)村勞動力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望尚未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)新成長的農(nóng)村勞動力，一并納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。將城鎮(zhèn)各類企業(yè)招用的農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)范圍，逐步實(shí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同比例繳費(fèi)，享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。

醫(yī)療保險(xiǎn)：完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高新農(nóng)合的覆蓋面和保障水平，積極組織實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大財(cái)政支持力度，妥善解決困難群體參加醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)問題。到2010年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度全覆蓋。新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民，參保率達(dá)95%以上，全縣“三險(xiǎn)”（養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）覆蓋率鞏固在90％以上?；緦?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合等“三險(xiǎn)”有效銜接，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

4．建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系

按照政府主導(dǎo)、社會參與、制度完善、陽光運(yùn)作的原則，建立起以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、五保供養(yǎng)和災(zāi)害救助制度為基礎(chǔ)，以大病、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步，資金多元、保障有力的社會救助體系，促進(jìn)、規(guī)范民政社會救助與社會保障、社會福利、勞動就業(yè)、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生制度的銜接，更好地發(fā)揮社會救助體系的綜合效能。大力推進(jìn)慈善事業(yè)，鼓勵社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)。逐年加大公共財(cái)政對民政事業(yè)的投入，不斷提高農(nóng)村低保戶和困難群眾的救助范圍及標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村五保對象、城鎮(zhèn)三無人員、孤兒、流浪未成年人的集中供養(yǎng)率。實(shí)施農(nóng)村安居工程和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)用房建設(shè)工程，加大力度解決因?yàn)?zāi)、因貧等困難人員的住房難問題。進(jìn)一步完善扶貧幫困助學(xué)機(jī)制，切實(shí)解決困難家庭子女就學(xué)難問題。提供優(yōu)惠政策、廣開就業(yè)門路，認(rèn)真做好失業(yè)、就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作。5．建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理體制

打破政府行政管理“城鄉(xiāng)分治”的局面，調(diào)整各級政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政職能，工作向農(nóng)村延伸，投入向農(nóng)村傾斜，重心向基層下移，逐步從制度上使政府對城市和農(nóng)村的管理統(tǒng)一起來。深化農(nóng)村社會管理體制改革，建立處理農(nóng)村各種社會矛盾和突發(fā)公共事件的有效機(jī)制，完善社會治安綜合治理和執(zhí)法機(jī)制。積極支持農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建既尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，又便于公共服務(wù)和公共管理廣泛覆蓋的新型農(nóng)村社區(qū)管理體制，使之成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，推進(jìn)具備條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處，村改設(shè)居委會。

（五）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)，努力縮小城鄉(xiāng)之間在社會事業(yè)方面存在的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高城鄉(xiāng)居民精神文化生活，使農(nóng)村居民在教育、文體、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)方面與城鎮(zhèn)居民基本享受同等水平，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化。

1．推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

夯實(shí)基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)，調(diào)整學(xué)校布局，形成高中階段教育向中心城區(qū)集聚,農(nóng)村初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、小學(xué)及幼兒教育向中心村集聚的學(xué)校建設(shè)布局。建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的建設(shè)和應(yīng)用，充分利用信息技術(shù)手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。建立農(nóng)村學(xué)校高素質(zhì)教師補(bǔ)充機(jī)制，吸納大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立教師合理流動機(jī)制，采取政策引導(dǎo)與激勵措施，鼓勵城區(qū)學(xué)校教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教；統(tǒng)籌規(guī)劃，保障經(jīng)費(fèi)，組織農(nóng)村教師到城區(qū)或周邊城市進(jìn)修學(xué)習(xí)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化教育救助體系，覆蓋農(nóng)村全部家庭和城市困難家庭。建立進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)工作，為農(nóng)村留守兒童的健康成長提供教育保障和生活保障。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善職業(yè)教育助學(xué)機(jī)制，資助引導(dǎo)更多的初中畢業(yè)生選擇職業(yè)教育,積極整合職業(yè)教育資源，集中精力辦好中等職業(yè)學(xué)校。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育，積極推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”，大力開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握兩項(xiàng)以上實(shí)用工作技能，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，提高增收能力。到2020年，力爭在全縣范圍內(nèi)將義務(wù)教育從九年擴(kuò)大為十二年，基本形成義務(wù)教育均等化、高中教育普及化、職業(yè)教育多元化、成人教育終身化的現(xiàn)代國民教育體系。

