第一篇：淺談我國村民自治制度的進(jìn)一步完善（小編推薦）

中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和 開放教育試點(diǎn)行政管理（專科）專業(yè)畢業(yè)論文

淺談我國村民自治制度的進(jìn)一步完善

學(xué)員姓名

朱川文 學(xué)號(hào) 1***7 入學(xué)時(shí)間 2011 年 秋 季 指導(dǎo)老師 徐友杭 職稱

高級(jí)講師 試點(diǎn)學(xué)校

鹽城市廣播電視大學(xué)建湖分校

目 錄

一、村民自治的內(nèi)涵??????????????????????? 1

（一）村民自治是建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分??? 2

（二）村民自治是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求??????????? 2

（三）村民自治是我國農(nóng)村一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)性工作??????? 3

二、我國村民自治的發(fā)展現(xiàn)狀??????????????????? 3

（一）村民自治在黨和政府的推動(dòng)下，取得了卓有成效的成績???? 3

（二）由于我國基層民主政治建設(shè)時(shí)間還不長，許多方面和當(dāng)前民主政治的建設(shè)還有相當(dāng)距離 ???????????????????? 4

三、全面推進(jìn)村民自治的進(jìn)程??????????????????? 6

（一）建立健全各項(xiàng)民主制度??????????????????? 6

（二）大力開展村民自治示范活動(dòng)????????????????? 6

（三）切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?????????????????? 7

（四）其他因素的影響?????????????????????? 7

四、結(jié)論 ???????????????????????????? 8 參考文獻(xiàn)

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淺談我國村民自治制度的進(jìn)一步完善

摘 要：村民自治是我國農(nóng)村民眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要途徑，是我國憲法賦予村民的一項(xiàng)權(quán)利。但由于受各種不利因素的影響，有些地方的村民自治實(shí)施的并不成功，廣大村民沒有真正享有和行使自己的權(quán)利。是市場經(jīng)濟(jì)條件下建立農(nóng)村和諧秩序的一種嘗試，是中國“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)之一，它將把我國的政治體制改革逐漸引入佳境。關(guān)鍵詞：村民自治 憲法 必然性

村民自治是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)條件下建立農(nóng)村和諧秩序的一種嘗試，是中國“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)之一，是我國憲法賦予村民的一項(xiàng)權(quán)利。村民自治不但是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。而且對(duì)提高村民的民主法治意識(shí)、為廣大農(nóng)村提供一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)治安環(huán)境以及提高村民的參政和監(jiān)督的積極性等方面都具有積極的作用。從長遠(yuǎn)來看，由于村民自治將對(duì)中國農(nóng)村社會(huì)的各方面產(chǎn)生重要影響，因此，搞好村民自治對(duì)中國農(nóng)村乃至整個(gè)國家的發(fā)展都具有重要意義。

一、村民自治的內(nèi)涵

村民自治，就是農(nóng)村村民以村為自治單位，對(duì)自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行自我管理、自主決策，依法辦理自己的事情，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人不得干涉。村民自治制度主要指以《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》(下稱《村委會(huì)組織法》)為代表的一系列有關(guān)村民自治的法律規(guī)范和制度的總稱。

村民自治是建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。在我國，人民當(dāng)家作主有兩條基本途徑：一是通過選舉，選出人民代表組成全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，按照《憲法》賦予的職責(zé)行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利；二是在基層實(shí)行直接民主，《村民委員會(huì)組織法》就是保證村民直接行使民主權(quán)利，推行直接民主的一部重要法律。一方面，億萬農(nóng)民群眾通過村民自治這種最廣泛的民主實(shí)踐，學(xué)會(huì)如何行使和維護(hù)自己的民主權(quán)利，提高自己的民主意識(shí)和參政議政的能力，從而為整個(gè)國家的民主政治建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，村民自治把民主的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展以 1

及社會(huì)的穩(wěn)定緊密聯(lián)系在一起，既體現(xiàn)了民主的一般性原則．又具有自己的獨(dú)特性，構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義民主不可或缺的組成部分。

（一）村民自治是建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分 村民自治是一種直接民主形式，體現(xiàn)了我國基層民主發(fā)展的方向，具有鮮明的時(shí)代性，它是農(nóng)民直接參與的基層群眾自治活動(dòng)．同時(shí)村民自治既是國家把基層組織的事務(wù)劃歸當(dāng)?shù)卮迕窆芾?、也是國家把自治作為農(nóng)民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式。村民自治主要由村民通過行使村民自治權(quán)來行使。

村民自治權(quán)主要包括村民選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。在這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過程中．村委會(huì)扮演了十分重要的角色，許多權(quán)利直接通過村委會(huì)來行使。因此，了解村委會(huì)的性質(zhì)和特征以及法律的規(guī)定，對(duì)搞好村民自治具有重要意義。

（二）村民自治是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求

黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這一重大變革，使得農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、精神面貌發(fā)生了廣泛而深刻的變化，市場觀念、競爭觀念、法制觀念正被越來越多的農(nóng)民所接受，這是中國農(nóng)民歷史性的巨大進(jìn)步。農(nóng)民以前所未有的政治熱情關(guān)注自己的切身利益、村中事務(wù)的管理及干部的行為方式，迫切要求參政議政，用政治上的民主權(quán)利來保障經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益。我國憲法第111條規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織．居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。同時(shí)，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督。至于村民委員會(huì)在民法上的性質(zhì)．目前在民法理論界還沒有定位。由于村委會(huì)既不是基層政權(quán)，也不是事業(yè)單位，更不是企業(yè)，也不符合普通社會(huì)團(tuán)體的特征，基于村委會(huì)這種獨(dú)特性，筆者贊同村委會(huì)不是法人的這種觀點(diǎn)。

一般意義上的社會(huì)團(tuán)體僅是自治性組織，而村委會(huì)除了其自治性外，還很大程度上承擔(dān)了推行國家政策的職能部門。村委會(huì)與其他自治性組織的最根本區(qū)別是：村民委員會(huì)以集體名義擁有土地所有權(quán)。即農(nóng)村土地集體所有制，農(nóng)民土地往往由村委會(huì)代表集體分配，而城市土地屬國家所有，城市居民委員會(huì)不能代表國家行使所有權(quán)。這是村民委員會(huì)與居民委員會(huì)的不同之處，也是村民委員會(huì)與 2

其他自治性組織的區(qū)別。村委會(huì)的這一特點(diǎn)。使得村委會(huì)與其成員的關(guān)系和其他自治性組織與其成員的關(guān)系也不一樣．村委會(huì)的力量更強(qiáng)大，因?yàn)樗鼘?shí)際上掌握了土地的所有權(quán)(以集體的名義)，各成員在經(jīng)濟(jì)上依附于村委會(huì)，其成員的獨(dú)立性大大降低。

