第一篇：農村義務教育政策落實的現(xiàn)狀、問題與對策研究

畢 業(yè) 論 文

題目農村義務教育政策落實的現(xiàn)狀、問題與對策研究

姓

名：劉凱

學

號：***39

專

業(yè)：行政管理

入學時間：2015.09

指導教師：程老師

教 學 點：古交

目錄

內容摘要、關鍵詞 ?????????????????????????1 大綱???????????????????????????????2

一、農村義務教育政策落實的現(xiàn)狀 ??????????????????3

（一）農村義務教育程度普及程度高 ?????????????????3

（二）建立了相應的教師培養(yǎng)體制 ??????????????????3

（三）形成了完善的農村教育經(jīng)費保障機制 ??????????????4

（四）加強了農村師資隊伍建設 ???????????????????4

二、農村義務教育政策落實的問題 ??????????????????4

（一）財政投入仍然不足 ??????????????????????4

（二）農村義務教育目標錯位 ????????????????????4

（三）教師引入渠道狹窄，師資結構不合理 ??????????????5

（四）社會、家庭和其他因素的影響 ?????????????????5

1、應試教育的缺陷，加大了學生的厭學心理?????????????5

2、教學內容脫離實際，挫傷了學生的學習積極性???????????6

3、經(jīng)濟壓力大，促使學生輟學???????????????????6

三、農村義務教育政策落實的對策 ??????????????????6

（一）加大農村義務教育投資力度 ??????????????????6

（二）正確引導義務教育發(fā)展方向 ??????????????????6

（三）健全教師培養(yǎng)機制，完善師資結構 ???????????????7

（四）改變觀念，提高對教育重要性的認識 ??????????????7 總結： ??????????????????????????????8 參考文獻： ????????????????????????????9

內容摘要：隨著我國經(jīng)濟體制改革和對外開放的推行與不斷深入，計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟轉變，我國教育事業(yè)也進入一個新的改革和發(fā)展時期，建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須要以發(fā)達的教育事業(yè)為前提。中國社會主義發(fā)展新階段，國家加強對農村義務教育的重視，并加大財政資金投入，制定相應的義務教育發(fā)展機制，大力支持農村教育事業(yè)的發(fā)展。本文立足于國家目前農村義務教育政策落實的現(xiàn)狀，剖析相關政策在落實的過程中存在的問題，并對這些問題提出相應的對策。

關鍵詞：農村義務教育；教育經(jīng)費體制；師資隊伍；教育發(fā)展機制。

提綱

我國是擁有9億農村人口的農業(yè)大國，農村人口占全國總人數(shù)的百分之八十以上，對農村人口的基礎教育關系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。以往的實行義務教育都不是真正完全免費的全民義務教育。根據(jù)國務院的部署全國農村義務教育將實現(xiàn)免收學雜費，這一項舉措被人們譽為政府的最大政績。但這項工作在實施中肯定會出現(xiàn)許多問題，一些問題需要及時調整政策。在中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，正確認識和研究農村義務教育政策落實的現(xiàn)狀和問題，探索農村未來教育的發(fā)展前景，對于教育工作者來說無疑是一項重要和緊迫的任務。

一、農村義務教育政策落實的現(xiàn)狀

（一）農村義務教育程度普及程度高

（二）建立了相應的教師培養(yǎng)體制

（三）形成了完善的農村教育經(jīng)費保障機制

（四）加強了農村師資隊伍建設

二、農村義務教育政策落實的問題

（一）財政投入仍然不足

（二）農村義務教育目標錯位

（三）教師引入渠道狹窄，師資結構不合理

（四）社會、家庭和其他因素的影響

三、農村義務教育政策落實的對策

（一）加大農村義務教育投資力度

（二）正確引導義務教育發(fā)展方向

（三）健全教師培養(yǎng)機制，完善師資結構

（四）改變觀念，提高對教育重要性的認識

正文：

一、農村義務教育政策落實的現(xiàn)狀

自1986年國家出臺義務教育法以來，中國農村的教育狀況得到了極大的改善；2006年國家重新修訂了《義務教育法》，增加對農村義務教育的投入，從根本上扭轉了農村教育落后的情況。

（一）農村義務教育程度普及程度高

國家義務教育法自1986年出臺以來，農村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴峻。2000年，國家宣布如期實現(xiàn)“基本普及九年義務教育”、“基本掃除青壯年文盲”的任務，特別是農村義務教育，2002年發(fā)生了翻天覆地的變化，小學和初中入學率分別達到98.6%和90%。全國有2598個縣實現(xiàn)了“兩基”目標，占總縣數(shù)的90%。2004年，中央黨校經(jīng)濟學教研部中國農村九年義務教育調查課題組”先后奔赴16個省、自治區(qū)、直轄市進行調查。發(fā)現(xiàn)我國農村地區(qū)中小學生的輟學率出現(xiàn)了較大反彈，并不是2002年統(tǒng)計所說的小學和中學入學率分別達到了98.6％和90％，輟學率遠遠高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達到了6％以上，一些農村學校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務，目前農村義務教育的現(xiàn)狀不容樂觀。2007年國家實行對農村公辦中小學校義務教育階段學生實行“兩免一補”政策，極大的緩解了農村孩子上學難的問題，降低了學生輟學率。

（二）建立了相應的教師培養(yǎng)體制

國務院總理溫家寶2007年5月9日主持召開國務院常務會議，討論并通過《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》。會議決定，該辦法經(jīng)進一步修改后公布實施。2009年8月國務院公布了《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》，明確從2007年秋季入學的新生起，在北京師范大學、華東師范大學、華中師范大學、西南大學、陜西師范大學和東北師范大學等６所教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，要求免費師范生一般要回到生源所在省份的中小學任教10年以上。免費師范生可享受在校四年期間免學費、免住宿費、領取生活補助費；在師范生畢業(yè)以后，國家保證，只要他們到中小學工作就有編有崗，由省級政府統(tǒng)籌、省級教育行政部門會同有關方面具體落實；在任教農村服務的兩年期間，可選擇就讀在職的教育碩士研究生。國家通過提供免費培養(yǎng)教師人才的途徑，增強農村師資力量的隊伍

建設。

（三）形成了完善的農村教育經(jīng)費保障機制

在2006年重新修訂的《義務教育法》中，規(guī)定了農村教育經(jīng)費的保障機制：實行國務院和地方各級人民政府根據(jù)職責共同分擔，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責統(tǒng)籌落實的體制。農村義務教育所需經(jīng)費，由各級地方政府根據(jù)國務院規(guī)定分項目、按比例分擔。將義務教育全面納入公共財政保障的范疇。該機制的確立，保障了農村教育經(jīng)費的來源和統(tǒng)籌安排。

（四）加強了農村師資隊伍建設

2008年起國家針對農村教師的匱乏，實行“特崗教師”制度。特崗教師是中央實施的一項對西部地區(qū)農村義務教育的特殊政策，通過公開招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅縣縣以下農村學校任教，引導和鼓勵高校畢業(yè)生從事農村義務教育工作，創(chuàng)新農村學校教師的補充機制，逐步解決農村學校師資總量不足和結構不合理等問題，提高農村教師隊伍的整體素質，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。該制度的建立，為廣大農村學校提供了巨大的師資人才，提升了農村教師整體素質。

二、農村義務教育政策落實的問題

近幾年，國家加大了對農村義務教育的重視和投入，舉得了舉世矚目的成績，但也凸顯出很多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財政投入仍然不足

