第一篇：政府購買服務(wù)構(gòu)建基層公共圖書館服務(wù)體系研究

政府購買服務(wù)構(gòu)建基層公共圖書館服務(wù)體系研究

摘 要：文章以文昌市基層公共圖書館服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題為例進行了分析，針對存在的問題，提出以政府向社會力量購買服務(wù)為手段來破解這種困境，以便推動基層圖書館服務(wù)體系的形成和可持續(xù)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)民眾享受公共圖書館服務(wù)的文化需求。

中圖分類號：G252文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2017）05-0019-03

關(guān)鍵詞：政府購?I；圖書館服務(wù)；基層公共圖書館；服務(wù)體系 購買服務(wù)的政策及構(gòu)建服務(wù)體系的意義

1.1 政策鼓勵和推動政府購買公共服務(wù)

國家出臺一系列法律法規(guī)和政策措施，大力推動政府購買公共服務(wù)進程，從2013年10月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》到2015年1月14日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，明確提出“創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，有條件的地方可探索開展公共文化設(shè)施社會化運營試點，通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運營”。2015年5月11日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門起草的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，提出“到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)體系”。海南省人民政府根據(jù)國務(wù)院的文件精神，出臺了《海南省政府購買服務(wù)實施暫行辦法的通知》，海南省文化廣電出版體育廳起草的《政府向社會力量購買公共文化體育服務(wù)實施暫行辦法》，同時印發(fā)《政府向社會力量購買公共文化體育服務(wù)指導(dǎo)性目錄（2016―2020）》，其中就包括政府向社會力量購買公共圖書館（分館、室）、文化館（站）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋）等運營和管理服務(wù)。因此，政府購買圖書館服務(wù)有政策法規(guī)的支持和鼓勵，地方政府應(yīng)利用好政策，加快探索開展公共文化設(shè)施社會化運營試點工作。

1.2 構(gòu)建基層公共圖書館服務(wù)體系的意義

基層公共圖書館是政府向基層民眾提供公共文化服務(wù)的重要陣地，服務(wù)體系建設(shè)屬于民生工程，在實現(xiàn)平等保障公民的基本文化權(quán)利方面顯得尤為重要，基層圖書館在公共圖書館服務(wù)體系中發(fā)揮著不可或缺的作用。政府應(yīng)鼓勵社會積極參與，用足用好政策，創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，通過政府購買服務(wù)構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系來實現(xiàn)保障公民文化權(quán)利的目標(biāo)，向基層民眾提供方便、快捷的圖書館服務(wù)，讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果，“倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會”，落實“文化惠民”和實現(xiàn)基本公共服務(wù)普遍均等化，對提高社會民眾的整體素質(zhì)具有重要的現(xiàn)實意義。文昌市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及原因

2.1 公共圖書館服務(wù)體系基礎(chǔ)情況

文昌市（縣級市）位于海南省東北部，共有17個鎮(zhèn)，255個行政村，人口59萬。目前，文昌市有市級公共圖書館1家，面積2，700平方米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書館（室）17家，各個文化站大樓均為300余平方米，設(shè)有圖書閱覽室、電子閱覽室等，配有2，000冊以上圖書和報刊、10臺電腦及共享工程基層服務(wù)點的設(shè)備；255個行政村均建有文化室及農(nóng)家書屋，每個書屋配備有1，500冊圖書。全市建成共享工程市（縣）級支中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點17個，行政村基層服務(wù)點255個，基本實現(xiàn)了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村服務(wù)網(wǎng)點的覆蓋。

2.2 文獻資源建設(shè)與自動化建設(shè)

截至2016年年底，文昌市圖書館有紙質(zhì)圖書15.2萬冊，其中古籍3，000冊，電子圖書25萬種；全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書館（室）有紙質(zhì)圖書3.40萬冊，所有的行政村農(nóng)家書屋有圖書38.25萬冊，全市紙質(zhì)書總藏量57.15萬冊，人均0.96冊。目前，文昌市圖書館使用INTERLIB集成管理系統(tǒng)，該集成管理軟件具有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書館（室）的總分館制功能。

2.3 網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

文昌市圖書館（共享工程市支中心）及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書館（室）分別接入由海南省圖書館承擔(dān)通信專項費用的“中國有線海南分公司10M數(shù)據(jù)專網(wǎng)”或“中國聯(lián)通海南分公司10M數(shù)據(jù)專網(wǎng)”，讀者在電子閱覽室可直接閱讀海南省“共享工程分中心”及文昌市圖書館的數(shù)字資源。目前各個行政村文化室尚未開通通信專網(wǎng)。存在的問題

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書館和行政村文化室的功能得不到充分發(fā)揮

近年來，文昌市新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和行政村文化室基本完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但因為公共圖書館的建制只到縣一級，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村在經(jīng)費、人員和業(yè)務(wù)開展方面都沒有形成有效的保障機制，設(shè)備被挪用借用、場地被擠占、人員不專職等問題比較嚴重，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）和行政村文化室沒有真正提供服務(wù)的能力，工作不能實現(xiàn)常態(tài)化。共享工程基層點的設(shè)備到位后，由于缺乏專業(yè)人員和必要的經(jīng)費保障，造成設(shè)備閑置，不能服務(wù)于民眾的現(xiàn)象普遍存在。行政村文化室（農(nóng)家書屋）大多由村委會干部兼職管理，沒有相應(yīng)報酬，服務(wù)積極性不高，只有少部分能夠保證正常開放，總體來看其功能作用未得到充分發(fā)揮。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書館和行政村文化室宣傳不到位且選址不佳

文昌市的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書館（室）的開放時間短，宣傳不到位，沒有多少民眾知道文化站圖書館（室）是可以免費借閱圖書和免費上網(wǎng)的；有一部分行政村文化站選址離自然村太遠，民眾感覺不方便。由此可見，基層文化設(shè)施重建設(shè)、輕管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象依然存在。

3.3 專業(yè)人才隊伍匱乏

文昌市圖書館、各文化站圖書館（室）人員普遍不足，市圖書館在職在編4人，各個文化站圖書館（室）由鎮(zhèn)社會事務(wù)中心管理，圖書室大部分沒有專職管理員，其開放工作難以實現(xiàn)常態(tài)化，行政村文化室（農(nóng)家書屋）的管理員大部分均由村委會干部兼職管理。目前，基層圖書館（室）最缺乏的是電腦及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，因共享工程的設(shè)備及電子閱覽室都需要專業(yè)人員的管理才能保證正常的免費開放。

3.4 缺乏有效管理

文昌市的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書館（室）和行政村文化室（農(nóng)家書屋）、文化共享基層服務(wù)點各自為政、互相獨立、資源分散、綜合服務(wù)能力低下的現(xiàn)象普遍存在。由于文化主管部門及文昌市圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書館（室）和行政村文化室只有監(jiān)督、指導(dǎo)的職能，無法直接、有效地實施管理，因此，要保證基層圖書館服務(wù)體系的持續(xù)健康發(fā)展，必須創(chuàng)新和探索新的管理模式，有效整合基層圖書館的陣地、設(shè)備和資源，才能構(gòu)建完整的基層公共圖書館服務(wù)體系。政府購買服務(wù)和構(gòu)建基層公共圖書館服務(wù)體系的探索

4.1 購買基層圖書館服務(wù)的必要性

目前，基層圖書館的公共服務(wù)與公眾日益增長的多元文化需求之間的矛盾加劇，而社會力量憑借其掌握的人才、技術(shù)、管理和服務(wù)優(yōu)勢，將專業(yè)化和市場化的運作方式引入圖書館服務(wù)，尤其是其人事管理和用人方面機制靈活，服務(wù)效率較高，能提高圖書館服務(wù)的效能。因此，政府購買公共服務(wù)可以引入社會化管理機制，這將成為基層圖書館管理模式的一種嘗試和提高圖書館服務(wù)效能的必然選擇。

