第一篇：當(dāng)前中國農(nóng)村村民自治研究畢業(yè)論文

江蘇省高等教育自學(xué)考試

（2013 年）

本 科 畢 業(yè) 論 文

題 目 當(dāng)前中國農(nóng)村村民自治研究 專 業(yè) 公共管理 主考學(xué)校 河 海 大 學(xué) 姓 名 李家宏 準(zhǔn)考證號 050111252509 工作單位 江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)吉矽精密科技 指導(dǎo)教師 李 輪 起止日期 2013年6月 14日 至 2013年11月8日

摘 要 村民自治是農(nóng)村居民根據(jù)法律自主管理本村事務(wù)的基層民主制度，是中國特色的社會主義民主的一部分，亦是在新的歷史條件下農(nóng)村治理的有效方式。村民自治其突出的特點是能夠較充分顯示其民主化、制度化的特點，它一經(jīng)出現(xiàn)便顯示其生命力，成為國家法律制度安排和群眾積極參與上下結(jié)合的民主實踐活動，并在廣闊的鄉(xiāng)村田野上迅速崛起，引發(fā)世人的關(guān)注。當(dāng)然村民自治作為一個新興的事物，在發(fā)展過程中會有一些自身的不足與缺點，但經(jīng)過逐步的發(fā)展與完善，必將顯示其強大的生命力。本文嘗試從現(xiàn)階段村民自治過程中存在的典型問題，并分析其成因，并嘗試提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞: 村民自治 發(fā)展完善

解決措施

目 錄

第一章 緒論--------------1

1.1 研究背景-------------1 1.2 研究意義-------------1 1.3 研究現(xiàn)狀-------------2 1.4 研究內(nèi)容-------------2 1.5 研究方法-------------2 第二章 村民自治的形成與發(fā)展---------------------------3

2.1村民自治介紹----------3 2.2村民自治逐步形成------3 2.3村民自治的發(fā)展-------3 2.4 村民自治取得的成就---4 第三章 當(dāng)前村民自治中存在的問題----------------------6

3.1民主選舉存在的問題----6 3.1.1候選人提名不合理--6 3.1.2有選舉無監(jiān)督------6 3.1.3村民參與意識淡漠--6 3.2民主監(jiān)督存在的問題----6 3.2.1被監(jiān)督者權(quán)力過大--6 3.2.2村委會信息不透明--7 3.3村兩委關(guān)系緊張--------7 3.4鄉(xiāng)政對村治過度干涉----7 3.5家族勢力對村民自治的影響-----------------------------7 第四章 村民自治存在問題原因分析----------------------9

I

4.1 民主選舉問題原因分析9 4.1.1候選人確立制度不完善----------------------------9 4.1.2 缺乏監(jiān)督機構(gòu)----9 4.1.3 村民素質(zhì)影響選舉9 4.2民主監(jiān)督問題原因分析10 4.2.1 村民實施權(quán)力方式不足--------------------------10 4.2.2 未形成信息公開制度要求------------------------10 4.3村兩委職責(zé)不明------10 4.3.1村兩委認(rèn)識存在問題-----------------------------10 4.3.2村兩委分工不明確11 4.4鄉(xiāng)村法律關(guān)系不具體--11 4.5宗法文化和宗族勢力的干擾---------------------------11 第五章 農(nóng)村村民自治問題解決措施--------------------15.1推進民主選舉--------13 5.1.1完善選舉立法----13 5.1.2實施有效監(jiān)督----13 5.1.3 提升村民素質(zhì)引導(dǎo)積極參與----------------------13 5.2做好民主監(jiān)督--------14 5.2.1限制村委會的權(quán)力14 5.2.2提升村委會管理透明度---------------------------14 5.3理順村兩委關(guān)系------14 5.3.1改善黨的領(lǐng)導(dǎo)強化基層組織-----------------------14 5.3.2規(guī)范村兩委職責(zé)--15 5.4明確村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律關(guān)系---------------------------16

5.5提升村干部道德素質(zhì)和村民文化素質(zhì)-------------------16

II

第六章 結(jié)論-------------19

參考文獻------------------19 致 謝---------------------20

III

第一章 緒論

1.1 研究背景

自上個世紀(jì)70年代末，安徽風(fēng)陽小崗村用“包產(chǎn)到戶”的方式拉開了農(nóng)村經(jīng)濟的改革大幕，農(nóng)村長期受到壓抑的生產(chǎn)力得到巨大的釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得前所未有的提高，廣大農(nóng)民解決了溫飽問題，農(nóng)民的生活水平得到了積大的改善。但另一方面隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣和人民公社的解體，原有的鄉(xiāng)村體制嚴(yán)重失序，以前由人民公社承擔(dān)的一些經(jīng)濟、社會的職能如集體資產(chǎn)管理，人民的內(nèi)部矛盾調(diào)解，社會治安等多個方面都出現(xiàn)了問題，正是基于上述原因，農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造了一種組織體制——村民自治委員會。村民自治解決了農(nóng)民吃飯問題和鄉(xiāng)村生活秩序問題，開創(chuàng)了中國社會主義實踐和建設(shè)的先河，但事物的發(fā)展都具有其二面性，農(nóng)村發(fā)展和動力不足問題，特別是相對于城市發(fā)展的越來越落后等問題未能得到很好的解決。在中國人均耕地等自然資源有限的現(xiàn)實面前，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)靠單純的種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，最多只能解決溫飽，卻解決不了發(fā)展問題。這必將拖累中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，也將影響農(nóng)村的全面發(fā)展和進步。

1.2 研究意義

村民自治是社會主義民主在基層的表現(xiàn)形式，村民自治的發(fā)展有利于中國的穩(wěn)定與發(fā)展，是國家民主建設(shè)和人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要課題。村民自治,又稱農(nóng)村民主自治,是改革開放后,在我國廣泛推行的以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的群眾自治組織,也是推進我國民主政治建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程，村民自治改革與農(nóng)村土地制度改革一樣，最早也是源于農(nóng)民的自創(chuàng),從發(fā)展到制度化所經(jīng)過的歷程也與土地制度改革類似，但是卻沒有取得一樣的成就。本文主要從村民自治的理論以及村民自治的制度規(guī)范來研究分析當(dāng)前農(nóng)村在村民自治過程中所遇到的困境，總結(jié)了我國村民自治制度的困境及其原因，并提出相應(yīng)的對策建議。本文的研究對村民自治制度的實行、完善以及中國基層民主的建設(shè)具有一定的現(xiàn)實意義與理論意義。

1.3 研究現(xiàn)狀

中國是個農(nóng)業(yè)大國，村民自治制度作為基層民主在中國農(nóng)村廣泛實施，并取得了顯著的成績，解決很多農(nóng)村現(xiàn)實問題，得到很好的反響。但同時其作為新生的事物又存在諸多不足，比如民主選舉問題，民主監(jiān)督，兩委關(guān)系等諸多問題，村民自治需要進一步完善，需要通過完善法律法規(guī)等諸多方式加以完善、發(fā)展。

1.4 研究內(nèi)容

通過查看村民自治現(xiàn)實中存在的問題，主要是通過列舉現(xiàn)階段村民自治存在的典型問題為著眼點，引出課題。并通過發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題的思路對論文展開研究。

1.5 研究方法

本課題的研究主要采取文獻研究法、理論聯(lián)系實際等方法。文獻研究法主要是用于村民自治制度的概括性研究,通過研究現(xiàn)存的理論,形成對村民自治制度的全面了解，然后確定研究方向。理論聯(lián)系實際的方法貫穿于整個研究過程中,既能尊重事實,又能聯(lián)系實際的解決村民自治存在的問題。

第二章 村民自治的形成與發(fā)展

2.1 村民自治介紹

村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。行政村不屬于一級政府，是一種村落小范圍的自治組織，自制內(nèi)容僅限于自我管理。村委會由直選產(chǎn)生，一般3~7人，其主要任務(wù)是制定和監(jiān)督執(zhí)行村規(guī)民約，協(xié)助黨和政府貫徹落實國家的法律政策，組織村辦經(jīng)濟，維護本地治安，發(fā)展公共福利，人民協(xié)解，鄉(xiāng)村文化事業(yè)等。

2.2 村民自治逐步形成

村民自治于19世紀(jì)80年代在中國產(chǎn)生并發(fā)展，它是農(nóng)村經(jīng)濟改革與民主化進程的必然產(chǎn)物。農(nóng)村村民自治是基層民主化的具體體現(xiàn),它同人類任何活動一樣，必須也只能在既定的歷史條件下運行,并據(jù)此選擇相應(yīng)的方式和途徑。

新中國建立以后的人民公社制度是適應(yīng)當(dāng)時中國的國情、治理鄉(xiāng)村的一種很好的體制,但人民公社制度的退出給農(nóng)村帶來一定的混亂,農(nóng)村呼喚新的適應(yīng)鄉(xiāng)村的組織或機制,經(jīng)濟上和政治上的變革促使廣大農(nóng)民迫切希望運用政治的民主權(quán)利來保證經(jīng)濟上的權(quán)利。1980年2月,廣西宜山地區(qū)出現(xiàn)了由村民自發(fā)選舉產(chǎn)生的村委會，組織農(nóng)民自我組織、自我管理、自我服務(wù),這一創(chuàng)舉迅速得到國家的重視和支持。1982年憲法確立了村民委員會作為基層村民自治組織的合法地，1983年中共中央、國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于《關(guān)于實行政社分開，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的通知》，明確要求在農(nóng)村設(shè)立由村民選舉產(chǎn)生的村委會,并對村民委員會的設(shè)立，職能，產(chǎn)生方式進行了初步規(guī)定，此后全國普遍撤銷了生產(chǎn)大隊，設(shè)立村民委員會。

2.3 村民自治的發(fā)展

村民自治在發(fā)展中逐步規(guī)范化，1987 年11 月，全國人大第二十三次會議通過并頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》，使村民自治作為

一項新型的群眾自治制度在法律上正式確立起來。1990 年9 月，民政部發(fā)出了《關(guān)于在全國農(nóng)村開展自治示范活動的通知》要求省、地、縣、鄉(xiāng)建立村民自治示范典型單位，推廣村委會選舉并建立村民代表會議制度。1998 年底，全國80% 以上的村民委員會建立村民會議,村民代表會議和村務(wù)公開制度，制定了村民自治章程和村規(guī)民約，確定國家級村民自治模范縣范縣(市、區(qū))95 個，獲得省命名表彰的村民自治模范縣(市、區(qū))561 個，村民自治在向廣度和深度發(fā)展。全國農(nóng)村普遍舉行村委會換屆選舉工作。選舉的民主化、規(guī)范化程度逐屆提高，在實踐過程中，以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村民自治體制框架初步構(gòu)筑起來，從村民自治權(quán)利的萌生，村委會組織法的試行，再到村委會組織法的進一步完善，村民自治權(quán)在社會需要中產(chǎn)生，在基層行使管理公共事務(wù)的權(quán)利。

2.4 村民自治取得的成就

村民自治的推行，到“四個民主”的落實，初步構(gòu)筑了一種新型的農(nóng)村基層治理新體制，對加快我國民主政治建設(shè)進程，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村兩個文明建設(shè)發(fā)揮了極其重要的作用。一是推進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。通過開展村民自治，培養(yǎng)了廣大農(nóng)民群眾的民主習(xí)慣，增強了民主法制觀念，構(gòu)筑了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的農(nóng)村基層民主制度的框架，開辟了一條在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)農(nóng)村社會主義民主政治的成功之路，從而加快了農(nóng)村基層民主建設(shè)的進程，有力地推動了農(nóng)村政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的相互配合、相互促進。二是促進了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。通過開展村民自治，把選人、議事、監(jiān)督的權(quán)力真正掌握在廣大農(nóng)民群眾手中，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，從根本上促進了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，找到了一條化解農(nóng)村社會矛盾、解決農(nóng)村社會問題的有效途徑。三是調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的積極性。通過開展村民自治，實現(xiàn)了農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，激發(fā)了農(nóng)民群眾的主動性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)了農(nóng)民群眾的民主法制意識，加快了我國民主政治發(fā)展進程。四是推動了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。廣大農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)村民自治的實踐中，經(jīng)受了考驗，得到了鍛煉，積累了做好新形勢下群眾工作和處理復(fù)雜矛盾的經(jīng)驗，提高了戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部在村民自治中有

效地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，維護了大多數(shù)人的利益，威信大大提高。

第三章 當(dāng)前村民自治中存在的問題

3.1民主選舉的問題

3.1.1 候選人提名不合理

提名討論的過程被簡化，有些地方提名前就“吹風(fēng)”或者暗示，指定范圍。提名的討論，范圍小、時間短，多由領(lǐng)導(dǎo)干部討論決定，選民的知情權(quán)不夠。選民對選舉程序不熟悉，對信息的掌握不夠及時，很難在很短的時間內(nèi)推選出自己的候選人。實際操作中候選人往往都是上級或村委推薦出來的。

3.1.2有選舉無監(jiān)督

村里的選舉，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織實施的,缺少監(jiān)督的機構(gòu)，從候選人的確定到選舉的實施，整個過程都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會組織實施的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意圖往往決定了選舉的走向，其間還可能也會動用一些不合法的手段，致使選擇舉往往流于形式、走過場，選舉的結(jié)果從選舉前就已內(nèi)定好了。

3.1.3 村民參與意識淡泊

村民在現(xiàn)實中他們往往更注重眼前的利益，而很少會思考村里長遠的發(fā)展。很多村民認(rèn)為選舉與自己無關(guān)，誰上臺都一樣，或者誰能給點小的好處就選誰，又或者隨便由別人代填選票，自己不拿任何意見。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民不會對他們認(rèn)為空洞的，不會給他們帶來實際利益的選舉感興趣，而只會憑借自己的直覺和近期能給他們帶來多大程度好處的人投票。