在2006年召開的《義務教育法》修訂會議中，提出要在2006年至2010年5年內，中央和地方各級政府將累計新增農村義務教育經(jīng)費2182億元，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生提供免費教科書并補助寄宿生生活費。雖然國家增大了農村義務教育經(jīng)費的投入，但作為一個擁有9億人口的農民大國來講，財政投入力度仍遠遠不足，許多偏遠山區(qū)經(jīng)濟條件落后，學校的基礎設施較差，很難在短時間之內獲得大的提升。

（二）農村義務教育目標錯位

農村教育的最大問題，是教育目標的錯位。長期以來，農村教育按葫蘆畫圈的照搬城市普通教育的模式，這與農村的實際情況相距甚遠，在國家實行高

校全國統(tǒng)一招生考試制度下，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的劣勢，農村大學入學率，只有城市學生的十幾分之一乃至幾十分之一。絕大多數(shù)的農村學生，苦讀九年（小學六年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務農，因為缺乏生活技能，進城打工沒門，搞二三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著。畢業(yè)后的農村青年不能很快融入當?shù)氐慕?jīng)濟活動，造成農村勞動力的巨大浪費和盲目流動。

（三）教師引入渠道狹窄，師資結構不合理

首先，2007年5月我國推出了以北京師范大學為首的5所重點師范大學免費培養(yǎng)教師人才到農村任教，以緩解農村學校教師不足并提高農村學校教師整體素質。但面對中國9億農村人口子女教育的需要，不管從數(shù)量上、質量上都不能滿足當代農村義務教育的需要。其次，從師資力量上來看，城市和鄉(xiāng)村的小學教師學歷合格率相差不大，但是城市的小學教師具有大專及以上學歷的比例要超過農村。在初中教師隊伍中，也存在較大的差距，農村初中教師的學歷平均合格率低于城市的初中教師學歷平均合格率。城市具有大學本科以上學歷的初中教師是農村的兩倍。此外，在地區(qū)之間，師資力量也存在著很大的差別，東部地區(qū)的教學質量較好，教師的學歷合格率也比較高，基本上可以跟城市相比。但在西北地區(qū)一些極為偏僻的地方，由于經(jīng)濟及其落后，教師的月工資只有幾百元。所以，學生只能聘請一些民辦教師，這些教師常常身兼數(shù)職，同時教授多門課程，使得教學質量無法得到保障。此外，從教師負擔學生的數(shù)量來看。城市和農村的小學專職教師負擔學生的數(shù)量都呈下降趨勢，這有利于老師更有針對性的教授課程，有利于提高教學質量。但在初中教育方面，農村的中學專職教師負擔學生的數(shù)量要高于城市初中教師負擔學生的數(shù)量，這不利于中學教學質量的提高。

（四）社會、家庭和其他因素的影響

近幾年，農村學校的學生在義務教育階段的各個年級出現(xiàn)了不同程度的流失，尤其是初中階段尤為嚴重，令一些學校到了難以維持的地步。學校。社會，經(jīng)濟，家庭和其他因素的影響，使農村義務教育階段輟學率居高不下。農村中小學生輟學是多方面因素綜合作用的結果，由于這幾個原因相互交織，決定了這一社會問題不可能在短時間內得到根本解決。

1、應試教育的缺陷，加大了學生的厭學心理

在課改數(shù)年后的今天，扔把應試教育作為升學，評價教師業(yè)績，衡量學校質量管理的主要手段，使片面追求升學率成為學校工作軸心，成為廣大中小學生的無形壓力，造成許多學生心里失衡，目標迷茫。分數(shù)的競爭，家庭的壓力

使部分升學無望的學生不堪勝任，對讀書產(chǎn)生懼怕心理，學生經(jīng)歷了幾次考試失敗體驗并逐漸積累，就會形成“我不行”的自卑心態(tài)。在應試教育的背景下，“學生證”很難得到教師的幫助。久而久之，他們無法承受考試和心理的雙重壓力，只有選擇輟學。

2、教學內容脫離實際，挫傷了學生的學習積極性

現(xiàn)行教學內容的設計和組織“城市中心”的傾向較為嚴重，沒有充分考慮農村學校，尤其是貧困農村學校的實際情況，無法幫助那些不能繼續(xù)升學的學生適應農村生活。而且農村初中升學率低，約在30%——40%，大部分農村初中畢業(yè)生要走向農村或其他勞動崗位，而現(xiàn)行的農村教學內容仍圍繞升學考試組織，根本不適應農村初中的實際情況。許多升學無望的學生感到學校里學的東西對他們無用，而有用的東西又不學，學習的積極性受到挫傷。

3、經(jīng)濟壓力大，促使學生輟學

農村中小學生輟學的最主要原因雖然不是經(jīng)濟問題，但其內在原因還是多與經(jīng)濟有關，比如：農村學生大學的入學率在不斷降低，費用不斷升高，就業(yè)壓力越來越大，收入越來越不穩(wěn)定，學生上學投入與預期收益比大大降低，使家長對子女輟學采取聽之任之，甚至縱容的態(tài)度，而作為未成年人，中小學生還不能對自己的人生進行規(guī)劃，也不太理解學習的意思，在學校遇到挫折很仍有產(chǎn)生退學的想法，這是若得不到家長的支持，很容易造成事實上的輟學。

三、農村義務教育政策落實的對策

針對以上提出的問題，剖析其產(chǎn)生問題的根源并提出了相應的解決辦法：

（一）加大農村義務教育投資力度

近幾年，國家加大了對農村義務教務的投入，使農村義務教育得到了很大的提高和改善。但中國是一個農業(yè)大國，很多地區(qū)的農村教育基礎設施還需要加大投入來改善農村學校教學環(huán)境；其次，增加農村教師的工資福利待遇水平，增加老師工資收入，更好為農村義務教育發(fā)展事業(yè)做貢；再者，提高在校中、小學生的補助水平，讓孩子們免除生活之憂。針對這些問題，都需要國家財政的大力支持，才能更快、更全面的實現(xiàn)農村義務教育普及，讓廣大農民學子讀好書、書讀好；才能早日提升農村勞動力的運用價值。

（二）正確引導義務教育發(fā)展方向

在當代的農村學校學生培養(yǎng)中，還是以一種比較傳統(tǒng)的授課模式和認知觀

念教育學生，不能跟上時代的步伐，吸收一些現(xiàn)代先進的教學理念培養(yǎng)學生，通常還以學生在學校的表現(xiàn)和考試成績作為一個學生優(yōu)秀與否的標準，很少考慮到學生在其他方面的特長或潛力。最根本的原因在于很多農村學校教師對于國家普及義務教育的目標沒有形成一種推動學生前進的觀念，以傳統(tǒng)教學為主導，偏離了國家推行義務教育的本質含義。所以，在推行農村義務教育中，首先應做好義務教育的宣傳工作，讓廣大人民正確認知義務教育本質，引導學校科學、理性的開展教育工作，培養(yǎng)出國家需要的棟梁之才。

（三）健全教師培養(yǎng)機制，完善師資結構

2007年以來，中國實行了以北京師范大學為首的六所重點師范大學免費培養(yǎng)師范生到基層農村服務工作；同時對外招聘大量特崗教師，但還沒有舉到實質性的效果。同時，就以六所師范大學培養(yǎng)免費師范生來說，不管從數(shù)量上和質量上都不足以滿足農村教育事業(yè)發(fā)展的需要。首先、國家應采用多種渠道、多形式的培養(yǎng)更多、更合格的教師人才，形成具有中國特色的教師隊伍培養(yǎng)體質，增加教師隊伍來源，滿足農村義務教育事業(yè)發(fā)展的需要。其次、對農村學校的在崗教師，要做好教師調查評級工作，對農村學校的在崗和代課的老師應積極引導再學習，學習先進的教學理念和先進知識，了解學生的行為習性，提高教師的教學質量，對能力有限或資質不足的教師可采用提前退休或離職補助等相關政策予以辭退，提升在崗教師的授課質量。通過增加農村師資來源和優(yōu)化在崗學校教師結構，才能更好的引導農村義務教育發(fā)展，提升農村義務教育質量。

