第一篇：我國農(nóng)村土地整理現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究

我國農(nóng)村土地整理現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究

王成 劉天輝 馬晏駿 孔令禹

武昌理工學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院 湖北 武漢 430223

摘 要：隨著我國人口和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，土地資源出現(xiàn)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了人與土地之間的問題也越來越嚴(yán)重。實(shí)施農(nóng)村土地整理重新優(yōu)化土地資源是重要的手段，并且農(nóng)村土地整理的需求也越來越急迫和必要。本文結(jié)合我國國情簡(jiǎn)單的概括一下農(nóng)村土地目前存在的一些問題以及解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)栴} 現(xiàn)狀 對(duì)策

根據(jù)我國的國情，現(xiàn)階段我國土地整理重點(diǎn)難點(diǎn)都是是在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村土地整理其實(shí)是指根據(jù)國家有關(guān)的整體政策，對(duì)農(nóng)村整體、農(nóng)田、田間小道、水資源等實(shí)施綜合整治，改善土地關(guān)系，使土地結(jié)構(gòu)緊湊合理，增加更多可以利用的土地面積和可以耕種的土地面積的活動(dòng)。

1.當(dāng)前農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀

國家現(xiàn)在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)制度，其目的在于有效的提高農(nóng)民耕種的積極性，然而在農(nóng)村地區(qū)仍存在大片的荒廢土地，無人耕種，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力出去到沿海城市打工賺錢或者到城鎮(zhèn)的工廠打工賺錢，家里留下來的婦女兒童基本上沒有什么勞動(dòng)力，農(nóng)田基本處于荒廢狀態(tài)，原來很是肥沃的土地現(xiàn)在也變得無法耕種異常貧瘠，土壤也因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間沒有耕種變得非常的堅(jiān)固，田地基本上變得不具備再次肥沃的可能，這就是當(dāng)前大多農(nóng)村的現(xiàn)狀。之所以會(huì)出現(xiàn)這種結(jié)果，就是因?yàn)檗r(nóng)民從事農(nóng)業(yè)耕作的收益太低。尤其是旱地耕作地區(qū)，由于缺乏灌溉體系，大片的田地?zé)o法保障耕作的收益，農(nóng)民都選擇出去打工賺錢，從而造成土地荒廢，雜草叢生。

2.農(nóng)村土地整理過程中存在的問題 2.1追求形象工程，土地整理面廣質(zhì)差

土地整理的目標(biāo)是增加更多可以利用的土地面積和可以耕種的土地面積，改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)在的條件和環(huán)境。但是很多政府官員為了提高自己的政績(jī)或是為了完成上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置下來的任務(wù)，把土地整理當(dāng)作追求名利而去完任務(wù)，使得土地整理工作沒有發(fā)揮到實(shí)際作用。通常他們都是只重視數(shù)量而不重視質(zhì)量，對(duì)土地隨便的處理，隨便的擴(kuò)大耕地的面積，使許多本來優(yōu)良的田地受到嚴(yán)重的破壞。目前土地整理工程的名利標(biāo)志已經(jīng)使各個(gè)地方的政府官員趨之若鶩。土地整理只是為了一味追求政績(jī)，無論自然條件什么樣，均要求小田變大田，零碎的道路變成道路網(wǎng)，分散的樹木變成樹林。因此造成了土地平整的費(fèi)用用掉了土地整理費(fèi)用的一大半，同時(shí)也缺乏土地整理方面的人才，導(dǎo)致官員們錯(cuò)誤的看待土地整理問題，認(rèn)為土地整理就是土地平整。還有很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這方面的知識(shí)了解甚少，簡(jiǎn)單的認(rèn)為土地整理項(xiàng)目是建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目，做好、做壞都是項(xiàng)目建設(shè)單位的事情，與自己無關(guān)。在協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目中涉及社會(huì)問題時(shí)，不積極配合。這樣看似是積極的參加農(nóng)村土地整理的工作，其實(shí)是違背了土地整理一開始的目的。

2.2土地權(quán)益不清，土地整理糾紛不斷

在土地整理的過程中有一個(gè)復(fù)雜繁瑣的問題就是土地的產(chǎn)權(quán)問題，土地整理打破了以前關(guān)于土地的界限，對(duì)原有的土地使用者所擁有的土地產(chǎn)權(quán)，耕地權(quán)，承包權(quán)進(jìn)行重新認(rèn)定，這是一個(gè)切實(shí)關(guān)系到農(nóng)民利益的事情，但現(xiàn)實(shí)是在土地整理的過程中一些政府不重視這類事情，導(dǎo)致農(nóng)民在土地整理工作中很難有積極性。農(nóng)民把整理后的土地出租出去雖然可以獲得一定的租金，但是對(duì)于長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)種植為主的農(nóng)民來說，其就業(yè)安置仍然是要面對(duì)的一個(gè)問題，轉(zhuǎn)讓土地后僅僅靠租金滿足不了農(nóng)民的生活要求，他們?nèi)匀挥芯蜆I(yè)的要求。并且還有土地權(quán)屬混亂，整理時(shí)糾紛不斷，有些土地使用記載的權(quán)屬模糊，不能準(zhǔn)確反映到底是誰的。在土地整理過程中，由于土地整理會(huì)帶來一定的補(bǔ)償，這種收益也造成農(nóng)村土地?fù)碛姓咧g的矛盾。很多時(shí)候在土地整理時(shí)，農(nóng)村土地所屬權(quán)問題不能明確的確認(rèn)，而且農(nóng)民往往不具有相關(guān)的法律意識(shí)，所以很容易導(dǎo)致糾紛甚至是流血事件的發(fā)生。

2.3整理技術(shù)粗糙，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)整理規(guī)劃 現(xiàn)階段土地整理還處于早期的階段，存在很多技術(shù)方面的問題。土地整理過程應(yīng)用的高科技技術(shù)較少，目前雖然有些土地整理工程采用的是現(xiàn)代的高新技術(shù)，但是還有很多的土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃等還是較多地采用傳統(tǒng)方法。國家的新政策新方針以及一些專業(yè)知識(shí)在土地整理中缺少宣傳教育，從而造成一些工作隊(duì)沒有相應(yīng)的技術(shù)能力，給土地整理時(shí)造成很大困難。所以實(shí)施土地整理規(guī)劃的落腳點(diǎn)是保證質(zhì)量而不是一味的追求數(shù)量。

2.4土地零碎分散，難以進(jìn)行自由交易 由于我國土地面積廣闊農(nóng)用地多且又雜，處理起來非常繁瑣。因?yàn)橥恋夭荒茏约弘S意買賣等原因所形成的土地零散無序、人均耕地面積少等狀況都是土地整理的重難點(diǎn)。我國現(xiàn)行的土地分配機(jī)制也不健全，這使土地的經(jīng)營規(guī)模普遍很小，不利于先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)揮，不能迅速改變土地現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)。

2.5整理意識(shí)較差，后續(xù)利用目標(biāo)不明

潛在的土地整理意識(shí)差，法規(guī)、政策不健全，土地整理要達(dá)到的功能難以實(shí)現(xiàn)。雖然國家明確了土地整理的政策，目的就是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使土地整理產(chǎn)生互惠互利的效果，但土地整理項(xiàng)目仍是申報(bào)過多并且說的天花亂墜，而實(shí)際情況是實(shí)施建設(shè)與申報(bào)完全不相符，工程質(zhì)量不高。還有的比較滑稽的情況就是，一邊土地耕地面積不夠，一邊土地沒人耕種處于荒廢狀態(tài)。缺乏土地整理意識(shí)導(dǎo)致大量耕地現(xiàn)在變成了房地產(chǎn)商手下的宅基地。還有一些政府管理部門認(rèn)為土地整理不是一個(gè)劃算的事情，投資大見效慢，因而對(duì)土地整理態(tài)度冷淡。

3.農(nóng)村土地整理過程中應(yīng)采取的對(duì)策 3.1加強(qiáng)管理，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體。

土地整理的過程常會(huì)有土地的權(quán)屬發(fā)生流動(dòng)。所以要加強(qiáng)土地整理時(shí)權(quán)屬的登記和管理工作。農(nóng)村土地整理的對(duì)策要依據(jù)中央有關(guān)的對(duì)策，加快土地產(chǎn)權(quán)的登記。盡快確實(shí)的弄清農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，這樣才能保障農(nóng)民的根本利益，從而提高農(nóng)民關(guān)于土地整理的積極性。

3.2加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村土地整理意識(shí)。

加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾土地整理的意識(shí)，讓農(nóng)民切實(shí)的感受到土地整理的好處。土地整理是互惠互利的工程既服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展又服務(wù)廣大的農(nóng)民群眾，只有農(nóng)民群眾的配合才能更有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，所以土地整理是萬萬離不開農(nóng)民群眾的參與。對(duì)此我們要加強(qiáng)土地整理優(yōu)勢(shì)的宣傳，讓土地整理的意義在人民心中有深深的烙印。這樣就能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，讓其自己愿意奉獻(xiàn)愿意參與到這一項(xiàng)目中來。把逼著他整變成了他自己要整，不讓正還要搶著整，這樣對(duì)土地整理項(xiàng)目建設(shè)將會(huì)起著顯著效果。在土地整理的初期設(shè)計(jì)規(guī)劃階段，也要認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾的意見，切實(shí)把農(nóng)村土地整理做成一個(gè)真正能使農(nóng)民同胞獲得利益的利民利國的工程而不是一個(gè)表面形象工程。

3.3加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整農(nóng)地種植結(jié)構(gòu)。

