第一篇：淺談我市計(jì)生政策落實(shí)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

淺談我市計(jì)生問題與對(duì)策

【內(nèi)容摘要】2012年以來，陸豐市的人口和計(jì)劃生育工作在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門緊緊圍繞“創(chuàng)先爭優(yōu)”目標(biāo)，以人口計(jì)生清理清查為載體，以提高計(jì)劃生育率、控制政策外生育特別是多孩生育為重點(diǎn)，大力推廣計(jì)劃生育村民自治，擴(kuò)大計(jì)生協(xié)會(huì)覆蓋面，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，大力開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，努力提高人口和計(jì)劃生育工作水平，采取有力措施，全面完成了市下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，工作基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，工作水平得到提升。

【關(guān) 鍵 詞】計(jì)劃生育；多孩生育；創(chuàng)先爭優(yōu)；關(guān)愛女孩；

一、我市計(jì)生工作取得的成效

（一）基礎(chǔ)工作進(jìn)一步打牢

針對(duì)基層基礎(chǔ)建設(shè)滯后態(tài)勢，全市各級(jí)加大投入，加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，力促計(jì)生工作上新臺(tái)階。今年我市在原有基礎(chǔ)上，計(jì)劃投入245萬元進(jìn)一步完善市人口計(jì)生服務(wù)站配套設(shè)施，并作為開展孕前免費(fèi)健康檢查的樣本點(diǎn)。目前，我市已投入10多萬元完成了免費(fèi)檢查部分項(xiàng)目的工作用房改造，投入50萬元購買相應(yīng)的設(shè)備儀器，選派業(yè)務(wù)人員赴東莞、汕尾等地學(xué)習(xí)進(jìn)修相關(guān)業(yè)務(wù)，并通過招錄專業(yè)人員和加強(qiáng)現(xiàn)職人員培訓(xùn)的方式，增強(qiáng)市人口計(jì)生服務(wù)站和鎮(zhèn)級(jí)計(jì)生服務(wù)所的醫(yī)技力量，在12月底啟動(dòng)孕前免費(fèi)健康檢查工作，并以此為契機(jī)推動(dòng)我市計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的不斷提高。此外，投入14萬元裝修河西鎮(zhèn)、潭西鎮(zhèn)、南塘鎮(zhèn)三個(gè)服務(wù)所，進(jìn)一步完善計(jì)生服務(wù)陣地。

（二）宣教工作進(jìn)一步加強(qiáng)

圍繞人口和計(jì)生中心工作，以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)為載體，以關(guān)愛女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比偏高問題為切入點(diǎn)，組織大量的人力、物力、財(cái)力全方位開展宣傳。通過各類型會(huì)議以及廣播、電視等多種宣傳形式，宣傳計(jì)生政策和計(jì)生的嚴(yán)峻形勢，宣傳市委、市政府狠抓計(jì)生工作的決心和措施，在全市形成開展計(jì)生、嚴(yán)查政策外生育的濃厚氛圍。在與周邊縣（市）交界處、各鎮(zhèn)（場、區(qū)）主要路口和人群密集地點(diǎn)重新安裝了16塊圖文并茂、醒目的大型計(jì)生宣傳牌，使群眾能深刻了解計(jì)生的有關(guān)政策和知識(shí)。同時(shí)還訂購人口計(jì)生報(bào)刊雜志，制作計(jì)生宣傳掛歷、優(yōu)生優(yōu)育、免費(fèi)孕前健康檢查等宣傳資料3萬多份，進(jìn)村入戶免費(fèi)發(fā)送到群眾手中。

（三）利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步完善

今年以來，各地各級(jí)能認(rèn)真做好調(diào)查研究，針對(duì)自己在人口計(jì)生工作中存在的實(shí)際問題，積極創(chuàng)新工作方法，針對(duì)不同情況采取“一鎮(zhèn)一法，一村一策”或“一鎮(zhèn)多法，一村多策”的措施，創(chuàng)造性地抓好人口計(jì)生工作，改變了“老方法不能用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟方法不頂用”的問題。進(jìn)一步完善了計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度。按《廣東省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《汕尾市農(nóng)村純二女戶節(jié)育獎(jiǎng)實(shí)施辦法》，認(rèn)真做好調(diào)查摸底，準(zhǔn)確核實(shí)的情況，對(duì)上報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象認(rèn)真審核、把關(guān)，準(zhǔn)時(shí)足額發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金限。2012年全市共有符合獎(jiǎng)勵(lì)條件對(duì)象1686人，均按規(guī)定領(lǐng)取了計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金。全市還為其中1100戶實(shí)行計(jì)劃生育的家庭購買了每份30元的意外保險(xiǎn)，為22戶計(jì)生家庭貧困母親發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金各1000元，共2.2萬元。

（四）綜合治理格局進(jìn)一步形成

市全方位加強(qiáng)對(duì)計(jì)生兼職單位的協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)和督促，重點(diǎn)對(duì)各職能部門自身及下屬單位的履職情況進(jìn)行突擊抽查和評(píng)估，重點(diǎn)檢查是否制定有利于人口計(jì)生工作的優(yōu)惠措施、流動(dòng)人口管理是否到位、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)住院分娩、公安戶籍入戶信息反饋通報(bào)是否及時(shí)以及打擊“兩非”活動(dòng)情況，通過不懈努力，初步形成“政府牽頭、部門配合、條塊結(jié)合、綜合治理”的管理體系。

（五）人口計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高

為提高系統(tǒng)干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和駕馭工作的能力，應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展的人口計(jì)生工作對(duì)人口計(jì)生干部的高素質(zhì)要求，一年來，我們積極組織人口計(jì)生系統(tǒng)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋《憲法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《省人口與計(jì)劃生育條例》、《省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》、《省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理規(guī)定》等部法律法規(guī)，并把思想政治教育、職業(yè)道德教育、廉政建設(shè)教育與業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)緊緊地有機(jī)地結(jié)合起來，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)。同時(shí)，還充實(shí)、配齊、配強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)的人口計(jì)生隊(duì)伍，切實(shí)提高計(jì)生人員的待遇，調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性；加強(qiáng)協(xié)會(huì)工作，發(fā)揮協(xié)會(huì)優(yōu)勢，充實(shí)、壯大了協(xié)會(huì)隊(duì)伍，提高了協(xié)會(huì)組織的履職能力；組織鎮(zhèn)（場、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任到惠東縣參觀考察、觀摩學(xué)習(xí)。全市廣大計(jì)生干部、技術(shù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平大幅提高，組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的能力明顯增強(qiáng)。

二、我市計(jì)生工作的主要做法

（一）多部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)計(jì)生工作順利進(jìn)行

一是由衛(wèi)生部門牽頭，人口計(jì)生、食品、藥口監(jiān)管、公安等部門參與的出生人口性別比專項(xiàng)治理。扎實(shí)開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體門診B超機(jī)管理使用、終止妊娠藥品使用的清理清查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，進(jìn)一步建立完善終止妊娠報(bào)告制度、審批制度、出生嬰兒死亡報(bào)告制度等管理制度。

二是健全由市政府辦公室牽頭，重點(diǎn)協(xié)調(diào)財(cái)政、民政、衛(wèi)生、國土、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、教育等相關(guān)部門，建立和完善“政府為主、部門配合、社會(huì)補(bǔ)充”的人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，全面提高計(jì)劃生育家庭的社會(huì)地位。

三是由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，組織、勞動(dòng)、人事、人口計(jì)生部門參與的開展對(duì)黨員和國家工作人員違法生育處理處罰。實(shí)行黨員干部違法生育和違紀(jì)處理情況月報(bào)制度，及時(shí)對(duì)全市各級(jí)各部門工作人員違法生育行為進(jìn)行查處。嚴(yán)格督導(dǎo)各部門、各單位認(rèn)真做好本單位的清理清查工作，健全本單位育齡人員檔案。

（二）進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度

今年以來，市委、市政府高度重視人口計(jì)生工作，把實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作作為一件大事擺上重要議事日程。專題研究部署全市人口計(jì)生工作。出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生創(chuàng)先爭優(yōu)的工作方案》等一系列操作性強(qiáng)的文件，用以推動(dòng)和指導(dǎo)全市人口計(jì)生工作深入開展。這些動(dòng)作充分表明了市委、市政府抓計(jì)生工作的態(tài)度和決心。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，以實(shí)際行動(dòng)貫徹市委、市政府提出的“創(chuàng)先爭優(yōu)”的目標(biāo)，扎實(shí)開展人口計(jì)生工作。

（三）進(jìn)一步突破計(jì)生工作重點(diǎn)。

一是以抓人口計(jì)生清理清查為重點(diǎn)，完善全員人口計(jì)生信息數(shù)據(jù)庫。市委、市政府把人口計(jì)生信息化建設(shè)工作作為全面提升人口計(jì)生工作管理服務(wù)水平的抓手，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排、親自督促、親自抓落實(shí)。加強(qiáng)全員人口個(gè)案信息的采集錄入、核對(duì)等一系列規(guī)范化管理，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育信息通報(bào)工作的通知》，利用信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)部門間的數(shù)據(jù)信息交換：每月人口部門的出生登記與衛(wèi)生部門的住院分娩、計(jì)劃免疫有關(guān)數(shù)據(jù)的交換，人口部門出生登記與公安部門戶籍人口數(shù)據(jù)的交換，人口部門出生登記與教育部門新生入學(xué)數(shù)據(jù)的交換，人口部門新婚登記與民政部門新婚登記有關(guān)數(shù)據(jù)的交換。全市各鎮(zhèn)(場、區(qū))、市直各單位堅(jiān)持以“報(bào)實(shí)促抓實(shí)”的原則，按照“全面清查、全面核實(shí)、全面錄入”的要求，認(rèn)真清查、校對(duì)、錄入全員人口信息。到目前為止，全市已核對(duì)更新了育齡婦女信息20多萬條，完成了50多萬條重復(fù)數(shù)據(jù)排查，完善了5萬多條戶籍地址和現(xiàn)居住地址信息，糾正節(jié)育措施信息6萬多條，補(bǔ)錄當(dāng)年出生漏報(bào)6000人，大大地提升了我市全員人口信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

