第一篇：政府購(gòu)買公共服務(wù)調(diào)研報(bào)告

政府購(gòu)買公共服務(wù)調(diào)研報(bào)告

摘要 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家通過行政體系以及作為其延伸的企事業(yè)單位承擔(dān)著各種公共服務(wù)的供給。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和公共服務(wù)需求日趨多樣化和精細(xì)化，政府也在從直接提供公共服務(wù)向公共資源協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變。逐漸興起的民間非營(yíng)利組織以其專業(yè)性、志愿性、公開性、非營(yíng)利性等特點(diǎn)，成為幫助政府承擔(dān)部分公共服務(wù)職能的適宜主體。拓展公共財(cái)政提供公共服務(wù)的使用途徑，特別是通過契約化的形式，將公共服務(wù)外包給非營(yíng)利組織、企業(yè)或其他社會(huì)組織，是提高公共財(cái)政的使用效率，增強(qiáng)公共服務(wù)供給效力的重要舉措，也是現(xiàn)代公共財(cái)政支出發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)。在公共財(cái)政體系中建立對(duì)公共服務(wù)的購(gòu)買制度，提高民間非營(yíng)利組織承擔(dān)公共服務(wù)的能力，對(duì)于促進(jìn)公共服務(wù)供給水平和民間非營(yíng)利組織的發(fā)展都是十分必要的。

關(guān)鍵字 政府購(gòu)買 公共服務(wù) 非營(yíng)利性組織

一、政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)容

政府購(gòu)買公共服務(wù)是公共服務(wù)的契約化提供模式政府提供資金、社會(huì)組織承包服務(wù)、合同關(guān)系實(shí)現(xiàn)特定公共服務(wù)目標(biāo)的機(jī)制，其本質(zhì)上是公共服務(wù)的契約化提供模式。政府購(gòu)買公共服務(wù)的核心是建立契約式服務(wù)提供模式，而不是建立雇傭關(guān)系，它要求作為購(gòu)買方的政府和作為被購(gòu)買方的社會(huì)組織之間保持獨(dú)立性，社會(huì)組織獨(dú)立決策、獨(dú)立運(yùn)作、承擔(dān)責(zé)任，政府依據(jù)合同進(jìn)行管理，對(duì)績(jī)效進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估。其次，政府購(gòu)買公共服務(wù)是政府采購(gòu)的一部分 政府采購(gòu)包括貨物、工程、服務(wù)的購(gòu)買，其中的服務(wù)包括政府自身的后勤服務(wù)，更主要的部分是公共服務(wù)。政府采購(gòu)以競(jìng)爭(zhēng)、公開原則為一般性原則。非營(yíng)利組織是公共服務(wù)購(gòu)買的重要對(duì)象 公共服務(wù)購(gòu)買的對(duì)象包括非營(yíng)利組織、營(yíng)利組織、事業(yè)單位等，其中非營(yíng)利組織是提供公共服務(wù)的重要主體。在中國(guó)，非營(yíng)利組織在民政部門注冊(cè)登記的類型包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)三種。政府購(gòu)買公共服務(wù)不同于公共福利、財(cái)政撥款或?qū)Ψ菭I(yíng)利組織的資助 政府購(gòu)買公共服務(wù)不同于公共福利，如免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)公共交通等。

它的主要目的不是特定的公共服務(wù)目標(biāo)，而是非營(yíng)利組織自身的能力建設(shè)和發(fā)展。財(cái)政資金應(yīng)該協(xié)調(diào)兼顧公共服務(wù)購(gòu)買和對(duì)非營(yíng)利組織資助兩方面的關(guān)系。

二、中國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的必要性

（一）政府自身生產(chǎn)公共服務(wù)的能力局限，需要多元的社會(huì)化公共服務(wù)提供機(jī)制。

（二）政府購(gòu)買公共服務(wù)有利于改善公共服務(wù)的質(zhì)量和效率

（三）政府購(gòu)買公共服務(wù)促進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府角色和職能 中國(guó)正在加大力度建立公共財(cái)政體制。

