第一篇：我國計劃生育政策落實的現(xiàn)狀、問題與對策

淺析計劃生育政策的現(xiàn)狀與問題

摘要：計劃生育是我國的一項基本國策，也是我國涉及面廣，影響深入的重要政策之一，關(guān)系到人民生活的諸多方面。經(jīng)過幾十年的實踐，該政策對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，隨著時間的推移，也逐步凸顯出了一些問題。本文在回顧計劃生育政策歷史沿革的基礎(chǔ)上，介紹了該政策實施的一些成效，進而提出了計劃生育政策引發(fā)的問題，然后闡述了幾點思考，最后探討了該政策強化實施的路徑。通過表述，說明針對新形勢應(yīng)該適時調(diào)整有關(guān)政策措施，以期以計劃生育政策為基點，實現(xiàn)人與社會的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：計劃生育；生育政策；人口老齡化；婚育

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口問題一直是關(guān)乎長遠發(fā)展的重大問題。計劃生育作為我國的一項基本國策，至今已經(jīng)推行了 40 多年，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，隨著時間的推移和實際情況的變化，如何長期有效地實現(xiàn)中國人口與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為人們不斷提及的話題，附著在計劃生育政策上的諸多問題也成為了人們關(guān)注的焦點。

1、計劃生育政策實施的成效

計劃生育政策實施以來，我國人口快速增長的勢頭得到了堅決的遏制，一定程度避免了人口過度膨脹帶來的多種問題，取得了積極的效果。

（1）避免人口過快增長

我國的人口出生率、自然增長率分別從1950年的37‰、20‰下降到2000年的16‰、9‰十年后又分別下降到2011年的11.93‰、4.79‰，計劃生育的成績相當驕人。計劃生育政策四十年實現(xiàn)了我國人口再生產(chǎn)類型由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的轉(zhuǎn)變，使中國13 億人口日推遲四年到來；中國的計劃生育還使世界70億人口日的到來推遲了四年。

（二）民眾婚姻觀念發(fā)生變化

我國的計劃生育政策在實施的過程中是以宣傳教育為主導方針，以各種婚育文化為載體，讓計劃生育的法律和法規(guī)以及新的婚育觀念得到普及，使人民群眾的婚姻、生育和家庭現(xiàn)念得到轉(zhuǎn)變，以前那些重男輕女、多子多孫的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)被少生優(yōu)生、晚婚晚育、男女一樣的新觀念所替代。

（三）人民生活水平不斷提高

經(jīng)濟發(fā)展促使人民生活水平不斷提高，而計劃生育政策則正向加強了這一效果，隨著人口增速的回落，人均的各類社會資源得到了更充分的配置，促使了國民素質(zhì)的持續(xù)提升，豐富的勞動力資源更加速了國家經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門測算，如果不實行計劃生育，2010年全國人均GDP不會突破4000美元；耕地、糧食、森林、水資源、能源等人均占有量，比目前降低1/5。

(四)國民教育和健康水平得到提高

據(jù)第五次人口普查，2000 年全國15 歲以上文盲半文盲人口比重為9.54，大大低于發(fā)展中國家水平，經(jīng)過努力中國人民的總體健康狀況也有極大改善，兒童死亡率、嬰兒死亡率均有顯著下降，人均壽命值由解放前的35 歲增長到71.4 歲；隨著人口增長速度減緩，勞動力人口占總?cè)丝诒戎匮杆偕仙?，撫養(yǎng)比下降1/3 左右，勞動力資源供給豐富為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了寶貴的人口紅利期，人力資源優(yōu)勢成為中國的競爭優(yōu)勢。

2、計劃生育政策引發(fā)的問題

計劃生育政策在對中國社會帶來積極效應(yīng)的同時，也引發(fā)了一些新的社會問題。經(jīng)過數(shù)十年的政策推行，實施計劃生育政策，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻，但在計劃生育已經(jīng)實行40多年后的今天，反觀這項基本國策，我們會發(fā)現(xiàn)實行現(xiàn)行的計劃生育政策給我國的社會經(jīng)濟生活帶來了新的問題。

（一）人口現(xiàn)狀發(fā)生變化

1、以當前的政策來預估，我國婦女總和生育率將出現(xiàn)長期低于 2.1 的世代更替水平情況，表明我國人口再生產(chǎn)將在達到峰值后出現(xiàn)負增長，如果不適時跟進政策措施，由于人口再生產(chǎn)的慣性因素，我國的人口有可能出現(xiàn)持續(xù)下降的風險，這將會引發(fā)勞動力資源短缺、社會養(yǎng)老負擔加重等諸多方面的社會問題。

2、人口結(jié)構(gòu)狀況出現(xiàn)變化

（1）老齡化程度加深

學界通行的老齡化標準是60周歲以上人口或65周歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0或7以上。據(jù)第六次人口普查顯示我國60歲及以上老年人口為1.78億，老齡化程度達到13.26，而長三角地區(qū)老齡化程度更甚。有數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟越發(fā)達地區(qū)，人口老齡化程度越深

2011年末我國老年人口達到1.85億人，比重為13.73。根據(jù)聯(lián)合國人口預測中心推算，中國老年人口將在2014年突破2億，2025年達到3億，2034年超越4億，2050年達到4.4億，老年人口占總?cè)丝诒戎貜哪壳凹s1/7增至1/3，進入超級老齡社會，屆時老齡化將成為我國社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

（2）少兒人口、青年人口、勞動年齡人口規(guī)模比重下降

人口普查資料顯示，2000年全國0-14周歲的少兒人口為28979萬人，占總?cè)丝诘?2.89；而現(xiàn)在進一步縮減為222459737人，只占總?cè)丝诘?6.60，少年兒童人口數(shù)量和比重都在下降。同時青少年人口比重也在逐年減少，2008年19.0，下降的原因是人口持續(xù)的低生育水平，出生人口數(shù)量減少。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2010年我國15～59歲勞動年齡人口規(guī)模達到峰值9.40億，2011年勞動年齡人口比重出現(xiàn)下降趨勢，預示了勞動力資源從逐年增加到開始減少的拐點已經(jīng)出現(xiàn)，勞動力資源供給進入減少通道。聯(lián)合國預測，到2015 年，中國勞動年齡人口比例將停止增長，屆時中國勞動年齡人口將達到10 億人左右的峰值，隨后即開始逐漸下降，2025年降至9億以下，2035年降到8億，2050年只有6.8億。鑒于中國勞動年齡人口的凈增長量已開始下降，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的用工人數(shù)還將持續(xù)增加，中國的勞動力供需很快就將出現(xiàn)缺口。中國每年新增就業(yè)人口的凈增長量都低于新增加的勞動力需求量，隨著時間的推移，兩者之間的差距還將逐步擴大。老齡化加劇增加的社會養(yǎng)老負擔和勞動人口的減少引發(fā)的人力資源短缺問題將會在未來一段時期內(nèi)深入影響到我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展，必將成為我國的最大國情。

（二）人口出生性別比失衡

雖然說人口出生性別比失衡并不完全是由計劃生育政策引起的，但是中國出生性別比失調(diào)與現(xiàn)行生育政策高度相關(guān)也是不爭的事實。計劃生育政策通過壓縮人們的生育空間，加之在傳統(tǒng)觀念的共同作用下，也在一定程度上引發(fā)了人們的選擇性生育行為，從而間接地影響到出生性別比。

有資料統(tǒng)計，我國近幾年新出生人口男女性別比例達到了117：100，國際公認的正常比例為不超過107：100。過高的出生性別比意味著在2020年 我國將會有4000萬男性找不到配偶成為光棍。而男性比例過高除了會造成婚姻壓力外還會加劇社會犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)并加大社會的不穩(wěn)定因素。

（三）家庭倫理結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變

隨著計劃生育政策的實施，獨生子女越來越多，長期繼續(xù)發(fā)展下去，恐怕我們通常理解的兄、弟、姐、妹、姑、姨、舅、表、堂等稱謂，將隨著時間的發(fā)展而消失；對于獨生子女來說親情概念也將在某種層面上一步步淡化，這意味注重血脈、注重傳統(tǒng)的中國宗族觀念將受到很大沖擊。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，人們的家庭觀念和親情觀念也在一定程度上出現(xiàn)了淡化的現(xiàn)象。

家庭抵抗風險的能力也在持續(xù)減弱。由于多種原因造成的獨生子女傷亡事件也在某種程度上加劇了家庭關(guān)系的緊張，類似的家庭變故現(xiàn)象時有發(fā)生，在失去情感紐帶的基礎(chǔ)上，家庭失去了精神寄托，也喪失了工作的熱情和動力，這在精神層面是無法彌補的損失。

（四）獨生子女教育問題陷入困惑

我國的計劃生育政策提倡一對夫妻只生一個孩子，這樣社會中的獨生子女越來越多，長輩對孩子疼愛有加，以至于達到溺愛的程度，孩子在生活中是飯來張口、衣來伸手，而且孩子的性格變得自私、孤僻。獨特的家庭結(jié)構(gòu)為獨生子女提供了獨特的生長環(huán)境，也產(chǎn)生了一些消極影響：獨生子女心理壓力大，容易以自我為中心，缺乏自理能力和同情心，這對孩子樹立良好的生活態(tài)度和方式極為不利。家庭結(jié)構(gòu)的迅速變遷對家庭的獨生子女教育提出了挑戰(zhàn)。

（五）加重了社會養(yǎng)老負擔

在我國目前和今后的相當長的時期，家庭養(yǎng)老肯定是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主要形式。大多數(shù)農(nóng)民生兒育女的主要目的之一就是老有所養(yǎng)。家庭子女數(shù)量的減少，特別是一些家庭沒有男孩子，在現(xiàn)行的婚姻居住方式下，子女數(shù)量的減少和沒有男孩子在一定程度上削弱了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能。

另一方面，社會人口結(jié)構(gòu)的變化導致養(yǎng)老成為全社會的大事。在老齡人口不斷激增的同時，勞動人口的下降將會進一步加重年輕勞動人口和整個社會的養(yǎng)老負擔，對我國經(jīng)濟的長遠和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定負面影響。