二是組織集中服務(wù)活動(dòng)，掃清“四術(shù)”庫存。針對(duì)我市計(jì)生手術(shù)庫存量大的現(xiàn)狀，我們堅(jiān)持抓突擊行動(dòng)與經(jīng)常性工作相結(jié)合的做法，多次召開三級(jí)干部大會(huì)，先后動(dòng)員組織全市開展以二孩結(jié)扎和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為重點(diǎn)的夏、秋、冬季人口計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)?；顒?dòng)期間，全市上下采取集中領(lǐng)導(dǎo)、集中力量、集中時(shí)間“一邊倒”的工作方法，依據(jù)層級(jí)管理責(zé)任制的要求，量化、細(xì)化工作任務(wù)，把面上總體責(zé)任和點(diǎn)上的具體責(zé)任聯(lián)系起來，形成了市領(lǐng)導(dǎo)抓鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抓村、市直工作隊(duì)和村干部抓具體對(duì)象的工作格局，真正把包村、包戶、包對(duì)象落到實(shí)處。為確保手術(shù)質(zhì)量，全市實(shí)行定點(diǎn)結(jié)扎，并派駐督臺(tái)員跟蹤手術(shù)質(zhì)量。同時(shí)，市委、市政府組織督查小組到各地開展督查，重點(diǎn)對(duì)各鎮(zhèn)在集中服務(wù)活動(dòng)中組織部署情況、領(lǐng)導(dǎo)到位和責(zé)任落實(shí)情況、完成結(jié)扎及純二女戶結(jié)扎的質(zhì)量、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、應(yīng)術(shù)對(duì)象清理及上墻公布情況等方面進(jìn)行督查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，防止走過場或弄虛作假。

三是加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，實(shí)行以現(xiàn)居住地為主，戶籍地配合的管理體制。我市切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)生管理。與外出已婚婦女簽定計(jì)劃生育合同、利用春節(jié)等節(jié)日外流反鄉(xiāng)人員節(jié)育手術(shù)等辦法，全力做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。按照省的統(tǒng)一部署，我市于5月至6月統(tǒng)一開展了以出租屋為重點(diǎn)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的專項(xiàng)行動(dòng)，全市共清查出租屋1106間，商鋪310間，窩棚213間，住宅小區(qū)6個(gè)，共清理外來已婚育齡婦女2560人，為她們提供“三查一治”服務(wù)3000多人次，就地落實(shí)節(jié)育措施65例。加大執(zhí)行計(jì)生政策力度，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，全面清理清查黨員、國家工作人員違法生育的行為等。

（四）加大幫扶力度，推進(jìn)計(jì)生工作開展 狠抓掛點(diǎn)聯(lián)系督辦制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大后進(jìn)層轉(zhuǎn)化力度。通過抓真干實(shí)，抓難促易、抓后趕先，促使工作有新突破。市委和市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別掛點(diǎn)聯(lián)系全市23個(gè)鎮(zhèn)（場、區(qū)）的人口計(jì)生工作，市直單位分別負(fù)責(zé)掛點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)以上的人口計(jì)生工作后進(jìn)村，作為人口計(jì)生工作后進(jìn)轉(zhuǎn)化聯(lián)系督辦點(diǎn)。落實(shí)聯(lián)系督辦點(diǎn)以來，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)，每月至少一次到掛點(diǎn)鎮(zhèn)、村開展督辦人口計(jì)生工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)存在問題，采取有效措施，逐個(gè)予以解決。省計(jì)生幫扶組更是高度重視掛鉤幫扶我市人口計(jì)生工作，經(jīng)常深入我市開展幫促工作，選派精干力量組成工作組，深入到我市各鎮(zhèn)（場、區(qū)），通過聽取匯報(bào)、調(diào)閱資料、個(gè)別交流、實(shí)地考察等形式，了解情況，并在資金上大力傾斜。

三、計(jì)生工作面臨的問題

我市人口計(jì)生工作做出了艱苦的努力，取得了長足的進(jìn)步，但是，我們也應(yīng)該清醒地看到在前進(jìn)和發(fā)展中存在的不足，主要表現(xiàn)在：1.由于我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入不足；2.計(jì)生基礎(chǔ)設(shè)施滯后，影響人口計(jì)生正?；ぷ黜樌_展；3.各地發(fā)展仍不平衡，人口控制能力不強(qiáng)，人口計(jì)生工作總體水平較低；4.流動(dòng)人口計(jì)生管理基礎(chǔ)薄弱，大量的育齡婦女外出，流動(dòng)性大，管理難度大，給我市的人口計(jì)生管理工作帶來極大困擾。

四、對(duì)計(jì)劃生育的反思與對(duì)策

第二篇：我國計(jì)劃生育政策落實(shí)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

淺析計(jì)劃生育政策的現(xiàn)狀與問題

摘要：計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，也是我國涉及面廣，影響深入的重要政策之一，關(guān)系到人民生活的諸多方面。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，該政策對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，隨著時(shí)間的推移，也逐步凸顯出了一些問題。本文在回顧計(jì)劃生育政策歷史沿革的基礎(chǔ)上，介紹了該政策實(shí)施的一些成效，進(jìn)而提出了計(jì)劃生育政策引發(fā)的問題，然后闡述了幾點(diǎn)思考，最后探討了該政策強(qiáng)化實(shí)施的路徑。通過表述，說明針對(duì)新形勢應(yīng)該適時(shí)調(diào)整有關(guān)政策措施，以期以計(jì)劃生育政策為基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；生育政策；人口老齡化；婚育

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口問題一直是關(guān)乎長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。計(jì)劃生育作為我國的一項(xiàng)基本國策，至今已經(jīng)推行了 40 多年，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，隨著時(shí)間的推移和實(shí)際情況的變化，如何長期有效地實(shí)現(xiàn)中國人口與社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為人們不斷提及的話題，附著在計(jì)劃生育政策上的諸多問題也成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

1、計(jì)劃生育政策實(shí)施的成效

計(jì)劃生育政策實(shí)施以來，我國人口快速增長的勢頭得到了堅(jiān)決的遏制，一定程度避免了人口過度膨脹帶來的多種問題，取得了積極的效果。

（1）避免人口過快增長

我國的人口出生率、自然增長率分別從1950年的37‰、20‰下降到2000年的16‰、9‰十年后又分別下降到2011年的11.93‰、4.79‰，計(jì)劃生育的成績相當(dāng)驕人。計(jì)劃生育政策四十年實(shí)現(xiàn)了我國人口再生產(chǎn)類型由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的轉(zhuǎn)變，使中國13 億人口日推遲四年到來；中國的計(jì)劃生育還使世界70億人口日的到來推遲了四年。

（二）民眾婚姻觀念發(fā)生變化

我國的計(jì)劃生育政策在實(shí)施的過程中是以宣傳教育為主導(dǎo)方針，以各種婚育文化為載體，讓計(jì)劃生育的法律和法規(guī)以及新的婚育觀念得到普及，使人民群眾的婚姻、生育和家庭現(xiàn)念得到轉(zhuǎn)變，以前那些重男輕女、多子多孫的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)被少生優(yōu)生、晚婚晚育、男女一樣的新觀念所替代。

（三）人民生活水平不斷提高

經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使人民生活水平不斷提高，而計(jì)劃生育政策則正向加強(qiáng)了這一效果，隨著人口增速的回落，人均的各類社會(huì)資源得到了更充分的配置，促使了國民素質(zhì)的持續(xù)提升，豐富的勞動(dòng)力資源更加速了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門測算，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，2010年全國人均GDP不會(huì)突破4000美元；耕地、糧食、森林、水資源、能源等人均占有量，比目前降低1/5。

(四)國民教育和健康水平得到提高

據(jù)第五次人口普查，2000 年全國15 歲以上文盲半文盲人口比重為9.54，大大低于發(fā)展中國家水平，經(jīng)過努力中國人民的總體健康狀況也有極大改善，兒童死亡率、嬰兒死亡率均有顯著下降，人均壽命值由解放前的35 歲增長到71.4 歲；隨著人口增長速度減緩，勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诒戎匮杆偕仙?，撫養(yǎng)比下降1/3 左右，勞動(dòng)力資源供給豐富為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了寶貴的人口紅利期，人力資源優(yōu)勢成為中國的競爭優(yōu)勢。

2、計(jì)劃生育政策引發(fā)的問題

計(jì)劃生育政策在對(duì)中國社會(huì)帶來積極效應(yīng)的同時(shí)，也引發(fā)了一些新的社會(huì)問題。經(jīng)過數(shù)十年的政策推行，實(shí)施計(jì)劃生育政策，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但在計(jì)劃生育已經(jīng)實(shí)行40多年后的今天，反觀這項(xiàng)基本國策，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策給我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來了新的問題。

