第一篇：關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的意2

關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的意見(jiàn)

（討論稿）

為進(jìn)一步深化我市藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革，建立健全藝術(shù)表演團(tuán)體激勵(lì)機(jī)制，不斷提升公共文化服務(wù)水平，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，現(xiàn)就政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共文化服務(wù)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，以人民群眾共享藝術(shù)成果為宗旨，優(yōu)化公共文化資源配置，吸收民營(yíng)資本投資，完善政府采購(gòu)制度，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府財(cái)政投入方式，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，推出更多與思想性、藝術(shù)性、觀(guān)賞性相統(tǒng)一的精品力作，最大限度地發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能。

二、主要內(nèi)容

（一）設(shè)立藝術(shù)表演團(tuán)體發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金

出精品，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市縣應(yīng)建立文化藝術(shù)發(fā)展基金。市級(jí)不少于2億、縣區(qū)級(jí)不少于1000萬(wàn)元，鼓勵(lì)出新人，除新作。運(yùn)用借支的方式，支持立意深刻，創(chuàng)意新穎的劇本

1創(chuàng)作、編導(dǎo)、舞美、燈光音響等方面，對(duì)藝術(shù)作品市場(chǎng)上座率較高、效益良好，給于獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其出精品、出效益、走出去，縣區(qū)級(jí)的劇目可雙向申請(qǐng)。

(二)實(shí)行政府買(mǎi)單，自主經(jīng)營(yíng)的模式

——實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)公共文化產(chǎn)品。選擇我市重點(diǎn)文化產(chǎn)品，按照藝術(shù)門(mén)類(lèi)和劇(節(jié))目大小分類(lèi)定價(jià)，實(shí)行“群眾點(diǎn)戲、政府買(mǎi)單”，無(wú)償為群眾提供演出服務(wù)。市、縣各級(jí)文化財(cái)政部門(mén)，應(yīng)積極探索政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)方式，不斷豐富群眾文化生活。

政府年購(gòu)買(mǎi)精品劇(節(jié))目下鄉(xiāng)演出100場(chǎng)次，在當(dāng)?shù)靥峁┙煌ā⒆∷薜那闆r下：按照大、中、小型劇(節(jié))目以及藝術(shù)分類(lèi)定價(jià)，分別按照每場(chǎng)3萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。

——實(shí)行演出場(chǎng)次補(bǔ)貼。對(duì)演出成本高、市場(chǎng)價(jià)位低，但深受群眾歡迎的劇(節(jié))目演出，由政府采取場(chǎng)次補(bǔ)貼的形式，支持市級(jí)國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體向城市低收入群體、流動(dòng)人口、農(nóng)民工等實(shí)行低票價(jià)和30％贈(zèng)票演出，以保障人民群眾享有基本的文化權(quán)益。演出場(chǎng)次指在劇場(chǎng)和有劇場(chǎng)功能的其他公共場(chǎng)所進(jìn)行正式對(duì)外售票演出的場(chǎng)次，不包括裝臺(tái)、合成和彩排演出。

年補(bǔ)貼延安演藝集團(tuán)公司演出300場(chǎng)次，大、中、小型劇目各按1／3比例確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按1.5萬(wàn)元／場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)給

予補(bǔ)貼，對(duì)各類(lèi)接待性演出，以大、中、小型演出規(guī)模（演出時(shí)長(zhǎng)、參與人數(shù)、投資大?。┐_定標(biāo)準(zhǔn)，分別按給1萬(wàn)元、0.8萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元的場(chǎng)次補(bǔ)貼。

——實(shí)行演出場(chǎng)次獎(jiǎng)勵(lì)。指在全市范圍內(nèi)，為激勵(lì)藝術(shù)表演團(tuán)體多演出多受益，更好地服務(wù)廣大人民群眾而采取的一種激勵(lì)方式。資助的范圍為全市各級(jí)各類(lèi)藝術(shù)表演團(tuán)體（含民營(yíng)職業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體，下同）。

一是配合省上推進(jìn)百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)場(chǎng)惠民演出，對(duì)各級(jí)各類(lèi)藝術(shù)表演團(tuán)體進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、高校演出，演出場(chǎng)次達(dá)到200場(chǎng)次以上(含200場(chǎng)次)，取得較高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的，實(shí)行 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，視演出情況給予50-70萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