3.2 民主監(jiān)督存在問題

3.2.1被監(jiān)督者權(quán)力過大

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村民是村中大小事務(wù)的決策者,村委會只是決策的執(zhí)行者,其行為應(yīng)該對廣大的村民負(fù)責(zé)。但在實際過程中，由于歷史的原因，村委會成員以村官自居,習(xí)慣自己說了算，放不下手中的權(quán)力,常采用一些非常的手段維護手中的權(quán)力，而農(nóng)村組織渙散、認(rèn)識差異較大、人際關(guān)系復(fù)雜、村民的民主監(jiān)督缺乏國家權(quán)力機關(guān)的依托,村民實際上處于弱勢

群體，要想實施民主監(jiān)督的權(quán)力需要付出很大的代價,所以監(jiān)督作用發(fā)揮作用的高低取決于村委會成員的自律性和自決性。

3.2.2村委會的信息不透明

村委會實施對村里大小事務(wù)的管理，對各種信息的掌握比較充分，但沒有將掌握的信息公開、透明化，作為監(jiān)督主體的村民得不到準(zhǔn)確的信息。他們得到的信息來自于或道聽途說或捕風(fēng)捉影，很難實施監(jiān)督的作用，無法制約濫用的權(quán)力。

3.3 村兩委關(guān)系緊張

村“兩委”矛盾關(guān)系的表現(xiàn)方式往往有以下幾種：

一、村委過度自治，支部放棄領(lǐng)導(dǎo)。在這種情況下，村委會的成員在村里是強人，擁有較大的影響力，村支部則處于弱勢，難與村委會在能力上抗衡。

二、支部包辦村務(wù)，自治功能弱化。在工作中，更多的恐怕還是這種情況。黨支部長期以來掌握村中的絕大部分權(quán)力，尤其是政治和經(jīng)濟上的權(quán)力，推行村民自治后雖然部分權(quán)力有所弱化或受制約，但由于上級黨委、政府的支持及歷史形成的權(quán)威，他們的優(yōu)勢仍得以延續(xù)。

三、兩委互不相讓，村級組織癱瘓。在有些村，黨支部和村委會分別由兩派人員把持，他們誰也不服誰，但同時誰也“吃”不掉誰，各定各的調(diào)，各唱各的戲。在個別村出現(xiàn)了村黨部與村委會不在一處辦公，各有一套班子，互不相讓，矛盾重重，勾心斗角的局在。

3.4 鄉(xiāng)政對村治的過度干涉

鄉(xiāng)村關(guān)系存在的問題主要是鄉(xiāng)政對村治權(quán)的過度干涉。在鄉(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)占主導(dǎo)一面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對村民自治權(quán)的侵權(quán)是村民自治中存在的大問題。村民委員會離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與幫助，村民自治也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)與村民自治權(quán)最終目的是一致的，這在法律上規(guī)定十分清楚、明確，但實際工作時，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾，其主要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷擴張，加強對村委會的控制，隨意增加村民的非法定義務(wù)，違法限制村民的自治權(quán)利，其實質(zhì)是鄉(xiāng)政侵犯了村治。

3.5家族勢力對村民自治的影響

農(nóng)村的家庭勢力是村民自治建設(shè)中一股難以避開的社會力量，是在中國的悠久歷史中長期形成的,對村民自治組織有效地運作具有一定的不良影響。一方面,家族勢力能夠分解村民自治組織的職權(quán),使村委會的權(quán)威受到影響。另一方面,家族勢力影響村委會的選舉。因為家族人多勢眾,所以在進行選舉的時候,他們就會一致對外,干擾村委會選舉,選出對自己有利的村委會成員,于德才方面很少考慮，其結(jié)果是干擾了村民自治的發(fā)展。

第四章 村民自治存在問題原因分析

4.1 民主選舉問題原因分析

4.1.1候選人確立制度不完善

《村組法 》規(guī)定了由有選舉權(quán)的村民直接提名村委會成員的候選人，但未規(guī)定具體提名辦法，也未規(guī)定候選人產(chǎn)生后，必須要過多少天后才能正式投票選舉，以使候選人能有較充分的時間對選民進行演講宣傳，使選民能夠較充分地了解候選人。規(guī)定的不具體給實際操作帶來了困難，給違規(guī)操作帶來可乘之機。

4.1.2缺乏監(jiān)督機構(gòu)

在民主選舉中，沒有一個常設(shè)的機構(gòu)的監(jiān)督是發(fā)生諸多選舉問題的主要原因。因為作為權(quán)力主體的村民因為沒有及時的信息來源，沒有自發(fā)組織的意識，導(dǎo)致他們不能發(fā)揮手中的權(quán)力，選舉中的違法、違規(guī)現(xiàn)象不能被及時的發(fā)現(xiàn)，更談不上及時制止、揭制。如果有一個常設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)，并通過設(shè)定好的程序來監(jiān)督村委會的選舉工作，并及時向廣大的村民反饋選舉的進展情況，將村民的好的意見、建議反應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委，那樣選舉中不合理的現(xiàn)象將會大大的改善，違規(guī)、違法現(xiàn)象將會得到較好的控制。

4.1.3 村民的素質(zhì)影響選舉

村民參與民主選舉，思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)是關(guān)鍵，真正的民主制度得以實現(xiàn)的基本條件就是選民具有強烈的政治效能感和義務(wù)感，促使選民自主地參與政治、參與決策。村民在參與選舉過程中，如果村民覺得自己有義務(wù)去參加選舉活動，就可能導(dǎo)致他去積極參與選舉，而且還可能促使他勸說其他村民參與選舉。村民自身文化素質(zhì)的局限也影響了村民民主能力的實現(xiàn)和發(fā)展，使得民主選舉質(zhì)量的提升有相當(dāng)?shù)碾y度。雖然說村莊是一個“半熟人社會”，民主選舉并不需要高深的專業(yè)知識，只要農(nóng)民熟悉、了解這些權(quán)利，無需太高的文化素質(zhì),就能很好地參與、行使民主選舉的權(quán)利，但是如果村民能有較高的文化素質(zhì),其參與的熱情和積極性勢必提高，其政治參與的自覺性也會有較大的提高，其參與的影響深度和廣度都會有質(zhì)的差異。

4.2 民主監(jiān)督問題原因分析

4.2.1 村民實施權(quán)力的方式不足

村委會的權(quán)力過大與村民自治權(quán)力不足有關(guān)，因為在村民自治過程中，作為村民自治代理人的村委會一直都是處于主體的地位，而作為村民自治法律意義上主體的村民卻充當(dāng)配角和點綴。現(xiàn)行的村民自制體制，村民沒有有效有方式參與其中，由其是村委委員當(dāng)選以后，更是缺少對其監(jiān)督的辦法。在村民自治的過程中，村民更多的是妥協(xié)和接受，而不是主動的參與，村民大會往往被村民代表大會與村委會會議取代，村民參與村民自治缺少有效的途徑。

4.2.2 未形成信息公開制度要求

村民自治沒有實施有效監(jiān)督一個重要的原因是村委會的信息未公開化。因為作為村民自制主體的村民得不到及時有效的消息，就無從談起監(jiān)督，而村委會因為沒有制度上的要求，也不愿主動公開相關(guān)的信息，其結(jié)果就是村委會暗箱操作，管理不民主，賬務(wù)不公開。在沒有監(jiān)督的體制下操作，時間一長必然滋生部分村干部的不良習(xí)氣，給村民自治帶來不利的影響。

4.3 村兩委職責(zé)不明

4.3.1村兩委認(rèn)識存在問題

一些黨支部書記以黨支部為核心的原則出發(fā)認(rèn)為其是領(lǐng)導(dǎo)核心，認(rèn)為村里的大事小情均應(yīng)由其定奪。一些村主任從村委會是自治組織的角度出發(fā)，認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)核心而不是黨支部，他們認(rèn)為自己是村民選出來的代表村民的意志，而黨支部只是少數(shù)黨員選舉出來的，不能與他們相提并論。事實上，二者的權(quán)力都是有依據(jù)的，村民選舉賦予了村主任的權(quán)力，而中共的執(zhí)政地位賦予了黨支部的權(quán)力。二者都得到了民眾的認(rèn)可。而二者以不同的角度割裂了他們的統(tǒng)一性并使矛盾愈演愈烈。而這兩種認(rèn)識都有其片面性，一種只強調(diào)權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)，忽視民主權(quán)力，認(rèn)為黨支部是核心，支部書記高高在上指揮一切；二是強調(diào)完全的民主，認(rèn)為自治就是放任自流，無需黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)實案例中絕大多數(shù)都是支部書記過度行使自己的權(quán)力，從而導(dǎo)致村委會的弱化，極少數(shù)是村主任獨斷專行。

4.3.2村兩委分工不明

一是村內(nèi)存在重疊的問題，例如涉及村民利益的問題與本村重要問題會出現(xiàn)交叉，村民利益，理所當(dāng)然由村委會主導(dǎo)處理，而本村重要問題又必須由支部主導(dǎo)處理，這就導(dǎo)致了兩委的矛盾。二是存在界限不清問題，例如《村委會組織法》所規(guī)定的重要問題與非重要問題如何界定。以上這些導(dǎo)致了“兩委”不能分清自己的職責(zé)和權(quán)力，在擁有同樣決定權(quán)的問題上不知道該由誰來決定，這在實施中就導(dǎo)致了村主任和村支書的意見不一致?！皟晌钡拿茉诖迕襁x舉過程中顯得更為強烈，由于“兩委”在以村級組織和依法治國這兩種不同參照物的同時都是村里的一把手，勢必導(dǎo)致民主選舉中“兩委”的明槍暗箭，勾心斗角。

4.4鄉(xiāng)村法律關(guān)系不具體

在村民自治中，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間的關(guān)系，《村民委員會組織法》只做出了相對原則性的一些規(guī)定，主要集中在第四條：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項?！薄按迕裎瘑T會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！绷硗猓谑鍡l、第二十二條的部分內(nèi)容也是從側(cè)面部分地說明二者之間的關(guān)系的。但是總的來說，這些規(guī)定都過于原則，難以操作，如村委會的哪些工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫助？這些指導(dǎo)、支持和幫助是必須的呢，還是可有可無的？鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)以什么樣的方式指導(dǎo)、支持和幫助？如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會違反了相應(yīng)的規(guī)定，那么應(yīng)該怎么辦？等等。各地關(guān)于村民委員會的選舉辦法已經(jīng)相當(dāng)具體和具有可操作性了，但是關(guān)于《村民委員會組織法》的實施辦法中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系也仍然缺乏具體的規(guī)定。

4.5宗法文化和宗族勢力的干擾

在中國，宗法家族具有悠久的歷史傳統(tǒng)，宗族是建立在血緣基礎(chǔ)上的社會組織，宗族的血緣親情不僅可以促進人際關(guān)系的融合，而且宗族領(lǐng)導(dǎo)人物具有較強的號召力，可以有效集聚資源，其對村民自治的影響主要通過以下幾方面加以影響。首先，宗族勢力影響村委會的民主選舉。隨著村民自治的不斷深入，村民委員會的權(quán)力益加顯現(xiàn)出來，這就使得許多有意當(dāng)選的村民千方百計的設(shè)法通過各種資源拉選票競爭村委會的職位?；谧谧逦幕挠绊懞妥谧謇娴尿?qū)使，很多村民在進行投票的時候，往往更加看中候選人與自己家族關(guān)系的遠近，而不是候

選人自身的能力。其次，宗族勢力干涉村委會對公共事務(wù)的民主管理。農(nóng)村的社會資源和物質(zhì)基礎(chǔ)相對比較匱乏，所以村委會在處理各種公共事務(wù)得時候，往往會有意識地與宗族合作，借助宗族的勢力推動管理工作的順利進行。而這樣做的結(jié)果常常是村委會把自治權(quán)力“讓渡”給了宗族，無形中削弱了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，而提高了宗族的威信和地位。

第五章 農(nóng)村村民自治問題解決措施

5.1 推進民主選舉

5.1.1 完善選舉立法

我們應(yīng)制定一部全國統(tǒng)一的《村民委員會選舉法》 ,用這部全國統(tǒng)一的法律來規(guī)范全國的選舉活動，其益處很多：其

一、與《村民委會員組織法》相匹配，將有關(guān)選舉的詳細納入其中，可包含候選人的提名，選舉的實施，選舉的訴訟以及監(jiān)督等。其二，能夠使我國推行村民委員會選舉更加規(guī)范化、民主化。以此有效控制暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段破壞選舉的行為。最后，可以為廣大村民的選舉權(quán)利提供更堅實有力的保障。

5.1.2 實施有效監(jiān)督

民主選舉需要有效的監(jiān)督，否則腐敗將得不到查處，弄虛作假現(xiàn)象得不到校正，做好有效的民主監(jiān)督是保證民主選舉實施的一個重要保障。

一、在選舉期間設(shè)立監(jiān)督熱線，使選舉中不合理的現(xiàn)象得以及時的反饋。

二、成立選舉反腐辦公室，接待處理選舉產(chǎn)生中不合理現(xiàn)象，使不良現(xiàn)象得到及時有效的校正。

三、聽取各個方面的聲音，無論機關(guān)干部，選民及其它社會人士，只要反映情況真實，一經(jīng)查實，將嚴(yán)格追究當(dāng)事人的責(zé)任。只有對村民自治的過程采取有效的監(jiān)督，使村民自治在透明的狀態(tài)下運行，才能走上良性的軌道。