（一）人口現(xiàn)狀發(fā)生變化

1、以當(dāng)前的政策來預(yù)估，我國婦女總和生育率將出現(xiàn)長期低于 2.1 的世代更替水平情況，表明我國人口再生產(chǎn)將在達(dá)到峰值后出現(xiàn)負(fù)增長，如果不適時(shí)跟進(jìn)政策措施，由于人口再生產(chǎn)的慣性因素，我國的人口有可能出現(xiàn)持續(xù)下降的風(fēng)險(xiǎn)，這將會(huì)引發(fā)勞動(dòng)力資源短缺、社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等諸多方面的社會(huì)問題。

2、人口結(jié)構(gòu)狀況出現(xiàn)變化

（1）老齡化程度加深

學(xué)界通行的老齡化標(biāo)準(zhǔn)是60周歲以上人口或65周歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0或7以上。據(jù)第六次人口普查顯示我國60歲及以上老年人口為1.78億，老齡化程度達(dá)到13.26，而長三角地區(qū)老齡化程度更甚。有數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，人口老齡化程度越深

2011年末我國老年人口達(dá)到1.85億人，比重為13.73。根據(jù)聯(lián)合國人口預(yù)測中心推算，中國老年人口將在2014年突破2億，2025年達(dá)到3億，2034年超越4億，2050年達(dá)到4.4億，老年人口占總?cè)丝诒戎貜哪壳凹s1/7增至1/3，進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)，屆時(shí)老齡化將成為我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

（2）少兒人口、青年人口、勞動(dòng)年齡人口規(guī)模比重下降

人口普查資料顯示，2000年全國0-14周歲的少兒人口為28979萬人，占總?cè)丝诘?2.89；而現(xiàn)在進(jìn)一步縮減為222459737人，只占總?cè)丝诘?6.60，少年兒童人口數(shù)量和比重都在下降。同時(shí)青少年人口比重也在逐年減少，2008年19.0，下降的原因是人口持續(xù)的低生育水平，出生人口數(shù)量減少。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年我國15～59歲勞動(dòng)年齡人口規(guī)模達(dá)到峰值9.40億，2011年勞動(dòng)年齡人口比重出現(xiàn)下降趨勢，預(yù)示了勞動(dòng)力資源從逐年增加到開始減少的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，勞動(dòng)力資源供給進(jìn)入減少通道。聯(lián)合國預(yù)測，到2015 年，中國勞動(dòng)年齡人口比例將停止增長，屆時(shí)中國勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到10 億人左右的峰值，隨后即開始逐漸下降，2025年降至9億以下，2035年降到8億，2050年只有6.8億。鑒于中國勞動(dòng)年齡人口的凈增長量已開始下降，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的用工人數(shù)還將持續(xù)增加，中國的勞動(dòng)力供需很快就將出現(xiàn)缺口。中國每年新增就業(yè)人口的凈增長量都低于新增加的勞動(dòng)力需求量，隨著時(shí)間的推移，兩者之間的差距還將逐步擴(kuò)大。老齡化加劇增加的社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和勞動(dòng)人口的減少引發(fā)的人力資源短缺問題將會(huì)在未來一段時(shí)期內(nèi)深入影響到我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，必將成為我國的最大國情。

（二）人口出生性別比失衡

雖然說人口出生性別比失衡并不完全是由計(jì)劃生育政策引起的，但是中國出生性別比失調(diào)與現(xiàn)行生育政策高度相關(guān)也是不爭的事實(shí)。計(jì)劃生育政策通過壓縮人們的生育空間，加之在傳統(tǒng)觀念的共同作用下，也在一定程度上引發(fā)了人們的選擇性生育行為，從而間接地影響到出生性別比。

有資料統(tǒng)計(jì)，我國近幾年新出生人口男女性別比例達(dá)到了117：100，國際公認(rèn)的正常比例為不超過107：100。過高的出生性別比意味著在2020年 我國將會(huì)有4000萬男性找不到配偶成為光棍。而男性比例過高除了會(huì)造成婚姻壓力外還會(huì)加劇社會(huì)犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)并加大社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

（三）家庭倫理結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變

隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，獨(dú)生子女越來越多，長期繼續(xù)發(fā)展下去，恐怕我們通常理解的兄、弟、姐、妹、姑、姨、舅、表、堂等稱謂，將隨著時(shí)間的發(fā)展而消失；對(duì)于獨(dú)生子女來說親情概念也將在某種層面上一步步淡化，這意味注重血脈、注重傳統(tǒng)的中國宗族觀念將受到很大沖擊。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人們的家庭觀念和親情觀念也在一定程度上出現(xiàn)了淡化的現(xiàn)象。

家庭抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也在持續(xù)減弱。由于多種原因造成的獨(dú)生子女傷亡事件也在某種程度上加劇了家庭關(guān)系的緊張，類似的家庭變故現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在失去情感紐帶的基礎(chǔ)上，家庭失去了精神寄托，也喪失了工作的熱情和動(dòng)力，這在精神層面是無法彌補(bǔ)的損失。

（四）獨(dú)生子女教育問題陷入困惑

我國的計(jì)劃生育政策提倡一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子，這樣社會(huì)中的獨(dú)生子女越來越多，長輩對(duì)孩子疼愛有加，以至于達(dá)到溺愛的程度，孩子在生活中是飯來張口、衣來伸手，而且孩子的性格變得自私、孤僻。獨(dú)特的家庭結(jié)構(gòu)為獨(dú)生子女提供了獨(dú)特的生長環(huán)境，也產(chǎn)生了一些消極影響：獨(dú)生子女心理壓力大，容易以自我為中心，缺乏自理能力和同情心，這對(duì)孩子樹立良好的生活態(tài)度和方式極為不利。家庭結(jié)構(gòu)的迅速變遷對(duì)家庭的獨(dú)生子女教育提出了挑戰(zhàn)。

（五）加重了社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

在我國目前和今后的相當(dāng)長的時(shí)期，家庭養(yǎng)老肯定是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主要形式。大多數(shù)農(nóng)民生兒育女的主要目的之一就是老有所養(yǎng)。家庭子女?dāng)?shù)量的減少，特別是一些家庭沒有男孩子，在現(xiàn)行的婚姻居住方式下，子女?dāng)?shù)量的減少和沒有男孩子在一定程度上削弱了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能。

另一方面，社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致養(yǎng)老成為全社會(huì)的大事。在老齡人口不斷激增的同時(shí)，勞動(dòng)人口的下降將會(huì)進(jìn)一步加重年輕勞動(dòng)人口和整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

3、計(jì)劃生育政策的思考

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。人口問題的最終目標(biāo)和理想狀態(tài)是將該問題變成個(gè)人行為政府不干涉，但是人口問題作為我國基本國情的特征，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變，中國的國情決定，仍然需要實(shí)行計(jì)劃生育。

任何政策都不是一成不變的，需要根據(jù)變化了的形勢進(jìn)行適時(shí)穩(wěn)定的調(diào)整。當(dāng)前適度穩(wěn)健地調(diào)整計(jì)劃生育政策是很現(xiàn)實(shí)的選擇，同時(shí)計(jì)劃生育政策的目標(biāo)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)整人口結(jié)構(gòu)為主，提高人口質(zhì)量為主。

（1）適度提高婦女總和生育率，逐步放寬生育二胎政策

由于我國人口再生產(chǎn)長期低于世代更替水平，就造成人口持續(xù)下降的慣性，形成人口倒懸金字塔現(xiàn)象，因此從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，應(yīng)該適當(dāng)放開二胎政策。

有研究表明，人口出生率是多種因素作用的結(jié)果，從部分地區(qū)的試點(diǎn)和理論角度來探究，即使逐步放開二胎政策，人口也不會(huì)出現(xiàn)無序增長，原因有以下幾個(gè)方面：

1、人口下降是多種因素而并非完全由生育政策導(dǎo)致，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生育孩子數(shù)量，也有著很大的影響，世界發(fā)達(dá)國家即使采取鼓勵(lì)生育的政策，居民生育孩子的數(shù)量也很少。

2、傳統(tǒng)生育觀念已經(jīng)有了很大轉(zhuǎn)變。中國傳統(tǒng)文化是多子多福，現(xiàn)在的生育意愿調(diào)查顯示，絕大部分人群的生育意愿是 12 個(gè)孩子，想生三胎以上或者丁克族都占很小比例。

3、避孕節(jié)育技術(shù)的推廣，同樣可以影響生育數(shù)量，而 20 世紀(jì) 70 年代以前，夫婦即使想少生孩子，避孕節(jié)育技術(shù)也難以保證。

4、婦女就業(yè)和子女教育的影響，中國城市家庭普遍的就業(yè)方式是夫婦兩人就業(yè)，婦女的獨(dú)立意識(shí)普遍增強(qiáng)，不再愿意依附于男子；農(nóng)村中外出務(wù)工的夫婦也越來越多。而對(duì)子女則普遍希望接受良好的教育，教育支出成為家庭中一筆較大的開支，客觀上也制約了大多數(shù)夫妻生育孩子的數(shù)量。