（三）村民自治是我國農(nóng)村一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)性工作

村民自治是我國農(nóng)村一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)性工作。它對(duì)村干部來說是一種最有效的“防腐劑”，對(duì)農(nóng)民來說是一種無聲的號(hào)角。一方面，它有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，大大激發(fā)和培育廣大農(nóng)民群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性和創(chuàng)造精神。另一方面，它有利于基層干部博采眾議，科學(xué)論證，正確決策，照章辦事，創(chuàng)造性地做好工作?？傊?，實(shí)行村民自治，是我們黨根據(jù)我國的國情和正確認(rèn)識(shí)新形勢下的農(nóng)民問題所作出的科學(xué)抉擇，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史必然，對(duì)廣大農(nóng)村乃至全國的穩(wěn)定和發(fā)展具有不可估量的深遠(yuǎn)意義。

二、我國村民自治的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）村民自治在黨和政府的推動(dòng)下，取得了卓有成效的成績

一是廣大基層農(nóng)村大力貫徹實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》，努力推動(dòng)村民自治。各地農(nóng)村大張旗鼓宣傳民主，發(fā)動(dòng)群眾參與競選，民主選舉村委干部，建立村里的各種辦事機(jī)構(gòu)、制度和村民監(jiān)督組織，農(nóng)民政治熱情得到激發(fā)，選舉意識(shí)趨于成熟。農(nóng)村村民的民主競選，其帶來的震動(dòng)，不亞于當(dāng)年農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制的改革。

二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視《村民委員會(huì)組織法》，采取有力措施推進(jìn)村民自治。各縣對(duì)《村民委員會(huì)組織法》加以貫徹實(shí)施，從是否實(shí)現(xiàn)“三個(gè)自我”，即自我管理、自我教育和自我服務(wù)；是否實(shí)現(xiàn)“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；是否實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)公開”即財(cái)務(wù)公開、村務(wù)公開等三個(gè)核心內(nèi)容上確定了考核目標(biāo)和具體措施。

三是各村村委嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》，積極落實(shí)村民自治 各村建立了村民代表會(huì)議制度、村民大會(huì)會(huì)議制度、會(huì)議記錄制度等，積極主動(dòng)地實(shí)行村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，使得干群關(guān)系好轉(zhuǎn)，群眾對(duì)村委干部的信任度大為提高。

這表明，村民自治這朵政治文明之蓓蕾開始納入了法制軌道，已經(jīng)根植于中國大地，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)顯示出良性互動(dòng)，為鄉(xiāng)村提供了初步的秩序化的環(huán)境。實(shí)踐證明，村民自治搞得好的地方，明顯感覺到政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)減少了，農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)減輕了，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊有所克服，社會(huì)交易成本下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度自然提高了。它就像和煦的春風(fēng)，帶給人們一股農(nóng)村民主政治建設(shè)春天的氣息。

（二）由于我國基層民主政治建設(shè)時(shí)間還不長，許多方面和當(dāng)前民主政治的建設(shè)還有相當(dāng)距離

具體來說，存在以下四個(gè)方面的問題：

其一、“四個(gè)民主”難落實(shí)。一方面，由于在這之前農(nóng)村從未搞過廣大村民對(duì)村委會(huì)的直接選舉，再加上廣大村民對(duì)《村民委員會(huì)組織法》也不是很了解，民主法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)更是嚴(yán)重缺乏，農(nóng)民對(duì)于村民自治體現(xiàn)著自己的權(quán)利和義務(wù)這一基本理念，以及如何實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利還不是很清楚，使一些地方的民主選舉常常受到家庭勢力、民族勢力和人們的親疏關(guān)系的干擾，出現(xiàn)了在一個(gè)行政村誰的家族勢力大，誰的親戚朋友多誰就當(dāng)選，哪個(gè)民族人數(shù)多，村委會(huì)的干部就由哪個(gè)民族的人來干的情況，致使民主選舉失去了應(yīng)有的公正性和嚴(yán)肅性, 如在換屆選舉中，少數(shù)地方出現(xiàn)了拉票、賄選情況；另一方面，一些干部仍然視權(quán)力為己所有，不習(xí)慣也不愿意與廣大村民分享權(quán)力，對(duì)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?jīng)]有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。雖然定了一些制度，也定期或不定期地公布了一些經(jīng)濟(jì)收支情況，但基本上還是走走形式，并沒有真正做到民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

其二、村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系不協(xié)調(diào)。雖然《村民委員會(huì)組織法》作了明確的規(guī)定，但在不少地方實(shí)際上還是無論大事小事一概由村支部或黨總支說了算，而體現(xiàn)村民自治的村民委員會(huì)僅僅是一個(gè)擺設(shè)，作為廣大村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)主任只不過是村支書或總支書記的一個(gè)副手或者助手，并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。具體表現(xiàn)為：

1、支部獨(dú)攬，即村黨支部把黨的領(lǐng)導(dǎo)絕對(duì)化，村委主任不能獨(dú)立行使職權(quán)；

2、村委攬政，即部分村委會(huì)事事越權(quán)，“不讓管”，而黨支部無原則退縮，不愿管；

3、兩委爭政，村支書和村委主任都想把權(quán)力完全集中到自己手中。

其三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村委會(huì)的關(guān)系難處理。對(duì)此《村民委員會(huì)組織法》也作了明確的界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村委會(huì)的關(guān)系由過去的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系?？墒窃谝恍┑胤剑环矫?，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府已經(jīng)習(xí)慣了過去的領(lǐng)導(dǎo)角色，一時(shí)難以適應(yīng)或者是根本就不愿意放棄原來在農(nóng)村事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，或者是還沒找到在村民自治條件下的新的工作方法和工作思路，對(duì)村委會(huì)工作基本上還是采取了過去那種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的工作方法，即行政命令和從頭到腳的包辦；另一方面由于廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還比較困難，再加上村委會(huì)干部普遍素質(zhì)偏低，一時(shí)也無力獨(dú)自解決農(nóng)村各種復(fù)雜問題，特別是在一些涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題上，他們?nèi)匀灰蕾囙l(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，使村民自治難地落實(shí)。如老百姓中流傳著這樣一句話：“指揮群眾，勁頭很大；指導(dǎo)服務(wù)，沒有辦法”。對(duì)于村民自治中出現(xiàn)問題，一些干部也錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)民難管了，不聽話了等。