5.1.3 提升村民素質(zhì)引導(dǎo)積極參與

一方面加大農(nóng)村人力資本投資力度，強化思想政治教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和政治覺悟，通過農(nóng)民自身素質(zhì)的提高，從農(nóng)村社會內(nèi)部來促進農(nóng)民參與民主選舉的政治熱情，以參與的廣度來提高參與質(zhì)量，從而在農(nóng)村社會內(nèi)部建立起內(nèi)在強化機制，推進農(nóng)村民主進程的健康發(fā)展。另一方面,黨和政府應(yīng)通過對外部環(huán)境的建立、改善和完善，為村民參與民主選舉創(chuàng)造一個良好的外部制度運行環(huán)境，這包括從職能、權(quán)利和機構(gòu)三個方面來共同構(gòu)建起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的農(nóng)村基層組織管理體制，并在實施過程中加強村民自治制度執(zhí)行過程的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范選舉過程和各個選舉環(huán)節(jié)，包括選舉動員準(zhǔn)備階段、選舉階段和選舉后續(xù)階段。尤其值得指出的是，在村民自治制度的建設(shè)過程中，應(yīng)通過選舉制度的完善來凈化選舉競爭環(huán)境，堅決制止和嚴(yán)肅查處黑惡勢力操縱和賄選行為，使整個選舉活動依法、有序進行。

5.2 做好民主監(jiān)督

5.2.1 限制村委會的權(quán)力

在村民自治中，由于歷史原因，村委會的權(quán)力過大，而村民限制其權(quán)力的能力比較薄弱。要限制村委會的權(quán)力，從另一個方面看也就是增強村民約束村委會權(quán)力和的力量，消除少數(shù)干部以權(quán)謀私，獨斷專行，壓制民主的行為。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予村民自治“指導(dǎo)，支持和幫助”,切實執(zhí)行村民評議村干部制度，增強村民在選舉后對村干部的約束能力?！氨敬逦宸种挥羞x舉權(quán)的村民提名，可要求罷免村委會成員”,只要村黨支部及鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為罷免的理由屬實，應(yīng)及時召集村民大會，投票表決罷免要求。只有保障村民在村民自治中權(quán)利，才能對村委會形成有效的監(jiān)督，從而使村民與村委會的委托代理關(guān)系在均衡的狀態(tài)下良性運轉(zhuǎn)。

5.2.2 提高村委會管理透明度

村務(wù)公開制度是提高村委會透明度的主要辦法?？梢栽谌罕娏?xí)慣聚集的地方設(shè)立信息墻，村委會的財務(wù)要定期公布，接受村民的監(jiān)督，村委會要確保公布信息的真實性，并接受村民的查詢。村民委員會不及時公布應(yīng)該公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鎮(zhèn)人民政府或縣人民政府及主管部門反映，有關(guān)政府機關(guān)應(yīng)該負(fù)責(zé)調(diào)查核實，責(zé)令公布，經(jīng)查令確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

5.3 理順村兩委關(guān)系

村民自治的正常運行，在很大程度上依賴于規(guī)范協(xié)調(diào)的“兩委”關(guān)系。村民自治過程中要妥善處理二者關(guān)系，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效解決干預(yù)村民自治正常運行的問題，切實做好領(lǐng)導(dǎo)核心的工作。

5.3.1 改善黨的領(lǐng)導(dǎo)強化基層組織

村民自治過程中，“兩委”產(chǎn)生矛盾主要原因就是黨支部過度的行使了自己 的權(quán)力，使權(quán)力集中統(tǒng)一，黨支部書記成為協(xié)調(diào)組織的核心。改革開放的經(jīng)驗經(jīng)證明，以個人為中心獨斷專行的治理方式是行不通的?，F(xiàn)階段，無論是從制度考慮還是從現(xiàn)實出發(fā)，黨組織在村民自治中都扮演重要角色，要支持人民當(dāng)家作主，一切工作都要以廣大人民的根本利益為出發(fā)點，真正體現(xiàn)黨的先進性。

黨的領(lǐng)導(dǎo)不是越俎代庖，也不是包辦一切，而是使人民更好的行使當(dāng)家作主的權(quán)利。要徹底改變以往的代替人民做主的方式，相信群眾，讓群眾走上一條充 分行使自己權(quán)利的道路，進而保障村民自治的正常穩(wěn)定運行。領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的過程中還要加強基層黨組織建設(shè)的力度，改變以往的官僚主義作風(fēng)，心系農(nóng)民群眾，解決村民的實際問題。

5.3.2 規(guī)范村兩委職責(zé)

在農(nóng)村基層公共事物管理中，要解決“兩委”之間的矛盾，必須從制度上合 理界定各自職權(quán)范圍，使兩個性質(zhì)不同的組織各司其職。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，這也要求村級黨支部一定要從村級具體日常事務(wù)中走出來，把 主要精力放在本村發(fā)展方向、組織指導(dǎo)、各級組織關(guān)系的協(xié)調(diào)上。村民能自行處 理好的問題，應(yīng)由村委會在法律制度范圍內(nèi)自主處理。因此，制定各司其職的規(guī) 則是非常重要的。黨支部的決策范圍應(yīng)是：如何更好地貫徹上級政府的方針政策問題；如何解決村級組織協(xié)調(diào)問題；如何改善自身建設(shè)問題等。村委會的決策范圍應(yīng)是：如何搞好自身發(fā)展生產(chǎn)更好的提高教育和社會服務(wù)問題；如何搞好本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的問題。

村委會和村黨支部問題的根源在于村黨支部的單一權(quán)力，其權(quán)力是一種自上而下的授權(quán)，這種權(quán)力在很大程度上取決于政治職能和意識形態(tài)而不是選舉。村委會的權(quán)力取決于選舉，是村民自下而上的授權(quán)。而這種授權(quán)必然與黨支部那種缺乏村民意識的權(quán)力出現(xiàn)矛盾?！皟善敝啤笔腔膺@矛盾的有效手段?！皟善敝啤逼鹪从谏轿骱忧h，這種選舉模式是把整個選舉過程分為兩個階段，投兩次票，一次是確定正式候選人一次是正式選舉。在村黨支部選舉黨支部成員時，把村委會的選舉辦法作了部分改進，把對村委會候選人的首次投票改成村民評議黨員、推薦黨支部候選人的 “信任推薦票”，并且規(guī)定，如果信任推薦票達不到投票人總數(shù)一半的，該黨支部成員候選人將沒有資格參加黨內(nèi)正式選舉。可見，“兩票制”能夠有效地解決黨支部與村委會在權(quán)威性和代表性上的反差問題。

5.4明確村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律關(guān)系

鑒于目前實施的《村民委員會組織法》及相關(guān)的法規(guī)制度對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間的關(guān)系的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏具體操作性，所以非常有必要修改現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)或者增補新的法律法規(guī)進行規(guī)范。具體來說，應(yīng)該列舉出有哪些事項需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會進行指導(dǎo)、支持和幫助？有哪些事項是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)干涉的？在哪種條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要對哪些事項提供支持、指導(dǎo)和幫助？如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級事務(wù)或在需要提供指導(dǎo)、支持和幫助時，村民委員會和村民應(yīng)該怎么辦？比方說，在村委會換屆選舉過程中，有的村委會主任拒不交賬，個別地方的原村委會主任在落選后拒不交出村委會公章，這都影響了正常的選舉和換屆。在這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否應(yīng)該提供指導(dǎo)，應(yīng)該如何指導(dǎo)？如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拒不提供指導(dǎo)那么村民應(yīng)該怎么辦？由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，就在實踐中產(chǎn)生了許多困難。還有，當(dāng)村民提出罷免村委會成員的提案而村委會拒不召開罷免大會進行表決時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時幫助召集村民會議投票表決。但如果鄉(xiāng)政府卻拒絕幫助召集村民會議，并且宣布村民自行組織的罷免活動無效，使村民的民主權(quán)利虛置，這時村民應(yīng)怎么辦？。關(guān)于這些，多數(shù)省市的村民委員會選舉辦法對此卻沒有任何規(guī)定，使其成為法律法規(guī)上的一個盲點等等。像所有這些情況，都需要我們在修改、增補有關(guān)法律法規(guī)時考慮進去。

5.5提升村干部道德素質(zhì)和村民的文化素質(zhì)

要以人為本，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益。村民自治是村民自己管理自己的一種方式，村民的道德素質(zhì)影響村民自治的發(fā)展深度，而村民的道德素質(zhì)又依賴于制度的道德化，沒有制度的道德化，村委會成員個體的道德就是不穩(wěn)定的，制度的道德化就會成為空洞的教條。首先，村民自治組織成員要具有為公共利益做出自我犧牲的精神。村委會需要運用村民集體授予的公共權(quán)力執(zhí)行維護村民利益，以維護農(nóng)村的公共利益、公共秩序。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策或行為侵害了村民公共利益時，村委會應(yīng)該審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策及其行為是否合理合法，努力維護村民利益，站在村民的角度思考問題。另外，村委會在處理村民之間、村委會與村民之間關(guān)系時，要以村民的公共利益

為重。其次,村民自治組織的成員應(yīng)具有公平、正義的道德觀。村民自治組織成員作為村民自治權(quán)力的主要行使者,要對自己提出非常髙的道德要求，在處理村務(wù)時保證公平正義，有效避免村委會的權(quán)力犯罪，協(xié)調(diào)好村支兩委的關(guān)系。最后，廣大村民應(yīng)提高自身的文化知識水平。對于村民自治來講,村民要提高自身的法律意識，只有法律意識提髙了，村民才能更好的監(jiān)督村民自治委員會對權(quán)力的行使。同時，村民也要努力提高自己的道德水平，這樣才也有利于構(gòu)建和諧的村民自治組織，除此之外，村民也要提升自己的文化素質(zhì)，這樣才能在民主選舉的時候選出真正能為民辦事的村民委員，達到村民自治的和諧。

第六章 結(jié)論

村民自治是最普遍、最有效的基層民主自治制度,是基層民建設(shè)的重要組成部分,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要路徑,村民自治經(jīng)過30多年的發(fā)展，取得舉世矚目的成就，有效地解決了農(nóng)村公共事務(wù)的管理問題，使得農(nóng)民的心聲得以體現(xiàn)，農(nóng)村正在有序發(fā)展，農(nóng)民的精神文化生活水平有了顯著的提高；但如本文中提及的，村民自治作為一個新興的事物還存在很多不完善的地方，還有很多地方有待完善，推進與完善村民自治依然是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程。

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致謝

首先，感謝我的論文指導(dǎo)老師李輪老師，因為自列論文列提綱開始，就由他給我作耐心指導(dǎo)、細到致建議，并在寫作的過程中及時給予答疑解惑，使論文的寫作得以順利完成。還有劉愛蓮老師，在論文開題報告時給予了指導(dǎo)性的建議，使論文寫作少走了彎路；河海自考辦的許老師、徐老師他們創(chuàng)辦了QQ群，在群里實現(xiàn)資料共享，方便交流，在此一并表示忠心感謝！

2013-9-20

李家宏

第二篇：政論研究：中國農(nóng)村村民自治情況的分析研究

中國農(nóng)村基層干部，如村長等村級干部由村民投票選舉產(chǎn)生的制度已經(jīng)實施有20多年了，在取得成績的同少，多多少少會存在一些問題。這種村民自治的制度性被廣泛討論。雖然存在著分歧，但是幾乎所有人都一致認(rèn)為，不論村民自治成功與否，它都不會對中國未來的政治體制改革產(chǎn)生什么影響。因為村民委員會畢竟只是農(nóng)村居民的基層群眾性自治組織，不是國家機

構(gòu)的組成部分，怎么可能會對政治體制產(chǎn)生影響呢？本文不同意這種觀點。我們認(rèn)為，村民自治正在、并且會不斷地對中國的政治體制改革產(chǎn)生重大影響，這些影響至少有以下三個方面：

一、村委會直接選舉對選舉制度的影響

村民自治的最重要也是最直觀的一個特征就是，村委會干部由村民直接選舉產(chǎn)生。盡管在村民自治的實際選舉中問題很多，但人民直接選舉的制度特征和模式已逐漸深入人心。受其影響，自1998年12月以來中國已有多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功地實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由選民直接選舉的嘗試。村民既然有能力直選村委會干部，相關(guān)地方的試點也表明人民有能力直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，那么按照這個邏輯，問題就來了：縣市長能不能進行直選？省長能不能進行直選？地市級人大代表、省級人大代表和全國人大代表能不能進行直選？

到目前為止，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選并沒有成為一種制度，甚至有人認(rèn)為這是違反憲法和人民代表大會制度的，其他各級行政首長和地市級以上人大代表就更不可能進行直接選舉了。那么，在不損害人民基本權(quán)利的情況下，為什么不能對中國的選舉制度和人民代表大會制度進行改革呢？為什么不能對憲法相關(guān)規(guī)定進行修改呢？

目前認(rèn)為直接選舉不宜向更高層次擴展的理由主要有以下幾種：一是否認(rèn)直接選舉的價值；二是認(rèn)為選民素質(zhì)還不夠高，缺乏政治參與的能力；三是中國選民數(shù)量極其龐大，組織如此大規(guī)模的直選缺乏可操作性；四是違反憲法的相關(guān)規(guī)定。我們認(rèn)為，這些都不能構(gòu)成直選不宜向上擴展的理由。