實(shí)施：第一胎和第二胎之間應(yīng)有一定時(shí)間的生育間隔，準(zhǔn)許生育兩個(gè)子女，嚴(yán)格控制生育三個(gè)子女。盡量拉長兩胎間的生育間隔，減輕家庭撫養(yǎng)孩子的壓力的同時(shí)也可以避免每胎孩子在成長中的遇到的人口問題帶來的影響。

（二）多種措施解決人口老齡化問題

1、將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃。筆者建議：從當(dāng)前出發(fā)，全社會(huì)應(yīng)該更加關(guān)注老年人的生活，切實(shí)解決老年工作遇到的實(shí)際困難，統(tǒng)籌解決老齡事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。

2、走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國家作用有機(jī)的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。

有研究表明：當(dāng)前正在實(shí)施的新農(nóng)保政策有助于輔助計(jì)劃生育工作的施行。

計(jì)劃生育是我國的基本國策，但由于農(nóng)民長期依靠養(yǎng)兒防老，農(nóng)民希望養(yǎng)育較多的子女，新農(nóng)保能在一定程度上替代養(yǎng)兒防老子女的數(shù)量，使得計(jì)劃生育的執(zhí)行更為順利，令農(nóng)村內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系更為和諧。

（三）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展教育

有關(guān)研究表明：經(jīng)濟(jì)水平、流動(dòng)人口因素及受教育程度等非計(jì)劃生育政策對(duì)出生率也有顯著影響。

1、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是完善計(jì)劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，人們的生育水平和生育意愿一般來說也愈低，特別是當(dāng)育齡女性有充分的就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)更加明顯。當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定程度之后，社會(huì)提供的工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)亦隨之增加，當(dāng)男性勞動(dòng)力供給有限時(shí)，越來越多的女性逐漸擺脫家庭主婦的束縛，成為兼顧工作和家庭的新型職業(yè)女性。

2、著力發(fā)展教育，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)生政策目標(biāo)的根本途徑。在完善計(jì)劃生育政策的具體舉措中，教育發(fā)揮著舉足輕重且無可替代的作用。一方面，人們的受教育水平越高，通常而言其生育水平會(huì)越低、生育觀念會(huì)更健康，其子女成長的環(huán)境也會(huì)越有利，少生和優(yōu)生的可能性也就越大。另一方面，教育是優(yōu)生的根本途徑。只有當(dāng)適齡學(xué)童能夠便利且便宜地享受到優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，才能在真正意義上達(dá)到優(yōu)生的政策目標(biāo)。

五、強(qiáng)化計(jì)劃生育政策實(shí)施的路徑

（一）繼續(xù)加大計(jì)劃生育政策的宣傳力度，普及計(jì)劃生育知識(shí)

要充分利用和發(fā)揮輿論引導(dǎo)和宣傳作用，將計(jì)劃生育政策和知識(shí)廣泛宣傳下去，奠定一定的民意基礎(chǔ)。這樣就能夠在一定程度上使政策推行和實(shí)施過程變得更加順利，同時(shí)加大宣傳力度，還能夠起到長期的效用，逐漸形成人們的共識(shí)，要倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)計(jì)劃生育惠民政策深入人心。

第三篇：農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究

針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)相關(guān)問題的研究

【內(nèi)容摘要】 我國是個(gè)人口大國。我國以2010年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)進(jìn)行了第六次全國人口普查。居住在城鎮(zhèn)的人口為665575306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%。農(nóng)村義務(wù)教育承擔(dān)著對(duì)億萬農(nóng)村孩子施行基礎(chǔ)教育的重任，這關(guān)系到我國義務(wù)教育的總體質(zhì)量，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，億萬農(nóng)村青少年的身心健康，以及決定廣大農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的高低的關(guān)鍵。在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，我們必須正確認(rèn)識(shí)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育政策的關(guān)鍵所在。關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的相關(guān)問題。探索農(nóng)村未來義務(wù)教育的發(fā)展前景，無疑是一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 應(yīng)試教育 素質(zhì)教育 科教興國

目 錄

一、義務(wù)教育的起始和淵源............................................3

二、我國義務(wù)教育的現(xiàn)狀..............................................4

三、我國義務(wù)教育存在的問題..........................................4

（一）義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入總量不足，不少學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)依然存在缺口..4

（二）義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)較重，應(yīng)試教育沒有得到良好改善......4

（三）義務(wù)教育資源分配不均，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距依然存在，甚至還有擴(kuò)大趨勢....................................................4

（四）有些義務(wù)教育學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重..........5 四：為使義務(wù)教育更好更快發(fā)展，針對(duì)前期義務(wù)教育出現(xiàn)的相關(guān)問題的研究，得出如下建議：........................................................5(一)加大財(cái)政投入數(shù)量，合理調(diào)節(jié)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，完善和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入的制度體系......................................................5

（二）加快“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變..........................5 績不再成為學(xué)生進(jìn)入高等學(xué)校的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)。..........................5

（三）合理利用教育資源，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距..6

（四）制定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督力度，開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，從根本上解決學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象........................................................6

五、結(jié)語............................................................7

六、參考文獻(xiàn)........................................................7

針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)相關(guān)問題的研究

2003年,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，2006年9月1日新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》,把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位,并從政策和資金方面給予了極大的支持。溫家寶總理也在十屆人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告中明確指出：要切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。由此可見，農(nóng)村義務(wù)教育的好壞直接關(guān)系到國家的興衰和長治久安,且在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面也具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。農(nóng)村義務(wù)教育倍受社會(huì)各界關(guān)注,成為各級(jí)政府工作的重點(diǎn)，更是難點(diǎn)?，F(xiàn)階段,農(nóng)村受教育人數(shù)比例不斷增長，由此可以看出農(nóng)村義務(wù)教育較之過去已經(jīng)有了不小進(jìn)步。這種進(jìn)步一方面得益于整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步,另一方面是由于政府和民眾對(duì)農(nóng)村教育傾注了極大的熱情。不過,當(dāng)我們細(xì)致地審視農(nóng)村的義務(wù)教育時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在取得成就的光環(huán)背后,依然存在一些危機(jī)，有凸顯的，更有潛在的。這就需要我們勇于正視、思考、剖析，直至最后解決問題。

一、義務(wù)教育的起始和淵源

“義務(wù)教育”一詞最早起源于德國的馬丁·路德。在16世紀(jì)歐洲的宗教改革運(yùn)動(dòng)中，新教國家為了推行宗教教育，而提倡廣設(shè)教育。到了1619年，德意志魏瑪邦公布的學(xué)校法令中有詳細(xì)規(guī)定，每對(duì)父母都應(yīng)當(dāng)送其6～12歲的子女入學(xué)，否則政府要強(qiáng)迫其履行義務(wù)。這便是義務(wù)教育的開端。后來，資本主義國家例如英、法、美等，大多在19世紀(jì)70年代后才開始實(shí)行義務(wù)教育。聯(lián)合國教育科學(xué)及文化組織的統(tǒng)計(jì)資料顯示，到20世紀(jì)70年代末至80年代初，全世界已有將近60個(gè)國家實(shí)施了義務(wù)教育法。而各個(gè)國家實(shí)施義務(wù)教育的年限長短，一般都是由該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化教育程度決定的。1985年5月27日《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明確指出：義務(wù)教育是指依法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會(huì)和家庭必須予以保證的一項(xiàng)國民教育。義務(wù)教育為現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展和生活所必需，是現(xiàn)代文明的一個(gè)標(biāo)志。其實(shí)早在中華人民共和國成立之初，當(dāng)時(shí)的臨時(shí)憲法《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》以及后來正式頒行的國家憲法中，都有明確規(guī)定，任何公民都有受教育的權(quán)利和義務(wù)。所以說，義務(wù)教育是國家根據(jù)憲法規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會(huì)和家庭必須予以保證的一項(xiàng)國民教育。實(shí)質(zhì)就是國家依照法律的規(guī)定，對(duì)適齡兒童和青少年施行的擁有一定年限的強(qiáng)迫性教育制度。我國義務(wù)教育法規(guī)定的教育年限為九年（小學(xué)六年，初中三年；有些省市為小學(xué)五年，初中四年），這一規(guī)定符合我國的基本國情，因此十分恰當(dāng)。

二、我國義務(wù)教育的現(xiàn)狀

自從國家在1986年出臺(tái)了義務(wù)教育法，中國農(nóng)村基層的教育狀況得到了極大的改善。2000年，國家如期實(shí)現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育”和“基本掃除青壯年文盲”的任務(wù)。2002年，小學(xué)和初中的入學(xué)率分別達(dá)到了98.6%和90%。由此，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)生了翻天覆地的變化。

三、我國義務(wù)教育存在的問題

（一）義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入總量不足，不少學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)依然存在缺口

我國的義務(wù)教育計(jì)劃實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的制度，而實(shí)際情況卻并非如此。許多地方政府在承擔(dān)支出的同時(shí)，并沒有足夠的資金作為保障。2005年，河南省小學(xué)的平均教育經(jīng)費(fèi)為744.46元，初中則為908.05元。農(nóng)村預(yù)算內(nèi)的教育經(jīng)費(fèi)則更是少的可憐。一些農(nóng)村家庭交不起學(xué)雜費(fèi)，不得不在一個(gè)孩子上學(xué)的同時(shí)，讓另外一個(gè)孩子輟學(xué)回家；有些地方農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，不僅沒有專門的實(shí)驗(yàn)室，甚至連做演示實(shí)驗(yàn)的條件都沒有；由于農(nóng)村學(xué)?；鶎迂?cái)政困難，學(xué)校校長為了保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不四處籌錢，被形象地稱為“化緣校長”；甚至還有一些學(xué)校存在危房和欠債的情況，一些地方教師工資還不能按時(shí)足額地發(fā)放。這些都從根本上禁錮了“義務(wù)教育”的踐行與發(fā)展。