其四、村規(guī)民約制定實(shí)施不規(guī)范。在實(shí)踐生活中，村規(guī)民約挑戰(zhàn)國法的現(xiàn)象嚴(yán)重，已影響了村民自治的工作，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。目前村規(guī)民約的弊端主要表現(xiàn)在：一是“家長制”嚴(yán)重。少數(shù)村規(guī)民約不是依照法律規(guī)定由全體村民會(huì)議討論制定和修改，而是由村民委員會(huì)主任、副主任和委員幾個(gè)人私下商量制定和修改出臺(tái)，搞暗箱操作。即使有些村規(guī)民約在村民會(huì)議上宣讀了一下，但也沒有經(jīng)村民會(huì)議討論、表決，結(jié)果使“村規(guī)民約”失去群眾自覺自律的基礎(chǔ)，而成了“個(gè)人”約“眾”的手段。甚至有的“規(guī)約”沒有對(duì)村干部自身方面的約束，成為少數(shù)干部的“護(hù)身符”，挫傷了群眾參與自治的積極性。二是“土規(guī)定”太多。有些村規(guī)民約明顯太多，偏苛失適，經(jīng)不起檢驗(yàn)。如有的規(guī)定“姑娘招婿上門需經(jīng)村委會(huì)集體討論決定”，“發(fā)生盜竊等案件不能私自報(bào)公安機(jī)關(guān)”等，諸如此類的條文規(guī)定不僅與現(xiàn)行法律法規(guī)相悖，而且助長了封建舊習(xí)和宗族觀念抬頭；不但嚴(yán)重侵犯了公民的正當(dāng)權(quán)利，而且容易釀成民事糾紛。三是重“罰”輕“教”現(xiàn)象嚴(yán)重。有的村規(guī)民約規(guī)定缺乏法律依據(jù)，如“不按時(shí)上繳，超時(shí)一天罰款10元”，“與人爭吵罰款100元”等。有的村規(guī)民約共有20多條，罰款條文就占近20條。四是實(shí)施手段違法。有些村規(guī)民約實(shí)施中，村民委員會(huì)大都采取扣押物品的“抄家”措施，如對(duì)計(jì)劃生育超生和逾期不交納“兩上繳”者，有的采取趕豬牽羊，有的扒糧拆房，有的甚至發(fā)生扣留人的事件，嚴(yán)重侵犯了公民 5 的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。既造成了干群關(guān)系緊張，影響了村內(nèi)工作的開展，又阻礙了村民自治進(jìn)程。

以上問題的存在，其立足點(diǎn)不是體現(xiàn)村民治理，而是治理村民；出發(fā)點(diǎn)不是強(qiáng)化民主管理和監(jiān)督，而是加固少數(shù)人集權(quán)，造成多數(shù)人民主架空；著力點(diǎn)不是依法建制，以制治村，而是偏離法制軌道，另搞一套，自造麻煩。已經(jīng)影響到了村民自治的順利實(shí)施，降低了村民自治的質(zhì)量和效果，一定程度上還嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村干部和群眾對(duì)村民自治的信心和期望，使村民自治這樣一項(xiàng)具有重大政治意義和歷史意義的事業(yè)在不少地方成了毫無意義的形式主義。

三、全面推進(jìn)村民自治的進(jìn)程

村民自治中出現(xiàn)的各種困難和問題，既有工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法的問題，又有人的觀念和素質(zhì)的問題，既有歷史文化的原因，又有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其體制的原因。應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)行村民自治任務(wù)還相當(dāng)艱巨，把村民自治事業(yè)不斷推向深入將是一個(gè)長期的歷史過程。在現(xiàn)階段，必須全面推進(jìn)村民自治的進(jìn)程：

（一）建立健全各項(xiàng)民主制度

制度建設(shè)是全面推進(jìn)村民自治的根本，有了健全完善的制度，村民自治才有可靠的措施保證，監(jiān)督、檢查村民自治工作也有了標(biāo)準(zhǔn)。因此，要通過建立健全各項(xiàng)民主制度，把“四個(gè)民主”落到實(shí)處。目前，制度建設(shè)的重點(diǎn)是建立健全選人、議事、管理、監(jiān)督四項(xiàng)民主制度，一是由村民按照公平、公正、公開原則直接投票選舉產(chǎn)生村委會(huì)干部的民主選舉制度；二是以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度，保證村民參與村內(nèi)重大事項(xiàng)的決策；三是以村民自治章程或村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度，保證村民參與村內(nèi)日常事務(wù)的管理；四是以村務(wù)公開，民主評(píng)議村干部和村委會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保證村民能夠真正監(jiān)督村干部的行為和村委會(huì)的工作，使村民自治工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

（二）大力開展村民自治示范活動(dòng)

實(shí)行村民自治是一項(xiàng)長期的任務(wù)，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。推進(jìn)村民自治的有效方法，是大力開展村民自治示范活動(dòng)。其目的在于，一是摸索和積累經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)閷?shí)行村民自治，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，干部和群眾都要有一個(gè)認(rèn)識(shí)、熟悉和適應(yīng)的過程。通過示范活動(dòng)，可以摸索村民自治的辦法和措施。二是樹立和推 6

廣典型。通過示范活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，推廣成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，用看得見摸得著的活生生的事實(shí)，使干部群眾明白什么是村民自治，怎樣實(shí)行村民自治。三是以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作。充分發(fā)揮典型的引路、帶動(dòng)和輻射作用，進(jìn)一步推動(dòng)《村民委員會(huì)組織法》的貫徹落實(shí)，使村民自治循序漸進(jìn)，不斷提高整體水平。但在開展示范活動(dòng)中，不能搞形式主義，要在落實(shí)“四個(gè)民主”上下功夫，真正樹起村民自治的樣板；不能忽視面上工作的推動(dòng)，光樹幾個(gè)典型，成為擺設(shè)，會(huì)失去開展示范活動(dòng)的意義；同時(shí)要尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)揮億萬農(nóng)民的聰明才智，鼓勵(lì)試，允許看，不爭論。

（三）切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

全面推進(jìn)村民自治，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使村民自治沿著正確的方向發(fā)展，為全面推進(jìn)村民自治，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提供可靠的組織保證。在實(shí)際工作中，各級(jí)黨組織要把推進(jìn)村民自治作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一籌劃，切實(shí)抓好。加強(qiáng)對(duì)村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)村民正確行使自己的民主權(quán)利，培養(yǎng)村民的自治能力，增強(qiáng)村民的參與意識(shí)，始終是各級(jí)黨組織的重要職責(zé)。特別是在村民自治的初始階段，各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用十分重要，不但要解決自身的認(rèn)識(shí)問題和學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)村民自治的方法，同時(shí)要采取切實(shí)有效的措施，調(diào)動(dòng)村民當(dāng)家作主的積極性，組織引導(dǎo)村民投身到村民自治活動(dòng)中來。要堅(jiān)持和完善黨要管黨、書記帶頭抓村民自治的責(zé)任制，把推進(jìn)村民自治工作，作為黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容，切實(shí)把這件關(guān)系到億萬農(nóng)民切身利益的大事辦好。

（四）其他因素的影響

村民自治對(duì)擁有幾千年封建專制傳統(tǒng)的中國無疑是新事物，一些地方的村民自治，如村委會(huì)選舉，當(dāng)選的人靠的并不是自己能力、聲望等，而是一些非正常因素，如金錢、勢力(在村中非常強(qiáng)勢的人)、宗族長輩。他們的習(xí)慣勢力以及生活方式都或多或少的影響著村民自治的發(fā)展與進(jìn)步。基層的領(lǐng)導(dǎo)一定要注意工作的方式與方法，要耐心勸說村委會(huì)的有關(guān)方針和發(fā)展戰(zhàn)略。干部一定要以身作職，要帶領(lǐng)全村共同致富。華西村的吳仁寶就是一個(gè)最好的例子，他一生都在致力于華西村的小康之路。他雖難于今年去世了，但是他的這種基層的工作經(jīng)驗(yàn)和他的 7