4.2 購買基層圖書館服務(wù)的可行性分析

4.2.1 成功案例可借鑒。近年來，全國公共圖書館領(lǐng)域在實行社會化管理的過程中，除了將圖書館的物業(yè)、食堂等進行外包，還將圖書編目、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、電子閱覽室管理等業(yè)務(wù)進行了外包，并已運作成熟且普遍采用，取得初步成效。較早開啟圖書館業(yè)務(wù)外包的是廣州市南沙區(qū)政府，2011年南沙區(qū)政府將南沙區(qū)圖書館整體外包，即把該館的運營和管理通過政府采購程序“外包”給企業(yè)，以合同的形式約束和細化圖書館的專業(yè)化服務(wù)，其外包就是購買的一種方式。2013年，蕪湖市鏡湖區(qū)文廣新局與安徽儒林圖書館咨詢服務(wù)有限公司簽訂鏡湖區(qū)圖書館的服務(wù)外包合同；2014年，合肥市為加快濱湖世紀(jì)新區(qū)圖書館建設(shè)，也購買了儒林圖書館咨詢服務(wù)有限公司的服務(wù)；2012年，海南省三亞市圖書館24小時自助圖書館運行及維護項目也外包給北京人天書店有限公司運營和管理。上述圖書館的購買服務(wù)經(jīng)幾年來的運行證明是成功的，提供的服務(wù)總體上令人滿意。

4.2.2 基礎(chǔ)框架已基本形成有利于購買服務(wù)構(gòu)建服務(wù)體系的實施。文昌市基層圖書館服務(wù)體系建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)框架已基本形成，市圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已開通數(shù)據(jù)專網(wǎng)，市圖書館的INTERLIB集成管理系統(tǒng)具有與文化站圖書館（室）的總分館制功能，可以實現(xiàn)市圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）文獻的通借通還，市圖書館的數(shù)字資源和共享工程的資源均能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館閱讀，市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架的建成有利于購買服務(wù)后的服務(wù)體系構(gòu)建。

4.2.3 實現(xiàn)基層民眾渴望就近、便捷地獲得圖書館服務(wù)的愿望。文昌市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的圖書館資源不足、服務(wù)網(wǎng)點少，人們迫切需要有更多可供讀書休閑的圖書館和高效的服務(wù)。通過政府購買圖書館服務(wù)構(gòu)建基層圖書館服務(wù)體系，免費向民眾提供服務(wù)，不僅可以方便民眾就近閱讀與借閱，而且能免費獲取文昌市圖書館的文獻信息資源，自然會受到基層民眾的歡迎。

4.3 以政府購買服務(wù)促進基層圖書館體系的格局調(diào)整

建立圖書館服務(wù)體系就是科學(xué)、合理設(shè)置圖書館服務(wù)網(wǎng)點，既要考慮城區(qū)密集人口的地點布局，又要兼顧農(nóng)村偏遠的地方，網(wǎng)點設(shè)置要體現(xiàn)公平、合理、便民等。文昌行政區(qū)自1995年撤縣建市后，市區(qū)擴建面積倍增，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)也快速發(fā)展，現(xiàn)有龍樓航天小鎮(zhèn)、高隆灣書香小鎮(zhèn)、東郊椰林風(fēng)情小鎮(zhèn)、會文互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)正在加快建設(shè)。現(xiàn)圖書館服務(wù)網(wǎng)點與文昌市的發(fā)展不相適應(yīng)，需要對圖書館網(wǎng)點進行科學(xué)規(guī)劃與合理設(shè)置?，F(xiàn)文昌市有兩個城區(qū)，老市區(qū)在文城鎮(zhèn)，新市區(qū)在清瀾港，兩個城區(qū)相距12公里，老市區(qū)居住人口集中，現(xiàn)有文昌市圖書館，而清瀾港新市區(qū)沒有設(shè)置圖書館或分館。清瀾港新市區(qū)是市委市政府的新辦公區(qū)，是國家一級開放口岸港口、三沙市補給基地、文昌航天發(fā)射中心中轉(zhuǎn)樞紐，人口正在逐步增多；龍樓鎮(zhèn)為“龍樓航天鎮(zhèn)”，是航天發(fā)射基地，目前該鎮(zhèn)以建設(shè)特色鮮明的國家航天城和銅鼓嶺濱海旅游度假項目為發(fā)展目標(biāo)，該鎮(zhèn)具有一定的影響力，吸引了國內(nèi)外人士相繼到該鎮(zhèn)購房、置業(yè)、度假等，人口在快速增長。文昌市政府應(yīng)以國家賦予的購買服務(wù)政策構(gòu)建和完善本市區(qū)域內(nèi)的公共圖書館服務(wù)體系，建設(shè)“書香文昌”，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、文化及旅游的發(fā)展，可以在清瀾新城區(qū)和龍樓鎮(zhèn)原有的圖書館（室）基礎(chǔ)上改建、擴建或新建館舍，設(shè)置為市（縣）級分館，使圖書館分布設(shè)置更加合理。

4.4 分步驟、分層次實施

以市政府投資為主體，構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把文化站圖書館（室）逐步建成分館，把村級文化室建成服務(wù)網(wǎng)點，可先在有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行建設(shè)，采取“以點先行，以點帶面，穩(wěn)步前進”的方式，使市域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。同時，政府也要考慮到市、鄉(xiāng)、村館藏圖書資源存量不足的問題，應(yīng)將分散在文化站圖書館（室）、科技書屋和農(nóng)家書屋的圖書資源整合在一起，并納入服務(wù)體系之中，對整合的圖書資源進行充分的利用，從管理運營、資源流通和服務(wù)共享等方面實現(xiàn)一體化。

4.5 政府購買基層圖書館服務(wù)內(nèi)容及其運行模式

4.5.1 購買內(nèi)容。①市級分館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）全部項目。文昌市圖書館具有全公益性和專業(yè)性，是全市圖書館服務(wù)體系的龍頭，具有穩(wěn)定行業(yè)的作用，并具有指導(dǎo)基層圖書館工作的職責(zé)，故不列為社會化管理。市政府在一定期限內(nèi)將全市分館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）的業(yè)務(wù)管理、職能運行、資源采購、閱讀活動、設(shè)施設(shè)備、館員招聘、后勤保障全部委托給社會力量來運作和管理，即購買整體服務(wù)。②行政村文化室（農(nóng)家書屋）服務(wù)網(wǎng)點部分項目。因為行政村服務(wù)網(wǎng)點多、分布廣，如購買全部項目則會加重財政負擔(dān)，前期先購買部分項目較為實際可行。部分項目為：圖書采購、統(tǒng)一分編、著錄加工、圖書配送、圖書輪換、設(shè)備維護、技術(shù)支持。③系統(tǒng)管理平臺和數(shù)字資源管理。全市區(qū)域公共圖書館服務(wù)體系統(tǒng)一使用市圖書館的INTERLIB集成管理系統(tǒng)，政府購買服務(wù)后承接方所采購的紙質(zhì)文獻書目數(shù)據(jù)存貯于市圖書館系統(tǒng)，各鄉(xiāng)、村紙質(zhì)文獻各有標(biāo)注，條形碼加前綴區(qū)別，文獻實現(xiàn)通借通還。獨立式設(shè)備數(shù)字資源，如歌德電子借閱機由承接方采購；網(wǎng)絡(luò)版數(shù)字資源由市圖書館采購，平臺統(tǒng)一管理使用。④行政村服?脹?點的管理。由文化主管部門協(xié)助，將行政村文化室（農(nóng)家書屋）、共享工程基層點、村郵站的管理整合為1―2人負責(zé)，政府財政資金進行補助，調(diào)動管理人員的積極性，管理好村級服務(wù)網(wǎng)點。