調(diào)整農(nóng)地種植結(jié)構(gòu)，變零散為整體。充分發(fā)揮現(xiàn)有的設(shè)施，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施上規(guī)劃設(shè)計(jì)，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，放眼未來，時(shí)刻要想著這些規(guī)劃是不是以后能在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃中發(fā)揮作用。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，使現(xiàn)有的土地能發(fā)揮其最大的作用，所以規(guī)劃一定要做到合理。

3.4加強(qiáng)投入，實(shí)行土地高效精細(xì)整理。土地整理在具體實(shí)施的時(shí)候要加強(qiáng)管理。要想有效的提高農(nóng)村和諧發(fā)展，在前期的設(shè)計(jì)中土地整理主管部門應(yīng)該和農(nóng)民群眾協(xié)調(diào)好。加強(qiáng)項(xiàng)目投入，要制定出合理的資金投入規(guī)定，不能眼光短淺不舍得投資。通過教育，提高廣大土地整理工作人員的綜合素質(zhì)，樹立較強(qiáng)的責(zé)任心。采取實(shí)際有效措施加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目質(zhì)量管理和資金管理，確保土地整理的虛假性不存在，使土地整理事業(yè)真正走上依法管理的軌道。

3.5加強(qiáng)服務(wù)，堅(jiān)持整理的可持續(xù)發(fā)展。

好的服務(wù)可以為土地整理帶來意想不到的效果，在土地整理的過程中我們要增設(shè)一個(gè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門為農(nóng)民講解國家關(guān)于土地整理而制定的政策和解答土地整理的過程中他們所遇到的難題。土地整理的可持續(xù)發(fā)展不僅需要在技術(shù)上加強(qiáng)投入，合理的運(yùn)用人才和現(xiàn)代高新技術(shù)，更需要完善的現(xiàn)有的法規(guī)和相關(guān)的政策，在農(nóng)村改革發(fā)展的大背景下完善農(nóng)村土地整理機(jī)制，建立相關(guān)的法律制度，已經(jīng)迫在眉睫。我們相信有了政策和法規(guī)作為大框架服務(wù)土地整理，農(nóng)村土地整理起來更是如魚得水。（指導(dǎo)老師：龍振華、邱福清）參考文獻(xiàn)：

[1] 王萬茂.土地整理與可持續(xù)發(fā)展[J].國土經(jīng)濟(jì),2002,12(4).[2] 譚淑豪,曲福田.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地可持續(xù)利用主要矛盾及其成因分析[J].中國人口、資源與環(huán)境,2001,04(78).[3] ***.實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡[N].人民日?qǐng)?bào),1999,06(25).[4] 劉宗連.新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村土地整理[J].中國土地，2006，（9）[5] 羅明,王軍.中國土地整理的區(qū)域差異及對(duì)策[J].地理科學(xué)進(jìn)展, 2001,6(102).作者簡(jiǎn)介：

王成，男,(1993-)，河南濟(jì)源人，就讀于武昌理工學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院土木工程專業(yè)。

第二篇：我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究

我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究 袁肖肖公共事業(yè)管理公管1011班2010133139

[摘要]農(nóng)村合作醫(yī)療改革雖然對(duì)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%的中國來說具有重要的積極意義，但實(shí)際上目前農(nóng)民“看病難, 看病貴”問題仍沒有完全解決，目前我國農(nóng)民參保率低, 醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例過低, 村衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)備差等問題仍然存在。本文就襄陽市新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革現(xiàn)狀、問題與解決對(duì)策作初步探討。

[關(guān)鍵詞] 新型農(nóng)村合作醫(yī)療 現(xiàn)狀問題對(duì)策參保率 醫(yī)療保障

健康，作為成就一切事業(yè)之根本，是人們關(guān)注的重要內(nèi)容之一。近些年來，國家對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療以及農(nóng)村合作醫(yī)療給予了極大的關(guān)注，出臺(tái)了相應(yīng)的政策，使人民受惠不少。新型農(nóng)村合作醫(yī)療就是在這樣的背景下建立的。新農(nóng)合自2003年試點(diǎn)以來，已取得了巨大成效，為農(nóng)村衛(wèi)生工作帶來了希望。但作為一種新型的醫(yī)療保障制度，新農(nóng)合在制度執(zhí)行中仍存在一些缺陷，影響著農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)工作的健康、持續(xù)發(fā)展。本文就我國目前農(nóng)村合作醫(yī)療的含義、現(xiàn)狀、存在的問題以及解決的方法做理論性分析。

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革的意義

(一)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的含義

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是指由政府組織、引導(dǎo)、支持, 農(nóng)民自愿參加, 個(gè)人、集體和政府多方籌資, 以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是中國農(nóng)村社會(huì)通過集體和個(gè)人集資, 由合作醫(yī)療基金組織和個(gè)人按一定比例共同負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的一種互助互濟(jì)制度。

(二)我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革的意義

1.新型農(nóng)村合作醫(yī)療有利于促進(jìn)我國農(nóng)民群眾健康水平的提高。目前, 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收入主要來源于醫(yī)療服務(wù), 患病人數(shù)越多、患病越嚴(yán)重, 醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入就越高。通過支付方式改革, 采取總額預(yù)付可以促使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)由醫(yī)療經(jīng)營向健康管理轉(zhuǎn)化, 從注重治療向注重預(yù)防轉(zhuǎn)化, 切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式, 使”預(yù)防為主”方針落到實(shí)處, 從根本上降低衛(wèi)生費(fèi)用。這不僅可促進(jìn)農(nóng)民群眾健康水平的提高, 而且也可使農(nóng)民群眾的健康意識(shí)普遍增強(qiáng),醫(yī)療保健需求不斷增長(zhǎng)。在合作醫(yī)療的宣傳發(fā)動(dòng)過程中, 應(yīng)注重健康消費(fèi)觀念的宣傳, 引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)自覺地增加健康投入, 讓廣大農(nóng)民群眾的健康意識(shí)普遍得到增強(qiáng)。

2.新型農(nóng)村合作醫(yī)療有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是檢驗(yàn)我國和諧社會(huì)程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。雖然建立覆蓋全民的基本醫(yī)療保障體系可能會(huì)在一定時(shí)期增加財(cái)政支出, 但通過強(qiáng)化公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù), 整個(gè)社會(huì)的醫(yī)療負(fù)擔(dān)會(huì)大幅度降低。當(dāng)絕大多數(shù)居民的基本醫(yī)療得到保障時(shí), 勢(shì)必能夠帶動(dòng)居民的消費(fèi)預(yù)期, 并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展及財(cái)政收入的進(jìn)一步提高。同時(shí)構(gòu)建覆蓋全民的基本醫(yī)療保障體系有利于提高農(nóng)民的整體生活質(zhì)量, 有利于實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕, 讓廣大人民共享改革成果, 從而促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀及存在的問題

我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革成效顯著,到2012年底, 全國2566個(gè)縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率98.1%；1—9月新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出總額為1717億元，受益11.5億人次。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為53589萬人，其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)26467萬人，參

加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)27122萬人。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)農(nóng)民工4996萬人。但是仍存在農(nóng)民參合積極性不高、受益面窄，保障力度不夠、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例過低等問題。

1.農(nóng)民參合積極性不高，參合率低。自2003年試點(diǎn)以來，參合的人數(shù)已從 2004年的 0．8億人上升到了2008年的8.15億人，參合率也達(dá)到了91.53％，取得了巨大成效。盡管如此，我國部分地區(qū)農(nóng)民參合的積極性并不高，甚至有的農(nóng)民在參合后由于種種原因又選擇了退出翻。尤其是在經(jīng)濟(jì)條件較為落后的地區(qū)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合始終抱著觀望的態(tài)度。作為農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)民人數(shù)約為 9億人，占全國總?cè)藬?shù)的60％以上。按91.53％的參合率計(jì)算，未參加新農(nóng)合的農(nóng)民人數(shù)仍不容忽視。

2.存在受益面窄，保障力度不夠的問題。雖然新農(nóng)合在運(yùn)行以來取得了巨大成績(jī)，其覆蓋面不斷擴(kuò)大，但同時(shí)也應(yīng)該看到，部分農(nóng)民在得病后仍然得不到應(yīng)有的保障，而這些疾病常是一些非大病卻危害不輕的慢性疾病、常見病或多發(fā)病。農(nóng)民長(zhǎng)期受這些疾病的困擾既得不到有效醫(yī)治，也得不到有效保障，便不會(huì)去參加新農(nóng)合，致使新農(nóng)合受益面窄，無法保障大多數(shù)農(nóng)民的看病需求。除了受益的疾病有限制外，農(nóng)民的補(bǔ)償水平也是非常有限的。目前，新農(nóng)合對(duì)住院患者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)氖芤婷嬲?，?duì)門診和慢性疾病病人考慮較少，這樣就不利于疾病的早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，也不利于新農(nóng)合的可持續(xù)發(fā)展。

3.醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例過低，報(bào)銷范圍小，報(bào)銷手續(xù)煩瑣，報(bào)銷時(shí)間較長(zhǎng)，不及時(shí)，缺少吸引力。對(duì)目前實(shí)行的住院醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例, 群眾普遍反映過低。在農(nóng)村中, 因病致貧、因病返貧的一般都是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力患急病和慢性病, 需要經(jīng)常服藥治療, 開銷大, 而在醫(yī)療費(fèi)用日益上漲的今天, 農(nóng)民抗大病的風(fēng)險(xiǎn)能力明顯不足, 按現(xiàn)行的較低的起付線和報(bào)銷比例, 患者得到的補(bǔ)償數(shù)額不大, 體現(xiàn)不出新型農(nóng)村合作醫(yī)療的“大病救助為主”精神, 也解決不了農(nóng)民、特別是困難家庭農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題。同時(shí)我國的新型農(nóng)村合作醫(yī)療是要農(nóng)民先墊付, 這樣, 如果一些農(nóng)民借不到錢還是看不起病, 然后持著有關(guān)手續(xù)到合作醫(yī)療報(bào)賬中心申報(bào), 最后又要去信用社領(lǐng)錢。有的村莊離報(bào)賬中心和信用社很遠(yuǎn), 來回的車費(fèi)都比較貴。煩瑣的登記、理賠程序增加了農(nóng)民許多不必要的麻煩, 降低了農(nóng)民的滿意度。

