第一篇：讓聘任制徹底還原公務(wù)員本質(zhì)

讓聘任制徹底還原公務(wù)員本質(zhì)

公務(wù)員制度之所以會這么多的問題，根源就在于當(dāng)下的權(quán)力格局，它排除了來自公眾的評價，抹掉了政治倫理上契約關(guān)系，形成了封閉式的運行模式，然后其手中的權(quán)力，慢慢就使其漂浮起來。如果公眾評價能夠決定公務(wù)員的去留，那么其必然會更加服務(wù)于公眾，更好地從事好本職工作。這樣的道理其實很簡單，就和任何一家企業(yè)的雇主與雇員之間的關(guān)系一樣。

近日，多地密集試行公務(wù)員聘任制。據(jù)不完全統(tǒng)計，已經(jīng)有上海、河南、廣西、福建、遼寧、深圳等地開展試點，江蘇也正在制定相關(guān)辦法，北京或在專業(yè)性崗位率先試點。人社部正就公務(wù)員聘任制制定相應(yīng)辦法，有序推進。輿論給予了較高的評價，畢竟，公務(wù)員制度在中國現(xiàn)在依然被形容為“鐵飯碗”，也即意味著，進入了這個公務(wù)員行列，除非犯了嚴(yán)重錯誤或者違法等，否則基本上進入職業(yè)的“保險箱”，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)一輩子了。正是這種退出機制的缺乏，很大程度上造成了公務(wù)員數(shù)量急劇增長，同時使得行政服務(wù)部門存在著服務(wù)差、效率低、官僚主義作風(fēng)等老大難問題。

在公務(wù)員聘任制改革之外，官場隱形的“世襲”現(xiàn)象頻發(fā)，令人揪心。就在最近半年不到的時間里，發(fā)生多個案例。為此“新華時評”刊文《身份的“世襲”值得全社會警惕》稱，“從陸續(xù)披露、查處的情況看，部分地方的官員利用手中的權(quán)力和資源，不僅讓其后代擁有更好的教育機會，更是通過自己的‘關(guān)系’讓他們也能迅速成為官場新秀，變成名副其實的官員身份‘家族世襲’?！?/p>

這兩個動向，歸根結(jié)底都指向了公務(wù)員制度的本質(zhì)問題，即“身份”與“契約”之間的拉鋸。因而，如何更好地構(gòu)建一個健康的公務(wù)員體制，更好地規(guī)避制度漏洞，真正地還原公務(wù)員制度的本質(zhì)，這不僅僅要從制度入手，還需要從理念上予以徹底的扭轉(zhuǎn)。

從身份到契約的政治進步

在政治領(lǐng)域，一個國家是否擁有較高政治文明的基礎(chǔ)，就是權(quán)力擁有者是否破除了血統(tǒng)意義上的“世襲制”，而采取了公開平等的進入機制，即實現(xiàn)了從身份到契約的進步。著名的法律史學(xué)家梅因在《古代法》里寫道：“迄今為止，所有進步社會的運動，都是一個從身份到契約的運動”。身份是一種先賦的、常駐不變的人格狀態(tài)，以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，是判定人們行為能力和權(quán)利能力的基準(zhǔn)。在古代，權(quán)力是可以世襲的，而且也必須是世襲的，然后以此來維護等級森嚴(yán)的社會穩(wěn)定。這樣的社會缺乏階層之間流動性，“龍生龍鳳生鳳”牢牢地固化了階層。

但啟蒙運動之后，這種理念被顛覆了，人人生而平等、天賦人權(quán)等理念扎根。由此推及，政府是基于契約之上才成立的，是人們相互之間或人民同統(tǒng)治者之間相互訂立契約的結(jié)果，政府的權(quán)力是公民讓渡了各自部分的權(quán)力之后才擁有的。契約的前提是基于雙方平等上的約定與共識，在政治層面，它是聯(lián)結(jié)政府與民眾的紐帶，是公共權(quán)力合法性的根源。

在現(xiàn)代社會，契約正逐步成為調(diào)整社會關(guān)系的根本行為規(guī)范。從傳統(tǒng)身份社會到現(xiàn)代契約社會的范式轉(zhuǎn)換的實質(zhì)，是用自由流動取代身份約束、用機會平等取代社會等級、用后天奮斗取代先賦特權(quán)、用法治取代人治，是社會從封閉走向開放的歷史性變革。

回顧改革開放這30多年來，中國政治文明的進步，也正是逐步從這種身份到契約的體現(xiàn)。雖然現(xiàn)在身份基礎(chǔ)上“接班制”在一些陳腐的改革死角系統(tǒng)內(nèi)部依然存在，比如某些系統(tǒng)，還有優(yōu)先安排親屬就業(yè)、子女接班等做法，死守著既得利益不放。但總體上，這種現(xiàn)象已經(jīng)越來越少了，因其失去了合法性與正當(dāng)性，都是偷偷摸摸的。而基于公開考錄的中國公務(wù)員制度的形成，正逐步地擴大這種“契約”的領(lǐng)地。

被撕開的考錄制度缺口

公務(wù)員考錄制度在中國已經(jīng)建立將近30年了。1980年，鄧小平同志提出要勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，要健全包括招考制度在內(nèi)的一系列干部人事制度。1987年，黨的十三大將干部人事制度改革的重點確定為建立國家公務(wù)員制度。1989年，中組部、人事部下發(fā)了關(guān)于國家行政機關(guān)補充工作人員實行考試辦法的通知，通過考試選拔錄用國家機關(guān)工作人員的工作就此展開，中國的行政管理體制改革邁出了堅實一步。1992年，黨的十四大提出盡快推行國家公務(wù)員制度的要求。1993年10月1日起實施的《國家公務(wù)員暫行條例》，對國家公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利、職位分類、錄用、考核、獎勵、職務(wù)升降、工資保險福利、辭職辭退、管理與監(jiān)督等作了規(guī)定。1994年6月《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》的頒布，標(biāo)志著國家公務(wù)員考試錄用制度正式建立。2006年1月1日《公務(wù)員法》正式實施?！豆珓?wù)員法》明確規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！敝链耍珓?wù)員考錄工作正式進入法制化軌道，主任科員及以下的公務(wù)員實行“凡進必考”。

“凡進必考”猶如一道厚實的大門，關(guān)上了公務(wù)員體系可以隨意安排進入的可能性，要進入這里面，必須經(jīng)過公開考試、公示等各個程序。但關(guān)上了大門，并不等于就徹底封死了其他可以操作的空隙，然后這個空隙慢慢地就被掏成一個缺口了，甚至另開很多扇窗了。比如選調(diào)生制度、掛職、人才引進等政策，這些原意都是使得公務(wù)員人才機制更為靈活的措施，都能成為一些人鉆營的渠道。在以上這些火箭提拔背后，也都存在各種鉆制度漏洞的行為。而且，就算沒有漏洞可以鉆，在現(xiàn)在的還算嚴(yán)格的公務(wù)員管理體系下，中國人的聰明才智簡直是發(fā)揮到了極致，“蘿卜招聘”就是一個典型的證明。

