第一篇：當(dāng)前村民自治面臨的問(wèn)題

從一個(gè)村村委會(huì)的“難產(chǎn)”看待

當(dāng)前村民自治面臨的問(wèn)題

村民自治制度是與我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理制度，并且隨著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民的綜合素質(zhì)的提高不斷推進(jìn)完善。1983年起，歷時(shí)4年，經(jīng)過(guò)三次全國(guó)人大常委會(huì)和一次全國(guó)人民代表大會(huì)審議，反復(fù)修改三十余次，我國(guó)于1987頒布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《村民組織法》）。1994年重新加以修訂，1998年正式在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)行。那么經(jīng)過(guò)了二十多年的運(yùn)行和發(fā)展，目前我國(guó)的村民自治目前面臨著什么樣的問(wèn)題？下面就讓我們從一個(gè)案例說(shuō)起：

一、案件情況

2010年5月17日，某地區(qū)80人來(lái)上訪反映經(jīng)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府公告，兩村分別于2010年5月13日和5月14日舉行村委會(huì)換屆選舉，但在選舉過(guò)程中因原村民與新（后移民落戶）村民之間發(fā)生了沖突，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府暫緩了他們兩個(gè)村的換屆選舉工作，上訪要求盡快進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉。

后經(jīng)調(diào)查了解，他們兩個(gè)村都屬于城中村，1989年以來(lái)，因?yàn)楫?dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展及城鎮(zhèn)建設(shè)征用兩村大量土地，兩村大部分老村民被占地招工轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口或遷出兩村。此后，兩村陸續(xù)遷入了大批的后落戶村民?，F(xiàn)兩個(gè)村的老村民與后落戶村民的比例為1比3，后落戶成為多數(shù)。原本換屆選舉時(shí)，后落戶村民基本上不關(guān)心，但隨著近年來(lái)的征占地補(bǔ)償不斷提高，而后落戶村民因沒(méi)有分得承包地，導(dǎo)致在補(bǔ)償分配上與老村民存在一定差距，所以他們極力想推選出代表自己利益的村主任；但老村民因人數(shù)比后落戶村民少，害怕后落戶村民的人當(dāng)上村委會(huì)主任，使得他們的利益受到侵害，所以老村民極力反對(duì)換屆選舉。從2007年開(kāi)始，兩個(gè)村的換屆工作就無(wú)法進(jìn)行，到這次換屆選舉前仍處于無(wú)村委會(huì)狀態(tài)。5月13日村委會(huì)選舉時(shí)，部分70、80歲的老村民到會(huì)場(chǎng)攪鬧，發(fā)生了老村民與后落戶村民之間的沖突，當(dāng)天區(qū)政府為了做好選舉工作，特意調(diào)用50余名警力在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，但也沒(méi)有制止住雙方的沖突。為了避免矛盾激化，發(fā)生群體性流血事件，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府經(jīng)請(qǐng)示市、省兩級(jí)民政部門，宣布這兩個(gè)村的換屆選舉工作被暫緩進(jìn)行。

二、案例分析

兩村村委會(huì)之所以“難產(chǎn)”，不僅是為了爭(zhēng)奪村主任這一“官職”，究其原因主要在于以下幾點(diǎn)：

（一）新老戶村民在土地承包權(quán)的爭(zhēng)議是引發(fā)糾紛的直接原因 后落戶農(nóng)民認(rèn)為他們到該村落戶后，參加了該村的生產(chǎn)活動(dòng)，履行了相關(guān)村民義務(wù)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有貢獻(xiàn)。而老戶則認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是通過(guò)繼承方式獲得的，后落戶人口的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)在其原籍解決。因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民主要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民的生產(chǎn)技能又相對(duì)單一，因此對(duì)土地的重視程度不言而喻。按照現(xiàn)行政策，后落戶村民在現(xiàn)居住地如果得不到三分之二以上村民通過(guò)，就得不到承包地，遇到征地時(shí)得到的補(bǔ)償費(fèi)也少于原住村民，大部分地區(qū)的后落戶村民數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于原住戶，導(dǎo)致此問(wèn)題實(shí)際上并沒(méi)有得到根本性解決，在全省農(nóng)村普遍存在，條件越好的村問(wèn)題越多。而該村由于后落戶較多，要求落實(shí)承包權(quán)的呼聲更加強(qiáng)烈，導(dǎo)致沖突程度較為激烈。

（二）新老戶村民在選舉資格認(rèn)定上的不一致矛盾糾紛沖突加劇

《村民組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生?！倍鴥纱宓睦洗迕裾J(rèn)為后落戶不屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒(méi)有參選資格；后落戶認(rèn)為他們既然落戶到該村，就成為了該村村民，自然有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。因此，老村民和后落戶在選舉的態(tài)度上存在巨大爭(zhēng)議，且互不讓步。

（三）新老戶村民選舉力量上的差距導(dǎo)致村委會(huì)“難產(chǎn)” 《村民組織法》第十四條規(guī)定：“選舉村民委員會(huì)，有 選舉權(quán)的村民的過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。”兩村后落戶的人數(shù)占到75%，在選舉時(shí)的優(yōu)勢(shì)十分明顯，其候選人很大程度上的代表了后落戶的利益；而老村民認(rèn)為其人數(shù)與后落戶相比力量懸殊，選舉必然失敗，一旦后落戶村民當(dāng)選村干部，將會(huì)直接或間接地侵犯到了他們的利益，因此老村民極力反對(duì)選舉。

三、村民自治目前面臨的問(wèn)題

村民自治制度實(shí)施二十多年來(lái)，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度已經(jīng)在我國(guó)農(nóng)村初步建立，依法自治理念逐漸深入人心，廣大農(nóng)民群眾的民主意識(shí)和法律素質(zhì)得到了普遍提高。目前，村級(jí)民主選舉和自治基本走上了正軌。但不可否認(rèn)，目前仍存在一定的問(wèn)題：

（一）選舉過(guò)程中難以做到完全公開(kāi)、公平、公正 一是當(dāng)選人的素質(zhì)難保證?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第十二條規(guī)定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。由于對(duì)候選人的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不夠細(xì)化，如沒(méi)有明確的年齡限制、文化要求、遵紀(jì)守法的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有授權(quán)給縣鄉(xiāng)制定細(xì)則，造成當(dāng)選人的素質(zhì)難以保證。尤其是難以保證堅(jiān)持原則、工作責(zé)任心強(qiáng)的干部和村級(jí) 后備干部當(dāng)選。如在農(nóng)村換屆選舉類信訪問(wèn)題中，有的反映當(dāng)選的村委會(huì)主任是刑滿釋放剛剛出獄的人員，有的反映當(dāng)選干部已經(jīng)80多歲，還有的反映當(dāng)選村委會(huì)干部是夫妻關(guān)系等。