3、計劃生育政策的思考

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。人口問題的最終目標和理想狀態(tài)是將該問題變成個人行為政府不干涉，但是人口問題作為我國基本國情的特征，短時間內(nèi)不會改變，中國的國情決定，仍然需要實行計劃生育。

任何政策都不是一成不變的，需要根據(jù)變化了的形勢進行適時穩(wěn)定的調(diào)整。當前適度穩(wěn)健地調(diào)整計劃生育政策是很現(xiàn)實的選擇，同時計劃生育政策的目標應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)整人口結(jié)構(gòu)為主，提高人口質(zhì)量為主。

（1）適度提高婦女總和生育率，逐步放寬生育二胎政策

由于我國人口再生產(chǎn)長期低于世代更替水平，就造成人口持續(xù)下降的慣性，形成人口倒懸金字塔現(xiàn)象，因此從長遠發(fā)展來看，應(yīng)該適當放開二胎政策。

有研究表明，人口出生率是多種因素作用的結(jié)果，從部分地區(qū)的試點和理論角度來探究，即使逐步放開二胎政策，人口也不會出現(xiàn)無序增長，原因有以下幾個方面：

1、人口下降是多種因素而并非完全由生育政策導致，經(jīng)濟發(fā)展對生育孩子數(shù)量，也有著很大的影響，世界發(fā)達國家即使采取鼓勵生育的政策，居民生育孩子的數(shù)量也很少。

2、傳統(tǒng)生育觀念已經(jīng)有了很大轉(zhuǎn)變。中國傳統(tǒng)文化是多子多福，現(xiàn)在的生育意愿調(diào)查顯示，絕大部分人群的生育意愿是 12 個孩子，想生三胎以上或者丁克族都占很小比例。

3、避孕節(jié)育技術(shù)的推廣，同樣可以影響生育數(shù)量，而 20 世紀 70 年代以前，夫婦即使想少生孩子，避孕節(jié)育技術(shù)也難以保證。

4、婦女就業(yè)和子女教育的影響，中國城市家庭普遍的就業(yè)方式是夫婦兩人就業(yè)，婦女的獨立意識普遍增強，不再愿意依附于男子；農(nóng)村中外出務(wù)工的夫婦也越來越多。而對子女則普遍希望接受良好的教育，教育支出成為家庭中一筆較大的開支，客觀上也制約了大多數(shù)夫妻生育孩子的數(shù)量。

實施：第一胎和第二胎之間應(yīng)有一定時間的生育間隔，準許生育兩個子女，嚴格控制生育三個子女。盡量拉長兩胎間的生育間隔，減輕家庭撫養(yǎng)孩子的壓力的同時也可以避免每胎孩子在成長中的遇到的人口問題帶來的影響。

（二）多種措施解決人口老齡化問題

1、將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃。筆者建議：從當前出發(fā)，全社會應(yīng)該更加關(guān)注老年人的生活，切實解決老年工作遇到的實際困難，統(tǒng)籌解決老齡事業(yè)長遠發(fā)展的現(xiàn)實問題。

2、走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。

有研究表明：當前正在實施的新農(nóng)保政策有助于輔助計劃生育工作的施行。

計劃生育是我國的基本國策，但由于農(nóng)民長期依靠養(yǎng)兒防老，農(nóng)民希望養(yǎng)育較多的子女，新農(nóng)保能在一定程度上替代養(yǎng)兒防老子女的數(shù)量，使得計劃生育的執(zhí)行更為順利，令農(nóng)村內(nèi)部的社會關(guān)系更為和諧。

（三）大力發(fā)展經(jīng)濟，著力發(fā)展教育

有關(guān)研究表明：經(jīng)濟水平、流動人口因素及受教育程度等非計劃生育政策對出生率也有顯著影響。

1、大力發(fā)展經(jīng)濟，是完善計劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，經(jīng)濟愈發(fā)達，人們的生育水平和生育意愿一般來說也愈低，特別是當育齡女性有充分的就業(yè)機會時更加明顯。當一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟水平發(fā)展到一定程度之后，社會提供的工作崗位和就業(yè)機會亦隨之增加，當男性勞動力供給有限時，越來越多的女性逐漸擺脫家庭主婦的束縛，成為兼顧工作和家庭的新型職業(yè)女性。

2、著力發(fā)展教育，是實現(xiàn)優(yōu)生政策目標的根本途徑。在完善計劃生育政策的具體舉措中，教育發(fā)揮著舉足輕重且無可替代的作用。一方面，人們的受教育水平越高，通常而言其生育水平會越低、生育觀念會更健康，其子女成長的環(huán)境也會越有利，少生和優(yōu)生的可能性也就越大。另一方面，教育是優(yōu)生的根本途徑。只有當適齡學童能夠便利且便宜地享受到優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，才能在真正意義上達到優(yōu)生的政策目標。

五、強化計劃生育政策實施的路徑

（一）繼續(xù)加大計劃生育政策的宣傳力度，普及計劃生育知識

要充分利用和發(fā)揮輿論引導和宣傳作用，將計劃生育政策和知識廣泛宣傳下去，奠定一定的民意基礎(chǔ)。這樣就能夠在一定程度上使政策推行和實施過程變得更加順利，同時加大宣傳力度，還能夠起到長期的效用，逐漸形成人們的共識，要倡導科學、文明、進步的婚育觀念，促進計劃生育惠民政策深入人心。

第二篇：我國計劃生育政策落實的現(xiàn)狀

內(nèi) 容 摘 要

計劃生育政策是我國的基本國策，該政策推行30多年來，有效的控制了我國人口增長的速度，對社會主義經(jīng)濟高速發(fā)展起了很大作用。優(yōu)生優(yōu)育政策改變了人們的生育觀念，在提高人口素質(zhì)等方面效果顯著。但是隨著計劃生育工作的深入進行，人口老齡化和男女比例失調(diào)問題也日益突出，適時的調(diào)整政策，解決好現(xiàn)存的矛盾，對國家的繁榮昌盛和長治久安有著重要的意義。本文通過對對計劃生育發(fā)展和現(xiàn)狀的分析，針對目前計劃生育中存在的問題，提出了相應(yīng)的解決方案，希望本文的觀點對我國的計劃生育工作能起到推進作用。

【關(guān)鍵詞】：計劃生育 性別失衡 人口老齡化 問題 對策

Abstract

The family planning policy is China's basic state policies, this policy implementation of 30 years, effective control of the our country population growth speed, high speed development of socialist economy plays a large role.Eugenic and superior nurture the policy changes people's birth ideas, in improving the population quality, etc.Remarkably.But with the family planning work thorough, an ageing population and gender ratio imbalance problem is increasingly prominent, timely adjust policy, solve problems to the country's prosperity and stability has important significance.This article through to the rightness family planning development and the analysis of the present situation of family planning according to the present problems and puts forward the corresponding solution, we hope that this paper point of view on China's family planning work can have progress.目 錄

一、計劃生育發(fā)展現(xiàn)狀和困惑 ????????????????????????1

（一）計劃生育工作發(fā)展的幾個階段 ????????????????????1(二）計劃生育工作落實現(xiàn)狀??????????????????????1

（三）計劃生育工作中存在的困惑 ??????????????????????1

二、目前我國人口現(xiàn)狀和計劃生育政策面臨的困境 ???????????????1

（一）性別比例失調(diào) ???????????????????????????1

（二）人口老齡化形勢嚴峻 ?????????????????????????1

（三）生育政策中存在不平等 ???????????????????????2

（四）影響下一代的健康成長 ???????????????????????2

三、科學有效地計劃控制是解決我國人口現(xiàn)狀的必由之路 ?????????2（一）男女性別比例失調(diào)的對策?????????????????????2（二）人口老齡化的應(yīng)對????????????????????????3（三）適時調(diào)整計劃生育政策??????????????????????3 參考文獻?????????????????????????????????5

我國計劃生育政策落實的現(xiàn)狀、問題與對策

一、計劃生育工作發(fā)展現(xiàn)狀和困惑

（一）計劃生育工作發(fā)展的幾個階段

1、重要性認識階段。二十世紀七十年代，中國人口快速增長引起社會學家的重視，人口的過快增長必將引發(fā)未來的生存危機，影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。1978年3月，計劃生育作為基本國策被正式寫入憲法，“晚、稀、少”成為計劃生育的提倡口號。

2、降低生育水平階段。這個階段也是計劃生育政策強制推行階段。1980年中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體黨員、共青團員的公開信》，成為計劃生育工作開展的標志性事件?！巴砘椤⑼碛?、少生、優(yōu)生”成為新口號。在這個過程中人口與計劃生育政策逐步完善，為以后的計劃生育工作奠定了基礎(chǔ)。

3、穩(wěn)定低生育水平階段。也是計劃生育政策引入利益導向機制，政策完善階段。1990年后，以人為本替代了以數(shù)為本的觀念，社會制約性政策中加入了利益導向機制，在政策作用和社會經(jīng)濟發(fā)展雙重作用下，人們的生育觀念有了很大轉(zhuǎn)變，“少生、優(yōu)生”已經(jīng)被絕大多數(shù)人所接受。1990年后，我國從降低低生育水平階段進入穩(wěn)定低生育水平階段。

4、法制化階段。2001年12月19日《人口與計劃生育法》出臺，這個法規(guī)的確立標志著中國的計劃生育工作有了一個大的飛躍，進入法制化、規(guī)范化的軌道，意味著計劃生育政策從行政強制推行作為主到群眾滿意度為主的主導地位的轉(zhuǎn)變，為保證穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，以及促進計劃生育工作全面發(fā)展有非常重大的意義?！度丝谂c計劃生育法》的出臺，保障了計劃生育執(zhí)行工作中依法行政，公民依法生育的權(quán)利。

(二)計劃生育工作落實現(xiàn)狀

目前我國人口穩(wěn)定在低生育水平?！八枷胧切袨榈南葘А痹谕菩杏媱澤叩倪^程中，宣傳教育工作起著很重要的作用，新的理念被接受需要一個過程。通過少生快富的榜樣示范作用，以及社會導向政策的引入，現(xiàn)在大部分人已經(jīng)接受少生優(yōu)生的生育觀念，對女孩的性別歧視也在逐漸消失。