二是為鼓勵(lì)市級(jí)各類(lèi)藝術(shù)表演團(tuán)體繁榮演出市場(chǎng)，按照演出藝術(shù)門(mén)類(lèi)和劇目大小分類(lèi)定價(jià)。

——對(duì)旅游專(zhuān)場(chǎng)演出。年度累計(jì)完成大型劇目演出50-100場(chǎng)次的獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元，完成100-200場(chǎng)次的獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元，完成200場(chǎng)次以上的獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元；完成中型劇目演出100-200場(chǎng)次的獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，完成200-300場(chǎng)次的獎(jiǎng)勵(lì)90萬(wàn)元，完成300-400場(chǎng)次的獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元，完成400場(chǎng)次以上的獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元；對(duì)年度累計(jì)完成小型劇目演出100-200場(chǎng)次的獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，完成200-300場(chǎng)次的獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元，完成300-400場(chǎng)次的獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，完成400場(chǎng)次以上的獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元。

——對(duì)商業(yè)演出。年度累計(jì)完成150場(chǎng)次的獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，完成200場(chǎng)次的獎(jiǎng)勵(lì)75萬(wàn)元，完成300場(chǎng)次以上的獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

——傳承劇目演出。對(duì)各縣區(qū)不同傳統(tǒng)劇目的演出，按照各縣區(qū)實(shí)施方案具體實(shí)施。

（三）實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)” 戰(zhàn)略，滿(mǎn)足群眾高層次文化需求

一是鼓勵(lì)優(yōu)秀劇(節(jié))目走出去，擴(kuò)大延安對(duì)外影響力。對(duì)政府要求的劇(節(jié))目演出以及赴地進(jìn)行藝術(shù)交流活動(dòng)等，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制。

二是引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀劇(節(jié))目，不斷提高群眾文化品位。對(duì)引進(jìn)的優(yōu)秀劇(節(jié))目，按照社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的辦法，實(shí)行公開(kāi)考核登記并予以獎(jiǎng)勵(lì)(具體辦法另行制定)。

三、實(shí)施程序

1、核定演出場(chǎng)次。全市各級(jí)各類(lèi)藝術(shù)表演團(tuán)體，按照市文廣局統(tǒng)一印制的《藝術(shù)表演團(tuán)體演出記錄回執(zhí)單》共三聯(lián)，并附演出合同和演出節(jié)目單進(jìn)行演出場(chǎng)次的填報(bào)，于每年11月5日前向當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T(mén)報(bào)送上年度10月31日至當(dāng)年10月31日演出記錄情況，由當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T(mén)進(jìn)行初審后逐級(jí)推薦上報(bào)；市級(jí)藝術(shù)表演團(tuán)體演出場(chǎng)次的審核由市文廣局負(fù)責(zé)，并于11月15日前對(duì)全市推薦上報(bào)的藝術(shù)表

演團(tuán)體進(jìn)行抽查復(fù)核，提出初步安排意見(jiàn)，報(bào)政府同意后給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、納入年度考核，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。每年由市政府將全市創(chuàng)作、演出納入年度考核，對(duì)市級(jí)國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體，由市文廣局與其簽訂目標(biāo)責(zé)任制，縣區(qū)級(jí)由縣區(qū)文化部門(mén)與相關(guān)演出單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各藝術(shù)門(mén)類(lèi)需要完成政府購(gòu)買(mǎi)公共文化產(chǎn)品服務(wù)的場(chǎng)次，夯實(shí)責(zé)任，確保年度任務(wù)順利完成。

3、實(shí)行招標(biāo)制。對(duì)市政府選定，擬投資的劇(節(jié))目及藝術(shù)交流活動(dòng)等，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，納入政府采購(gòu)管理，選擇文化經(jīng)營(yíng)公司、演藝團(tuán)體等運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。對(duì)中標(biāo)的由市文廣局與其簽訂合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)。合同簽訂后報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。

四、保障措施

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)成立政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服 務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全市公共文化服務(wù)工作的開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)小組由市文廣局、市財(cái)政局等有關(guān)人員組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文廣局藝術(shù)科，負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。各縣(區(qū))政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共文化服務(wù)需求作為工作重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)政府公共文化服務(wù)責(zé)任。各縣可結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)配套文件，進(jìn)一步深化政策措施，并做好各項(xiàng)制度、政策之間的配套和銜接，逐步使政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