（二）義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)較重，應(yīng)試教育沒有得到良好改善

“小呀小兒郎，背著那書包上學(xué)堂。”這一句中國的傳統(tǒng)民謠，哼唱出了孩子們背著書包輕松愉悅的心情。但不知道從什么時(shí)候開始，各種輔導(dǎo)材料、練習(xí)題、測試題紛紛涌向了學(xué)校，鉆進(jìn)了學(xué)生的書包；各類令人眼花繚亂學(xué)科的輔導(dǎo)班、提升班、補(bǔ)習(xí)班接踵而至。書包越來越沉重，學(xué)生們的壓力也越來越大。眼睛近視了，肩膀壓垮了，同時(shí)，也出現(xiàn)了各式各樣的心理問題。公式、定理、古文詩詞已經(jīng)成為了每個(gè)學(xué)生的噩夢。從學(xué)校到社會(huì)，應(yīng)試教育已經(jīng)成為擺在學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育面前的絆腳石，為了考個(gè)好點(diǎn)的高中和大學(xué)，各種各樣的輔導(dǎo)、家教剝奪了學(xué)生所有的自由時(shí)間，連周六周日、各種節(jié)假日他們也被牢牢地拴在教室里、書桌旁。沒有假期，沒有節(jié)日，有的只是上不完的課、做不完的作業(yè)。這真的成為了老師為“應(yīng)試而教”，學(xué)生為“應(yīng)試而學(xué)”。于是學(xué)習(xí)就成了苦海，孩子已失去了童真和歡樂，除了書本，再無其它。

（三）義務(wù)教育資源分配不均，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距依然存在，甚至還有擴(kuò)大趨勢

我國各地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的教育資源分配并不合理。這既是一個(gè)歷史遺留問題，又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的問題。因?yàn)槲覈赜蜻|闊，氣候復(fù)雜多變，人口眾多，所以造成了城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡又造成了教育資源、基礎(chǔ)設(shè)施和文化資源配置的不均衡。根據(jù)2005年中國教育年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上海市是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額最高的城市，小學(xué)平均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為7940.77元，初中為8421.50元。而最低的河南省的小學(xué)僅為744.46元，初中為908.05元，約與上海市相差10倍。2010年中國教育年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村的小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)為3041.97億元，農(nóng)村初中義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)為1842.18億元，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)總額為4884.15億元;城市小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)為4642.60億元，城市初中義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)為3152.37億元，城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額為7794.97億元，城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)的1.6倍。由于地區(qū)、城市與農(nóng)村之間教育經(jīng)費(fèi)的分配不均，從而造成教師工資分配的不合理，許多有知識(shí)有才學(xué)的教師紛紛涌向發(fā)達(dá)地區(qū)，涌向城市，這也造成農(nóng)村義務(wù)教育師資力量越來越薄弱。

（四）有些義務(wù)教育學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重

“明明是義務(wù)教育，為什么錢卻越交越多？”這是當(dāng)前義務(wù)教育藏在家長們心中的一個(gè)疑問，但在經(jīng)歷短暫的不解和困惑后，面對(duì)孩子們的前途，絕大多數(shù)的家長只能二話不說，接受現(xiàn)實(shí)，乖乖的把錢財(cái)奉上。許多學(xué)校就是利用這一點(diǎn)讓收費(fèi)由“違法”變成了“合法”，美其名曰：使孩子學(xué)習(xí)得更好。

為什么會(huì)出現(xiàn)義務(wù)教育亂收費(fèi)的現(xiàn)象？從總體上來講，我國現(xiàn)在仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上教育事業(yè)發(fā)展的需求。這種情況在我國長期存在。從具體上來講，教育亂收費(fèi)屢禁不止的原因在于:（1）一些地方對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入嚴(yán)重不足，教育經(jīng)費(fèi)難以維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以一些地方政府就想到了通過向?qū)W生收取額外費(fèi)用來緩解教育經(jīng)費(fèi)困難的問題；（2）政府對(duì)亂收費(fèi)的查處力度不夠、懲處不嚴(yán)，使一些地方和學(xué)校亂收費(fèi)行為屢禁不止；（3）教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，供需矛盾大，難以滿足廣大群眾迫切想接受較高質(zhì)量教育的需求，致使一些地方和學(xué)校借機(jī)高收費(fèi)、亂收費(fèi)?！伴T檻費(fèi)”也越來越高；（4）一些基層政府有關(guān)部門或單位通過學(xué)校向?qū)W生高額收取搭車費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)等等額外費(fèi)用,以謀取不法利益。（5）一些學(xué)校高額收取補(bǔ)習(xí)費(fèi)用。種種原因?qū)е铝藢W(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。以上幾個(gè)原因?qū)е聦W(xué)校胡亂收費(fèi)現(xiàn)象越演越烈。從而脫離了義務(wù)教育的初衷。而學(xué)生家長在質(zhì)疑義務(wù)教育的同時(shí)，亦制約著其健康發(fā)展。

四：為使義務(wù)教育更好更快發(fā)展，針對(duì)前期義務(wù)教育出現(xiàn)的相關(guān)問題的研究，得出如下建議：

(一)加大財(cái)政投入數(shù)量，合理調(diào)節(jié)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，完善和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入的制度體系

作為義務(wù)教育的主體單位，政府在其中必須發(fā)揮自身積極的價(jià)值與意義。（1）加大各級(jí)政府教育財(cái)政的投入力度，中央政府要根據(jù)實(shí)際情況加大對(duì)教育財(cái)政支出的力度，努力提高其占整個(gè)國家財(cái)政支出的比重，地方各級(jí)政府也要盡全力保障農(nóng)村義務(wù)教育投入總額，不斷調(diào)整各地中、高等教育和農(nóng)村義務(wù)教育的比重。（2）合理使用教師人力資源，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，強(qiáng)化編制管理，培養(yǎng)出一批批具有良好素質(zhì)、具有真才實(shí)學(xué)的精英教師隊(duì)伍。（3）鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民等社會(huì)力量參與和支持義務(wù)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。在符合法律規(guī)定的情況下，鼓勵(lì)民間力量創(chuàng)辦私立學(xué)校。（4）實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，教育部門依據(jù)其經(jīng)費(fèi)的供需，充分發(fā)揮編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的作用，提出合理的建議并將其納入國家預(yù)算體系，做好資金在各部門之間的分配、監(jiān)督、管理工作，從而保障教育資金科學(xué)合理的運(yùn)用。（5）健全法律制度，制定并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的法律化進(jìn)程。

（二）加快“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變

素質(zhì)教育的呼聲始于上世紀(jì)80年代，90年代正式把它提高到事關(guān)國家大計(jì)的重要地位。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)[1999]9號(hào)）中明確提出：“實(shí)施素質(zhì)教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生

創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就‘有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律’的德智體美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。”這就是素質(zhì)教育的明確定義。加快“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作，進(jìn)一步完善的德育教育工作體系，弘揚(yáng)愛國主義教育主旋律，把德育工作作為素質(zhì)教育的基礎(chǔ)。加強(qiáng)教學(xué)管理，做到各負(fù)其責(zé)、各行其職，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一；橫抓各要素，做到通過提高教學(xué)水平來向課間四十五分鐘要質(zhì)量。教育部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各種輔導(dǎo)材料、練習(xí)題、測試題進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，對(duì)輔導(dǎo)班、提升班、補(bǔ)習(xí)班進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。把學(xué)生從沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解脫出來。教育部門要盡快改革升學(xué)考，使考試成績不再成為學(xué)生進(jìn)入高等學(xué)校的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）合理利用教育資源，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距

（（1）加強(qiáng)教育體制改革，開拓多渠道投入體制，切實(shí)提高義務(wù)教育資金效益。對(duì)城鎮(zhèn)過密的不合理的學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整甚至撤并；而對(duì)于人口分散的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、從實(shí)際出發(fā)、方便學(xué)生入學(xué)的基本原則。（2）平衡城鄉(xiāng)間財(cái)政的投入，重視城鄉(xiāng)之間的教育經(jīng)費(fèi)分配比例，可根據(jù)教育花費(fèi)來進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育的投入，加大財(cái)政資金的投入力度和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的補(bǔ)貼力度。(3)讓“支教”這個(gè)詞走進(jìn)更多人的耳中、鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才、優(yōu)秀大學(xué)生到教育落后的地方支教。（4）提高農(nóng)村教師的薪資待遇，讓農(nóng)村學(xué)校留得住人，這樣也能吸引更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任職。（5）打破地方教育壁壘，提倡教育公平公正。（5）重視“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民收入，讓每個(gè)孩子都能讀得起書、上得起學(xué)。

（四）制定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督力度，開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，從根本上解決學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象

（1）要把義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)并足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。保證用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例；保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長；保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)有逐步的增長。

（2）教育部門應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)調(diào)研工作，加快工作步驟，組織地方政府做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，盡早實(shí)現(xiàn)全國所有城鎮(zhèn)學(xué)校義務(wù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化的目標(biāo)。