4.政府在提供醫(yī)療公共產(chǎn)品方面存在著嚴(yán)重的缺位。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中,一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品(如防疫等公共衛(wèi)生服務(wù))卻轉(zhuǎn)由市場(chǎng)提供,由于這些產(chǎn)品本身存在的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排它性及外部性等特征,僅靠市場(chǎng)無法有效提供,致使占人口多數(shù)的農(nóng)村居民個(gè)人和家庭幾乎全部承擔(dān)醫(yī)療保健支出，從而加劇了醫(yī)療保健的不公平性,導(dǎo)致城鄉(xiāng)健康差距快速增大。

5.政策執(zhí)行偏差。因?yàn)閰⑴c了新農(nóng)合，農(nóng)民去醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，甚至出現(xiàn)有些醫(yī)生提高醫(yī)療費(fèi)用，本是幾十塊錢就可以看好的病花下來有幾百塊，雖然報(bào)銷了一部分，但是，所花費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過理應(yīng)花的錢數(shù)。也不乏某些醫(yī)生因?yàn)檗r(nóng)民參與新農(nóng)合，提高要價(jià)、多開藥、開貴藥的行為。有些無需住院的病讓農(nóng)民住院，耗時(shí)耗資，也不可避免會(huì)出現(xiàn)“以藥補(bǔ)醫(yī)”等現(xiàn)象的發(fā)生。

6.政策標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。據(jù)了解，享受新農(nóng)合醫(yī)療報(bào)銷的基數(shù)對(duì)于農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)有些偏高，既然是基本醫(yī)療，應(yīng)落實(shí)“基本”二字，對(duì)于農(nóng)民常出現(xiàn)的一些花錢費(fèi)用較高的常見病也應(yīng)采取部分報(bào)銷，避免出現(xiàn)以多數(shù)人的參?；饋硌a(bǔ)貼少數(shù)人的就醫(yī)金額等情況，讓農(nóng)村醫(yī)療惠及廣大農(nóng)民，另外，在制定的政策中，明確指出是在指定醫(yī)院的住院費(fèi)用超過幾百元以上才可享受部分報(bào)銷。這里的“指定

醫(yī)院”以及“住院基數(shù)在幾百元以上”是否合理？這里可能會(huì)出現(xiàn)某些農(nóng)民為了達(dá)到報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，不用住院的去住院，花不到報(bào)銷基礎(chǔ)的，多買藥、買貴藥的情況出現(xiàn)。這是違背醫(yī)改初衷的。相反，農(nóng)民有時(shí)候得到的反而不是實(shí)惠，是一種負(fù)擔(dān)。指定醫(yī)院也可因此獲利，做出一些違背職業(yè)道德的事情。

7.監(jiān)管組織建設(shè)有待加強(qiáng)，監(jiān)管職能履行需要規(guī)范。新型農(nóng)村合作醫(yī)療管委會(huì)和基金監(jiān)督管委會(huì)責(zé)權(quán)不是十分明確, 各地雖已成立了相應(yīng)組織, 但應(yīng)承擔(dān)哪些義務(wù)和權(quán)利沒有明確規(guī)定, 缺乏規(guī)范化運(yùn)作, 大都仍由政府部門直接承擔(dān), 缺乏民主管理制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收支和管理的審計(jì)監(jiān)督, 還沒有形成規(guī)范的程序, 對(duì)委托商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作的資金如何加強(qiáng)監(jiān)督更缺乏依據(jù), 所有這些因素也在一定程度上影響了基金監(jiān)管的規(guī)范性和權(quán)威性。

三、完善我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對(duì)策

1.對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療政策進(jìn)行大力宣傳引導(dǎo)。要有針對(duì)性地開展宣傳教育, 采取多種形式向農(nóng)民宣傳實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要意義和具體做法, 使其家喻戶曉, 人人明白, 從而引導(dǎo)農(nóng)民不斷增強(qiáng)自我保障和互助共濟(jì)意識(shí), 并最終形成廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。要利用廣播、電視、報(bào)紙、傳單等形式宣傳合作醫(yī)療對(duì)解決因病致貧、因病返貧的重大意義。同時(shí), 宣傳各級(jí)政府對(duì)開展合作醫(yī)療的支持和承諾, 宣傳合作醫(yī)療的相關(guān)規(guī)定, 宣傳國家對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)和提高農(nóng)民健康水平的重視, 通過宣傳讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到參加合作醫(yī)療是農(nóng)村社會(huì)保障的重要內(nèi)容, 是提高農(nóng)民對(duì)醫(yī)療服務(wù)有效需求和互相共濟(jì)的重要舉措, 以此改變農(nóng)民的醫(yī)療消費(fèi)觀念, 消除農(nóng)民參保的疑慮和困惑, 充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參保的積極性, 使全社會(huì)支持農(nóng)村合作醫(yī)療, 使農(nóng)民人人參加合作醫(yī)療, 人人享受合作醫(yī)療。

2.逐漸變“自愿參合”原則為“強(qiáng)制參合”原則?！白栽浮笔降谋Ｕ?，沒有“強(qiáng)制型”的保障更加有力。唯有“強(qiáng)制”保障資金、管理體制才是健全的，才能有效防止新農(nóng)合運(yùn)行中的“逆向選擇”困境，真正解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。當(dāng)前，可考慮從兩個(gè)方面入手，達(dá)到“強(qiáng)制參合”的目的。①可通過立法來實(shí)現(xiàn)，要提高我國醫(yī)療保險(xiǎn)的立法層次，實(shí)現(xiàn)人大立法，制定全國統(tǒng)一的“社會(huì)保障法”或“新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)法”，將各級(jí)政府和農(nóng)民在新農(nóng)合中的權(quán)利和義務(wù)以法律條款的形式明確下來，尤其要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民“人人參合”，杜絕“逆向選擇”現(xiàn)象的出現(xiàn)。②在當(dāng)前立法還沒有實(shí)現(xiàn)的情況下，應(yīng)該根據(jù)各地實(shí)際情況，特別是在中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村地區(qū)，政府可考慮逐漸采取政策上的“強(qiáng)制參合”原則，保證每個(gè)農(nóng)村居民都能夠參合，提高新農(nóng)合的覆蓋率，真正解決農(nóng)民看病難、看病貴問題，防止貧困農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

3.根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，探索不同標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療保險(xiǎn)模式應(yīng)因地制宜、區(qū)別對(duì)待，建立科學(xué)合理的醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)和籌資機(jī)制，可從 3個(gè)方面實(shí)施。①經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件較好，可采取自愿原則，探索其他醫(yī)療保險(xiǎn)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)，提高其賠付率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。②中部地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平高于西部地區(qū)，可適度采取強(qiáng)制原則，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行衛(wèi)生部《關(guān)于鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》中關(guān)于“農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)由每人每年20元增加到 30元”的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高新農(nóng)合籌資水平。③西部地區(qū)農(nóng)民普遍比較貧窮，也是因病致貧、因病返貧現(xiàn)象最為突出的地區(qū)，必須采取強(qiáng)制原則，但需要加大財(cái)政補(bǔ)貼，尤其是中央財(cái)政的支持和幫助，做好特困家庭、“五?！奔彝サ膮⒑瞎ぷ鳎贿M(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療救助制度，可以嘗試在新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中選擇設(shè)立專門的醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭，免

費(fèi)資助其參加新農(nóng)合，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4.逐漸擴(kuò)大新農(nóng)合的保障范圍。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度更加突出對(duì)大病醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償，能夠有效幫助農(nóng)民抵抗大病風(fēng)險(xiǎn)。但大病發(fā)病頻率低，這就造成新農(nóng)合的報(bào)銷范圍過窄，影響農(nóng)民的參合積極性。當(dāng)前，應(yīng)逐漸擴(kuò)大新農(nóng)合的保障范圍，不但要“保大”，而且要“保小”，兼顧對(duì)小病醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償，可以從兩個(gè)方面著手實(shí)施。①各地要嚴(yán)格按照衛(wèi)生部的要求，積極開展大病統(tǒng)籌與門診統(tǒng)籌相結(jié)合的試點(diǎn)，探索門診補(bǔ)償?shù)挠行Х绞?，提高門診補(bǔ)償水平。②要把影響農(nóng)民健康的常見病、多發(fā)病和慢性病納人保障范圍。普通小病的醫(yī)療費(fèi)用，如感冒、發(fā)燒等，農(nóng)民完全有能力支付，但一些慢性病無需住院卻危害不輕，需要患者長(zhǎng)期花錢醫(yī)治，時(shí)間一長(zhǎng)就會(huì)形成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此必須納入保障范圍。只有解決了大多數(shù)農(nóng)民小病醫(yī)療補(bǔ)償問題，才能擴(kuò)大新農(nóng)合的受益面，從而有效預(yù)防部分農(nóng)民在患小病后因無錢醫(yī)治而扛成大病的現(xiàn)象，降低大病發(fā)生的頻率。