（四）改變觀念，提高對教育重要性的認識

世界上的很多發(fā)達國家都很重視教育的重要性，歷史上美國對英國的經(jīng)濟超越，日本對美國的經(jīng)濟超越，亞洲四小龍對西歐的經(jīng)濟超越，其根本原因在于他們非常重視教育，注重人力資源的開發(fā)。與勞動、土地等物力資本相比，人力資本是一種更為重要，而且投資收益更大的資本。隨著信息時代的到來，競爭主要體現(xiàn)在人才的競爭方面，而人才則在很大程度上取決于教育的水平?？梢哉f，今天的教育就是明天的經(jīng)濟。目前很多國家都實行了12年制的義務教育，我國如要加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐，就必須加快對人力資本的投入，提高勞動者的素質，盡快實施12年制義務教育。此外，教育部門應向農村地區(qū)認真的宣傳《義務教育法》。尤其是對于經(jīng)濟落后地區(qū)，應盡可能防止學生輟學問題。

總結：

隨著我國經(jīng)濟體制改革和對外開放的推行與不斷深入，計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟轉變，我國教育事業(yè)也進入一個新的改革和發(fā)展時期。在中國社會主義發(fā)展新階段，國家加強對農村義務教育的重視，并加大財政資金投入，大力支持農村教育事業(yè)的發(fā)展。在此過程中，我們應努力認識到國家農村義務教育發(fā)展的現(xiàn)狀，剖析國家農村義務教育政策落實情況，用發(fā)展的眼光思考農村義務教育事業(yè)的發(fā)展問題，適時提出農村義務教育發(fā)展的新方向。我們國家不僅需要加強教育法的建設和有力的監(jiān)督機構，還要進一步提高農村對義務教育的充分認識。與時俱進，為國家經(jīng)濟繁榮建設做好人才培養(yǎng)，做好全國的農村義務教育工作，提高全民的素質，為建設特色的社會主義經(jīng)濟建設努力奮斗！

參考文獻：

[1]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，光明日報，2OO6.O3.17。

[2]推進素質教育難在哪兒，中國教育報，2005.10.21。

[3]鮑傳友：中國城鄉(xiāng)義務教育差距的政策審視，北京師范大學學報，2005(3)。[4]唐景莉：人大代表支招農村教師隊伍建設，中國教育報，2006.3.14。[5]課題組：縮小差距一中國教育政策的重大命題，北京師范大學學報，2005(3)。

[6]溫紅彥：國家助學貸款一好風送你上青云，光明日報，2006.03.29。[7]教育部等啟動“特崗計劃”，光明日報，2006.5.20。

[8]河北清縣教師告別各自為戰(zhàn)區(qū)域定教走活素質教育一盤棋，中國教育報，2005.1O.24。

[9]王想平、支愛玲．構建和諧社會和教育使命，中國教育學刊，2005(8)。[10]張潔：從根本上解決農村初中學生流失問題，中國教育學刊，2005(2)。

第二篇：農村義務教育政策落實的現(xiàn)狀、問題與對策研究

針對農村義務教育政策落實相關問題的研究

【內容摘要】 我國是個人口大國。我國以2010年11月1日零時為標準時點進行了第六次全國人口普查。居住在城鎮(zhèn)的人口為665575306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%。農村義務教育承擔著對億萬農村孩子施行基礎教育的重任，這關系到我國義務教育的總體質量，直接影響農村經(jīng)濟的發(fā)展，億萬農村青少年的身心健康，以及決定廣大農村勞動者素質的高低的關鍵。在中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我們必須正確認識落實農村義務教育政策的關鍵所在。關注農村義務教育政策落實的相關問題。探索農村未來義務教育的發(fā)展前景，無疑是一項重要而又緊迫的任務。

【關鍵詞】義務教育 應試教育 素質教育 科教興國

目 錄

一、義務教育的起始和淵源............................................3

二、我國義務教育的現(xiàn)狀..............................................4

三、我國義務教育存在的問題..........................................4

（一）義務教育財政經(jīng)費的投入總量不足，不少學校公用經(jīng)費依然存在缺口..4

（二）義務教育階段學生的學業(yè)負擔較重，應試教育沒有得到良好改善......4

（三）義務教育資源分配不均，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間的差距依然存在，甚至還有擴大趨勢....................................................4

（四）有些義務教育學校亂收費現(xiàn)象嚴重，學生家長經(jīng)濟負擔沉重..........5 四：為使義務教育更好更快發(fā)展，針對前期義務教育出現(xiàn)的相關問題的研究，得出如下建議：........................................................5(一)加大財政投入數(shù)量，合理調節(jié)財政投入結構，完善和規(guī)范農村義務教育財政投入的制度體系......................................................5

（二）加快“應試教育”向“素質教育”的轉變..........................5 績不再成為學生進入高等學校的唯一衡量標準。..........................5

（三）合理利用教育資源，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間的差距..6

（四）制定統(tǒng)一收費標準，加強監(jiān)督力度，開展專項審計調查，從根本上解決學校亂收費現(xiàn)象........................................................6

五、結語............................................................7

六、參考文獻........................................................7

針對農村義務教育政策落實相關問題的研究

2003年,國務院下發(fā)了《關于進一步加強農村教育工作的決定》，2006年9月1日新修訂的《中華人民共和國義務教育法》,把農村教育擺在重中之重的地位,并從政策和資金方面給予了極大的支持。溫家寶總理也在十屆人大三次會議政府工作報告中明確指出：要切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,重點加強農村義務教育。由此可見，農村義務教育的好壞直接關系到國家的興衰和長治久安,且在建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會等方面也具有全局性、基礎性和先導性作用。農村義務教育倍受社會各界關注,成為各級政府工作的重點，更是難點?，F(xiàn)階段,農村受教育人數(shù)比例不斷增長，由此可以看出農村義務教育較之過去已經(jīng)有了不小進步。這種進步一方面得益于整個社會的進步,另一方面是由于政府和民眾對農村教育傾注了極大的熱情。不過,當我們細致地審視農村的義務教育時就會發(fā)現(xiàn)，在取得成就的光環(huán)背后,依然存在一些危機，有凸顯的，更有潛在的。這就需要我們勇于正視、思考、剖析，直至最后解決問題。

一、義務教育的起始和淵源

“義務教育”一詞最早起源于德國的馬丁·路德。在16世紀歐洲的宗教改革運動中，新教國家為了推行宗教教育，而提倡廣設教育。到了1619年，德意志魏瑪邦公布的學校法令中有詳細規(guī)定，每對父母都應當送其6～12歲的子女入學，否則政府要強迫其履行義務。這便是義務教育的開端。后來，資本主義國家例如英、法、美等，大多在19世紀70年代后才開始實行義務教育。聯(lián)合國教育科學及文化組織的統(tǒng)計資料顯示，到20世紀70年代末至80年代初，全世界已有將近60個國家實施了義務教育法。而各個國家實施義務教育的年限長短，一般都是由該國的經(jīng)濟發(fā)展水平和文化教育程度決定的。1985年5月27日《中共中央關于教育體制改革的決定》中明確指出：義務教育是指依法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會和家庭必須予以保證的一項國民教育。義務教育為現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展和生活所必需，是現(xiàn)代文明的一個標志。其實早在中華人民共和國成立之初，當時的臨時憲法《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》以及后來正式頒行的國家憲法中，都有明確規(guī)定，任何公民都有受教育的權利和義務。所以說，義務教育是國家根據(jù)憲法規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會和家庭必須予以保證的一項國民教育。實質就是國家依照法律的規(guī)定，對適齡兒童和青少年施行的擁有一定年限的強迫性教育制度。我國義務教育法規(guī)定的教育年限為九年（小學六年，初中三年；有些省市為小學五年，初中四年），這一規(guī)定符合我國的基本國情，因此十分恰當。