人格魅力卻永遠(yuǎn)留在華西村，乃至全國，他的經(jīng)歷和工作方法與工作經(jīng)驗(yàn)是我們搞基層工作的學(xué)習(xí)楷模和榜樣。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃麟雛，李繼宗，鄒珊剛.系統(tǒng)思想與方法[M].西安：陜西人民出版社，2011.5.[2]張曉山.中國農(nóng)村改革30年：回顧與思考[J].學(xué)習(xí)與探索，2010，(6).[3]沈建梁.論農(nóng)村“兩委會(huì)”關(guān)系緊張及對(duì)策[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2012，（1）.[4]關(guān)于深化行政管理體制改革的意見[Z].2011.8 [5]村民委員會(huì)組織法修訂草案向社會(huì)公開征求意見[EB/OL].中國新聞網(wǎng)，2009.12.[6]張曉山.中國農(nóng)村改革30年：回顧與思考[J].學(xué)習(xí)與探索，2010.6

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步完善計(jì)劃生育村民自治工作意見

關(guān)于進(jìn)一步完善計(jì)劃生育村（居）民自治工作的通知

各村（居）委、鎮(zhèn)屬各企事業(yè)單位：

為了進(jìn)一步深化完善計(jì)劃生育村民自治，不斷探索新時(shí)期基層計(jì)生工作新方法、新路子、新機(jī)制，我們?cè)诖迕褡灾喂ぷ髟械幕A(chǔ)上，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，為鞏固成果、創(chuàng)新發(fā)展思路、使我鎮(zhèn)的村民自治工作有條不紊地進(jìn)行，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)創(chuàng)建“鎮(zhèn)無政策外多孩出生，村（居）無政策外出生”活動(dòng)的深入開展，對(duì)我鎮(zhèn)2011年在計(jì)劃生育村民自治工作提出以下工作意見：

一、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)行計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要工作內(nèi)容，開展計(jì)劃生育村民自治工作是建立人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作方法和思路“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的必然要求，各村、各部門要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，將計(jì)劃生育村民自治工作作為開展計(jì)劃生育工作的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓緊抓好抓出實(shí)效，鎮(zhèn)計(jì)生辦、民政辦要加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)和作法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不足。鎮(zhèn)計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)組要經(jīng)常將檢查督促和具體指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)的村民自治工作、落實(shí)“三為主”，實(shí)行“三結(jié)合”，做到“三落實(shí)”，形成“鎮(zhèn)服務(wù)、村自治、組協(xié)調(diào)、戶落實(shí)”的基層工作機(jī)制，提高群眾的參與積極性和自治能力，真正實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作重心的下移。

二、完善制度、強(qiáng)化日常服務(wù)管理

（一）各村要結(jié)合本村實(shí)際情況，按照《村民自治章程》，修改和完善計(jì)劃生育村民自治章程，服務(wù)協(xié)議，已婚育齡婦女管理合同，做到內(nèi)容合法、程序規(guī)范、權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，使合同、服務(wù)協(xié)議的各項(xiàng)規(guī)定由重管理、重制約、重處罰向重服務(wù)、重維權(quán)、重獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)變。所制定的制約措施必須堅(jiān)持合法、合理合情的原則，做到民主約定、群眾自愿、能夠承受，從而提高村民自治意識(shí)和履行法定義務(wù)自覺性，防止合同協(xié)議無約束的現(xiàn)象發(fā)生，取消一切違法收費(fèi)、事前收費(fèi)。

（二）建立和完善計(jì)劃生育村民自治的各項(xiàng)制度

1、建立計(jì)劃生育重大事項(xiàng)民主討論決定制度，涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，各類“三結(jié)合”項(xiàng)目戶的確定，要通過群眾評(píng)議確定。

2、建立健全計(jì)劃生育村務(wù)公開制度，完善公開內(nèi)容，靈活公開形式，提高公開實(shí)效，自覺接受群眾監(jiān)督，凡是需要村民監(jiān)督的計(jì)劃生育事項(xiàng)都應(yīng)列入村務(wù)公開的內(nèi)容，生育情況、違法生育處理情況、流動(dòng)人口辦證情況、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策落實(shí)情況、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放情況、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)開支情況等內(nèi)容要實(shí)行定期公開。生育政策、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)

優(yōu)惠政策、再生育申辦程序、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定程序、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金申請(qǐng)、《獨(dú)生子女父母光榮證》、《流動(dòng)人口婚育證明》、《計(jì)劃生育服務(wù)證》的申辦程序等有關(guān)內(nèi)容要堅(jiān)持定期公開。

3、嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)民主評(píng)議計(jì)劃生育工作制度，民主評(píng)議村級(jí)計(jì)劃生育工作，由鎮(zhèn)計(jì)生辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，評(píng)議結(jié)果將作為年終考核村級(jí)計(jì)生工作的重要依據(jù)之一。

（三）推進(jìn)管理服務(wù)規(guī)范化。一是村計(jì)生服務(wù)陣地設(shè)施齊全規(guī)范，達(dá)到陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，為村民提供溫馨、舒適、優(yōu)美的服務(wù)環(huán)境。二要利用農(nóng)家書屋、人口學(xué)校、公開欄等宣傳陣地，開展好計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)，宣傳新型生育文化，分類開展五期教育，積極向育齡群眾宣傳計(jì)生法律法規(guī)、生殖保健、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等知識(shí)。三是開展好育齡群眾的婚、孕、育、節(jié)育以及不孕不育、生殖保健等全程化、系列化服務(wù)活動(dòng)，了解每名育齡婦女的婚、孕、育、節(jié)育情況，做好各項(xiàng)隨訪服務(wù)。四是幫助群眾及時(shí)辦理各類計(jì)劃生育證件證明，為村民提供方便快捷服務(wù)。五是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、救助、優(yōu)先優(yōu)惠政策，大力開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”活動(dòng)，是改革發(fā)展成果最大化惠及計(jì)劃生育家庭。六是充分發(fā)揮協(xié)會(huì)會(huì)員作用，積極開展各種服務(wù)活動(dòng)，在生產(chǎn)、生育、生活上關(guān)心計(jì)劃生育家庭，為村民排憂解難。計(jì)生協(xié)會(huì)要積極配合村紅白理事會(huì)工作，為村民提供婚、喪、嫁、娶服務(wù)，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，新事新辦，力求節(jié)儉。七是認(rèn)真開展各項(xiàng)人口計(jì)生信息核查工作，及時(shí)掌握村人口計(jì)生工作底數(shù)，確保信息上報(bào)全面、及時(shí)，檔簿資料規(guī)范管理。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

（一）建立健全計(jì)劃生育村民自治組織網(wǎng)絡(luò)，高度重視計(jì)生協(xié)會(huì)在推動(dòng)計(jì)劃生育工作中的作用，要依托計(jì)生協(xié)會(huì)這一群眾組織，教育和促使村（居）民履行應(yīng)盡的計(jì)劃生育法定義務(wù)，要抓好農(nóng)家書屋的建設(shè)，選好計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員及會(huì)員聯(lián)系戶，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，帶頭勤勞致富，健全計(jì)生村民自治網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)村民自治的陣地建設(shè)。各村（居）兩委要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)對(duì)國家方針、政策的學(xué)習(xí)，抓好村級(jí)人口學(xué)校和宣傳欄的建設(shè)。

（三）各村要認(rèn)真總結(jié)開展計(jì)劃生育村民自治工作的經(jīng)驗(yàn)和方法，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)增添工作措施，使村民自治工作真正落到實(shí)處。鎮(zhèn)計(jì)生辦將在年終的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)考核中進(jìn)行評(píng)估，工作落實(shí)較差的村年終考核降檔兌現(xiàn)。