各種“蘿卜招聘”“量身定制”設(shè)立千奇百怪的各種條件，而且越來越明目張膽、肆無忌憚了，戶口、性別、學(xué)歷、專業(yè)、身高、特長、父母身份、家庭背景都敢寫到招聘簡章里。這些“蘿卜招聘”雖然遵循現(xiàn)有的制度，卻苛設(shè)各種條件以排除他人，實現(xiàn)機會獨占，讓進入這個體系如探囊取物一般。比如，2010年11月，福建省寧德市屏南縣財政局下屬的收費票據(jù)管理所招聘公務(wù)員，條件是，“普通高校全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生，獲得國外學(xué)士學(xué)位，國際會計專業(yè)，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下”，結(jié)果該招考只有當(dāng)?shù)馗笔虚L的女兒一個人符合條件。湖南省懷化市鶴崗區(qū)“2010年鄉(xiāng)財政所和社區(qū)招聘簡章”中，還明確規(guī)定“父母有一方或雙方在鶴城區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位工作”等“條件”，案例不勝枚舉。

另外，在《公務(wù)員法》中規(guī)定，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法”。而這其實也存在著極大了漏洞和操作空間，使得一些有權(quán)勢背景的人，可以直接跳過這個公開招錄的過程，直接抵達科級以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，然后官途一片光明。而“干部年輕化”則更為一些官員安排自己子女或裙帶關(guān)系這一火箭升遷提供了充分的理由支撐，在丑聞曝光之后也屢屢成為擋箭牌。

這些問題的存在，給我們的教訓(xùn)就是，如果在沒有改變現(xiàn)有的公務(wù)員制度的背景下，還是可以成為“鐵飯碗”，只進不出、待遇優(yōu)裕的話，那么無論制度如何，總是會被撕開口子，發(fā)生各種令公務(wù)員制度倒退的現(xiàn)象。這也就是為什么聘任制試點顯得尤為重要的緣由了。

聘任制必須加入公眾評價 關(guān)于聘任制，現(xiàn)行的《公務(wù)員法》規(guī)定：“機關(guān)根據(jù)工作需要，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制；另外，機關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘?！笨梢钥闯?，在這部2006年實施的法律，只是把聘任制作為公務(wù)員任用一個小小補充機制，并沒有發(fā)揮其真正的意義與價值。而且在整個制度沒有改善的情況下，這種聘任制反而也成為一個被撕開的法外之口，成為一些人曲線安排親屬就業(yè)的便捷渠道。

事實上，聘任制最大的意義并非是在于提供效率等淺顯層面的，最重要的是它還原了公務(wù)員的本質(zhì)。在現(xiàn)代政治理念中，公務(wù)員或官員就是“政府雇員”，是納稅人供養(yǎng)起來的服務(wù)于公眾的雇員，只是作為一個普通的職業(yè)存在。在中國，更為形象地被稱為“人民公仆”，是“全心全意為人民服務(wù)”的，再也不是帝王專職時代那種高高在上的“父母官”。而既然是雇員，那么豈有不管雇員的能力、品德等一進定終身的道理？捋順了這一層關(guān)系，就可以發(fā)現(xiàn)，只進不出的“鐵飯碗”公務(wù)員制度是多么需要改變。

所以，如果聘任制能夠全面地推行，也即徹底還原了公務(wù)員本質(zhì)，“鐵飯碗”將可能不打自破，從而沉疴已久的公務(wù)員熱、官僚主義作風(fēng)等弊端將能夠得到有效緩解。而且既然公務(wù)員也只是一個能夠進進出出的職業(yè)崗位，以各種考核成績說話、以真才實學(xué)為標(biāo)準(zhǔn)，其誘惑力也將會大大降低，那些削尖了腦袋想安排親屬進入的做法，也會相應(yīng)減少。

但必須看到的是，當(dāng)下的聘任制還有一個重要的信息沒有得以施行，這種聘任制依然是現(xiàn)有官僚評價體系的延伸，各種沒有明確規(guī)范化考核機制，將又會成為藏污納垢的制度漏洞。而且更關(guān)鍵的是，這種看似能進能出的制度，沒有有效公眾參與評價渠道，更多的還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。公務(wù)員，顧名思義，帶著“公”字，如果沒有公眾的評價，那么就連最簡單名義上的說法都不通。既然公務(wù)員實質(zhì)上是政府雇員，公眾就是公務(wù)員的雇主了，二者之間是一種平等的契約關(guān)系，公眾可以根據(jù)公務(wù)員的表現(xiàn)，來決定契約的延續(xù)或者終止。

只有公眾能夠加入到聘任制的評價當(dāng)中，聘任制才有真正的意義，才能發(fā)揮真正的作用，否則很容易換湯不換藥。公務(wù)員制度現(xiàn)在之所以會有這么多的問題，根源就是在于當(dāng)下的權(quán)力格局，它排除了來自公眾的評價，抹掉了政治倫理上契約關(guān)系，形成了封閉式的運行模式，然后其手中的權(quán)力，慢慢就使其漂浮起來，成為凌駕在公眾頭頂“偽公仆”。而公眾評價如果能夠決定公務(wù)員的去留，那么其必然會更加服務(wù)于公眾，更好地從事好本職工作。這樣的道理其實很簡單，就和任何一家企業(yè)的雇主與雇員之間的關(guān)系一樣。所以，聘任制只有更多地納入了公眾評價，打破或者說是還原了一個正常位置的官民權(quán)力格局，公眾即納稅人作為雇主而公務(wù)員是雇員格局，才能解決、“蘿卜招聘”等各種破壞公務(wù)員制度的做法存在，也將中國的政治文明向前推進了一大步。

南都評論記者 張?zhí)炫?/p>

第二篇：讓公務(wù)員聘任制激活一池春水

人民日報：讓公務(wù)員聘任制激活一池春水

傅達林

聘任制改革就是要強化公務(wù)員的職責(zé)意識，將公務(wù)員管理置于法治化、透明化的平臺

公務(wù)員聘任制改革，直接法律依據(jù)來自公務(wù)員法：“機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制?！边@一改革試點近年來逐漸增多，并被寄予了打破公務(wù)員“鐵飯碗”的希冀。隨著我國公務(wù)員制度的建立和完善，對系統(tǒng)的流動性和退出機制有了更高要求。在此背景下，聘任制改革引入市場機制，以一紙聘任合同打破“終身制”，以此激活公務(wù)員群體的職業(yè)活力。

既然如此，緣何聘任制改革還是引發(fā)不少爭議？事實上，20萬或30萬元的薪金到底高不高，問題的背后，折射的是公眾心中的一種焦慮。不少人擔(dān)心，這樣的改革是否會落入俗套，在舊用人體制的強大慣性下，聘任制會不會異化成變相的“鐵飯碗”？高薪會不會為公務(wù)員平添“紅利”？而在一些地方，試水聘任制好幾年了，但受聘公務(wù)員至今尚無被辭退者，也加深了公眾對聘任制退出機制失靈的擔(dān)憂。