（四）政府購(gòu)買公共服務(wù)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，從而達(dá)到社會(huì)和諧與持續(xù)發(fā)展

三、中國(guó)政府發(fā)展公共服務(wù)購(gòu)買的主要原則

（一）通過政府購(gòu)買推進(jìn)契約式公共服務(wù)

（二）財(cái)政資金在公共服務(wù)領(lǐng)域普遍建立購(gòu)買機(jī)制。

（三）地方政府作為公共服務(wù)主要承擔(dān)者，中央政府負(fù)起轉(zhuǎn)移支付和規(guī)范責(zé)任。

（四）健全公開透明規(guī)范的公共服務(wù)購(gòu)買流程，發(fā)展多元化購(gòu)買機(jī)制

（五）建立多元專業(yè)監(jiān)督機(jī)制，保障公共財(cái)政合法支出 監(jiān)督管理是購(gòu)買公共服務(wù)的制度保障。政府購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)督可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

（六）面對(duì)中國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的迫切需求，以及政府職能轉(zhuǎn)型的要求，政府有關(guān)部門有必要盡快轉(zhuǎn)變理念，確立公共服務(wù)購(gòu)買機(jī)制，在公共財(cái)政資金使用中健全公共服務(wù)購(gòu)買的程序。

（七）立足地方實(shí)踐，在建立契約、引入競(jìng)爭(zhēng)、改善程序等不同層次上推進(jìn)公共服務(wù)購(gòu)買模式

（八）促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)育，為其參與購(gòu)買創(chuàng)造政策環(huán)境 非營(yíng)利組織是公共服務(wù)購(gòu)買的重要參與主體。非營(yíng)利組織的發(fā)育，也是建立公共服務(wù)購(gòu)買契約關(guān)系的基礎(chǔ)。促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)育，首先需要開放的法律政策環(huán)境，使其法律地位合法化。目前非營(yíng)利組織存在的法律形態(tài)多樣，有作為社會(huì)組織注冊(cè)登記，也有作為企業(yè)登記，還有不具備法律地位的各種組織?，F(xiàn)在已有部分地區(qū)和社區(qū)民間組織等領(lǐng)域，開始試行備案制，但這些組織大多仍然不具備正式的法律地位，在參與服務(wù)購(gòu)買等方面可能受到限制。突破合法性瓶頸，規(guī)范組織行為，形成廣泛的社會(huì)組織市場(chǎng)，是公共資金向社會(huì)進(jìn)行購(gòu)買的基礎(chǔ)。中國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)研究

四、存在的問題

缺少對(duì)組織發(fā)展的配套支持資金。目前中國(guó)政府購(gòu)買多是一時(shí)一事性的政策，缺乏對(duì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮和資助性的組織發(fā)展資金，它容易忽略了非營(yíng)利

組織的可持續(xù)發(fā)展。

缺乏對(duì)非營(yíng)利組織相應(yīng)的法律保障體系，如對(duì)于非營(yíng)利組織的法律地位、稅收政策優(yōu)惠等政策。

五、政策建議

基于現(xiàn)有非營(yíng)利組織的發(fā)展，建立公共服務(wù)購(gòu)買機(jī)制，需要?jiǎng)?chuàng)造有利于非營(yíng)利組織參與公共服務(wù)購(gòu)買的政策環(huán)境，建議從以下六個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行改進(jìn)：

第一、將公共服務(wù)購(gòu)買納入政府采購(gòu)范圍。政府采購(gòu)在中國(guó)已經(jīng)有明確的立法和流程的不斷規(guī)范，進(jìn)一步的突破是將采購(gòu)法中的“服務(wù)”從行政機(jī)構(gòu)接受的服務(wù)擴(kuò)展到公共服務(wù)。

第二、健全公開透明規(guī)范的公共服務(wù)購(gòu)買流程。政府購(gòu)買公共服務(wù)需要建立健全財(cái)政程序，提高采購(gòu)資金預(yù)算透明度，并制定相關(guān)的管理辦法，規(guī)范政府購(gòu)買行為。