二是村干部的力量難分配?，F(xiàn)在農(nóng)村村委會(huì)往往由幾個(gè)自然村（屯）組成，特別是在村屯合并工作完成后，此類現(xiàn)象更多。雖然表面上幾個(gè)自然村（屯）合并為一個(gè)，成為一個(gè)村的村民，但實(shí)際上受歷史、地理、人文因素的影響，大部分農(nóng)村的生產(chǎn)生活和組織活動(dòng)仍是以自然村（屯）為單位進(jìn)行。為了工作的便利，現(xiàn)在大部分存的選舉是按自然村人口數(shù)量確定候選人比例，導(dǎo)致選舉時(shí)自然村大的比自然村小的要占據(jù)優(yōu)勢(shì)。選舉出的村干部難以在各自然村中進(jìn)行合理分配，使村干部少或是沒(méi)有村干部的自然村村民認(rèn)為自身利益得不到保證，產(chǎn)生抵觸情緒。

三是親族派性難避免。以家族或宗族利益為中心的派性自古以來(lái)廣泛存在，經(jīng)過(guò)多年的演化發(fā)展，雖較古代的宗族門閥觀念弱化了許多，但在廣大農(nóng)村依然存在“是親三分像”的觀念，靠血緣關(guān)系、宗族親屬拉票的現(xiàn)象在選舉過(guò)程中依然屢禁不止。而個(gè)人通過(guò)尋求合法的權(quán)力手段（當(dāng)選村干部）來(lái)為家族或利益集團(tuán)謀取更大的利益也屢見(jiàn)不鮮。

四是違法行為難界定。在村委換屆當(dāng)中，部分候選人采用上門做工作、許愿或者說(shuō)由其小團(tuán)體出面做工作，但沒(méi)有 用錢物進(jìn)行賄；或用錢物賄選但金額很小，難以界定；或在選舉成功后采取宴請(qǐng)答謝等方式賄選，難以取證，群眾雖然反映強(qiáng)烈，但在實(shí)踐中都很難查處。

五是上級(jí)插手現(xiàn)象難避免?？陀^上目前許多的村民自治范圍內(nèi)工作都必須依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接參預(yù)下才能完成。另一方面，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較多的硬任務(wù)需要村能按時(shí)完成，這就需要一個(gè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持一致的村級(jí)班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往在選舉過(guò)程中，在合法的范圍內(nèi)利用自己的影響力來(lái)插手村民選舉，往往是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有效控制了村黨支部成員的選免，實(shí)施對(duì)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，再由村黨支部對(duì)村委會(huì)實(shí)施直接領(lǐng)導(dǎo)，有效地控制整個(gè)村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)。

（二）村民自治管理中存在諸多難點(diǎn)

一是村民代表或村民會(huì)議決策難以產(chǎn)生執(zhí)行?！洞迕窠M織法》第十七條規(guī)定：“村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)?！钡跁?huì)議召集過(guò)程中，由于村民或村民代表到場(chǎng)數(shù)量不夠，導(dǎo)致會(huì)議流產(chǎn)；或是贊成票不過(guò)半數(shù)，導(dǎo)致形不成決議；或是在實(shí)施村民會(huì)議決議時(shí)總有部分村民是反對(duì)或不支持的，如果村干部對(duì)這些村民做了大量的思想工作仍無(wú)效果，導(dǎo)致決議無(wú)法實(shí)施，影響了村務(wù)的正常開(kāi)展，最終損害全體村民的利益。二是村干部素質(zhì)有待提高。部分村干部由于政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)工作要求，對(duì)事關(guān)農(nóng)村的各項(xiàng)法律法規(guī)以及有關(guān)政策不熟悉，導(dǎo)致村務(wù)管理水平低。個(gè)別村干部用公款請(qǐng)客送禮，揮霍浪費(fèi)；村干部收入不入賬，私分、貪污公款問(wèn)題一直存在。還有的是靠宗族宗派關(guān)系、賄選等手段而當(dāng)選為村委會(huì)成員的，干群關(guān)系比較緊張，容易造成村兩委班子不團(tuán)結(jié)，村民自治不能真正取得實(shí)效。

三是村民意識(shí)的“二重性”依然存在。目前，仍有相當(dāng)部分村民存在權(quán)利和義務(wù)的“二重性”。主動(dòng)參與村民自治管理的積極性不高，表現(xiàn)在：關(guān)乎自身利益的事情積極參加，事不關(guān)己高高掛起，不參加村民大會(huì)、村民代表大會(huì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；無(wú)論事務(wù)對(duì)全村有多大的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，只要影響到自身利益就一律反對(duì)；注重既得利益，不愿承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。如村里要進(jìn)行村內(nèi)部基礎(chǔ)建設(shè)，以前有“三提五統(tǒng)”等農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，村里有一定的自由支配權(quán)，只要村民代表會(huì)議通過(guò)就能實(shí)施；但在稅費(fèi)取消后，村收入僅能維持在相當(dāng)?shù)偷乃剑坏┬枰蠹页龉?、出力、出錢，少有成功的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)停滯不前。

四是對(duì)村干部違法違紀(jì)查處不力。雖然《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。第十九條規(guī)定了村民委員會(huì)必須提請(qǐng) 村民會(huì)議討論界定后，方可辦理的事項(xiàng)。但在實(shí)際工作中，由于制度的不規(guī)范，農(nóng)民群眾很難對(duì)村干部進(jìn)行有效監(jiān)督，雖然實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)，但信息的不對(duì)稱使得農(nóng)民很難獲得全面、完整的信息。村干部在履行職務(wù)時(shí)，假公濟(jì)私，或利用法律政策的空子，中飽私囊，并造成集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)損失，因?yàn)榇逦瘯?huì)成員的行為代表了村集體，與其本人無(wú)關(guān)，所以目前法律規(guī)定了是由集體承擔(dān)，最終是由村民承擔(dān)。這就造成了村干部只有權(quán)力沒(méi)有義務(wù)和責(zé)任，這種錯(cuò)位的認(rèn)識(shí)造成了對(duì)村干部的職務(wù)違法違紀(jì)行為難以進(jìn)行處罰，村干部也就可以逃避相應(yīng)的處罰。