對公務(wù)員聘任制改革的“不確信”，主要源自人們對公務(wù)員這一職業(yè)的傳統(tǒng)的、主觀的認知。在傳統(tǒng)觀念里，當(dāng)上公務(wù)員就等同于端上“鐵飯碗”，有了“高福利”，而且“能進不能出”。這樣的既定印象，恰恰又是今天改革必須破除的痼疾。由此，決定了公務(wù)員聘任制改革要獲得人們“確信”的成效，恐怕得用實際效果來改變?nèi)鐣珓?wù)員職業(yè)的認知，形成一種科學(xué)理性健康陽光的公務(wù)員職業(yè)觀。

如果把整個公務(wù)員隊伍建設(shè)比喻成一盤棋，那么目前零星的聘任制改革猶如一顆顆棋子，下好了便能盤活整盤棋，以革除人浮于事、效率低下、衙門作風(fēng)等諸多弊病。不過，就聘任制改革本身而言，要下好這盤棋又離不開完備的配套機制，離不開公開透明的運作程序，離不開真實有效的監(jiān)督制約。

近年來，“公務(wù)員熱”有了降溫的征兆?！巴藷鼻∏☆A(yù)示著公眾對公務(wù)員職業(yè)的認知正趨于理性。因為，在以往公務(wù)員報考過熱的背后，實際上是附加在公務(wù)員職業(yè)上的種種福利誘惑太大?！跋氚l(fā)財別做官”“為官發(fā)財，應(yīng)當(dāng)兩道”，黨的十八大以來，從作風(fēng)建設(shè)到反腐倡廉，都在加速凈化和重塑公務(wù)員的職業(yè)觀。從這個意義上說，聘任制改革就是要強化公務(wù)員的職責(zé)意識，通過法律規(guī)范在權(quán)責(zé)之間、履職盡責(zé)與續(xù)簽領(lǐng)薪之間建立必然聯(lián)系，將公務(wù)員管理置于法治化、透明化的平臺。

正因此，用好聘任制改革的“棋子”，絕非是在公務(wù)員隊伍中加入幾個標(biāo)新立異的“亮點”，而是從機制上激活整個隊伍的職業(yè)活力，導(dǎo)正社會對公務(wù)員的職業(yè)期待。

《 人民日報 》（2014年05月07日 05 版）

第三篇：什么是聘任制公務(wù)員？

中公教育給人改變未來的力量

什么是聘任制公務(wù)員？

聘任制公務(wù)員，是指行政機關(guān)在機構(gòu)編制部門核定的行政編制(含政法專項編制和行政執(zhí)法專項編制)限額內(nèi)以合同形式聘任、依法履行公職、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。

聘任制公務(wù)員是指機關(guān)與擬聘人員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，通過簽訂聘任合同明確雙方權(quán)利、義務(wù)而任命的公務(wù)員。其特點是：合同管理、平等協(xié)商、任期明確。根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，實行聘任制的是機關(guān)專業(yè)性較強的職位和輔助性職位。

公務(wù)員法規(guī)定，機關(guān)根據(jù)工作需要，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。作為人社部批準(zhǔn)的全國聘任制公務(wù)員制度試點城市深圳于2007年和2009年分兩批招聘了53名聘任制公務(wù)員。

2010年1月1日起深圳規(guī)定所有新進入行政機關(guān)的公務(wù)員,一律實行聘任制。同時開始正式推行公務(wù)員分類管理改革，將公務(wù)員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三類，并為后兩類建立獨立的職務(wù)序列，工資待遇不再與行政職務(wù)級別掛鉤。這意味著未來深圳近七成的公務(wù)員將不必再通過仕途來體現(xiàn)自身的價值，只要努力工作，通過一定積累就可打破職業(yè)發(fā)展的天花板。

聘任制公務(wù)員要按照公務(wù)員法和聘任合同進行管理。不實行公務(wù)員法有關(guān)錄用、職務(wù)任免、職務(wù)升降、交流、辭退、申訴和工資福利等規(guī)定，其聘任年限、職位職責(zé)要求，工資、福利、保險待遇，違約責(zé)任以及聘任合同變更、解除、終止的條件由聘任合同規(guī)定。

聘任制打破了‘鐵飯碗’，讓公務(wù)員端起了‘瓷飯碗’，樹立了職業(yè)危機意識。一是合同管理豐富了單位管理手段，在適度增加公務(wù)員職業(yè)危機感的同時也激發(fā)了其工作動力，提高了管理效能;

中公教育給人改變未來的力量

二是“社會基本養(yǎng)老保險加職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度對公務(wù)員相關(guān)權(quán)益的保障更加科學(xué)充分，也降低了單位“二次選人”和公務(wù)員“二次擇業(yè)”成本，有利于促進人才在機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位間流動;三是與委任制公務(wù)員同工同酬并有均等的晉升機會，保障了聘任制公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，有利于吸引和激勵公務(wù)員長期、勤勉為政府服務(wù);四是聘任制公務(wù)員普遍能力強、素質(zhì)高、態(tài)度好，許多人已成為所在單位業(yè)務(wù)骨干，并對委任制公務(wù)員隊伍形成了一定“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)了公務(wù)員隊伍的生機和活力。

第四篇：什么是聘任制公務(wù)員

什么是聘任制公務(wù)員？

聘任制公務(wù)員是指機關(guān)與擬聘人員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，通過簽訂聘任合同明確雙方權(quán)利、義務(wù)而任命的公務(wù)員。其特點是：合同管理、平等協(xié)商、任期明確。根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，實行聘任制的是機關(guān)專業(yè)性較強的職位和輔助性職位。

聘任制公務(wù)員要按照公務(wù)員法和聘任合同進行管理。不實行公務(wù)員法有關(guān)錄用、職務(wù)任免、職務(wù)升降、交流、辭退、申訴和工資福利等規(guī)定，其聘任年限、職位職責(zé)要求，工資、福利、保險待遇，違約責(zé)任以及聘任合同變更、解除、終止的條件由聘任合同規(guī)定。

選任制、委任制、聘任制和考任制的公務(wù)員

這是根據(jù)公務(wù)員產(chǎn)生的方式不同而作的劃分。

所謂選任制公務(wù)員，是指根據(jù)民意選舉的方式而產(chǎn)生的公務(wù)員。國外許多國家的政府首腦和內(nèi)閣成員都是選任制的公務(wù)員。我國公務(wù)員中的各級人民政府的組成人員，也是由各級人民代表大會及其常委會選舉產(chǎn)生或決定任命的，因而也是選任制公務(wù)員。

所謂委任制公務(wù)員，是指由任免機關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定并委派某人擔(dān)任一定職務(wù)而產(chǎn)生的公務(wù)員。我國公務(wù)員中的非政府組成人員主要是委任制的公務(wù)員。

所謂聘任制公務(wù)員，是指機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，對不涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式聘用而產(chǎn)生的公務(wù)員。