第三、將非營(yíng)利組織明確納入政府購(gòu)買的范圍。

第四、為非營(yíng)利組織參與公共服務(wù)購(gòu)買競(jìng)爭(zhēng)提供更加公平的政策。在轉(zhuǎn)型階段，已有財(cái)政資源支持的事業(yè)機(jī)構(gòu)與完全社會(huì)運(yùn)營(yíng)的非營(yíng)利組織在運(yùn)營(yíng)成本、政策傾向等方面處于不對(duì)等地位，購(gòu)買服務(wù)應(yīng)充分注意政府主辦機(jī)構(gòu)與民辦非營(yíng)利組織之間的公平性，為民辦非營(yíng)利組織提供更公平的政策環(huán)境。

第五、在推進(jìn)購(gòu)買服務(wù)的同時(shí)支持社會(huì)組織能力發(fā)展。很多國(guó)家除了購(gòu)買資金外，設(shè)立有資助資金，專門支持社會(huì)組織的能力建設(shè)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的服務(wù)提供做準(zhǔn)備。

第二篇：購(gòu)買公共服務(wù)調(diào)研報(bào)告

向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的情況報(bào)告

**鎮(zhèn)距**縣城12公里，全鎮(zhèn)56平方公里，轄**個(gè)行政村，人口2.5萬。域內(nèi)瓜、果、梨、桃等資源豐富，采摘園、桃花節(jié)，觀音禪寺、地?zé)釡厝嚷糜钨Y源，**產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，聚集了一批企業(yè)，廊滄高速過境并設(shè)立出口，吸引來大批人員，人員大量流動(dòng)與消費(fèi)給沿線的各村帶來巨大的社會(huì)管理和環(huán)

境衛(wèi)生管理壓力。如何在我鎮(zhèn)當(dāng)前社會(huì)狀況下，政府利用有限的人力物力，采取有效措施整治衛(wèi)生，確保居民生活環(huán)境，是當(dāng)下我鎮(zhèn)政府亟需探索和解決的重要問題。

一、我鎮(zhèn)基本情況

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們的居住環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞，相對(duì)于城市來說，農(nóng)村的公共環(huán)境總是給我們臟、亂、差的印象，垃圾亂倒、污水亂排、道路泥濘、河水水質(zhì)惡化等現(xiàn)象比比皆是，由于農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)民的利益關(guān)系不是那么明顯，并沒有引起足夠的重視，改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生活環(huán)境，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)成效，關(guān)系著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，改善農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）廣泛宣傳

全鎮(zhèn)每戶發(fā)放《環(huán)衛(wèi)整治手冊(cè)》，告之垃圾處理方式，每季度開展環(huán)衛(wèi)“十佳十差”評(píng)比，營(yíng)造濃厚氛圍；出動(dòng)宣傳車，送發(fā)公開信，確保了環(huán)衛(wèi)整治家喻戶曉。發(fā)放連心卡片，建立溝通渠道。機(jī)關(guān)干部下村走訪時(shí)，將印有自己姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話的“連心卡”發(fā)放到每一戶村民手中，村民需要到政府辦事或環(huán)境衛(wèi)生出現(xiàn)問題需要反映，隨時(shí)電話聯(lián)系聯(lián)組干部，拉近了干群距離，方便干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)并迅速解決環(huán)衛(wèi)問題。

（二）積極整治

完善集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理模式，確保鎮(zhèn)容整潔。為探索集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理的長(zhǎng)效管理辦法，我鎮(zhèn)多措并舉。一方面，我鎮(zhèn)克服財(cái)政困難，鎮(zhèn)村共投入10多萬元新增垃圾池100多個(gè)，配置垃圾清運(yùn)車，鎮(zhèn)村給予租金補(bǔ)助，租金由鎮(zhèn)村每天進(jìn)行驗(yàn)收考核后撥付。建立“兩固定三統(tǒng)一”垃圾處置模式，保證了垃圾處置運(yùn)轉(zhuǎn)有力，以此實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村垃圾的正常及時(shí)清運(yùn)中轉(zhuǎn)。另一方面，把全鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理推向市場(chǎng)化、公司化。自2010年起引進(jìn)專業(yè)保潔隊(duì)伍對(duì)鎮(zhèn)村區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行專業(yè)管理，實(shí)行整體承包給個(gè)人，建立“鎮(zhèn)管辦+社區(qū)+保潔隊(duì)伍”三位一體的考核管理模式，即農(nóng)戶將垃圾每日分類入池（桶），村保潔員每1—2天上戶收集、科學(xué)減量并負(fù)責(zé)運(yùn)送至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場(chǎng)。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制