（三）傳統(tǒng)管理觀念和模式仍遺留一定的影響 一是傳統(tǒng)管理觀念仍未完全改變。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨提出的村民自治，對(duì)《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》的剛性及精神實(shí)質(zhì)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)村務(wù)由過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)地位變成現(xiàn)在的“指導(dǎo)”地位轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)，不習(xí)慣、不順勁，對(duì)村民自治不重視、不支持，甚至認(rèn)為“多此一舉”，抱抵觸情緒。有的干部表示“村民自治是由一群素質(zhì)最低下的人采取最先進(jìn)的管理方式”。部分村委會(huì)成員及村民由于幾千年來(lái)封建傳統(tǒng)思想的束縛和長(zhǎng)期處于無(wú)自主權(quán)的地位，如今被“解放”出來(lái)，自己管理自己，一時(shí)找不到應(yīng)有的位置，對(duì)如何搞好村民自治心中也沒(méi)章法，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法還未轉(zhuǎn)變，與民主自治的要求相差甚遠(yuǎn)。二是傳統(tǒng)管理模式仍未完全改變?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變，但“對(duì)上負(fù)責(zé)”的管理模式仍未完全改變，造成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)的局面，從而必然要求村干部也對(duì)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，只要做到服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指揮，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)就行，對(duì)農(nóng)民的意愿考慮得較少，對(duì)農(nóng)村的村民自治造成了阻礙。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能沒(méi)有轉(zhuǎn)變到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還沒(méi)有從“收費(fèi)收稅”、行政管理中轉(zhuǎn)變到“服務(wù)型”的工作中來(lái)，仍然用以前的老辦法在工作，代辦代決策的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，村民民主管理的權(quán)利沒(méi)有得到維護(hù)。

（四）配套法律政策還不健全

《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》雖然對(duì)村民自治進(jìn)行了法律規(guī)定，但是尚缺乏細(xì)致的可操作的統(tǒng)一的具體規(guī)范。地方出臺(tái)的實(shí)施辦法也不同程度地存在缺乏內(nèi)在的科學(xué)性和合理性的缺陷，特別是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的具體實(shí)際情況只是作出了原則性的規(guī)定，沒(méi)有作出合理可操作的規(guī)定，對(duì)一些關(guān)鍵的問(wèn)題或是沒(méi)明確或是不符農(nóng)村的當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)狀，村級(jí)組織執(zhí)行有關(guān)法律制度時(shí)缺乏有效的法律制度支持，如在村主任罷免方面?！洞迕窠M織法》中第十六條規(guī)定：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見(jiàn)。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召 開(kāi)村民會(huì)議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)?！笨此平鉀Q了這一問(wèn)題，但實(shí)際上，受農(nóng)村由于親戚、鄰里、朋友甚至不同利益村民群體的影響，無(wú)論是五分之一村民聯(lián)名、村民大會(huì)、還是半數(shù)投票表決都很難實(shí)際操作。

再如《村民組織法》規(guī)定三年進(jìn)行一次換屆選舉，導(dǎo)致農(nóng)村在選舉后形成了“第一年還選舉前人情，第二年適應(yīng)工作，第三年準(zhǔn)備再次選舉”的現(xiàn)象，導(dǎo)致村干部時(shí)刻圍繞選舉轉(zhuǎn)，難以真正剎下心來(lái)工作，周而復(fù)始形成惡性循環(huán)。

四、進(jìn)一步推進(jìn)村民自治的對(duì)策

村民自治實(shí)施以來(lái)，我國(guó)基層民主法治建設(shè)取得了重大進(jìn)展，這是不容否定的。但從目前實(shí)際情況看，面臨的問(wèn)題多，面臨的挑戰(zhàn)也多，因此必須研究村民自治的對(duì)策。

一是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)村民自治的規(guī)模之大，范圍之廣，涉及的人數(shù)之多，堪稱“世界之最”。這樣一件關(guān)系全局、帶根本性的大事，沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可想象的。一方面要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)村民自治，保證和支持農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利；另一方面，又要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改變傳統(tǒng)的思維模式、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，鼓勵(lì)廣大黨員和黨支部成員以平等的身份參加村委會(huì)競(jìng)選和村務(wù)管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)村民自治的不斷 發(fā)展。

二是完善村民自治制度化建設(shè)。村民自治的制度化建設(shè)仍應(yīng)圍繞四個(gè)民主進(jìn)行。從總體上看，村民直選的選舉模式不容動(dòng)搖，選舉仍是重點(diǎn)，是全體村民關(guān)注的焦點(diǎn)。選舉制度中存在的問(wèn)題將直接影響整個(gè)村民自治制度的發(fā)展。同時(shí)，也要兼顧到其它三個(gè)方面的制度建設(shè)，尤其是村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)等制度的建設(shè)，要緊密結(jié)合村委會(huì)的選舉，規(guī)范村民代表的選舉，理清村民代表會(huì)議與村民會(huì)議及村委會(huì)的關(guān)系，把村民代表會(huì)議與村委會(huì)和村民會(huì)議有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主決策，村委會(huì)管理村務(wù)，村民積極參與的農(nóng)村治理格局。

三是理順與之相關(guān)的各種關(guān)系。一方面要理順村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，同時(shí)實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理的制度化。要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的治理結(jié)構(gòu)和治理方式，改變傳統(tǒng)的公共權(quán)力自上而下地單向式運(yùn)行，還權(quán)于民，使村民自治名副其實(shí)。另一方面要理順黨支部與村委會(huì)的關(guān)系。村黨組織 與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運(yùn)作。要在加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權(quán)范圍，尤其要明確村黨組織對(duì)村民自治所承擔(dān)的“支持和保障”的責(zé)任及履行責(zé)任的方式，在制度化和操作性上保證二者關(guān)系的規(guī)范運(yùn)作。黨組織應(yīng)將主要精力用于對(duì)村的發(fā)展方向的把握，對(duì)其他村級(jí)組織建設(shè)的指導(dǎo)，對(duì)各類組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應(yīng)盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展活動(dòng)。