二、我國義務教育的現(xiàn)狀

自從國家在1986年出臺了義務教育法，中國農村基層的教育狀況得到了極大的改善。2000年，國家如期實現(xiàn)“基本普及九年義務教育”和“基本掃除青壯年文盲”的任務。2002年，小學和初中的入學率分別達到了98.6%和90%。由此，農村義務教育發(fā)生了翻天覆地的變化。

三、我國義務教育存在的問題

（一）義務教育財政經(jīng)費的投入總量不足，不少學校公用經(jīng)費依然存在缺口

我國的義務教育計劃實行“地方負責、分級管理”的制度，而實際情況卻并非如此。許多地方政府在承擔支出的同時，并沒有足夠的資金作為保障。2005年，河南省小學的平均教育經(jīng)費為744.46元，初中則為908.05元。農村預算內的教育經(jīng)費則更是少的可憐。一些農村家庭交不起學雜費，不得不在一個孩子上學的同時，讓另外一個孩子輟學回家；有些地方農村中小學經(jīng)費不足，不僅沒有專門的實驗室，甚至連做演示實驗的條件都沒有；由于農村學校基層財政困難，學校校長為了保證學校正常運轉，不得不四處籌錢，被形象地稱為“化緣校長”；甚至還有一些學校存在危房和欠債的情況，一些地方教師工資還不能按時足額地發(fā)放。這些都從根本上禁錮了“義務教育”的踐行與發(fā)展。

（二）義務教育階段學生的學業(yè)負擔較重，應試教育沒有得到良好改善

“小呀小兒郎，背著那書包上學堂?！边@一句中國的傳統(tǒng)民謠，哼唱出了孩子們背著書包輕松愉悅的心情。但不知道從什么時候開始，各種輔導材料、練習題、測試題紛紛涌向了學校，鉆進了學生的書包；各類令人眼花繚亂學科的輔導班、提升班、補習班接踵而至。書包越來越沉重，學生們的壓力也越來越大。眼睛近視了，肩膀壓垮了，同時，也出現(xiàn)了各式各樣的心理問題。公式、定理、古文詩詞已經(jīng)成為了每個學生的噩夢。從學校到社會，應試教育已經(jīng)成為擺在學校實施素質教育面前的絆腳石，為了考個好點的高中和大學，各種各樣的輔導、家教剝奪了學生所有的自由時間，連周六周日、各種節(jié)假日他們也被牢牢地拴在教室里、書桌旁。沒有假期，沒有節(jié)日，有的只是上不完的課、做不完的作業(yè)。這真的成為了老師為“應試而教”，學生為“應試而學”。于是學習就成了苦海，孩子已失去了童真和歡樂，除了書本，再無其它。

（三）義務教育資源分配不均，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間的差距依然存在，甚至還有擴大趨勢

我國各地區(qū)、城鎮(zhèn)與農村之間的教育資源分配并不合理。這既是一個歷史遺留問題，又是一個現(xiàn)實存在的問題。因為我國地域遼闊，氣候復雜多變，人口眾多，所以造成了城鎮(zhèn)與農村之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。同時經(jīng)濟發(fā)展不平衡又造成了教育資源、基礎設施和文化資源配置的不均衡。根據(jù)2005年中國教育年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上海市是預算內教育經(jīng)費數(shù)額最高的城市，小學平均預算內教育經(jīng)費為7940.77元，初中為8421.50元。而最低的河南省的小學僅為744.46元，初中為908.05元，約與上海市相差10倍。2010年中國教育年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農村的小學義務教育經(jīng)費為3041.97億元，農村初中義務教育經(jīng)費為1842.18億元，農村義務教育的經(jīng)費總額為4884.15億元;城市小學義務教育經(jīng)費為4642.60億元，城市初中義務教育經(jīng)費為3152.37億元，城市義務教育經(jīng)費總額為7794.97億元，城市義務教育經(jīng)費是農村義務教育經(jīng)費總數(shù)的1.6倍。由于地區(qū)、城市與農村之間教育經(jīng)費的分配不均，從而造成教師工資分配的不合理，許多有知識有才學的教師紛紛涌向發(fā)達地區(qū)，涌向城市，這也造成農村義務教育師資力量越來越薄弱。

（四）有些義務教育學校亂收費現(xiàn)象嚴重，學生家長經(jīng)濟負擔沉重

“明明是義務教育，為什么錢卻越交越多？”這是當前義務教育藏在家長們心中的一個疑問，但在經(jīng)歷短暫的不解和困惑后，面對孩子們的前途，絕大多數(shù)的家長只能二話不說，接受現(xiàn)實，乖乖的把錢財奉上。許多學校就是利用這一點讓收費由“違法”變成了“合法”，美其名曰：使孩子學習得更好。

為什么會出現(xiàn)義務教育亂收費的現(xiàn)象？從總體上來講，我國現(xiàn)在仍處于社會主義初級階段，對教育的投入遠遠趕不上教育事業(yè)發(fā)展的需求。這種情況在我國長期存在。從具體上來講，教育亂收費屢禁不止的原因在于:（1）一些地方對教育經(jīng)費的投入嚴重不足，教育經(jīng)費難以維持學校正常運轉。所以一些地方政府就想到了通過向學生收取額外費用來緩解教育經(jīng)費困難的問題；（2）政府對亂收費的查處力度不夠、懲處不嚴，使一些地方和學校亂收費行為屢禁不止；（3）教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質教育資源短缺，供需矛盾大，難以滿足廣大群眾迫切想接受較高質量教育的需求，致使一些地方和學校借機高收費、亂收費?！伴T檻費”也越來越高；（4）一些基層政府有關部門或單位通過學校向學生高額收取搭車費、伙食費、住宿費等等額外費用,以謀取不法利益。（5）一些學校高額收取補習費用。種種原因導致了學校亂收費現(xiàn)象越來越嚴重。以上幾個原因導致學校胡亂收費現(xiàn)象越演越烈。從而脫離了義務教育的初衷。而學生家長在質疑義務教育的同時，亦制約著其健康發(fā)展。

四：為使義務教育更好更快發(fā)展，針對前期義務教育出現(xiàn)的相關問題的研究，得出如下建議：

(一)加大財政投入數(shù)量，合理調節(jié)財政投入結構，完善和規(guī)范農村義務教育財政投入的制度體系

作為義務教育的主體單位，政府在其中必須發(fā)揮自身積極的價值與意義。（1）加大各級政府教育財政的投入力度，中央政府要根據(jù)實際情況加大對教育財政支出的力度，努力提高其占整個國家財政支出的比重，地方各級政府也要盡全力保障農村義務教育投入總額，不斷調整各地中、高等教育和農村義務教育的比重。（2）合理使用教師人力資源，提高教育經(jīng)費的使用效益，強化編制管理，培養(yǎng)出一批批具有良好素質、具有真才實學的精英教師隊伍。（3）鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量參與和支持義務教育事業(yè)的改革和發(fā)展。在符合法律規(guī)定的情況下，鼓勵民間力量創(chuàng)辦私立學校。（4）實現(xiàn)財權與事權相統(tǒng)一，教育部門依據(jù)其經(jīng)費的供需，充分發(fā)揮編制經(jīng)費預算的作用，提出合理的建議并將其納入國家預算體系，做好資金在各部門之間的分配、監(jiān)督、管理工作，從而保障教育資金科學合理的運用。（5）健全法律制度，制定并出臺相關法律法規(guī)。推進農村義務教育經(jīng)費投入的法律化進程。