推行村級(jí)專業(yè)清掃保潔，建立長(zhǎng)效機(jī)制。為全面提升村級(jí)環(huán)衛(wèi)整治效果，今年我鎮(zhèn)創(chuàng)新了工作模式。首先建立隊(duì)伍。今年3月全鎮(zhèn)以村級(jí)名義聘請(qǐng)村級(jí)保潔員50個(gè)，全鎮(zhèn)優(yōu)化黨小組為50個(gè)，每個(gè)小組配備一名保潔員，進(jìn)行每天的保潔工作。其次嚴(yán)格考核。鎮(zhèn)整治辦每月組織對(duì)各村進(jìn)行交叉檢查，實(shí)行考核評(píng)比排名，且與環(huán)衛(wèi)下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤。制定了《環(huán)衛(wèi)整治手冊(cè)》，要求由聯(lián)組鎮(zhèn)村干部與村保潔員每月上戶檢查并填寫檢查情況，評(píng)出“十佳十差”，并以此作為到鎮(zhèn)村辦事的前置條件，通過這些辦法，全面構(gòu)建了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”的垃圾收集處理長(zhǎng)效機(jī)制。

三、取得的成效

通過全面整治，集鎮(zhèn)加強(qiáng)了建管力度，規(guī)范了亂擺亂放，實(shí)現(xiàn)了街道凈化、亮化、美化；全鎮(zhèn)各村主干道路、房前屋后、坎邊水邊的陳年垃圾得到徹底清掃，確保了村莊整潔，讓群眾能夠喝干凈水，上衛(wèi)生廁，住整潔房；各村大力完善了環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)行了環(huán)衛(wèi)“庭院三包”制度，加強(qiáng)了保潔員管理，形成了鎮(zhèn)上考核、村級(jí)擔(dān)責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制；淳化了民風(fēng)，創(chuàng)建了和諧屋場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)了整體提升，排名保持全縣前列。

四、存在問題

一是政府購(gòu)買什么樣的公共服務(wù)？從國(guó)際慣例看，主要涉及教育、公共衛(wèi)生、弱勢(shì)群體福利、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、保障性住宅、城市規(guī)劃、環(huán)境、政策咨詢及各種社會(huì)問題解決等方面。涉及面很廣，如何選擇側(cè)重是個(gè)問題；另外，有的公共服務(wù)向社會(huì)力量購(gòu)買了，相關(guān)政府部門是否該裁員？

二是地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的錢從何而來？按理說，用財(cái)政收入來購(gòu)買公共服務(wù)，但是，在目前地方債務(wù)壓力很大的情況下，地方政府購(gòu)買公共服務(wù)后能否及時(shí)付款，會(huì)不會(huì)拖欠，值得關(guān)注。這是因?yàn)?，政府是最?qiáng)勢(shì)的購(gòu)買者，而一般社會(huì)組織和企業(yè)又不敢得罪政府，就容易導(dǎo)致矛盾或公共服務(wù)質(zhì)量下降。

三是政府購(gòu)買的公共服務(wù)，公眾能否公平分享？比如，某市對(duì)實(shí)名出租公共自行車進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)，但服務(wù)對(duì)象須有本市戶口。這種因?yàn)閼艏煌瑤淼墓卜?wù)不同在生活中很常見，如何打破人為設(shè)置的門檻，如何消除戶籍歧視，是擺在我們前面的一道難題。

五、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。地方各級(jí)人民政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真制定并逐步完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買