四是培育農(nóng)村村民自治民主意識(shí)。農(nóng)民群眾是村民自治的主體，他們能否參與村民自治，在村民自治中能否正確享受權(quán)利，履行義務(wù)，對(duì)村民自治的健康發(fā)展關(guān)系重大。要讓群眾在實(shí)踐中鍛煉，在實(shí)踐中提高。通過(guò)民主選舉，把選舉村干部的自主權(quán)交給村民；通過(guò)民主決策，把村務(wù)大事的決策權(quán)交給村民；通過(guò)民主管理，把日常村務(wù)的參與權(quán)交給村民；通過(guò)民主監(jiān)督，把對(duì)村干部的評(píng)議權(quán)和重要村務(wù)的知情權(quán)交給村民。在實(shí)踐使農(nóng)民群眾逐步增強(qiáng)民主法制意識(shí)，逐步養(yǎng)成依法辦事和依法維護(hù)自己合法權(quán)益的觀念。并逐步創(chuàng)造出完善民主程序和民主制度的范例，從根本上推動(dòng)村民自治日趨完善，進(jìn)而加快整個(gè)基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村兩委班子成員的培訓(xùn)。當(dāng)前農(nóng)村村委會(huì)負(fù)責(zé)的事務(wù)較為雜亂，這就需要村委會(huì)成員有一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但村委會(huì)成員都是由村民直接選舉產(chǎn)生，在上任前沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，上任后平均每年只培訓(xùn)1-2次，特別是地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，受交通、信息傳播等條件所限，培訓(xùn)指導(dǎo)更為困難。導(dǎo)致村干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)村日常工作的需要，對(duì)一些新的法律法規(guī)、政策了解也不夠。這就直接 影響到他們?cè)诖逦瘯?huì)的工作。建議各有關(guān)部門加大對(duì)村委會(huì)成員的培訓(xùn)力度，特別是上任前的培訓(xùn)，以便于他們能夠盡快進(jìn)入角色，開(kāi)展工作，以利于農(nóng)村的正常發(fā)展。

第二篇：村民自治問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

村民自治問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民,當(dāng)好家、作好主，必須進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主。為進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村民主建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，充分了解農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀，我利用暑期社會(huì)實(shí)踐時(shí)間到萊陽(yáng)市古柳樹(shù)村展開(kāi)以村民自治為主題的社會(huì)調(diào)查。現(xiàn)將對(duì)古柳樹(shù)村村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下：一、民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)問(wèn)題，關(guān)鍵要克服瓶頸制約，找準(zhǔn)平衡基點(diǎn)。

村委會(huì)民主選舉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)。據(jù)古柳樹(shù)村村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)介紹，古柳樹(shù)村委會(huì)由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)海選產(chǎn)生候選人，然后進(jìn)一步選舉出村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。但是，調(diào)查問(wèn)卷顯示，村民雖然都對(duì)民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識(shí)普遍較差，民主選舉的主動(dòng)性和優(yōu)越性并沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)。在調(diào)查過(guò)程中，該村表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題主要反映在以下幾個(gè)方面：

1、民主選舉中的瓶頸制約：

（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。一般說(shuō)來(lái)，法律規(guī)定總是建立在社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)之上的，與客觀現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)。我國(guó)的村級(jí)民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對(duì)廣大農(nóng)民的培訓(xùn)，也是對(duì)整個(gè)社會(huì)的培訓(xùn)。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)的民主進(jìn)程。然而，這種推動(dòng)作用是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。一方面，在我國(guó)，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢(shì)亟需法治民主的深化；另一方面農(nóng)民的民主參與意識(shí)的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。反映在村委直選中，不少選民對(duì)村委班子成員的選擇并非出于他們的主動(dòng)，而往往是被塑造出來(lái)的。對(duì)候選人要素重要性的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠(yuǎn)近。

（2）法律規(guī)定的有限性與實(shí)際操作的復(fù)雜性矛盾。我國(guó)農(nóng)村的民主法治化進(jìn)程與改革開(kāi)放同時(shí)起步，各種社會(huì)關(guān)系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個(gè)逐步完善的過(guò)程。因此，《村委會(huì)組織法》對(duì)民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過(guò)于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒(méi)有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。這里僅列舉幾點(diǎn)，以見(jiàn)一斑：一是村委會(huì)成員候選人標(biāo)準(zhǔn)難把握?！洞逦瘯?huì)組織法》十二條規(guī)定年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是，依照法律被的人除外?！洞逦瘯?huì)選舉辦法》

第十三條對(duì)候選人的推選條件作了細(xì)化。如果選舉委員會(huì)資格審定時(shí)，認(rèn)為雖有被選舉權(quán)但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會(huì)與選民有較大意見(jiàn)分歧的情況下更是如此。二是選舉中的拉票現(xiàn)象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有賄選等痕跡的行為，同時(shí)又會(huì)有兩者兼之的。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來(lái)了選舉中的雜音。三是選舉結(jié)果的有效性難認(rèn)定。在一些細(xì)小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時(shí)得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，如何認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。

2、民主選舉中的平衡基點(diǎn)：

村民直選法律運(yùn)行的整體功能的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。因而，在實(shí)際中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

（1）需求與可能。任何社會(huì)關(guān)系都需要相應(yīng)的社會(huì)規(guī)范加以調(diào)整，以維護(hù)正常秩序。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在收支平衡的運(yùn)行中加以實(shí)現(xiàn)。一方面，村委直選具有通過(guò)一定法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)廣泛的利益需要。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實(shí)應(yīng)具有支付法律運(yùn)行成本的能力。因此，在規(guī)范民主選舉過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村社會(huì)需求的各個(gè)要素對(duì)法律規(guī)定的制約作用及相互關(guān)系。

（2）效益與成本。在社會(huì)支付能力相對(duì)不變的情況下，法律的運(yùn)行成本越低，那么它的效率越高。村級(jí)民主選舉的法律效益，應(yīng)以最低的運(yùn)行成本來(lái)獲取最佳的選舉目的。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會(huì)工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來(lái)輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體效益。

（3）周密與簡(jiǎn)便。于法周密和于法簡(jiǎn)便相結(jié)合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運(yùn)行的內(nèi)在要求。村級(jí)民主選舉的整個(gè)過(guò)程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過(guò)場(chǎng)。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實(shí)踐看，能達(dá)到同一選舉目標(biāo)，村民更樂(lè)于接受簡(jiǎn)單易行的選舉方法。在有些地方推行的無(wú)候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴(yán)密、形式簡(jiǎn)便是一個(gè)重要的原因。

二、對(duì)于實(shí)行民主管理，首先要堅(jiān)持和完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。