（二）加快“應試教育”向“素質教育”的轉變

素質教育的呼聲始于上世紀80年代，90年代正式把它提高到事關國家大計的重要地位?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（中發(fā)[1999]9號）中明確提出：“實施素質教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為宗旨，以培養(yǎng)學生

創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就‘有理想、有道德、有文化、有紀律’的德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人?！边@就是素質教育的明確定義。加快“應試教育”向“素質教育”的轉變，應當加強和改進德育工作，進一步完善的德育教育工作體系，弘揚愛國主義教育主旋律，把德育工作作為素質教育的基礎。加強教學管理，做到各負其責、各行其職，責、權、利統(tǒng)一；橫抓各要素，做到通過提高教學水平來向課間四十五分鐘要質量。教育部門應當對各種輔導材料、練習題、測試題進行嚴格的把關，對輔導班、提升班、補習班進行嚴格的監(jiān)控。把學生從沉重的課業(yè)負擔中解脫出來。教育部門要盡快改革升學考，使考試成績不再成為學生進入高等學校的唯一衡量標準。

（三）合理利用教育資源，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間的差距

（（1）加強教育體制改革，開拓多渠道投入體制，切實提高義務教育資金效益。對城鎮(zhèn)過密的不合理的學校布局進行調整甚至撤并；而對于人口分散的邊遠農村地區(qū)，學校的設置應當遵循因地制宜、從實際出發(fā)、方便學生入學的基本原則。（2）平衡城鄉(xiāng)間財政的投入，重視城鄉(xiāng)之間的教育經(jīng)費分配比例，可根據(jù)教育花費來進行農村義務教育的投入，加大財政資金的投入力度和農村義務教育學生的補貼力度。(3)讓“支教”這個詞走進更多人的耳中、鼓勵更多優(yōu)秀人才、優(yōu)秀大學生到教育落后的地方支教。（4）提高農村教師的薪資待遇，讓農村學校留得住人，這樣也能吸引更多優(yōu)秀教師到農村學校任職。（5）打破地方教育壁壘，提倡教育公平公正。（5）重視“三農”問題，提高農民收入，讓每個孩子都能讀得起書、上得起學。

（四）制定統(tǒng)一收費標準，加強監(jiān)督力度，開展專項審計調查，從根本上解決學校亂收費現(xiàn)象

（1）要把義務教育全面納入財政保障范圍，把義務教育經(jīng)費納入財政預算，及時并足額撥付義務教育經(jīng)費。保證用于實施義務教育財政撥款的增長比例高于財政經(jīng)常性收入的增長比例；保證按照在校學生人數(shù)平均的義務教育費用逐步增長；保證教職工工資和學生人均公用經(jīng)費有逐步的增長。

（2）教育部門應當積極推動調研工作，加快工作步驟，組織地方政府做好各項準備，盡早實現(xiàn)全國所有城鎮(zhèn)學校義務教育收費標準統(tǒng)一化的目標。

（3）針對義務教育發(fā)展中出現(xiàn)的“擇校熱”等新問題，教育部門要嚴格要求學?！安坏脤W校分為重點學校和非重點學校”“學校不得分設重點班和非重點班”，一旦出現(xiàn)這種亂收費的情況學校主管人員要受到重罰。

（4）各級教育部門要建立健全預決算制度，建立區(qū)縣級教育會計核算中心等設備。一是要檢查義務教育經(jīng)費的保障情況，主要檢查學校義務教育經(jīng)費是否按保障機制改革的要求按時、足額到位，教師合理收入是否得到依法保障。二是義務教育經(jīng)費的管理、使用情況，主要檢查經(jīng)費管理是否符合國家有關財政法律法規(guī)和財務制度的規(guī)定，學校按規(guī)定收取費用有無納入預算外資金財政專戶，學校公用經(jīng)費使用是否規(guī)范等。三是教育收費情況，主要檢查教育收費行為是否規(guī)范，有無亂收費情況存在。

（5）學生、家長、社會應當對學校收費現(xiàn)象進行有力的監(jiān)管，一旦出現(xiàn)學校亂收費的現(xiàn)象，及時向有關部門舉報。學校也應該通過張貼宣傳欄等方式讓學校財政收支透明化。

五、結語

1982年，鄧小平同志在論述20年內中國發(fā)展戰(zhàn)略的重點時強調：“搞好教育和科學工作，我看這是關鍵。沒有人才不行，沒有知識不行”。1992年，他再次指出：“經(jīng)濟發(fā)展得快一點，必須依靠科技和教育。教育是一個民族最根本的事業(yè)”。1995年，黨中央、國務院發(fā)布了《中共中央、國務院關于加強科學技術進步的決定》，召開全國科技大會，首次正式提出實施“科教興國”發(fā)展戰(zhàn)略。并且江澤民在大會上闡明：“科教興國，是指全面落實科學技術是第一生產(chǎn)力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要位置，增強國家的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質”。重申“把經(jīng)濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，加速實現(xiàn)國家的繁榮強盛。

“少年富則國富，少年強則國強，少年獨立則國獨立，少年自由則國自由，少年進步則你國進步，少年勝于歐洲則國勝于歐洲，少年雄于地球則國雄于地球?！蔽覈幱诓㈤L期處于社會主義初級階段。這是在經(jīng)濟文化落后的中國建設社會主義現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，需要上百年的時間。21世紀的今天，經(jīng)濟的發(fā)展要靠知識、靠人才。政策上的失誤易糾正過來，而知識不是立即就能得到的，人才也不是一天兩天就能培養(yǎng)出來，所以要抓教育，而且要從娃娃抓起。“教育要成娃娃抓起”，國家必須保證每個孩子都能享受接受義務教育的權利。我國必須把義務教育永遠放在最重要的地位，時刻關注著義務教育出現(xiàn)的問題，最后找到行之有效的解決辦法，由此規(guī)避在義務教育實行中出現(xiàn)的多種多樣的問題。

六、參考文獻

1、于海波編著：《求是》2009年

2、佟平編著：《關于中國教育改革的思考——兼談消除中國教育不平等現(xiàn)狀》2006年

3、紀晗編著：《稅費改革對農村義務教育的影響》，財會月刊2005年10期

4、周濟編著：《農村教師隊伍問題制約義務教育發(fā)展》2006年

5、人民日報

9、中國知網(wǎng)（http://www.cnki.net）

第三篇：農村義務教育政策落實的現(xiàn)狀、問題與對策研究

農村義務教育政策落實的現(xiàn)狀、問題與對策研究

1研究的背景及意義

背景：甘肅省隴南市屬于教育落后的地區(qū)，由于自然狀況，歷史影響等原因一直屬于貧困地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展的狀況一直令人擔憂，大批的農民常年外出打工，對子女的教育缺乏積極性。很多孩子沒完成義務教育就跟著父母或者其他人外出打工。在大量調查基礎上，撰寫此文。