4.5.2 運行模式。①政府向社會力量購買圖書館運營服務(wù)是一種“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型公共服務(wù)提供模式。為使政府購買圖書館服務(wù)得以持續(xù)、健康發(fā)展，應(yīng)由文昌市政府、財政局、文化主管部門依據(jù)法規(guī)建立規(guī)范的政府購買圖書館運營服務(wù)的程序和制度，使其更具科學(xué)性、可操作性，體現(xiàn)公平、公正和客觀性，并符合政府采購有關(guān)法規(guī)，以期達到政府減少行政管理成本和提高公共服務(wù)效率、承接方及社會民眾受益、合作共贏的目標(biāo)。②由文化主管部門、財政部門、市圖書館等編制政府購買圖書館服務(wù)規(guī)劃、年度購買服務(wù)目錄及實施方案，經(jīng)審定后購買實施，并編制服務(wù)數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度等要素的指標(biāo)，建立政府購買服務(wù)的規(guī)范文本，雙方簽訂合同按合同約定進行管理和提供服務(wù)。③組建由文化主管部門、財政部門、市圖書館、第三方評估機構(gòu)和讀者代表組成的核算小組，負責(zé)對承接方年度社會服務(wù)項目進行核算、驗收，政府根據(jù)該小組的統(tǒng)計評價結(jié)果對照評價體系按質(zhì)按量列出的相應(yīng)價格匯總支付，以年結(jié)算。

4.6 建立監(jiān)督評估機制

文化主管部門、財政部門、市圖書館、第三方評估機構(gòu)和讀者代表組成監(jiān)督評估小組，監(jiān)督評估全部項目內(nèi)容、實施情況、服務(wù)效果等，對政府購買方和服務(wù)承接方進行客觀的評估，讓讀者與公眾滿意，以期達到構(gòu)建基層圖書館服務(wù)體系的目的和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，讓基層民眾享有普遍、均等、方便、快捷的圖書館服務(wù)。

參考文獻：

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第二篇：政府購買公共服務(wù)支出績效評價研究

政府購買公共服務(wù)支出績效評價研究

[提要]近年來，政府購買公共服務(wù)逐漸成為我國服務(wù)型政府建設(shè)重點之一。本文結(jié)合廣西開展政府購買公共服務(wù)支出績效評價實踐體會，探討存在的問題，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；財政支出；績效評價

中圖分類號：F81 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年7月24日

一、引言

近年來，我國政府強調(diào)服務(wù)型職能，逐漸轉(zhuǎn)型為公共服務(wù)型政府。2013年7月31日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部署。會議明確，由符合要求、具備較好信譽的社會組織承接部分適合政府部門通過市場化方式購買的公共服務(wù)事項。由于引入競爭機制，政府向社會力量購買服務(wù)可以提高政府辦事透明度，降低服務(wù)成本，提高效率。為提高財政資金的配置效用、保障政府財政資金的使用效率，以及提高政府購買服務(wù)財政支出使用和管理的透明度，需要對購買服務(wù)支出資金進行績效評價。因此，加強政府購買公共服務(wù)支出績效評價，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、政府購買公共服務(wù)支出績效評價綜述

黨的十一屆三中全會以來，政府逐步縮緊對經(jīng)濟直接干涉的范圍，逐步將原本緊握在手中的領(lǐng)域讓渡給市場；確立市場經(jīng)濟制度改革目標(biāo)之后，宏觀經(jīng)濟的調(diào)控手段逐步以間接方式為主，標(biāo)志著政府經(jīng)濟職能從“全能型”向“調(diào)控型”轉(zhuǎn)變，政府購買服務(wù)就成為我國實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的必然選擇。

政府購買公共服務(wù)的實質(zhì)是政府出資，讓營利或非營利組織參與到公共服務(wù)提供中來，其特點：一是政府出資；二是營利或非營利組織負責(zé)實施公共服務(wù)的具體事項。近年來，政府購買公共服務(wù)日漸廣泛應(yīng)用在社會基本公共服務(wù)的多個領(lǐng)域，并呈現(xiàn)出地域化、規(guī)?；投鄻踊陌l(fā)展趨勢。政府購買公共服務(wù)績效評價，是指政府購買社會服務(wù)的實施主體或社會工作主管部門，依據(jù)一定的評價原則、評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、評價方法，對政府購買服務(wù)合同的履行、服務(wù)項目目標(biāo)達成度、社會效益、受益群體滿意度等方面所進行的客觀、科學(xué)、公正的評價。政府購買服務(wù)績效評價的主體，既可以由政府專門組織設(shè)立的考評小組負責(zé)具體實施，也可引入第三方進行具體的績效評價。

我國對于政府購買服務(wù)相關(guān)問題的研究與實踐還處于起步階段。圍繞政府購買公共服務(wù)，學(xué)術(shù)界就政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵與本質(zhì)屬性、理論依據(jù)、過程、實踐與經(jīng)驗教訓(xùn)等方面進行了研究，取得了一定的研究成果。政府購買公共服務(wù)的績效研究方面，目前學(xué)術(shù)界研究成果少，總體上是綜合運用定性與定量研究的方法來評價購買公共服務(wù)的績效。代表性的研究成果是魏中龍從政府投入、服務(wù)供給機構(gòu)投入、接受服務(wù)群眾滿意等三個方面構(gòu)建政府購買服務(wù)效率評價指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上提出“應(yīng)用SOM神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)建立政府購買服務(wù)效率評價模型”。從而，構(gòu)成政府購買公共服務(wù)的績效評價。但是，其實踐應(yīng)用效果需要進一步探索。

績效評價的核心是強調(diào)資金監(jiān)管目標(biāo)與結(jié)果合理應(yīng)用的關(guān)系，作為一種先進的管理工具，它是一種以結(jié)果有效為目的的管理理念。績效評價應(yīng)用于政府購買公共服務(wù)支出是加強財政資金使用效用的重要方式。目前，我們亟待結(jié)合實際建立一套能夠科學(xué)考核資金使用效果的評價方法和體系，對財政支出進行綜合評定，推動政府購買公共服務(wù)支出績效評價工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高政府資金的使用效率。

三、政府購買公共服務(wù)支出績效評價存在的問題

自20世紀(jì)80年代以來，廣西不斷深化財政支出管理體制改革，擬定和實施了包括政府招標(biāo)采購等辦法在內(nèi)的一系列改革措施，組織專家學(xué)者參與廣西財政支出在購買公共服務(wù)方面的試點考評工作。

在總結(jié)績效評價工作基礎(chǔ)上，廣西創(chuàng)新績效評價模式，將政府購買公共服務(wù)績效評價工作通過招標(biāo)形式，公開向社會力量考評政府購買公共服務(wù)工作，借助會計師事務(wù)所等社會力量推進政府購買公共服務(wù)項目的績效評價，取得了良好的效果。但是，由于政府購買服務(wù)項目管理過程的復(fù)雜性和特殊性，廣西政府購買公共服務(wù)支出績效評價還存在一些問題，從相關(guān)研究資料和廣西購買公共服務(wù)項目績效評價實踐看，主要存在以下幾個問題：