首先，直接選舉的價值應(yīng)該得到肯定。

從信息經(jīng)濟學(xué)“委托-代理”的理論視角分析，間接選舉要經(jīng)過選民與代表間的一次或數(shù)次“委托-代理”行為。對于作為委托人的選民而言，在這個過程中他們的真正意愿會被過濾從而失真，并且委托次數(shù)與選民對代表的了解程度呈反比關(guān)系，委托次數(shù)越多，選民對代表的了解就越少，最后會出現(xiàn)選民不知應(yīng)該選出什么人代表自己的現(xiàn)象。與之相對應(yīng)的，直接選舉自始至終是由選民直接參與的，真正實現(xiàn)了權(quán)利主體的親自“在場”和“出場”[1]55，選民的意愿會盡可能原原本本地傳遞到代表或管理者那里，避免了信息失真。

另外，直接的表達渠道也能更好地維護選民利益，激發(fā)選民參與政治的積極性。對于作為代理人的代表而言，多層次的“委托-代理”會消解其應(yīng)發(fā)揮的功能，將代表角色虛置，導(dǎo)致代理行為難以滿足委托人的預(yù)期。直接選舉出的代表和廣大選民距離更近，能更真切的了解和理解選民的利益訴求，從而更深刻的認(rèn)識到自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的作用，扮演好代表這個角色。對于委托人和代理人訴求輸出的對象———政府而言，直接選舉的價值在于增強其統(tǒng)治的合法性。這種基于公民自愿、直接的意志表達形成的合法性基礎(chǔ)，是維持現(xiàn)代政府穩(wěn)定的巨大支持力量。

其次，認(rèn)為選民素質(zhì)不夠高的觀點站不住腳。

選民的受教育程度與政治參與能力之間并不必然呈正相關(guān)的關(guān)系。從歷史上看，美國在200多年前就實現(xiàn)了直選，而那時美國人口的95%以上都是農(nóng)民。印度1936年實行了省議會議員的直接選舉，1947年獨立后就推行全國范圍的直接選舉。當(dāng)時印度國民的文化素質(zhì)也不高，而且其中還摻雜著復(fù)雜的種族矛盾。

中國在上世紀(jì)50年代第一部選舉法頒布時，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)明確指出，我們將在較長遠的時期內(nèi)實現(xiàn)直接選舉的大方向，在當(dāng)時不宜實行主要是考慮到勞動人民大都不識字，文化水平太低，而且我國在歷史上沒有政治參與的經(jīng)驗和傳統(tǒng)。對于一個新生政權(quán)而言，在沒有任何理論和經(jīng)驗積淀的背景下全面推進直選很可能威脅到政權(quán)的穩(wěn)定，因此這種選擇是對的。改革開放后，鄧小平在1987年曾指出：“……高層搞直接選舉現(xiàn)在條件還不成熟，首先是文化素質(zhì)不行。”[2]242這種顧慮反映了我國高層在決策上的謹(jǐn)慎態(tài)度。而今，中國改革開放30年來，人民生活水平有了很大提高，思想上也更多的受到現(xiàn)代民主政治思維和理念的影響。最重要的是近些年來人民在參與政治的實踐中積累了一定的經(jīng)驗，民主政治素質(zhì)隨著國家經(jīng)濟政治文化水平的提高也在逐漸提高。至少，中國人民的素質(zhì)不會低于200多年前的美國人民和70多年前的印度人民。因此可以想見，在中國未來的政治發(fā)展和改革中，直接選舉所有各個層次的人大代表，直接選舉各級政府的行政首長，應(yīng)該可以進入考慮范圍。

再次，人口龐大的問題可以通過技術(shù)措施來解決。

組織選舉技術(shù)上的問題，可以通過一些具體措施進行解

第三篇：中國農(nóng)村村民自治現(xiàn)象問題研究學(xué)習(xí)材料

我國農(nóng)村領(lǐng)土占國土面積的90%以上，人口占80%以上。農(nóng)村是最基本生活資料的終極來源，農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中更是具有基礎(chǔ)地位。①如果在這么廣大的區(qū)域人口中沒有法治，整個中國的法治建設(shè)就不可能成功，就更談不上社會的穩(wěn)定、國家繁榮富強了。

一、村民自治的一般概述

村民自治制度是中國農(nóng)民在民主制度建設(shè)方面的偉

大成就，是中國農(nóng)村管理模式在新時代的重大創(chuàng)造。②村民自治是中國農(nóng)民在創(chuàng)造了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的又一壯舉，它既適應(yīng)了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)濟體制又能與整個市場經(jīng)濟相耦合的農(nóng)村公共權(quán)力新的治理模式。這也證明了列寧的觀點：生機勃勃的社會主義是由千百萬群眾自己創(chuàng)造的。

關(guān)于村民自治，學(xué)者各有不同的解釋。王種田、詹成付認(rèn)為：“村民自治就是依靠農(nóng)民，實行村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的新型社會組織管理制度?！雹坌煊抡J(rèn)為：“中國農(nóng)村村民自治是農(nóng)村基層人民群眾自治，即村民通過村民自治組織依法處理村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)?！雹茉S安標(biāo)認(rèn)為：“村民自治是農(nóng)民依法管理基層社會生活方面的事務(wù)?！雹菰鴳椓x認(rèn)為：“中國農(nóng)村村民自治是農(nóng)村特定社區(qū)的全體村民，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，建立自治組織，行使村民自治權(quán)，自主管理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的基層民主制度?！雹?/p>

村民自治在法律上通過《憲法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》體現(xiàn)出來。其中《憲法》第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會和村民委員會是基礎(chǔ)群眾性自治組織?！薄吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！?/p>

根據(jù)我國《憲法》和《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，我們可以看出，村民自治是一種非政權(quán)性質(zhì)的區(qū)域基層民主，村民自治不能嬗變?yōu)檎?quán)機構(gòu)，承擔(dān)大量政權(quán)組織的任務(wù)，其目標(biāo)是使村民在村民黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村委會組織下真正成為村的主人，依法行使自治權(quán)，進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。⑦

村民自治作為我國基層直接的民主形式，它與國家政權(quán)有著密切的聯(lián)系。它是在國家政權(quán)的指導(dǎo)和監(jiān)督下運行的，并隨著整個國家民主的發(fā)展而發(fā)展，是社會主義民主的重要組成部分。中國農(nóng)村村民自治，作為中國基層民主的的重要部分，為整個國家的政治建設(shè)拓寬基礎(chǔ)，壯大民主力量，推進國家民主化進程。對于像我國這樣一個缺乏民主傳統(tǒng)的國家來說，大力營造這樣的基礎(chǔ)性工程具有特別重要的意義。

二、村民自治在我國的發(fā)展

村民自治在我國普遍推行后，在國際、國內(nèi)產(chǎn)生了強烈的反響，有的把實行村民自治稱作為“我國民主政治建設(shè)的一項歷史性工程”。它擴大和保障了億萬農(nóng)民的民主權(quán)利，促進了農(nóng)村社會的全面進步，這是中國千百年來的第一次。

在黨和政府的支持下，村民自治在法治化和規(guī)范化的軌道上不斷完善和發(fā)展，在實踐中得到了進一步的檢驗并取得了顯著的成績。著主要表現(xiàn)在：1，村民自治及村級民主選舉的法制制度日趨完善；2，自治及村民主選舉的實踐范圍遍及全國；3，村民選舉日趨規(guī)范，民主程度日益增強；4；村民自治村級民主選舉推動了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和方法的改變；5村民自治及村級選舉的實踐推動了鄉(xiāng)村關(guān)系從直接的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系向協(xié)商指導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變；6，村級民主選舉對基層政權(quán)及國家民主的選舉產(chǎn)生了積極的促進作用；7村級民主選舉提高了農(nóng)民的素質(zhì)，促進了農(nóng)村的民主法制建設(shè)。⑧

三、村民自治面臨的問題

村民自治在農(nóng)村經(jīng)歷了20多年的實踐，雖然取得了明顯的成績和成效，但畢竟，他只是在實踐探索階段，免不了受一些阻撓和面臨一些問題。

（一）立法不足──-使村民自治先天不足

我國現(xiàn)有法律沒有對村民自治權(quán)做出明確規(guī)定，只對村委會的產(chǎn)生、組成、職能作出規(guī)定，而村民究競在村民自治中享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)則沒有規(guī)定，⑨我國有關(guān)村民自治的立法中，主體應(yīng)是村民，而非村，更非村民委員會，但是我國制定的《村民委員會組織法》用了大部分條款對村民委員會作了較祥細的規(guī)定，而對村民資格、村民權(quán)利、村民自治權(quán)、村民會議村民代表會議、村民小組的組織形式和運行規(guī)則、村財務(wù)會計等這些直接關(guān)系村民權(quán)利的問題，沒有規(guī)定或沒有可操作性的條文，只是流于形式，作表面文章。

（二）村民自治遭遇國家公權(quán)力

村民自治是國家權(quán)力轉(zhuǎn)型為社會權(quán)利的一項制度革新和組織建設(shè)，在國家權(quán)力和社會權(quán)利磨合期公權(quán)力必時不時以其居于強勢地位去干涉，侵犯社會權(quán)利。

1、行政權(quán)對村民自治權(quán)的侵害

行政權(quán)是以國家強制力為后盾，是有效執(zhí)行國家意志的手段，行政權(quán)對村民自治權(quán)的侵害主要表現(xiàn)在以下五個方面：1，行

政強迫命令，有些行政部門為執(zhí)行某些行政命令無視公民的人身權(quán)、住宅權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，對其進行任意踐踏；

2、行政干預(yù)過多，主要包括以行政權(quán)取代自治權(quán)，隨意性大于規(guī)范性，一些本由村民討論決定的事，卻由上級行政部門決定，一些本由村民制定的村規(guī)民約和自治章程，卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)，自治組織形同虛設(shè)；

3、行政處罰不當(dāng)，有些行政部門違章亂罰款，濫用行政處

罰；

4、行政不作為。對村民的舉報、請示和反映的情況不予以受理或敷衍了事；5行政特權(quán)化。一些公職人員為謀取其私利不惜侵害村民的合法權(quán)益。

2、司法權(quán)對村民自治權(quán)的侵害

當(dāng)農(nóng)民的合法權(quán)益遭受侵害，特別是遭受公權(quán)力的侵害時，訴之于司法往往受到了各種阻撓，使司法判決不公，造成錯案、假案，深深地影響了人民群眾對司法公正的評價，深深地妨礙了他們的感情，造成對村民自治權(quán)的侵害。

(三)基層腐敗給村民自治蒙上陰影

一些鄉(xiāng)村干部，依仗權(quán)勢，橫行鄉(xiāng)里，貪污腐化。具體表現(xiàn)在：

1、乘改革之機，發(fā)“改革之財”。一些村干部在農(nóng)村改革中，在處分原集體財產(chǎn)進，劃化公為私或貪污挪用，嚴(yán)懲侵害了農(nóng)村集體的權(quán)益，這就很容易造成村民對村干部的仇視。

2、很多干部鉆政策的空子，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，用從農(nóng)民那里非法集資的錢財中飽私囊；

3、貪污腐化，公款吃喝。鄉(xiāng)村的吃喝之風(fēng)十分盛行，即便是一些貧困地區(qū)的村干部也不例外。特別是一些貧困地區(qū)的村干部更是將扶貧款用于迎來送往，公款消費。在這樣一個以權(quán)力為主導(dǎo)，充斥著腐敗的鄉(xiāng)村，談村民自治豈不讓人貽笑大方。

（四）村級基層組織有待提高

在廣大農(nóng)村，“無人辦事”的亞癱瘓依然存在，農(nóng)村治理的“盲區(qū)”嚴(yán)重存在。主要原因在于：一是職能錯位，村“兩委”職能明顯的行政化，主要精力都泡在稅費征繳上，計劃生育、檢查達標(biāo)等繁重艱巨的工作之中，而其自治性、服務(wù)性的社會職能則發(fā)育不良，農(nóng)村社區(qū)“當(dāng)家人”的角色沒能扮演。二是利益分化。從當(dāng)前中國農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)看，國家、地方政府及其工作人員、村干部和農(nóng)民都成了獨立的利益主體，這一利益結(jié)構(gòu)的分化及由此形成的各自明確的利益取向，導(dǎo)致部分干部“光要錢不辦事，部分村干部”只顧個人致富，不愿為群眾致富和發(fā)展集體經(jīng)濟效力“，更為嚴(yán)重的是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于完成財稅任務(wù)的考慮，競采用了“惡人治村”的辦法，有意讓一些黑勢力通過“合法途徑”走上了村政的前臺，從而使流氓地痞團伙欺壓農(nóng)民、橫行鄉(xiāng)里，對抗政府，部分地方的鄉(xiāng)村政治還出現(xiàn)了劣化與“痞子化”的局面。

（五）農(nóng)村村痞作惡，嚴(yán)重破壞村民自治

農(nóng)村一家缺乏家庭教養(yǎng)，學(xué)校教育的個別分子，在鄉(xiāng)間為非作歹、稱王稱霸，或偷盜牲畜，或投毒下藥，成為害群之馬，使得農(nóng)村無法安寧。更有甚者，一些地痞流氓，拉幫結(jié)伙，結(jié)成“黑幫”團伙，危害鄉(xiāng)鄰，給農(nóng)村集體群眾人身、財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害。為農(nóng)村村民自治創(chuàng)造了一個穩(wěn)定的環(huán)境，為老百姓營造了一個太平世界，這些村痞流氓必須予以清除。