(二)嚴(yán)格資金使用管理。各申報(bào)單位必須實(shí)事求是，對(duì)于弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)的，將取消下年度申報(bào)資格。要加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)資金的管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于劇(節(jié))目的推廣宣傳、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、彌補(bǔ)演出成本等方面支出。

(三)做好輿論宣傳工作。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，對(duì)建立政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)制度的重要意義、指導(dǎo)思想和主要政策等進(jìn)行廣泛宣傳，為推進(jìn)該項(xiàng)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市級(jí)財(cái)政、文化部門(mén)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)資金使用情況做定期或不定期檢查，或委托社會(huì)中介組織進(jìn)行審計(jì)。受資助的單位需配合財(cái)政、審計(jì)、文化等部門(mén)的檢查審計(jì)工作，提供真實(shí)、完整的情況報(bào)告、原始單據(jù)、會(huì)計(jì)憑證、報(bào)表等相關(guān)資料，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。

(五)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。市文廣局對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體提供的服務(wù)實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定條款進(jìn)行檢查、驗(yàn)收；建立應(yīng)急工作機(jī)制，制定應(yīng)急服務(wù)預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)服務(wù)過(guò)程中的特殊情況。同時(shí)，會(huì)同市財(cái)政局對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，以此作為結(jié)算服務(wù)費(fèi)用的依據(jù)。

第二篇：什么是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)

什么是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)

1.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)涵蓋大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會(huì)服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域。

2.非營(yíng)利組織是公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的重要承接主體。

3.購(gòu)買(mǎi)類(lèi)型一般分為核心合作或長(zhǎng)期合作以及短期項(xiàng)目支持兩種。

4.在購(gòu)買(mǎi)方式上，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)是最典型的模式。

5.資金撥付流程有多種形式。

6.對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的立法規(guī)定健全。

7.公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)有一系列較為嚴(yán)格的操作程序。

8.以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)管制度。

9.除簽署合同購(gòu)買(mǎi)服務(wù)外，公共財(cái)政資金對(duì)于非營(yíng)利組織的支持還有三種形式：資助、競(jìng)爭(zhēng)性或隨意性撥款、減免稅的間接資助。

10.國(guó)際上政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，大致分為內(nèi)生型和外力型兩種模式。

11.服務(wù)購(gòu)買(mǎi)也與向社區(qū)地方轉(zhuǎn)移職能、增強(qiáng)地方治理能力的趨勢(shì)相關(guān)。

12.目前各國(guó)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)中體現(xiàn)出的問(wèn)題與公共服務(wù)的難測(cè)度性和非營(yíng)利組織的運(yùn)作特性有

第三篇：對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的調(diào)研思考（范文）

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)就是指政府將原來(lái)由政府直接舉辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，這是一種“政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向投資、貸款貼息”的新型政府提供公共服務(wù)的方式。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，不僅可以充分利用社會(huì)力量，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn高政府公共服務(wù)水平和效率，而且可以通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)讓更多的民間資本參與公共事業(yè)建設(shè)。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)還可以讓政府退出壟斷性行業(yè)。正因?yàn)槿绱?，目前世界上很多?guó)家都采用購(gòu)買(mǎi)的方式給民眾提供公共服務(wù)。

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)則是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的組成部分，上海、廣東、浙江等地都已先后出臺(tái)了購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的政策。我市其實(shí)早就有類(lèi)似的做法，可以說(shuō)早已踩在政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的鼓點(diǎn)上，只是當(dāng)初沒(méi)有將其歸納為政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的范疇或者說(shuō)不是有意識(shí)地在政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)這種理論的指導(dǎo)下進(jìn)行工作而已。

一、我市購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的基本現(xiàn)狀

我市購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)主要有兩種形式，一種是項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)、一種是崗位購(gòu)買(mǎi)，目前還更多地體現(xiàn)在項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)上。