目前我國計劃生育工作落實現(xiàn)狀：

1、違法生育情況很少；在城鎮(zhèn)基本都是獨生子女，夫妻雙方均為獨生子女者可以生育二胎；農(nóng)村也能自覺執(zhí)行計劃生育政策，頭胎為女孩子 的執(zhí)行生育二胎政策；少數(shù)民族生育二胎政策也能很好的執(zhí)行。對獨生子女和農(nóng)村雙女戶國家也有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，政策內(nèi)人員都可以享受到國家政策的傾斜。

2、不足之處：在少數(shù)地方，傳統(tǒng)的重男輕女思想仍然存在，違法性別鑒定和超生情況偶有發(fā)生。

我國經(jīng)過短短的三十年完成了西方國家用了一百多年完成的人口轉(zhuǎn)變，1990年后我國人口生育率一直穩(wěn)定在低水平生育階段。在改革開放初期，計劃生育工作的成效對社會主義經(jīng)濟快速發(fā)展起了重要作用。

（三）計劃生育存在的困惑

計劃生育工作是國情的需要，也是社會發(fā)展的需要，從長遠的社會利益考慮控制人口可以有效地發(fā)展經(jīng)濟，提高全民的素質(zhì)。但是在計劃生育開展的過程中，還是存在著一些矛盾，需要逐步的解決和完善。首先，生育權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，計劃生育中的生育政策和公民的自主生育權(quán)相違背。怎樣在自主生育和計劃生育之間找到平衡點是一個長時間內(nèi)需要研究的問題。其次，人人生而平等，同一制度下公民應(yīng)該享受相同的生育政策，雖然在一個時期政策的傾斜有利于計生工作的開展，但這與公平公正的原則相違背，如何在計生政策的制定方面兼顧到公民的正當權(quán)益，是現(xiàn)在計劃生育工作中噬待調(diào)節(jié)的問題。再者控制人口增長和未來社會老齡化、性別比例失調(diào)、勞動力短缺等一系列的問題都對計劃生育政策該如何繼續(xù)施行提出拷問。

二、目前我國人口現(xiàn)狀和計劃生育政策面臨的困境

我國的計劃生育政策在改革開放初期有效地控制人口生長，對富民強國，提高全民素質(zhì)，高速發(fā)展社會經(jīng)濟起了很重要的作用。但是隨著改革開放的深化，原有計劃生育政策的弊端逐漸顯現(xiàn)，已經(jīng)不能適應(yīng)新的人口發(fā)展需求。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）性別比例失調(diào)。根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，我國男性人口686,852,572人，占51.27%；女性人口652,872,280人，占48.73%，男女比例為105.2:100，有的省份新生嬰幼兒男女比例高達135：100。如果男女比例問題持續(xù)這樣發(fā)展，預計2020年將有約3000-4000萬人無妻可娶。男女比例失調(diào)將會影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展，這是一個很嚴重的社會問題。導致這個問題的原因有以下幾個方面：第一、人們傳統(tǒng)重男輕女思想是根本原因，養(yǎng)兒防老，傳宗接代的思想在中國存在了數(shù)千年，要想改變絕非一朝一夕之功。第二、現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展B超和人工性別鑒定為性別選擇生育提供了條件。第三、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不高決定看女孩在生產(chǎn)生活中處于弱勢的地位，影響了生育時性別的選擇。第四、計劃生育政策制訂存在不合理性，尤其在農(nóng)村第一胎為女孩可以再生第二胎，而頭胎為男孩則不可以再生，雖然有效控制了人口數(shù)量，但直接導致了男孩的出生率高于女孩。

（二）人口老齡化形勢嚴峻。1999年中國進入老齡化社會，中國成為較早進入老齡化社會的發(fā)展中國家。根據(jù)2010年第六次人口普查結(jié)果顯示，0-14歲人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29個百分點；60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，中國人口老齡化趨勢還在加快。人口老齡化帶來很嚴重的社會問題，我國目前雖然老齡化程度和世界水平相當，但是具體國情卻和發(fā)達國家有著很大的差異。發(fā)達國家都是先富后老，或者同富同老，而我國卻是“未富先老”，社會負擔加重，勞動資源短缺，養(yǎng)老醫(yī)療體系都不完善等等問題都已經(jīng)顯現(xiàn)出來，在未來的幾十年里，巨大的養(yǎng)老費用將成為壓在新一代獨生子女身上沉重的擔子，不利于社會的發(fā)展。國家的強盛需要年輕、健康、高素質(zhì)的人才，計劃生育政策導致的人口老齡化問題造成人才供求和社會經(jīng)濟高速發(fā)展之家的矛盾日益突出，社會消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會管理體系等各方面的改變必將影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會管理體系等各方面顯現(xiàn)出來的問題，都需要我們在未來幾十年內(nèi)進行大幅度調(diào)整。

（三）生育政策中存在不平等。在計劃生育實行初期，為了在推行計劃生育過程中維持社會的穩(wěn)定，對少數(shù)名族和農(nóng)村人口的生育政策制度相對寬松，有二胎生育政策，但是對于城鎮(zhèn)戶口的漢族人只能生育一胎，雖然這種政策有當時存在的社會意義，但這是一種明顯的不公平。而且，超生罰款政策對富人來說根本起不到制約作用，縱觀現(xiàn)在社會，有多少富人在大張旗鼓的生二胎甚至多胎。人人平等是國家提倡的人權(quán)，但是在計劃生育政策中得不到很好地體現(xiàn)，在未來計劃生育政策制定中，這是需要考慮的問題。

（四）影響下一代的健康成長。由于孩子減少，獨生子女在父母的溺愛中長大，容易造成以自我為中心，缺乏社會責任感，獨立能力差，不容易融入社會等性格缺陷。從父母的角度考慮，一旦獨生子女因各種原因出現(xiàn)意外，對于父母的打擊會非常沉重。也會增加社會養(yǎng)老的負擔。

三、科學有效地計劃控制是解決我國人口現(xiàn)狀的必由之路

計劃生育工作作為我國的一項基本國策，我國的人口現(xiàn)狀決定了在50年或者相當長的一段時期內(nèi)這個政策不可能動搖。我們要做的就是根據(jù)社會的發(fā)展，不斷調(diào)整，完善計劃生育政策，從長遠的社會化利益考慮，令計劃生育政策可以更加有利于社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）男女性別比例失調(diào)的對策。中國政府在1994年10月就通過《母嬰保健法》，規(guī)定不允許違法進行性別鑒定和選擇性別性終止妊娠，希望通過立法平衡出生性別比異常的問題。但是人口問題不是一部立法就能解決的問題，要通過綜合治理才能取得好的效果。要改變?nèi)藗兊挠^念，從根本上消除重男輕女的思想觀念，除了通過思想宣傳讓人們對性別比例失調(diào)引起重視，自覺維護生育平衡外，把好性別鑒定關(guān)，完善社會保障制度和利益導向機制都有著很大的作用。社會經(jīng)濟基礎(chǔ)是人們消除性別歧視的根本，生存環(huán)境的改變是人們生育觀念改變決定因素，所以加快社會主義經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程，才是治理性別比例失調(diào)的治本之策。人們?nèi)绻鎸嶓w會到生男生女都一樣，就不會再存在生育性別選擇的問題，男女比例失調(diào)問題就可以逐步恢復到正常水平。

（二）人口老齡化的應(yīng)對。2030年到2050年是中國老齡化最嚴峻的時期，作為剛剛發(fā)展起來的社會主義國家，我們還沒有做好充分應(yīng)對的準備。時間短，壓力大，在未來的二十幾年內(nèi)，我國要從思想、物質(zhì)、制度等各方面做好應(yīng)對人口老齡化的工作。

1.認真對待老齡化社會國情。老齡化社會將持續(xù)一個很長的周期，這是中國的基本國情。應(yīng)對人口老齡化和老齡化社會是一個嚴峻的任務(wù)，要充分意識到其對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，高度重視。

2.為老齡化社會高峰期的到來積極做好各項準備。現(xiàn)在距離老齡化社會高峰期的到來只有二十幾年時間，在全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略中解決老齡化社會的各種矛盾和問題是必須考慮的部分，在制定發(fā)展規(guī)劃、完善法律法規(guī)、調(diào)整社會經(jīng)濟政策等方面都必須要有長遠的規(guī)劃，建立適合未來老年人口第一大國的老齡工作機制。

3.加快老年保障體系的建設(shè)。完善的養(yǎng)老和醫(yī)療問題是老齡化社會會保障體系的根本。最低生活保障制度和社會養(yǎng)老保險制度是目前我國試行的養(yǎng)老制度，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度也在我國逐步的展開，爭取在2030年人口老齡化高峰期到來之前，在全國建立起符合中國國情的、適合社會主義經(jīng)濟體制要求的老年社會保障體系，確保城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療問題的妥善解決。

4.大力發(fā)展老齡化產(chǎn)業(yè)。老齡化社會的到來必將催生老齡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在2030年以前，做好老年消費品、老年服務(wù)業(yè)管理體制的完善是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容。

5.加強對老齡社會的前瞻性和戰(zhàn)略性研究。對中國來說，人口老齡化和老齡化社會是國家重大宏觀戰(zhàn)略性話題，在國際老齡化發(fā)展史中，還沒有可以借鑒的先例，應(yīng)對人口老齡化需要的科學依據(jù)只有通過對老齡化社會特點規(guī)律的深入研究來獲得，建設(shè)有中國特色的老齡化社會需要我們長遠的規(guī)劃。

（三）適時調(diào)整計劃生育政策。以數(shù)為本是我國計劃生育初期為降低生育水平而施行的政策，在穩(wěn)定低水平生育期，以人為本的觀念成為主流，計劃生育政策要完成行政強制推行為主到群眾滿意度為主的主導地位的轉(zhuǎn)變。根據(jù)我國社會人口發(fā)展情況，適時調(diào)整計劃生育政策可以緩解和調(diào)整一系列的社會弊端。下面是我個人對計劃生育政策合理化調(diào)整的幾點建議：