通常人口少且居住集中的村采用村民會(huì)議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會(huì)議。明確規(guī)定村民代表會(huì)議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動(dòng)方式，活動(dòng)程序和活動(dòng)時(shí)間，并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。其次，要按照國(guó)家的法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地實(shí)際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論，再分別提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)，按大多數(shù)人的意見(jiàn)實(shí)行民主決策，堅(jiān)決糾正不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法。要實(shí)行民主管理，還要切實(shí)加強(qiáng)群眾對(duì)村干部的民主監(jiān)督。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，古柳樹(shù)村在自治方面做得比較好。一走進(jìn)他們村委會(huì)的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調(diào)節(jié)委員會(huì)成員，治調(diào)干部規(guī)定，治保調(diào)節(jié)信息員職責(zé)、幫教小組及其職責(zé)、護(hù)村隊(duì)及其職責(zé)、禁毒禁堵宣傳小組及其職責(zé)等等。從這上面來(lái)看，確實(shí)古柳樹(shù)村的自治制度是比較完善的，而且操作起來(lái)還是比較規(guī)范。村里的負(fù)責(zé)人對(duì)我們介紹了他們平常的工作方式，方法。古柳樹(shù)村是一個(gè)很大的村，總共有600多戶，共2800多人，整個(gè)村的座落是比較狹長(zhǎng)的。正是由于這個(gè)原因，要召開(kāi)村民大會(huì)是很不容易實(shí)現(xiàn)的，因此村里決定什么大事情就通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)來(lái)參考。三官村總共分成16個(gè)小分隊(duì)，每一個(gè)小分隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)要管理人員幾十致上百人不等。隊(duì)長(zhǎng)是從他們隊(duì)下由村民推選上來(lái)的，這點(diǎn)做得很民主。村里決定或是傳達(dá)事情就是通過(guò)村長(zhǎng)，書(shū)記等向隊(duì)長(zhǎng)們來(lái)共同探討，具體的再由隊(duì)長(zhǎng)去負(fù)責(zé)實(shí)施他們隊(duì)里的細(xì)節(jié)工作。在古柳樹(shù)村村委會(huì)的外面有一個(gè)醒目的村務(wù)公開(kāi)欄，上面詳細(xì)具體的把村里的各項(xiàng)計(jì)劃以及許多村里的開(kāi)支，收入公布在上面。

第三篇：當(dāng)前村民自治存在的問(wèn)題及其解決途徑

河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文

當(dāng)前村民自治存在的問(wèn)題及其解決途徑

摘要

村民自治是我國(guó)基層民主的重要組成部分，是農(nóng)民“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的重要的自我管理形式?，F(xiàn)階段，我國(guó)的村民自治制度已基本建立，但還存在著些許的問(wèn)題。要在解決村“兩”委班子矛盾、國(guó)家行政權(quán)與農(nóng)村自治權(quán)之間的矛盾、村務(wù)不公開(kāi)等方面做出制度上和觀念上的調(diào)整，以培養(yǎng)村民的參與意識(shí)、公共精神，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的安定，促進(jìn)中國(guó)的民主化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：村民自治；鄉(xiāng)村民主；中國(guó)的民主政治；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文

The Problems of The Villager Autonomy and Its Solution

ABSTRACT

Coupled with an important part of democracy of the grass-roots level,the villagers autonomy is a kind of important farmers '“democratic elections, democratic decision-making, democratic management and democratic supervision” form of self management.At present, the villager autonomy system in our country has basically established, but also exists some problems.In order to solve these problems ,we have to take a close look at the contradictions of the village's two committees , the contradictions of state executive and village autonomy, village affairs public and its like.We have better make adjustment of system and idea, which will cultivate the public spirit of villager , maintain the whole society's stability, and promote China's democratization process.Key words：The villagers autonomy;Village democracy;China's democratic politics;Township government

河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文

村民自治制度是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村治理的基本制度，它是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而出現(xiàn)的鄉(xiāng)村治理體制。它的出現(xiàn)彌補(bǔ)了由于人民公社制度解體而導(dǎo)致的農(nóng)村管理真空，重建了基層權(quán)威。如果從1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》① 的頒布算起，村民自治作為國(guó)家法定制度已20多年。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展演進(jìn)，中國(guó)村民自治的運(yùn)行機(jī)制已基本建立，并深深的影響著億萬(wàn)農(nóng)民的政治實(shí)踐和日常行為。但從實(shí)際的運(yùn)行狀況來(lái)看，還存在很多的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)村民自治的具體分析，試圖說(shuō)明村民自治的發(fā)展依賴于實(shí)踐中暴露出的問(wèn)題的解決。當(dāng)前村民自治存在的問(wèn)題

1.1 村黨支部和村委會(huì)矛盾突出

通過(guò)觀察我國(guó)的農(nóng)村村民自治現(xiàn)實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中實(shí)際上存在著兩個(gè)進(jìn)行村級(jí)管理的組織，即村黨支部和村委會(huì)。根據(jù)我國(guó)的最新的《村民委員會(huì)組織法》② 規(guī)定，村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)。但又根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例》③ 規(guī)定，村黨支部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部成員由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。《村組法》又規(guī)定，村委會(huì)由村民選舉產(chǎn)生。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于授權(quán)來(lái)源的不同，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的村黨支部與受農(nóng)民監(jiān)督制約的村委會(huì)的矛盾愈發(fā)突出。尤其是村民自治還不太成熟的地方，村黨支部的權(quán)力大大超過(guò)村委會(huì)的權(quán)力，村委會(huì)成為它的附屬機(jī)構(gòu)，村支書(shū)掌握著全村最重要的資源和最大的權(quán)力，比如管理集體企業(yè)，批租承包地等。農(nóng)民對(duì)掌握著本村重要資源而又非經(jīng)農(nóng)民選舉產(chǎn)生的黨支部缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)督權(quán)利，村民自治的效力也就大打折扣。

1.2 國(guó)家行政權(quán)和村民自治權(quán)的沖突

村民的自治權(quán)力并沒(méi)有完全避免來(lái)自國(guó)家權(quán)力的影響，這種影響主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的對(duì)農(nóng)村的干預(yù)。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)行政工作直接面向的是農(nóng)村和農(nóng)民，尤其是近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視以及農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)手中掌握了更多關(guān)系農(nóng)村和農(nóng)民的切身利益的資源，出于“官僚政治”的需要，他們自然不會(huì)放棄這種尋租的機(jī)會(huì)，于是在農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了村民自治權(quán)和國(guó)家行政權(quán)并存的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層官員往往隨意指派村黨支書(shū)記，越過(guò)村黨組織來(lái)控制農(nóng)村，以及配套的村干部工資制等措施，肢解了村民自治的政治實(shí)踐。這樣就加劇了國(guó)家行政權(quán)與農(nóng)民自治權(quán)的緊張關(guān)系，村民自治往往流于形式，成為空談。

1.3 村務(wù)公開(kāi)成為盲點(diǎn)，村干部腐敗頻發(fā)

村務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的重要保障，有利于村民自 ①《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，http://，2006年8月8日 ② 《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》http:// ③ 《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》http://baike.baidu.com/view/3133529.htm

河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文

村治理和變革的增量基礎(chǔ)。結(jié)語(yǔ)