在我市一些重大文化活動(dòng)或品牌文化建設(shè)中，政府不包辦一切，采取委托生產(chǎn)獲購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，吸引民間資本、社會(huì)力量進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域，政府加以引導(dǎo)或者采取獎(jiǎng)勵(lì)措施。譬如2006年，我們?cè)谂e辦江蘇省第十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí)，與南京華威公司合作，政府買(mǎi)單，演出經(jīng)營(yíng)承包給對(duì)方，成功舉辦十六運(yùn)開(kāi)幕式暨大型文藝演出；我市為新農(nóng)村文化建設(shè)打造的文化服務(wù)品牌——“千戲下基層，唱響新農(nóng)村”，由文藝團(tuán)體每年提供1000場(chǎng)演出，政府每場(chǎng)補(bǔ)貼3000元，文藝團(tuán)體則下基層、下農(nóng)村無(wú)償為老百姓演出，用政府購(gòu)買(mǎi)演出活動(dòng)這種方式惠及農(nóng)村百姓；農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)也是新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)品牌，截止2008年底，我市已建農(nóng)家書(shū)屋1300家，采取“政府資助建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)捐助”的方式進(jìn)行，每新建1家，政府補(bǔ)貼1萬(wàn)元的物資（書(shū)櫥4張，圖書(shū)240 冊(cè)，音像制品100張），也可以由熱心人士自建、政府予以冠名，正因?yàn)槿绱?，這項(xiàng)民心工程得以在我市迅速推開(kāi)，預(yù)計(jì)在2009年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我市傾力打造的的環(huán)濠河博物館群，目前已集聚30多個(gè)博物館，除了國(guó)辦博物館——南通博物苑外，其他的博物館如審計(jì)博物館、珠算博物館、城市博物館、體育博物館、風(fēng)箏博物館以及待建的眼科博物館等，均為社會(huì)各行業(yè)所辦，不僅彌補(bǔ)了國(guó)辦文化在資金、內(nèi)涵、體量等方面的不足，而且大大滿(mǎn)足了人民群眾多方面、多層次的文化需求。各縣（市）區(qū)在購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)項(xiàng)目方面也有很多有益的嘗試。

至于崗位購(gòu)買(mǎi)，目前主要集中在南通博物苑的保安保潔崗位，南通博物苑是張謇先生創(chuàng)辦的，園苑合一的管理模式在全國(guó)獨(dú)樹(shù)一幟，現(xiàn)在南通博物苑實(shí)行免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，這讓更多的市民以及外地游客充分享受到文化服務(wù)，給人民群眾帶來(lái)更多的實(shí)惠、更多的文化權(quán)益，但另一方面，占地 7萬(wàn)多平方米的南通博物苑其保安保潔也是繁重的任務(wù)，再加上博物苑是我市重要的對(duì)外窗口，經(jīng)常面臨各種重大接待任務(wù)，這更對(duì)保安保潔工作提出更高要求，博物苑對(duì)保安保潔工作采取社會(huì)化管理，通過(guò)崗位購(gòu)買(mǎi)，與中房物業(yè)公司簽訂勞務(wù)合同，既減輕了管理壓力，又減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，可謂一舉兩得。

二、存在問(wèn)題和困難：

政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)是新生事物，社會(huì)各界對(duì)此了解甚少，不少市民對(duì)此還很陌生，宣傳力度有待加強(qiáng)；由于文化服務(wù)大多為公益性文化服務(wù)，其經(jīng)濟(jì)效益難以顯現(xiàn)（起碼在短期內(nèi)無(wú)法顯現(xiàn)），所以社會(huì)力量參與的熱度還不高、積極性還不夠，政府的獎(jiǎng)勵(lì)措施也沒(méi)有完全跟上；政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)還存在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的不均衡；評(píng)價(jià)、論證體制尚未建立、健全，監(jiān)督機(jī)制也不配套，在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的環(huán)節(jié)上缺少有效監(jiān)督，容易滋生新的腐敗等等。

三、幾點(diǎn)建議：

1.政府嚴(yán)格制定購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目、內(nèi)容，每年年初確定當(dāng)年需購(gòu)買(mǎi)的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，并列入當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算，及時(shí)向社會(huì)公布，購(gòu)買(mǎi)的公共文化服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行。

2.加大公共文化服務(wù)場(chǎng)所免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助，對(duì)博物院、紀(jì)念館等免費(fèi)開(kāi)放的公共文化場(chǎng)所加大開(kāi)放補(bǔ)助，將補(bǔ)助資金納入單位預(yù)算予以安排，確保各公共文化服務(wù)場(chǎng)所擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效益。