特此通知

XX鎮(zhèn)人民政府

二〇一一年月日

第三篇：村民自治制度

董棕河村村民自治制度

為了促進(jìn)村民會(huì)議制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障村民的民主決策權(quán)利，加強(qiáng)精神文明、政治文明和物質(zhì)文明（“三文明”）建設(shè)，依據(jù)《村委會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定制訂本制度。

第一章 村民會(huì)議制度

第一條

根據(jù)《聯(lián)華村村民自治章程》第四至第七條等有關(guān)規(guī)定制訂本制度。

第二條

村民會(huì)議是本村的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。村民會(huì)議接受村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)。

第三條

村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。

第四條

村民會(huì)議的職權(quán)：

1．選舉村民委員會(huì)成員，罷免和補(bǔ)選村民委員會(huì)成員；

2．聽取和審議村民委員會(huì)工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員；

3．制訂和修訂村民自治章程。向村民代表會(huì)議的授權(quán)事項(xiàng)；

4．討論、決定涉及村民利益的重大事項(xiàng)和村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其決定的其他事項(xiàng)。村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容；

5、討論決定村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督小組和十分之一以上村民提議召開的村民會(huì)議議題作出決定；

6．糾正村民委員會(huì)和村民代表會(huì)議作出的錯(cuò)誤決定。

第五條

村民會(huì)議每年一般召開一次，村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或村務(wù)監(jiān)督小組提議，應(yīng)當(dāng)自提議之日起15日內(nèi)召集村民會(huì)議。

召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，受場地限制時(shí)可分片或分批召開。所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。村民會(huì)議的決定由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，所有村民組織和村民都應(yīng)當(dāng)服從村民會(huì)議的決定，支持村民委員會(huì)實(shí)施村民會(huì)議決定。

第六條

村民會(huì)議的議程：

1．聽取和審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告；

2．聽取和審議村財(cái)務(wù)收支報(bào)告；

4．討論決定其他重要事項(xiàng)。

第七條

村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集并主持。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究提請(qǐng)村民會(huì)議民主決策的事項(xiàng)，并充分做好召集村民會(huì)議的其他各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；應(yīng)當(dāng)在召開村民會(huì)議的五天以前，向村民公告召開村民會(huì)議的事項(xiàng)。

第八條

凡參加會(huì)議的村民須到各自的聯(lián)組長處簽到。

第二章 村民代表會(huì)議制度

第九條

根據(jù)《聯(lián)華村村民自治章程》第七條規(guī)定制定本制度。

第十條

村民代表會(huì)議是村民會(huì)議的重要補(bǔ)充，兩者同為村民發(fā)揚(yáng)民主的組織制度和民主決策的組織形式，村民代表會(huì)議在村民會(huì)議閉會(huì)期間，經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)對(duì)重要村務(wù)進(jìn)行民主決策，對(duì)村民委員會(huì)工作實(shí)行民主監(jiān)督。

第十一條

村民委員會(huì)是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

第十二條

村民代表會(huì)議由村民代表和村里的各級(jí)人大代表、村民委員會(huì)成員、村民組長等組成，后者為當(dāng)然代表。必要時(shí)可邀請(qǐng)駐地部隊(duì)代表和駐本村的公安等部門的代表參加。

第十三條

村民代表的產(chǎn)生由各村民小組召開小組村民會(huì)議民主推選產(chǎn)生，名額一般按15戶左右產(chǎn)生一名，根據(jù)本村現(xiàn)狀，大約在50名左右。民主推選村民代表的辦法，應(yīng)當(dāng)經(jīng)小組村民會(huì)議通過。民主推選產(chǎn)生的村民代表要具有代表性，其中婦女應(yīng)占有一定比例。

第十四條

村民代表任期三年，與村民委員會(huì)同時(shí)換屆，可以連選連任。

第十五條

村民代表應(yīng)具備以下條件：

1． 擁護(hù)黨的路線、方針、政策；

2．遵章守法，作風(fēng)正派；

3．關(guān)心集體、辦事公道；

4．關(guān)心群眾生活，反映群眾要求，有群眾基礎(chǔ)和威信；

5．有一定的參政議政能力；

6．依法具有選舉和被選舉權(quán)。

第十六條

村民代表會(huì)議的職權(quán)如下：

1．討論、決定本村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及工作目標(biāo)、任務(wù)；

2．討論、決定完成國家任務(wù)的各項(xiàng)措施；

3．討論、決定本村集體經(jīng)濟(jì)組織各種形式承包責(zé)任制的完善和村經(jīng)濟(jì)合同的簽訂；

4．討論、決定新建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的公益事業(yè)；

5．討論、決定村1萬元以上的財(cái)務(wù)開支；

6．聽取并審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)人員；

7．制定和修改除章程以外的村民自治制度（規(guī)定、辦法、守則）；

8．討論決定村民委員會(huì)成員因故出缺，其成員滿三人的是否要補(bǔ)選；

9、涉及村民利益的其他重要事項(xiàng)；

10、糾正村民委員會(huì)在日常工作中作出的不當(dāng)決定。

第十七條

村民代表會(huì)議一般半年召開一次。村民委員會(huì)認(rèn)為有必要或者有三分之二以上村民代表（含當(dāng)然代表）提議時(shí)，應(yīng)該召開。

村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集并主持，村民委員會(huì)應(yīng)在召開村民代表會(huì)議五天前書面通知代表，并告知會(huì)議議題，便于代表征求村民意見。

第十八條

村民代表會(huì)議必須有半數(shù)以上的代表參加方可召開，村民代表會(huì)議的決定必須由參加代表的過半數(shù)通過方能生效。

第十九條

村民代表的權(quán)利：

1．對(duì)村民委員會(huì)的批評(píng)、監(jiān)督的權(quán)利；

2．對(duì)村民委員會(huì)提意見和建議的權(quán)利；

3．在村民代表會(huì)上表決的權(quán)利。

第二十條

村民代表的義務(wù)：

1．聽取和反映村民的意見、建議和批評(píng)；

2．宣傳貫徹黨和政府的路線、方針、政策；

3．宣傳和貫徹村民代表會(huì)議的決定；

4．建立村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意；

5．協(xié)助村民委員會(huì)開展工作。第二十一條

村民代表的罷免、補(bǔ)選：

1．村民代表因違法等原因喪失資格，由村民委員會(huì)提請(qǐng)所在村民小組召開小組村民會(huì)議罷免；

2．村民代表因故缺額5人以上時(shí)由所在村民小組召開小組村民會(huì)議補(bǔ)選。

第三章 村民委員會(huì)會(huì)議制度

第二十二條

根據(jù)《村民自治章程》第二章第二節(jié)有關(guān)規(guī)定制訂村民委員會(huì)會(huì)議制度。

第二十三條

村民委員會(huì)會(huì)議參加人員，由本屆當(dāng)選的主任、副主任、委員共同參加。經(jīng)村民委員會(huì)同意，可有一名文秘人員參加會(huì)議，負(fù)責(zé)會(huì)議的記錄、整理、歸檔工作。