服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法，并抄送上一級(jí)政府財(cái)政部門。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。

（二）健全工作機(jī)制。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開展。地方各級(jí)人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情

況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，擬定購(gòu)買服務(wù)目錄，確定購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，指導(dǎo)監(jiān)督購(gòu)買服務(wù)工作。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購(gòu)買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購(gòu)買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)實(shí)施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要按照職能分工將承接政府購(gòu)買服務(wù)行為納入年檢、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要廣泛宣傳政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。

第三篇：什么是政府購(gòu)買公共服務(wù)

什么是政府購(gòu)買公共服務(wù)

1.政府購(gòu)買公共服務(wù)涵蓋大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會(huì)服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域。

2.非營(yíng)利組織是公共服務(wù)購(gòu)買的重要承接主體。

3.購(gòu)買類型一般分為核心合作或長(zhǎng)期合作以及短期項(xiàng)目支持兩種。

4.在購(gòu)買方式上，公開競(jìng)標(biāo)是最典型的模式。

5.資金撥付流程有多種形式。

6.對(duì)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的立法規(guī)定健全。

7.公共服務(wù)購(gòu)買有一系列較為嚴(yán)格的操作程序。

8.以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)管制度。

9.除簽署合同購(gòu)買服務(wù)外，公共財(cái)政資金對(duì)于非營(yíng)利組織的支持還有三種形式：資助、競(jìng)爭(zhēng)性或隨意性撥款、減免稅的間接資助。

10.國(guó)際上政府購(gòu)買公共服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，大致分為內(nèi)生型和外力型兩種模式。

11.服務(wù)購(gòu)買也與向社區(qū)地方轉(zhuǎn)移職能、增強(qiáng)地方治理能力的趨勢(shì)相關(guān)。

12.目前各國(guó)公共服務(wù)購(gòu)買中體現(xiàn)出的問題與公共服務(wù)的難測(cè)度性和非營(yíng)利組織的運(yùn)作特性有

第四篇：案例分析：政府購(gòu)買公共服務(wù)

案例分析：

政府購(gòu)買公共服務(wù)，廣州市政府目前在20個(gè)街道辦進(jìn)行購(gòu)買社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)，政府購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域非常廣泛，包括社會(huì)福利與救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、社區(qū)矯正、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年教育、殘障康復(fù)、婚姻家庭等領(lǐng)域。

第一家進(jìn)社區(qū)的社工機(jī)構(gòu)是廣州陽光社會(huì)事務(wù)中心，設(shè)在越秀區(qū)建設(shè)街。它是廣東工業(yè)大學(xué)社會(huì)工作系的5個(gè)教師發(fā)起成立的，理事成員全都是老師，理事長(zhǎng)朱靜君是系主任、副教授。

2009年年初，建設(shè)街在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，在市、區(qū)民政部門的指導(dǎo)下，大膽創(chuàng)新，以居民自治為切入點(diǎn)，向廣州市陽光社會(huì)工作事務(wù)中心購(gòu)買服務(wù)，建立了“建設(shè)街陽光社會(huì)工作站”，率先引入專業(yè)社會(huì)工作人才，開展專業(yè)的社會(huì)服務(wù)。建設(shè)街陽光社會(huì)工作站成立后，在街黨工委、辦事處的指導(dǎo)下，接收、發(fā)展了多名社工黨員，并于2010年6月正式成立了“建設(shè)街陽光社會(huì)工作站黨支部”，深入開展了“自律誠(chéng)信比貢獻(xiàn)，服務(wù)社會(huì)當(dāng)先鋒”行動(dòng)。陽光社工站黨組織和黨員以低保低收入家庭、邊緣困難家庭、失業(yè)人員、殘疾人員和獨(dú)居老人為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，以促進(jìn)社區(qū)和諧與發(fā)展為服務(wù)目標(biāo)，通過采取“四種方式”，推進(jìn)“四個(gè)培育”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，并取得了可喜成效：社情民意表達(dá)渠道暢通了，社區(qū)的服務(wù)品質(zhì)提升了，居民的社區(qū)歸屬感增強(qiáng)了，自治意識(shí)和能力也提高了。

