第一篇：政府購買公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)以法治為視角

政府購買公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)以法治為視角

摘 要：在我國，關(guān)于政府購買公共服務(wù)的法律法規(guī)的陸續(xù)出臺，從制度上推進政府購買公共服務(wù)的規(guī)范化、法治化進程。但是，綜合學(xué)者們的學(xué)理分析和實務(wù)者的實踐經(jīng)驗，現(xiàn)有的法律體系還有不少問題需要解決。主要體現(xiàn)為：立法有待進一步完善；不同法律之間的協(xié)調(diào)性需要提高；法律的可操作性有待提升。

關(guān)鍵詞：政府購買公共服務(wù)；規(guī)范化；法律監(jiān)督；行政本位

一、立法有待進一步完善

我國政府購買公共服務(wù)的專業(yè)立法存在不足，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是沒有規(guī)范政府購買公共服務(wù)的專門法律1。從我國的《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套實施條例可以發(fā)現(xiàn)，對于政府購買公共服務(wù)，相關(guān)規(guī)定比較分散。這導(dǎo)致法律的系統(tǒng)性和適用性都不夠。在政府購買公共服務(wù)的實踐中，不論是中央還是地方政府購買公共服務(wù)都還缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，業(yè)已開展的多數(shù)購買行為 自然需要更為統(tǒng)一且嚴(yán)密的法制規(guī)范。我國目前的問題是：實踐已經(jīng)走在立法的前面。在我們?nèi)嫱七M政府購買公共服務(wù)實踐時，其中可能存在諸多問題，比如資源浪費、尋租腐敗和公共服務(wù)質(zhì)量低劣等情況，要解決這些問題都需要專門的立法來解決。二是政府購買公共服務(wù)管理機構(gòu)面臨著整體的不足3：首先是缺乏全國性政府購買公共服務(wù)組織，難以對全國政府購買行為進行頂層規(guī)劃，同樣不能形成規(guī)模效應(yīng)，以壓低購買成本和提高購買效率。其次各政府職能部門因為信息不對稱的原因，比較容易造成公共服務(wù)的重復(fù)購買。再次目前各地的管理機構(gòu)設(shè)置五花八門，上級部門難以進行有效的監(jiān)督和評價。最后是集中采購機構(gòu)的問題。現(xiàn)行的行政法規(guī)對此類機構(gòu)的性質(zhì)以及設(shè)立這些機構(gòu)的積極意義還沒有統(tǒng)一的定義。采購機構(gòu)有的設(shè)在財政局，有的設(shè)在機關(guān)事務(wù)管理局，有的專門設(shè)立公共資源交易中心，其性質(zhì)有的屬于事業(yè)單位，有的屬于行政單位，有的屬于企業(yè)單位，而廣受期待的《中華人民共和國政府采購法實施條例》同樣沒有解決這個長期懸而未決的問題。

二、不同法律之間的協(xié)調(diào)性需要提高

前述法律大部分是移植國外，且制定過程比較快，相互之間不協(xié)調(diào)，甚至有矛盾的地方。這里面最主要的是采購法與招投標(biāo)法之間的不協(xié)調(diào)。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，政府采購公共服務(wù)的法律間不協(xié)調(diào)，乃至于出現(xiàn)沖突與矛盾的原因在于行政主導(dǎo)的立法體制。例如，在政府購買的住房保障、環(huán)境治理和公共交通運輸，都會涉及工程項目，兩法都有明確規(guī)定，甚至規(guī)定相沖突的，那又應(yīng)該適用哪部法律？兩部委可能都意識到了這個問題，但并沒有解決這個問題。本來學(xué)界和實務(wù)界希望新出臺的《政府采購法實施條例》能夠解決這一問題，而此條例也避開了這個問題。并把此前爭論最多的工程領(lǐng)域“拱手相讓”，還把與工程相關(guān)的服務(wù)全部納入工程，一并“讓”給了招標(biāo)投標(biāo)法。這可以說是一種無奈而且令人失望的解決方案。