所謂考任制的公務(wù)員，是指有任免權(quán)的機關(guān)通過公開考試和考核的方法，擇優(yōu)錄用而產(chǎn)生的公務(wù)員。

聘任制公務(wù)員同樣也是國家公務(wù)員 是簽訂合同的公務(wù)人員

合同期滿 根據(jù)考核成績確定是否續(xù)簽。合同期內(nèi)不會被隨意開除或者下崗。

公務(wù)員改革殺出一條血路 順德實行聘任制

公務(wù)員改革如何殺出一條血路？今年，順德新招的54名公務(wù)員不再捧“金飯碗”：實行聘任制，即合同管理，平等協(xié)商、任期明確。

試水聘任制公務(wù)員，其實踐價值大概有三：一是將部分“官帽”摘掉，從制度上弱化“官念”；二是打破大部制后困擾公務(wù)員晉升的“天花板”。三是以聘任制摒棄委任制中的一些軟肋、硬傷，形成“能進能出、能上能下”的自然循環(huán)格局，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺。與去“官念”吁求對應(yīng)的，是制度對“官本位”力有不逮的遺憾。在眾多需要淡薄“官念”的場合，卻見前呼后擁、專橫跋扈，陷入“唯官獨尊”的空氣之中。久而久之，“官念”更加根深蒂固、肆意橫流，使為官的“公仆”意識出現(xiàn)萎縮。換言之，實行公務(wù)員聘任制，就是要提振“執(zhí)政為民”的為官本色。

除“官念”面臨的主要挑戰(zhàn)，是如何提供強力制度支撐。傳統(tǒng)“官念”中，公務(wù)員不但薪酬待遇“高人一等”，且還有很多依附在官職背后的東西讓人“垂涎三尺”：權(quán)貴、權(quán)勢、權(quán)威。如果不把公務(wù)員這種“身份”光環(huán)向“職業(yè)”標(biāo)簽轉(zhuǎn)變，“官熱”難以降溫，而改變的有效辦法，就是弱化“委任制”，強化“聘任制”。因此，在公務(wù)員的改革中，要敢沖深水區(qū)，勇破堅冰層，否則，無法瓦解官本位的歷史根源、文化情結(jié)。

招用聘任制公務(wù)員如何操刀？

操作細則未公布，招考程序及待遇與委任制公務(wù)員相仿

南方日報訊 首次“操刀”招考聘任制公務(wù)員，順德會如何“摸著石頭過河”？最新公布的2011年《廣東省聘任制公務(wù)員招考職位表》中全部是順德職位，共招54人。據(jù)悉，去年該區(qū)擬試水“聘任制”，但因配套方案還沒出臺而延期。順德區(qū)組織部人事科科長王崇曦表示，關(guān)于順德聘用制公務(wù)員的管理辦法即將出臺，“目前還不方便透露具體事宜”。

首批崗位集中在一線執(zhí)法

●工作內(nèi)容

今年佛山公務(wù)員招考最大亮點就是順德區(qū)的首批“聘任制公務(wù)員”崗位發(fā)布。

據(jù)悉，這批崗位共有54個，順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局招聘的崗位過半，其它部門包括區(qū)財政局、區(qū)教育局、衛(wèi)生人口局、區(qū)國土城建水利局、區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局，以及樂從、龍江、勒流、均安等鎮(zhèn)街。記者看到，這些崗位大多只要求招收“社會人員”，所有崗位均要求本科以上學(xué)歷，未要求“兩年基層工作經(jīng)驗”。

從職位具體工作內(nèi)容來看，最多的是區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局的城市管理、交通行政、環(huán)境監(jiān)察的“一線執(zhí)法”，需要招錄30多人，其它的職位工作內(nèi)容包括到基層檢查、從事水利建設(shè)或工程管理、設(shè)計等。

招考流程一致待遇也“差不多”

●委任制PK聘任制

記者了解到，去年該區(qū)擬試水“聘任制”，并預(yù)留了一批職位，但因配套方案還沒出臺而延期。今年重啟招用聘任制公務(wù)員，順德會如何“操刀”？

各職位公布后，有意報考的考生向記者反映，最想了解薪酬和合同期限等信息。但記者采訪了解到，目前的操作細則仍未公布，“目前還不方便透露具體事宜。但可以告知的是，關(guān)于順德聘任制公務(wù)員的管理辦法即將出臺，屆時所有關(guān)于聘任制公務(wù)員的問題都將得到解答?！表樀聟^(qū)組織部人事科科長王崇曦昨受訪時表示。

目前的公務(wù)員實行的是委任制，由相關(guān)單位委派承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)責(zé)。佛山市人力資源和社會保障局公務(wù)員管理科有關(guān)負責(zé)人昨介紹，聘任制公務(wù)員招考程序與委任制公務(wù)員一樣，都是參加本次考試，其待遇也與委任制公務(wù)員差不多?！拔磥硎欠裢茝V到全市，就要看順德的效果，畢竟這次是第一次招考?！?/p>

公務(wù)員分類改革擬分兩步走

●改革設(shè)想

今年年初，市人社局局長劉珊曾透露，今年會試點公務(wù)員聘任制。據(jù)透露，佛山公務(wù)員改革計劃分兩步走。首先是將公務(wù)員原來“大一統(tǒng)”的管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類三檔，然后進行職位分類，對新招錄的公務(wù)員實施聘任制；其次，對公務(wù)員的考核將由所在單位和公務(wù)員管理部門共同進行，改變目前只是每年一度績效考核，主要由所在單位負責(zé)，不能全面考量公務(wù)員崗位勝任情況的現(xiàn)狀。

據(jù)初步設(shè)想，聘任制公務(wù)員是和工作單位簽訂聘任合同，合同期內(nèi)承認公務(wù)員身份，每次聘任期為3—5年，合同期滿后考核不合格的不再續(xù)聘，并取消公務(wù)員資格。

順德：聘任制公務(wù)員與現(xiàn)有公務(wù)員相同薪酬

一年一度的公務(wù)員報名繳費工作昨日落下帷幕，今年首次試水聘任制公務(wù)員的順德此前一直未曾“發(fā)聲”解釋聘任制相關(guān)政策。昨日，記者也走訪順德區(qū)委組織部為關(guān)注聘任制公務(wù)員的市民拿到了第一手資料。

據(jù)悉，2009年年底，為進一步加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，促進政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新政府管

理方式，結(jié)合大部門體制改革和簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革的深入開展，省人力資源與社會保障廳下發(fā)了《關(guān)于對佛山市試行聘任制公務(wù)員制度的批復(fù)》同意在順德區(qū)和南海區(qū)先行開展公務(wù)員分類管理和聘任制公務(wù)員試點工作。

南海方面由于各種原因暫未啟動，目前僅順德啟動該項試點。順德結(jié)合實際，起草了《佛山市順德區(qū)聘任制公務(wù)員管理試行辦法》和《佛山市順德區(qū)行政機關(guān)聘任制公務(wù)員社會養(yǎng)老保障試行辦法》等試點工作的有關(guān)文件，進一步深化人事制度改革以適應(yīng)“大部制”的工作要求。目前這兩份文件已經(jīng)上交省有關(guān)部門等待批準(zhǔn)。