第二十四條

村民委員會(huì)應(yīng)該參加村黨總支邀請(qǐng)的總支委員會(huì)會(huì)議，簡稱“二委會(huì)”。

第二十五條

村民委員會(huì)會(huì)議內(nèi)容：

1．學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)文件、法律法規(guī)；

2．研究、討論日常工作中的一般事項(xiàng)，決定本村章程、制度、規(guī)定權(quán)限內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)，如調(diào)解民間糾紛、扶貧幫困。實(shí)施村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決議等；

3．研究、討論、提出村重要事項(xiàng)的草案、方案，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作決定；

4．任免由村民委員會(huì)權(quán)限內(nèi)決定的村干部、辦事人員、企業(yè)經(jīng)營者。

5．研究和決定召開村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的具體時(shí)間和會(huì)議內(nèi)容并按時(shí)告知村民和代表；

6．研究和決定上級(jí)政府委托辦理的有關(guān)事項(xiàng)；

7．研究和決定可以由村民委員會(huì)會(huì)議決定的其他事項(xiàng)。

第二十六條

會(huì)議主持人，由村民委員會(huì)主任主持，如主任因事不能參加會(huì)議時(shí)由副主任主持。

第二十七條

會(huì)議召開的原則：

1．有事即開的原則，即需要有村委作出決定的事項(xiàng)時(shí)，要立即召開；

2．“三三”、“五四”、“七五”的原則，即村民委員有三個(gè)組成人員必須三人參加，五個(gè)組成人員必須四人參加，七個(gè)組成人員必須五人參加，會(huì)議才能召開。

3．民主集中制的原則，重大問題的決定必須少數(shù)服從多數(shù)，以舉手表決的方式進(jìn)行表決。第四章 村民小組會(huì)議制度

第二十八條

根據(jù)《 村民自治章程》第二章第三節(jié)的有關(guān)規(guī)定制訂村民小組會(huì)議制度。

第二十九條

村民小組會(huì)議一般以各村民小組聯(lián)組為單位召開，必要時(shí)可分小組召開。

第三十條

村民小組會(huì)議參加對(duì)象：

1．年滿18周歲的本聯(lián)組村民或每戶1個(gè)代表；

2．特殊情況下可邀請(qǐng)居住本小組的其他有關(guān)人員參加。

第三十一條

村民小組會(huì)議內(nèi)容：

1．學(xué)習(xí)黨和政府的有關(guān)文件、法律法規(guī)；

2．學(xué)習(xí)、實(shí)施本村的《村民自治章程》和自治制度；

3．落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決定中涉及村民應(yīng)履行的義務(wù)或要做的有關(guān)事項(xiàng)；

4．組織動(dòng)員村民參加有關(guān)的各種公益活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)；

5．推選村民代表和村民小組長；

6．本小組村民認(rèn)為要解決的事項(xiàng)。

第三十二條

村民小組會(huì)議召開的原則：

1．必須有應(yīng)到會(huì)人數(shù)的過半數(shù)參加；

2．決定的事項(xiàng)必須有到會(huì)人數(shù)的過半數(shù)通過。

第三十三條

會(huì)議主持由村民小組聯(lián)組長主持。聯(lián)組長還要做好會(huì)議的簽到和記錄，會(huì)后交村委會(huì)歸檔。

第四篇：村民自治制度

村務(wù)公開制度

一、根據(jù)村民自治章程規(guī)定及上級(jí)有關(guān)文件精神，建立村計(jì)劃生育村務(wù)公開制度。

二、村務(wù)公開的內(nèi)容、程序，經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組審查后由村民委員會(huì)確定，村計(jì)生協(xié)組織實(shí)施。

三、村務(wù)公開分固定公開欄和長期公開欄。定期的村務(wù)公開欄根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，調(diào)整公開的重點(diǎn)內(nèi)容。

四、固定的村務(wù)公開內(nèi)容：生育政策、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和法律規(guī)定的計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，以及照顧再生育申辦程序、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定程序、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金申請(qǐng)程序、《獨(dú)生子女父母光榮證》、《流動(dòng)人口婚育證明》證明的申辦程序等。

定期的村務(wù)公開內(nèi)容：再生育情況、流動(dòng)人口辦證情況、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)情況等，根據(jù)情況每月公開。

五、村務(wù)公開監(jiān)督小組有村民代表、村民委員會(huì)、協(xié)會(huì)理事等成員組成。

民主議事制度

一、為使本村計(jì)劃生育各項(xiàng)工作，自覺接受全體村民的監(jiān)督，根據(jù)村民自治章程規(guī)定，特制訂本制度。

二、建立村計(jì)劃生育民主監(jiān)督小組。民主監(jiān)督小組每季度召開一次會(huì)議，視情可邀請(qǐng)村民代表參加。

三、每季一次在計(jì)劃生育村務(wù)公開欄公布本村村民的生育情 況、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)制度落實(shí)情況等。

四、必要時(shí)可通過召開計(jì)劃生育民主聽證會(huì)，聽取群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的意見和建議。

五、設(shè)立并公布舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)人實(shí)行嚴(yán)格保密，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并將核實(shí)處理情況反饋給舉報(bào)人。

村委會(huì)工作報(bào)告制度

一、村民委員會(huì)實(shí)行季度向村民代表會(huì)議報(bào)告工作。報(bào)告主要內(nèi)容：匯報(bào)村委會(huì)和各工作委員會(huì)傳達(dá)貫徹上級(jí)業(yè)務(wù)部門的精神、指導(dǎo)意見以及村民代表會(huì)議通過的各種決議，決定的執(zhí)行、辦理、落實(shí)情況。

二、每半年向村民代表會(huì)議報(bào)告工作，主要匯報(bào)半年工作完成情況，總結(jié)半年工作情況，接受審議。提出下半年工作規(guī)劃和實(shí)施方案。

三、年終向村民代表會(huì)議作工作總結(jié)和下工作規(guī)劃的報(bào)告，主要報(bào)告本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展目標(biāo)完成情況、財(cái)務(wù)收支、重大村務(wù)活動(dòng)、上級(jí)下達(dá)的各目標(biāo)任務(wù)的完成情況，并接受審議。

四、工作報(bào)告會(huì)由村民代表大會(huì)負(fù)責(zé)主持召開，由村委會(huì)主任報(bào)告工作。

育齡群眾享有的計(jì)劃生育基本權(quán)利和義務(wù)

權(quán)利:

(1)依法生育的權(quán)利;

(2)實(shí)行計(jì)劃生育男女平等的權(quán)利;

(3)獲得計(jì)劃生育、生殖健康信息和教育的權(quán)利;

(4)獲得避孕節(jié)育技術(shù)和生殖保健服務(wù)的權(quán)利;

(5)獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施服務(wù)的權(quán)利;

(6)獲得法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待、社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)求助的權(quán)利和平等發(fā)展的權(quán)利;

(7)公民實(shí)行計(jì)劃生育,其人身權(quán)財(cái)產(chǎn)全不受侵害的權(quán)利;

(8)公民有獲得法律救濟(jì)的權(quán)利.義務(wù):

(1)公民有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù);

(2)夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任;