（一）科學(xué)的績效評價指引尚未出臺。開展政府購買公共服務(wù)支出績效評價，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的政策依據(jù)。但是，目前國內(nèi)尚未有統(tǒng)一的規(guī)范性文件。財政部于2011年4月印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)[2011]285號），該辦法主要針對財政支出進行績效評價。2014年4月，為指導(dǎo)評估機構(gòu)執(zhí)行財政支出（項目支出）績效評價業(yè)務(wù)，中國資產(chǎn)評估協(xié)會制定了《財政支出（項目支出）績效評價操作指引（試行）》。但是，由于政府購買公共服務(wù)支出有其特殊性，按照以上“兩個辦法”對政府購買公共服務(wù)支出進行績效評價不能更好地突出其業(yè)務(wù)特點，其評價不夠科學(xué)合理。

就廣西而言，針對政府財政支出的績效評價工作已頒布了《廣西壯族自治區(qū)財政支出績效評價暫行辦法》，但是在政府購買公共服務(wù)績效評價工作的規(guī)范性文件也一直未出臺，缺乏科學(xué)的績效評價指引。廣西政府購買公共服務(wù)支出績效評價工作尚處于探索階段，政府組織的績效評價主體也缺乏一套構(gòu)建于嚴格的分析數(shù)據(jù)前提下的科學(xué)、系統(tǒng)的指標(biāo)體系框架。政府按照現(xiàn)有研究成果設(shè)計的購買服務(wù)支出績效評價指標(biāo)，由于受到知識結(jié)構(gòu)、偏好和經(jīng)驗等因素的影響，導(dǎo)致評價指標(biāo)不夠科學(xué)、不夠完整。例如，評價支出將規(guī)范性作為主體，忽略了效益評價；對目標(biāo)進行評價時，偏向于項目本身，而對綜合分析項目內(nèi)外因素的重視度不夠；評價指標(biāo)設(shè)計重支出分配輕支出后績效。從而，造成了相關(guān)部門在實施政府購買公共服務(wù)績效評價過程中無章可循，不利于有效地推動績效評價工作。

（二）缺少專業(yè)的績效評價機構(gòu)?？冃гu價工作一般是通過不同的業(yè)務(wù)管理機構(gòu)各自實施，不同的機構(gòu)在績效評價上的方法、指標(biāo)與組織程序均有較大區(qū)別，難以構(gòu)成全面的、統(tǒng)一的財政支出績效評價體系。沒有專業(yè)性的績效評價部門，造成這一績效評價工作缺乏統(tǒng)一負責(zé)的主體與重要載體，從而財政支出績效評價工作無法形成制度化、規(guī)范化和法制化的高效機制。

就廣西績效評價實踐看，廣西政府盡管已經(jīng)用公平招標(biāo)的方式引入中介服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)團隊完成績效評價工作，但是由于時間緊、任務(wù)重、規(guī)范不完善、創(chuàng)新性不強等原因，績效評價成果可靠性存在一定缺陷。因此，直接引入獨立性強的績效評價專家組有助于提高評價成果的可靠程度。

（三）事前規(guī)劃和事中監(jiān)管機制尚未形成。我國政府購買公共服務(wù)項目績效評價工作比較成熟的省市，普遍存在以結(jié)果為導(dǎo)向，缺乏建立“事前規(guī)劃-事中監(jiān)管-事后評價”三者相聯(lián)系的整體績效評價機制。目前，廣西政府購買公共服務(wù)支出績效評價也是以結(jié)果作為實踐方向，缺乏較為充分的事前規(guī)劃與過程監(jiān)管。這種以結(jié)果為導(dǎo)向的績效評價通常僅是在事后對此類外購服務(wù)資金的使用效果及使用財政資金能否滿足有關(guān)法規(guī)政策進行評價，難以挽回已產(chǎn)生的危害和損失。對于績效評價而言，應(yīng)事前便制定績效目標(biāo)，自始至終積極監(jiān)督績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況，同時按項目進展情況及時調(diào)整策略，保障服務(wù)外包的支出效果能夠盡量實現(xiàn)既定目標(biāo)，事后對績效評價結(jié)果予以反饋。針對政府購買公共服務(wù)項目的事前調(diào)研工作可以使廣西政府對項目有較好的預(yù)見性，避免項目資源調(diào)控不當(dāng)、后續(xù)項目開展進度緩慢等現(xiàn)象。

（四）責(zé)任追究機制尚未構(gòu)建。在目前的績效考核機制下，財政支出績效評價工作體系不全面，未能發(fā)揮績效評價在預(yù)算制定、推行與監(jiān)督中的作用，其評價結(jié)果僅用來建檔儲存，或作為有關(guān)部門加強新上項目管理的借鑒或參考。政府購買公共服務(wù)支出項目所存在問題以及對執(zhí)行項目的過程中各個突出位置的責(zé)任人不具備直接約束力，這不僅制約了這一績效評價工作所體現(xiàn)的權(quán)威性，而且影響了政府購買公共服務(wù)績效評價工作的深化與發(fā)展。

四、政府購買公共服務(wù)支出績效評價對策建議

由于政府逐漸關(guān)注服務(wù)公眾的質(zhì)量和效果，績效評價管理制度建設(shè)逐步駛?cè)胝?，廣西應(yīng)在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時加強財政支出管理力度，尤其是在政府購買公共服務(wù)支出方面，應(yīng)盡早建立科學(xué)的績效評價范式，加強績效評價，不斷提高政府購買公共服務(wù)支出效率。

（一）制定績效評價目標(biāo)。開展績效評價工作的目標(biāo)是為了加強政府購買公共服務(wù)項目的自主監(jiān)管，改進項目執(zhí)行的弱勢環(huán)節(jié)，提高政府部門和項目執(zhí)行單位的管理水平。同時，進一步豐富和完善政府購買公共服務(wù)項目績效評價方法體系，推進績效評價工作的制度建設(shè)：一是通過績效評價，加強政府購買公共服務(wù)項目的自主監(jiān)督和管理，及時總結(jié)政府購買公共服務(wù)項目的實施經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)項目在執(zhí)行和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，并提出改進意見和建議，以提高政府購買公共服務(wù)項目的管理水平和執(zhí)行績效；二是通過實施績效評價，對政府購買公共服務(wù)項目的績效評價工作提出意見和建議，逐步深入完善與豐富政府購買公共服務(wù)項目績效評價方法體系，推動績效評價工作的制度建設(shè)；三是通過績效評價，加強評價人員隊伍建設(shè)，提高評價人員業(yè)務(wù)水平。

（二）出臺科學(xué)的績效評價指引。為了進一步加強政府購買公共服務(wù)支出項目績效評價工作，應(yīng)該結(jié)合廣西實際，參照國際相關(guān)績效評價操作指南和2014年4月中國資產(chǎn)評估協(xié)會印發(fā)的《財政支出（項目支出）績效評價操作指引（試行）》，制定符合廣西實際的政府購買公共服務(wù)績效評價操作指引或?qū)嵤┺k法，規(guī)范廣西開展政府購買公共服務(wù)績效評價工作。

政府購買公共服務(wù)績效評價的關(guān)鍵是構(gòu)建科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系框架，科學(xué)合理的指標(biāo)體系可以有效地衡量政府所購公共服務(wù)的過程和結(jié)果是否經(jīng)濟和有效。廣西應(yīng)結(jié)合項目特點，按照相關(guān)性、效率、效果和可持續(xù)性等準(zhǔn)則，遵循公正性、規(guī)范性、獨立性、可靠性、目標(biāo)導(dǎo)向性、參與性等原則要求，參照2014年4月中國資產(chǎn)評估協(xié)會印發(fā)的《財政支出（項目支出）績效評價操作指引（試行）》，設(shè)置由項目決策、項目管理、項目效果、項目可持續(xù)性等一級指標(biāo)構(gòu)成的政府購買公共服務(wù)支出績效評價指標(biāo)體系，具體的二級指標(biāo)和三級指標(biāo)及其評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮政府購買公共服務(wù)支出的特點。同時，需要政府和績效評價專家積極配合，構(gòu)建績效評價資料數(shù)據(jù)庫，加強財政資金使用績效數(shù)據(jù)的積累，促進績效評價標(biāo)準(zhǔn)在實踐中發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用。