（3）針對(duì)義務(wù)教育發(fā)展中出現(xiàn)的“擇校熱”等新問題，教育部門要嚴(yán)格要求學(xué)?！安坏脤W(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校”“學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班”，一旦出現(xiàn)這種亂收費(fèi)的情況學(xué)校主管人員要受到重罰。

（4）各級(jí)教育部門要建立健全預(yù)決算制度，建立區(qū)縣級(jí)教育會(huì)計(jì)核算中心等設(shè)備。一是要檢查義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障情況，主要檢查學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是否按保障機(jī)制改革的要求按時(shí)、足額到位，教師合理收入是否得到依法保障。二是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理、使用情況，主要檢查經(jīng)費(fèi)管理是否符合國家有關(guān)財(cái)政法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，學(xué)校按規(guī)定收取費(fèi)用有無納入預(yù)算外資金財(cái)政專戶，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用是否規(guī)范等。三是教育收費(fèi)情況，主要檢查教育收費(fèi)行為是否規(guī)范，有無亂收費(fèi)情況存在。

（5）學(xué)生、家長、社會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行有力的監(jiān)管，一旦出現(xiàn)學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象，及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)。學(xué)校也應(yīng)該通過張貼宣傳欄等方式讓學(xué)校財(cái)政收支透明化。

五、結(jié)語

1982年，鄧小平同志在論述20年內(nèi)中國發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“搞好教育和科學(xué)工作，我看這是關(guān)鍵。沒有人才不行，沒有知識(shí)不行”。1992年，他再次指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快一點(diǎn)，必須依靠科技和教育。教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)”。1995年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，召開全國科技大會(huì)，首次正式提出實(shí)施“科教興國”發(fā)展戰(zhàn)略。并且江澤民在大會(huì)上闡明：“科教興國，是指全面落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅(jiān)持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國家的科技實(shí)力及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)”。重申“把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，加速實(shí)現(xiàn)國家的繁榮強(qiáng)盛。

“少年富則國富，少年強(qiáng)則國強(qiáng)，少年獨(dú)立則國獨(dú)立，少年自由則國自由，少年進(jìn)步則你國進(jìn)步，少年勝于歐洲則國勝于歐洲，少年雄于地球則國雄于地球?！蔽覈幱诓㈤L期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這是在經(jīng)濟(jì)文化落后的中國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，需要上百年的時(shí)間。21世紀(jì)的今天，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要靠知識(shí)、靠人才。政策上的失誤易糾正過來，而知識(shí)不是立即就能得到的，人才也不是一天兩天就能培養(yǎng)出來，所以要抓教育，而且要從娃娃抓起?！敖逃赏尥拮テ稹?，國家必須保證每個(gè)孩子都能享受接受義務(wù)教育的權(quán)利。我國必須把義務(wù)教育永遠(yuǎn)放在最重要的地位，時(shí)刻關(guān)注著義務(wù)教育出現(xiàn)的問題，最后找到行之有效的解決辦法，由此規(guī)避在義務(wù)教育實(shí)行中出現(xiàn)的多種多樣的問題。

六、參考文獻(xiàn)

1、于海波編著：《求是》2009年

2、佟平編著：《關(guān)于中國教育改革的思考——兼談消除中國教育不平等現(xiàn)狀》2006年

3、紀(jì)晗編著：《稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的影響》，財(cái)會(huì)月刊2005年10期

4、周濟(jì)編著：《農(nóng)村教師隊(duì)伍問題制約義務(wù)教育發(fā)展》2006年

5、人民日?qǐng)?bào)

9、中國知網(wǎng)（http://www.cnki.net）

第四篇：農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究

農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究

1研究的背景及意義

背景：甘肅省隴南市屬于教育落后的地區(qū)，由于自然狀況，歷史影響等原因一直屬于貧困地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況一直令人擔(dān)憂，大批的農(nóng)民常年外出打工，對(duì)子女的教育缺乏積極性。很多孩子沒完成義務(wù)教育就跟著父母或者其他人外出打工。在大量調(diào)查基礎(chǔ)上，撰寫此文。

意義：教育是一個(gè)民族千秋萬代的大事，教育事業(yè)的質(zhì)量不僅影響著一個(gè)國家的人才素質(zhì)，而且直接影響著社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。我國是一個(gè)人口大國，農(nóng)村人口占人口的絕大多數(shù)，因此農(nóng)村教育的質(zhì)量顯得更加重要，它決定我國教育事業(yè)的發(fā)展，從更長遠(yuǎn)的眼光來看，決定一個(gè)國家是否能興旺發(fā)達(dá)。全社會(huì)都應(yīng)貢獻(xiàn)自己的力量，來關(guān)心農(nóng)村的教育事業(yè)。改革開放以來，農(nóng)村的教育也發(fā)生了巨大的變化。義務(wù)教育的普及使得農(nóng)村地區(qū)的文盲率迅速降低，人均文化水平普遍提高。但是，在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村的義務(wù)教育發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)的教育差距依然比較大，農(nóng)村中小學(xué)生的輟學(xué)率比較高，師資力量不足，教育投入不夠，這些都是農(nóng)村義務(wù)教育所面臨的嚴(yán)重問題。本文旨在分析農(nóng)村義務(wù)教育所取得的成就和依然存在的問題，以及這些問題形成的原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策。本文旨在分析農(nóng)村義務(wù)教育所取得的成就和依然存在的問題，以及這些問題形成的原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策。

2研究方法

1、觀察法

2、文獻(xiàn)法

3、調(diào)查法

4、統(tǒng)計(jì)法

5、比較法

6、分析法

3論文提綱（研究路徑/論文（設(shè)計(jì)）框架）

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀

（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障

（三）用于義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

二、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問題

（一）義務(wù)教育課程設(shè)置的滯后性

（二）學(xué)生輟學(xué)較多，讀書無用論出現(xiàn)回潮

（三）社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題

三、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育產(chǎn)生問題的主要原因

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是農(nóng)村義務(wù)教育問題出現(xiàn)的根本原因

（二）農(nóng)村教育目標(biāo)錯(cuò)位，升學(xué)教育、離農(nóng)教育占據(jù)了主導(dǎo)地位

（三）財(cái)政體制、教育體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足

（四）社會(huì)、家庭、家長和其他因素的影響

四、對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議(一)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵

(二)深化農(nóng)村教育改革是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

（三）要建立部分城市教育資源為農(nóng)村服務(wù)的體制

（四）加大宣傳力度，強(qiáng)化執(zhí)法主體地位，預(yù)防輟學(xué)率的上升

4論文寫作計(jì)劃（進(jìn)度安排）

寫作進(jìn)度：

09年11月11日—11月20日，論文指導(dǎo)教師和畢業(yè)生師生“雙選”，初步確定論文選題。查閱、搜集文獻(xiàn)資料，收集資料，再通過與老師電話、郵件、面談等方式進(jìn)行指導(dǎo)交流，在不斷修正中形成較為具體的研究方法。

09年11月27日—2010年1月3日，定題，對(duì)相關(guān)材料收集和整理，形成開題報(bào)告。

10年1月4日－2010年3月19日，擬完成論文寫作提綱的撰寫，提交指導(dǎo)教師審閱指導(dǎo)。

10年3月20日－4月4日，擬完成論文初稿

10年4月5日－4月18日，聽取指導(dǎo)教師意見，修改完成論文。

10年4月19日－5月18日，提交論文終稿，申請(qǐng)參加答辯。

5主要參考文獻(xiàn) [1]《積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 進(jìn)一步促進(jìn)教育公平與公正──教育部出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》，石油教育 2005年03期，第94頁。

[2]張軍鳳、王銀飛，《平等配置義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)──兼談“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制》，基礎(chǔ)教育參考 2005年01期第33～34頁。

[3]紀(jì)晗，《稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的影響》，財(cái)會(huì)月刊 2005年10期第31～32頁。

[4]楊華祥、張玉，《武漢市農(nóng)村教育問題分析》，《武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢分析與預(yù)測》，武漢出版社2005年3月第1版，第382頁至394頁。

互聯(lián)網(wǎng)資料：來源：中國論文下載中心作者：楊華祥 楊華君 文章標(biāo)題：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀與對(duì)策研究完整網(wǎng)址年代：2008年11月17日

第五篇：農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究

農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究

【內(nèi)容摘要】：教育是每個(gè)人的生活準(zhǔn)備，是走向未來的基礎(chǔ)，分享前人積累的知識(shí)財(cái)富，獲得獨(dú)立生活的前提。從一定意義上來說，教育決定國家和民族的未來，是一個(gè)國家和民族最重要的事業(yè)。義務(wù)教育是依照法律規(guī)定對(duì)所有適齡兒童少年統(tǒng)一實(shí)施的具有普及性、強(qiáng)制性、免費(fèi)性的學(xué)校教育，是提升國民素質(zhì)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的起點(diǎn)。接受義務(wù)教育是公民的基本權(quán)利，實(shí)施義務(wù)教育是政府的重要職責(zé)，支持義務(wù)教育是全社會(huì)的共同任務(wù)。那么我國農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施的效果如何呢？本文將就我國農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村義務(wù)教育 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

目錄

一、農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和存在的問題……………………………………………3（一“小雨點(diǎn)”式的教育投入…………………………………………………………3