2009年陽光社會(huì)事務(wù)中心剛成立時(shí)，越秀區(qū)政府嘗試性付給它28萬元，用于購(gòu)買建設(shè)街的社區(qū)自治服務(wù)。隨后兩年，中心獲得了市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政超過500萬元購(gòu)買項(xiàng)目，專業(yè)社工由5人發(fā)展到40多人。2009年在30多個(gè)社工機(jī)構(gòu)評(píng)估中獲得第一名。

廣州市民政局一位處長(zhǎng)說，在購(gòu)買服務(wù)之前，政府社會(huì)服務(wù)的具體事務(wù)，基本上都是交給社區(qū)居委會(huì)做，如果不將這些社會(huì)服務(wù)“外包”出去，居委會(huì)實(shí)際上是做不好的。一是居委會(huì)承擔(dān)著社會(huì)治安、社會(huì)救助、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)生等130多項(xiàng)管理和服務(wù)工作，居委會(huì)工作人員根本無暇開展有效服務(wù)；二是社區(qū)的專職社工缺乏專業(yè)的處理問題的手段和能力，有“專職”，而無“專業(yè)”；三是居委會(huì)被群眾認(rèn)為是“衙門”，專職社工被認(rèn)為是政府工作人員，他們的工作無論好壞都經(jīng)常受指責(zé)。而社工都是社會(huì)問題處理專家，同樣的問題，他們的處理手法截然不同。

日前，湖南省邵東縣綜治辦與邵東縣保安服務(wù)有限責(zé)任公司簽訂了《夜間治安巡邏協(xié)議書》，將縣城城區(qū)夜間治安防控承包給了保安公司。這在當(dāng)?shù)匾馉?zhēng)議，并引發(fā)了關(guān)于把治安外包是否妥當(dāng)?shù)挠懻摗?/p>

如今，公共服務(wù)購(gòu)買模式已是大勢(shì)所趨，政府也由公共服務(wù)的直接提供者向公共資源協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變。而擺在這個(gè)協(xié)調(diào)者面前的第一個(gè)問題是：“究竟什么樣的公共服務(wù)可以購(gòu)買，什么樣的不能？”

從理論上說，公共服務(wù)市場(chǎng)主體比公共部門具有更強(qiáng)的成本意識(shí)、更嚴(yán)格的管理和更靈活的反應(yīng)能力，也就更能夠促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高服務(wù)質(zhì)量并降低成本。

但現(xiàn)實(shí)中，情況卻并非如此。最重要的因素之一，就是公共服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育困難，市場(chǎng)主體沒有完全形成。

這個(gè)市場(chǎng)主體可以是非營(yíng)利組織、營(yíng)利組織、事業(yè)單位等。在一些公共服務(wù)購(gòu)買比較成熟的國(guó)家，主要是非營(yíng)利組織，因?yàn)槠渥谥几m合從事公共服務(wù)的生產(chǎn)。而在我國(guó)卻多是企業(yè)，并且為數(shù)不多。

例如人口超過1400萬的廣州，公共服務(wù)購(gòu)買洽談會(huì)僅有34家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)出席。而人口不過700萬的香港，卻有超過1萬家民間組織，承擔(dān)了大量社會(huì)管理和服務(wù)的功能。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授倪星曾向記者表示，一些政府官員常向他抱怨，沒有合適的、值得信賴的社會(huì)中介組織參與公共服務(wù)購(gòu)買。政府的選擇非常有限，競(jìng)爭(zhēng)難以充分開展，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量就難以保障。

阻力：與既有利益格局的沖突

一般來說，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，公共服務(wù)需求的多樣化和精細(xì)化要求就越高，公共服務(wù)購(gòu)買的需求就越強(qiáng)烈。從全國(guó)來看，市場(chǎng)化程度較高的廣東在政府購(gòu)買公共服務(wù)方面可謂走在前列。但和一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，還存在不小的差距，仍然處于起步階段。