除此之外，還有采購法律與其他法律的不協(xié)調(diào)。例如《政府采購法》和實施條例在都在第二條何為政府購買的服務(wù)作了說明，并明確使用財政性資金購買的公共服務(wù)，是政府采購法規(guī)范的對象。那么購買的基本養(yǎng)老、公共衛(wèi)生和社區(qū)服務(wù)還有其他法律的規(guī)范，如何與主導(dǎo)制定和實施這些法律的部門明確權(quán)限和責(zé)任，實施條例并沒有什么大作為。

三、法律的可操作性有待提升

除了上述問題之外，一些法律還存在操作性不強的問題。

首先是監(jiān)管制度的操作性不強。法律對政府購買服務(wù)在監(jiān)管方面做出規(guī)定，但對如何監(jiān)管、監(jiān)管什么、監(jiān)管原則都沒有做出進一步的規(guī)定。而最新的《政府采購法實施條例》在監(jiān)督檢查一章，將各級人民政府財政部門和購買相關(guān)部門都納入監(jiān)督主體，但同樣沒有對監(jiān)督事項和程序做出規(guī)定。如果沒有可操作性的法律來規(guī)范，就很難對政府購買公共服務(wù)進行監(jiān)督。

其次是購買程序規(guī)定的操作性不強。雖然新出臺的《政府采購法實施條例》已經(jīng)完善了信息公開，合同管理和法律責(zé)任等制度，但對合同履約金和社會組織的服務(wù)資質(zhì)鑒定等方面的操作性規(guī)定還有不足。一是服務(wù)供應(yīng)商履約保證金管理問題。法律規(guī)定了要繳納，但在操作層面卻存在諸多問題：究竟該誰管？掌握在誰那里？扣除履約保證金誰說了算，扣留的保證金歸誰所有？這都應(yīng)該有具體的規(guī)定才比較好好。二是承接主體的資質(zhì)鑒定方面。我國政府向社會購買公共服務(wù)的法律問題還表現(xiàn)在缺少對承接主體資質(zhì)的具體規(guī)定7。法律對可能成為服務(wù)供應(yīng)商的非營利組織的資質(zhì)沒有做出相應(yīng)規(guī)定。

再次，公共服務(wù)的評估制度操作性不強8。在實際操作過程中，政府與公共服務(wù)承接者雖然簽訂了合同，但是在履行合同的時候，政府難以做到同步的監(jiān)督和有效的評價。又因為缺乏科學(xué)的評價體系與強有力的外部監(jiān)督體系，專業(yè)人才對服務(wù)中的專業(yè)技術(shù)問題也不能提供有效的監(jiān)督。再加上現(xiàn)有的制度，監(jiān)管權(quán)已經(jīng)被分散到了各個的主管部門，而這些主管部門大都與社會組織有著密切的利益關(guān)系，這就使得政府對公共服務(wù)的監(jiān)管顯得蒼白無力。

參考文獻：

[1] 黃民錦.政府購買服務(wù)立法供給研究[J]，招標(biāo)與投標(biāo)，2014，（8）

[2] 項顯生.政府購買公共服務(wù)管理機構(gòu)的設(shè)置問題研究[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2012，（03）

第二篇：淺談?wù)徺I公共服務(wù)-基于公共經(jīng)濟學(xué)的視角

中共江西省委黨校

研究生課程論文

課程

公共經(jīng)濟學(xué)

閱卷教師

成績

姓名

***

學(xué)號

***

年級、專業(yè)

2018區(qū)域經(jīng)濟學(xué)

任課教師

***

注意事項：

1.按培養(yǎng)方案規(guī)定，3個學(xué)分的選修課課程論文要求4000字以上，2個學(xué)分3000字以上。

2.論文由學(xué)員自行印制。除大小標(biāo)題外，打印字號為仿宋標(biāo)準(zhǔn)4號字。

淺談?wù)徺I公共服務(wù)

——基于公共經(jīng)濟學(xué)的視角

摘要：隨著政府職能的轉(zhuǎn)型，服務(wù)型政府的建立，為更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，政府購買公共服務(wù)的方式越來越普及，雖然各地政府在各個領(lǐng)域紛紛試行以政府購買服務(wù)的方式提供公共服務(wù)，但我認(rèn)為我國的政府購買服務(wù)運作模式還有許多的問題需要進行進一步的探索和研究。本文在政府購買公共服務(wù)的理論依據(jù)、模式分析、存在問題及對策建議四方面進行了闡述。