（三）構(gòu)建相對獨立的第三方評價運行機制。在政府、服務(wù)提供方、服務(wù)受益方和第三方部門機構(gòu)等評價主體當(dāng)中，后兩者有著相對較大的比重。例如，廣西政府部門正是通過公開招標(biāo)尋求第三方機構(gòu)協(xié)助完成相關(guān)項目的績效評價工作。第三方機構(gòu)既可以是專業(yè)性社會組織，也可以是全部由專家組成的評價委員會，但是要與另三類評價主體相對獨立，不能有利益關(guān)系，盡可能不受政府或其他因素影響而失去評價公正性。第三方機構(gòu)開展工作具有獨立性，按照相應(yīng)的程序與標(biāo)準(zhǔn)，針對公共服務(wù)的投入、運行及其績效，對服務(wù)對象的滿意度與提供方的產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等實施評價。具體而言，在實施評價工作前，針對服務(wù)提供的社會組織的能力、資質(zhì)、業(yè)績、信譽等做出論證，在項目的推行過程中與相關(guān)機構(gòu)進行全程監(jiān)督與跟蹤，促進項目進度的保障和質(zhì)量的提升，完成項目之后還應(yīng)該將評價結(jié)果及時對社會公布。其評價結(jié)果為今后社會組織承接項目提供重要的參考依據(jù)。

（四）注重績效評價的設(shè)計和實施。政府購買公共服務(wù)支出績效評價過程包括設(shè)計和實施兩個主要階段。在績效評價設(shè)計階段，政府部門和績效評價專家在對項目績效評價目標(biāo)準(zhǔn)確界定的基礎(chǔ)上，對項目的有關(guān)資料進行收集與分析，制定績效評價指標(biāo)的結(jié)構(gòu)和框架，設(shè)計詳細的績效評價實施計劃和方案。在績效評價實施階段，績效評價小組結(jié)合指標(biāo)所需證據(jù)及其來源的特點，選擇電話訪問、座談會、實地考察及調(diào)查問卷等方式開展績效評價?？冃гu價小組對收集到的大量證據(jù)進行了歸納整理、交叉驗證，提出錯誤信息，確定用于績效分析和評價的依據(jù)，采用科學(xué)的分析方法，對指標(biāo)進行客觀評價和評級，在此基礎(chǔ)上，初步確定績效評價意見。最后，評價小組在聽取利益相關(guān)者意見和建議的基礎(chǔ)上，完成最終績效評價結(jié)果報告。

（五）建立健全績效評價管理機制。廣西政府應(yīng)不斷規(guī)范政府購買公共服務(wù)支出績效評價項目的管理制度，提高項目管理效率和執(zhí)行效率，加強績效評價工作準(zhǔn)備和實施的指導(dǎo)和監(jiān)督。一是加強政府部門的管理協(xié)調(diào)。廣西政府部門在積極組織和協(xié)調(diào)項目工作，分別成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的項目小組，對項目準(zhǔn)備和實施提供指導(dǎo)，監(jiān)督項目進度；二是設(shè)置合理的項目組織機構(gòu)。針對項目的準(zhǔn)備和實施工作，建立由自治區(qū)、市項目辦和項目實施單位等部門組成的多級管理機構(gòu)。完整的管理機構(gòu)可以很好地協(xié)調(diào)和管理項目實施進度，組織和監(jiān)督招標(biāo)采購，確保項目實施進度和項目質(zhì)量；三是完善管理制度建設(shè)。為了加強項目管理，各級項目辦應(yīng)制定包括采購管理、財政管理、工程管理、合同管理等在內(nèi)的完善的內(nèi)部管理制度。

主要參考文獻：

[1]王春婷.政府購買公共服務(wù)研究綜述[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2014.4.[2]魏中龍，王小藝，孫劍文，董瑞.政府購買服務(wù)效率評價研究[J].廣東商學(xué)院學(xué)報，2010.5.[3]魏中龍.政府購買服務(wù)的動作與效率評估研究[D].武漢理工大學(xué)博士學(xué)位論文，2011.

第三篇：什么是政府購買公共服務(wù)

什么是政府購買公共服務(wù)

1.政府購買公共服務(wù)涵蓋大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域。

2.非營利組織是公共服務(wù)購買的重要承接主體。

3.購買類型一般分為核心合作或長期合作以及短期項目支持兩種。

4.在購買方式上，公開競標(biāo)是最典型的模式。

5.資金撥付流程有多種形式。

6.對于政府購買公共服務(wù)的立法規(guī)定健全。

7.公共服務(wù)購買有一系列較為嚴格的操作程序。

8.以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)管制度。

9.除簽署合同購買服務(wù)外，公共財政資金對于非營利組織的支持還有三種形式：資助、競爭性或隨意性撥款、減免稅的間接資助。

10.國際上政府購買公共服務(wù)的發(fā)展趨勢，大致分為內(nèi)生型和外力型兩種模式。

11.服務(wù)購買也與向社區(qū)地方轉(zhuǎn)移職能、增強地方治理能力的趨勢相關(guān)。

12.目前各國公共服務(wù)購買中體現(xiàn)出的問題與公共服務(wù)的難測度性和非營利組織的運作特性有

第四篇：我國基層公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建與發(fā)展思略

一、我國公共圖書館服務(wù)體系的構(gòu)成概況

公共圖書館是政府履行公共服務(wù)職能的文化設(shè)施，是政府實現(xiàn)面向廣大群眾的文化關(guān)懷、文化享有、文化提高、文化創(chuàng)造的重要方式，是政府舉辦的、非營利性的、收集和傳遞文獻信息資源，傳播先進文化，以保障大眾基本文化需求的重要文化機構(gòu)，在整個公共文化體系建設(shè)中具有十分重要的作用。

二、我國基層公共圖書館服務(wù)體系存在的問題

1.機制缺位

一是基層公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理使用存在脫節(jié)。“重建設(shè)、輕管理”“重硬件、輕軟件”的狀況在部分地區(qū)依然十分突出；二是基層公共文化服務(wù)體系的保障能力和政策要求存在脫節(jié)?；鶎庸参幕ぷ鬟€面臨著人才不足、資金不足等諸多困難，與相關(guān)政策的要求不匹配；三是文化部門的責(zé)任和權(quán)力存在脫節(jié)。文化部門在基層公共文化建設(shè)工作中責(zé)任重大，但在資金分配、人員配置等方面話語權(quán)有限，缺乏有效管理手段；四是基層公共文化產(chǎn)品的需求和供給存在脫節(jié)。文化機構(gòu)提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)還不能完全滿足人民群眾多元多樣的精神文化需求。

2.設(shè)施缺位

據(jù)統(tǒng)計，全國28.8%的縣級公共圖書館和32.7%的文化館建成于1990年以前。這些圖書館的空間布局大多不符合現(xiàn)代圖書館技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至存在安全隱患；全國仍有22.3%的縣級公共圖書館和28.4%的縣級文化館建筑面積低于最低標(biāo)準(zhǔn)（800平方米），造成許多文獻資料只能“束之高閣”，許多文化活動不能開展。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級看，個別地區(qū)還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站覆蓋不全、面積不足的現(xiàn)象。從村級看，全國村文化活動室覆蓋率只有65.3%。

3.制度缺位

一是政策不到位。關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費、機構(gòu)、人員、管理等，在國家層面缺乏剛性要求和制度安排。公共文化服務(wù)的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定也相當(dāng)滯后。例如現(xiàn)行《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》出臺時間均滯后于規(guī)劃建設(shè)期，造成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)使用效果大打折扣。