聘任合同期1至5年

為了讓更多的市民了解聘任制公務(wù)員，昨日順德區(qū)委組織部有關(guān)負責(zé)人對此也作出了詳盡的解釋。她告訴記者，聘任制公務(wù)員是指機關(guān)在行政編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)，以合同形式聘任、依法履行公職、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。聘任制公務(wù)員依法享有相應(yīng)的公務(wù)員權(quán)利，并履行公務(wù)員義務(wù)。聘任合同期限為1至5年，由聘任機關(guān)根據(jù)工作任務(wù)和工作目標(biāo)與擬聘任公務(wù)員協(xié)商確定。

執(zhí)行與現(xiàn)有公務(wù)員相同薪酬制度

她表示，機關(guān)聘任公務(wù)員，原則上應(yīng)進行公開招聘，對通過公開招聘難以聘任的職位，方將采取選聘方式進行。新招聘人員試用期滿考核合格后，按應(yīng)聘職位任職定級。聘任制公務(wù)員執(zhí)行與在職類委任制公務(wù)員相同的職務(wù)序列和薪酬制度，對個別臨時性職位或者需要高層次人才的職位，在報經(jīng)市政府公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)后另行協(xié)議工資。

據(jù)其介紹，聘任制公務(wù)員與所聘機關(guān)解除聘任合同，除按照聘任合同約定外，即將出臺的聘任制公務(wù)員管理試行辦法也將會有詳盡規(guī)定，屆時也將按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。聘任制公務(wù)員與所聘任機關(guān)因履行聘任合同發(fā)生爭議的，也將按聘任制公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定處理。

實行年功積累金制度

據(jù)悉，聘任制公務(wù)員按照有關(guān)規(guī)定參加社會基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險，并按順德有關(guān)規(guī)定參加醫(yī)療保險。此外，聘任制公務(wù)員還將實行地方年功積累金制度。聘任制公務(wù)員的退休待遇包括社會基本養(yǎng)老保險盒地方年功積累金兩個項目。

“就是按照聘任制公務(wù)員在政府的工作年限給予一定額度的年金?！表樀聟^(qū)委組織部有關(guān)負責(zé)人說，委任制公務(wù)員辭職、離職或退休后除了基本的社會養(yǎng)老保險，是沒有任何補貼可以領(lǐng)的。但聘任制公務(wù)員辭職、離職或退休后，可以按照地方年功積累金制度，根據(jù)不同工作年限可以領(lǐng)到一筆錢。對于地方年功積累金制度的具體事項，這位負責(zé)人表示，還待省有關(guān)部門批復(fù)才可對外公布。

與委任制公務(wù)員擁有相同的晉升渠道

對于聘任制公務(wù)員的晉升問題，順德區(qū)委組織部有關(guān)負責(zé)人說，與委任制公務(wù)員擁有相同的晉升渠道?！捌溉沃乒珓?wù)員只要有能力，同樣可以做科長等職務(wù)?！?/p>

未來，順德是否全面實施聘任制公務(wù)員制度？“首先強調(diào)的是，順德將實行老人老辦法，新人新辦法，現(xiàn)有委任制公務(wù)員將不會有任何變化?！表樀聟^(qū)委組織部有關(guān)負責(zé)人表示，未來，新招聘的公務(wù)員是否全面實施聘任制，還需看試點效果。現(xiàn)在下定論為時尚早。

配稿：

行政機關(guān)公務(wù)員分為三大類

順德區(qū)、南海區(qū)將全面實施行政機關(guān)公務(wù)員分類管理改革和推行聘任制試點 南方日報訊（記者/劉嘉麟）昨天，記者從順德區(qū)委組織部拿到了一份《佛山市順德

區(qū)、南海區(qū)行政機關(guān)公務(wù)員分類管理改革和推行聘任制試點工作實施方案》（以下簡稱《方案》），該《方案》不僅對順德、南海兩地聘任制公務(wù)員招聘進行了安排，還對行政機關(guān)公務(wù)員分類管理改革試點工作進行了詳盡解釋。

三大類公務(wù)員有不同薪酬制度

《方案》指出，要用一年半左右的時間，在順德區(qū)、南海區(qū)將行政機關(guān)公務(wù)員清晰劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類，并分別制訂獨立的職務(wù)序列、薪酬及管理制度，拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，推動公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)；積極推進公務(wù)員聘任制，探索建立“地方年功類基金”，真正形成“能進能出、能上能下”運行機制；研究建立行政權(quán)力的監(jiān)督和約束機制，強化責(zé)任追究，推動服務(wù)型政府的規(guī)范化建設(shè)。

《方案》中稱，在職位分類的基礎(chǔ)上，將重點對行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)職類公務(wù)員再進行職系、職級設(shè)置，切實提高分類管理的科學(xué)性。

《方案》對綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類如何劃分作出了詳盡解釋。其綜合管理類職位職位，是指行政機關(guān)中履行綜合管理以及機關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。根據(jù)區(qū)鎮(zhèn)政府機關(guān)實際，在條件成熟時，擬對綜合管理類人員實行職務(wù)與職級并行制度進行探索，為拓寬基層公務(wù)員職級發(fā)展空間摸索經(jīng)驗。

行政執(zhí)法類職位，是指行政機關(guān)的執(zhí)法機構(gòu)中旅行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責(zé)及相關(guān)的職位。行政執(zhí)法職類可劃分若干職系（如公安部門的警員職系），在職系框架下再設(shè)置若干職級，具體在職務(wù)序列設(shè)置中予以明確。

專業(yè)技術(shù)類職位，是指行政機關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作、履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)、為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。專業(yè)技術(shù)職類可劃分若干職系（如公安部門的法醫(yī)職系），在職系框架下載設(shè)置若干職級，具體在職務(wù)序列設(shè)置中予以明確。

行政執(zhí)法與專業(yè)技術(shù)類各設(shè)7個職級

《方案》認為，三大職類公務(wù)員應(yīng)實行各自獨立的職務(wù)序列和薪酬管理制度。其中，綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)序列按現(xiàn)行管理規(guī)定設(shè)置并實行職數(shù)管理。在設(shè)立了行政執(zhí)法類或者專業(yè)技術(shù)類職位的單位，其綜合管理類公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)根據(jù)實際情況予以重新核定。

《方案》指出，行政執(zhí)法類公務(wù)員將實行執(zhí)法員職務(wù)序列，擬設(shè)7個職級，由高至低依次為：首席執(zhí)法員、總監(jiān)執(zhí)法員、高級執(zhí)法員、一級執(zhí)法員、二級執(zhí)法員、三級執(zhí)法員、助理執(zhí)法員。首席執(zhí)法員，總監(jiān)執(zhí)法員實行任職條件和職數(shù)管理，職數(shù)由主管部門統(tǒng)籌使用。高級執(zhí)法員以下職級實行任職條件管理。