1.適時放開二胎政策。適時放開二胎政策可以緩解性別比例失調(diào)、人口老齡化加速狀況，對孩子成長環(huán)境的改變和生育權(quán)利的健康發(fā)展也有重要的意義。中國人講究兒女雙全，兩次生育機會可以圓很多家庭的這個夢想。第一胎不會因為男女性別問題而終止妊娠，這讓生女孩的幾率大大增加，可以有效緩解性別比例失調(diào)問題。自愿二胎制度可以改變獨生子女家庭存在的弊端，有利于下一代的健康成長。兩個孩子可以同時贍養(yǎng)老人，也會大大減輕社會的養(yǎng)老負擔。

2.施行公平的生育政策。國家一直在提倡人人平等，公平、公正是每個公民的權(quán)力。在全國范圍內(nèi)，應(yīng)該施行統(tǒng)一的計劃生育政策。這樣才能保證維持各個民族人口的自然平衡和充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。也避免了為了多生而牽扯到的政策擦邊球問題。

3.金錢不能成為超生籌碼.富人多生基本上是目前公開的事實，有的人超生的竟然大張旗鼓，在社會上帶來很不好的負面影響。要改變交罰款生多胎的現(xiàn)狀，不管你多麼富有，在生育權(quán)上所有公民都是平等的，任何人都沒有權(quán)利凌駕于法規(guī)政策之上。這就需要制訂更為有力的措施，杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。計劃生育工作是我國的基本國策，需要長期執(zhí)行。在實行過程中，會引發(fā)很多實際問題，這就需要根據(jù)形勢，采取合理的應(yīng)對措施。本文從我國的計劃生育現(xiàn)狀，存在的問題，以及應(yīng)對對策幾方面對我國的計劃生育工作進行了論述，旨在通過分析社會現(xiàn)狀和未來形勢，探討有利于社會發(fā)展的可行性建議。在因計劃生育引發(fā)的性別比例失調(diào)和人口老齡化問題上，建議在對社會現(xiàn)象深入研究的基礎(chǔ)上，制定有前瞻性的計劃，根據(jù)消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會管理體系等方面的變化及時調(diào)整計劃生育政策，建立適合我國國情的新型社會保障體系，實現(xiàn)人口優(yōu)化和社會主義經(jīng)濟高速發(fā)展相協(xié)調(diào)的特色社會主義新型構(gòu)架。

參 考 文 獻

[1]穆光宗：《中國的計劃生育》，中國人口出版社，2005年3月;[2]彭琰：“人口與計劃生育寫作網(wǎng)絡(luò)參考文獻的的取舍人口與計劃生育論文”，《人口與計劃生育》，2006年7月;[3]中國法制出版社編:《中華人民共和國人口與計劃生育法》，中國法制出版社，2002年一月；

[4]李群發(fā)：“人口與計劃生育武漢年鑒論文”，《武漢年鑒》，2002年； [5]張春生：“談《人口與計劃生育法》人口與計劃生育論文”，《人口與計劃生育法》，200年2月；

第三篇：淺析計劃生育政策的現(xiàn)狀與問題

2013屆行政管理專業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)作業(yè)

課題名稱：淺析計劃生育政策的現(xiàn)狀與問題

學生姓名：徐金濤

批次：201009

指導教師：潘加軍

江南大學網(wǎng)絡(luò)教育學院

2013 年月

淺析計劃生育政策的現(xiàn)狀與問題

摘要：計劃生育是我國的一項基本國策，也是我國涉及面廣，影響深入的重要政策之一，關(guān)系到人民生活的諸多方面。經(jīng)過幾十年的實踐，該政策對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，隨著時間的推移，也逐步凸顯出了一些問題。本文在回顧計劃生育政策歷史沿革的基礎(chǔ)上，介紹了該政策實施的一些成效，進而提出了計劃生育政策引發(fā)的問題，然后闡述了筆者的幾點思考，最后探討了該政策強化實施的路徑。通過本文的表述，說明了針對新形勢應(yīng)該適時調(diào)整有關(guān)政策措施，以期以計劃生育政策為基點，實現(xiàn)人與社會的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：計劃生育；生育政策；人口老齡化；婚育

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口問題一直是關(guān)乎長遠發(fā)展的重大問題。計劃生育作為我國的一項基本國策，至今已經(jīng)推行了40多年，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，隨著時間的推移和實際情況的變化，如何長期有效地實現(xiàn)中國人口與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為人們不斷提及的話題，附著在計劃生育政策上的諸多問題也成為了人們關(guān)注的焦點。

一、計劃生育政策的沿革

我國的計劃生育政策發(fā)展大致可以區(qū)分為以下幾個階段：

（一）第一階段：提出計劃生育階段（1953-1961年）

新中國建立之初，由于社會局勢的逐步穩(wěn)定，人民生活狀況得到改善，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的起步和發(fā)展，危害人民生命的急性傳染病得到控制，人口死亡率顯著下降，出生率則繼續(xù)保持高水平，因而人口增長速度加快，進入了新中國成立以來第一次人口增長高峰期。人口自然增長率1952 年達到20‰，以后的幾年有增無減。1955 年3 月中央在衛(wèi)生部黨組關(guān)于節(jié)制生育問題報告上做出肯定性指示，1957 年3 月毛澤東同志在最高國務(wù)會議第十一次擴大會議上說：“要提倡節(jié)育，要有計劃地生育”。馬寅初先生在1957年7 月《人民日報》上發(fā)表《新人口論》影響廣泛，成為當時學界最具代表性的著作。

（二）第二階段：開始實行計劃生育階段（1962-1970年）

由于國民經(jīng)濟得到迅速恢復發(fā)展，人民物質(zhì)生活和營養(yǎng)狀況得到改善，結(jié)婚生育人數(shù)大幅度上升，人口開始猛增，從1962 年起出現(xiàn)了長達8 年之久的全國性的生育高峰，1962 年12 月18 日，中共中央、國務(wù)院重申“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當控制人口增長率”。但隨著文化大革命的推行，計劃生育工作被停頓，人口又處于盲目發(fā)展的狀態(tài)，1966 年至1969年這四年間，年均人口出生率都在34 ‰以上，年凈增人口都在2000 萬以上。

（三）第三階段：計劃生育政策的逐步形成和全面推行階段（1971-1978年）1971 年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》，把控制人口增長的指標首次納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。1975 年，毛澤東在國家計委《關(guān)于一九七五年國民經(jīng)濟計劃的報告》上批示：人口非控制不行。國家制定了“晚、稀、少”和“提倡一對夫婦生育子女數(shù)量最好一個，最多兩個”的生育政策。1978 年10 月，中央批轉(zhuǎn)《關(guān)于國務(wù)院計劃生育

領(lǐng)導小組第一次會議的報告》進一步明確了“晚、稀、少”的內(nèi)涵，具體提出晚婚為女23 周歲，男25 周歲，一對夫婦生育子女數(shù)最好一個最多兩個，生育間隔三年以上。該政策在當時使控制人口增長取得了顯著成效，人口出生率從1970 年的33.43‰下降到1978 年的18.25‰，實現(xiàn)了歷史性的下降。

（四）第四階段：計劃生育政策深化實施階段（1979-1990年）

中共中央于1980 年9 月25 日發(fā)表了《關(guān)于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，即著名的9.25 公開信，提倡一對夫婦只生育一個孩子，要求共產(chǎn)黨員、共青團員特別是各級干部，帶頭響應(yīng)國家的召號，這成了我國計劃生育史上的里程碑。1982 年9 月，黨的十二大把實行計劃生育確定為我國的一項基本國策，同年11 月寫入新修改的《憲法》。然后，在1984年為了調(diào)和農(nóng)村生育與生產(chǎn)的矛盾，適當放寬農(nóng)村的生育政策為“一孩半政策”（即第一胎是男孩就不能再生第二胎，第一胎是女孩可以再生第二胎，堅決不允許生育第三胎），這個修訂了的規(guī)定基本被沿用至今。這一系列的政策和措施標志著我國獨生子女人口政策和計劃生育的具體政策正式出臺并全面實施。

（五）第五階段：計劃生育政策穩(wěn)步發(fā)展和完善階段（1991年至今）

1、我國現(xiàn)行的計劃生育政策

1991 年5 月中共中央、國務(wù)院在發(fā)布了《關(guān)于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》，重申了我國現(xiàn)行計劃生育政策，要求堅定不移地貫徹落實，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

我國計劃生育工作的現(xiàn)行政策是：提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子；國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準外，一對夫婦只生育一個孩子；農(nóng)村某些群眾確有特殊困難，包括獨女戶，要求生二胎的，經(jīng)過批準可以間隔幾年以后生第二胎；不論哪一種情況都不能生三胎；少數(shù)民族地區(qū)也要提倡計劃生育，具體要求和做法可由有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制 定。”

2、計劃生育政策立法實踐 2001年12月29日，《中華人民共和國人口與計劃生育法》在第九屆全國人大常委會第二十五次會議上通過，并自2002 年9 月1日起施行，這在人口發(fā)展史上具有里程碑意義，標志著我國的人口與計劃生育工作，由政府的行政行為走上了依法管理的軌道。把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題、保護公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。

3、計劃生育政策的繼續(xù)深化

新世紀新時期，各省、直轄市和自治區(qū)在國家計劃生育基本政策的框架下，結(jié)合當?shù)氐木唧w實際，紛紛出臺了實施計劃生育政策的條例和細則，更進一步夯實了政策基礎(chǔ)，細化了實際操作方案。同時，面對新形勢，部分地區(qū)也開始探索計劃生育政策的綜合改革試點工作。

二、計劃生育政策實施的成效

計劃生育政策實施以來，我國人口快速增長的勢頭得到了堅決的遏制，一定程度避免了人口過度膨脹帶來的多種問題，取得了積極的效果。

（一）避免人口過快增長 我國的人口出生率、自然增長率分別從1950年的37‰、20‰下降到2000年的16‰、9‰;十年后又分別下降到2011年的11.93‰、4.79‰，計劃生育的成績相當驕人。計劃生育政策四十年實現(xiàn)了我國人口再生產(chǎn)類型由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的轉(zhuǎn)變，使中國13 億人口日推遲四年到來；中國的計劃生育還使世界70億人口日的到