2．繁榮城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展

科學(xué)謀劃城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)及文化生產(chǎn)力的合理布局，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展路子。城鎮(zhèn)文化建設(shè)要以完善城鎮(zhèn)文化發(fā)展功能、提升城鎮(zhèn)文化水平為切入點(diǎn)，健全公益性文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，使廣大居民可以充分享受高質(zhì)量的文化熏陶。加大文化網(wǎng)絡(luò)信息傳遞建設(shè)，加大圖書館、文化館、活動中心等文化設(shè)施建設(shè)的力度，讓城鎮(zhèn)文化、村落文化以及家庭文化相互輻射，相得益彰。落實(shí)農(nóng)村文化專職干部的培訓(xùn)工作。廣泛開展形式多樣、各具特色、群眾喜聞樂見的文體活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。保護(hù)和開發(fā)歷史文物古跡、民情民俗。挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方文化藝術(shù)特色，開發(fā)利用歷史文化資源。完善農(nóng)村體育組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。加快建設(shè)城鄉(xiāng)“文化信息資源共享”工程，鼓勵民間和社會企事業(yè)單位興辦農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村文化市場發(fā)展。加強(qiáng)“科技下鄉(xiāng)示范點(diǎn)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級科普基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，拓展農(nóng)民基層科普陣地。建立一支為農(nóng)民提供更多農(nóng)業(yè)技術(shù)和科普知識的服務(wù)隊(duì)伍。

3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

建立健全城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，完善社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)布局。強(qiáng)化農(nóng)村三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)縣域衛(wèi)生實(shí)際，集中力量，提高農(nóng)村預(yù)防保健、急診急救、傳染病救治和基本醫(yī)療服務(wù)能力，基本保證農(nóng)村群眾常見病、多發(fā)病的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)縱向合作，發(fā)揮縣級醫(yī)療和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)和帶動作用，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生所的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。原則上在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府辦好一所衛(wèi)生院，重點(diǎn)加強(qiáng)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)衛(wèi)生院的建設(shè)。通過加大投入，改善農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，滿足農(nóng)民群眾人人享有初級衛(wèi)生保健服務(wù)需求。引導(dǎo)、鼓勵醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)，組建一支相對穩(wěn)定的醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍，為農(nóng)村居民提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)家園。到2015年，農(nóng)村生活環(huán)境得到明顯改善，生活垃圾收集率達(dá)到90%，衛(wèi)生廁所普及率98%以上，糞便無害化處理率達(dá)到80%，農(nóng)民衛(wèi)生知識知曉率達(dá)到75％以上，50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40％的村達(dá)到縣級衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。到2020年，所有指標(biāo)在2015年基礎(chǔ)上提高10%。

4．構(gòu)建城鄉(xiāng)科技服務(wù)體系

整合現(xiàn)有政務(wù)、公共服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，以“三農(nóng)”服務(wù)為軸心，建立起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村科技經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系。認(rèn)真實(shí)施科技支農(nóng)助農(nóng)工程，到2010年，扶持培育特色產(chǎn)業(yè)科技示范企業(yè)10家，省、市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5個、縣級星火科技培訓(xùn)示范基地10個，完成人員培訓(xùn)3萬人次；建立農(nóng)村科技信息化應(yīng)用示范點(diǎn)20個、各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織30個。到2015年，建成省、市級科技示范基地10個。建立一批專業(yè)化的科技服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)新活動提供重要的支撐性服務(wù)。促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相結(jié)合，建立科技投融資服務(wù)體系。努力構(gòu)建政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體、金融信貸與風(fēng)險(xiǎn)投資為支撐、社會投入為補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)合理、渠道暢通、品種豐富的科技投融資體系。

（六）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)市場體系一體化 1．完善城鄉(xiāng)市場體系

充分與大太原的各類市場進(jìn)行對接，加快城鄉(xiāng)流通現(xiàn)代化建設(shè)步伐。重點(diǎn)建設(shè)貫通城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。做大做強(qiáng)一個農(nóng)產(chǎn)品物流中心，加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場。形成以物流中心為核心，以二級批發(fā)市場為輻射點(diǎn)，以集貿(mào)市場、連鎖超市、便利店、單體零售經(jīng)營門店為基礎(chǔ)，布局合理、輻射力強(qiáng)的城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系。大力培育和發(fā)展物流配送、便民超市等新型流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)零售業(yè)城鄉(xiāng)連鎖化。