(3)公民有按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件依法規(guī)范生育行為的義務(wù);

(4)公民有自覺落實(shí)避孕節(jié)育措施,接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)的義務(wù);

(5)公民有協(xié)助政府開展人口與計(jì)劃生育工作的義務(wù);

(6)違反法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民,有依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù);

(7)法律、法規(guī)規(guī)定的保險(xiǎn)期其他義務(wù)。

計(jì)劃生育合同管理制度

簽訂計(jì)生協(xié)議的對(duì)象：

1、領(lǐng)取一孩生育服務(wù)證的夫婦；

2、審請(qǐng)領(lǐng)取二胎生育指標(biāo)的服務(wù)；

3、要求離開本區(qū)出外打工，經(jīng)商的育齡人員。

計(jì)生協(xié)議由村委會(huì)與應(yīng)簽對(duì)象，在領(lǐng)取《計(jì)劃生育服務(wù)證》或《流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明》時(shí)簽訂。

村委會(huì)負(fù)責(zé)履行好計(jì)生協(xié)議中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)和職責(zé)，負(fù)責(zé)檢查，督促已簽訂協(xié)議的人員，認(rèn)真履行計(jì)生協(xié)議中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。

村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)違反計(jì)生協(xié)議的人員進(jìn)行處理。

已簽訂的計(jì)生協(xié)議到期后，村委會(huì)計(jì)生專干應(yīng)在協(xié)議上注銷。

計(jì)劃生育村民代表大會(huì)制度

1、村民代表的產(chǎn)生，由村民小組召開村民大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，任期三年，期滿后重新舉。

2、村民代表的名額，每10-15戶推薦產(chǎn)生一名代表，并報(bào)村委會(huì)備案。

3、代表的基本條件：執(zhí)行黨的路線、方針、政策，能代表廣大人民群眾的根本利益，有正義感、責(zé)任心，在村民小組和群眾中及家庭家庭中有一定威信。

4、代表的作用：上傳下達(dá)，積極宣傳黨的路線、方針、政策和法律、法規(guī)，把村民代表討論通過的重大決策滲透到群眾中去，把思想工作做到每家、每戶、每人，促進(jìn)地方建設(shè)和農(nóng)村穩(wěn)定，有效地加強(qiáng)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

5、代表的權(quán)利和義務(wù)：參政議政，參與村重大決策，村務(wù)公開，參與村財(cái)務(wù)、資金的使用與管理。

6、村民代表大會(huì)會(huì)議制度：

（1）每月定期召開一次村民代表大會(huì)；

（2）遇到重大事情及時(shí)召開村民代表大會(huì)；

（3）每半年召開一次總結(jié)大會(huì)，評(píng)議兩委計(jì)劃生育工作，對(duì)兩委成員進(jìn)行綜合評(píng)比，對(duì)村務(wù)公開提出批評(píng)建議。

第五篇：干部學(xué)習(xí)講稿：完善村民自治制度（范文）

干部學(xué)習(xí)講稿：完善村民自治制度 李軍鵬

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授

各位學(xué)員，大家好！今天我主講的題目是“完善村民自治制度”。村民自治制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的重要制度，是我國社會(huì)主義民主政治制度的重要內(nèi)容。今天我主要講三大問題：第一，我國村民自治制度的內(nèi)涵、發(fā)展歷程與主要經(jīng)驗(yàn)；第二，我國村民自治制度存在的主要問題；第三，進(jìn)一步完善村民自治制度的對(duì)策。

一、我國村民自治制度的內(nèi)涵、發(fā)展歷程與主要經(jīng)驗(yàn)

第一個(gè)大問題，我國村民自治制度的內(nèi)涵、發(fā)展歷程與主要經(jīng)驗(yàn)。村民自治是農(nóng)村居民根據(jù)法律自主管理本村事務(wù)的基層民主制度，是中國特色社會(huì)主義民主的一種重要方式，也是在新時(shí)期鄉(xiāng)村治理的一種有效方式。

（一）村民自治的內(nèi)涵

何為“村民自治”？村民自治是指廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種基本的社會(huì)政治制度。村民自治的目的是要實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我服務(wù)和自我教育。村民自治的主要內(nèi)容是貫徹實(shí)施“四個(gè)民主”。第一，民主選舉。由村民民主選舉出村委會(huì)的組成人員，由村黨員民主選舉出村支委的委員；第二，民主決策。村集體的事務(wù)由村民會(huì)議或村民代表大會(huì)集體決策；第三，民主管理，村民會(huì)議或村民代表大會(huì)對(duì)村務(wù)實(shí)施管理；第四，民主監(jiān)督。村委、村支部要將村務(wù)和村黨務(wù)向村民和村普通黨員公開，接受村民的監(jiān)督。我們要正確理解村民自治的內(nèi)涵。第一個(gè)方面，村民自治是有限度的。村民自治必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下自治，必須在憲法、法律規(guī)定的框架下自治。任何組織和個(gè)人都不能超越黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能超越憲法和法律的規(guī)定來行使權(quán)利。第二個(gè)方面，村民自治必須在自治機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上自治，而不是個(gè)人自治?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第二條規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)是村民自治的組織結(jié)構(gòu)?！洞迕裎?。

來說，已經(jīng)普及到了絕大多數(shù)的村莊。

第二個(gè)方面，村民自治相關(guān)的法律法規(guī)不斷地完善，推動(dòng)了社會(huì)主義法治國家與法治社會(huì)的建設(shè)。村民自治作為憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本制度，有利于實(shí)現(xiàn)法治之下的村民自治，有利地推動(dòng)了依法治國的進(jìn)程。

第三個(gè)方面，村民自治制度的不斷完善，大大推動(dòng)了農(nóng)村治理的現(xiàn)代化的進(jìn)程，推動(dòng)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著農(nóng)村民主決策走向深入，各地普遍建立了以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為主要載體的民主決策的組織形式，規(guī)范了民主決策的程序。有一些地方存在了村務(wù)大事、村民公決、農(nóng)村民主日等辦法，不少地方將各種農(nóng)村服務(wù)性、公益性和互助性的社會(huì)組織引入到了民主管理之中。有一些地方創(chuàng)立了村民監(jiān)事會(huì)、民評(píng)官等形式，推動(dòng)了民主監(jiān)督的深入發(fā)展。所以，村民自治推動(dòng)了社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

中國村民自治的第一村合寨村的村民自治就取得了很大的成效。1980年初到年底，廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村村民沖破體制束縛，12個(gè)自然屯先后投票，直接選舉產(chǎn)生了第一屆村民委員會(huì)委員，并且制定了村規(guī)民約，在全國率先實(shí)行村民自治，開創(chuàng)了中國農(nóng)村民主法治建設(shè)的先河。

30多年以來，合寨村在各級(jí)黨委政府的關(guān)懷下，進(jìn)一步健全完善村務(wù)公開和民主管理十項(xiàng)制度，規(guī)范“十簿一卷”記錄檔案，不斷深化村民自治，全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都取得了顯著的成績。在村民委員會(huì)的管理下，村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，農(nóng)民收入持續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，人居環(huán)境不斷改善，文化設(shè)施建設(shè)逐步完善，群眾文化生活豐富多彩，村民自治展現(xiàn)出了其獨(dú)特魅力。我國村民自治是當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐，是完善發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治的重要基礎(chǔ)。村民自治較好地解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治民主的良性互動(dòng)問題，走出了一條適合中國國情的政治發(fā)展道路。