關(guān)鍵詞：政府

公共服務(wù)

公共經(jīng)濟

一、政府購買公共服務(wù)的理論依據(jù)

（一）激勵理論的借鑒

在經(jīng)濟學(xué)理論中，“激勵性規(guī)制”已不是陌生的微觀經(jīng)濟學(xué)語詞，作為對既有規(guī)制理論的反思，經(jīng)濟學(xué)理論做了二維性的詮釋，即認(rèn)為部分規(guī)制的目的指向不單單是單向度的約束，而另有引導(dǎo)、激勵性的一面。例如特許投標(biāo)以特許權(quán)激勵私人或組織體完成某一事務(wù)，區(qū)域間競爭規(guī)制引導(dǎo)雙方或多方合作的實現(xiàn)，改觀了管制、約束引致的理論僵局。經(jīng)濟學(xué)上的這一理論，對經(jīng)濟法規(guī)制理念的轉(zhuǎn)變頗有借鑒意義，尤其適用于政府購買公共服務(wù)這一多元主體合作的領(lǐng)域。

政府向社會公共服務(wù)組織購買服務(wù)，并與之形成契約式合作，如何保證其合作的持久需要制度的切實激勵。于是，作為對經(jīng)濟學(xué)研究成果的回應(yīng)，經(jīng)濟法必然將激勵性規(guī)制的經(jīng)濟學(xué)理論融入其分析研究的視角中，生成了日本學(xué)者金澤良雄先生所提出的二維劃分規(guī)制的理論。其中促進保護的“積極性規(guī)制”便是經(jīng)濟法視角激勵分析的理論成因。

（二）新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)認(rèn)為，政府是提供服務(wù)而不是掌舵，公共管理者的重要作用并不是體現(xiàn)在對社會的控制上，而是在于幫助民眾表達和實現(xiàn)他們的共同利益。建立社會遠景目標(biāo)的過程并不能只委托給政府官員。政府的作用將更多地體現(xiàn)在把民眾聚集到能毫不拘束、公開、真誠地進行對話的環(huán)境中，社會的發(fā)展方向朝著共商社會發(fā)展。戰(zhàn)略地思考，民主地行動。要建立好的、符合公共需要的政策和計劃，只有通過集體努力和全體協(xié)作，才能夠有效地、負(fù)責(zé)任地得到徹底的貫徹執(zhí)行。為了實現(xiàn)集體的長期目標(biāo)，在具體的計劃實施過程中，依然需要公民的積極參與，使各方的力量集中到貫徹執(zhí)行過程中去，從而邁向民眾預(yù)期的理想目標(biāo)。通過參與和推動公民教育計劃、培養(yǎng)更多的公民領(lǐng)袖，政府就可以激發(fā)民眾自豪感和責(zé)任感。

服務(wù)于公民而不是顧客，要明確政府與公民之間的關(guān)系不同于企業(yè)機構(gòu)與顧客之間的關(guān)系。責(zé)任并不是單一的。新公共服務(wù)要求政府公務(wù)員不應(yīng)當(dāng)只關(guān)注市場，還應(yīng)該關(guān)注法律、制度，關(guān)注政治行為標(biāo)準(zhǔn)、社會價值傾向、各類職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益。新公共服務(wù)理論意識到了這些責(zé)任的復(fù)雜性和現(xiàn)實性。以人為本，重視人而不只關(guān)注生產(chǎn)率。在探索管理和組織時加強強調(diào)“通過人來進行管理”的重要性。如果要求政府公務(wù)員善待公民，那么公務(wù)員本身就應(yīng)該受到政府機構(gòu)管理者的善待。超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)益和公共事務(wù)服務(wù)。政府官員并不是某機構(gòu)和項目的所有者，而政府為公民所有。