二是實施不到位。在很多方面，盡管已經(jīng)出臺相應(yīng)政策，但在執(zhí)行中很難落實，也沒有相應(yīng)的制約措施。

三是考核不到位?；鶎庸参幕?wù)的績效考核評估機制尚待建立，許多基層文化部門和公益性文化單位工作積極性不高。

三、我國基層公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建與發(fā)展的舉措

我國基層公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建與發(fā)展要有以下幾方面的保障。

1.經(jīng)費保障

經(jīng)費是構(gòu)筑公共文化服務(wù)體系的經(jīng)濟支撐。在圖書館法尚未出臺之前，各地方政府應(yīng)將體系運行經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，在這點上，大陸應(yīng)學(xué)習(xí)香港特區(qū)政府對圖書館管理的方法。

2.人員保障

要培養(yǎng)一支具有較高的社會責(zé)任感和較強的事業(yè)心，以及崇高的職業(yè)道德，樂于奉獻，時時處處注意圖書館的社會公眾形象，精心細致地對待每一次讀者服務(wù)活動，具有服務(wù)意識、全局意識、具有基礎(chǔ)文化素養(yǎng)，多學(xué)科知識背景，熟悉業(yè)務(wù)，把握發(fā)展趨勢，具有創(chuàng)新服務(wù)理念、熟練應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)、通信技術(shù)的專業(yè)人才隊伍，這是基層圖書館構(gòu)筑與發(fā)展公共文化服務(wù)體系的重要基石，是構(gòu)筑與發(fā)展公共文化服務(wù)體系的重要保證。要用良好的物質(zhì)保障解決好基層圖書館人員整體素質(zhì)不高，待遇偏低，人才流失的現(xiàn)象。以制度化管理來保證基層專業(yè)隊伍的逐步形成和長期鞏固。

3.管理保障

我國現(xiàn)行的行政管理體制是基層圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸。據(jù)了解，一些縣區(qū)在構(gòu)建圖書館服務(wù)體系的過程中，沿襲了傳統(tǒng)的縣區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級管理模式，文獻資源、管理人員及日常經(jīng)費均由各級行政部門負責(zé)，投入必須取決于各級主管部門對這項工作的重視程度和財政狀況。一些社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)投入沒有保障，圖書館難以為繼；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)多頭投入，重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費；管理人員或設(shè)專職，或為兼職；雖然標(biāo)明了開放時間，但實際服務(wù)時間很少符合要求。要積極探索，配合社會政治體制，文化體制的變革，爭取盡快打破傳統(tǒng)行政、財政管理體制的束縛，打破文獻產(chǎn)權(quán)各自專屬壁壘，加強網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)并完善現(xiàn)行的統(tǒng)一運作、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理一體化的總分館體系、聯(lián)盟體系，為基層圖書館構(gòu)建公共文化服務(wù)體系提供有效的途徑和管理保障。

第五篇：公共圖書館延伸服務(wù)研究

公共圖書館延伸服務(wù)研究 ——以福田區(qū)圖書館為例

陳 永 嫻

福田區(qū)圖書館 廣東 深圳 518034 [文 摘] 從福田區(qū)圖書館的實踐經(jīng)驗出發(fā)，探討公共圖書館延伸服務(wù)的方式，指出目前存在的問題，并提出應(yīng)從加強讀者培訓(xùn)、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、注重人才培養(yǎng)、建立總分館網(wǎng)絡(luò)交流平臺等方面入手解決。

[關(guān)鍵詞] 公共圖書館 福田區(qū)圖書館 延伸服務(wù) 服務(wù)方式

The Study on Extended Services of the Public Libraries ——Taking the Extended Services of Futian District Library as An Example

Chen Yongxian Futian District Library, Shenzhen, Guangdong 518034 [Abstract] Based on the practices of Futian District Library, the paper analyzes the way of extended services of the Public Libraries.Some problems are discussed, and some recommendations are put forward such as enhancing the reader education, applying information technology to practice, enhancing the quality of librarians, and building a network platform for intercommunion.[Keywords] Public libraries;Futian District Library;Extended services;The way of services 1 引 言

《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，圖書館要進行服務(wù)方式的創(chuàng)新，“實行定點服務(wù)與流動服務(wù)相結(jié)合，鼓勵具備條件的城市圖書館采用通借通還等現(xiàn)代服務(wù)方式，推動公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸”。[1]公共圖書館延伸服務(wù)是圖書館在傳統(tǒng)的文獻借閱、文獻保存與參考咨詢等陣地服務(wù)的基礎(chǔ)上，利用館藏文獻和先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等條件，積極拓展圖書館社會教育功能，增強服務(wù)輻射能力，擴大服務(wù)覆蓋面，豐富服務(wù)內(nèi)容與方式，為社會公眾提供多樣化、個性化服務(wù)，使圖書館服務(wù)的廣度與深度都得到延伸。福田區(qū)圖書館多年來致力于延伸公共圖書館服務(wù)的探索和實踐，建立總分館制，建設(shè)專業(yè)分館，開展流動服務(wù)，豐富信息服務(wù)方式，不斷完善公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。本文立足于福田區(qū)圖書館的實踐經(jīng)驗，擬從延伸服務(wù)的方式、存在的問題、解決對策等方面進行探討。服務(wù)延伸的方式 通過建立總分館制，福田區(qū)圖書館基本完成分館的建設(shè)。目前街道、社區(qū)圖書館數(shù)量達到96個，社區(qū)圖書館的覆蓋率達到93.6%，這是實現(xiàn)延伸服務(wù)的第一步，也是最重要的一步。如何實現(xiàn)從粗放式建設(shè)向內(nèi)涵深入和外延擴展并重，發(fā)揮這一公共圖書館網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)效用，便涉及到延伸服務(wù)的方式問題。2.1 服務(wù)理念的延伸

文化惠民，理念先行。圖書館首先要打破傳統(tǒng)保守的服務(wù)理念，才能進一步拓展服務(wù)空間，豐富服務(wù)內(nèi)容，方便服務(wù)對象。從“信息本位”到“讀者本位”的服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，福田區(qū)圖書館從讀者需求出發(fā)，不斷調(diào)整服務(wù)政策。在福田區(qū)圖書館新館開館之初，由于圖書館業(yè)界多年沿襲下來的傳統(tǒng)，深圳絕大多數(shù)公共圖書館通常在每周一閉門謝客，進行內(nèi)部整理，然而這一“老規(guī)矩”給廣大讀者到圖書館讀書和查閱資料帶來不便。福田區(qū)圖書館推陳出新，在深圳首創(chuàng)“錯時”開館，即錯開與其它圖書館的閉館時間，將閉館日調(diào)整為每周二，讓廣大讀者在周一也能到圖書館享受公共文化服務(wù)。實行“錯時”開館以來，進館讀者絡(luò)繹不絕，廣大讀者對圖書館這項人性化的便民措施給予充分的肯定。2.2 服務(wù)內(nèi)容延伸