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列，擬設(shè)7個職級，由高至低依次為：高級主任、技術(shù)主任、高級督導(dǎo)、技術(shù)督導(dǎo)、高級主管、技術(shù)主管、技術(shù)助理。專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行任職條件和職數(shù)管理。如因特殊需要，經(jīng)省政府公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可對部分職系的高級主管以下職級實行任職條件管理。

在薪酬方面，《方案》也有詳規(guī)。行政執(zhí)法類公務(wù)員實行職級薪點工資制度，以綜合管理類公務(wù)員職級工資為基礎(chǔ)，設(shè)計行政執(zhí)法職級薪點表，明確每一個職級對應(yīng)若干個薪點，每一個薪點確定一個工資檔次。具體標(biāo)準(zhǔn)與辦法由試點區(qū)結(jié)合實際擬定，報市政府公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，報省政府公務(wù)員主管部門備案。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的薪酬制度參照行政執(zhí)法類的職級薪點制定。

三大職類公務(wù)員只在本職類職務(wù)序列內(nèi)升降

《方案》規(guī)定，三大職類公務(wù)員只在本職類的職務(wù)序列內(nèi)升降。行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員考核結(jié)果為稱職以上等次的，次年在其職級對應(yīng)的薪級范圍內(nèi)晉升1個薪點工資。對任職達到一定年限并考核稱職以上、業(yè)務(wù)水平測試合格并經(jīng)審批同意的，可以晉升一個職級。對實行職數(shù)管理的職級，按照民主推薦、競爭上崗或公開選拔等方式晉升。

《方案》中指出，為了推動公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)，三大職類公務(wù)員各行其道，原則上不能跨職類轉(zhuǎn)任交流。如因特殊情況需要，必須達到本崗位一定工作年限、職級薪點條件以及擬近入職位要求的任職資格條件，并經(jīng)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)才能轉(zhuǎn)任，或者參加綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職位的民主推薦、競爭上崗或公開選拔。行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員不適用調(diào)任。

而行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類委任制公務(wù)員的社會保障、住房保障、醫(yī)療保障等福利項目于綜合管理類公務(wù)員一致。行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類委任制公務(wù)員退休，按退休時的職級薪點對應(yīng)的綜合管理類同等條件人員享受相應(yīng)的退休待遇。

對于聘任制公務(wù)員《方案》所做規(guī)定，與順德目前即將實施規(guī)定大致相同，但《方案》還是明確指出，行政機關(guān)根據(jù)工作需要，可在三大職類中除涉及國家秘密的職位之外，對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。聘任制公務(wù)員不得轉(zhuǎn)任委任制公務(wù)員，但可以按照有關(guān)規(guī)定參加委任制公務(wù)員錄用考試。委任制公務(wù)員在本人自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為聘任制公務(wù)員。

深圳推進公務(wù)員改革 待遇與行政職務(wù)脫鉤

核心提示：2月4日，深圳市人力資源和社會保障局詳細公布了深圳市公務(wù)員分類管理制度改革內(nèi)容，69%的公務(wù)員將被劃入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類中，通過職位分類和聘任制的實施，部分公務(wù)員“官帽”將被摘掉，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”。

廣州日報2月4日報道 昨日，深圳市人力資源和社會保障局詳細公布了深圳市公務(wù)員分類管理制度改革內(nèi)容，繼大部制改革后，深圳市行政機關(guān)公務(wù)員分類管理改革邁進了“快車道”。

改革將把公務(wù)員原來“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類，69%的公務(wù)員將被劃入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類中，通過職位分類和聘任制的實施，部分公務(wù)員“官帽”將被摘掉，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，獨立的晉升渠道讓長期困擾公務(wù)員的“天花板”問題得到破解。

鐵飯碗變瓷飯碗 改革內(nèi)容

目前，深圳公務(wù)員都按綜合管理類進行管理，此次改革的重點就是把大部分從事政策執(zhí)行、一線執(zhí)法、專業(yè)服務(wù)的公務(wù)員從綜合管理類中劃分出來，歸為行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類。后兩者晉升渠道獨立、待遇與行政職務(wù)級別脫鉤。

69%公務(wù)員“官帽”被摘

行政執(zhí)法類公務(wù)員，指的是在行政機關(guān)所屬執(zhí)法單位中主要履行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員。此類公務(wù)員職務(wù)統(tǒng)稱為執(zhí)法員，設(shè)7個職級，從高至低為一至七級執(zhí)法員。5

據(jù)了解，深圳市委、市政府已確定了市直10個部門的執(zhí)法單位和各區(qū)有關(guān)執(zhí)法單位為行政執(zhí)法類公務(wù)員改革單位，約有6300人，另外加上已試點的公安系統(tǒng)公務(wù)員、監(jiān)獄勞教警察，改革后，行政執(zhí)法類公務(wù)員人數(shù)將達24000多人，約占行政機關(guān)公務(wù)員總數(shù)（35000人）的69%。

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，指的是各級行政機關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障等工作的公務(wù)員。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員目前確定市氣象局的氣象預(yù)警預(yù)報處、信息網(wǎng)絡(luò)處共16人，約占此次納入分類管理改革公務(wù)員總數(shù)的0.1％，以后將根據(jù)實際工作需要逐步擴大范圍。

待遇行政職務(wù)級別脫鉤

此次改革，根據(jù)職位類別的不同，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類建立了與行政職務(wù)級別脫鉤的獨立職務(wù)序列，公務(wù)員的待遇和晉升重點考慮其年資積累和工作業(yè)績，“不同職級的公務(wù)員，干的是同樣的活，只是待遇不同。”人力資源和社會保障局局長王敏說。

改革后，行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)明確為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，各職級間沒有上下級隸屬關(guān)系，職級晉升與個人年功積累和工作業(yè)績掛鉤；執(zhí)法員職級的設(shè)置不受機構(gòu)規(guī)格限制，保證市、區(qū)、街道和基層所、站的各類執(zhí)法員有均等的職業(yè)發(fā)展機會。讓基層公務(wù)員晉升“天花板”問題得到破解。

專業(yè)技術(shù)類，僅規(guī)定由高至低設(shè)主任、主管、助理等職級，具體設(shè)置采取一事一議的辦法。專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升與專業(yè)技術(shù)條件掛鉤，體現(xiàn)對專業(yè)技術(shù)能力的尊重，同時考慮個人年功積累和工作業(yè)績。專業(yè)技術(shù)類介乎于綜合管理類和行政執(zhí)法類之間，強調(diào)的是專業(yè)層面上的競爭，在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)別人。

年增千名聘任制公務(wù)員

改革另外一個重點就是擴大公務(wù)員聘任制，公務(wù)員將實現(xiàn)“能進能出、能上能下”，傳統(tǒng)公務(wù)員的“鐵飯碗”將變成“瓷飯碗”，有效促進公務(wù)員的工作效率和積極性。