雖然現(xiàn)實(shí)的村民自治還存在諸多問(wèn)題，但依然表現(xiàn)出其在國(guó)家治理中的巨大作用：作為一種制度存在，有效保證了農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定，存進(jìn)農(nóng)民向公民的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)民主發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)和突破點(diǎn)。站在中國(guó)民主政治發(fā)展的高度來(lái)看，村民自治作為一種底層的民主化嘗試，展現(xiàn)的是一種自下而上的推進(jìn)方式。它的完善和發(fā)展必須依賴于有利的外部制度和法律支持，實(shí)現(xiàn)村民探索與國(guó)家支持的合理互動(dòng)。因而，我們必須從國(guó)家宏觀發(fā)展的角度來(lái)大力推動(dòng)，豐富中國(guó)特色社會(huì)主義政治的內(nèi)涵。

第四篇：當(dāng)前中國(guó)村民自治的現(xiàn)狀

文章標(biāo)題：當(dāng)前中國(guó)村民自治的現(xiàn)狀

【內(nèi)容提要】20多年中國(guó)的村民自治在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、建章立制和民主意識(shí)自覺(jué)等方面都獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也面臨巨大的難點(diǎn)和困境，這主要表現(xiàn)在：一是過(guò)于依賴西方的自治理論及模式，而忽略中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)和特殊文化語(yǔ)境；二是權(quán)力與自治間充滿強(qiáng)烈的矛盾沖突；三是過(guò)于重視“硬件”而忽視“軟件”建設(shè)。因此應(yīng)注

重研究和理論創(chuàng)新，加強(qiáng)系統(tǒng)細(xì)致的立法建設(shè)，并將文化發(fā)展作為重中之重。

中國(guó)的改革開(kāi)放取得了巨大成就，而“中國(guó)最大的變化在鄉(xiāng)村”[1]。其中，村民自治發(fā)揮著相當(dāng)重大的作用，這既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動(dòng)的開(kāi)展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問(wèn)題不容忽視，它們嚴(yán)重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。

在筆者看來(lái)，當(dāng)前的中國(guó)村民自治面臨著亟須解決的三大問(wèn)題。

第一，過(guò)于依賴西方的自治理論及其模式，而忽略中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)和特殊的現(xiàn)實(shí)文化語(yǔ)境。應(yīng)該承認(rèn)，幾千年的中國(guó)政治為我們提供的民主和自治經(jīng)驗(yàn)是較少的，而西方的民主傳統(tǒng)和自治歷史卻很長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)豐富。所以，當(dāng)前的中國(guó)村民自治確實(shí)不能忽視甚至無(wú)視西方的自治資源，因?yàn)椴还茉诶碚撨€是實(shí)踐上，西方自治都可為我們提供可靠的參照坐標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。正因?yàn)橹苯尤》ㄓ谖鞣降淖灾?，中?guó)的村民自治才能建立在自覺(jué)、系統(tǒng)和理論化的基礎(chǔ)上。但西方的自治經(jīng)驗(yàn)只能成為我們的一個(gè)參照，決不能成為生搬硬套的摹本，否則，中國(guó)的村民自治就難逃“桔在北則為枳”的結(jié)局。以此來(lái)觀照中國(guó)的村民自治，有些問(wèn)題頗值得我們注意。

一是獨(dú)立的村民自治理論話語(yǔ)體系的欠缺。中國(guó)村民自治與西方民主之路有一個(gè)很大的區(qū)別，就是我們的自治是在缺乏民主經(jīng)驗(yàn)和民主理論準(zhǔn)備的情況下進(jìn)行的，這就不可避免帶來(lái)理論發(fā)展的滯后。因此，借鑒西方現(xiàn)成的民主理論和學(xué)術(shù)規(guī)范分析中國(guó)問(wèn)題，對(duì)開(kāi)闊我們的學(xué)術(shù)視野，創(chuàng)建我們自己的理論研究體系是必要的。但西方民主理論的產(chǎn)生和運(yùn)用有其獨(dú)特的文化語(yǔ)境，我們?cè)谶\(yùn)用這些規(guī)范時(shí)不能不考慮中國(guó)的文化和歷史特點(diǎn)。目前中國(guó)的村民自治正處于重“西方術(shù)語(yǔ)的轉(zhuǎn)移”而輕從中國(guó)“內(nèi)部的發(fā)生和發(fā)展”的階段，這在理論探討和活動(dòng)實(shí)踐上都有明顯的表現(xiàn)。如“平等”、“精英”、“治理”、“選舉式民主”、“參與式民主”等西方術(shù)語(yǔ)在村民自治研究中運(yùn)用得比較隨意、混亂，缺乏認(rèn)真的甄別和確定，尤其缺乏中國(guó)社會(huì)文化語(yǔ)境的重新厘定與使用。這就造成了必然的局限：這些西方術(shù)語(yǔ)到了中國(guó)，許多內(nèi)容在不知不覺(jué)中就流失掉了，用它們解釋中國(guó)的問(wèn)題常有似是而非之感，難以真正反映中國(guó)村民自治的精神實(shí)質(zhì)。比如，有農(nóng)民這樣理解民主：“民主，民主，就是人民當(dāng)家做主。”這看似荒唐的笑談卻內(nèi)含著西方話語(yǔ)在中國(guó)語(yǔ)境的尷尬。其實(shí)，正如“當(dāng)‘平等’和‘參與’的概念應(yīng)用于中國(guó)時(shí)，它可能產(chǎn)生不同的意義”[2]一樣，“治理”、“選舉式民主”、“參與式民主”這些西方術(shù)語(yǔ)也有其獨(dú)特的內(nèi)涵特征、生成語(yǔ)境，我們?cè)谶\(yùn)用它們時(shí)必須經(jīng)過(guò)語(yǔ)境轉(zhuǎn)換或者說(shuō)中國(guó)化的過(guò)程。另外，當(dāng)前理論界在村民自治研究中還存在對(duì)西方的各種理論重借鑒而缺乏理論創(chuàng)新的問(wèn)題。如西方新制度主義、委托代理理論、公民社會(huì)理論、組合主義（法團(tuán)主義）及公共選擇理論等西方的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)學(xué)理論被中國(guó)學(xué)者大量運(yùn)用于村民自治研究，取得了不少的成果，一定程度上提高了村民自治研究的學(xué)術(shù)性，對(duì)我們理解中國(guó)村民自治也不無(wú)啟示意義。但整體而言，運(yùn)用這些理論解釋中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題顯得多有表面化和牽強(qiáng)之處，有學(xué)者就指出：“沒(méi)有深入到田野調(diào)查，運(yùn)用所謂經(jīng)濟(jì)人和公共選擇等通用武器來(lái)解剖中國(guó)農(nóng)村的狀況，很容易流于表面且無(wú)關(guān)農(nóng)村與中國(guó)現(xiàn)代化的痛癢?！盵3]所以，不能忽略一個(gè)根本問(wèn)題，即結(jié)合中國(guó)尤其是農(nóng)村的實(shí)際情況建構(gòu)我們自己的話語(yǔ)理論體系。