以深圳市羅湖區(qū)為例，目前全區(qū)政府購(gòu)買公共服務(wù)的金額占預(yù)算支出的比重僅為10.4%，規(guī)模還不大，覆蓋面也不廣。

造成這種現(xiàn)象除了上述提到的原因之外，還有一個(gè)與其他一切改革一樣不可忽略的因素，就是與既有利益格局的沖突。

公共服務(wù)購(gòu)買時(shí)遭遇利益沖突是一種常態(tài)。因?yàn)槲覈?guó)大部分公共服務(wù)曾由政府部門或者事業(yè)單位壟斷提供，制度的變革必然引起既得利益者受損或者不安。

西鄉(xiāng)街道向物業(yè)公司購(gòu)買服務(wù)，委托它們代行城市管理之后，公眾和原有的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)居委會(huì)接觸的幾率大大減少?！艾F(xiàn)在來居委會(huì)辦事的人少了許多?！本游瘯?huì)工作人員率先感受到了這種“冷落”。這不僅僅是感情上的難以適應(yīng)，在現(xiàn)有體制下，事權(quán)的減少更意味著可支配資源和權(quán)力的減少。

深圳的情況并非個(gè)別。在江西省樂安、興國(guó)、寧都三縣實(shí)施的非政府組織與政府合作實(shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目，也曾因?yàn)榉至髁巳h原有政府扶貧部門掌握的扶貧資金而受到三縣扶貧辦的抵制。

自選角度，展開無領(lǐng)導(dǎo)小組討論，形成關(guān)于如何進(jìn)一步做好政府購(gòu)買公共服務(wù)工作的見解和看法，在全班進(jìn)行匯報(bào)。

第五篇：淺說政府購(gòu)買公共體育服務(wù)

淺說政府購(gòu)買公共體育服務(wù)

楊晨曦

所謂政府購(gòu)買公共服務(wù)，即政府將原本由自身或事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)為向社會(huì)組織（本文中社會(huì)組織含企事業(yè)、社團(tuán)等）購(gòu)買，通過政府采購(gòu)或者其他公開方式選擇合適的社會(huì)組織，由其按照合同要求代為提供特定的公共服務(wù)，政府按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用。

大力推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)標(biāo)志著新一屆政府自我革命、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和培育市場(chǎng)主體之旅的開始，對(duì)惠及民生的公共服務(wù)，政府開啟了由親自操刀到以獎(jiǎng)代補(bǔ)直至購(gòu)買的艱難轉(zhuǎn)變。政府可以從具體的繁雜的服務(wù)性事務(wù)中解脫出來，社會(huì)組織可以獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)；政府在購(gòu)買公共服務(wù)中的過程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，既可以提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，同時(shí)強(qiáng)化了對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)管，提高了公共服務(wù)的效益和效率，進(jìn)而理順政府與社會(huì)組織的關(guān)系，政府與社會(huì)組織各歸其位，各展其能。

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是政府購(gòu)買公共服務(wù)的重要內(nèi)容，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)為體育產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展提供了無限機(jī)遇。日前公布的《安徽省政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》六個(gè)大類均涉及體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，諸如在基本公共服務(wù)類中，社會(huì)組織可以提供體育基礎(chǔ)設(shè)施及體育器材用品、體育培訓(xùn)、體育賽事活動(dòng)、國(guó)民體質(zhì)測(cè)試與指導(dǎo)等公共體育服務(wù)產(chǎn)品；在社會(huì)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)類，社會(huì)組織可以提供體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的策劃與組織、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息化建設(shè)與維護(hù)等公共體育服務(wù)產(chǎn)品；在行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)類，社會(huì)組織可以提供體育產(chǎn)業(yè)政策研究與宣傳、體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)與分析等公共體育服務(wù)產(chǎn)品；在技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)類，社會(huì)組織可以提供體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及評(píng)估、體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全檢測(cè)等公共體育服務(wù)產(chǎn)品；在政府履職所需輔助性和技術(shù)性事務(wù)類，社會(huì)組織可以提供體育產(chǎn)業(yè)課題研究、體育產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、培訓(xùn)、體育場(chǎng)館物業(yè)管理等公共體育服務(wù)產(chǎn)品，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和公共服務(wù)需求的擴(kuò)展，需要社會(huì)組織提供的公共體育服務(wù)產(chǎn)品也將越來越多。