在傳統(tǒng)公共行政中，政府的角色是“劃槳”；在新公共管理中，政府的角色是“掌舵”；而新公共服務(wù)理論中，政府的角色是“服務(wù)”。

二、政府購買公共服務(wù)的模式分析

（一）政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵

政府購買公共服務(wù)是指將政府直接提供的，為社會公共服務(wù)的事項通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等方式交給有資質(zhì)的社會組織或市場機構(gòu)來完成，并根據(jù)社會組織或市場機構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進行評估后支付服務(wù)費用，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財政資金的使用效率，改善社會治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個性化需求。政府購買服務(wù)區(qū)別于以往政府包辦、政府補貼等傳統(tǒng)的公共服務(wù)提供方式，以契約化生成公私合作模式。此類基于合同委托而產(chǎn)生的公共服務(wù)提供模式，是處于社會公共組織權(quán)利的維護：一則可保持社會公共服務(wù)組織體應(yīng)有的主體獨立性而非職能授予下的非獨立性，二則可明確服務(wù)的事項而并非事務(wù)的隨意制定，更不會產(chǎn)生如俄羅斯政府主導(dǎo)下社會組織偏離自身既有角色定位的沖突。

（二）政府購買公共服務(wù)模式中外比較

發(fā)達國家在新公共管理理論的指導(dǎo)下逐漸形成了統(tǒng)一的、穩(wěn)定的政府購買公共服務(wù)模式，其政府購買模式體現(xiàn)了制度化、競爭性和獨立性等特征，值得我國政府購買公共服務(wù)模式方面借鑒。

1、政府購買公共服務(wù)的制度化程度比較?！爸贫然潭取钡母叩涂梢酝ㄟ^是否制定了法律法規(guī)等正式制度明確采用政府購買提供公共服務(wù)來進行衡量。我們把政府購買公共服務(wù)納入正式法規(guī)和政策文件的稱為“制度化”，反之稱為“非制度化”，此指標(biāo)可以透視出政府購買模式的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

在制度化程度層面上，國外政府購買公共服務(wù)擁有制度性保障，很多國家制定了明文的政府購買細則。國內(nèi)模式呈現(xiàn)多元化趨勢。既有完善和明晰的制度化操作，也有非制度化操作。

2、政府購買公共服務(wù)的競爭程度比較。“競爭程度”有兩個屬性值，即競爭性和非競爭性。政府購買公共服務(wù)的核心是引入市場的競爭機制，采用哪種方式確定承包方就是政府購買公共服務(wù)的核心指標(biāo)。國外政府購買公共服務(wù)采用競爭性選擇承包方；政府購買的初衷是引入市場機制，提高公共服務(wù)的質(zhì)量并降低成本。在我國，既有競爭性的篩選也有非競爭性的選定，大致可以總結(jié)為完全開放的招投標(biāo)、有資質(zhì)認(rèn)定的招投標(biāo)和邀約招投標(biāo)三類。依賴關(guān)系非競爭性購買模式是我國政府在職能轉(zhuǎn)變過程中所出現(xiàn)的一種特殊情況，它需要進一步向獨立關(guān)系競爭性模式轉(zhuǎn)變。

三、政府購買公共服務(wù)存在的主要問題

（一）政府購買公共服務(wù)的法律制度不夠完善

要想促進政府購買公共服務(wù)的健康發(fā)展，必須制定和健全相應(yīng)法律法規(guī)。沒有相應(yīng)法律法規(guī)做依據(jù)，這項工作肯定難以全面推行和發(fā)展。目前我國政府購買公共服務(wù)的法律大多停留在行政法規(guī)和規(guī)章層面且為數(shù)不多，沒有形成真正的制度性安排。

（二）政府購買公共服務(wù)程序不夠規(guī)范

購買程序是政府選擇有相應(yīng)資質(zhì)和能力的公共服務(wù)供給機構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。有的地方政府長期向以定向的方式購買服務(wù)，未形成良好的市場機制，或競標(biāo)流于形式，參與者只有固定的幾家機構(gòu)，打擊了其他競標(biāo)機構(gòu)的參與熱情。