來推遲了四年。

（二）國民教育和健康水平得到提高

據(jù)第五次人口普查，2000 年全國15 歲以上文盲半文盲人口比重為9.54%，大大低于發(fā)展中國家水平，經(jīng)過努力中國人民的總體健康狀況也有極大改善，兒童死亡率、嬰兒死亡率均有顯著下降，人均壽命值由解放前的35 歲增長到71.4 歲；隨著人口增長速度減緩，勞動力人口占總?cè)丝诒戎匮杆偕仙?，撫養(yǎng)比下降1/3 左右，勞動力資源供給豐富為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了寶貴的“人口紅利期”，人力資源優(yōu)勢成為中國的競爭優(yōu)勢。

（三）民眾婚姻觀念發(fā)生變化

我國的計劃生育政策在實施的過程中是以宣傳教育為主導方針，以各種婚育文化為載體，讓計劃生育的法律和法規(guī)以及新的婚育觀念得到普及，使人民群眾的婚姻、生育和家庭現(xiàn)念得到轉(zhuǎn)變，以前那些重男輕女、多子多孫的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)被少生優(yōu)生、晚婚晚育、男女一樣的新觀念所替代。

（四）人民生活水平不斷提高

經(jīng)濟發(fā)展促使人民生活水平不斷提高，而計劃生育政策則正向加強了這一效果，隨著人口增速的回落，人均的各類社會資源得到了更充分的配置，促使了國民素質(zhì)的持續(xù)提升，豐富的勞動力資源更加速了國家經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門測算，如果不實行計劃生育，2010年全國人均GDP不會突破4000美元；耕地、糧食、森林、水資源、能源等人均占有量，比目前降低1/5。

三、計劃生育政策引發(fā)的問題

計劃生育政策在對中國社會帶來積極效應(yīng)的同時，也引發(fā)了一些新的社會問題。經(jīng)過數(shù)十年的政策推行，實施計劃生育政策，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻，但在計劃生育已經(jīng)實行40多年后的今天，反觀這項基本國策，我們會發(fā)現(xiàn)實行現(xiàn)行的計劃生育政策給我國的社會經(jīng)濟生活帶來了新的問題，（一）人口現(xiàn)狀發(fā)生變化

1、人口增長趨緩

2010年第六次人口普查顯示中國大陸地區(qū)總?cè)丝诠矠?339724852人，“同第五次全國人口普查的1265825048人相比，十年共增加73899804人，增長5.84%，年平均增長率為0.57%”。而第五次人口普查顯示，1990至2000年間，“十年零四個月共增加了13215萬人，增長11.66%。平均每年增加1279萬人，年平均增長率為1.07%?！绷頁?jù)人口專家推算，近幾年的婦女總和生育率在1.65左右，比2000年推算的1.8又下降了0.15。

以當前的政策來預估，我國婦女總和生育率將出現(xiàn)長期低于2.1的世代更替水平情況，表明我國人口再生產(chǎn)將在達到峰值后出現(xiàn)負增長，如果不適時跟進政策措施，由于人口再生產(chǎn)的慣性因素，我國的人口有可能出現(xiàn)持續(xù)下降的風險，這將會引發(fā)勞動力資源短缺、社會養(yǎng)老負擔加重等諸多方面的社會問題。

2、人口結(jié)構(gòu)狀況出現(xiàn)變化（1）老齡化程度加深

學界通行的老齡化標準是60周歲以上人口或65周歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%或7%以上。據(jù)第六次人口普查顯示“我國60歲及以上老年人口為1.78億，老齡化程度達到13.26%”，而長三角地區(qū)老齡化程度更甚。有數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟越發(fā)達地區(qū)，人口老齡化程度越深。

2011年末我國老年人口達到1.85億人，比重為13.73%。根據(jù)聯(lián)合國人口預測中心推算，中國老年人口將在2014年突破2億，2025年達到3億，2034年超越4億，2050年達到4.4億，老年人口占總?cè)丝诒戎貜哪壳凹s1/7增至1/3，進入超級老齡社會，屆時老齡化將成為我國

社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

（2）少兒人口、青年人口、勞動年齡人口規(guī)模比重下降

人口普查資料顯示，2000年全國0-14周歲的少兒人口為28979萬人，占總?cè)丝诘?2.89%；而現(xiàn)在進一步縮減為222459737人，只占總?cè)丝诘?6.60%，少年兒童人口數(shù)量和比重都在下降。同時青少年人口比重也在逐年減少，2008年19.0%，下降的原因是人口持續(xù)的低生育水平，出生人口數(shù)量減少。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2010年我國15～59歲勞動年齡人口規(guī)模達到峰值9.40億，2011年勞動年齡人口比重出現(xiàn)下降趨勢，預示了勞動力資源從逐年增加到開始減少的“拐點”已經(jīng)出現(xiàn)，勞動力資源供給進入減少通道。聯(lián)合國預測，到2015 年，中國勞動年齡人口比例將停止增長，屆時中國勞動年齡人口將達到10 億人左右的峰值，隨后即開始逐漸下降，2025年降至9億以下，2035年降到8億，2050年只有6.8億。鑒于中國勞動年齡人口的凈增長量已開始下降，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的用工人數(shù)還將持續(xù)增加，中國的勞動力供需很快就將出現(xiàn)缺口。中國每年新增就業(yè)人口的凈增長量都低于新增加的勞動力需求量，隨著時間的推移，兩者之間的差距還將逐步擴大。

老齡化加劇增加的社會養(yǎng)老負擔和勞動人口的減少引發(fā)的人力資源短缺問題將會在未來一段時期內(nèi)深入影響到我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展，必將成為我國的最大國情。

（二）人口出生性別比失衡

雖然說人口出生性別比失衡并不完全是由計劃生育政策引起的，但是中國出生性別比失調(diào)與現(xiàn)行生育政策高度相關(guān)也是不爭的事實。計劃生育政策通過壓縮人們的生育空間，加之在傳統(tǒng)觀念的共同作用下，也在一定程度上引發(fā)了人們的選擇性生育行為，從而間接地影響到出生性別比。

有資料統(tǒng)計，我國近幾年新出生人口男女性別比例達到了117：100，國際公認的正常比例為不超過107：100。過高的出生性別比意味著在2020年, 我國將會有4000萬男性找不到配偶,成為“光棍”。而男性比例過高,除了會造成婚姻壓力外,還會加劇社會犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn),并加大社會的不穩(wěn)定因素。

（三）家庭倫理結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變

隨著計劃生育政策的實施，獨生子女越來越多，長期繼續(xù)發(fā)展下去，恐怕我們通常理解的兄、弟、姐、妹、姑、姨、舅、表、堂等稱謂，將隨著時間的發(fā)展而消失；對于獨生子女來說親情概念也將在某種層面上一步步淡化，這意味注重血脈、注重傳統(tǒng)的中國宗族觀念將受到很大沖擊。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，人們的家庭觀念和親情觀念也在一定程度上出現(xiàn)了淡化的現(xiàn)象。

家庭抵抗風險的能力也在持續(xù)減弱。由于多種原因造成的獨生子女傷亡事件也在某種程度上加劇了家庭關(guān)系的緊張，類似的家庭變故現(xiàn)象時有發(fā)生，在失去情感紐帶的基礎(chǔ)上，家庭失去了精神寄托，也喪失了工作的熱情和動力，這在精神層面是無法彌補的損失。

（四）獨生子女教育問題陷入困惑

我國的計劃生育政策提倡一對夫妻只生一個孩子，這樣社會中的獨生子女越來越多，長輩對孩子疼愛有加，以至于達到溺愛的程度，孩子在生活中是飯來張口、衣來伸手，而且孩子的性格變得自私、孤僻。獨特的家庭結(jié)構(gòu)為獨生子女提供了獨特的生長環(huán)境，也產(chǎn)生了一些消極影響：獨生子女心理壓力大，容易以自我為中心，缺乏自理能力和同情心，這對孩子樹立良好的生活態(tài)度和方式極為不利。家庭結(jié)構(gòu)的迅速變遷對家庭的獨生子女教育提出了挑戰(zhàn)。

（五）加重了社會養(yǎng)老負擔

在我國目前和今后的相當長的時期，家庭養(yǎng)老肯定是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主要形式。大多數(shù)農(nóng)民生兒育女的主要目的之一就是老有所養(yǎng)。家庭子女數(shù)量的減少，特別是一些家庭沒有男孩子，在現(xiàn)行的婚姻居住方式下，子女數(shù)量的減少和沒有男孩子在一定程度上削弱了

農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能。

另一方面，社會人口結(jié)構(gòu)的變化導致養(yǎng)老成為全社會的大事。在老齡人口不斷激增的同時，勞動人口的下降將會進一步加重年輕勞動人口和整個社會的養(yǎng)老負擔，對我國經(jīng)濟的長遠和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定負面影響。

四、計劃生育政策的思考

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。人口問題的最終目標和理想狀態(tài)是將該問題變成個人行為,政府不干涉，但是人口問題作為我國基本國情的特征，短時間內(nèi)不會改變，中國的國情決定，仍然需要實行計劃生育。

實際情況的變化和發(fā)展，又客觀上要求現(xiàn)有的生育政策進行適時調(diào)整，因此，筆者對該問題進行了一些初步的思考。

任何政策都不是一成不變的，需要根據(jù)變化了的形勢進行適時穩(wěn)定的調(diào)整。當前適度穩(wěn)健地調(diào)整計劃生育政策是很現(xiàn)實的選擇，同時計劃生育政策的目標應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)整人口結(jié)構(gòu)為主，提高人口質(zhì)量為主。

（一）適度提高婦女總和生育率，逐步放寬生育“二胎”政策

由于我國人口再生產(chǎn)長期低于世代更替水平，就造成人口持續(xù)下降的慣性，形成人口倒懸金字塔現(xiàn)象，因此從長遠發(fā)展來看，應(yīng)該適當放開“二胎”政策。