5.整體簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)。繁瑣的報(bào)銷手續(xù)會(huì)使農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合產(chǎn)生不滿情緒，影響農(nóng)民參合的積極性，必須對(duì)補(bǔ)償設(shè)計(jì)和程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，具體可從 3個(gè)方面著手。①各地農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)過科學(xué)而合理地研究，制定簡(jiǎn)單、可操作性強(qiáng)的報(bào)銷程序，提高工作效率，減少農(nóng)民在辦理報(bào)銷手續(xù)過程中不必要的奔波，讓農(nóng)民真正感受到新農(nóng)合所帶來的方便。如小額補(bǔ)助可憑合作醫(yī)療證、身份證和交費(fèi)單據(jù)直接得到補(bǔ)貼，大額補(bǔ)助應(yīng)減少農(nóng)民申請(qǐng)的次數(shù)，簡(jiǎn)化審批程序，提高合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的辦事效率。②各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到政策宣傳工作對(duì)鞏固和完善新農(nóng)合的意義，切實(shí)承擔(dān)起宣傳、組織、引導(dǎo)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的責(zé)任，要組織專門人員向農(nóng)民講解新農(nóng)合知識(shí)，宣傳中央有關(guān)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策和當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療的實(shí)施辦法，讓廣大群眾充分了解實(shí)施新農(nóng)合的目的、意義和具體補(bǔ)償措施。農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療制度了解得越多，他們對(duì)這項(xiàng)制度的滿意度、支持度就越高。③針對(duì)區(qū)縣以外就醫(yī)的外出務(wù)工人員，要組織專門人員制定科學(xué)、合理、方便快捷的審核程序和補(bǔ)償辦法，取消一些不合理的限制?？梢钥紤]在原有的報(bào)銷辦法外建立網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提高工作效率，簡(jiǎn)化報(bào)銷流程。

6.加強(qiáng)公共衛(wèi)生保健工作。大家都知道“預(yù)防“相比“治療”所具有的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)把農(nóng)村醫(yī)療保健當(dāng)成一項(xiàng)比較重要的工作來抓，醫(yī)療保健具有投資少，效益高的優(yōu)點(diǎn)，這樣，既可以提高全民身體素質(zhì)，也可以減少政府的人力、財(cái)力等方面的投入。樹立醫(yī)療保健意識(shí)，是政府部門應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)主要職責(zé)，從而從根本上減少農(nóng)民患病的機(jī)率，完備醫(yī)療保障政策。

7.加強(qiáng)監(jiān)管組織建設(shè),規(guī)范監(jiān)管職能履行。相關(guān)立法應(yīng)注意在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革中管理者職能的歸位。現(xiàn)階段合作的參加者、組織者、服務(wù)提供者、政府四個(gè)方面的關(guān)系還遠(yuǎn)沒有理順, 而地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院成為矛盾焦點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是新型農(nóng)村合作醫(yī)療的主要服務(wù)提供者, 但它可能同時(shí)受衛(wèi)生行政主管部門的委托, 行使部分行政管理權(quán), 這時(shí)作為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)的具體管理者與作為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)者的角色極有可能發(fā)生沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院并非不能對(duì)村衛(wèi)生所進(jìn)行一體化管理, 關(guān)鍵是應(yīng)當(dāng)遵循自愿、引導(dǎo)的原則, 特別是不能利用自己代行部分行政管理職能的地位排斥農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)中的其他醫(yī)療服務(wù)主體, 干涉其他農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)主體的獨(dú)立執(zhí)業(yè), 否則也極易使自己陷入有關(guān)糾紛之中。

第三篇：我國農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

我國農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

[摘要]農(nóng)村法律服務(wù)的完善與否，關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛的解決以及農(nóng)村社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村法律服務(wù)本身存在著一些問題，如農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理混亂、法律普及不到位、缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才等，所以我們必須采取一些措施如構(gòu)建公益型法律服務(wù)體系、加強(qiáng)法制宣傳教育、設(shè)立更多的法律診所，來完善農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)活動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村法律服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所；法律診所

[中圖分類號(hào)]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2015）14-0065-02

一、農(nóng)村法律服務(wù)的概述

（一）農(nóng)村法律服務(wù)的概念。農(nóng)村法律服務(wù)，是指針對(duì)農(nóng)村地區(qū)和涉農(nóng)主體，為預(yù)防和解決涉農(nóng)糾紛，維護(hù)其合法權(quán)益以及其他法律事務(wù)需求所進(jìn)行的法律活動(dòng)。農(nóng)村法律服務(wù)的服務(wù)主體包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所、基層司法局、法律援助機(jī)構(gòu)以及調(diào)解組織等，農(nóng)村法律服務(wù)的服務(wù)活動(dòng)包括：提供代理訴訟、辦理非訴訟法律事務(wù)、調(diào)解糾紛、解答法律咨詢以及幫助書寫法律文書等。我國農(nóng)村法律服務(wù)最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代的廣東、福建等沿海地區(qū)，農(nóng)村法律服務(wù)當(dāng)時(shí)的主要功能是對(duì)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛進(jìn)行調(diào)解，并從事代寫法律文書，解答基礎(chǔ)性法律問題等一些簡(jiǎn)單的法律服務(wù)工作。

（二）農(nóng)村法律服務(wù)的特征。農(nóng)村法律服務(wù)除了具有法律服務(wù)體系的一般屬性，同時(shí)它還具有自己特有的屬性即涉農(nóng)性：一是服務(wù)主體的涉農(nóng)性，在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行法律服務(wù)的主體，包括農(nóng)村基層的司法組織和城市的司法組織，但是，由于交通條件、收入差距等方面的原因，農(nóng)村地區(qū)的司法組織居多。二是服務(wù)對(duì)象的涉農(nóng)性，農(nóng)村法律服務(wù)的對(duì)象主要是指那些在農(nóng)村生產(chǎn)、生活的群眾，也就是說其戶籍在農(nóng)村或居住地在農(nóng)村或主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在農(nóng)村。三是服務(wù)內(nèi)容的涉農(nóng)性，農(nóng)村法律服務(wù)的內(nèi)容離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村的穩(wěn)定相關(guān)的法律需求。四是服務(wù)目的的涉農(nóng)性，解決農(nóng)村地區(qū)的糾紛是農(nóng)村法律服務(wù)的首要目的，農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛能否及時(shí)有效的解決關(guān)系到農(nóng)業(yè)的鞏固與發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村法律服務(wù)的功能。農(nóng)村法律服務(wù)在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面，發(fā)揮著積極作用：一是預(yù)防、解決各種涉農(nóng)糾紛，如預(yù)防功能中的公證機(jī)構(gòu)，作為權(quán)威證明機(jī)構(gòu)，可以保證公證證明的質(zhì)量，大力促使當(dāng)事人履行義務(wù)，解決功能主要體現(xiàn)在人民調(diào)解組織、農(nóng)村基層法律服務(wù)所、農(nóng)村基層法律援助工作站等法律服務(wù)中。二是宣傳法制和普及法律，體現(xiàn)在對(duì)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行法制宣傳、普及法律知識(shí)，它是農(nóng)村各項(xiàng)法律服務(wù)工作的重中之重。三是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)日趨突出，特別是土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓方面，農(nóng)民因自身利益損害而發(fā)生訴訟的現(xiàn)象日夜增多。

二、我國農(nóng)村法律服務(wù)面臨的主要問題

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)工作取得了一定的進(jìn)展，但是由于我國長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元制的發(fā)展模式，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，再加上農(nóng)村地區(qū)人口分散、地域遼闊等原因，導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)還存在一些問題：

（一）農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理混亂。在我國，依法治國已經(jīng)被寫入憲法，而依法治村是實(shí)現(xiàn)依法治國的重要內(nèi)容，“依法治村”能夠?qū)崿F(xiàn)的前提之一是農(nóng)民和農(nóng)村各種組織能夠獲得良好的法律服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為農(nóng)村法律服務(wù)活動(dòng)最常見主體，也存在著問題：一是外部結(jié)構(gòu)混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所本是自主管理的社會(huì)團(tuán)體，但是實(shí)踐中，它往往與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“合署辦公”，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理，造成了職權(quán)不分，職責(zé)不明的混亂局面，這種現(xiàn)象到今天仍然普遍存在。二是內(nèi)部管理問題，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，雖然國家司法部、各省司法廳也都制定了相關(guān)的規(guī)范性文件，但據(jù)調(diào)查大部分基層法律服務(wù)所沒有自己內(nèi)部的人員管理、服務(wù)和收益分配制度，從業(yè)人員管理松散，違反職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）農(nóng)村基層法律普及不到位。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷提高，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民外出流動(dòng)的頻率明顯增加，他們通過對(duì)外界尤其是對(duì)大城市各種人文文化的接觸和感知，維權(quán)意識(shí)以及對(duì)法律知識(shí)的需求也日夜加深，此時(shí)，農(nóng)村基層的普法活動(dòng)就顯得尤為重要。據(jù)了解，目前我國多數(shù)農(nóng)村的普法活動(dòng)主要集中在政府相關(guān)機(jī)構(gòu)散發(fā)宣傳單頁、村委會(huì)等組織通過廣播宣傳法律知識(shí)、地方電視臺(tái)宣傳以及一些“普法日”的現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，這些普法活動(dòng)沒有事前系統(tǒng)的安排，機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間宣傳的內(nèi)容具有很大的重復(fù)性，也缺少實(shí)用性。目前由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)留守老人和兒童居多，他們對(duì)文字性的宣傳吸取有用性信息能力下降，所以各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的法律普及效率就大大降低。另一方面，由于我國農(nóng)村地區(qū)人口分布比較分散，流動(dòng)性大，加上農(nóng)村的法律服務(wù)工作并沒有引起國家有關(guān)機(jī)關(guān)的高度重視，所以政府對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)的財(cái)政支持也是相對(duì)比較有限的。