二是村民自治實(shí)踐重西方民主模式的模仿而輕中國(guó)民主制度的創(chuàng)新。中國(guó)村民自治之初借鑒西方的民主模式是必要的，但當(dāng)它發(fā)展到一定階段就應(yīng)考慮自己的創(chuàng)建，因?yàn)橹袊?guó)有自己的特殊國(guó)情。在這方面，盡管我們已取得一些成績(jī)，如實(shí)行“海選”和建立村民代表會(huì)議制度等，但需要做的工作還很多，這在當(dāng)前村民自治困難重重而西方模式對(duì)之感到“失語(yǔ)”時(shí)顯得尤為突出。比如，在村委會(huì)選舉中，按程序辦事對(duì)培育村民的民主意識(shí)、保障其各項(xiàng)權(quán)利是必不可少的，這也是中國(guó)傳統(tǒng)所缺乏的；但過(guò)于遵從整體劃一的程序規(guī)則，不從實(shí)際出發(fā)的形式主義造成的資源浪費(fèi)和低效率等弊端，卻也應(yīng)引以為戒。當(dāng)前中國(guó)的村委會(huì)選舉程序就存在著繁瑣化、機(jī)械化和表面化的傾向。2002年，浙江省寧?？h第六屆村委會(huì)換屆選舉就出現(xiàn)了“無(wú)候選人”產(chǎn)生村委會(huì)的選舉程序創(chuàng)新。這不僅方便了選民，減少了選舉經(jīng)費(fèi)支出，也提高了村委會(huì)選舉的工作效率。[4]可見(jiàn)，在借用西方民主程序時(shí)，制定出符合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際的程序規(guī)則至為重要。

三是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治資源的忽視。當(dāng)前中國(guó)村民自治明顯存在忽視甚至否定中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治資源的傾向，如對(duì)中國(guó)家族文化的態(tài)度即是如此。應(yīng)該說(shuō)，傳統(tǒng)的家族文化特別是家族制度在本質(zhì)上是專制性的，是與現(xiàn)代民主精神不兼容的，因而在村民自治活動(dòng)中有必要對(duì)其進(jìn)行批判和揚(yáng)棄

。但任何制度都不能有利無(wú)弊，也不能有弊無(wú)利。在中國(guó)存在幾千年之久的家族制度也是如此，如果我們能夠避免中國(guó)家族文化中的“家族本位”觀念等消極因素，而把傳統(tǒng)家族重德治和互助合作等合理因素納入法治的框架，使其充分發(fā)揮作用，那幺，中國(guó)的村民自治就會(huì)受益不淺。如1990年5月22日《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》載：在河南省浙川縣的張港村，村民發(fā)生糾紛時(shí)，村民調(diào)解委員會(huì)便找村中德高望重者參與評(píng)判是非曲直，從而收到了很好的效果，這被村民稱為“道德法庭”。對(duì)此，有人說(shuō)：“由這些人組成的自治組織，具有道德權(quán)威和輿論權(quán)威，對(duì)上可有效地制約村干部，對(duì)下則約束村民的不軌行為，他們所依據(jù)的是傳統(tǒng)的綱常倫理，也樂(lè)于接受'官面上'派下來(lái)的任務(wù)，是一支保持農(nóng)村穩(wěn)定的力量?！盵5]

第二，權(quán)力與自治的矛盾沖突。自古以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村一直處于權(quán)力的最底層，盡管農(nóng)村社會(huì)具有某種程度的自主性，但從根本上說(shuō)它要受國(guó)家專制權(quán)力的滲透和統(tǒng)治，因而處于被管制和服從的地位，缺乏現(xiàn)代意義上的民主與自主性。這種狀況在新中國(guó)建立后有所改變，不過(guò)真正意義上的改變還是在村民自治活動(dòng)開(kāi)展之后。農(nóng)村再也不是權(quán)力之下的一個(gè)符碼，而是具有自主性和自治意義的地域，中國(guó)農(nóng)村以前所未有的內(nèi)涵與姿態(tài)呈現(xiàn)出鮮活的力量。但當(dāng)前主要存在兩種傾向：一是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村與農(nóng)民的絕對(duì)自由與自治，二是自覺(jué)不自覺(jué)地利用行政權(quán)力干預(yù)村民的自由與自治。

在筆者看來(lái)，以上這兩種意識(shí)與做法都是有問(wèn)題的，是造成當(dāng)前中國(guó)村民自治難以向縱深發(fā)展的主要障礙。中國(guó)的村民自治必須考慮兩個(gè)因素：一是政府權(quán)力的制約；二是要逐漸加大村民自治的力度。前者是手段，后者是目的。如果只講前者不講后者，所謂村民自治就無(wú)從談起；而如果只講后者不講前者，村民自治就會(huì)失范。對(duì)于限制權(quán)力的濫用，給農(nóng)村和村民更多的自治權(quán)，這一點(diǎn)容易理解，但難以實(shí)行，因?yàn)楫吘乖谥袊?guó)大地上實(shí)行村民自治還為時(shí)不久，它需要制度完善和民主意識(shí)提高的過(guò)程；對(duì)于給村民自治一定的限制，發(fā)揮政府權(quán)力的指導(dǎo)監(jiān)督作用，這一點(diǎn)恐怕難以理解，因?yàn)樵S多人不理解“自由也不是毫無(wú)限制的”，否則就會(huì)走向它的反面。尤其對(duì)中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，缺乏自由自治的歷史傳統(tǒng)，文化素質(zhì)較低，思想保守落后，有時(shí)還缺乏公眾、公德意識(shí)，沒(méi)有一定的限制，后果不堪設(shè)想。因此，要使中國(guó)的村民自治得到健康發(fā)展，必須既發(fā)揮政府權(quán)力的積極作用，使之逐漸走上正軌，又要使農(nóng)民得到充分的自治，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造性。只有在二者的合力下，中國(guó)的村民自治才能是健康合理的。

第三，過(guò)于重視“硬件”建設(shè)，忽視“軟件”建設(shè)。“硬件”是指有形可循的東西，主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建章立制等方面；“軟件”即是不易量化的思想、文化、精神、倫理道德、心理等。當(dāng)村民自治向縱深發(fā)展時(shí)，就不能僅僅停留在“物質(zhì)制度”層面，而應(yīng)考慮文化心理等方面的建設(shè)了，否則，村民自治就是建于沙灘上的空中樓閣?？贫髡f(shuō)得好：“只有設(shè)施而無(wú)精神，不能取得效果，只有精神而無(wú)設(shè)施，不能取得效率?！盵6]