（二）“大規(guī)?！笔降某伏c(diǎn)并校………………………………………………………3

（三）“游擊隊(duì)”式的教師隊(duì)伍………………………………………………………4

（四）“滑鐵盧”式的輟學(xué)憂傷………………………………………………………4

二、農(nóng)村義務(wù)教育存在問題的對(duì)策…………………………………………………5

（一）加大財(cái)政投入，讓“義務(wù)”不是空談…………………………………………5

（二）控制“撤點(diǎn)”規(guī)模，讓“教育”不再空窗………………………………………5

（三）推行激勵(lì)機(jī)制，讓“教師”不再空想…………………………………………5

（四）采取有效措施，讓“教室”不再空桌…………………………………………5

三、結(jié)語………………………………………………………………………………6

四、參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………6

農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究

2006-2007年我國開始實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)的義務(wù)教育，新的目標(biāo)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、由國家提供公平而有質(zhì)量的教育。各級(jí)教育部門積極響應(yīng)國家號(hào)召，發(fā)展并重視義務(wù)教育，在教育資金的投入、辦學(xué)條件的提升方面都做了大量的工作，但是我國的農(nóng)村義務(wù)教育卻仍舊面臨著層出不窮的問題，筆者就此對(duì)我國農(nóng)村義務(wù)教育中存在的問題做了如下分類：

一、農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）“小雨點(diǎn)”式的教育投入

早在2003年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中就明確規(guī)定了農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位，要求“把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重”。強(qiáng)調(diào)“各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求”。在這樣的政策要求下，農(nóng)村義務(wù)教育在一定程度上得到了提高和改善，但與城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務(wù)教育相比，在學(xué)習(xí)條件、辦學(xué)條件上仍存在較大差距。根本原因在于農(nóng)村義務(wù)教育的“小雨點(diǎn)”式的教育投入，即遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的教育投入。

一是總量不足。由于各級(jí)財(cái)政存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，政府難以全面投入教育經(jīng)費(fèi)，致使我國的農(nóng)村義務(wù)教育投入金額無法滿足農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的需求。據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，我國的農(nóng)村義務(wù)教育投入量不斷地增加，但農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入占的比重卻有所下降，由此我們能夠看出：我國農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入總量不足。

二是結(jié)構(gòu)不合理。我國各地區(qū)的自然資源、文化、習(xí)俗等都有差異，加上教育內(nèi)部利益的相互競爭等原因，導(dǎo)致我國農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是教育內(nèi)部投入結(jié)構(gòu)失衡;二是城鄉(xiāng)投入不平衡;三是區(qū)域間投入不合理。據(jù)教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入從2006年的1977.49億元增至2013年的5745.34億元，非農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入從2006年的1303.28億元增到2013年的3612.01億元，整體呈增長趨勢。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入增長率由2007年的34.51%降至2013年的8.07%，低于2013年的非農(nóng)村投入的增長率10.05%，這就說明更多的教育經(jīng)費(fèi)流向了非農(nóng)村義務(wù)教育。總體而言，我國教育系統(tǒng)資金投入存在內(nèi)部不均衡的狀況。特別是我國東、中、西部農(nóng)村義務(wù)教育在每個(gè)學(xué)生的平均經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入上都存在較大的差距。

三是制度不規(guī)范。首先是財(cái)權(quán)與事權(quán)的不規(guī)范，分稅制改革以來，財(cái)權(quán)向上集中，事權(quán)逐漸下移。省級(jí)政府負(fù)責(zé)財(cái)政資金，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)投入，而農(nóng)村稅費(fèi)改革導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政十分困難，難以承受。其次是支付制度不完善，農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付數(shù)量較少并且難以及時(shí)到位，由于縣級(jí)財(cái)政實(shí)力存在差異，轉(zhuǎn)移支付在一定程度上未起到教育均衡的作用。第三是監(jiān)管制度不完善，我國農(nóng)村義務(wù)教育投入缺乏法律依據(jù)，未確定相應(yīng)的政府撥款制度，容易在撥款過程中出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象。環(huán)節(jié)有些混亂，政府暗箱操作，很難有效監(jiān)督。四是法律制度不完善，相關(guān)責(zé)任不到位，執(zhí)行的力度不夠，工作人員法律意識(shí)不強(qiáng)。

（二）“大規(guī)?！笔降某伏c(diǎn)并校

2001年6月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，大規(guī)模、有計(jì)劃、有步驟的中小學(xué)布局調(diào)整在全國范圍內(nèi)展開，俗稱為“撤點(diǎn)并?！闭?。這項(xiàng)政策產(chǎn)生的原因包括農(nóng)村學(xué)齡人口減少，農(nóng)村稅費(fèi)改革效應(yīng)，以及不斷演進(jìn)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢。目的在于整合教育資源，提高辦學(xué)效益，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育公平。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策是由分散辦學(xué)向集中辦學(xué)的轉(zhuǎn)變：一是撤并村小、教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校，合并為規(guī)模較大的中心學(xué)校;二是中小學(xué)布局由農(nóng)村向縣城、城市集中，出現(xiàn)了學(xué)校層面的流動(dòng)和集中，即所謂的“學(xué)校進(jìn)城”的趨勢。在國家政策和專項(xiàng)資金支持下，地方采取了自上而下的行政推動(dòng)。許多地區(qū)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策的實(shí)施，以“一刀切”和運(yùn)動(dòng)式的方式，過度撤并農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，追求教育規(guī)模和效益，并演變?yōu)橐环N“政績工程”，違背了因地制宜、實(shí)事求是的原則。

通過農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，總體上看，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件確實(shí)改善，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模效益有所提高;但是與此同時(shí)，撤并農(nóng)村學(xué)校也出現(xiàn)了一些棘手的問題，例如學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)，交通安全隱患增加，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率上升，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)村寄宿制學(xué)校質(zhì)量差，城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀嗷钡?。

在農(nóng)村大規(guī)模“撤點(diǎn)并?！焙?，農(nóng)村學(xué)校的服務(wù)半徑，由過去的平均5公里擴(kuò)大到10余公里，最多的達(dá)到方圓20公里以上,這樣的并校使得農(nóng)村家庭的教育負(fù)擔(dān)也顯著增加。在很大程度上，撤點(diǎn)并校實(shí)際上是將改革的成本轉(zhuǎn)嫁給了偏遠(yuǎn)村落的農(nóng)民。

（三）“游擊隊(duì)”式的教師隊(duì)伍

教師流失嚴(yán)重是農(nóng)村中小學(xué)非常突出的問題。待遇是影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定的最重要因素之一，我國的農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件較差，教師的生活水平仍然很低。教師的工資增長緩慢，各項(xiàng)福利、待遇和津貼補(bǔ)助難以落實(shí)。與其他行業(yè)相比，農(nóng)村中小學(xué)教師的工資顯然要低得多，這樣給農(nóng)村教師帶來了很大的生活壓力和心理壓力，必然降低其工作熱情，多數(shù)優(yōu)秀教師義無反顧的選擇調(diào)入效益較好的城市學(xué)校，加重了現(xiàn)有教師的流失現(xiàn)象和貧困地區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師的極其短缺問題。

農(nóng)村義務(wù)教育教師整體上專業(yè)化水平不高。農(nóng)村大部分教師都是在是出民辦教師轉(zhuǎn)正而來的，傳統(tǒng)的教學(xué)模式在他們腦中根深蒂固，他們一般都采取填鴨式的教學(xué)方式，過分強(qiáng)調(diào)知識(shí)體系和結(jié)構(gòu)，忽視學(xué)生心理情感、學(xué)習(xí)過程與方法的培養(yǎng)。并且相當(dāng)一部分老師還需要同時(shí)教授不同的幾門學(xué)科，學(xué)生對(duì)學(xué)科知識(shí)的掌握情況可想而知。還有部分教師對(duì)于繼續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的意識(shí)很薄弱，不懂得教育同樣需要與時(shí)俱進(jìn)?？梢哉f農(nóng)村義務(wù)教育教師專業(yè)化程度不高直接制約著農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量的發(fā)展和提高。

農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍老齡化問題突出。由于現(xiàn)在農(nóng)村教育環(huán)境艱苦，待遇低下，越來越多的青年教師外流，而大多數(shù)的師范類大中專畢業(yè)生也不愿意再回農(nóng)村任教，義務(wù)教育階段的老教師又一般都是由民辦教師轉(zhuǎn)正為公辦的教師，所以農(nóng)村義務(wù)教育教師老齡化問題十分嚴(yán)重。這些老教師觀念落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)能力和水平提高起來比較困難，只能用傳統(tǒng)的應(yīng)試教育的教學(xué)模式，在與現(xiàn)代教育手段對(duì)接時(shí)也無法很好的操作與實(shí)施，教師的老齡化間接降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，無意中影響到了農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高。

（四）“滑鐵盧”式的輟學(xué)憂傷

九年制義務(wù)教育的推廣，是中國政府重視教育尤其是素質(zhì)教育的體現(xiàn)，意在提高全民的文化素質(zhì)。但在義務(wù)教育推行十幾年后的今天，農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象在許多地方仍不同程度地存在著，以初中階段學(xué)生的輟學(xué)情況最為嚴(yán)重。綜合來看，學(xué)生在農(nóng)村義務(wù)教育中輟學(xué)原因有：一是教學(xué)資源貧乏，農(nóng)村中小學(xué)的課堂設(shè)置不夠豐富，因?yàn)閹熧Y力量的不足，美術(shù)、體育等課程都是有其他科目老師兼任，這在一定程度上影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性；二是教育教學(xué)質(zhì)量差，工資低下無法養(yǎng)家，無法將精力全部集中在教學(xué)上，導(dǎo)致課堂的乏味，學(xué)生失去學(xué)習(xí)積極性，產(chǎn)生厭學(xué)情緒；三是部分教師缺少外出交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，這導(dǎo)致多數(shù)教師不能很好的接觸最新的教育理念和教學(xué)手段，沒有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，課堂缺乏吸引力；四 是來自于社會(huì)和家長的不良影響，讀書無用論風(fēng)行，一部分農(nóng)村家長認(rèn)為如果在義務(wù)教育下不能考上大學(xué)反而是一種浪費(fèi)時(shí)間的做法，不如趁早出去打工，還能解決家庭的經(jīng)濟(jì)問題。