（三）農(nóng)村缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才。我國現(xiàn)行法律服務(wù)體系的構(gòu)成和制度設(shè)置上，更多是方便了城市的法律需求，司法資源的分布也呈現(xiàn)出不平衡，尤其是農(nóng)村地區(qū)的律師、公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)的比例還很低，加上農(nóng)民群眾長(zhǎng)期形成的心理習(xí)慣，發(fā)生糾紛后往往注重調(diào)解，很少有人會(huì)主動(dòng)到城市去進(jìn)行法律咨詢，尋求法律幫助，這樣就使得這些機(jī)構(gòu)中具備法律專業(yè)知識(shí)的人才，很少會(huì)接觸到農(nóng)村糾紛的案件。而我國目前那些在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行法律服務(wù)工作的工作者多數(shù)稱之為“法律工作者”，他們多數(shù)往往沒有經(jīng)過專門系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，缺乏法律專業(yè)知識(shí)，在處理農(nóng)村糾紛時(shí)，更多的是抱有熱心、責(zé)任心和生活常識(shí)去進(jìn)行工作，不能及時(shí)有效的提供專業(yè)指導(dǎo)。所以說，我國廣大農(nóng)村地區(qū)由于缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才，許多矛盾糾紛沒有公平公正的加以處理，農(nóng)民群眾合法的權(quán)益沒有及時(shí)有效的得到法律保護(hù)，使得一些農(nóng)民群眾開始不信任法律，最終也損害了我國法律的權(quán)威。

三、完善我國農(nóng)村法律服務(wù)的合理措施

（一）構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村公益型法律服務(wù)體系。首先，法律服務(wù)以是否要求服務(wù)對(duì)象付出對(duì)價(jià)，可以分為市場(chǎng)型法律服務(wù)與公益型法律服務(wù)，目前，我國由于長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為滯后，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力有限，對(duì)市場(chǎng)型法律服務(wù)承受能力也有限，所以在我國目前形勢(shì)下，農(nóng)村法律服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)整體上的公益性。其次，在構(gòu)建農(nóng)村公益型法律服務(wù)體系的同時(shí)，必須堅(jiān)持以政府主導(dǎo)為原則，政府是基本社會(huì)公共服務(wù)的提供者，具體的來說，政府應(yīng)積極的為農(nóng)村法律服務(wù)的建設(shè)制定合理而有效的方針政策，加大財(cái)政投入和人力資源的投入。最后，公益型法律服務(wù)組織是一個(gè)多元化、開放式的公益服務(wù)主體，包括法律援助機(jī)構(gòu)、群眾自治性法律服務(wù)部門和法律服務(wù)志愿者等，由司法局對(duì)法律服務(wù)組織的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)控，確定業(yè)務(wù)范圍，不以盈利為目的，僅收取一定的成本費(fèi)用，彌補(bǔ)成本和維持機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足農(nóng)民群眾的法律需求。

（二）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識(shí)。評(píng)價(jià)基層組織的法律服務(wù)工作是否成熟高效的一個(gè)重要指標(biāo)就是民眾的知曉程度，因此我們要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。具體來說，可以從思想、生產(chǎn)和生活習(xí)慣等方面著手，使農(nóng)民群眾了解法律、掌握法律、遵守法律，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法治觀念，力求使每一位農(nóng)民群眾懂法、守法、用法，真正做到運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

另外，在進(jìn)行法制宣傳教育過程中，要與我國當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)、政治等社會(huì)形勢(shì)相關(guān)聯(lián)，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐豐富理論，加強(qiáng)普法工作內(nèi)容和形式上的針對(duì)性。一是普法內(nèi)容上，在解讀我國法律制度的同時(shí)，聯(lián)系國際、國內(nèi)形勢(shì)，不僅讓農(nóng)民了解自己迫切需求的法律知識(shí)，更增加了解國家大事的興趣，提高農(nóng)民群眾參政議政的意識(shí)。同時(shí)，也要照顧到農(nóng)民群眾文化素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀，在法制宣傳教育時(shí)，法律工作者需要先將我國相關(guān)法律制度自己消化過濾后，用通俗易懂的語言，并且結(jié)合典型的案例，將其傳達(dá)給農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾明白法律制度，了解法律精神。二是形式上，盡量多樣化，除了傳統(tǒng)的送法下鄉(xiāng)、法律咨詢，還可以進(jìn)行現(xiàn)代化的教學(xué)模式，如現(xiàn)場(chǎng)授課、針對(duì)性輔導(dǎo)，或者利用現(xiàn)代化媒介，如手機(jī)、電腦、廣播等，對(duì)農(nóng)村基層組織，還可以在村務(wù)板報(bào)、墻報(bào)中對(duì)農(nóng)村基層組織的自治、政務(wù)管理等問題進(jìn)行針對(duì)性的宣傳教育。

（三）設(shè)立更多服務(wù)農(nóng)村的法律診所?！霸\所教育”最早起源于美國，主要是通過高校法學(xué)院提供經(jīng)費(fèi)、基金或個(gè)人捐款等開設(shè)，是美國政府主導(dǎo)的法律援助服務(wù)的重要補(bǔ)充力量，法律診所教育具有理論性和實(shí)務(wù)性的雙重特點(diǎn)。另外，我國一些高校的法學(xué)院學(xué)生對(duì)學(xué)校的傳統(tǒng)理論課程表現(xiàn)出不滿，他們渴望自己能夠親身觀摩或經(jīng)歷一些真實(shí)的案件，以便學(xué)有所用，取長(zhǎng)補(bǔ)短。對(duì)此，我們可以借鑒美國的診所教育模式，將法學(xué)院教育納入農(nóng)村法律服務(wù)體系中，從而建立更多的高校法律診所，充分的利用在校學(xué)生所掌握的法律專業(yè)知識(shí)，為他們提供更多實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，也調(diào)動(dòng)了學(xué)生們學(xué)習(xí)的積極性，以彌補(bǔ)我國現(xiàn)階段法學(xué)教育本身的不足。

例如，2000年，北京大學(xué)就已經(jīng)開設(shè)了診所法律課程，建立了兩個(gè)正式的法律診所民事法律診所和社區(qū)法律診所（2001年新設(shè)立的），據(jù)了解，截止2013年的12月，北京大學(xué)法律診所為社會(huì)提供電話、信件咨詢服務(wù)近萬人次，法律援助案件260多件，案件勝訴率達(dá)90%以上。它進(jìn)一步說明了我國高校內(nèi)部設(shè)立的一些法律診所，已經(jīng)取得了較為顯著的社會(huì)成果，據(jù)此，我們期待將在全國范圍內(nèi)建立更多的法律診所，它不局限于一線發(fā)達(dá)城市的高校，像一些較偏遠(yuǎn)地區(qū)的高校也可以開設(shè)更多的法律診所，其服務(wù)的區(qū)域除了城市，同時(shí)也可以更多的兼顧廣大農(nóng)村地區(qū)。此外，在設(shè)立法律診所的同時(shí)，我們必須面對(duì)一些我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段的實(shí)際問題，提前做好必要的規(guī)劃，例如我國農(nóng)村地區(qū)的人口分布比較分散，所以我們可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為單位來開展工作，為農(nóng)民群眾帶來更多免費(fèi)的、專業(yè)的法律服務(wù)。

（責(zé)任編輯：桂杉杉）

第四篇：我國政府信息化現(xiàn)狀與對(duì)策研究

我國政府信息化現(xiàn)狀與對(duì)策研究

曹玉明

2013-2-20 15:18:43來源：《中國新通信》2012年第20期

隨著信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國社會(huì)組織、企業(yè)組織以及公民個(gè)人家庭中應(yīng)用廣泛。信息技術(shù)在公共行政領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使政府信息化在行政管理改革中產(chǎn)生了重大影響。政府利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對(duì)政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供政府信息及其它公共服務(wù)，構(gòu)建了一個(gè)高效、透明、簡(jiǎn)捷、具有更高品質(zhì)的電子化政府。我國政府信息化現(xiàn)狀

我國政府信息化經(jīng)過近二十多年的發(fā)展，取得了階段性的成果。首先，各類政府機(jī)構(gòu)IT應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完備，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在“政府上網(wǎng)工程”的推動(dòng)下獲得了較大的進(jìn)展，大部分政府職能部門都已建成了覆蓋全系統(tǒng)的專網(wǎng)。其次，辦公自動(dòng)化、管理信息化的水平不斷提高，適應(yīng)政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)和輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策需求的電子信息資源建設(shè)初具規(guī)模。但我國的政府信息化建設(shè)仍然處于初級(jí)發(fā)展階段，在發(fā)展的過程中存在一些不足，可概括為是以下幾個(gè)方面：

1.行政管理體制不健全

當(dāng)前政府信息化建設(shè)的管理還不是很完善，不能適應(yīng)政府信息化建設(shè)的要求，不能反映政府信息化建設(shè)的特點(diǎn)，比如政府機(jī)構(gòu)設(shè)置非常不合理，層次多、部門多，政府部門職能交叉、重疊，辦事沒有嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，行政過程透明度低等等。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，必須有新型的管理體系才能與其相適應(yīng)。

2.部門統(tǒng)籌協(xié)作不力，規(guī)劃不協(xié)調(diào)

政府信息化需要政府部門內(nèi)部、部門之間、系統(tǒng)之間、地區(qū)之間、中央與地方之間等統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃的力度不夠，未能改變部門協(xié)作不力，規(guī)劃不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。無論是中央政府，還是地方政府最初的政府信息化都尚未進(jìn)行全面規(guī)劃，政府信息化的建設(shè)體制和運(yùn)行機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致政府部門信息流通障礙重重，資源得不到有效共享。