（四）我國村民自治的主要經(jīng)驗(yàn)

我國村民自治的主要經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一個(gè)方面，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證，也是發(fā)展基層民主的根本保證。從根本上說，村民自治是廣大農(nóng)村群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的一個(gè)重要內(nèi)容。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證村民自治沿著正確的政治方向前進(jìn)，才能切實(shí)做到有效保護(hù)人民的政治權(quán)益。

第二個(gè)方面，要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)。隨著村民自治、民主實(shí)踐的深入推進(jìn)，原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事項(xiàng)逐漸由自治組織負(fù)責(zé)，并且最終由基層群眾作出決定。

第三個(gè)方面，要堅(jiān)持基層民主的法治化與制度化。依法治國我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略，也是發(fā)展基層民主必須堅(jiān)持的重要原則。各國的民主實(shí)踐表明，民主應(yīng)由民眾理性、依法、有序地參與，否則就會(huì)陷入到無序的狀態(tài)。只有加強(qiáng)基層法治建設(shè)，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾依法享有政治權(quán)利的意識(shí)，基層政治才能在法治軌道上逐步地發(fā)展。

第四個(gè)方面，堅(jiān)持有機(jī)地融入社會(huì)主義民主政治的總進(jìn)程。只有按照擴(kuò)大社會(huì)主義民主政治的總體戰(zhàn)略部署，著眼于增強(qiáng)社會(huì)主義民主的生機(jī)活力，發(fā)展基層民主才能在社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮最大的作用。

第五個(gè)方面，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。發(fā)展民主需要具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、文化和政治條件，不同的條件決定了推行民主的時(shí)間和速度以及選擇民主的方式和制度?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與基層民主意識(shí)提高相適應(yīng)，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

二、我國村民自治制度存在的主要問題

第二個(gè)大問題，我國村民自治制度存在的主要問題。當(dāng)前，我國村民自治在選舉、決策、管理、監(jiān)督和配套制度等方面依然存在著許多問題。如在民主選舉中，違法和侵權(quán)的事件時(shí)有發(fā)生，賄選和暴力因素介入選舉等現(xiàn)象有所增加。在民主決策中，有些村在決策重大村務(wù)時(shí)，干部說了算，將村民自治變成了村干部自治等。

當(dāng)前，村民自治當(dāng)中存在的這些問題，與村級(jí)民主發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中的三個(gè)不適應(yīng)有關(guān)。第一個(gè)不適應(yīng)，民主制度的建設(shè)相對(duì)滯后，與群眾不斷擴(kuò)大的參與需要不適應(yīng)；第二個(gè)不適應(yīng)，傳統(tǒng)的治理體制與人民群眾參與治理的民主進(jìn)程不適應(yīng)；第三個(gè)不適應(yīng)，群眾的民主素質(zhì)與能力相對(duì)較低，與參與熱情日益高漲不適應(yīng)。這些不適應(yīng)需要從完善制度、完善鄉(xiāng)村治理體制，提高農(nóng)民民主素質(zhì)和能力等方面逐步地加以解決。具體而言，我國村民自治制度存在如下問題：

（一）村干部民主選舉程度不高、代表性不強(qiáng)的問題

第一個(gè)問題，村干部民主選舉程度不高，代表性不強(qiáng)的問題。在民主選舉方面，村委會(huì)的直接選舉還存在著形式主義、走過場，甚至是違法選舉的問題。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和黨委指派候選人，搞等額選舉，導(dǎo)致農(nóng)民不認(rèn)可。在村民自治的實(shí)踐當(dāng)中，群眾最不滿的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以行政權(quán)力干預(yù)村民自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以行政命令的形式撤換村民選舉出來的村委委員，以長官意志干預(yù)與代替村民自治等。

二是在村干部選舉的過程當(dāng)中存在著公開拉票的現(xiàn)象。有的候選人親自出面拉票，有的叫人幫忙代為拉票，個(gè)別人還用小恩小惠賄選，一些村民對(duì)公開選舉當(dāng)中的拉票和買票行為深表反感。

三是有一些地方甚至違背法律法規(guī)，搞違法選舉，直接侵害村民民主權(quán)利，如有一些村在選舉的過程當(dāng)中不依法推行村選委會(huì)，不依法進(jìn)行選民登記，不依法確定候選人，不依法投票選舉，不依法進(jìn)行罷免活動(dòng)等。這在一些地方還不同程度地存在，有一些地方違背選舉程序，擅自變更選舉時(shí)間，以請(qǐng)客送禮等方式拉票，選舉會(huì)場秩序混亂，缺乏秘密畫票室，不能夠保證選舉人表達(dá)自己的真實(shí)意愿等。

四是有一些地方家族和宗派勢力操縱了村民的基層選舉，有的村如果推選候選人就僅僅推選本族本姓的，別的族姓?qǐng)?jiān)決不推，所以，農(nóng)村家長制、家族制的意識(shí)仍然存在，壓抑了農(nóng)民的民主意識(shí)。

五是有一些地方當(dāng)選者的代表性不強(qiáng)，根據(jù)法律的規(guī)定，村委會(huì)成員由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，但由于現(xiàn)在農(nóng)村外出務(wù)工人員不斷增多，留在農(nóng)村的是婦女、老人及病殘人員，農(nóng)村空巢現(xiàn)象對(duì)村民自治的實(shí)施形成了制約。在中西部大部分人員外流的普通村莊，村民自治出現(xiàn)了“維持會(huì)”的狀態(tài)。

有一些農(nóng)村的“黑老大”現(xiàn)象就突出了農(nóng)村選舉當(dāng)中的問題，2015年11月初，廣州警方出動(dòng)上百名警力展開收網(wǎng)抓捕行動(dòng)，在番禺區(qū)南村鎮(zhèn)抓獲市頭村村委會(huì)主任蔣某輝等涉黑團(tuán)伙的在逃嫌疑人員13人，繳獲作案工具和物證一大批。市頭村的村委會(huì)主任蔣某輝之所以成為當(dāng)?shù)氐暮诶洗?，與當(dāng)?shù)氐拇妩h支部的軟弱渙散有關(guān)，與村民代表會(huì)議的無權(quán)有關(guān)，也與其非法選舉有關(guān)。蔣某輝在村委會(huì)換屆選舉當(dāng)中采用恐嚇、毆打村民等暴力手段，嚴(yán)重干預(yù)了選舉，干預(yù)了村民正常行使的權(quán)利，最后他陰謀得逞，當(dāng)上了村委會(huì)主任，他在當(dāng)上村委會(huì)主任之后利用職權(quán)組建黑社會(huì)，為非作歹，稱霸一方，危害群眾。

（二）村級(jí)事務(wù)民主決策不夠、個(gè)人決策與少數(shù)人決策的問題

我國村民自治存在的第二個(gè)問題，村級(jí)事務(wù)民主決策不夠，個(gè)人決策以少數(shù)人決策還存在。