（六）農(nóng)民素質(zhì)和法律意識淡薄限制了村民自治發(fā)展

在中國這樣一個缺乏法制傳統(tǒng)的社會里，經(jīng)歷了幾千年的治，民眾接受法律價值的基礎(chǔ)比較脆弱。他們對禮的推崇大大超過對法的呼喚，更有一些文化素質(zhì)不高的農(nóng)民認(rèn)為法律是官方的規(guī)范，是為官方利益服務(wù)的；還有一些農(nóng)民偏面理解了法律，認(rèn)為法律就是懲治犯罪的，一旦與法打上了交道一定沒什么好果子吃。他們在日常生活中也就盡量避讓法律，讓法律形同虛設(shè)。

我們不可能苛求讓每個農(nóng)民都成為法律專家，但至少得讓他們正確掌握基本的法律，否則，談什么村民自治只能是一相情愿

四、村民自治的出路

我們知道有許多因素制約著村民自治的發(fā)展，但我們不能因此而氣餒，而應(yīng)該勇敢地面對挑戰(zhàn)，采取有效的措施加以規(guī)范和完善村民自治，發(fā)揮其在中國農(nóng)村法制建設(shè)中應(yīng)有的作用。

（一）加強村民自治化、制度化建設(shè)

推進向村民自治的軌道上發(fā)展，重要的環(huán)節(jié)就是建立和健全村民自治章程村規(guī)民約，完善村民自治制度的運行機制。

村民自治章程，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的綜合性規(guī)章；村規(guī)民約大多是關(guān)于維護社會秩序的規(guī)定，相當(dāng)于政府“行政性”的規(guī)定。他們把村民的權(quán)利、義務(wù)，村級各類組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟管理、社會治安、村民風(fēng)俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，規(guī)定的明明白白，加強村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。村民自治章程、村規(guī)民約都是村民自治的行為規(guī)范，是實施國家關(guān)于村民自治法律法規(guī)的配套措施，是推進村民自治制度的運行機制，是鄉(xiāng)村形成現(xiàn)代法治社會不可或缺的制度規(guī)范。

第一，村民自治章程和村規(guī)民約是以黨的方針政策和國家法律法規(guī)為依據(jù)，由村民群眾結(jié)合本村的實際制定的，它為黨和國家的方針政策和法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹落實提供了保證。在制定村民自治章程和村約過程中，需組織農(nóng)民學(xué)習(xí)、研究黨的各項政策和國家的法律法規(guī)，使村民受到較為系統(tǒng)、生動的社會主義民主法制教育，相當(dāng)于一次很有實效的普法運動。村民自治章程和規(guī)約更是把法律法規(guī)和國家政策根本村的實際情況結(jié)合起來，成為全村村民共同遵守的行為準(zhǔn)則，這樣能使村民間接地運用國家的法律和方針政策來維護自己的利益，并通過對利益的維護，自覺地遵守了國家法。

第二，村民自治章程和村規(guī)民約規(guī)范了村級管理的基本制度和措施，為提高村務(wù)管理水平奠定了基礎(chǔ)。它理順了各方面的關(guān)系，規(guī)定了農(nóng)村村級組織的各項制度，從而使村務(wù)民主管理進入了規(guī)范化、程序化的階段。同時它還有效地幫助政府部門、司法部門處理了一些復(fù)雜的社會問題，減少了政府的財政費用，也維護了本村的生產(chǎn)、生活秩序。

第三，村民自治章程和村規(guī)民約規(guī)范了干群關(guān)系，體現(xiàn)了村民的意志和愿望。村民自治章程和村規(guī)民約既約束村民又約束了村官，使干部群眾在制度管理下都是管理者又都是被管理者，形成了自我管理、自我教育、自我服務(wù)的機制。通過規(guī)范化的運行，逐漸化解鄉(xiāng)村社會的各種矛盾，增強了村民和干部的法治意識和自治意識，從根本上改善干群關(guān)系。

（二）理順農(nóng)村的各種政治關(guān)系

1、地方黨委和政府與村民自治的關(guān)系

根據(jù)法律規(guī)定：“村民委員會是農(nóng)村基層地區(qū)由農(nóng)民依法組織起來的實行自治的組織，它不是一級政權(quán)機關(guān)，也不是政權(quán)組織的派出機關(guān)，它是我國社會主義政治制度的重要組成部分，是農(nóng)村基層政權(quán)的基礎(chǔ)?！庇纱?，我們可以看出村民委員會的性質(zhì)，它不是政權(quán)機關(guān)，不是政權(quán)機關(guān)的派出機關(guān)，但他又是與政權(quán)機關(guān)密切聯(lián)系的。村民委員會的工作是在上級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督下進行的。因此并不是說村民自治就是想干什么就干什么完全不手約束，它必須是建立在法制基礎(chǔ)上的自治，更應(yīng)該在國家指導(dǎo)下的自治建設(shè)。

2,村黨組織與村民自治組織的關(guān)系

村黨組織是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，承擔(dān)著對鄉(xiāng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。但在廣大的農(nóng)村，許多農(nóng)村黨支部書記都有片面錯誤的認(rèn)識，一些人認(rèn)為，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是堅持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，就應(yīng)該服從黨支部書記的領(lǐng)導(dǎo)，村內(nèi)事務(wù)、大政方針應(yīng)由黨支部決定，村委會只是執(zhí)行黨支部的決定而已。這當(dāng)然是不符合村民委員會組織法的精神。因此，村黨組織，應(yīng)該在法律制度范圍內(nèi)嚴(yán)格按照村民委員會組織法活動，充分協(xié)調(diào)與村委會的關(guān)系，把主要精力放在貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)、路線、方針，應(yīng)從大量的具體事務(wù)中解脫出來，避免行政化的傾向；引導(dǎo)、支持和幫助村民委員會的工作，搞好本村各項工作。

3，村民委員會與村民之間的關(guān)系

村民與村民委員會的關(guān)系主要體現(xiàn)在選舉、辦事、監(jiān)督方面。要處理好村民與村民委員會的關(guān)系必須做好以下幾個方面的工作：一是要真正落實村民直接選舉產(chǎn)生村民委員會的制度規(guī)定；二是要落實村民委員會為農(nóng)民服務(wù)的制度，為農(nóng)民致富鋪路，真正成為農(nóng)民致富路上的帶頭人；三是落實村民委員會組織法關(guān)于監(jiān)督和制約村民委員會的規(guī)定，加強村民對村民委員會的監(jiān)督。

4、國家法制與鄉(xiāng)村自治規(guī)范的關(guān)系

在實踐中，我們不僅要進一步貫徹、執(zhí)行村民委員會組織法，鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)村民主，落實村民自治制度，還要處理好國家法制與鄉(xiāng)村自治規(guī)范的關(guān)系，制定一套法律法規(guī)和制度體系來保障村民自治。這就需要我們充分協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村地區(qū)的“民間法”與國家法律法規(guī)避免他們之間產(chǎn)生摩擦。我們都知道，在中國現(xiàn)代傳統(tǒng)的的鄉(xiāng)村社會，民間法仍是維系一定秩序的主要規(guī)范，并且起到了很好的作用。為此，我們不能忽視民間法中的一些精華部分，我們應(yīng)該對其加以引導(dǎo)、規(guī)范，合理地運用民間法這一優(yōu)勢資源，實現(xiàn)國家法與鄉(xiāng)村自治規(guī)范的融合，以促成鄉(xiāng)族民主規(guī)范的形成的運行，實現(xiàn)和輔助實現(xiàn)村民委員會組織法的內(nèi)容，達到村民自治。

(三)創(chuàng)造條件，促進村民參與，完善村民民主監(jiān)督體制

村民是村民自治的主體，村民依法實現(xiàn)選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)，是村民自治的根本所在。要加強對村民的宣傳和教育，使村民自治深入人心，培養(yǎng)村民的民主意識和權(quán)利意識。同時，要完善選舉制度、議事制度，村務(wù)公開制度，以及村民對村干部的評議制度，增強要民對村委會的監(jiān)督控制能力，溝通村民對村委會的監(jiān)督渠道。

一項制度的建構(gòu)不是一天兩天就能完成的事，它需要在實踐中去反復(fù)的驗證，同樣村民自治的建設(shè)也是一個長期的過程，需要幾代人去努力完成的偉大工程。我們應(yīng)該嚴(yán)肅地對待村民自治，勝不驕，敗不餒腳踏實地地走出一條通向成功的管理農(nóng)村的法治之路。

第四篇：村民自治研究

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村民自治研究

摘要 隨著國家政策構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村的不斷深入，村民自治制度的實施越發(fā)顯現(xiàn)出舉足輕重的地位。為了將村名自治工作落到實處，很多學(xué)者開始探討關(guān)于村民自治的有關(guān)問題，想集群策群力發(fā)掘出更新的觀點，更科學(xué)的方法。通過參考文獻和查閱資料進行分析總結(jié)，認(rèn)為對村民自治的研究，應(yīng)該從理解村民自治的理論認(rèn)識入手，追敘村民自治的歷史和近代發(fā)展的總結(jié)入手，認(rèn)清村民自治對構(gòu)建新農(nóng)村起動的作用。為了能夠?qū)嵤┐迕褡灾喂ぷ鲿r有所借鑒，還應(yīng)該分析村民自治的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的問題，思考對策。同時應(yīng)該進一步研究村名自治的發(fā)展趨勢，才能有的放矢的做好村民自治工作。

關(guān)鍵詞

村民自制 理論 現(xiàn)狀 問題 對策 趨勢

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引言

村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于九十年代，伴隨著人民公社體制的解體而迅速普及，成為具有中國特色社會主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的一種有效方式。村民自治的主體是全體農(nóng)村居民，而不是局限于某一階層或某一行業(yè)的成員；自治的區(qū)域是村，即與農(nóng)村居民生活聯(lián)系十分緊密的社區(qū)；自治的內(nèi)容為本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，即村務(wù)；自治的目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，處理好與村民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，保證國家對農(nóng)村基層社會的有效治理。

一、村民自治的理論認(rèn)識

（一）、村民自治的發(fā)展史

村名自治的歷史傳統(tǒng)在中國十分久遠，自秦始皇以來，中央集權(quán)的封建專制國家的行政體系僅至于縣一級，縣以下的地方政治保持著很大的自主性。告老還鄉(xiāng)的朝廷官員，沒有官職的秀才舉人，及地方豪門大戶，把持著鄉(xiāng)村事務(wù)的管理權(quán)。科舉制和對儒家文化的尊奉成為協(xié)調(diào)地方自治和政府行政的主要手段。歷朝歷代，在中央集權(quán)和地方自治之間總保持著高度緊張的關(guān)系，這是因為中央集權(quán)依靠的是小塊土地所有制和自耕農(nóng)，地方自治則以靠兼并土地維系的大土地所有制和上述所謂“鄉(xiāng)紳”和豪門大戶為基礎(chǔ)。朝廷反對土地兼并的斗爭和農(nóng)民的反抗，使中國古代地方自治具有極大的不穩(wěn)定性。

廢除科舉制后，鄉(xiāng)紳素質(zhì)大幅度下降，土豪劣紳把持鄉(xiāng)村事務(wù)情況屢見不鮮。民國時期，國民黨政府努力將行政權(quán)力觸角伸到鄉(xiāng)村，建立了所謂的區(qū)公所和村公所，但在土地占有高度不均的情況下，區(qū)公所和村公所往往成為地方上地主惡霸欺壓貧困農(nóng)民的工具。

新中國成立后，消滅了土地私有制和地主階級，農(nóng)民階級和工人階級一道成為國家的主人。但隨后實行的“一大二公”做法，以及政社合一的管理體制，限制了農(nóng)民在農(nóng)村行使當(dāng)家作主的權(quán)利。只是到了改革開放以后，擯棄了“一大二公”的做法和政社合一的管理體制，農(nóng)民才重新獲得了行使當(dāng)家做主權(quán)利的機會，專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)

村民自治隨之獲得逐步發(fā)展。[1] 注[1]:對于村民自治的總結(jié)，主要是參考中國鄉(xiāng)村政治文化變遷的主要脈絡(luò)，總結(jié)而來，出自駱正林.中國鄉(xiāng)村政治文化變遷的主要脈絡(luò)[J].探索.2008.(6)

（二）、近代村民自治的發(fā)展

改革開放后村民自治的發(fā)展可以劃分為以下三個階段：

1、萌芽時期：中國農(nóng)民自己發(fā)明了民主選舉產(chǎn)生村民委員會這種群眾性自治組織形式，隨后得到中央政府的認(rèn)可從而獲得了合法性，但各級地方政府的認(rèn)識并不統(tǒng)一，因而各地進展差別很大發(fā)展很不平衡。這一時期的村民自治實踐僅局限于少數(shù)農(nóng)村地區(qū)。[2]

2、試驗時期：村民自治開始走上制度化的軌道，同時村民自治的內(nèi)容得到進一步豐富和發(fā)展，具體表現(xiàn)為村民委員會選舉更加民主，村民代表會議應(yīng)運而生并在保證民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面發(fā)揮了重要的作用。這一時期村民自治開始在更多的農(nóng)村地區(qū)得到實行。

3、普及時期：村民自治制度進一步推廣和完善的時期。總結(jié)過去十年來各地村民自治實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將村民自治的內(nèi)容概括為“四個民主”即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等。村民代表會議獲得了正式的法律地位，該法對村務(wù)公開也提出了更為明確的要求。同時，該法還首次明確了村黨組織支持和保障村民實行自治的作用，規(guī)定黨組織在村級組織中所處的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