3.加大對(duì)高檔演出的補(bǔ)貼資金。近年來(lái)，我市引進(jìn)了《云南映像》等高檔演出，但由于資金匱乏，引入的高雅演出相對(duì)甚少，國(guó)內(nèi)外真正一流的團(tuán)隊(duì)無(wú)法引進(jìn)，不能適應(yīng)南通作為沿海開(kāi)放城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和我市人民群眾的文化需求。目前，連云港、無(wú)錫等市每年的“新年音樂(lè)會(huì)”以及其它大型演出都是由政府出面組織，浙江

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省的一些市級(jí)大劇院每場(chǎng)演出政府都予以補(bǔ)助，有鑒于此，建議政府給予高檔演出補(bǔ)貼，確保我市每月都能邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀劇目，高檔文藝演出在我市能夠持久不斷，從而滿(mǎn)足我市觀(guān)眾的高層次文化需求，同時(shí)還可以每場(chǎng)演出有30%的票作為低價(jià)票給平民百姓，讓更多的市民享受文化權(quán)益。

4．加大對(duì)農(nóng)村電影放映工程的補(bǔ)貼。按照中央提出的“企業(yè)經(jīng)那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)民受惠”的原則，加大對(duì)農(nóng)村電影放映工程的補(bǔ)貼，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每村每月放映一場(chǎng)電影，讓農(nóng)民群眾在田間村頭就能欣賞到優(yōu)秀的中外影片。

5．加大農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程的建設(shè)力度。按照“政府資助建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)捐助、農(nóng)民自我管理”的要求和“2311”標(biāo)準(zhǔn)（20m2以上房屋、30種以上期刊、1000冊(cè)以上圖書(shū)、100盤(pán)以上光碟），加大農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程的建設(shè)力度，力爭(zhēng)在“十一五”期末全面建成農(nóng)家書(shū)屋。

6．加大基層文化站和高素質(zhì)基層文化骨干隊(duì)伍建設(shè)力度。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)增加對(duì)基層文化站的投入力度，同時(shí)采取鼓勵(lì)措施，吸引高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作，對(duì)現(xiàn)有基層文化干部加大培訓(xùn)力度，讓送文化的火種在基層落地、生根、發(fā)芽、開(kāi)花，從“送文化”到“種文化”，保持農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

7．政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)應(yīng)實(shí)行陽(yáng)光操作，提高政府的公信度和為民辦實(shí)事的能力；對(duì)通用的后勤崗位的購(gòu)買(mǎi)，建議由編制、人事、勞動(dòng)、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)制定統(tǒng)一的管理和服務(wù)模式，必要時(shí)設(shè)定指導(dǎo)價(jià)；聘請(qǐng)一批資深文化學(xué)者，設(shè)立專(zhuān)家?guī)?，?duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)進(jìn)行科學(xué)論證，要規(guī)范論證過(guò)程，紀(jì)檢部門(mén)全程監(jiān)督，避免逃避論證監(jiān)督、引發(fā)新的腐敗等現(xiàn)象和行為的發(fā)生。

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第四篇：案例分析：政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)

案例分析：

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，廣州市政府目前在20個(gè)街道辦進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的領(lǐng)域非常廣泛，包括社會(huì)福利與救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、社區(qū)矯正、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年教育、殘障康復(fù)、婚姻家庭等領(lǐng)域。

第一家進(jìn)社區(qū)的社工機(jī)構(gòu)是廣州陽(yáng)光社會(huì)事務(wù)中心，設(shè)在越秀區(qū)建設(shè)街。它是廣東工業(yè)大學(xué)社會(huì)工作系的5個(gè)教師發(fā)起成立的，理事成員全都是老師，理事長(zhǎng)朱靜君是系主任、副教授。