二、農(nóng)村義務(wù)教育存在問題的對(duì)策

（一）加大財(cái)政投入，讓“義務(wù)”不是空談

一是制定和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)章制度，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)科技、財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的執(zhí)行力度，保證縣財(cái)政對(duì)義務(wù)教育投入的暢通，完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障制度。二是加大各級(jí)政府投入力度，中央政府要增加對(duì)教育財(cái)政支出的數(shù)量，地方各級(jí)政府要全力保障農(nóng)村義務(wù)教育投入數(shù)量，不斷調(diào)整各地中高等教育和農(nóng)村義務(wù)教育的比重。三是開拓多渠道投入體制，鼓勵(lì)社會(huì)、民間力量辦學(xué)和倡導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)，發(fā)行教育彩票和教育公債等形式來進(jìn)行籌資。

（二）控制“撤點(diǎn)”規(guī)模，讓“教育”不再空窗

許多地區(qū)因?yàn)榇笠?guī)模的撤點(diǎn)并校，產(chǎn)生出諸多問題，值得全社會(huì)深思。

我們呼吁政府方面要做好定期撤點(diǎn)總體規(guī)劃。撤點(diǎn)并校的提出有其合理性，由于學(xué)齡兒童數(shù)量的減少，有些小學(xué)在校生人數(shù)不多，單獨(dú)設(shè)立一個(gè)班，會(huì)在一定程度上造成教師資源的浪費(fèi)，合班教學(xué)，又會(huì)增加教師的工作量。合并學(xué)校在一定程度上就解決了這一問題。因此，在政府方面首先要結(jié)合實(shí)際情況開展調(diào)研，在充分研究考察的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、地理、文化等多種因素，合并學(xué)校。另外，政府要適時(shí)調(diào)控。對(duì)于閑置的學(xué)校，政府也應(yīng)做好合理規(guī)劃，尋找它們的發(fā)展方向，而不應(yīng)將其空閑，以致浪費(fèi)教育資源。

我們呼吁有關(guān)學(xué)校努力創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境。撤點(diǎn)合并后的農(nóng)村學(xué)校，對(duì)于教學(xué)資源，學(xué)校應(yīng)努力為學(xué)生提供輔助設(shè)施，真正實(shí)現(xiàn)小班化教學(xué)，縮小班額容量。并且應(yīng)該及時(shí)的完善住宿、教學(xué)設(shè)施的配備工作，充分利用教育資源，并實(shí)現(xiàn)資源的合理分配。學(xué)校在堅(jiān)持“以人為本”的同時(shí)，要把宿舍和食堂衛(wèi)生安全監(jiān)管放在首位。對(duì)于學(xué)校食堂要嚴(yán)把食品入口關(guān)，從源頭上杜絕食品中毒事件的發(fā)生。撤點(diǎn)并校后保留下來的學(xué)校規(guī)模大、人員多，學(xué)校若不加強(qiáng)管理，后果將不堪設(shè)想。

（三）推行激勵(lì)機(jī)制，讓“教師”不再空想

推行農(nóng)村教師特殊津貼機(jī)制。國家各級(jí)財(cái)政特別是縣財(cái)政，要安排專項(xiàng)資金，用以補(bǔ)貼山區(qū)和貧困地去教師，用以提高這些地區(qū)學(xué)校教師的待遇，從而鼓勵(lì)教師扎根農(nóng)村。另，在職稱評(píng)定方面，應(yīng)在相同條件的情況下，優(yōu)先考慮農(nóng)村教師的職稱晉級(jí)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)確保教育經(jīng)費(fèi)在政府預(yù)算，最大程度的縮小城鄉(xiāng)教師工資收入水平的差距，加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保教師基本工資按時(shí)按額發(fā)放。

推行教育資源共享管理機(jī)制。各教育部門應(yīng)建立詳細(xì)完善的教育資源共享制度。藥努力為致力于農(nóng)村義務(wù)教育的教師提供免費(fèi)的培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會(huì)，要讓農(nóng)村教師尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村教師，讓他們能有學(xué)習(xí)最新的教育思想和教育理念的機(jī)會(huì)。并建立教師交流制度，各地教育部門應(yīng)組織城鎮(zhèn)的優(yōu)秀教師到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校去送優(yōu)質(zhì)課、示范課，真正的做到把 最先進(jìn)的教育資源送到農(nóng)村義務(wù)的最前沿。

推行農(nóng)村教師激勵(lì)競爭機(jī)制。在農(nóng)村義務(wù)教育中，通過建立激勵(lì)競爭機(jī)制，增加農(nóng)村教師主動(dòng)提高自身素質(zhì)的動(dòng)力，促進(jìn)教師與教師之間、學(xué)校與學(xué)校之間的良性競爭。另外，在農(nóng)村教師的流動(dòng)中，也同樣要引入競爭機(jī)制，同時(shí)要給所有教師發(fā)展機(jī)會(huì)，普遍提高農(nóng)村教師素質(zhì)。要為所有基礎(chǔ)扎實(shí)和有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的教師提供發(fā)展機(jī)會(huì)。

（四）采取有效措施，讓“教室”不再空桌

隨著農(nóng)村義務(wù)教育的推行，中小學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象卻有所抬頭，大量還在義務(wù)教育階段的學(xué) 生過早的進(jìn)入到了社會(huì)。輟學(xué)的青少年群體因?yàn)槿鄙僮晕冶Ｗo(hù)能力和社會(huì)適應(yīng)能力，成為社會(huì)的一大隱患。防止青少年輟學(xué)和控制青少年輟學(xué)，成為了全社會(huì)高度關(guān)注的大事件。

依法防“輟”。建立依法保障農(nóng)村是義務(wù)教育機(jī)制。各級(jí)政府和教育部門，必須開展多種形式的法律法規(guī)的宣傳形式，著重宣傳《義務(wù)教育法》，要讓義務(wù)教育的各項(xiàng)規(guī)章制度家喻戶曉，要讓家長樹立必須依法送子女入學(xué)的觀念。全社會(huì)都要明確接受義務(wù)教育是一種有法律規(guī)范的手法行為，從思想上解決青少年輟學(xué)的問題。

學(xué)籍管“輟。各級(jí)教育部門加強(qiáng)應(yīng)落實(shí)對(duì)九年義務(wù)教育階段的學(xué)籍管理工作，建立健全學(xué)籍管理的報(bào)表制和輟學(xué)學(xué)生情況報(bào)告制度，學(xué)校每年在規(guī)定時(shí)間辦理入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)等手續(xù)，防止學(xué)生輟學(xué)。建立小學(xué)升初中交接制度。避免小學(xué)升初中過程中出現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，保證初中的入學(xué)率。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市教育行政部門學(xué)籍管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證學(xué)籍管理的嚴(yán)肅性。

培優(yōu)防“輟”。在輟學(xué)的青少年中有一部分是因?yàn)閷?duì)學(xué)習(xí)不感興趣和成績跟不上班而離開學(xué)校，對(duì)于這一部分學(xué)生，我們應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)和學(xué)校對(duì)學(xué)生的影響作用。學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持對(duì)學(xué)生因材施教，幫助學(xué)生盡快提高成績，恢復(fù)信心和重新產(chǎn)生對(duì)學(xué)習(xí)的積極性。教育部門和學(xué)校應(yīng)根據(jù)這類學(xué)生的數(shù)量，制定有實(shí)際意義的措施，配備專門的教師進(jìn)行思想和學(xué)生上的跟蹤輔導(dǎo)，真正的做到不讓教室空桌。

獎(jiǎng)勵(lì)控“輟”。建立控制輟學(xué)獎(jiǎng)懲機(jī)制。凡是農(nóng)村初中輟學(xué)率超過規(guī)定范圍的，教育工作評(píng)先選優(yōu)時(shí)將實(shí)行一票否決。由于政府行為不到位，產(chǎn)生大面積輟學(xué)的，要追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；由于學(xué)校管理混亂，導(dǎo)致輟學(xué)率明顯上升的，要追究當(dāng)?shù)亟逃姓块T領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；由于歧視、侮辱、體罰學(xué)生，造成學(xué)生輟學(xué)的，要追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事教師的責(zé)任。

三、結(jié)語

中國農(nóng)村義務(wù)的推行，是我國教育史上的巨大突破，為此，國家教育及財(cái)政部分在這十幾年中做出了很大的努力，任何事物的發(fā)展都不可能是一往無前的，我國農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)的諸多問題是《義務(wù)教育法》推行過程中的陣痛，是必然的過程。我們相信，在全社會(huì)的努力下，農(nóng)村義務(wù)教育將擁有美好的前景！

[參考文獻(xiàn)]：

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