意義：教育是一個民族千秋萬代的大事，教育事業(yè)的質量不僅影響著一個國家的人才素質，而且直接影響著社會各個領域的發(fā)展。我國是一個人口大國，農村人口占人口的絕大多數(shù)，因此農村教育的質量顯得更加重要，它決定我國教育事業(yè)的發(fā)展，從更長遠的眼光來看，決定一個國家是否能興旺發(fā)達。全社會都應貢獻自己的力量，來關心農村的教育事業(yè)。改革開放以來，農村的教育也發(fā)生了巨大的變化。義務教育的普及使得農村地區(qū)的文盲率迅速降低，人均文化水平普遍提高。但是，在當今的經(jīng)濟轉型期，農村的義務教育發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)的教育差距依然比較大，農村中小學生的輟學率比較高，師資力量不足，教育投入不夠，這些都是農村義務教育所面臨的嚴重問題。本文旨在分析農村義務教育所取得的成就和依然存在的問題，以及這些問題形成的原因，并在此基礎上提出相應的對策。本文旨在分析農村義務教育所取得的成就和依然存在的問題，以及這些問題形成的原因，并在此基礎上提出相應的對策。

2研究方法

1、觀察法

2、文獻法

3、調查法

4、統(tǒng)計法

5、比較法

6、分析法

3論文提綱（研究路徑/論文（設計）框架）

一、當前農村義務教育政策落實的現(xiàn)狀

（一）由于農村經(jīng)濟發(fā)展落后，農村義務教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質量無法得到保障

（三）用于義務教育的財政經(jīng)費吃緊，教育經(jīng)費嚴重短缺

二、當前農村義務教育存在的主要問題

（一）義務教育課程設置的滯后性

（二）學生輟學較多，讀書無用論出現(xiàn)回潮

（三）社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題

三、當前農村義務教育產(chǎn)生問題的主要原因

（一）農村經(jīng)濟發(fā)展落后是農村義務教育問題出現(xiàn)的根本原因

（二）農村教育目標錯位，升學教育、離農教育占據(jù)了主導地位

（三）財政體制、教育體制的改革，造成農村義務教育經(jīng)費的不足

（四）社會、家庭、家長和其他因素的影響

四、對農村義務教育持續(xù)發(fā)展的幾點建議(一)促進農村經(jīng)濟發(fā)展是解決農村義務教育的關鍵

(二)深化農村教育改革是推動農村教育發(fā)展的強大動力

（三）要建立部分城市教育資源為農村服務的體制

（四）加大宣傳力度，強化執(zhí)法主體地位，預防輟學率的上升

4論文寫作計劃（進度安排）

寫作進度：

09年11月11日—11月20日，論文指導教師和畢業(yè)生師生“雙選”，初步確定論文選題。查閱、搜集文獻資料，收集資料，再通過與老師電話、郵件、面談等方式進行指導交流，在不斷修正中形成較為具體的研究方法。

09年11月27日—2010年1月3日，定題，對相關材料收集和整理，形成開題報告。

10年1月4日－2010年3月19日，擬完成論文寫作提綱的撰寫，提交指導教師審閱指導。

10年3月20日－4月4日，擬完成論文初稿

10年4月5日－4月18日，聽取指導教師意見，修改完成論文。

10年4月19日－5月18日，提交論文終稿，申請參加答辯。

5主要參考文獻 [1]《積極推進義務教育均衡發(fā)展 進一步促進教育公平與公正──教育部出臺進一步推進義務教育均衡發(fā)展的指導意見》，石油教育 2005年03期，第94頁。

[2]張軍鳳、王銀飛，《平等配置義務教育經(jīng)費──兼談“以縣為主”的農村義務教育經(jīng)費投入體制》，基礎教育參考 2005年01期第33～34頁。

[3]紀晗，《稅費改革對農村義務教育的影響》，財會月刊 2005年10期第31～32頁。

[4]楊華祥、張玉，《武漢市農村教育問題分析》，《武漢經(jīng)濟社會形勢分析與預測》，武漢出版社2005年3月第1版，第382頁至394頁。

互聯(lián)網(wǎng)資料：來源：中國論文下載中心作者：楊華祥 楊華君 文章標題：當前農村義務教育的現(xiàn)狀與對策研究完整網(wǎng)址年代：2008年11月17日

第四篇：農村義務教育政策落實的現(xiàn)狀、問題與對策研究

農村義務教育政策落實的現(xiàn)狀、問題與對策研究

【內容摘要】：教育是每個人的生活準備，是走向未來的基礎，分享前人積累的知識財富，獲得獨立生活的前提。從一定意義上來說，教育決定國家和民族的未來，是一個國家和民族最重要的事業(yè)。義務教育是依照法律規(guī)定對所有適齡兒童少年統(tǒng)一實施的具有普及性、強制性、免費性的學校教育，是提升國民素質的基礎，實現(xiàn)社會公平的起點。接受義務教育是公民的基本權利，實施義務教育是政府的重要職責，支持義務教育是全社會的共同任務。那么我國農村義務教育實施的效果如何呢？本文將就我國農村義務教育的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策進行探討。

【關鍵詞】：農村義務教育 現(xiàn)狀 問題 對策

目錄

一、農村義務教育的現(xiàn)狀和存在的問題……………………………………………3（一“小雨點”式的教育投入…………………………………………………………3

（二）“大規(guī)?！笔降某伏c并?！?

（三）“游擊隊”式的教師隊伍………………………………………………………4

（四）“滑鐵盧”式的輟學憂傷………………………………………………………4

二、農村義務教育存在問題的對策…………………………………………………5

（一）加大財政投入，讓“義務”不是空談…………………………………………5

（二）控制“撤點”規(guī)模，讓“教育”不再空窗………………………………………5

（三）推行激勵機制，讓“教師”不再空想…………………………………………5

（四）采取有效措施，讓“教室”不再空桌…………………………………………5

三、結語………………………………………………………………………………6

四、參考文獻…………………………………………………………………………6

農村義務教育政策落實的現(xiàn)狀、問題與對策研究

2006-2007年我國開始實行城鄉(xiāng)免費的義務教育，新的目標是促進義務教育均衡發(fā)展、由國家提供公平而有質量的教育。各級教育部門積極響應國家號召，發(fā)展并重視義務教育，在教育資金的投入、辦學條件的提升方面都做了大量的工作，但是我國的農村義務教育卻仍舊面臨著層出不窮的問題，筆者就此對我國農村義務教育中存在的問題做了如下分類：

一、農村義務教育的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）“小雨點”式的教育投入

早在2003年《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》中就明確規(guī)定了農村教育在全面建設小康社會中的重要地位，要求“把農村教育作為教育工作的重中之重”。強調“各級政府要認真落實中央關于新增教育經(jīng)費主要用于農村的要求”。在這樣的政策要求下，農村義務教育在一定程度上得到了提高和改善，但與城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務教育相比，在學習條件、辦學條件上仍存在較大差距。根本原因在于農村義務教育的“小雨點”式的教育投入，即遠遠不夠的教育投入。

一是總量不足。由于各級財政存在嚴重的經(jīng)濟困難，政府難以全面投入教育經(jīng)費，致使我國的農村義務教育投入金額無法滿足農村義務教育經(jīng)費的需求。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，我國的農村義務教育投入量不斷地增加，但農村義務教育財政投入占的比重卻有所下降，由此我們能夠看出：我國農村義務教育的財政投入總量不足。