（三）政府購買公共服務(wù)的監(jiān)督評估機制不夠健全

當(dāng)前我國政府購買公共服務(wù)的監(jiān)督評估機制中，評估人員大部分來自政府內(nèi)部，社會公眾參與度不高，專業(yè)人士缺乏，很大程度上影響了評估的公正性和準(zhǔn)確性，使公共服務(wù)的滿意度存在模糊感而缺少公信力。

四、提升政府購買公共服務(wù)的對策建議

（一）完善相關(guān)法律制度

法律具有指導(dǎo)、評價、強制和教育作用，政府購買服務(wù)要想健康持續(xù)發(fā)展，必須健全法律來保障，不僅要有立法還要有可操作性的具體規(guī)定；不僅要保證法律的統(tǒng)一性還要能根據(jù)地方差異作出靈活變通，增強法律的實施性。

（二）規(guī)范購買程序

良好的購買程序能縮減成本，提升效率。規(guī)范購買程序一要明確購買流程，確定目標(biāo)、預(yù)算，發(fā)布信息、招標(biāo)競標(biāo)，簽訂合同及信息反饋和效果評估。二要公開、透明，建立公開機制讓提供服務(wù)機構(gòu)充分了解信息及政策，建立公正公平的購買程序。

（三）建立健全監(jiān)督評估機制

健全的監(jiān)督評估機制既能提高公共服務(wù)質(zhì)量又能有效監(jiān)督公共服務(wù)效率。建立健全監(jiān)督評估機制一要建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不同服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不同；二要建立專家評估（或第三方評估）和社會廣泛參與評估的雙評估機制，不僅要有專業(yè)性評估也要考慮到公共服務(wù)對象的公眾滿意度；三要實行評估結(jié)果公開化，評估結(jié)果要向全社會公開，接受社會監(jiān)督，讓公眾了解評估結(jié)果，增強政府公信力。

參考文獻：

1.羅伯特.B.登哈特、珍妮.V.登哈特,《新公共服務(wù)理論》

2.駱路金，經(jīng)濟法視野下政府購買公共服務(wù)的激勵分析：寧波廣播電視大學(xué)學(xué)報，2012年3期

3.趙玉宏，郭萬超，城市管理與科技

2013/1.13

4.徐家良，趙挻，政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)實困境與路徑創(chuàng)新：上海的實踐[J]，中國行政管理，2013（8）：25-30

第三篇：什么是政府購買公共服務(wù)

什么是政府購買公共服務(wù)

1.政府購買公共服務(wù)涵蓋大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域。

2.非營利組織是公共服務(wù)購買的重要承接主體。

3.購買類型一般分為核心合作或長期合作以及短期項目支持兩種。

4.在購買方式上，公開競標(biāo)是最典型的模式。

5.資金撥付流程有多種形式。

6.對于政府購買公共服務(wù)的立法規(guī)定健全。

7.公共服務(wù)購買有一系列較為嚴(yán)格的操作程序。

8.以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)管制度。

9.除簽署合同購買服務(wù)外，公共財政資金對于非營利組織的支持還有三種形式：資助、競爭性或隨意性撥款、減免稅的間接資助。

10.國際上政府購買公共服務(wù)的發(fā)展趨勢，大致分為內(nèi)生型和外力型兩種模式。

11.服務(wù)購買也與向社區(qū)地方轉(zhuǎn)移職能、增強地方治理能力的趨勢相關(guān)。

12.目前各國公共服務(wù)購買中體現(xiàn)出的問題與公共服務(wù)的難測度性和非營利組織的運作特性有

第四篇：案例分析：政府購買公共服務(wù)

案例分析：

政府購買公共服務(wù)，廣州市政府目前在20個街道辦進行購買社會服務(wù)試點，政府購買服務(wù)的領(lǐng)域非常廣泛，包括社會福利與救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理輔導(dǎo)、行為矯治、社區(qū)矯正、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年教育、殘障康復(fù)、婚姻家庭等領(lǐng)域。

第一家進社區(qū)的社工機構(gòu)是廣州陽光社會事務(wù)中心，設(shè)在越秀區(qū)建設(shè)街。它是廣東工業(yè)大學(xué)社會工作系的5個教師發(fā)起成立的，理事成員全都是老師，理事長朱靜君是系主任、副教授。