2009年年初，建設(shè)街在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，在市、區(qū)民政部門(mén)的指導(dǎo)下，大膽創(chuàng)新，以居民自治為切入點(diǎn)，向廣州市陽(yáng)光社會(huì)工作事務(wù)中心購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，建立了“建設(shè)街陽(yáng)光社會(huì)工作站”，率先引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的社會(huì)服務(wù)。建設(shè)街陽(yáng)光社會(huì)工作站成立后，在街黨工委、辦事處的指導(dǎo)下，接收、發(fā)展了多名社工黨員，并于2010年6月正式成立了“建設(shè)街陽(yáng)光社會(huì)工作站黨支部”，深入開(kāi)展了“自律誠(chéng)信比貢獻(xiàn)，服務(wù)社會(huì)當(dāng)先鋒”行動(dòng)。陽(yáng)光社工站黨組織和黨員以低保低收入家庭、邊緣困難家庭、失業(yè)人員、殘疾人員和獨(dú)居老人為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，以促進(jìn)社區(qū)和諧與發(fā)展為服務(wù)目標(biāo)，通過(guò)采取“四種方式”，推進(jìn)“四個(gè)培育”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，并取得了可喜成效：社情民意表達(dá)渠道暢通了，社區(qū)的服務(wù)品質(zhì)提升了，居民的社區(qū)歸屬感增強(qiáng)了，自治意識(shí)和能力也提高了。

2009年陽(yáng)光社會(huì)事務(wù)中心剛成立時(shí)，越秀區(qū)政府嘗試性付給它28萬(wàn)元，用于購(gòu)買(mǎi)建設(shè)街的社區(qū)自治服務(wù)。隨后兩年，中心獲得了市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政超過(guò)500萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，專(zhuān)業(yè)社工由5人發(fā)展到40多人。2009年在30多個(gè)社工機(jī)構(gòu)評(píng)估中獲得第一名。

廣州市民政局一位處長(zhǎng)說(shuō)，在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之前，政府社會(huì)服務(wù)的具體事務(wù)，基本上都是交給社區(qū)居委會(huì)做，如果不將這些社會(huì)服務(wù)“外包”出去，居委會(huì)實(shí)際上是做不好的。一是居委會(huì)承擔(dān)著社會(huì)治安、社會(huì)救助、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)生等130多項(xiàng)管理和服務(wù)工作，居委會(huì)工作人員根本無(wú)暇開(kāi)展有效服務(wù)；二是社區(qū)的專(zhuān)職社工缺乏專(zhuān)業(yè)的處理問(wèn)題的手段和能力，有“專(zhuān)職”，而無(wú)“專(zhuān)業(yè)”；三是居委會(huì)被群眾認(rèn)為是“衙門(mén)”，專(zhuān)職社工被認(rèn)為是政府工作人員，他們的工作無(wú)論好壞都經(jīng)常受指責(zé)。而社工都是社會(huì)問(wèn)題處理專(zhuān)家，同樣的問(wèn)題，他們的處理手法截然不同。

日前，湖南省邵東縣綜治辦與邵東縣保安服務(wù)有限責(zé)任公司簽訂了《夜間治安巡邏協(xié)議書(shū)》，將縣城城區(qū)夜間治安防控承包給了保安公司。這在當(dāng)?shù)匾馉?zhēng)議，并引發(fā)了關(guān)于把治安外包是否妥當(dāng)?shù)挠懻摗?/p>

如今，公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)模式已是大勢(shì)所趨，政府也由公共服務(wù)的直接提供者向公共資源協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變。而擺在這個(gè)協(xié)調(diào)者面前的第一個(gè)問(wèn)題是：“究竟什么樣的公共服務(wù)可以購(gòu)買(mǎi)，什么樣的不能？”

從理論上說(shuō)，公共服務(wù)市場(chǎng)主體比公共部門(mén)具有更強(qiáng)的成本意識(shí)、更嚴(yán)格的管理和更靈活的反應(yīng)能力，也就更能夠促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高服務(wù)質(zhì)量并降低成本。

但現(xiàn)實(shí)中，情況卻并非如此。最重要的因素之一，就是公共服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育困難，市場(chǎng)主體沒(méi)有完全形成。

這個(gè)市場(chǎng)主體可以是非營(yíng)利組織、營(yíng)利組織、事業(yè)單位等。在一些公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)比較成熟的國(guó)家，主要是非營(yíng)利組織，因?yàn)槠渥谥几m合從事公共服務(wù)的生產(chǎn)。而在我國(guó)卻多是企業(yè)，并且為數(shù)不多。