據(jù)了解，深圳從2007年1月開始了公務(wù)員聘任制的試點工作，目前已基本建立了聘任制公務(wù)員管理制度體系，并招聘了兩批共53名聘任制公務(wù)員。從今年起，深圳決定擴大聘任制公務(wù)員招聘規(guī)模，在有行政編制空缺的前提下，爭取每年補充1000名左右聘任制公務(wù)員。

“分類管理后，考試的內(nèi)容和科目是按照類別來安排的，深圳會根據(jù)單位的申報情況，靈活安排招考。”王敏說。

3月首次公開招聘

昨日的報告中，人力資源和社會保障局王敏透露，3月深圳將組織今年第一次聘任制公務(wù)員公開招聘。

深圳市人社局副局長陸韜表示，今年下半年，深圳可能會再安排一次招考，年內(nèi)安排不超過兩次。

另外，在今后幾年內(nèi)，分類管理的有關(guān)政策規(guī)定，包括行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理辦法、聘任制公務(wù)員管理辦法等，將被列入考試內(nèi)容，考生考上后將按報考職位明確的職務(wù)（職級）和薪級訂立聘任合同。

由于分類管理強調(diào)“各司其職”，偏重職位管理，陸韜強調(diào)進入公務(wù)員隊伍后“二次擇業(yè)”的成本會比較高，而且待遇以職級為唯一標(biāo)準(zhǔn)，不再以學(xué)歷衡量。

改革用3年分步組織實施

分類管理將采取“制度先行、逐步推進”的辦法，用3年時間（2010年~2012年），分步組織實施。

隨著分類管理制度的制定和首批行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)兩類公務(wù)員職位的界定，下一步，深圳將全面啟動套轉(zhuǎn)行政執(zhí)法類或?qū)I(yè)技術(shù)類公務(wù)員職級工作，新進入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類職位公務(wù)員實行聘任制。

影響

分類管理后，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員占了整個行政機關(guān)公務(wù)人員總數(shù)的70%，那么摘掉他們的“官位”會出現(xiàn)反彈嗎，“瓷飯碗”有何優(yōu)勢？

“瓷飯碗”也值錢

深圳市公務(wù)員處處長孟漫表示，聘任制的“瓷飯碗”需要公務(wù)員更用心、更用力才能捧好。分類后，行政執(zhí)法類公務(wù)員執(zhí)法水平、應(yīng)急處理和勤政廉政等方面的要求將進一步提高。

“不管職級高低，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類的主要職責(zé)都是執(zhí)行、服務(wù)，不具備‘官’的權(quán)力，也無需承擔(dān)‘官’的責(zé)任，其待遇提升不取決于能否做官，而取決于自身履職履責(zé)能力、工作業(yè)績和年功積累。”陸韜說，把“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”能從制度上解決“官本位”問題。

待遇與行政職務(wù)脫鉤

王敏表示，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類獨立的職務(wù)序列比較好地解決了公務(wù)員在基層工作的職級晉升、待遇增長問題。“以一名22歲畢業(yè)的大學(xué)生為例，兩年的基層經(jīng)驗，25歲進機關(guān)，只要好好工作，用22~25年的時間，就是在他40~50歲時，他的薪酬待遇不會低于走官道的處級待遇?！蓖趺粽f。

新的職務(wù)序列與行政級別脫鉤，并且明確是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從制度上實現(xiàn)了“官”“兵”分途，為減少管理層級精簡機構(gòu)提供人事制度支持，“比如個別只有30來人的處級單位，下面可能設(shè)十幾個科，每個科就兩三個人，除了科長、副科長，兵就一個。幾百人只能擠幾個領(lǐng)導(dǎo)的職位，擠不到的人，工資就上不去，分類以后，可以解決‘天花板’問題?！蓖趺粽f。

利于引進高層次人才

王敏表示，相對于委任制而言，聘任制退出機制更加靈活。隨著養(yǎng)老、失業(yè)等保障制度的實施，有利于公務(wù)員尋找別的職業(yè)道路。

聘用制規(guī)定了選聘方式和協(xié)議工資制度，為機關(guān)聘任高層次人才提供了政策保障，有利于吸引各領(lǐng)域高端人才參與政府管理，提高政府的規(guī)劃、研究和決策水平。

“對于特殊的職位，高層次的人才可以通過協(xié)議，給予更高的待遇?！鄙钲谑腥松缇指本珠L陸韜說。

此外，根據(jù)方案，聘任制公務(wù)員不可以轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員，但委任制公務(wù)員可以自愿選擇轉(zhuǎn)為聘任制公務(wù)員。

第五篇：公務(wù)員聘任制的利與弊

超越高考的火爆公考，為人詬病已久。之所以火爆，無非是“鐵飯碗”觀念作怪?！按娠埻搿卑愕钠溉沃?，給熱衷公考的年輕人發(fā)掘了一條若隱若現(xiàn)的岔路口，公考是否會因此改變?多年來，公務(wù)員只流入不流出，似乎已成慣例;效率低下、人浮于事，已經(jīng)見怪不怪。公務(wù)員聘任制是激活這一體系的“鲇魚”嗎?聘任制公務(wù)員與老公務(wù)員的“退休后待遇差別”，是否會成為推廣這一制度的一道坎?有些領(lǐng)導(dǎo)崗位明確不許聘任，是否會影響到聘任制公務(wù)員的晉升之路?

2007年 我國開始試點公務(wù)員聘任制

經(jīng)過6年的試運行

2013年5月全國范圍內(nèi)的公務(wù)員聘任制開始大規(guī)模試水

近來全國各地公務(wù)員聘任制的消息，讓公考生張珊珊以及她的一些考友開始思考下一步的前進方向。

對于高薪能否吸引真正的高科技人才，社會上卻有一些擔(dān)憂，“絕大多數(shù)人考公務(wù)員是奔著編制來的，聘任制能否在其他待遇上跟普通公務(wù)員一樣，是關(guān)鍵的問題，尤其是養(yǎng)老制度，這是能不能留住人才的關(guān)鍵。”

多年來，公務(wù)員只流入不流出的現(xiàn)象也漸漸使公務(wù)員體系出現(xiàn)了效率低下、人浮于事的現(xiàn)象，而公務(wù)員聘任制的引入則被寄予了激活這一體系的厚望。

首吃螃蟹

濟南年內(nèi)試點公務(wù)員聘任制

記者日前從相關(guān)部門了解到，作為山東省的試點，濟南市有望在年內(nèi)成為省內(nèi)公務(wù)員聘任制的試點。據(jù)內(nèi)部人士透露，濟南市公務(wù)員聘任制相關(guān)條令已經(jīng)發(fā)布，只待細則出臺?！肮珓?wù)員聘任制是大勢所趨，今年全國多個省市都開辟了試點，這就是一個信號。濟南市上個月也進行了部署，將要施行這個制度，但目前具體細則還沒有出臺?！睗鲜腥松缇謨?nèi)部人員透露，雖然公務(wù)員聘任制度在國內(nèi)試行已經(jīng)有6年時間，但始終沒有大規(guī)模地開展，究其原因，是這項制度還存在不夠完善的地方，甚至有些漏洞?！捌溉沃普f起來簡單，但執(zhí)行起來難。這次全國大規(guī)模的試點，是根據(jù)之前的經(jīng)驗教訓(xùn)，加以修正后進行的。”