延伸服務(wù)的主要內(nèi)容為通借通還、公益講座、讀書活動、技能培訓(xùn)、四點鐘學(xué)校、便民服務(wù)等，服務(wù)方式從“單一化”向“多元化”發(fā)展。為節(jié)省讀者使用圖書館的時間成本，提高總分館藏書的利用效率，福田區(qū)圖書館推出“圖書專遞”服務(wù)。社區(qū)居民通過網(wǎng)絡(luò)或身邊的社區(qū)圖書館查詢、預(yù)約圖書，通過物流傳遞系統(tǒng)，將圖書送至指定的社區(qū)圖書館，讀者足不出社區(qū)，即可飽覽全區(qū)總分館的館藏圖書，享受便捷的通借通還服務(wù)。為豐富市民的假日文化生活，福田區(qū)圖書館每月舉辦兩場“大家講壇”，并充分利用“共享工程”的數(shù)字資源，展播兩場經(jīng)典電影。公益講座、公益電影在圖書館的報告廳交替登場，讓廣大市民每周都能享受到圖書館提供的“文化好禮”。為“盤活”全區(qū)公共圖書館的讀者活動，每年的4月和11月，區(qū)圖書館制定活動主題，并帶領(lǐng)全區(qū)各分館開展“4·23”世界讀書日系列活動和“讀書月”系列活動?；顒觾?nèi)容異彩紛呈，如有獎?wù)魑?、讀者沙龍、詩歌朗誦鑒賞會、書畫展覽、漫畫比賽等，既豐富了市民的文化生活，又宣傳了圖書館的服務(wù)品牌。為充分發(fā)揮社會教育功能，圖書館為中老年讀者免費舉辦電腦、網(wǎng)絡(luò)知識技能培訓(xùn)班，教授電腦操作基本技能、互聯(lián)網(wǎng)信息瀏覽、收發(fā)電子郵件、文件（圖片）的下載與保存等技能，得到中老年讀者的贊賞。此外，為填補少年兒童放學(xué)后的管理真空，為上班族家長們解除后顧之憂，圖書館主動承擔(dān)社會職責(zé)，在各分館開辦“四點鐘學(xué)?！?，并由圖書館管理員指導(dǎo)學(xué)生完成家庭作業(yè)。春節(jié)期間，圖書館還舉辦“名家送春聯(lián)”等便民活動，邀請書法家為讀者免費寫春聯(lián)。2.3 服務(wù)空間延伸 目前福田區(qū)的社區(qū)圖書館覆蓋率達到93.6%，星羅棋布的、高密度的圖書館網(wǎng)絡(luò)把圖書館真正開到市民身邊，但如果沒有自動化、網(wǎng)絡(luò)化的互聯(lián)互通，這些分館將是一個個信息孤島，其服務(wù)功能會因受到資源配置規(guī)模和地理位置等條件的限制而大打折扣。福田區(qū)圖書館通過先進的業(yè)務(wù)系統(tǒng)將全區(qū)的分館網(wǎng)點統(tǒng)領(lǐng)起來，實現(xiàn)信息資源共建共享。讀者在任何一個分館都能方便地利用全區(qū)公共圖書館的信息資源。除了服務(wù)空間的網(wǎng)絡(luò)化延伸，服務(wù)環(huán)境也從“物理空間”向“虛擬空間”轉(zhuǎn)變。先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在把傳統(tǒng)圖書館變成所有信息服務(wù)都能在用戶的指尖敲擊中得到利用的“泛在圖書館”。福田區(qū)圖書館致力于數(shù)字圖書館建設(shè)，引進了“CNKI學(xué)術(shù)期刊全文檢索”、“讀秀知識庫”、“超星電子圖書”、“龍源電子期刊閱覽室”、“中國國家標(biāo)準(zhǔn)總庫”和“資治法典總庫”等六個數(shù)據(jù)庫，面向社會公眾免費提供方便快捷的一站式檢索和信息獲取服務(wù)。同時，數(shù)字資源檢索利用均采用“館內(nèi)IP綁定+館外讀者個人、家庭遠程登錄”方式，同時服務(wù)于館內(nèi)讀者和館外讀者。無論身處何處，讀者只需要登錄圖書館網(wǎng)站，豐富的數(shù)字資源就會呈現(xiàn)眼前，敲擊鍵盤，輕點鼠標(biāo)，便可以精準(zhǔn)、高效、便捷地獲取信息，讓每一位讀者在知識的海洋里游刃有余。2.4 服務(wù)時間延伸

先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)徹底改變了圖書館服務(wù)只面向到館讀者的限制，將服務(wù)觸角延伸到一切用戶存在的地方，服務(wù)于一切用戶需要的時刻。由于服務(wù)時間從“有限”向“無限”發(fā)展，圖書館真正實現(xiàn)了24×7的全天候服務(wù)，為讀者提供了極大的便利。2.5 服務(wù)群體的延伸

我國當(dāng)前開展的建設(shè)覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系，是公共圖書館實現(xiàn)普遍均等服務(wù)的前提，要求公共圖書館在對所有人開放的同時要向弱勢群體傾斜。然而，公共圖書館延伸服務(wù)不能自然地保證為弱勢群體所用，來自圖書館外部和內(nèi)部的排斥性因素是弱勢群體利用圖書館的障礙。例如，殘疾人能否到達圖書館，語言不通或者有學(xué)習(xí)障礙的用戶是否感覺被排斥，讀者有沒有足夠的信心利用圖書館的服務(wù)等。為了將圖書館服務(wù)延伸至弱勢群體，福田區(qū)圖書館除了在館內(nèi)開設(shè)盲文閱覽室，配備盲文圖書和有聲讀物，由專人協(xié)助視障人員利用圖書館，還主動為弱勢群體送書上門。今年，福田區(qū)圖書館啟動“享受閱讀之光”流動借閱服務(wù)，在蓮花北殘疾人協(xié)會設(shè)立了第一個流動書架，為他們送去了文學(xué)、醫(yī)療保健、勵志、少兒讀物等各類書籍共計220冊，并計劃在“4?23”當(dāng)日再送去280冊的圖書，讓該區(qū)的弱勢群體能更好地享受讀書的樂趣。存在問題

3.1 讀者教育欠缺 隨著信息時代的快速發(fā)展，信息資源海量增長，人們常常在信息海洋和個體的特定需求之間無所適從。由于受教育程度不同，讀者的信息檢索能力參差不齊，對圖書館的服務(wù)認知不足。例如，部分讀者不會利用OPAC進行館藏資源檢索，不會使用數(shù)據(jù)庫，不會利用圖書館系統(tǒng)的“薦購功能”向圖書館推薦圖書，不明白索書號為何物，不知道該如何根據(jù)索書號從書架上找到所需圖書等。這些情況將直接影響?zhàn)^藏信息資源的利用率，影響圖書館服務(wù)的效果。因此，公共圖書館不僅向讀者提供信息資源，還應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起提高用戶的信息能力和信息道德水平的責(zé)任，讓讀者掌握如何檢索信息、如何累積并組織信息、如何評估利用信息等的知識和技巧。

3.2 館員素質(zhì)不能適應(yīng)服務(wù)需要

現(xiàn)代圖書館館員不僅負責(zé)文獻借還、圖書上架、巡架、整架等日常管理工作，還承擔(dān)為讀者提供知識咨詢、業(yè)務(wù)指引、信息指導(dǎo)的責(zé)任。部分館員信息意識淡漠，不熟悉圖書館所擁有的信息資源，缺少信息檢索與利用的知識，無法為讀者提供高質(zhì)量的信息服務(wù)。3.3 分館聯(lián)系不夠緊密

目前，福田區(qū)圖書館的96個分館由總館統(tǒng)一管理，建立了“館長聯(lián)席制”、“社區(qū)巡查制”等制度，不斷加強總館對各分館的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，疏通了上傳下達的渠道，但分館之間缺乏交流。只有上級對下級的管理，缺少平級之間的互相學(xué)習(xí)和交流，不利于圖書館業(yè)務(wù)的合作。公共圖書館網(wǎng)絡(luò)是一個整體，無論總館，還是分館在圖書館的信息服務(wù)中都發(fā)揮重要作用，加強溝通，互相學(xué)習(xí)，分享經(jīng)驗，甚至加深館員間的情感交流，對圖書館事業(yè)的發(fā)展都有裨益。解決對策的思考