3.相應(yīng)的信息法律體系不健全

政府信息化建設(shè)需要法律和法規(guī)來保障，健全的法律體系將大大地促進(jìn)我國政府信息化的進(jìn)程。目前，我國在信息化法制建設(shè)方面，還處于起步階段，信息立法研究不成熟，信息法律體系建設(shè)緩慢。許多法律中的盲點(diǎn)、空白點(diǎn)已嚴(yán)重影響到政府信息化的發(fā)展。

4.信息化建設(shè)硬件和軟件基礎(chǔ)薄弱

信息基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)信息化的物質(zhì)條件，硬件和軟件基礎(chǔ)薄弱成為政府信息化發(fā)展的制約。在硬件方面，政府信息資源開發(fā)、利用的相關(guān)技術(shù)不足，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，尚沒有較為完整的地方性政府的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)。在軟件方面，信息化人才匾乏，缺乏專門從事網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和信息管理的專業(yè)技術(shù)人員；政府政務(wù)信息的資源整合力量不足，政府部門的網(wǎng)站內(nèi)容單一，更新速度比較緩慢。我國政府信息化建設(shè)發(fā)展的對(duì)策

2.1 完善行政管理體制，深化政府機(jī)構(gòu)的改革

政府信息化改革是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和電子政務(wù)的要求，對(duì)現(xiàn)行的政府管理職能、組織以及行政流程進(jìn)行必要的調(diào)整和改革。按照政府信息化建設(shè)的要求，深化政府機(jī)構(gòu)的改革，把政府信息化與轉(zhuǎn)變政府職能和政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來。在這方面，關(guān)鍵是要處理好政府組織結(jié)構(gòu)、行政流程和政務(wù)信息的重組和整合等問題。首先，深化政府機(jī)構(gòu)改革，通過重組整合，使政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行更加符合電子政務(wù)的發(fā)展需求；其次，建立統(tǒng)一的政府部門工作規(guī)范、改革現(xiàn)行的行政審批制度、使政府管理和服務(wù)更加符合電子政務(wù)“簡(jiǎn)便、集中和高效”的客觀要求；最后，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫，打破部門對(duì)信息的壟斷和封閉，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的整合和互聯(lián)互通，并推動(dòng)政務(wù)信息資源對(duì)社會(huì)的開放。

2.2 完善相關(guān)法律體系

加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，制定和完善我國的有關(guān)信息化的法律。通過立法明確網(wǎng)上政府、公民的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，明確政府公開信息的法律法規(guī)，增強(qiáng)信息和決策透明度，明確政府信息保密方面的法律制度。

2.3 強(qiáng)化組織管理，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)政府信息化發(fā)展過程中存在的“信息孤島”問題，首先，必須成立一個(gè)層次高、有權(quán)威、專業(yè)性強(qiáng)的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)建設(shè)，協(xié)調(diào)管理要對(duì)政府信息化建設(shè)進(jìn)行合理統(tǒng)一的規(guī)劃；其次，利用先進(jìn)的信息整合平臺(tái)，整合原有的基礎(chǔ)設(shè)施，整合原有的應(yīng)用系統(tǒng)。這樣一種信息整合平臺(tái)，不僅可以充分整合和利用原

有的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，而且能夠快速方便地使現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)連接到平臺(tái)，從而從根本上消除“信息孤島”。

2.4 加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施和人才建設(shè)

通過各種途徑引進(jìn)資金，用于軟、硬件設(shè)施的投入、人員培訓(xùn)等。在確保安全的情況下，可以考慮通過合適方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營和管理；借助高校力量，加快相關(guān)人才的培養(yǎng)。

第五篇：我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對(duì)策研究（推薦）

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對(duì)策研究

摘要

隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村土地權(quán)利在合法的前提下進(jìn)行規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)己經(jīng)是農(nóng)村土地制度發(fā)展的大方向，也是農(nóng)村土地制度契合時(shí)代發(fā)展的要求。本文首先總結(jié)了國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的研究觀點(diǎn)，然后給出了與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的概念和理論，在此基礎(chǔ)上分析了我國當(dāng)前在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后改變農(nóng)業(yè)用途，缺乏健全的社會(huì)保障體系，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏中介服務(wù)組織，土地承包的分散性制約了土地流轉(zhuǎn)等問題。然后，針對(duì)問題提出了規(guī)范國家、集體及農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中的行為，確保土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，建立一個(gè)完善的社會(huì)保障體系，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)頒證等建議。以期推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加有效合理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；問題；對(duì)策

1.國內(nèi)外主要研究成果綜述

1.1國外主要研究成果綜述

在國外土地經(jīng)濟(jì)學(xué)和土地法學(xué)的研究中，很少使用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這個(gè)概念，更多使用的是農(nóng)村土地交易。國外農(nóng)村土地交易中既包括農(nóng)村土地所有權(quán)的買賣，也包括農(nóng)村土地租賃、置換、轉(zhuǎn)讓等使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

1.1.1對(duì)于農(nóng)村土地交易影響因素的研究

國外學(xué)者對(duì)于農(nóng)村土地交易影響因素的研究，主要是基于產(chǎn)權(quán)制度、宏觀環(huán)境和交易費(fèi)用等方面。Feder and Feeney闡釋了產(chǎn)權(quán)清晰的土地資源對(duì)提高農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有重要作用。明確土地產(chǎn)權(quán)還會(huì)降低交易成本，通過把生產(chǎn)要素配置給最有效率的農(nóng)戶，形成規(guī)模經(jīng)營，最終提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。Macmillan從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析土地市場(chǎng)，認(rèn)為土地可以自由交易，但是在交易過程中會(huì)發(fā)生市場(chǎng)失靈，造成土地利用的動(dòng)蕩，因此，財(cái)政部門應(yīng)市特政府干預(yù)市場(chǎng)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷?？扑拐J(rèn)為交易費(fèi)用就是利用價(jià)格機(jī)制的費(fèi)用，是獲得準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息所付出的費(fèi)用，以及談判和經(jīng)常性契約的費(fèi)用。

1.1.2對(duì)于土地規(guī)模經(jīng)營及其效率的研究

土地交易(或流轉(zhuǎn))有可能導(dǎo)致土地集中，從而帶來土地規(guī)模經(jīng)營。關(guān)于土地規(guī)模經(jīng)營的績(jī)效問題，國外學(xué)者持有不同的觀點(diǎn)。Tesfaye and Adugn認(rèn)為農(nóng)戶是否擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模與家庭可用勞動(dòng)力和牲畜擁有數(shù)量成正相關(guān)，與土地質(zhì)量成負(fù)相關(guān)。但是也有不少學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模與土地產(chǎn)出率成反比，即土地經(jīng)營規(guī)模小的農(nóng)戶的土地產(chǎn)出率反而高于土地經(jīng)營規(guī)模大的農(nóng)戶的土地產(chǎn)出率。Yotopoulos and Nugent認(rèn)為土地集中并不一定帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模收益遞增，主要原因是農(nóng)業(yè)技術(shù)通常具有規(guī)模收益不變或規(guī)模收益遞減的特點(diǎn)，即土地集中并不一定帶來農(nóng)業(yè)規(guī)模收益遞增，而且這是影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性的一個(gè)重要原因。

1.2國內(nèi)主要研究成果綜述

1.2.1對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)內(nèi)涵及意義的分析研究

目前的學(xué)者多認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)是在不改變我國農(nóng)地所有權(quán)及農(nóng)地用途的情況下，農(nóng)民將自己擁有的土地使 2 用權(quán)從承包權(quán)中分離開來有償或者無償?shù)霓D(zhuǎn)移給親朋或者其他農(nóng)戶的行為。羅必良(2008)將土地看作生產(chǎn)要素，生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化是土地路轉(zhuǎn)的本質(zhì)屬性，土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)?；?jīng)營、剩余勞動(dòng)力利用以及土地資源的優(yōu)化配置一體性地完成。蔣滿元(2010)經(jīng)研究認(rèn)為目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是在遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，可優(yōu)化配置現(xiàn)有分散的、細(xì)碎化的農(nóng)村土地資源。

1.2.2對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式與特點(diǎn)的分析研究

周紅波(2011)通過對(duì)我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的歷史沿革、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式和制度規(guī)范、廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)分析，認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體情況的研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度越高的地區(qū)，土地市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)較好，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制也相對(duì)較完善，發(fā)生流轉(zhuǎn)的農(nóng)地面積比例也較高，而流轉(zhuǎn)的形式則主要有租賃、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、四荒拍賣、互換等形式。龐宏(2010)指出在我國特定國情約束之下，市場(chǎng)機(jī)制是我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的最佳選擇。

1.2.3對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題及原因的分析研究

覃事婭(2009)從轉(zhuǎn)出方、轉(zhuǎn)入方、基層政府三個(gè)方面分析了制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體原因，轉(zhuǎn)出方認(rèn)為放棄土地后缺乏生活保障、流轉(zhuǎn)土地時(shí)的補(bǔ)償過低以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難因此不進(jìn)行性土地流轉(zhuǎn)；而轉(zhuǎn)入方認(rèn)為整理細(xì)碎化的、分散化的農(nóng)地成本過高、雙方信息不對(duì)稱往往有損害其利益、農(nóng)資成本居高不下以及缺乏信貸支持以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模導(dǎo)致其交易成本過高而不愿轉(zhuǎn)入土地；基層政府的越位與缺位又引發(fā)政府方面的原因。史志強(qiáng)(2010)等認(rèn)為我國農(nóng)村土地對(duì)于農(nóng)民具有的雙重功能：生存和社保的功能制約了農(nóng)地流轉(zhuǎn)；制約因素包括社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、制度因素。韓若冰(2012)利用產(chǎn)權(quán)理論中的交易成本來研究其對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，從交易主體、流轉(zhuǎn)組織形式、租佃合約安排、交易量及交易價(jià)格體系四方面具體分析了交易成本對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的阻礙，認(rèn)為交易成本過高抑制了農(nóng)地市場(chǎng)的需求，使中介組織更為有效，使農(nóng)戶趨向于選擇短期租約，總量成本的增加也極大地降低了交易量，降低了農(nóng)地的資源配置效率。