2．培育城鄉(xiāng)流通主體

鼓勵縣城商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)和改造農(nóng)資農(nóng)家店。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織、協(xié)會，發(fā)展運(yùn)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。積極培育一批主業(yè)突出、具有市場競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，做大做強(qiáng)。

3．加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場對接

整合城鄉(xiāng)各種信息資源,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)中心，使之成為內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外接國內(nèi)、國際市場的信息平臺。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市。制定相關(guān)政策，建設(shè)綠色通道，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等，直接向城市超市、社區(qū)菜市場和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品。

4．加速城鄉(xiāng)要素流動

培育發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融組織，擴(kuò)大農(nóng)民融資渠道。積極培育和發(fā)展直接為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村信貸擔(dān)保組織，探索以農(nóng)民的承包土地經(jīng)營權(quán)作為抵押物向金融組織貸款的具體辦法。引導(dǎo)人才、技術(shù)流向農(nóng)村。積極運(yùn)用激勵政策與市場機(jī)制，引導(dǎo)涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研院所和本縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人才開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作，實(shí)驗(yàn)推廣新品種、新技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。支持農(nóng)村土地市場建設(shè)，鼓勵農(nóng)民靈活運(yùn)用承包土地經(jīng)營權(quán)建立土地合作社，促進(jìn)集體土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，提高土地利用效益。

五、保障措施

（一）深化體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制保障 全面推進(jìn)以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)一體管理為主要內(nèi)容的體制機(jī)制改革，努力消除體制、機(jī)制障礙，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高效、有序地發(fā)展。

1．推進(jìn)城鄉(xiāng)行政體制改革

加快縣級行政機(jī)構(gòu)改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)改革。圍繞轉(zhuǎn)變職能，提高效能，降低成本，撤并一些職能相近機(jī)構(gòu)，建立職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。切實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所整合，實(shí)行分類管理，合理區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性活動，公益性服務(wù)由財(cái)政保障，經(jīng)營性活動走向市場。適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理功能，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)向營造發(fā)展環(huán)境、進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村安定，實(shí)現(xiàn)依法行政。健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，合理規(guī)劃和布局農(nóng)村社區(qū)組織，以擴(kuò)大基層民主、完善村民自治、健全社區(qū)管理和服務(wù)體制為重點(diǎn)，推進(jìn)村級綜合改革試點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)村管理服務(wù)職能與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能相分離，提高農(nóng)村市場組織化程度。大力發(fā)展農(nóng)村行業(yè)協(xié)會和各類社會中介組織。

2．建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相適應(yīng)的公共財(cái)政體系

積極申請省直管縣試點(diǎn)，探索縣財(cái)政財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)稅改革體制，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務(wù)能力。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化縣財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。推進(jìn)財(cái)稅體制創(chuàng)新，加快縣財(cái)政專項(xiàng)資金整合。重點(diǎn)加大對義務(wù)教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投入。增強(qiáng)對薄弱村政策扶持力度。建立新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定投入增長機(jī)制。采取財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等手段，引導(dǎo)社會資金投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。

3．建立農(nóng)村土地置換流轉(zhuǎn)制度

組織農(nóng)業(yè)、國土、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門，對全縣不同類型集體土地的數(shù)量、用途以及使用和流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全面摸底，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)土地及宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作提供基礎(chǔ)依據(jù)。

（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格保證流轉(zhuǎn)土地的集體所有性質(zhì)，土地用途不得改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不得損害。

把土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合起來，遵循依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民將耕地流轉(zhuǎn)集中至種田能手、專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體。結(jié)合全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、質(zhì)押、租賃、置換、入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股土地股份合作社，或委托集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營權(quán)，提高農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營效益。

制定扶持政策，鼓勵和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。對將土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)給種田能手、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶，按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積給予財(cái)政補(bǔ)貼；對發(fā)展土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，優(yōu)先享受設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策；實(shí)行土地流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價和流轉(zhuǎn)收益分年段遞增機(jī)制，促進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)；對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，提供再就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；允許社會資本和城市工商企業(yè)承接、承租土地，單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦企業(yè)，享受農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的支持政策。