有研究表明，人口出生率是多種因素作用的結(jié)果，從部分地區(qū)的試點和理論角度來探究，即使逐步放開“二胎”政策，人口也不會出現(xiàn)無序增長，原因有以下幾個方面：

1、人口下降是多種因素而并非完全由生育政策導致，經(jīng)濟發(fā)展對生育孩子數(shù)量，也有著很大的影響，世界發(fā)達國家即使采取鼓勵生育的政策，居民生育孩子的數(shù)量也很少。

2、傳統(tǒng)生育觀念已經(jīng)有了很大轉(zhuǎn)變。中國傳統(tǒng)文化是多子多福，現(xiàn)在的生育意愿調(diào)查顯示，絕大部分人群的生育意愿是1—2個孩子，想生三胎以上或者丁克族都占很小比例。

3、避孕節(jié)育技術(shù)的推廣，同樣可以影響生育數(shù)量，而20世紀70年代以前，夫婦即使想少生孩子，避孕節(jié)育技術(shù)也難以保證。

4、婦女就業(yè)和子女教育的影響，中國城市家庭普遍的就業(yè)方式是夫婦兩人就業(yè)，婦女的獨立意識普遍增強，不再愿意依附于男子；農(nóng)村中外出務(wù)工的夫婦也越來越多。而對子女則普遍希望接受良好的教育，教育支出成為家庭中一筆較大的開支，客觀上也制約了大多數(shù)夫妻生育孩子的數(shù)量。

實施：第一胎和第二胎之間應(yīng)有一定時間的生育間隔，準許生育兩個子女，嚴格控制生育三個子女。盡量拉長兩胎間的生育間隔，減輕家庭撫養(yǎng)孩子的壓力的同時也可以避免每胎孩子在成長中的遇到的人口問題帶來的影響。

（二）多種措施解決人口老齡化問題

1、將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃。筆者建議：從當前出發(fā)，全社會應(yīng)該更加關(guān)注老年人的生活，切實解決老年工作遇到的實際困難，統(tǒng)籌解決老齡事業(yè)長遠發(fā)展的現(xiàn)實問題。

2、走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。

有研究表明：當前正在實施的新農(nóng)保政策有助于輔助計劃生育工作的施行。計劃生育是我國的基本國策，但由于農(nóng)民長期依靠“養(yǎng)兒防老”，農(nóng)民希望養(yǎng)育較多的子女，“新農(nóng)?！蹦茉谝欢ǔ潭壬咸娲梆B(yǎng)兒防老”，令農(nóng)民自愿減少

子女的數(shù)量，使得計劃生育的執(zhí)行更為順利，令農(nóng)村內(nèi)部的社會關(guān)系更為和諧。

（三）繼續(xù)深化計劃生育獎扶政策

健全的激勵機制會透過經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)和引導人們的生育行為。以計劃生育政策的實施為核心，進一步強化各類獎罰措施?？梢詫崻毶优彝ト詰?yīng)繼續(xù)給予我國計劃生育政策原已承諾的各種獎勵，對二胎持不獎不罰的態(tài)度，對生育三胎實行嚴厲的處罰措施，用于獎勵獨生子女家庭，這樣不會增加社會負擔，也能促使計劃生育工作步入良性發(fā)展的循環(huán)。

（四）大力發(fā)展經(jīng)濟，著力發(fā)展教育

有關(guān)研究表明：經(jīng)濟水平、流動人口因素及受教育程度等非計劃生育政策對出生率也有顯著影響。

1、大力發(fā)展經(jīng)濟，是完善計劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，經(jīng)濟愈發(fā)達，人們的生育水平和生育意愿一般來說也愈低，特別是當育齡女性有充分的就業(yè)機會時更加明顯。當一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟水平發(fā)展到一定程度之后，社會提供的工作崗位和就業(yè)機會亦隨之增加，當男性勞動力供給有限時，越來越多的女性逐漸擺脫家庭主婦的束縛，成為兼顧工作和家庭的新型職業(yè)女性。

2、著力發(fā)展教育，是實現(xiàn)優(yōu)生政策目標的根本途徑。在完善計劃生育政策的具體舉措中，教育發(fā)揮著舉足輕重且無可替代的作用。一方面，人們的受教育水平越高，通常而言其生育水平會越低、生育觀念會更健康，其子女成長的環(huán)境也會越有利，少生和優(yōu)生的可能性也就越大。另一方面，教育是優(yōu)生的根本途徑。只有當適齡學童能夠便利且便宜地享受到優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，才能在真正意義上達到優(yōu)生的政策目標。

五、強化計劃生育政策實施的路徑

（一）繼續(xù)加大計劃生育政策的宣傳力度，普及計劃生育知識

要充分利用和發(fā)揮輿論引導和宣傳作用，將計劃生育政策和知識廣泛宣傳下去，奠定一定的民意基礎(chǔ)。這樣就能夠在一定程度上使政策推行和實施過程變得更加順利，同時加大宣傳力度，還能夠起到長期的效用，逐漸形成人們的共識，要倡導科學、文明、進步的婚育觀念，促進計劃生育惠民政策深入人心。

（二）強化計劃生育政策執(zhí)行主體建設(shè)

完善計劃生育工作者的準入、選拔、培養(yǎng)、交流、退出機制，加強計生隊伍職業(yè)化建設(shè)。推進計劃生育工作從“強制式”到“自愿式”的轉(zhuǎn)變，從管理到服

務(wù)的轉(zhuǎn)變。計劃生育工作者應(yīng)擺脫傳統(tǒng)思維觀念的束縛，對群眾提出的合理要求盡量給予滿足，隨著群眾的意愿和社會的要求逐步完善，做到管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)揮部門作用,實現(xiàn)資源共享

計生、衛(wèi)生、民政、勞動等部門各司其職又互有關(guān)聯(lián),如能實現(xiàn)多部門聯(lián)網(wǎng), 互通信息,整合人口資源,共同建立統(tǒng)一的,各部門共享的全市人口資源信息庫,那么就能及時發(fā)現(xiàn)育齡人群的流動情況,婚育信息,及時識破個別無誠信人員的瞞騙,避免結(jié)婚、出生的漏報,從而更好地為育齡群眾服務(wù)。

六、結(jié)語

不可否認計劃生育取得良好的效果, 對中國的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻, 但是政策應(yīng)該是適應(yīng)現(xiàn)狀的, 目前中國利用比較人口優(yōu)勢經(jīng)濟取得了騰飛, 人民的收入水平快速的提高, 中國面臨嚴重老齡化威脅的時候計劃生育政策也應(yīng)該相應(yīng)的調(diào)整, 符合發(fā)展的要求。

我們要堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，適時的調(diào)整完善計

劃生育政策，解決人口問題，以適應(yīng)未來中國社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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第四篇：淺談我市計生政策落實的現(xiàn)狀、問題與對策

淺談我市計生問題與對策

【內(nèi)容摘要】2012年以來，陸豐市的人口和計劃生育工作在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，各級各部門緊緊圍繞“創(chuàng)先爭優(yōu)”目標，以人口計生清理清查為載體，以提高計劃生育率、控制政策外生育特別是多孩生育為重點，大力推廣計劃生育村民自治，擴大計生協(xié)會覆蓋面，認真落實計劃生育獎勵扶助政策，大力開展關(guān)愛女孩行動，努力提高人口和計劃生育工作水平，采取有力措施，全面完成了市下達的各項指標任務(wù)，工作基礎(chǔ)得到加強，工作水平得到提升。

【關(guān) 鍵 詞】計劃生育；多孩生育；創(chuàng)先爭優(yōu)；關(guān)愛女孩；

一、我市計生工作取得的成效

（一）基礎(chǔ)工作進一步打牢

針對基層基礎(chǔ)建設(shè)滯后態(tài)勢，全市各級加大投入，加強計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，力促計生工作上新臺階。今年我市在原有基礎(chǔ)上，計劃投入245萬元進一步完善市人口計生服務(wù)站配套設(shè)施，并作為開展孕前免費健康檢查的樣本點。目前，我市已投入10多萬元完成了免費檢查部分項目的工作用房改造，投入50萬元購買相應(yīng)的設(shè)備儀器，選派業(yè)務(wù)人員赴東莞、汕尾等地學習進修相關(guān)業(yè)務(wù)，并通過招錄專業(yè)人員和加強現(xiàn)職人員培訓的方式，增強市人口計生服務(wù)站和鎮(zhèn)級計生服務(wù)所的醫(yī)技力量，在12月底啟動孕前免費健康檢查工作，并以此為契機推動我市計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的不斷提高。此外，投入14萬元裝修河西鎮(zhèn)、潭西鎮(zhèn)、南塘鎮(zhèn)三個服務(wù)所，進一步完善計生服務(wù)陣地。

（二）宣教工作進一步加強

圍繞人口和計生中心工作，以婚育新風進萬家活動為載體，以關(guān)愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題為切入點，組織大量的人力、物力、財力全方位開展宣傳。通過各類型會議以及廣播、電視等多種宣傳形式，宣傳計生政策和計生的嚴峻形勢，宣傳市委、市政府狠抓計生工作的決心和措施，在全市形成開展計生、嚴查政策外生育的濃厚氛圍。在與周邊縣（市）交界處、各鎮(zhèn)（場、區(qū)）主要路口和人群密集地點重新安裝了16塊圖文并茂、醒目的大型計生宣傳牌，使群眾能深刻了解計生的有關(guān)政策和知識。同時還訂購人口計生報刊雜志，制作計生宣傳掛歷、優(yōu)生優(yōu)育、免費孕前健康檢查等宣傳資料3萬多份，進村入戶免費發(fā)送到群眾手中。