作為國內(nèi)最受矚目的“應(yīng)聘工作”，濟南市在實行公務(wù)員聘任制上顯得十分謹慎?！澳壳斑€沒有對外宣布，因為這項措施會涉及到很多人，需要盡可能地完善細節(jié)，以免引發(fā)誤讀。”在濟南市商河縣人社局，一位不愿具名的工作人員告訴記者，如今縣里已經(jīng)準(zhǔn)備向市里申報聘任公務(wù)員的名額，“現(xiàn)在各個縣都已經(jīng)開始準(zhǔn)備申報名額，到時候要經(jīng)過市里審核，才能決定是不是給縣里批名額，審核步驟是很繁瑣的?！?/p>

公考之路

競爭壓力或會相對減輕一些

商河縣人社局工作人員告訴記者，因為如今公務(wù)員考試競爭越來越激烈，省直機關(guān)往往會出現(xiàn)“一人功成萬骨枯”的情景，競爭壓力相對較小的一些縣級機關(guān)公務(wù)員近年來開始受考生的關(guān)注。

“這幾年，不少市中心的考生報考商河縣的公務(wù)員，包括像長清區(qū)、平陰縣這些較為偏遠的區(qū)縣都成了香餑餑。一旦施行公務(wù)員招聘制，我認為公務(wù)員考試的競爭會有所緩和，畢竟可供選擇的道路多了?！惫ぷ魅藛T告訴記者，根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員聘任制針對的主要是專業(yè)性較強的職位和輔助性職位，而這將會給許多目前熱衷公考的考生多一些選擇，“如果考生有較強的專業(yè)技能，他就可以選擇聘任制，從而提高命中率。這對那些參加普通公務(wù)員考試的考生來說，也是個好消息，因為競爭壓力會相對減輕一些?！?/p>

對于常年“戰(zhàn)斗”在公考第一線的考生來說，聘任制的實施會給他們帶來怎樣的變化?幾天前，張珊珊(化名)再次在公考中名落孫山，這已經(jīng)是她三年來的第三次失敗?！斑@次為了提高命中率，我報考了長清司法所，錄用比例是3：1，筆試過了，但面試沒過?！睆埳荷杭易鲜袣v下區(qū)，一年前她曾報考過濟南市司法局，但懸殊的錄用比例讓她望而卻步，“這次報考長清也很矛盾，即便考上了，離家太遠，也不方便?！?/p>

聘任制的出現(xiàn)讓公考出現(xiàn)了一條若隱若現(xiàn)的岔路口，一旦聘任制真的為通往公務(wù)員的道路上再鋪設(shè)一條道路，公考會不會因此而改變?“如今的公務(wù)員聘任制對公考沒起到什么影響，這主要是因為聘任并不占據(jù)正常公務(wù)員錄用的名額?！痹诠冀逃龣C構(gòu)做導(dǎo)師的張老師說，對于目前的公考熱沒有產(chǎn)生太大的降溫效果，“我們沒有針對這一方面進行考試輔導(dǎo)，絕大多數(shù)考生的著眼點還是普通公務(wù)員?！?/p>

薪酬待遇

退休金差一倍晉升希望小

幾年來的公考熱已經(jīng)讓公務(wù)員這個行業(yè)漸漸顯出了人員冗雜的態(tài)勢。在這個節(jié)點上，針對專業(yè)性較強的職位而產(chǎn)生的公務(wù)員聘任制，是否會對冗雜的公務(wù)員行業(yè)產(chǎn)生“鲇魚效應(yīng)”?“雖然具體細節(jié)還沒有制定，但根據(jù)其他省份的經(jīng)驗，聘任的公務(wù)員應(yīng)該會以高端人才為主要目標(biāo)，公務(wù)員相應(yīng)的專業(yè)技能、學(xué)歷都需要高標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，相應(yīng)的薪酬也會提高，可能會實行年薪制。”據(jù)商河縣人社局工作人員透露，聘任制公務(wù)員將會以行政編制的身份錄用，但與普通公務(wù)員錄用不同的是，他們將實行協(xié)議工資，并且簽一到五年的合同。

從目前實行的公務(wù)員聘任制試點來看，兩者在職待遇并無二致，但聘任制公務(wù)員退休后，社會基本養(yǎng)老保險、地方補充養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，與老公務(wù)員的退

休制度還是有很多差距?！巴诵葜贫葧?dǎo)致老公務(wù)員與聘任制公務(wù)員退休后待遇上有差別，而且差別比較大，退休金甚至可能會差一倍?！睂τ谕诵葜贫?，上述工作人員認為，聘任制公務(wù)員的退休制度將是養(yǎng)老金并軌的一次試水。

而除此之外，對于聘任制公務(wù)員來說，晉升則是另一關(guān)鍵點，“有些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)明確不許施行聘任制，這對很多希望通過聘任制考入公務(wù)員，然后再圖晉升的人是個壞消息?！苯K結(jié)終身

聘任制或引發(fā)“鲇魚效應(yīng)”

公務(wù)員聘任制在全國范圍內(nèi)進行試點的消息傳出之時，多家媒體將這一舉措稱為將“鐵飯碗”變?yōu)椤按娠埻搿薄６壳?，公?wù)員的“終身制”也成為引發(fā)公考熱的一大因素?！捌鋵崱K身制’是社會對公務(wù)員的誤讀，公務(wù)員并不是終身制，公務(wù)員會進行定期的考核。只是如果不是犯了重大錯誤，公務(wù)員一般不會被辭退，所以才會被認為是‘終身制’?！睗鲜腥松缇忠幻ぷ魅藛T說。

“聘任制可能會引發(fā)公務(wù)員體系里的‘鲇魚效應(yīng)’，帶動公務(wù)員的工作活性和積極性，也給予他們一些職業(yè)危機感?！鄙綎|省社會科學(xué)院一名專家在接受記者采訪時說，聘任制公務(wù)員實行嚴(yán)格的獎懲制度，如果任職期間不能根據(jù)所簽合同完成工作，將被辭退，這對目前的公務(wù)員制度將是一個沖擊?！敖o公務(wù)員一個提示，坐在辦公室看報紙喝茶拿工資的日子是長不了的，必須要人盡其用?！?/p>

對于公務(wù)員聘任制能否改善目前公務(wù)員體系內(nèi)的不良現(xiàn)象，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授祁光華在接受采訪時也曾表示懷疑，“改革帶來真正的變化有兩方面：一方面是，下屬變得更加聽話，加重機關(guān)唯上文化;另一方面是，聘任制公務(wù)員工資可以很高。這一改革導(dǎo)致公務(wù)員系統(tǒng)存在變動，長期性值得懷疑，政府公務(wù)員不穩(wěn)定造成的傷害更大?！?/p>