二是結構不合理。我國各地區(qū)的自然資源、文化、習俗等都有差異，加上教育內部利益的相互競爭等原因，導致我國農村義務教育的財政投入結構不合理。主要表現(xiàn)在三個方面：一是教育內部投入結構失衡;二是城鄉(xiāng)投入不平衡;三是區(qū)域間投入不合理。據(jù)教育統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，我國農村義務教育經(jīng)費投入從2006年的1977.49億元增至2013年的5745.34億元，非農村義務教育經(jīng)費投入從2006年的1303.28億元增到2013年的3612.01億元，整體呈增長趨勢。農村義務教育經(jīng)費投入增長率由2007年的34.51%降至2013年的8.07%，低于2013年的非農村投入的增長率10.05%，這就說明更多的教育經(jīng)費流向了非農村義務教育。總體而言，我國教育系統(tǒng)資金投入存在內部不均衡的狀況。特別是我國東、中、西部農村義務教育在每個學生的平均經(jīng)費、基礎設施、資金投入上都存在較大的差距。

三是制度不規(guī)范。首先是財權與事權的不規(guī)范，分稅制改革以來，財權向上集中，事權逐漸下移。省級政府負責財政資金，縣級政府負責經(jīng)費投入，而農村稅費改革導致縣級財政十分困難，難以承受。其次是支付制度不完善，農村義務教育轉移支付數(shù)量較少并且難以及時到位，由于縣級財政實力存在差異，轉移支付在一定程度上未起到教育均衡的作用。第三是監(jiān)管制度不完善，我國農村義務教育投入缺乏法律依據(jù)，未確定相應的政府撥款制度，容易在撥款過程中出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象。環(huán)節(jié)有些混亂，政府暗箱操作，很難有效監(jiān)督。四是法律制度不完善，相關責任不到位，執(zhí)行的力度不夠，工作人員法律意識不強。

（二）“大規(guī)模”式的撤點并校

2001年6月，國務院頒布了《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，大規(guī)模、有計劃、有步驟的中小學布局調整在全國范圍內展開，俗稱為“撤點并校”政策。這項政策產(chǎn)生的原因包括農村學齡人口減少，農村稅費改革效應，以及不斷演進的農村城鎮(zhèn)化趨勢。目的在于整合教育資源，提高辦學效益，促進基礎教育均衡發(fā)展，提高教育質量，實現(xiàn)教育公平。

農村中小學布局調整政策是由分散辦學向集中辦學的轉變：一是撤并村小、教學點等小規(guī)模學校，合并為規(guī)模較大的中心學校;二是中小學布局由農村向縣城、城市集中，出現(xiàn)了學校層面的流動和集中，即所謂的“學校進城”的趨勢。在國家政策和專項資金支持下，地方采取了自上而下的行政推動。許多地區(qū)農村學校布局調整政策的實施，以“一刀切”和運動式的方式，過度撤并農村小學和教學點，追求教育規(guī)模和效益，并演變?yōu)橐环N“政績工程”，違背了因地制宜、實事求是的原則。

通過農村義務教育學校布局調整，總體上看，農村學校的辦學條件確實改善，學校的辦學質量和規(guī)模效益有所提高;但是與此同時，撤并農村學校也出現(xiàn)了一些棘手的問題，例如學生上學路途變遠，交通安全隱患增加，農村學生的輟學率上升，學生家庭經(jīng)濟負擔加重，農村寄宿制學校質量差，城鎮(zhèn)學校“大班化”等。

在農村大規(guī)?！俺伏c并?！焙?，農村學校的服務半徑，由過去的平均5公里擴大到10余公里，最多的達到方圓20公里以上,這樣的并校使得農村家庭的教育負擔也顯著增加。在很大程度上，撤點并校實際上是將改革的成本轉嫁給了偏遠村落的農民。

（三）“游擊隊”式的教師隊伍

教師流失嚴重是農村中小學非常突出的問題。待遇是影響教師隊伍穩(wěn)定的最重要因素之一，我國的農村中小學辦學條件較差，教師的生活水平仍然很低。教師的工資增長緩慢，各項福利、待遇和津貼補助難以落實。與其他行業(yè)相比，農村中小學教師的工資顯然要低得多，這樣給農村教師帶來了很大的生活壓力和心理壓力，必然降低其工作熱情，多數(shù)優(yōu)秀教師義無反顧的選擇調入效益較好的城市學校，加重了現(xiàn)有教師的流失現(xiàn)象和貧困地區(qū)學校優(yōu)質教師的極其短缺問題。

農村義務教育教師整體上專業(yè)化水平不高。農村大部分教師都是在是出民辦教師轉正而來的，傳統(tǒng)的教學模式在他們腦中根深蒂固，他們一般都采取填鴨式的教學方式，過分強調知識體系和結構，忽視學生心理情感、學習過程與方法的培養(yǎng)。并且相當一部分老師還需要同時教授不同的幾門學科，學生對學科知識的掌握情況可想而知。還有部分教師對于繼續(xù)學習和終身學習的意識很薄弱，不懂得教育同樣需要與時俱進?？梢哉f農村義務教育教師專業(yè)化程度不高直接制約著農村義務教育教學質量的發(fā)展和提高。

農村義務教育教師隊伍老齡化問題突出。由于現(xiàn)在農村教育環(huán)境艱苦，待遇低下，越來越多的青年教師外流，而大多數(shù)的師范類大中專畢業(yè)生也不愿意再回農村任教，義務教育階段的老教師又一般都是由民辦教師轉正為公辦的教師，所以農村義務教育教師老齡化問題十分嚴重。這些老教師觀念落后，知識結構老化，教學能力和水平提高起來比較困難，只能用傳統(tǒng)的應試教育的教學模式，在與現(xiàn)代教育手段對接時也無法很好的操作與實施，教師的老齡化間接降低了學生的學習熱情，無意中影響到了農村義務教育質量的提高。

（四）“滑鐵盧”式的輟學憂傷

九年制義務教育的推廣，是中國政府重視教育尤其是素質教育的體現(xiàn)，意在提高全民的文化素質。但在義務教育推行十幾年后的今天，農村中小學生輟學的現(xiàn)象在許多地方仍不同程度地存在著，以初中階段學生的輟學情況最為嚴重。綜合來看，學生在農村義務教育中輟學原因有：一是教學資源貧乏，農村中小學的課堂設置不夠豐富，因為師資力量的不足，美術、體育等課程都是有其他科目老師兼任，這在一定程度上影響了學生學習的積極性；二是教育教學質量差，工資低下無法養(yǎng)家，無法將精力全部集中在教學上，導致課堂的乏味，學生失去學習積極性，產(chǎn)生厭學情緒；三是部分教師缺少外出交流學習的機會，這導致多數(shù)教師不能很好的接觸最新的教育理念和教學手段，沒有先進的教學設備，課堂缺乏吸引力；四 是來自于社會和家長的不良影響，讀書無用論風行，一部分農村家長認為如果在義務教育下不能考上大學反而是一種浪費時間的做法，不如趁早出去打工，還能解決家庭的經(jīng)濟問題。

二、農村義務教育存在問題的對策

（一）加大財政投入，讓“義務”不是空談

一是制定和完善農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項規(guī)章制度，加大對農村義務教育的補貼力度，加強科技、財政對農村義務教育投入的執(zhí)行力度，保證縣財政對義務教育投入的暢通，完善農村中小學教職工工資保障制度。二是加大各級政府投入力度，中央政府要增加對教育財政支出的數(shù)量，地方各級政府要全力保障農村義務教育投入數(shù)量，不斷調整各地中高等教育和農村義務教育的比重。三是開拓多渠道投入體制，鼓勵社會、民間力量辦學和倡導社會捐贈，發(fā)行教育彩票和教育公債等形式來進行籌資。