（2）探索農(nóng)民宅基地置換新方式。將農(nóng)村宅基地的一定比例集中用于興建新型農(nóng)村社區(qū)，其余農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，多得的土地出讓金等收益用于補(bǔ)貼農(nóng)民購房。進(jìn)城務(wù)工及生活的農(nóng)民及其家屬的宅基地及其上的住宅，在農(nóng)民自愿的條件下，由縣政府統(tǒng)一安排處理，農(nóng)民可由此換取城鎮(zhèn)戶口和居住面積大體相當(dāng)?shù)某擎?zhèn)公寓住房。

（3）探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。對于農(nóng)村集體建設(shè)用地，凡屬于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的非公益性項(xiàng)目用地，經(jīng)國土部門批準(zhǔn)后，可采用直接轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、以地入股和合作經(jīng)營等多種形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并嚴(yán)格限定在存量建設(shè)用地范圍以內(nèi)，防止耕地變相流失。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一注冊開發(fā)集體建設(shè)用地，以招標(biāo)、拍賣或協(xié)議等方式對外提供土地使用權(quán)，合理規(guī)定使用年限，嚴(yán)禁用于商業(yè)性開發(fā)和住宅建設(shè)。

（4）積極培育土地流轉(zhuǎn)市場?？h、鄉(xiāng)兩級依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或土地流轉(zhuǎn)有形市場。在土地流轉(zhuǎn)前，制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，收集發(fā)送土地流轉(zhuǎn)信息，建立信息儲備庫，實(shí)現(xiàn)供與求的有效對接；在土地流轉(zhuǎn)中，提供規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，確保土地流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范；土地流轉(zhuǎn)后，開展跟蹤服務(wù)，吸引社會資本投入，依據(jù)法律和政策規(guī)定協(xié)助處理土地承包經(jīng)營中的糾紛，維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介組織建設(shè)。積極支持和引導(dǎo)各類主體創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)和土地銀行等。

（二）加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村扶持力度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌投入新機(jī)制

根據(jù)中央提出的“存量調(diào)整、增量傾斜”和“三個高于”的思路，逐年加大農(nóng)村投入，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效投入機(jī)制，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)政保障，為農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)大活力。加快建立多元化的投融資機(jī)制，多方籌集建設(shè)資金，努力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的資金瓶頸問題，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供資金保障。

1．突出“四個傾斜”，建立“以工補(bǔ)農(nóng)”新機(jī)制

在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)上，要突出 “四個傾斜”。首先，政策傾斜。通過制定向農(nóng)業(yè)適當(dāng)傾斜的支農(nóng)惠農(nóng)政策，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策空間。其次，資金傾斜。制定合理的資金投入制度，將更多的資金轉(zhuǎn)移到發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上。第三，技術(shù)傾斜。政府要引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和科研院所，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作、技術(shù)幫扶等多種手段，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)扶持。第四，人才傾斜。通過制定人才政策，引導(dǎo)和吸引人才投身農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2．加大財(cái)政投入力度

建立財(cái)政對農(nóng)村投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，確保每年財(cái)政支農(nóng)支出增量高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年?？h級財(cái)政每年對農(nóng)村的投入要與財(cái)政收入同步增長，其中直接用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活部分，要占到對農(nóng)村投入增長部分的50%。

3．加大農(nóng)業(yè)科技投入

要確保農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用逐步增加。對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)保障逐年增長。要按照農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀規(guī)律，逐步提高將縣農(nóng)業(yè)科研及推廣新品種、新技術(shù)投入比重，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

4．加大農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)投入

重點(diǎn)加大縣級財(cái)政對農(nóng)村水電路基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、垃圾處理、扶貧開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)村教育、農(nóng)民培訓(xùn)、文體科普等領(lǐng)域的投入，完善農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)。積極申請國家、省、市級支農(nóng)項(xiàng)目，尤其是涉及民生的基礎(chǔ)項(xiàng)目?？h財(cái)政每年拿出一定比例的配套資金用于改善農(nóng)村的公共服務(wù)條件。其中，用于改善農(nóng)村飲水工程的配套投入，每年要確保完成一定比例的行政村；用于農(nóng)村道路硬化的配套投入，平均每年要確保完成一定里程；用于新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、環(huán)境衛(wèi)生大整治試點(diǎn)的投入，每年要確保完成一定數(shù)量的行政村，改變村容村貌。