1.2.4對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)力的研究

邵書慧(2005)指出任何事物的發(fā)展都離不開外因內(nèi)因的共同作用，土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展也內(nèi)外因相互作用的結(jié)果。其文章指出了土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)部動(dòng)力與外在動(dòng)力，各有五點(diǎn)，分別是，內(nèi)部動(dòng)力：每畝農(nóng)業(yè)純收入，非農(nóng)就業(yè)率，政府干預(yù)，人均承包土地面積，農(nóng)民受教育水平。外部動(dòng)力：農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用需要農(nóng)地流轉(zhuǎn)，WTO促進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要農(nóng)地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)。黃賢金(2008)3 分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在和外在驅(qū)動(dòng)力，認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)理包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、轉(zhuǎn)移安置富余勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)地功能而外在機(jī)理則有價(jià)格機(jī)制、利益誘導(dǎo)機(jī)制?？敌廴A(2011)認(rèn)為國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施是部分農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提升，推動(dòng)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。楊德才(2012)從當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營土地的機(jī)會(huì)成本高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益低三個(gè)角度分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)力，他經(jīng)過研究認(rèn)為采用新生產(chǎn)技術(shù)并擁有較高生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)戶使土地的邊際產(chǎn)出提高，這一部分農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)理論及概念

2.1農(nóng)村土地

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。《農(nóng)村土地承包法》第二條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。” 農(nóng)村土地是一個(gè)內(nèi)涵較為寬泛的概念，按農(nóng)地的用途，可將農(nóng)地分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和農(nóng)村建設(shè)用地。而本文的研究對(duì)象僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地

2.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，指的是農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義是指：擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

2.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)

土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是對(duì)土地資源進(jìn)行重新配置。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)是對(duì)承包地使用權(quán)的重新調(diào)配。據(jù)我國《憲法》修正案和《土地管理法》及其相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，土地使用權(quán)可以依法出讓、出租、抵押和轉(zhuǎn)讓。承包地的使用權(quán)是一項(xiàng)權(quán)利束，承包方不僅擁有在法律規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)承包地進(jìn)行經(jīng)營、支配的權(quán)利，還擁有對(duì)農(nóng)地的部分剩余索取權(quán)和依法處分權(quán)。在承包期限內(nèi)農(nóng)地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但承包期結(jié)束后，承包方需將承包地交還給發(fā)包方，在下一輪承包期內(nèi)，各集體成員的承包地一般會(huì)發(fā)生變化。因此，農(nóng)戶能夠流轉(zhuǎn)的只是本輪承包期剩余期限內(nèi)的土地使用權(quán)。

2.4農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本形式

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要類型為轉(zhuǎn)讓、互換、抵押、出租、轉(zhuǎn)包、借用、入股等方式。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

總書記在2013年7月下旬的湖北視察講話中要求，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要解決處理好農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)要尊重土地流轉(zhuǎn)雙方意愿，守住耕地紅線，保障基本農(nóng)田、糧食安全，增加農(nóng)民收入。但是，當(dāng)前農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著一些問題，這些問題的存在己經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

3.1當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

3.1.1政府壟斷了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

由于我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中政府、集體的權(quán)力不能得到很好的約束，地方政府在利益的驅(qū)逐下對(duì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行過多干預(yù)；并且一部分村干部的思想認(rèn)識(shí)不到位，官本位思想嚴(yán)重泛濫，缺乏民主法制意識(shí)，對(duì)農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)不夠重視。導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍偏低，一些村干部在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中以權(quán)謀私、暗箱操作、不按法律程序辦事，隨意調(diào)整或者收回農(nóng)戶承包地。政府和集體的壟斷行為嚴(yán)重侵害了農(nóng)戶的利益，加深了農(nóng)戶與政府、村集體之間的矛盾。

3.1.2農(nóng)村土地非正式的流轉(zhuǎn)過程中行為不規(guī)范

當(dāng)前我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的非正式流轉(zhuǎn)所占比例較大，非正式流轉(zhuǎn)一般由農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行。由于農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的法律知識(shí)缺乏，相關(guān)法律法規(guī)沒有得到很好普及，以及提供相關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺乏，導(dǎo)致這些自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)隨意性大，不穩(wěn)定性強(qiáng)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)中有近半數(shù)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有約定流轉(zhuǎn)期限，并且絕大部分的農(nóng)地流轉(zhuǎn)都未簽訂書面合同。即使簽訂了農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，也沒有統(tǒng)一的格式，對(duì)流轉(zhuǎn)時(shí)間及雙方權(quán)利與義務(wù)的要求不夠詳盡，甚至有的合同條款違背現(xiàn)行法律要求。這些不規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為導(dǎo) 5 致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)成本過高，農(nóng)民的利益得不到有效保障。加上近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，各種自然災(zāi)害的頻發(fā)，農(nóng)業(yè)效益明顯下滑，農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性被嚴(yán)重挫傷，長(zhǎng)久下去則會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。

3.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后改變農(nóng)業(yè)用途

盡管政府出于扶持農(nóng)業(yè)的目的，曾多次提高糧面油為代表的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但土地承包經(jīng)營投入很多、種田效益產(chǎn)出較少，城鎮(zhèn)化的發(fā)展促使農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，造成留守老人、婦女不愿種地、不能種地，并且農(nóng)產(chǎn)品需求缺乏彈性，在來自市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、大自然風(fēng)險(xiǎn)以及化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格上等多因素綜合作用下，從事農(nóng)業(yè)的獲利空間十分狹小，多數(shù)農(nóng)民趨向于把勞動(dòng)時(shí)間和資金投向非農(nóng)行業(yè)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大、利潤少的特點(diǎn)，使土地流轉(zhuǎn)后獲得上地經(jīng)營權(quán)的受讓方很有可能把所承包的上地改作它用。在很多農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，一般用作了木材市場(chǎng)、建材市場(chǎng)，還有建樓房以用于出租。土地流轉(zhuǎn)后改變土地用途會(huì)導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，這樣做缺乏耕地保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

3.3缺乏健全的社會(huì)保障體系

我國目前的社會(huì)保障體系主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)居民有健全的養(yǎng)老和醫(yī)療體系，但農(nóng)村地區(qū)相對(duì)薄弱，覆蓋面窄、發(fā)展層次低、發(fā)展不平衡，社保資金短缺。農(nóng)村居民基本上得不到像城鎮(zhèn)居民一樣的醫(yī)療、養(yǎng)老和保險(xiǎn)，目前保障水平也較低?，F(xiàn)有的“新農(nóng)合”和“新農(nóng)?！保泊嬖趫?bào)銷力度小，60周歲以后領(lǐng)錢少的情況；“低保制度”和“五保制度”也有對(duì)象的限定。由此可以看出我國目前的社會(huì)保障制度還沒有覆蓋到農(nóng)民，普惠性的保障體系尚未建立，廣大的農(nóng)民無法享受改革開放的成果。所以，土地在為農(nóng)民提供資源的同時(shí)，帶來一定的收入，更加承擔(dān)著重要的社會(huì)保障功能，一旦外出打工的農(nóng)民年老或無法再從事體力性的勞動(dòng)，不得不回鄉(xiāng)繼續(xù)的耕地的時(shí)候，土地的保障功能更加體現(xiàn)出來，因?yàn)樗麄冸m然沒工作、但是有上地可以依賴，有土地意味著有糧食、有吃飯，就有人生的希望，還可以繼續(xù)為家庭提供收入，供子女上學(xué)、結(jié)婚、購買家電等花銷，這導(dǎo)致農(nóng)民不愿意不可能放心的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

3.4農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏中介服務(wù)組織

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織是介于政府和農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主體之間的媒介，可為農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供農(nóng)地的供給和需求信息，還能提供政策咨詢、金融借貸等幫助，不僅能夠有效減少農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所需交易成本，還能幫助流轉(zhuǎn)主體規(guī)避流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)。我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織的缺乏主要表現(xiàn)在中介組織 6 的數(shù)量少，質(zhì)量參差不齊?，F(xiàn)有中介組織的作用也多流于形式，使得流轉(zhuǎn)主體間信息不對(duì)稱的現(xiàn)象得不到改善。中介服務(wù)組織的缺乏使農(nóng)地供需信息不對(duì)稱，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過于分散。分散的流轉(zhuǎn)形式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的主要制約因素。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)地由散戶向大戶的流轉(zhuǎn)才能形成規(guī)模經(jīng)營。但散戶與大戶之間，無論是在生產(chǎn)和經(jīng)營管理方式上，還是在土地流轉(zhuǎn)的供給與需求信息方面都存在很大的差異，流轉(zhuǎn)過程中容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況。散戶普遍認(rèn)為把土地流轉(zhuǎn)給親戚或朋友比較可靠，但這樣的流轉(zhuǎn)無法實(shí)現(xiàn)成片經(jīng)營；大戶需要成片的農(nóng)地，但相鄰農(nóng)戶不一定會(huì)將土地流轉(zhuǎn)給該農(nóng)戶。我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織十分缺乏，導(dǎo)致了供求雙方信息流動(dòng)受阻，造成較高的土地流轉(zhuǎn)的交易成本。

3.5土地承包的分散性制約了土地流轉(zhuǎn)