總之，在這三個階段的發(fā)展，盡管遇到了挫折和挑戰(zhàn)，但村民自治的發(fā)展始終沒有偏離最初的方向，始終沒有中斷或推倒重來，在漸進積累中取得了重大進展，具有強大的內(nèi)在生命力。致使村民自治在中國特色社會主義事業(yè)中的地位不斷提高。已初步形成了層次多樣、形式靈活、內(nèi)容廣泛、規(guī)范性與多樣性相結(jié)合的村民自治制度體系。初步構(gòu)建了以農(nóng)民為主體，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一的新型治理機制。讓村委會換屆選舉在廣大農(nóng)村劃出了一條逐步邁向法治型選舉的軌跡。全國農(nóng)村選舉逐步實現(xiàn)了從點到面、從指定到選舉、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉(zhuǎn)變，平均參選率保持在80%左右，“海選”（選民一人一票推薦候選人的直接選舉）在全國普遍推廣，選舉的自由度、公開性、競爭性有所增強，總體進展有序，效果良好。

（三）、實行村民自治的作用

村民自治，為維護社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和推動農(nóng)村基層民主政治建

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設(shè)發(fā)揮了積極的作用。表現(xiàn)在以下方面：

注[2]:根據(jù)對村民自治的發(fā)展史，總結(jié)了村民自治的萌芽過程，出自徐勇著.中國農(nóng)村村民自治[J].華中師范大學(xué)出版社.1997.1、村委會選舉拓展和完善了農(nóng)村選人、用人的渠道，使村委會干部的整體素質(zhì)有了較大的提高。新當(dāng)選村委會干部普遍出現(xiàn)了“三高一低”的現(xiàn)象。即黨員比例高、致富能手比例高、文化程度高、平均年齡低。全國新當(dāng)選的村委會干部，黨員比例約占70％，文化程度大都在初中以上，平均年齡在40歲左右。據(jù)19個?。▍^(qū)、市）的統(tǒng)計，具有高中及以上學(xué)歷村委會成員的比例為41.7％。各地普遍反映，絕大多數(shù)民選的村委會干部責(zé)任感強，工作干勁大，群眾威信高。

2、實行村民自治密切了干群關(guān)系，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。村民直接選舉的村干部，村干部沒有了鐵交椅，如果工作中不努力實干，不走群眾路線，就會在下次落選。因此，他們比較主動與群眾建立互相信任、互相支持的關(guān)系。同時，群眾也有了監(jiān)督干部的權(quán)利。如果少數(shù)村干部當(dāng)選后工作方法簡單、粗暴，或辦事不公、以權(quán)謀私，廣大村民可以通過民主測評對其進行警示；問題嚴(yán)重的，可以在屆期內(nèi)通過召開村民會議依法將其罷免。實踐證明，凡是村民自治搞得好的地方，農(nóng)村社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，社會矛盾化解得好，人與人之間的關(guān)系向著平等、互助、友好、合作的良性互動方向轉(zhuǎn)化，社會自身化解矛盾、調(diào)適沖突的機能大大增強，社會比較穩(wěn)定。

3、實行村民自治調(diào)動了農(nóng)民群眾的政治參與熱情，增強了他們的民主法制觀念。村民自治極大調(diào)動了廣大村民的政治熱情，各地參選率普遍達到90％以上。農(nóng)民群眾在參與活動中、在民主實踐中，培養(yǎng)了民主習(xí)慣，提高了民主素質(zhì)。農(nóng)村形成了學(xué)法、知法、懂法、守法和依法辦事、依法自治的好風(fēng)氣。

4、村民自治的推行引起了國際社會的廣泛關(guān)注，樹立了我國良好的國際形象。近年來，許多國家的著名政治家、政府官員、駐華使節(jié)、世界各大新聞媒介的記者、研究中國問題的學(xué)者了解、考察了我國村委會選舉工作后，給予了客觀評價，認(rèn)為選舉工作組織嚴(yán)密、程序民主、人民群眾積極參與，是世界一流水平的民主選舉。許多人改變了以前對中國民主政治建設(shè)的不正確看法及偏見。[3]

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二、我國實行村民自治的現(xiàn)狀分析

（一）、民主選舉扎實推進

自1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中

注[3]: 根據(jù)村民自治的意義，總結(jié)了村民自治的作用，出自張小勁.中國農(nóng)村的村民自治再思考[J].中國書評.1998(5).華人民共和國村民委員會組織法》試行草案后，湖北省宜昌市村民委員會的民主選舉從1989年開始進行，到2005年已選舉了6屆村民委員會。村委會干部經(jīng)歷了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命到村民代表選舉到村民直接選舉的過程；村民委員會候選人提名經(jīng)歷了村黨支部和上級提名推薦到村民海選提名產(chǎn)生的過程;村民委員會主任、副主任和委員的產(chǎn)生經(jīng)歷了先選舉村民委員會再在委員中分工到直接選舉主任、副主任和委員的過程;村黨支部書記、村委會主任經(jīng)歷了由分設(shè)到“一肩挑”的過程。目前，村級民主選舉基本走上了正軌。[4]

（二）民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有了進步

村級民主決策機構(gòu)目前主要是村民代表大會。民主決策的主要內(nèi)容是涉及村民利益的重大事項，如土地承包經(jīng)營責(zé)任制、集體財產(chǎn)處理、“一事一議”籌資籌勞項目等內(nèi)容,大部分村能按照民主決策的程序運行。

村級民主管理和民主監(jiān)督工作，主要是在村級制度、村級財務(wù)、村級干部的管理和監(jiān)督。目前各村普遍建立了村規(guī)民約及各項管理制度，建立了財務(wù)監(jiān)督小組，規(guī)范了財務(wù)管理和監(jiān)督，實行了村務(wù)公開和財務(wù)公開，堅持了民主評議村干部制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強了對村級財務(wù)的審計監(jiān)督,民主管理和民主監(jiān)督也有長足的進步。

（三）、我國實行村民自治存在的問題分析

1、認(rèn)識不到位，行為不適應(yīng)

一些黨政機關(guān)及其工作人員，還沒有認(rèn)識到“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”；對黨的十五屆三中全會明確提出的村民自治、對《中華人民共和國憲法》、《組織法》的剛性及精神實質(zhì)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識；對這一歷史性的變革認(rèn)識不足。因此，對村民自治不重視、不支持，甚至認(rèn)為“多此一舉”，抱抵觸情緒。特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)同志，對村務(wù)由過去的領(lǐng)導(dǎo)地位變成現(xiàn)在的“指導(dǎo)”地位轉(zhuǎn)不過彎來，不習(xí)慣、不順勁。二是部分農(nóng)村黨支部沒有認(rèn)識

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到這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展。覺得過去是“一統(tǒng)天下”，現(xiàn)在竟然“一分為二”，會“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動上很不適應(yīng)。即使是身兼村委會主任的村支書，對如何搞好村民自治心中也

注[4]:根據(jù)對村民選舉的發(fā)展研究，總結(jié)了村民選舉的推進過程，參考了席遠科.透視現(xiàn)行村民選舉資格制度 [N].江淮論壇.2005(4).沒章法，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法還未轉(zhuǎn)變，與民主自治的要求相差甚遠。三是村委會成員及村民由于幾千年來封建傳統(tǒng)思想的束縛和長期處于無自主權(quán)的地位，如今被“解放”出來，自己管理自己，一時找不到應(yīng)有的位置，無所適從。甚至認(rèn)為這是上頭“糊弄人”，“什么不是上頭說了算？”，自治不過是“口號”。[5]

2、工作力度不夠，進展不平衡

雖然目前全國各地村級換屆選舉工作已經(jīng)基本結(jié)束，但據(jù)調(diào)查，目前存在兩種情況，一是有的縣市還有百分之幾的村莊沒有建立起村委會；8%左右的村委會的成員還沒有選足選全。二是村委會的工作開展不平衡?？h市與縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊與村莊之間差距甚大。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，至今還有1/4左右的停留在一般號上；就村莊來講，1/3的流于形式。

3、個別村委會難以勝任

3.3.1、因下列情況而當(dāng)選為村委會主任的：靠宗族宗派關(guān)系；采取賄選手段；許諾不交提留、不搞計劃生育；干群關(guān)系緊張，村支部班子弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視，執(zhí)法不嚴(yán)等。

3.3.2、村委會組成人員特別是主任委員，年老體弱，文化水平低而又不注重學(xué)習(xí)，工作能力差，“老好人”。以上兩種情況都不稱職，有待于依法予以調(diào)整。

4、規(guī)章制度不完備、不落實

《憲法》、《組織法》雖然為村民自治制訂了法律法規(guī)，但是可操作的細則還待完善：一是作為民主自治重要組織形式的村民代表會議、村民會議制度還未建立或很不規(guī)范；與推動民主法制密切相關(guān)的自治章程普遍未有制訂，“自治”形同虛設(shè)；村務(wù)公開和上墻的制度及村規(guī)民約多數(shù)是幾年前訂立的，未作相應(yīng)修改。某些規(guī)定已過時，個別條文與現(xiàn)代法律法規(guī)相抵觸。二是還沒有制訂發(fā)展經(jīng)濟、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、壯大集體經(jīng)濟及精神文明建設(shè)的規(guī)劃和計劃。三是村級財務(wù)制度、村民參與民主監(jiān)督、村委會加強自身建設(shè)等尚無章法，缺乏制約機制，或者制度已經(jīng)寫在紙上，落實乏力。[6]

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5、有的“兩委”兩股勁，工作難以協(xié)調(diào)

注[5]:根據(jù)對村民自治的思想研究，總結(jié)了思想認(rèn)識上的缺陷，參考了曹利.村民自治的困境與出路[J].廣東社會科.2010(4).注[6]:根據(jù)對村民自治國家政策的全過的論述，總結(jié)村民自治存在存在的規(guī)章制度問題，馬蘋.中國村民自治30年 [J].求實.2010(2).3.5.1、村黨支部委員會認(rèn)為我是“大哥大”，我說了算，情況不溝通，工作下命令，處處刁難村民委員會，不支持其工作。

3.5.2、村委會覺得自治了，“獨立了”，村里的事你支部管不著。雙方矛盾表面化，嚴(yán)重地影響了工作。

四、村民自治的對策

（一）、要協(xié)調(diào)好村黨支部與村民自治委員會工作

在村民自治的組織建設(shè)方面，要統(tǒng)籌兼顧，“兩委”適當(dāng)兼職。德才兼?zhèn)?、政治、?jīng)濟、科技、民主法制等素質(zhì)高的又深孚眾望的村支書可兼任村委會主任。但這種兼職不可過多；過多，則又回到過去的舊體制，“自治”將成為一紙空文。素質(zhì)高的又有辦事能力的黨員村委會主任也可到村支部兼職，但也不可過多。在村委會成員中，要注重培養(yǎng)、發(fā)展黨員，增加黨在農(nóng)村基層的力量。

（二）、建章立制，納入制度化、規(guī)范化的軌道：

1、建立健全村民自治的系列章法。如村委會、村民會議、村民代表會議制度及程序；干部述職評議、財務(wù)、村務(wù)公開、民主監(jiān)督、村規(guī)民約等制度。

2、村支部要制訂“支持和保障”民主自治的規(guī)章制度。

3、兩委要統(tǒng)籌制訂發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入及兩個文明建設(shè)的規(guī)劃和計劃，要壯大集體經(jīng)濟，做到“有人管事，有錢辦事，有章理事”。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市也要制訂相應(yīng)的制度及實施細則，但不可過多過濫過繁瑣，以免束縛農(nóng)民的手腳。并要抓好督促落實，搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

（三）、村民自治組織要正確處理三個關(guān)系

1、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治要切實盡到指導(dǎo)、支持和保障的責(zé)任與義務(wù)，村委會要自覺接受。主動爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項任務(wù)，保證法令、政令的暢通。

2、與村支部的關(guān)系：村支部和村委會是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村支部是黨

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在農(nóng)村的基層組織，要積極支持和保障村民開展自治活動和按其章程充分行使職權(quán)，村委會要自覺接受村支部的領(lǐng)導(dǎo)，堅決執(zhí)行支部的決定并向支部請示匯報工作，“兩委”要明確職責(zé)范圍，建立約束機制，形成工作合力。

3、與“兩會”的關(guān)系，村民會議和村民代表會議與村委會是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，“兩會”擁有決策權(quán)、立約權(quán)、組織權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“兩會”要從村民整體利益出發(fā)，及時正確地作出決定，支持和監(jiān)督村委會的工作，村委會既要負(fù)起召集“兩會”的責(zé)任，又要對兩會作出的決定認(rèn)真組織實施，并實事求是地報告工作，自覺接受監(jiān)督。

（四）提高素質(zhì)，肩負(fù)起使命

這一屆村委會村支部成員是我國村民自治的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實踐者，因此，提高自身素質(zhì)，行使好職權(quán)，已擺到了議事日程。

1、村委會成員要提高思想、政治、民主法治、道德方面的素質(zhì)，加強思想修養(yǎng)，增強黨的觀念，按照黨的路線、方針、政策辦事，自覺地置于村支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，作風(fēng)民主，依法辦事，聯(lián)系群眾，培養(yǎng)民主自治、開拓創(chuàng)新的思維方式和實際工作能力，要嚴(yán)于律已，為政清廉，用高尚的品格作出表率，增強凝聚力和感召力，要提高市場經(jīng)濟、文化、科技方面的素質(zhì)，三管齊下，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高村民生活水平，壯大集體經(jīng)濟，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進。

2、提高村支部成員的素質(zhì)，支部要加強自身建設(shè)，迅速適應(yīng)新形勢、新特點，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)和先鋒模范作用，貫徹《組織法》，支持和保障村民依法自治，與村委會要互相信任、互相支持，齊心協(xié)力地將民主自治工作做好。