近年來，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府在探索政府購(gòu)買公共體育服務(wù)產(chǎn)品的過程中作了許多有益的探索，如各級(jí)政府利用體彩公益金購(gòu)置體育器材；馬鞍山市政府各級(jí)財(cái)政出資設(shè)立體育健身器材維修基金、通過招標(biāo)委托專門公司維修全市體育健身器材；蕪湖縣體育局以零租金對(duì)外承租游泳館，并代為繳納游泳館的全部水電費(fèi)，同時(shí)補(bǔ)貼承租人一定數(shù)額開放費(fèi)，通過嚴(yán)格的合同約定要求，以每場(chǎng)3元的優(yōu)惠價(jià)格對(duì)青少年開放；宣城市將部分單位和學(xué)校體育場(chǎng)館免費(fèi)向社會(huì)開放納入首批政府購(gòu)買服務(wù)目錄，由政府實(shí)行定額補(bǔ)助；省體育局向省體育產(chǎn)業(yè)研究中心購(gòu)買全省體育消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)查等課題研究。

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)產(chǎn)品的道路是漫長(zhǎng)而艱辛的，主要有兩大問題必須解決，一是政府如何買到合適的公共體育服務(wù)產(chǎn)品？二是社會(huì)組織怎樣才能提供合適的公共體育服務(wù)產(chǎn)品？

解決政府如何買到合適的公共體育服務(wù)產(chǎn)品的問題，要努力做好以下四個(gè)方面工作，即提高認(rèn)識(shí)，加快職能轉(zhuǎn)換，不甩包袱推責(zé)任，不緊抱權(quán)力資源不松手；改政府配餐為百姓點(diǎn)菜，合理的設(shè)置政府購(gòu)買公共體育服務(wù)產(chǎn)品目錄，并在實(shí)踐中不斷完善修正；建立和完善購(gòu)買公共體育服務(wù)的規(guī)劃、政策和規(guī)則，加強(qiáng)包括績(jī)效評(píng)估在內(nèi)的監(jiān)管；引導(dǎo)、培育市場(chǎng)主體，確保政府能夠購(gòu)買到合適的公共體育服務(wù)產(chǎn)品。

解決社會(huì)組織能夠提供合適的公共體育服務(wù)產(chǎn)品問題，主要做好以下工作，即落實(shí)優(yōu)惠支持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入體育服務(wù)領(lǐng)域，培育更多的市場(chǎng)主體參與政府購(gòu)買公共體育服務(wù)；支持社會(huì)組織加強(qiáng)人才培養(yǎng)，讓專業(yè)的事有專業(yè)人做；指導(dǎo)幫助社會(huì)組織提高公共體育服務(wù)產(chǎn)品的種類和質(zhì)量，提升服務(wù)水平，合理定價(jià)。

作為體育產(chǎn)業(yè)工作者，我認(rèn)為一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)政策，學(xué)經(jīng)驗(yàn)；二要搶抓機(jī)遇，借助政府強(qiáng)力推進(jìn)購(gòu)買公共服務(wù)的良機(jī)，深入一線，了解社會(huì)需求，為社會(huì)組織提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品目錄；三要完善和落實(shí)政策，提高社會(huì)組織參與政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的積極性，引導(dǎo)社會(huì)組織提高公共體育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量。具體要做好全省體育企業(yè)名錄庫建設(shè)，為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)提供更多的選擇；爭(zhēng)取各級(jí)政府和有關(guān)部門的支持，加快推進(jìn)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的改革創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目行政許可工作，加強(qiáng)體育健身網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升公共服務(wù)水平；引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)，更多地參與培育、推廣品牌體育賽事活動(dòng)和體育用品。

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)尚在起步，需要我們積極探索、主動(dòng)作為、不懈努力、不斷完善，以此共勉。