為了避免矛盾，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之初，不論魚塘、旱田、水田，還是草灘、山林、荒坡，一律根據(jù)地勢(shì)、地力優(yōu)劣進(jìn)行平均分配，這樣就造成了土地經(jīng)營范圍的分散性合細(xì)碎化。上世紀(jì)末多數(shù)地區(qū)采用直接延長(zhǎng)承包期的方法進(jìn)行第二輪土地承包，分散承包出現(xiàn)的土地細(xì)碎問題沒有得到解決，土地流轉(zhuǎn)仍比較困難，加之部分基層干部少害怕麻煩，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程從而被影響。

4.健全我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

4.1規(guī)范國家、集體及農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中的行為

規(guī)范國家和集體在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的越位行為，要從轉(zhuǎn)變政府職能入手，明確政府的管理范圍，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

（1）政府要完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體制建設(shè)，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，使市場(chǎng)在農(nóng)地價(jià)格的制定中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織借農(nóng)地集體所有的名義，強(qiáng)制推行農(nóng)地流轉(zhuǎn)。市場(chǎng)在農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源合理配置、保證農(nóng)戶獲得級(jí)差地租的根本途徑。

（2）政府要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中進(jìn)行宏觀調(diào)控。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)田、工業(yè)發(fā)展區(qū)、居民住宅、以及公共服務(wù)區(qū)等進(jìn)行合理布局、科學(xué)規(guī)劃，并完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行總體規(guī)劃。

（3）政府應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，改變使用行政命令強(qiáng)迫農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行為。使農(nóng)戶在土地的承包期內(nèi)，在不改變土地使用方向的前提下，可依法有償?shù)剡M(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，擁有土地的自主經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和收益權(quán)，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫和阻礙農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。

（4）政府應(yīng)履行好服務(wù)職能。政府要做好政策導(dǎo)向工作，為農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在服務(wù)對(duì)象上，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)包方和承包方的服務(wù)，為其提供流轉(zhuǎn)信息和法律咨詢等服務(wù)。在提供流轉(zhuǎn)信息服務(wù)方面，政府可為農(nóng)戶提供土地供需信息、參考價(jià)格，并為承包方提供資金、技術(shù)的支持。在提供法律服務(wù)方面，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)戶的相關(guān)法律法規(guī)普及工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)主體的行為，指導(dǎo)農(nóng)戶在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面合同，載明土地流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，合同由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站鑒證;對(duì)存在手續(xù)不完備等問題的己流轉(zhuǎn)土地，須重新商議，完善合同；還可為流轉(zhuǎn)主體提供代擬合同的服務(wù)。

4.2確保土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展

土地地不但是農(nóng)民最基木的生產(chǎn)資料也保障和社會(huì)保障，是農(nóng)民最大的利益所在是農(nóng)民最基木的生活也是農(nóng)村最大的穩(wěn)定因素。因此，必須尊重農(nóng)村生產(chǎn)力自身發(fā)展規(guī)律，尊重上地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，從該地的實(shí)際條件出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)上地流轉(zhuǎn)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該實(shí)行上地用途管制。土地用途管制的核心是依據(jù)上地利用總體規(guī)劃審批各項(xiàng)建設(shè)用地，不得改變規(guī)劃用途。總之，農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)上地的需求，本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的需求，不能因土地流轉(zhuǎn)而改變土地用途。因此，必須遵循土地與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，節(jié)約每一寸土地，從而達(dá)到優(yōu)化上地資源配置，提高土地利用率，以確保土地資源的可持續(xù)發(fā)展。并且，貫徹農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一和眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相兼顧的原則，根據(jù)不同的土地類型、區(qū)位條件，使地的價(jià)值得到較為客觀的體現(xiàn)。

4.3建立一個(gè)完善的社會(huì)保障體系

（1）完善農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革城鄉(xiāng)二元制度。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度的限制，使農(nóng)村戶口與城市戶口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面有著不同的待遇，農(nóng)民工放棄原有的土地權(quán)益在城市生活，但卻無法獲得城市居民相同的待遇，成為游走在城市和農(nóng)村的“邊緣群體”。這種農(nóng)村勞動(dòng)力的非實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移不僅會(huì)阻礙我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也會(huì)阻礙農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。因此，要降低農(nóng)戶對(duì)土地的依賴，就要加快對(duì)現(xiàn)行戶籍制度的改革，逐步取消城市戶口和農(nóng)村戶口的區(qū)別。另外還要完善社會(huì)保障制度，加大政府對(duì)農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入補(bǔ)貼。

（2）加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)不僅需要政府的支持，還需要社會(huì)力量的幫助。政府可聯(lián)合社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要方向制定有針對(duì)性和實(shí)效性的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與技能配套培訓(xùn)內(nèi)容；地方政府應(yīng)給予此類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以政策優(yōu)惠和傾斜，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)培訓(xùn)力量的積極性，鼓勵(lì)開展多層次、多門類、多渠道的技術(shù)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶的就業(yè)能力來降低農(nóng)戶對(duì)土地的依賴。

（3）加快農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。政府需要為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高效合理轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要經(jīng)歷系統(tǒng)而復(fù)雜的過程，政府不僅需要聯(lián)合社會(huì)力量對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前進(jìn)行培訓(xùn)，使其具有基本勞動(dòng)素養(yǎng)，還需提供勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的中介服務(wù)，建立企業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力聯(lián)系的橋梁;農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)信息、就業(yè)信息及就業(yè)后的社會(huì)醫(yī)療保障等合法權(quán)益的獲得也需要相關(guān)政府部門的管理和支持。

4.4培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織

加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)在中介組織的建設(shè)，應(yīng)該在提高現(xiàn)有中介組織質(zhì)量的同時(shí)，豐富中介組織的種類。

首先，改革現(xiàn)有的中介組織?，F(xiàn)有中介組織應(yīng)提高從業(yè)人員素質(zhì)，豐富專業(yè)人員的種類。在土地評(píng)估勘測(cè)方面、農(nóng)業(yè)技術(shù)方面、網(wǎng)絡(luò)信息收集方面以及金融、法律方面都應(yīng)具備相應(yīng)的人才，以其專業(yè)的素質(zhì)來保證中介服務(wù)組織運(yùn)作的規(guī)范化；另外，中介組織還應(yīng)具備獨(dú)立動(dòng)作的能力，在政府、集體和農(nóng)戶三者之間能夠保持中立的態(tài)度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，為農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供最真實(shí)可靠的信息。

其次，鼓勵(lì)發(fā)展多種性質(zhì)的中介組織。在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)更多地嘗試建立自發(fā)性和金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)的中介組織，自發(fā)性組織相對(duì)于政府建立的中介組織而言，有更強(qiáng)的獨(dú)立性和市場(chǎng)性，有利于市場(chǎng)機(jī)制在流轉(zhuǎn)中發(fā)揮資源配置的作用；而金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)的中介組織更有利于承包者在農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營的過程中得到資金支持，緩解我國農(nóng)戶資金短缺的情況。同時(shí)還可加強(qiáng)虛擬的網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)組織的建設(shè)，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，為農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供更便捷、高效和專業(yè)化的服當(dāng)然在此過程中需要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)組織的監(jiān)管，防止網(wǎng)絡(luò)詐騙的發(fā)生。

4.5對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)頒證

解決土地流轉(zhuǎn)雙方之間糾紛的前提在雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明晰，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)雙方之間僅憑口頭協(xié)議的原因在于所在地區(qū)沒有對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)登記，僅在當(dāng)?shù)卮褰M內(nèi)具有一定的效力，雙方知根知底，知道那一塊土地屬于自己，但是在外來承包人員介入時(shí)，村組內(nèi)部的熟人社會(huì)就被打破，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，就必須要相關(guān)的權(quán)利證件要證明自己的權(quán)利，因此，要想有效的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須對(duì)當(dāng)前的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)并頒證。我國的土地確權(quán)工作正在有條不紊的進(jìn)行，五年之內(nèi)全國的土地都會(huì)實(shí)現(xiàn)確權(quán)頒證。土地確權(quán)要對(duì)現(xiàn)有土地的“四至”進(jìn)行界定，按照實(shí)際情況進(jìn)行確權(quán)、頒證和登記，把每個(gè)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到具體的地塊，并依法與農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)合同，發(fā)放證書，對(duì)土地承包的檔案資料進(jìn)行備案以備查，逐步實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。從而有效解放農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，保障農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

結(jié)

論

“三農(nóng)”問題一直是我國社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，它直接關(guān)系到國家的長(zhǎng)治久安和國民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，而土地作為農(nóng)民賴以存在的根本，是解決“三農(nóng)”問題的核心所在。農(nóng)村土地使用權(quán)利的自由流轉(zhuǎn)己經(jīng)是當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨向，然而我國現(xiàn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度還很不完善，存在諸多缺陷和不足，無法滿足農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。這樣的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)于我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展是不利的。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題，本文分析總結(jié)了國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究成果，分析了當(dāng)前我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)所面臨的困境，得出了以下結(jié)論：為了保證我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，應(yīng)該規(guī)范國家和集體在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的越位行為，要從轉(zhuǎn)變政府職能入手，明確政府的管理范圍，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。不能因土地流轉(zhuǎn)而改變土地用途，必須遵循土地與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，節(jié)約每一寸土地。建立一個(gè)完善的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)在中介組織的建設(shè)，提高現(xiàn)有中介組織質(zhì)量的同時(shí)，豐富中介組織的種類。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)頒證。

總而言之，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建立和完善是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是一個(gè)重要而且復(fù)雜的博弈。它直接影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，尤其是影響著農(nóng)民的基本權(quán)益的保障。因此要建立起符合我國實(shí)際情況的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。

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