3、提高村民素質(zhì)，村民是實行自治的主體，其素質(zhì)如何，直接涉及到民主自治的成敗興衰，加之歷史遺留下來的種種惰性的因素，目前嚴(yán)重的問題仍是教育農(nóng)民，這是擺在村委會、村支部面前的一項經(jīng)常的、大量的、長期的工作，要采取多種形式，提高農(nóng)民方方面面的素質(zhì)，既要有長遠的規(guī)劃，又要從眼前出發(fā)扎扎實實的做好，使這個龐大的群體為自治作出應(yīng)有的貢獻。

五、村民自治的發(fā)展趨勢

（一）、從制度變遷的路徑依賴觀點來看

中國村民自治的未來發(fā)展將會繼續(xù)遵照上述特點沿著這條民主治理的道路前進。村級民主選舉將進一步得到普及和推廣，村民委員會和村民代表會議等村民自治組織在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面作用將得到進一步加強，村民

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自治的規(guī)范化程度將會進一步提高。盡管中國走向民主治理之路仍將是漫長的，但村民自治已經(jīng)開啟了民主治理的進程。

（二）、由村民自治向居民自治過渡

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是城市化進程的有力推進，一些原來的村莊被納入城市區(qū)域，演變?yōu)槌鞘械囊徊糠郑涣碛幸徊糠执迩f在自身經(jīng)濟社會發(fā)展過程中實現(xiàn)社區(qū)形式的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，即由過去的鄉(xiāng)村成長為現(xiàn)代農(nóng)村小城鎮(zhèn)。相應(yīng)地，社區(qū)內(nèi)的居民也將隨著戶籍制度等的配套改革逐步由原來的村民變成為城鎮(zhèn)居民。一旦條件成熟，這些社區(qū)將逐漸與城市一樣實行居民自治。

（三）、由村民自治體制向社區(qū)和公司相對獨立的治理體制轉(zhuǎn)變 在改革以來的農(nóng)村發(fā)展過程中，一些村通過村辦集體企業(yè)的迅速發(fā)展實現(xiàn)了社區(qū)經(jīng)濟和村民的工業(yè)化、再集體化。隨著村辦集體企業(yè)的發(fā)展，村社區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由家庭承包農(nóng)業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向以集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，相應(yīng)地，原來的家庭承包農(nóng)民也通過身份轉(zhuǎn)換變成為集體企業(yè)工人；以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村社區(qū)變?yōu)橐袁F(xiàn)代工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)為主的社區(qū)。村民實現(xiàn)了非農(nóng)化和再集體化，并與村集體經(jīng)濟組織聯(lián)系緊密。這些村雖然也按有關(guān)國家法律規(guī)定建立了村民自治組織，但其功能和作用微弱。按法律規(guī)定本應(yīng)由村民自治組織承擔(dān)的社區(qū)公共決策和管理功能，相當(dāng)一部分已由村集體經(jīng)濟組織所取代。在這一背景下，一方面，這些村已難以像其他大多數(shù)農(nóng)村那樣實行完全意義上的村民自治；另一方面，它又不能像城市那樣實行居民自治，造成了經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)的錯位。這種錯位現(xiàn)象勢必影響村莊的管理和發(fā)展，迫切要求實現(xiàn)村級治理模式的突破，對治理結(jié)構(gòu)和運行機制進行適應(yīng)性調(diào)整。比如：實行村、企財務(wù)分開。企業(yè)有獨立的經(jīng)營權(quán)和財權(quán)，向村莊交納一定費用，由村委會統(tǒng)一興辦社區(qū)公共福利事業(yè)和管理公共事務(wù)。村黨組織按企業(yè)和社區(qū)分別設(shè)置，分別以企業(yè)和社區(qū)為載體開展活動，行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，等等?？梢灶A(yù)見，隨著村辦集體企業(yè)的進一步發(fā)展，社區(qū)與企業(yè)將進一步分開，各自成為相對獨立的農(nóng)村公共權(quán)力組織。

（四）、由封閉型的村民自治向開放型的村民自治轉(zhuǎn)換

在現(xiàn)有的農(nóng)村基層政治體制下，村民自治具有一定的封閉性，村民自治是由本村村民按照法律規(guī)定在農(nóng)村基層社會事務(wù)中實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。然而，改革以來，隨著限制農(nóng)民流動的制度閘門的打開，農(nóng)民的社會流動日益增多，傳統(tǒng)封閉的農(nóng)村社區(qū)開始出現(xiàn)了村民的流出或外來人員的流入，對村民

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自治的現(xiàn)行治理方式形成了沖擊。

結(jié)論

在村民自治發(fā)展歷程中出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至倒退和反復(fù)都是可能的，也是正常的。但是，這些問題，甚至倒退和反復(fù)并沒有從根本上改變村民自治的上述發(fā)展趨勢。這些發(fā)展趨勢表明村民自治正在由形式民主邁向?qū)嵸|(zhì)民主，民主政治正在內(nèi)化為億萬農(nóng)民的心理結(jié)構(gòu)和生活習(xí)慣，村民自治已經(jīng)成為億萬農(nóng)民政治生活中的一項基本權(quán)利和自己創(chuàng)造幸福生活的制度平臺。

參考文獻

[1] 駱正林.中國鄉(xiāng)村政治文化變遷的主要脈絡(luò)[J].探索，2008，(6).[2]徐勇著.中國農(nóng)村村民自治[J].華中師范大學(xué)出版社.1997.[3]張小勁.中國農(nóng)村的村民自治再思考[J].中國書評.1998(5).[4]席遠科.透視現(xiàn)行村民選舉資格制度 [N].江淮論壇.2005(4).[5]曹利.村民自治的困境與出路[J].廣東社會科.2010(4).[6]馬蘋.中國村民自治30年 [J].求實.2010(2).

第五篇：當(dāng)前中國村民自治的現(xiàn)狀

文章標(biāo)題：當(dāng)前中國村民自治的現(xiàn)狀

【內(nèi)容提要】20多年中國的村民自治在經(jīng)濟建設(shè)、建章立制和民主意識自覺等方面都獲得了長足發(fā)展，但也面臨巨大的難點和困境，這主要表現(xiàn)在：一是過于依賴西方的自治理論及模式，而忽略中國的歷史經(jīng)驗和特殊文化語境；二是權(quán)力與自治間充滿強烈的矛盾沖突；三是過于重視“硬件”而忽視“軟件”建設(shè)。因此應(yīng)注

重研究和理論創(chuàng)新，加強系統(tǒng)細致的立法建設(shè)，并將文化發(fā)展作為重中之重。

中國的改革開放取得了巨大成就，而“中國最大的變化在鄉(xiāng)村”[1]。其中，村民自治發(fā)揮著相當(dāng)重大的作用，這既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。一是促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴(yán)重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。

在筆者看來，當(dāng)前的中國村民自治面臨著亟須解決的三大問題。

第一，過于依賴西方的自治理論及其模式，而忽略中國的歷史經(jīng)驗和特殊的現(xiàn)實文化語境。應(yīng)該承認(rèn)，幾千年的中國政治為我們提供的民主和自治經(jīng)驗是較少的，而西方的民主傳統(tǒng)和自治歷史卻很長，經(jīng)驗豐富。所以，當(dāng)前的中國村民自治確實不能忽視甚至無視西方的自治資源，因為不管在理論還是實踐上，西方自治都可為我們提供可靠的參照坐標(biāo)和經(jīng)驗教訓(xùn)。正因為直接取法于西方的自治，中國的村民自治才能建立在自覺、系統(tǒng)和理論化的基礎(chǔ)上。但西方的自治經(jīng)驗只能成為我們的一個參照，決不能成為生搬硬套的摹本，否則，中國的村民自治就難逃“桔在北則為枳”的結(jié)局。以此來觀照中國的村民自治，有些問題頗值得我們注意。

一是獨立的村民自治理論話語體系的欠缺。中國村民自治與西方民主之路有一個很大的區(qū)別，就是我們的自治是在缺乏民主經(jīng)驗和民主理論準(zhǔn)備的情況下進行的，這就不可避免帶來理論發(fā)展的滯后。因此，借鑒西方現(xiàn)成的民主理論和學(xué)術(shù)規(guī)范分析中國問題，對開闊我們的學(xué)術(shù)視野，創(chuàng)建我們自己的理論研究體系是必要的。但西方民主理論的產(chǎn)生和運用有其獨特的文化語境，我們在運用這些規(guī)范時不能不考慮中國的文化和歷史特點。目前中國的村民自治正處于重“西方術(shù)語的轉(zhuǎn)移”而輕從中國“內(nèi)部的發(fā)生和發(fā)展”的階段，這在理論探討和活動實踐上都有明顯的表現(xiàn)。如“平等”、“精英”、“治理”、“選舉式民主”、“參與式民主”等西方術(shù)語在村民自治研究中運用得比較隨意、混亂，缺乏認(rèn)真的甄別和確定，尤其缺乏中國社會文化語境的重新厘定與使用。這就造成了必然的局限：這些西方術(shù)語到了中國，許多內(nèi)容在不知不覺中就流失掉了，用它們解釋中國的問題常有似是而非之感，難以真正反映中國村民自治的精神實質(zhì)。比如，有農(nóng)民這樣理解民主：“民主，民主，就是人民當(dāng)家做主?！边@看似荒唐的笑談卻內(nèi)含著西方話語在中國語境的尷尬。其實，正如“當(dāng)‘平等’和‘參與’的概念應(yīng)用于中國時，它可能產(chǎn)生不同的意義”[2]一樣，“治理”、“選舉式民主”、“參與式民主”這些西方術(shù)語也有其獨特的內(nèi)涵特征、生成語境，我們在運用它們時必須經(jīng)過語境轉(zhuǎn)換或者說中國化的過程。另外，當(dāng)前理論界在村民自治研究中還存在對西方的各種理論重借鑒而缺乏理論創(chuàng)新的問題。如西方新制度主義、委托代理理論、公民社會理論、組合主義（法團主義）及公共選擇理論等西方的政治、經(jīng)濟和社會學(xué)理論被中國學(xué)者大量運用于村民自治研究，取得了不少的成果，一定程度上提高了村民自治研究的學(xué)術(shù)性，對我們理解中國村民自治也不無啟示意義。但整體而言，運用這些理論解釋中國農(nóng)村問題顯得多有表面化和牽強之處，有學(xué)者就指出：“沒有深入到田野調(diào)查，運用所謂經(jīng)濟人和公共選擇等通用武器來解剖中國農(nóng)村的狀況，很容易流于表面且無關(guān)農(nóng)村與中國現(xiàn)代化的痛癢。”[3]所以，不能忽略一個根本問題，即結(jié)合中國尤其是農(nóng)村的實際情況建構(gòu)我們自己的話語理論體系。

二是村民自治實踐重西方民主模式的模仿而輕中國民主制度的創(chuàng)新。中國村民自治之初借鑒西方的民主模式是必要的，但當(dāng)它發(fā)展到一定階段就應(yīng)考慮自己的創(chuàng)建，因為中國有自己的特殊國情。在這方面，盡管我們已取得一些成績，如實行“海選”和建立村民代表會議制度等，但需要做的工作還很多，這在當(dāng)前村民自治困難重重而西方模式對之感到“失語”時顯得尤為突出。比如，在村委會選舉中，按程序辦事對培育村民的民主意識、保障其各項權(quán)利是必不可少的，這也是中國傳統(tǒng)所缺乏的；但過于遵從整體劃一的程序規(guī)則，不從實際出發(fā)的形式主義造成的資源浪費和低效率等弊端，卻也應(yīng)引以為戒。當(dāng)前中國的村委會選舉程序就存在著繁瑣化、機械化和表面化的傾向。2002年，浙江省寧?？h第六屆村委會換屆選舉就出現(xiàn)了“無候選人”產(chǎn)生村委會的選舉程序創(chuàng)新。這不僅方便了選民，減少了選舉經(jīng)費支出，也提高了村委會選舉的工作效率。[4]可見，在借用西方民主程序時，制定出符合中國農(nóng)村實際的程序規(guī)則至為重要。

三是對中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治資源的忽視。當(dāng)前中國村民自治明顯存在忽視甚至否定中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治資源的傾向，如對中國家族文化的態(tài)度即是如此。應(yīng)該說，傳統(tǒng)的家族文化特別是家族制度在本質(zhì)上是專制性的，是與現(xiàn)代民主精神不兼容的，因而在村民自治活動中有必要對其進行批判和揚棄

。但任何制度都不能有利無弊，也不能有弊無利。在中國存在幾千年之久的家族制度也是如此，如果我們能夠避免中國家族文化中的“家族本位”觀念等消極因素，而把傳統(tǒng)家族重德治和互助合作等合理因素納入法治的框架，使其充分發(fā)揮作用，那幺，中國的村民自治就會受益不淺。如1990年5月22日《農(nóng)民日報》載：在河南省浙川縣的張港村，村民發(fā)生糾紛時，村民調(diào)解委員會便找村中德高望重者參與評判是非曲直，從而收到了很好的效果，這被村民稱為“道德法庭”。對此，有人說：“由這些人組成的自治組織，具有道德權(quán)威和輿論權(quán)威，對上可有效地制約村干部，對下則約束村民的不軌行為，他們所依據(jù)的是傳統(tǒng)的綱常倫理，也樂于接受'官面上'派下來的任務(wù)，是一支保持農(nóng)村穩(wěn)定的力量?！盵5]