例如人口超過(guò)1400萬(wàn)的廣州，公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)洽談會(huì)僅有34家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)出席。而人口不過(guò)700萬(wàn)的香港，卻有超過(guò)1萬(wàn)家民間組織，承擔(dān)了大量社會(huì)管理和服務(wù)的功能。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授倪星曾向記者表示，一些政府官員常向他抱怨，沒(méi)有合適的、值得信賴(lài)的社會(huì)中介組織參與公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)。政府的選擇非常有限，競(jìng)爭(zhēng)難以充分開(kāi)展，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量就難以保障。

阻力：與既有利益格局的沖突

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，公共服務(wù)需求的多樣化和精細(xì)化要求就越高，公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的需求就越強(qiáng)烈。從全國(guó)來(lái)看，市場(chǎng)化程度較高的廣東在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方面可謂走在前列。但和一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，還存在不小的差距，仍然處于起步階段。

以深圳市羅湖區(qū)為例，目前全區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的金額占預(yù)算支出的比重僅為10.4%，規(guī)模還不大，覆蓋面也不廣。

造成這種現(xiàn)象除了上述提到的原因之外，還有一個(gè)與其他一切改革一樣不可忽略的因素，就是與既有利益格局的沖突。

公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)時(shí)遭遇利益沖突是一種常態(tài)。因?yàn)槲覈?guó)大部分公共服務(wù)曾由政府部門(mén)或者事業(yè)單位壟斷提供，制度的變革必然引起既得利益者受損或者不安。

西鄉(xiāng)街道向物業(yè)公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，委托它們代行城市管理之后，公眾和原有的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)居委會(huì)接觸的幾率大大減少。“現(xiàn)在來(lái)居委會(huì)辦事的人少了許多。”居委會(huì)工作人員率先感受到了這種“冷落”。這不僅僅是感情上的難以適應(yīng)，在現(xiàn)有體制下，事權(quán)的減少更意味著可支配資源和權(quán)力的減少。

深圳的情況并非個(gè)別。在江西省樂(lè)安、興國(guó)、寧都三縣實(shí)施的非政府組織與政府合作實(shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目，也曾因?yàn)榉至髁巳h原有政府扶貧部門(mén)掌握的扶貧資金而受到三縣扶貧辦的抵制。

自選角度，展開(kāi)無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論，形成關(guān)于如何進(jìn)一步做好政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作的見(jiàn)解和看法，在全班進(jìn)行匯報(bào)。

第五篇：淺說(shuō)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)

淺說(shuō)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)

楊晨曦

所謂政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，即政府將原本由自身或事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)為向社會(huì)組織（本文中社會(huì)組織含企事業(yè)、社團(tuán)等）購(gòu)買(mǎi)，通過(guò)政府采購(gòu)或者其他公開(kāi)方式選擇合適的社會(huì)組織，由其按照合同要求代為提供特定的公共服務(wù)，政府按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用。

大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)標(biāo)志著新一屆政府自我革命、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和培育市場(chǎng)主體之旅的開(kāi)始，對(duì)惠及民生的公共服務(wù)，政府開(kāi)啟了由親自操刀到以獎(jiǎng)代補(bǔ)直至購(gòu)買(mǎi)的艱難轉(zhuǎn)變。政府可以從具體的繁雜的服務(wù)性事務(wù)中解脫出來(lái)，社會(huì)組織可以獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)；政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中的過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，既可以提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，同時(shí)強(qiáng)化了對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)管，提高了公共服務(wù)的效益和效率，進(jìn)而理順政府與社會(huì)組織的關(guān)系，政府與社會(huì)組織各歸其位，各展其能。