4.1 加強讀者培訓(xùn)

圖書館讀者教育是指通過對讀者的各種形式的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)其信息意識，提高其檢索技能，提升其信息道德水平，從而提高信息資源利用率的一種社會活動。信息技術(shù)的飛速發(fā)展，信息量呈幾何級數(shù)增加，時代的特點要求圖書館的讀者教育應(yīng)走出傳統(tǒng)，將教育的目標(biāo)調(diào)整到為滿足用戶日益增加的信息需求，培養(yǎng)用戶的信息意識、信息能力和信息道德，提升用戶的信息素質(zhì)的現(xiàn)代教育水平上。圖書館可以利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，設(shè)立“圖書館虛擬參觀”項目，讀者不需親臨圖書館，而在圖書館網(wǎng)站瀏覽就可以達到熟悉圖書館的館藏資源、館藏分布、服務(wù)項目和規(guī)章制度。還可以將在線公共檢索目錄(OPAC)使用方法、數(shù)據(jù)庫的選擇、檢索方法、檢索策略、電子文獻的下載、保存等信息檢索技能培訓(xùn)以視頻或動畫形式在圖書館網(wǎng)站上發(fā)布，方便讀者隨時點擊觀看。對于計算機利用能力較弱的讀者，可以編制、印發(fā)相關(guān)的使用手冊，或舉辦讀者信息技能培訓(xùn)班加以引導(dǎo)。4.2 信息技術(shù)的應(yīng)用

隨著電子技術(shù)與信息技術(shù)等方面的發(fā)展，以及人們的需求范圍進一步擴大，圖書館應(yīng)當(dāng)與時俱進，引入先進的信息技術(shù)，應(yīng)用到延伸服務(wù)當(dāng)中。4.2.1 應(yīng)用RSS技術(shù)延伸信息推送服務(wù)

RSS服務(wù)可以解釋為Rich Site Summary，即“豐富站點摘要”，也可以解釋為Really Simple Syndication，即“真正簡單的聚合”。它以XML可延伸標(biāo)記語言為基礎(chǔ)，用于共享網(wǎng)頁內(nèi)容的數(shù)據(jù)交換格式，是一種由網(wǎng)站直接把信息送到用戶桌面的信息聚合技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)用戶可以在客戶端借助于支持RSS的新聞聚合工具軟件，通過RSS閱讀器訂閱自己感興趣的內(nèi)容，在不打開網(wǎng)站的情況下閱讀網(wǎng)站內(nèi)容，及時了解網(wǎng)站內(nèi)容的更新。[2]公共圖書館可以利用RSS技術(shù)，及時、動態(tài)地向讀者推送新書通報、數(shù)據(jù)庫試用、電子資源更新、讀者活動通知、講座信息、培訓(xùn)信息等。圖書館也可以借助RSS技術(shù)開展專題服務(wù)，組織專題信息生成RSS feed，將其發(fā)布到圖書館網(wǎng)站上。讀者根據(jù)自己所關(guān)注的學(xué)科及專題文獻需要，定制相應(yīng)的專題信息推送服務(wù)，從而及時了解專題文獻在圖書館的更新情況及當(dāng)前的變化，把握學(xué)科或?qū)ｎ}的發(fā)展動態(tài)。4.2.2 利用AJAX延伸信息整合服務(wù)

圖書館的館藏資源、不同的數(shù)據(jù)庫往往采用獨立的檢索發(fā)布系統(tǒng)，讀者需要進入相應(yīng)的檢索界面，才能利用。圖書館的信息資源處于分散狀態(tài)，給讀者的檢索利用帶來困難。倘若讀者對各數(shù)據(jù)庫所提供的信息資源了解不多，就很難準(zhǔn)確地選擇適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)庫進行檢索，導(dǎo)致漏檢、誤檢等問題，降低檢索效率。應(yīng)用AJAX技術(shù)可以實現(xiàn)圖書館資源一站式檢索。AJAX，是Asynchronous JavaScript and XML的縮寫，亦稱叫“異步j(luò)avascript及XML技術(shù)”。AJAX通過調(diào)用XML Http Request實現(xiàn)與服務(wù)器的異步通訊，并使用對應(yīng)平臺的XML DOM對返回的XML進行處理，然后再通過DOM對頁面中的HTML元素的操作，實現(xiàn)豐富友好的界面和交互。AJAX具有無延遲刷新，按需獲取數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)聚合和跨平臺等特點。[3]利用AJAX技術(shù)可以實現(xiàn)書目數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)庫之間，以及不同數(shù)據(jù)庫之間的整合，極大地提高讀者檢索圖書館信息資源的效率。4.3 注重人才培養(yǎng)

工欲善其事，必先利其器。圖書館工作人員是圖書館事業(yè)的靈魂，他們的自身素質(zhì)將直接影響圖書館工作的質(zhì)量。目前，要立足于圖書館的現(xiàn)狀，通過定期舉辦一系列規(guī)范的培訓(xùn)班，編寫圖書館工作實用教材和宣傳資料，推廣圖書館的基本知識和實用技能，傳播最新的發(fā)展理論，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)，激發(fā)基層圖書館工作者履行圖書館職業(yè)使命的強烈社會責(zé)任感，堅定他們傳播知識、服務(wù)大眾的職業(yè)榮譽感。同時，組織基層圖書館工作人員參觀學(xué)習(xí)級別較高的圖書館，學(xué)習(xí)規(guī)范的工作方法，交流經(jīng)驗，互學(xué)互補。4.4 建立總、分館網(wǎng)絡(luò)交流平臺

傳統(tǒng)的交流方式，如電話聯(lián)系、會議討論、座談交流等，受到時間、空間、人數(shù)的限制，交流效率較低，影響力不高，覆蓋面較窄。借助圖書館網(wǎng)站，為總分館館員創(chuàng)建一個網(wǎng)絡(luò)交流平臺，總館可以利用該平臺發(fā)布最新通知、活動信息、調(diào)研材料等，館員可以隨時、隨地了解總館提出的工作要求和最新消息，發(fā)布工作日志、反饋辦事進程、遇到的問題、解決的辦法、文獻需求、設(shè)備維護需求、服務(wù)讀者的心得、相關(guān)的意見和建議等。網(wǎng)絡(luò)交流平臺能讓總館及時了解各分館的運作情況，便于管理，同時也有利于館員之間的互相學(xué)習(xí)和交流，最大限度地實現(xiàn)信息共享。結(jié) 語

公共圖書館服務(wù)的重心下移，更注重面向基層，將服務(wù)的觸角延伸到老百姓身邊，讓圖書館在老百姓的生活中發(fā)揮作用，是現(xiàn)代公共圖書館的服務(wù)理念。而現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展又為圖書館延伸服務(wù)領(lǐng)域提供了更多的選擇，更廣闊的前景。技術(shù)與知識、技術(shù)與服務(wù)如何更好地融合，如何充分發(fā)揮館員在延伸服務(wù)中的作用，如何打造服務(wù)品牌，深入民心，這些都是值得探索的方向。

[參考文獻] 1 國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要（全文）[EB/OL].[2009-4-2].http://culture.people.com.cn/GB/22226/4814173.html.2 胡武榮.基于RSS的高校圖書館個性化信息推送服務(wù)及實現(xiàn)[J].情報探索, 2006(5): 66-6.3 宋志強.AJAX與圖書館信息整合[J].上海高校圖書情報工作研究, 2007(3): 25-26.[作者簡介] 陳永嫻，女，1982年生，福田區(qū)圖書館館員，發(fā)表論文十余篇。（來稿日期：2009-03-11 責(zé)編：張洪彬）