第二，權(quán)力與自治的矛盾沖突。自古以來，中國農(nóng)村一直處于權(quán)力的最底層，盡管農(nóng)村社會具有某種程度的自主性，但從根本上說它要受國家專制權(quán)力的滲透和統(tǒng)治，因而處于被管制和服從的地位，缺乏現(xiàn)代意義上的民主與自主性。這種狀況在新中國建立后有所改變，不過真正意義上的改變還是在村民自治活動開展之后。農(nóng)村再也不是權(quán)力之下的一個符碼，而是具有自主性和自治意義的地域，中國農(nóng)村以前所未有的內(nèi)涵與姿態(tài)呈現(xiàn)出鮮活的力量。但當(dāng)前主要存在兩種傾向：一是強調(diào)農(nóng)村與農(nóng)民的絕對自由與自治，二是自覺不自覺地利用行政權(quán)力干預(yù)村民的自由與自治。

在筆者看來，以上這兩種意識與做法都是有問題的，是造成當(dāng)前中國村民自治難以向縱深發(fā)展的主要障礙。中國的村民自治必須考慮兩個因素：一是政府權(quán)力的制約；二是要逐漸加大村民自治的力度。前者是手段，后者是目的。如果只講前者不講后者，所謂村民自治就無從談起；而如果只講后者不講前者，村民自治就會失范。對于限制權(quán)力的濫用，給農(nóng)村和村民更多的自治權(quán)，這一點容易理解，但難以實行，因為畢竟在中國大地上實行村民自治還為時不久，它需要制度完善和民主意識提高的過程；對于給村民自治一定的限制，發(fā)揮政府權(quán)力的指導(dǎo)監(jiān)督作用，這一點恐怕難以理解，因為許多人不理解“自由也不是毫無限制的”，否則就會走向它的反面。尤其對中國農(nóng)民來說，缺乏自由自治的歷史傳統(tǒng)，文化素質(zhì)較低，思想保守落后，有時還缺乏公眾、公德意識，沒有一定的限制，后果不堪設(shè)想。因此，要使中國的村民自治得到健康發(fā)展，必須既發(fā)揮政府權(quán)力的積極作用，使之逐漸走上正軌，又要使農(nóng)民得到充分的自治，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造性。只有在二者的合力下，中國的村民自治才能是健康合理的。

第三，過于重視“硬件”建設(shè)，忽視“軟件”建設(shè)?！坝布笔侵赣行慰裳臇|西，主要指經(jīng)濟發(fā)展、建章立制等方面；“軟件”即是不易量化的思想、文化、精神、倫理道德、心理等。當(dāng)村民自治向縱深發(fā)展時，就不能僅僅停留在“物質(zhì)制度”層面，而應(yīng)考慮文化心理等方面的建設(shè)了，否則，村民自治就是建于沙灘上的空中樓閣。科恩說得好：“只有設(shè)施而無精神，不能取得效果，只有精神而無設(shè)施，不能取得效率?！盵6]

“軟件”應(yīng)成為村民自治的重要內(nèi)容。與對經(jīng)濟、制度的強調(diào)相比，我國的村民自治缺乏對文化建設(shè)的重視，比如現(xiàn)有的村民自治法律制度、示范達標(biāo)活動等都明顯存在重經(jīng)濟指標(biāo)而輕文化教育等的傾向，村民自治的文化建設(shè)是一個提高整體文化素質(zhì)的系統(tǒng)工程，這包括文化程度、教育狀況、心理素質(zhì)、公德意識、平等觀念、民主思想與自由精神等內(nèi)容。當(dāng)前的村民自治對此關(guān)注得還不夠。這也反映了當(dāng)前中國村民自治過于注重功利性的缺失?！败浖苯ㄔO(shè)有利于“硬件”的實施和進一步發(fā)展。鄧小平說：“我們國家，國力的強弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于知識分子的數(shù)量和質(zhì)量?！盵7]同樣，規(guī)則制度的實行離不開高素質(zhì)的人。更好地實行村民自治制度，使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，顯然離不開文化素質(zhì)與自治精神的支撐?！败浖钡慕ㄔO(shè)還會提高農(nóng)村的吸引力。農(nóng)民向都市大遷移的一個重要原因就是鄉(xiāng)村經(jīng)濟與文化的雙重貧困。從這方面說，如果村民自治不重視文化建設(shè)，即使農(nóng)村富可比國，它也沒有吸引力。因此，農(nóng)村的文化建設(shè)不僅具有村民自治的意義，它還具有鄉(xiāng)村都市文化選擇的意義。二

筆者認(rèn)為，可從以下幾點考慮解決當(dāng)前中國村民自治存在的諸多難題。

第一，加大對村民自治的研究力度，從理論與實踐雙向?qū)α鞯慕嵌?，從學(xué)習(xí)借鑒西方與中國歷史文化傳統(tǒng)相結(jié)合的角度，從立足中國的實際情況和解決中國的問題著眼，創(chuàng)造性地提出具有指導(dǎo)意義的理論框架和基本理路，這是中國村民自治活動繼續(xù)深入下去的關(guān)鍵。如果說中國村民自治的產(chǎn)生缺乏必要的理論準(zhǔn)備，以致于20年的村民自治主要依重西方的民主模式，而缺乏自己的理論構(gòu)建，那幺，未來我們需要打破這一格局，進行多元整合；如果說我們過去更強調(diào)實踐的操作層面，今天就應(yīng)該在不斷的實踐探索中加強理論的深入研究與探討；如果說以往對中國的本土經(jīng)驗與問題有所忽略，現(xiàn)在就該立足本土，實事求是，將解決中國問題作為目的。中國村民自治的理論設(shè)計應(yīng)注意三個層面：一是加大對中國尤其是村民自治實際情況考察的力度，也就是要深入進行田野調(diào)查和實證研究。二是加強對村民自治與社會、政治、經(jīng)濟、思想、文化之間的關(guān)系研究。因為中國的村民自治并非孤立進行的，它離不開各方面的制約，因此如何理順村民自治與其它各方面的關(guān)系就是一個十分重要和迫切的問題。三是加強對中西自治理論資源的研究，將中國的村民自治建立在開放的基礎(chǔ)上，從而走出一條中國式的道路。

第二，國家權(quán)力與村民自治的關(guān)系一直存在著困惑與矛盾之處，這一點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨支部與村民自治的關(guān)系中表現(xiàn)尤其突出。這主要在于目前我們的有關(guān)法律規(guī)定還不完善，特別是缺乏明確的職權(quán)劃分和可行的權(quán)力監(jiān)督制約機制。當(dāng)務(wù)之急是進一步健全有關(guān)法律，首先要明確村“兩委”各自的權(quán)責(zé)范圍，要特別注意法律規(guī)定的可操作性。必要時需要國家立法，以保證村委會與村黨支部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的合理和順暢。這里有一個原則非常重要，那就是要立法貫徹權(quán)力限制原則。如在處理鄉(xiāng)、村關(guān)系問題上，法律的有關(guān)條款既不能忽略發(fā)揮政府權(quán)力的參與、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)督功能，也要防止政府違法侵犯村民的自治權(quán)。應(yīng)鼓勵各地進行制度創(chuàng)新，積極探索處理村“兩委”關(guān)系的有效路徑。如一些地區(qū)實行村“兩委”聯(lián)席會議集體決策制度，既可避免村黨支部或村委會任何一方的權(quán)力集中，又有利于培育村干部的相互合作意識，還有助于村務(wù)決策的科學(xué)化。但有兩點需要特別注意：一是參加聯(lián)席會議的各方堅持平等的原則，不能是一方控制另一方，否則聯(lián)席會議會有名無實；二是要堅持村民自治的原則，村民是村民自治的主體，聯(lián)席會議不能替代村民會議和村民代表會議?？傊?，制度創(chuàng)新既要合理有效，又要合法，二者不可偏廢。

第三，從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)村文化教育事業(yè)，使之成為村民自治活動的重中之重。從長遠來看，文化教育是村民自治的根本。我們的村民自治設(shè)計必須考慮到這一點，不僅將文化教育建設(shè)和發(fā)展作為村民自治成績評估的一個重要指標(biāo)，而且還要將之作為一種價值觀漸漸深入人心。世界上一些發(fā)達國家都比較重視文化教育，有學(xué)者這樣談到美國的鄉(xiāng)村教育：“美國的鄉(xiāng)村人民從最早期就把教育看成民主生活中的重要柱石。必須全社會的人民都受到相當(dāng)程度的教育，這個社會才能有真正的民主生活。因此，基本的教育必須是免費的，使任何人不必因經(jīng)濟的困難而沒有受初級教育的機會，教育必須是獨立的，不受政治上的干涉?！盵8]發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)勞動力具有較高的知識素質(zhì)。如在法國、加拿大等國，要想成為農(nóng)民，必須經(jīng)過三年學(xué)習(xí)并取得兩年制農(nóng)學(xué)院的畢業(yè)證書；瑞士、丹麥、荷蘭等國家要求農(nóng)民通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)取得“綠色證書”，才能有經(jīng)營農(nóng)場的權(quán)利，它們特別重視對農(nóng)場主和準(zhǔn)備當(dāng)農(nóng)場主的青年進行培訓(xùn)。日本農(nóng)業(yè)行政人員都已達到大學(xué)水平。這些事例啟示我們：農(nóng)民有較高的文化素質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和關(guān)鍵。

事實上，中國鄉(xiāng)村的文化教育建設(shè)和發(fā)展早在20世紀(jì)上半葉就有人提出，并進行了實驗。梁漱溟曾說：以文化本位為前提對中國農(nóng)民進行人倫本位的重組。[9]晏陽初則提出：“我們覺得要創(chuàng)辦一種人民生活的教育，非先了解人民生活的實況不可。因此，我們就跑到鄉(xiāng)下，從人民的實際生活去找。結(jié)果，覺得一般人民最感困難的四個問題：一是愚，二是窮，三是弱，四是私?！盵10]我們這里所談的鄉(xiāng)村“文化教育建設(shè)和發(fā)展”既有“道德教育”，也包括文化基礎(chǔ)知識、基本技能的教育，還特別強調(diào)“人文教育”?？贫髦赋觯叭宋慕逃?，最不普遍，也最不受重視”，但卻是構(gòu)成民主智力條件的重要內(nèi)容之一，“民主社會，不僅要選擇目的，并且要選擇手段，而要明智地作出這種選擇，社會成員即使不是所有至少也應(yīng)是多數(shù)的，必須具有高度的人文教育的陶冶。經(jīng)費與技術(shù)人才只能使用于公民直接認(rèn)為或其代表認(rèn)為值得使用的項目。技術(shù)專家是重要的，使用技術(shù)專家的人以及選擇與影響那些使用技術(shù)專家的人更為重要。民主國家中，智能與高超的政策歸根到底要取決于確定政策的公民是否智能與高超”。[11]此外，文化教育建設(shè)和發(fā)展還應(yīng)包括建立一系列的教育保障制度，包括建立教育實施規(guī)劃、獎懲制度和文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。如無錫市郊區(qū)南站鄉(xiāng)前進村，重視發(fā)展村莊的教育事業(yè)，不僅撥出大筆資金改建教學(xué)設(shè)施，還免費實行九年制義務(wù)教育，對大學(xué)生給予獎勵和資助；對達不到初中畢業(yè)的學(xué)生家庭實行經(jīng)濟處罰。這些制度的建立促使該村農(nóng)民的文化素質(zhì)大為提高，由此也帶動了村莊經(jīng)濟的良性發(fā)展。[12]當(dāng)然，像前進村這樣的村莊在目前中國農(nóng)村還不多見。值得提及的是，遼寧省朝陽市實施的一項教育計劃很有創(chuàng)意。該市針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村干部文化素質(zhì)偏低，尤其缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的實際，與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合舉辦大專班，學(xué)制兩年，設(shè)農(nóng)學(xué)、園藝、畜牧3個專業(yè)，從農(nóng)村招收貧困家庭的優(yōu)秀高中畢業(yè)生進入大專班學(xué)習(xí)，學(xué)費、書費由市政府全部負(fù)擔(dān)，畢業(yè)后“村來村去”，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親致富，優(yōu)秀者充實村級班子。大專班從2001年開始舉辦，每年招收農(nóng)村應(yīng)、往屆優(yōu)秀高中畢業(yè)生300名，預(yù)計到2008年培養(yǎng)學(xué)生1800人，以實現(xiàn)“一村一名大學(xué)生”的教育目標(biāo)。[13]這一教育舉措啟示我們：在目前中國農(nóng)村大部分地區(qū)經(jīng)濟還不富裕、社區(qū)辦學(xué)力量較弱的情況下，充分發(fā)揮政府的優(yōu)勢和作用，無疑是解決農(nóng)村文化落后狀況的一個切實可行的有效辦法。

中國的現(xiàn)代化離不開更廣大的農(nóng)村現(xiàn)代化，而農(nóng)村如何現(xiàn)代化，村民自治活動開展得好壞是關(guān)鍵。從歷史上看，中國農(nóng)村發(fā)生巨變最突出的有兩次：一次是1949年中華人民共和國成立，廣大農(nóng)民擺脫了幾千年受壓迫、受剝削的低下地位，以主人翁的身份精神煥發(fā)；第二次就是1980年以來的村民自治，農(nóng)民不僅在法律而且在實踐中真正享有管理自身事務(wù)的民主權(quán)利，其民主意識和自治能力都有很大提高。20年的中國村民自治為我國的現(xiàn)代化建設(shè)，特別是民主政治建設(shè)提供了重要的經(jīng)驗和借鑒；它的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與方向也關(guān)系到整個中國的民主進程和現(xiàn)代化建設(shè)，這就要求我們確立獨立的精神、整體的眼光、開闊的視野，從根本上解決當(dāng)前村民自治所面臨的難題。

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[12]　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所“無?！闭{(diào)查課題組.中國村莊經(jīng)濟--無錫、保定22村調(diào)查報告(1987-1998)[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1999.367.

[13]　光明日報，2003-07-13.

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