政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重要內(nèi)容，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)為體育產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展提供了無(wú)限機(jī)遇。日前公布的《安徽省政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄》六個(gè)大類(lèi)均涉及體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，諸如在基本公共服務(wù)類(lèi)中，社會(huì)組織可以提供體育基礎(chǔ)設(shè)施及體育器材用品、體育培訓(xùn)、體育賽事活動(dòng)、國(guó)民體質(zhì)測(cè)試與指導(dǎo)等公共體育服務(wù)產(chǎn)品；在社會(huì)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)類(lèi)，社會(huì)組織可以提供體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的策劃與組織、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息化建設(shè)與維護(hù)等公共體育服務(wù)產(chǎn)品；在行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)類(lèi)，社會(huì)組織可以提供體育產(chǎn)業(yè)政策研究與宣傳、體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)與分析等公共體育服務(wù)產(chǎn)品；在技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)類(lèi)，社會(huì)組織可以提供體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及評(píng)估、體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全檢測(cè)等公共體育服務(wù)產(chǎn)品；在政府履職所需輔助性和技術(shù)性事務(wù)類(lèi)，社會(huì)組織可以提供體育產(chǎn)業(yè)課題研究、體育產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、培訓(xùn)、體育場(chǎng)館物業(yè)管理等公共體育服務(wù)產(chǎn)品，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和公共服務(wù)需求的擴(kuò)展，需要社會(huì)組織提供的公共體育服務(wù)產(chǎn)品也將越來(lái)越多。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府在探索政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)產(chǎn)品的過(guò)程中作了許多有益的探索，如各級(jí)政府利用體彩公益金購(gòu)置體育器材；馬鞍山市政府各級(jí)財(cái)政出資設(shè)立體育健身器材維修基金、通過(guò)招標(biāo)委托專(zhuān)門(mén)公司維修全市體育健身器材；蕪湖縣體育局以零租金對(duì)外承租游泳館，并代為繳納游泳館的全部水電費(fèi)，同時(shí)補(bǔ)貼承租人一定數(shù)額開(kāi)放費(fèi)，通過(guò)嚴(yán)格的合同約定要求，以每場(chǎng)3元的優(yōu)惠價(jià)格對(duì)青少年開(kāi)放；宣城市將部分單位和學(xué)校體育場(chǎng)館免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放納入首批政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，由政府實(shí)行定額補(bǔ)助；省體育局向省體育產(chǎn)業(yè)研究中心購(gòu)買(mǎi)全省體育消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)查等課題研究。

政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)產(chǎn)品的道路是漫長(zhǎng)而艱辛的，主要有兩大問(wèn)題必須解決，一是政府如何買(mǎi)到合適的公共體育服務(wù)產(chǎn)品？二是社會(huì)組織怎樣才能提供合適的公共體育服務(wù)產(chǎn)品？

解決政府如何買(mǎi)到合適的公共體育服務(wù)產(chǎn)品的問(wèn)題，要努力做好以下四個(gè)方面工作，即提高認(rèn)識(shí)，加快職能轉(zhuǎn)換，不甩包袱推責(zé)任，不緊抱權(quán)力資源不松手；改政府配餐為百姓點(diǎn)菜，合理的設(shè)置政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)產(chǎn)品目錄，并在實(shí)踐中不斷完善修正；建立和完善購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的規(guī)劃、政策和規(guī)則，加強(qiáng)包括績(jī)效評(píng)估在內(nèi)的監(jiān)管；引導(dǎo)、培育市場(chǎng)主體，確保政府能夠購(gòu)買(mǎi)到合適的公共體育服務(wù)產(chǎn)品。

解決社會(huì)組織能夠提供合適的公共體育服務(wù)產(chǎn)品問(wèn)題，主要做好以下工作，即落實(shí)優(yōu)惠支持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入體育服務(wù)領(lǐng)域，培育更多的市場(chǎng)主體參與政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)；支持社會(huì)組織加強(qiáng)人才培養(yǎng)，讓專(zhuān)業(yè)的事有專(zhuān)業(yè)人做；指導(dǎo)幫助社會(huì)組織提高公共體育服務(wù)產(chǎn)品的種類(lèi)和質(zhì)量，提升服務(wù)水平，合理定價(jià)。

作為體育產(chǎn)業(yè)工作者，我認(rèn)為一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)政策，學(xué)經(jīng)驗(yàn)；二要搶抓機(jī)遇，借助政府強(qiáng)力推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的良機(jī)，深入一線(xiàn)，了解社會(huì)需求，為社會(huì)組織提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品目錄；三要完善和落實(shí)政策，提高社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的積極性，引導(dǎo)社會(huì)組織提高公共體育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量。具體要做好全省體育企業(yè)名錄庫(kù)建設(shè)，為政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)提供更多的選擇；爭(zhēng)取各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的支持，加快推進(jìn)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的改革創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目行政許可工作，加強(qiáng)體育健身網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升公共服務(wù)水平；引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)，更多地參與培育、推廣品牌體育賽事活動(dòng)和體育用品。

政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)尚在起步，需要我們積極探索、主動(dòng)作為、不懈努力、不斷完善，以此共勉。