（三）利益導向機制進一步完善

今年以來，各地各級能認真做好調(diào)查研究，針對自己在人口計生工作中存在的實際問題，積極創(chuàng)新工作方法，針對不同情況采取“一鎮(zhèn)一法，一村一策”或“一鎮(zhèn)多法，一村多策”的措施，創(chuàng)造性地抓好人口計生工作，改變了“老方法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟方法不頂用”的問題。進一步完善了計劃生育利益導向機制，落實省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵制度。按《廣東省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵辦法》和《汕尾市農(nóng)村純二女戶節(jié)育獎實施辦法》，認真做好調(diào)查摸底，準確核實的情況，對上報的獎勵對象認真審核、把關(guān)，準時足額發(fā)放獎勵金限。2012年全市共有符合獎勵條件對象1686人，均按規(guī)定領(lǐng)取了計生獎勵金。全市還為其中1100戶實行計劃生育的家庭購買了每份30元的意外保險，為22戶計生家庭貧困母親發(fā)放獎勵扶助金各1000元，共2.2萬元。

（四）綜合治理格局進一步形成

市全方位加強對計生兼職單位的協(xié)調(diào)、檢查、指導和督促，重點對各職能部門自身及下屬單位的履職情況進行突擊抽查和評估，重點檢查是否制定有利于人口計生工作的優(yōu)惠措施、流動人口管理是否到位、醫(yī)療保健機構(gòu)住院分娩、公安戶籍入戶信息反饋通報是否及時以及打擊“兩非”活動情況，通過不懈努力，初步形成“政府牽頭、部門配合、條塊結(jié)合、綜合治理”的管理體系。

（五）人口計生隊伍素質(zhì)進一步提高

為提高系統(tǒng)干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和駕馭工作的能力，應(yīng)對不斷發(fā)展的人口計生工作對人口計生干部的高素質(zhì)要求，一年來，我們積極組織人口計生系統(tǒng)干部進行業(yè)務(wù)培訓班。培訓內(nèi)容涵蓋《憲法》、《人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》、《省流動人口計劃生育管理辦法》、《省社會撫養(yǎng)費征收管理規(guī)定》等部法律法規(guī)，并把思想政治教育、職業(yè)道德教育、廉政建設(shè)教育與業(yè)務(wù)教育培訓緊緊地有機地結(jié)合起來，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)。同時，還充實、配齊、配強鎮(zhèn)村兩級的人口計生隊伍，切實提高計生人員的待遇，調(diào)動了他們的工作積極性；加強協(xié)會工作，發(fā)揮協(xié)會優(yōu)勢，充實、壯大了協(xié)會隊伍，提高了協(xié)會組織的履職能力；組織鎮(zhèn)（場、區(qū)）分管領(lǐng)導和計生辦主任到惠東縣參觀考察、觀摩學習。全市廣大計生干部、技術(shù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平大幅提高，組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的能力明顯增強。

二、我市計生工作的主要做法

（一）多部門聯(lián)動，推進計生工作順利進行

一是由衛(wèi)生部門牽頭，人口計生、食品、藥口監(jiān)管、公安等部門參與的出生人口性別比專項治理。扎實開展醫(yī)療機構(gòu)、個體門診B超機管理使用、終止妊娠藥品使用的清理清查活動，嚴厲打擊“兩非”行為，進一步建立完善終止妊娠報告制度、審批制度、出生嬰兒死亡報告制度等管理制度。

二是健全由市政府辦公室牽頭，重點協(xié)調(diào)財政、民政、衛(wèi)生、國土、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、教育等相關(guān)部門，建立和完善“政府為主、部門配合、社會補充”的人口計生利益導向機制，全面提高計劃生育家庭的社會地位。

三是由紀檢監(jiān)察部門牽頭，組織、勞動、人事、人口計生部門參與的開展對黨員和國家工作人員違法生育處理處罰。實行黨員干部違法生育和違紀處理情況月報制度，及時對全市各級各部門工作人員違法生育行為進行查處。嚴格督導各部門、各單位認真做好本單位的清理清查工作，健全本單位育齡人員檔案。

（二）進一步加大領(lǐng)導力度

今年以來，市委、市政府高度重視人口計生工作，把實現(xiàn)人口計生“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作作為一件大事擺上重要議事日程。專題研究部署全市人口計生工作。出臺了《關(guān)于實現(xiàn)人口計生創(chuàng)先爭優(yōu)的工作方案》等一系列操作性強的文件，用以推動和指導全市人口計生工作深入開展。這些動作充分表明了市委、市政府抓計生工作的態(tài)度和決心。各級黨政領(lǐng)導親自抓，以實際行動貫徹市委、市政府提出的“創(chuàng)先爭優(yōu)”的目標，扎實開展人口計生工作。

（三）進一步突破計生工作重點。

一是以抓人口計生清理清查為重點，完善全員人口計生信息數(shù)據(jù)庫。市委、市政府把人口計生信息化建設(shè)工作作為全面提升人口計生工作管理服務(wù)水平的抓手，主要領(lǐng)導親自安排、親自督促、親自抓落實。加強全員人口個案信息的采集錄入、核對等一系列規(guī)范化管理，出臺了《關(guān)于進一步加強人口和計劃生育信息通報工作的通知》，利用信息化平臺，實現(xiàn)了相關(guān)部門間的數(shù)據(jù)信息交換：每月人口部門的出生登記與衛(wèi)生部門的住院分娩、計劃免疫有關(guān)數(shù)據(jù)的交換，人口部門出生登記與公安部門戶籍人口數(shù)據(jù)的交換，人口部門出生登記與教育部門新生入學數(shù)據(jù)的交換，人口部門新婚登記與民政部門新婚登記有關(guān)數(shù)據(jù)的交換。全市各鎮(zhèn)(場、區(qū))、市直各單位堅持以“報實促抓實”的原則，按照“全面清查、全面核實、全面錄入”的要求，認真清查、校對、錄入全員人口信息。到目前為止，全市已核對更新了育齡婦女信息20多萬條，完成了50多萬條重復數(shù)據(jù)排查，完善了5萬多條戶籍地址和現(xiàn)居住地址信息，糾正節(jié)育措施信息6萬多條，補錄當年出生漏報6000人，大大地提升了我市全員人口信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

二是組織集中服務(wù)活動，掃清“四術(shù)”庫存。針對我市計生手術(shù)庫存量大的現(xiàn)狀，我們堅持抓突擊行動與經(jīng)常性工作相結(jié)合的做法，多次召開三級干部大會，先后動員組織全市開展以二孩結(jié)扎和征收社會撫養(yǎng)費為重點的夏、秋、冬季人口計生集中服務(wù)活動?；顒悠陂g，全市上下采取集中領(lǐng)導、集中力量、集中時間“一邊倒”的工作方法，依據(jù)層級管理責任制的要求，量化、細化工作任務(wù)，把面上總體責任和點上的具體責任聯(lián)系起來，形成了市領(lǐng)導抓鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導抓村、市直工作隊和村干部抓具體對象的工作格局，真正把包村、包戶、包對象落到實處。為確保手術(shù)質(zhì)量，全市實行定點結(jié)扎，并派駐督臺員跟蹤手術(shù)質(zhì)量。同時，市委、市政府組織督查小組到各地開展督查，重點對各鎮(zhèn)在集中服務(wù)活動中組織部署情況、領(lǐng)導到位和責任落實情況、完成結(jié)扎及純二女戶結(jié)扎的質(zhì)量、社會撫養(yǎng)費的征收、應(yīng)術(shù)對象清理及上墻公布情況等方面進行督查，確保各項工作落到實處，防止走過場或弄虛作假。

三是加強流動人口計劃生育管理工作，實行以現(xiàn)居住地為主，戶籍地配合的管理體制。我市切實加強流動人口的計生管理。與外出已婚婦女簽定計劃生育合同、利用春節(jié)等節(jié)日外流反鄉(xiāng)人員節(jié)育手術(shù)等辦法，全力做好流動人口計劃生育工作。按照省的統(tǒng)一部署，我市于5月至6月統(tǒng)一開展了以出租屋為重點的流動人口計劃生育管理和服務(wù)的專項行動，全市共清查出租屋1106間，商鋪310間，窩棚213間，住宅小區(qū)6個，共清理外來已婚育齡婦女2560人，為她們提供“三查一治”服務(wù)3000多人次，就地落實節(jié)育措施65例。加大執(zhí)行計生政策力度，嚴厲打擊“兩非”行為，全面清理清查黨員、國家工作人員違法生育的行為等。

（四）加大幫扶力度，推進計生工作開展 狠抓掛點聯(lián)系督辦制度，強化領(lǐng)導，切實加大后進層轉(zhuǎn)化力度。通過抓真干實，抓難促易、抓后趕先，促使工作有新突破。市委和市政府領(lǐng)導班子成員分別掛點聯(lián)系全市23個鎮(zhèn)（場、區(qū)）的人口計生工作，市直單位分別負責掛點聯(lián)系一個以上的人口計生工作后進村，作為人口計生工作后進轉(zhuǎn)化聯(lián)系督辦點。落實聯(lián)系督辦點以來，各級黨政領(lǐng)導成員高度重視，認真負責，每月至少一次到掛點鎮(zhèn)、村開展督辦人口計生工作，加強調(diào)查研究，找準存在問題，采取有效措施，逐個予以解決。省計生幫扶組更是高度重視掛鉤幫扶我市人口計生工作，經(jīng)常深入我市開展幫促工作，選派精干力量組成工作組，深入到我市各鎮(zhèn)（場、區(qū)），通過聽取匯報、調(diào)閱資料、個別交流、實地考察等形式，了解情況，并在資金上大力傾斜。

三、計生工作面臨的問題

我市人口計生工作做出了艱苦的努力，取得了長足的進步，但是，我們也應(yīng)該清醒地看到在前進和發(fā)展中存在的不足，主要表現(xiàn)在：1.由于我市經(jīng)濟欠發(fā)達，導致人口計生經(jīng)費投入不足；2.計生基礎(chǔ)設(shè)施滯后，影響人口計生正?；ぷ黜樌_展；3.各地發(fā)展仍不平衡，人口控制能力不強，人口計生工作總體水平較低；4.流動人口計生管理基礎(chǔ)薄弱，大量的育齡婦女外出，流動性大，管理難度大，給我市的人口計生管理工作帶來極大困擾。