5．建立農(nóng)村投資的激勵機(jī)制

鼓勵在農(nóng)村工業(yè)集中區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、工藝品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對吸收農(nóng)村就業(yè)顯著的企業(yè)，給予稅費(fèi)減免或返還，激勵企業(yè)增資擴(kuò)建、做大做強(qiáng)。鼓勵在農(nóng)村開展土地規(guī)模經(jīng)營，通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股等方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)或種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)戶增收顯著的企業(yè)，給予貼息扶持。鼓勵引進(jìn)外資開展農(nóng)業(yè)合作，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，鼓勵社會團(tuán)體、民間能人志士在農(nóng)村捐資、助學(xué)、扶貧，興辦慈善福利事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族的善舉美德；重點(diǎn)鼓勵農(nóng)村籍的民營企業(yè)家回鄉(xiāng)投資捐資，激發(fā)其報(bào)答父老鄉(xiāng)親的故土鄉(xiāng)情，主動參與新農(nóng)村建設(shè)。充分利用我縣工商資本、民間資本和招商引資的條件，創(chuàng)新思路，拓寬渠道，建立多元化的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)融資體制，放開民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的各類限制，除特定行業(yè)外，實(shí)行民資進(jìn)入“零門檻”。

6．創(chuàng)新農(nóng)村信貸機(jī)制

鼓勵縣域金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化農(nóng)村信用合作社改革，不斷完善農(nóng)村信用合作社的網(wǎng)點(diǎn)布局，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村信用合作社的服務(wù)“三農(nóng)”能力；擴(kuò)大郵政儲蓄資金的自主運(yùn)用范圍，開展郵政儲蓄機(jī)構(gòu)辦理社區(qū)各類貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，引導(dǎo)郵政儲蓄資金返還農(nóng)村、支持農(nóng)村；推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，扶持建立農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)?；?，千方百計(jì)解決農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保難、貸款難、融資難等問題。進(jìn)一步健全和完善縣域信用擔(dān)保體系建設(shè)，大力發(fā)展各類信用型、商業(yè)型和互助型擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)抵押融資服務(wù)。

（三）加快農(nóng)村人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提供城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展人才支撐

加大城市人才和智力資源對農(nóng)村的支持，針對農(nóng)村人才缺乏和流失嚴(yán)重的問題，實(shí)施農(nóng)村人才傾斜政策，推進(jìn)戰(zhàn)略性人才流動補(bǔ)助基金及其他多種政策工具，引導(dǎo)、鼓勵科技人員到農(nóng)村工作，解除戰(zhàn)略性人才流動的后顧之憂。繼續(xù)選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生面向基層、面向農(nóng)村就業(yè)，促進(jìn)人才到農(nóng)村建功立業(yè)。加強(qiáng)和完善科技特派員、專家服務(wù)團(tuán)、科技副職選派制度，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村引進(jìn)和聚集人才。大力開發(fā)培養(yǎng)農(nóng)村科技、衛(wèi)生、生產(chǎn)、經(jīng)營、教育等方面的實(shí)用人才，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)村實(shí)用人才，提高農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

按照“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運(yùn)作”的要求，進(jìn)一步抓好下派干部駐村任職工作，健全完善下派干部駐村任職工作的各項(xiàng)長效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)下派干部駐村任職工作在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中發(fā)揮更加積極的作用。

要拓寬農(nóng)村基層干部來源，注重從優(yōu)秀農(nóng)民中選拔干部，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的力度，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)，提供強(qiáng)有力組織保障 各級各部門要從構(gòu)建和諧社會的高度，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，把思想統(tǒng)一到中央、省、市、縣關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”一系列精神上來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把行動落實(shí)到具體工作上來。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部和城鄉(xiāng)居民應(yīng)進(jìn)一步提高對城鄉(xiāng)一體化工作重要性的認(rèn)識，形成全社會共同關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的氛圍；細(xì)化分解城鄉(xiāng)一體化工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體化評價考核體系，形成責(zé)任明確、分工協(xié)作、齊抓落實(shí)的工作機(jī)制，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)績作為考核各級干部政績、工作能力和水平的重要內(nèi)容，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的落實(shí)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)覆蓋全縣，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會各方面的綜合性、系統(tǒng)性工程，需要全縣上下密切配合、共同參與，方能有效實(shí)施。在組織實(shí)施前，要逐步細(xì)化完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺具體實(shí)施方案，成立專項(xiàng)建設(shè)研討小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)方案的擬定和組織實(shí)施。