2009年年初，建設(shè)街在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，在市、區(qū)民政部門的指導(dǎo)下，大膽創(chuàng)新，以居民自治為切入點，向廣州市陽光社會工作事務(wù)中心購買服務(wù)，建立了“建設(shè)街陽光社會工作站”，率先引入專業(yè)社會工作人才，開展專業(yè)的社會服務(wù)。建設(shè)街陽光社會工作站成立后，在街黨工委、辦事處的指導(dǎo)下，接收、發(fā)展了多名社工黨員，并于2010年6月正式成立了“建設(shè)街陽光社會工作站黨支部”，深入開展了“自律誠信比貢獻，服務(wù)社會當(dāng)先鋒”行動。陽光社工站黨組織和黨員以低保低收入家庭、邊緣困難家庭、失業(yè)人員、殘疾人員和獨居老人為重點服務(wù)對象，以促進社區(qū)和諧與發(fā)展為服務(wù)目標(biāo)，通過采取“四種方式”，推進“四個培育”，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，并取得了可喜成效：社情民意表達渠道暢通了，社區(qū)的服務(wù)品質(zhì)提升了，居民的社區(qū)歸屬感增強了，自治意識和能力也提高了。

2009年陽光社會事務(wù)中心剛成立時，越秀區(qū)政府嘗試性付給它28萬元，用于購買建設(shè)街的社區(qū)自治服務(wù)。隨后兩年，中心獲得了市、區(qū)兩級財政超過500萬元購買項目，專業(yè)社工由5人發(fā)展到40多人。2009年在30多個社工機構(gòu)評估中獲得第一名。

廣州市民政局一位處長說，在購買服務(wù)之前，政府社會服務(wù)的具體事務(wù)，基本上都是交給社區(qū)居委會做，如果不將這些社會服務(wù)“外包”出去，居委會實際上是做不好的。一是居委會承擔(dān)著社會治安、社會救助、就業(yè)再就業(yè)、計生等130多項管理和服務(wù)工作，居委會工作人員根本無暇開展有效服務(wù)；二是社區(qū)的專職社工缺乏專業(yè)的處理問題的手段和能力，有“專職”，而無“專業(yè)”；三是居委會被群眾認(rèn)為是“衙門”，專職社工被認(rèn)為是政府工作人員，他們的工作無論好壞都經(jīng)常受指責(zé)。而社工都是社會問題處理專家，同樣的問題，他們的處理手法截然不同。

日前，湖南省邵東縣綜治辦與邵東縣保安服務(wù)有限責(zé)任公司簽訂了《夜間治安巡邏協(xié)議書》，將縣城城區(qū)夜間治安防控承包給了保安公司。這在當(dāng)?shù)匾馉幾h，并引發(fā)了關(guān)于把治安外包是否妥當(dāng)?shù)挠懻摗?/p>

如今，公共服務(wù)購買模式已是大勢所趨，政府也由公共服務(wù)的直接提供者向公共資源協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變。而擺在這個協(xié)調(diào)者面前的第一個問題是：“究竟什么樣的公共服務(wù)可以購買，什么樣的不能？”

從理論上說，公共服務(wù)市場主體比公共部門具有更強的成本意識、更嚴(yán)格的管理和更靈活的反應(yīng)能力，也就更能夠促進競爭、提高服務(wù)質(zhì)量并降低成本。

但現(xiàn)實中，情況卻并非如此。最重要的因素之一，就是公共服務(wù)市場發(fā)育困難，市場主體沒有完全形成。

這個市場主體可以是非營利組織、營利組織、事業(yè)單位等。在一些公共服務(wù)購買比較成熟的國家，主要是非營利組織，因為其宗旨更適合從事公共服務(wù)的生產(chǎn)。而在我國卻多是企業(yè)，并且為數(shù)不多。

例如人口超過1400萬的廣州，公共服務(wù)購買洽談會僅有34家社工服務(wù)機構(gòu)出席。而人口不過700萬的香港，卻有超過1萬家民間組織，承擔(dān)了大量社會管理和服務(wù)的功能。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授倪星曾向記者表示，一些政府官員常向他抱怨，沒有合適的、值得信賴的社會中介組織參與公共服務(wù)購買。政府的選擇非常有限，競爭難以充分開展，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量就難以保障。