四、對計劃生育的反思與對策

第五篇：淺談農(nóng)村計劃生育政策的現(xiàn)狀與對策

當前計劃生育存在的問題與對策

新中國成立之初，在“人多力量大”等口號的鼓舞下，我國人口增長一路飄紅，曾創(chuàng)下8年增長一個億的世界記錄。迫于巨大的人口壓力，1980年，中央發(fā)布“9.25”公開信，正式提出“每對夫婦只生育一個孩子”的“獨生子女”政策，由此確立了剛性的人口生育政策，嚴格控制人口數(shù)量。嚴格的生育政策顯示出了巨大的成效，據(jù)統(tǒng)計，1971-2010年，全國少生約4億人，出生率下降到1.8，為家庭以及國家節(jié)

省撫養(yǎng)費7.4萬億元。計劃生育作為我國的一項基本國策，經(jīng)過三十多年的強力實施，有效控制了人口自然增長過快的勢頭，提高了全民綜合素質(zhì)。但進入新時期以來，其弊端也

日益顯現(xiàn)，如不及時采取措施，由此引發(fā)的社會問題必將影

響社會穩(wěn)定。

一、當前人口計劃生育存在的問題

任何策略都有兩面性，計劃生育政策也不例外。我們當

初抱著良好的愿望強力實施計劃生育，實現(xiàn)了人口數(shù)量下降的目標，但同時也帶來了不少社會問題。一是人口老齡化的問題。目前，我國總?cè)丝诘呢摀禂?shù)呈現(xiàn)一個先降后升的u 型趨勢，而谷底就在今后的10年左右。如果我國繼續(xù)維持

現(xiàn)行的人口政策，至多到2040年，中國65歲以上的老齡人

口將超過總?cè)丝诘?0%，屆時中國將成為世界上老齡問題最

嚴重的國家。其實，現(xiàn)在上海等發(fā)達城市的常住人口中老齡

化問題的嚴重性已經(jīng)初露端倪有的家庭已經(jīng)不堪重負。屆時我們國家何談競爭和發(fā)展；二是男女比例失衡的問題。有資

料統(tǒng)計，我國近幾年新出生人口男女性別比例達到了

117:100，國際公認的正常比例為不超過107:100。過高的出

生性別比，意味著在2020年我國將會有4000萬男性找不到

配偶成為“光棍”。男性比例過高，除了會造成婚姻壓力外，還會加劇性犯罪、賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童等現(xiàn)象的出現(xiàn)，并加大社會的不穩(wěn)定因素；三是新生人口素質(zhì)不高的問題。

當然現(xiàn)在的人口素質(zhì)與二三十年前比還是提高了很多，但目

前農(nóng)村的人口出生率明顯高于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的教育水平要優(yōu)

于農(nóng)村，客觀上阻礙了新生人口素質(zhì)的進一步提高。另外，假如沒有嚴厲的計劃生育政策，人口素質(zhì)的整體水平理應(yīng)當

比現(xiàn)在還高，因為家庭里有兩個以上的孩子競爭意識更為強

烈，心智成熟更為順暢；四是損害女嬰、棄嬰合法權(quán)益的問

題。由于多生孩子面臨著巨額罰款，在農(nóng)村交不出罰款牽牛

扒房是常見現(xiàn)象，導致少數(shù)家庭在分娩之后，如果發(fā)現(xiàn)出生的嬰兒性別并不如愿，便會選擇棄嬰，而被拋棄的一般都是

女嬰。

二、人口問題的對策思考

人口控制的基本矛盾用一句話來說就是群眾的生育意

愿與生育政策的矛盾。因為群眾的生育意愿與國家對人口數(shù)

量的增長要求不一致，于是才制定生育政策限制群眾的生育

意愿，從而形成了群眾的生育意愿與生育政策的矛盾。我們可以有針對性地采取對策扭轉(zhuǎn)失誤使今后的人口控制走上

科學的道路。當然，如果僅對生育政策進行調(diào)整，是無法幫

助我國走出現(xiàn)有困境的。人口生產(chǎn)是一個不可逆的過程，人

生出來就不能回去，所以政策的修改要慎之又慎。我認為，可將計生工作分為四個階段:以處罰為主——獎罰并重——

以獎勵為主——不獎不罰，最終的目標是將人口問題變成個

人行為政府不干涉就像現(xiàn)在的發(fā)達國家一樣。

1、加大典型案例宣傳，著力維護計劃生育政策權(quán)威，盡力營造農(nóng)村計劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切

工作的先導，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當

前除認真宣傳貫徹國家《人口與計劃生育法》和《甘肅省人

口與計劃生育條例》的實施外，要加強典型突出成功查處案

例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經(jīng)，樹立計

劃生育工作作為國策的權(quán)威。強化計劃生育剛性政策的宣

傳，保持計劃生育高壓政策態(tài)勢。當前，宣傳要有所為有所

不為，避免過多宣傳計生工作的負面報道和不切實際的執(zhí)法

程序要求。積極發(fā)揮學校教育陣地作用，加大對初高中的生育生殖知識教育力度，避免新生政策外生育行為的出現(xiàn)。

2、從嚴執(zhí)法，違法必究，大力完善計劃生育執(zhí)法體系。

維護剛性的計劃生育國策是當前搞好農(nóng)村計劃生育的基礎(chǔ)

和保障。立法機關(guān)務(wù)必考慮我國國性，根據(jù)實際進一步修

改和完善以鄉(xiāng)村基層干部為行政主體符合基層干部工作實際的 《人口與計劃生育法》 等相關(guān)法律法規(guī)和政策，切實為基層干部貫徹落實好計劃生育國策創(chuàng)造良好的法制基礎(chǔ)，而不是一味的只提目標指標，不顧實現(xiàn)目標指標的基礎(chǔ)。在依法行政中，更加注重逐步完善的過程，而不是不切實際的一步到位，不顧客觀實際拿基層干部問責。司法系統(tǒng)務(wù)必切實維護計劃生育國策的權(quán)威，對證據(jù)確鑿的，更加注重實體上違法行為，從緊從快加大打擊力度，而不是更多關(guān)注程序上的合法性。要賦予計生部門和基層組織更多的執(zhí)法主體，讓計生干部敢抓敢管，從重對違法生育者嚴肅處理，做到以一儆百，減輕農(nóng)村計劃生育工作壓力。

3、尊重客觀，解決實際，加強計生隊伍建設(shè)。根據(jù)當

前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實加以解決。一是對當前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調(diào)整，充實一批素質(zhì)高，責任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力，將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是提高待遇，從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定軍心；四是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心掉膽工作。按各級要求，計生干部是計生政策的執(zhí)行者，計生工作業(yè)務(wù)指導者和操作者，計生工作是大家的事，但在現(xiàn)實工作中，計生干部卻成了所有計生工作的承包人，所有計生責任的承擔者，真正的責任人是工作可以不管，責任可以不擔。

4、切實轉(zhuǎn)變工作作風。計生主管部門要深入基層指導

工作，幫助化解矛盾，解決難題，不能形成搖控指揮，遇見難事一推了之。在廣泛開展計生政策、新型婚育文化宣傳的同時，必須堅持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的生活實際，對個別計生限制性政策做適當調(diào)整，使之政策與現(xiàn)實相符。

5、進出聯(lián)動，從嚴管理，探索流動人口有效管理方式。

隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越龐大，計生工作難度也隨之增大，要真正做好這項工作，應(yīng)從以下幾個方面入手：一是嚴格執(zhí)行屬地管理原則，對流入人口的計生問題不能一趕了之，而是要就地解決，流動人口的計劃生育以考核流入地為準；二是嚴格證件管理，對流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，流入地加大驗證力度，對未辦證的，實行限期辦證，否則用人單位不得錄用；三是對流入重點對象實行 “季查”制度，不按要求參加的，對用人單位和個人分別給予處罰。

6、多方籌資，重在落實，進一步完善利益導向機制。

堅持“獎勵少生”與“處罰超生”相結(jié)合，進一步完善人口計生利益導向政策體系。為更好地促進計劃生育工作，黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，制定并實施了一系列的獎勵扶助政策。比如部分計劃生育獎勵扶助機制，獨生子女保健費等，但由于全國人口眾多，國家財力有限，目前還不可能全面覆蓋落實，所以地方各級黨委政府要根據(jù)各地實際情況，制定一些符合本地實際的優(yōu)惠政策，讓這些遵守計劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動一部分家庭，使他們也自覺遵守計劃生育政策。

7、科學制定考核指標，為基層干部減負。目前，計劃生育考核指標十分具體，分類較細，每項專項工作指標幾十項，甚至上百項，連大學生都難以應(yīng)付。省級查、市級查、縣級查、季度查、半年查、年終查和大量的暗查和多達八九項的專項檢查，檢查過多過濫。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難。由于有嚴格的考核指標要求，有的考核指標是相關(guān)人員呆在辦公室閉門造車的產(chǎn)物，沒有考慮具體實際，因此在迎接考核，橫豎都是死，沒辦法，迫上梁山，就只得在軟件材料業(yè)務(wù)上做表面文章。加之業(yè)務(wù)多而雜，花費大量人力、物力、財力，真正從事重點工作的時間太少。所以，科學合理制定考核指標，特別實事求是符合基層實際尤為重要。計生主管部門務(wù)必結(jié)合深入貫徹實踐科學發(fā)展觀活動，對考核指標、考核方式、考核次數(shù)等考核體系進行認真細致總結(jié)，進一步減少考核次數(shù)，刪減不合理考核指標，真正提高考核實效，促進基層有更多時間投入到計劃生育主體工作中去。

8、部門配合，齊抓共管，營造良好新格局。計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是公安部門在小孩上戶時，要求在出具醫(yī)學出生證明的同時出具結(jié)婚證、生育證或計生部門出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶；二是加大對醫(yī)療機構(gòu)的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅決予以打擊；三是醫(yī)療機構(gòu)嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫(yī)療機構(gòu)及當事醫(yī)生的責任。堅定不移地堅持計劃生育基本國策不動搖，嚴格執(zhí)行人口計生法律法規(guī)和現(xiàn)行生育政策，強基固本，加快后進轉(zhuǎn)化步伐，對做好當前人口和計劃生育工作和全面實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。