（二）控制“撤點”規(guī)模，讓“教育”不再空窗

許多地區(qū)因為大規(guī)模的撤點并校，產(chǎn)生出諸多問題，值得全社會深思。

我們呼吁政府方面要做好定期撤點總體規(guī)劃。撤點并校的提出有其合理性，由于學齡兒童數(shù)量的減少，有些小學在校生人數(shù)不多，單獨設立一個班，會在一定程度上造成教師資源的浪費，合班教學，又會增加教師的工作量。合并學校在一定程度上就解決了這一問題。因此，在政府方面首先要結合實際情況開展調研，在充分研究考察的基礎上，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟、地理、文化等多種因素，合并學校。另外，政府要適時調控。對于閑置的學校，政府也應做好合理規(guī)劃，尋找它們的發(fā)展方向，而不應將其空閑，以致浪費教育資源。

我們呼吁有關學校努力創(chuàng)設良好的育人環(huán)境。撤點合并后的農村學校，對于教學資源，學校應努力為學生提供輔助設施，真正實現(xiàn)小班化教學，縮小班額容量。并且應該及時的完善住宿、教學設施的配備工作，充分利用教育資源，并實現(xiàn)資源的合理分配。學校在堅持“以人為本”的同時，要把宿舍和食堂衛(wèi)生安全監(jiān)管放在首位。對于學校食堂要嚴把食品入口關，從源頭上杜絕食品中毒事件的發(fā)生。撤點并校后保留下來的學校規(guī)模大、人員多，學校若不加強管理，后果將不堪設想。

（三）推行激勵機制，讓“教師”不再空想

推行農村教師特殊津貼機制。國家各級財政特別是縣財政，要安排專項資金，用以補貼山區(qū)和貧困地去教師，用以提高這些地區(qū)學校教師的待遇，從而鼓勵教師扎根農村。另，在職稱評定方面，應在相同條件的情況下，優(yōu)先考慮農村教師的職稱晉級。各級財政部門應確保教育經(jīng)費在政府預算，最大程度的縮小城鄉(xiāng)教師工資收入水平的差距，加大轉移支付力度，確保教師基本工資按時按額發(fā)放。

推行教育資源共享管理機制。各教育部門應建立詳細完善的教育資源共享制度。藥努力為致力于農村義務教育的教師提供免費的培訓和進修機會，要讓農村教師尤其是偏遠地區(qū)的農村教師，讓他們能有學習最新的教育思想和教育理念的機會。并建立教師交流制度，各地教育部門應組織城鎮(zhèn)的優(yōu)秀教師到農村義務教育學校去送優(yōu)質課、示范課，真正的做到把 最先進的教育資源送到農村義務的最前沿。

推行農村教師激勵競爭機制。在農村義務教育中，通過建立激勵競爭機制，增加農村教師主動提高自身素質的動力，促進教師與教師之間、學校與學校之間的良性競爭。另外，在農村教師的流動中，也同樣要引入競爭機制，同時要給所有教師發(fā)展機會，普遍提高農村教師素質。要為所有基礎扎實和有發(fā)展?jié)撡|的教師提供發(fā)展機會。

（四）采取有效措施，讓“教室”不再空桌

隨著農村義務教育的推行，中小學生輟學現(xiàn)象卻有所抬頭，大量還在義務教育階段的學 生過早的進入到了社會。輟學的青少年群體因為缺少自我保護能力和社會適應能力，成為社會的一大隱患。防止青少年輟學和控制青少年輟學，成為了全社會高度關注的大事件。

依法防“輟”。建立依法保障農村是義務教育機制。各級政府和教育部門，必須開展多種形式的法律法規(guī)的宣傳形式，著重宣傳《義務教育法》，要讓義務教育的各項規(guī)章制度家喻戶曉，要讓家長樹立必須依法送子女入學的觀念。全社會都要明確接受義務教育是一種有法律規(guī)范的手法行為，從思想上解決青少年輟學的問題。

學籍管“輟。各級教育部門加強應落實對九年義務教育階段的學籍管理工作，建立健全學籍管理的報表制和輟學學生情況報告制度，學校每年在規(guī)定時間辦理入學、轉學、休學、復學等手續(xù)，防止學生輟學。建立小學升初中交接制度。避免小學升初中過程中出現(xiàn)學生輟學現(xiàn)象，保證初中的入學率。要認真貫徹落實省、市教育行政部門學籍管理的各項規(guī)章制度，保證學籍管理的嚴肅性。

培優(yōu)防“輟”。在輟學的青少年中有一部分是因為對學習不感興趣和成績跟不上班而離開學校，對于這一部分學生，我們應該堅持社會和學校對學生的影響作用。學校應堅持對學生因材施教，幫助學生盡快提高成績，恢復信心和重新產(chǎn)生對學習的積極性。教育部門和學校應根據(jù)這類學生的數(shù)量，制定有實際意義的措施，配備專門的教師進行思想和學生上的跟蹤輔導，真正的做到不讓教室空桌。

獎勵控“輟”。建立控制輟學獎懲機制。凡是農村初中輟學率超過規(guī)定范圍的，教育工作評先選優(yōu)時將實行一票否決。由于政府行為不到位，產(chǎn)生大面積輟學的，要追究政府主要領導和分管領導的責任；由于學校管理混亂，導致輟學率明顯上升的，要追究當?shù)亟逃姓块T領導和學校主要領導的責任；由于歧視、侮辱、體罰學生，造成學生輟學的，要追究學校領導和當事教師的責任。

三、結語

中國農村義務的推行，是我國教育史上的巨大突破，為此，國家教育及財政部分在這十幾年中做出了很大的努力，任何事物的發(fā)展都不可能是一往無前的，我國農村義務教育出現(xiàn)的諸多問題是《義務教育法》推行過程中的陣痛，是必然的過程。我們相信，在全社會的努力下，農村義務教育將擁有美好的前景！

[參考文獻]：

[1]楊東平《近十年我國農村義務教育的現(xiàn)狀》2014 [2] 《農村義務教育投入有關情況介紹》2008 [3] 王磊《我國義務教育經(jīng)費投入存在的主要問題》教育與經(jīng)濟，2002 [4]衛(wèi)廣玲《當前農村教育存在的問題與對策探析》安徽農業(yè)科學，2007

第五篇：農村義務教育政策落實的現(xiàn)狀

農村義務教育政策落實的現(xiàn)狀，問題與對策研究

內容摘要 百年大計，教育為本。隨著我國經(jīng)濟體制改革和對外開放的推行與深入，人民生活水平改善和提高很快，我國保障機制也進入了一個新的改革和發(fā)展的時期，農村義務教育發(fā)展既面臨機遇同時也接受著挑戰(zhàn)，如果能夠更好地解決農村的教育問題，就能更好地解決中國教育問題，農村義務教育的好壞直接關系到國家的興衰和長治久安。本文闡述了農村義務教育存在的問題，并闡明了如何建立適合我國國情的社會保障制度。

關鍵詞社會保障制度農村義務教育教育經(jīng)費

教育改革問題與對策

近年來，國家不斷加大對義務教育的保障力度，通過鄉(xiāng)村教師工資上劃，縣級財政統(tǒng)發(fā)農村中小學危房改造過程、義務教育階段免收書本費、學雜費等重大舉措的實施，對穩(wěn)定教師隊伍、改善農村辦學條件、確保農村中小學入學率起到了強有力的推動作用。但由于長期以來我國義務教育投入機制不完善、經(jīng)費保障責任不明、財政體制不盡合理等多重因素的影響，農村義務教育面臨的問題很多，形勢十分嚴峻，如何促使農村義務教育走出低谷，健康發(fā)展，是擺在我們各級、各部門乃至整個中華民族面前的一個重大課題。

一、農村義務教育的現(xiàn)狀

國家義務教育法自1986年出臺以來，