阻力：與既有利益格局的沖突

一般來說，經(jīng)濟越發(fā)達，公共服務(wù)需求的多樣化和精細化要求就越高，公共服務(wù)購買的需求就越強烈。從全國來看，市場化程度較高的廣東在政府購買公共服務(wù)方面可謂走在前列。但和一些發(fā)達國家和地區(qū)相比，還存在不小的差距，仍然處于起步階段。

以深圳市羅湖區(qū)為例，目前全區(qū)政府購買公共服務(wù)的金額占預(yù)算支出的比重僅為10.4%，規(guī)模還不大，覆蓋面也不廣。

造成這種現(xiàn)象除了上述提到的原因之外，還有一個與其他一切改革一樣不可忽略的因素，就是與既有利益格局的沖突。

公共服務(wù)購買時遭遇利益沖突是一種常態(tài)。因為我國大部分公共服務(wù)曾由政府部門或者事業(yè)單位壟斷提供，制度的變革必然引起既得利益者受損或者不安。

西鄉(xiāng)街道向物業(yè)公司購買服務(wù)，委托它們代行城市管理之后，公眾和原有的管理服務(wù)機構(gòu)居委會接觸的幾率大大減少?！艾F(xiàn)在來居委會辦事的人少了許多?！本游瘯ぷ魅藛T率先感受到了這種“冷落”。這不僅僅是感情上的難以適應(yīng)，在現(xiàn)有體制下，事權(quán)的減少更意味著可支配資源和權(quán)力的減少。

深圳的情況并非個別。在江西省樂安、興國、寧都三縣實施的非政府組織與政府合作實施村級扶貧規(guī)劃試點項目，也曾因為分流了三縣原有政府扶貧部門掌握的扶貧資金而受到三縣扶貧辦的抵制。

自選角度，展開無領(lǐng)導(dǎo)小組討論，形成關(guān)于如何進一步做好政府購買公共服務(wù)工作的見解和看法，在全班進行匯報。

第五篇：淺說政府購買公共體育服務(wù)

淺說政府購買公共體育服務(wù)

楊晨曦

所謂政府購買公共服務(wù)，即政府將原本由自身或事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)為向社會組織（本文中社會組織含企事業(yè)、社團等）購買，通過政府采購或者其他公開方式選擇合適的社會組織，由其按照合同要求代為提供特定的公共服務(wù)，政府按照一定標(biāo)準(zhǔn)進行評估后支付服務(wù)費用。

大力推進政府購買公共服務(wù)標(biāo)志著新一屆政府自我革命、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和培育市場主體之旅的開始，對惠及民生的公共服務(wù)，政府開啟了由親自操刀到以獎代補直至購買的艱難轉(zhuǎn)變。政府可以從具體的繁雜的服務(wù)性事務(wù)中解脫出來，社會組織可以獲得更多的發(fā)展機會；政府在購買公共服務(wù)中的過程中引入競爭機制，既可以提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，同時強化了對公共服務(wù)的監(jiān)管，提高了公共服務(wù)的效益和效率，進而理順政府與社會組織的關(guān)系，政府與社會組織各歸其位，各展其能。

政府購買公共體育服務(wù)是政府購買公共服務(wù)的重要內(nèi)容，政府購買公共體育服務(wù)為體育產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展提供了無限機遇。日前公布的《安徽省政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》六個大類均涉及體育產(chǎn)業(yè)項目，諸如在基本公共服務(wù)類中，社會組織可以提供體育基礎(chǔ)設(shè)施及體育器材用品、體育培訓(xùn)、體育賽事活動、國民體質(zhì)測試與指導(dǎo)等公共體育服務(wù)產(chǎn)品；在社會事務(wù)服務(wù)事項類，社會組織可以提供體育產(chǎn)業(yè)項目的策劃與組織、績效評價、信息化建設(shè)與維護等公共體育服務(wù)產(chǎn)品；在行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項類，社會組織可以提供體育產(chǎn)業(yè)政策研究與宣傳、體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計與分析等公共體育服務(wù)產(chǎn)品；在技術(shù)服務(wù)事項類，社會組織可以提供體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及評估、體育經(jīng)營場所安全檢測等公共體育服務(wù)產(chǎn)品；在政府履職所需輔助性和技術(shù)性事務(wù)類，社會組織可以提供體育產(chǎn)業(yè)課題研究、體育產(chǎn)業(yè)重大項目可行性研究報告、培訓(xùn)、體育場館物業(yè)管理等公共體育服務(wù)產(chǎn)品，隨著社會經(jīng)濟文化的發(fā)展和公共服務(wù)需求的擴展，需要社會組織提供的公共體育服務(wù)產(chǎn)品也將越來越多。

近年來，國內(nèi)各級政府在探索政府購買公共體育服務(wù)產(chǎn)品的過程中作了許多有益的探索，如各級政府利用體彩公益金購置體育器材；馬鞍山市政府各級財政出資設(shè)立體育健身器材維修基金、通過招標(biāo)委托專門公司維修全市體育健身器材；蕪湖縣體育局以零租金對外承租游泳館，并代為繳納游泳館的全部水電費，同時補貼承租人一定數(shù)額開放費，通過嚴(yán)格的合同約定要求，以每場3元的優(yōu)惠價格對青少年開放；宣城市將部分單位和學(xué)校體育場館免費向社會開放納入首批政府購買服務(wù)目錄，由政府實行定額補助；省體育局向省體育產(chǎn)業(yè)研究中心購買全省體育消費市場調(diào)查等課題研究。

政府購買公共體育服務(wù)產(chǎn)品的道路是漫長而艱辛的，主要有兩大問題必須解決，一是政府如何買到合適的公共體育服務(wù)產(chǎn)品？二是社會組織怎樣才能提供合適的公共體育服務(wù)產(chǎn)品？

解決政府如何買到合適的公共體育服務(wù)產(chǎn)品的問題，要努力做好以下四個方面工作，即提高認(rèn)識，加快職能轉(zhuǎn)換，不甩包袱推責(zé)任，不緊抱權(quán)力資源不松手；改政府配餐為百姓點菜，合理的設(shè)置政府購買公共體育服務(wù)產(chǎn)品目錄，并在實踐中不斷完善修正；建立和完善購買公共體育服務(wù)的規(guī)劃、政策和規(guī)則，加強包括績效評估在內(nèi)的監(jiān)管；引導(dǎo)、培育市場主體，確保政府能夠購買到合適的公共體育服務(wù)產(chǎn)品。

解決社會組織能夠提供合適的公共體育服務(wù)產(chǎn)品問題，主要做好以下工作，即落實優(yōu)惠支持政策，鼓勵社會資本進入體育服務(wù)領(lǐng)域，培育更多的市場主體參與政府購買公共體育服務(wù)；支持社會組織加強人才培養(yǎng)，讓專業(yè)的事有專業(yè)人做；指導(dǎo)幫助社會組織提高公共體育服務(wù)產(chǎn)品的種類和質(zhì)量，提升服務(wù)水平，合理定價。

作為體育產(chǎn)業(yè)工作者，我認(rèn)為一要加強學(xué)習(xí)，學(xué)政策，學(xué)經(jīng)驗；二要搶抓機遇，借助政府強力推進購買公共服務(wù)的良機，深入一線，了解社會需求，為社會組織提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品目錄；三要完善和落實政策，提高社會組織參與政府購買公共體育服務(wù)的積極性，引導(dǎo)社會組織提高公共體育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量。具體要做好全省體育企業(yè)名錄庫建設(shè)，為政府購買公共體育服務(wù)提供更多的選擇；爭取各級政府和有關(guān)部門的支持，加快推進公共體育場館運營管理的改革創(chuàng)新和經(jīng)營高危險性體育項目行政許可工作，加強體育健身網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，提升公共服務(wù)水平；引導(dǎo)中介機構(gòu)，更多地參與培育、推廣品牌體育賽事活動和體育用品。

政府購買公共體育服務(wù)尚在起步，需要我們積極探索、主動作為、不懈努力、不斷完善，以此共勉。