“軟件”應(yīng)成為村民自治的重要內(nèi)容。與對(duì)經(jīng)濟(jì)、制度的強(qiáng)調(diào)相比，我國(guó)的村民自治缺乏對(duì)文化建設(shè)的重視，比如現(xiàn)有的村民自治法律制度、示范達(dá)標(biāo)活動(dòng)等都明顯存在重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而輕文化教育等的傾向，村民自治的文化建設(shè)是一個(gè)提高整體文化素質(zhì)的系統(tǒng)工程，這包括文化程度、教育狀況、心理素質(zhì)、公德意識(shí)、平等觀念、民主思想與自由精神等內(nèi)容。當(dāng)前的村民自治對(duì)此關(guān)注得還不夠。這也反映了當(dāng)前中國(guó)村民自治過(guò)于注重功利性的缺失。“軟件”建設(shè)有利于“硬件”的實(shí)施和進(jìn)一步發(fā)展。鄧小平說(shuō)：“我們國(guó)家，國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量。”[7]同樣，規(guī)則制度的實(shí)行離不開(kāi)高素質(zhì)的人。更好地實(shí)行村民自治制度，使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，顯然離不開(kāi)文化素質(zhì)與自治精神的支撐?！败浖钡慕ㄔO(shè)還會(huì)提高農(nóng)村的吸引力。農(nóng)民向都市大遷移的一個(gè)重要原因就是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與文化的雙重貧困。從這方面說(shuō)，如果村民自治不重視文化建設(shè)，即使農(nóng)村富可比國(guó)，它也沒(méi)有吸引力。因此，農(nóng)村的文化建設(shè)不僅具有村民自治的意義，它還具有鄉(xiāng)村都市文化選擇的意義。二

筆者認(rèn)為，可從以下幾點(diǎn)考慮解決當(dāng)前中國(guó)村民自治存在的諸多難題。

第一，加大對(duì)村民自治的研究力度，從理論與實(shí)踐雙向?qū)α鞯慕嵌?，從學(xué)習(xí)借鑒西方與中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)相結(jié)合的角度，從立足中國(guó)的實(shí)際情況和解決中國(guó)的問(wèn)題著眼，創(chuàng)造性地提出具有指導(dǎo)意義的理論框架和基本理路，這是中國(guó)村民自治活動(dòng)繼續(xù)深入下去的關(guān)鍵。如果說(shuō)中國(guó)村民自治的產(chǎn)生缺乏必要的理論準(zhǔn)備，以致于20年的村民自治主要依重西方的民主模式，而缺乏自己的理論構(gòu)建，那幺，未來(lái)我們需要打破這一格局，進(jìn)行多元整合；如果說(shuō)我們過(guò)去更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的操作層面，今天就應(yīng)該在不斷的實(shí)踐探索中加強(qiáng)理論的深入研究與探討；如果說(shuō)以往對(duì)中國(guó)的本土經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題有所忽略，現(xiàn)在就該立足本土，實(shí)事求是，將解決中國(guó)問(wèn)題作為目的。中國(guó)村民自治的理論設(shè)計(jì)應(yīng)注意三個(gè)層面：一是加大對(duì)中國(guó)尤其是村民自治實(shí)際情況考察的力度，也就是要深入進(jìn)行田野調(diào)查和實(shí)證研究。二是加強(qiáng)對(duì)村民自治與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化之間的關(guān)系研究。因?yàn)橹袊?guó)的村民自治并非孤立進(jìn)行的，它離不開(kāi)各方面的制約，因此如何理順村民自治與其它各方面的關(guān)系就是一個(gè)十分重要和迫切的問(wèn)題。三是加強(qiáng)對(duì)中西自治理論資源的研究，將中國(guó)的村民自治建立在開(kāi)放的基礎(chǔ)上，從而走出一條中國(guó)式的道路。

第二，國(guó)家權(quán)力與村民自治的關(guān)系一直存在著困惑與矛盾之處，這一點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨支部與村民自治的關(guān)系中表現(xiàn)尤其突出。這主要在于目前我們的有關(guān)法律規(guī)定還不完善，特別是缺乏明確的職權(quán)劃分和可行的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步健全有關(guān)法律，首先要明確村“兩委”各自的權(quán)責(zé)范圍，要特別注意法律規(guī)定的可操作性。必要時(shí)需要國(guó)家立法，以保證村委會(huì)與村黨支部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的合理和順暢。這里有一個(gè)原則非常重要，那就是要立法貫徹權(quán)力限制原則。如在處理鄉(xiāng)、村關(guān)系問(wèn)題上，法律的有關(guān)條款既不能忽略發(fā)揮政府權(quán)力的參與、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)督功能，也要防止政府違法侵犯村民的自治權(quán)。應(yīng)鼓勵(lì)各地進(jìn)行制度創(chuàng)新，積極探索處理村“兩委”關(guān)系的有效路徑。如一些地區(qū)實(shí)行村“兩委”聯(lián)席會(huì)議集體決策制度，既可避免村黨支部或村委會(huì)任何一方的權(quán)力集中，又有利于培育村干部的相互合作意識(shí)，還有助于村務(wù)決策的科學(xué)化。但有兩點(diǎn)需要特別注意：一是參加聯(lián)席會(huì)議的各方堅(jiān)持平等的原則，不能是一方控制另一方，否則聯(lián)席會(huì)議會(huì)有名無(wú)實(shí)；二是要堅(jiān)持村民自治的原則，村民是村民自治的主體，聯(lián)席會(huì)議不能替代村民會(huì)議和村民代表會(huì)議?？傊?，制度創(chuàng)新既要合理有效，又要合法，二者不可偏廢。

第三，從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)村文化教育事業(yè)，使之成為村民自治活動(dòng)的重中之重。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，文化教育是村民自治的根本。我們的村民自治設(shè)計(jì)必須考慮到這一點(diǎn)，不僅將文化教育建設(shè)和發(fā)展作為村民自治成績(jī)?cè)u(píng)估的一個(gè)重要指標(biāo)，而且還要將之作為一種價(jià)值觀漸漸深入人心。世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家都比較重視文化教育，有學(xué)者這樣談到美國(guó)的鄉(xiāng)村教育：“美國(guó)的鄉(xiāng)村人民從最早期就把教育看成民主生活中的重要柱石。必須全社會(huì)的人民都受到相當(dāng)程度的教育，這個(gè)社會(huì)才能有真正的民主生活。因此，基本的教育必須是免費(fèi)的，使任何人不必因經(jīng)濟(jì)的困難而沒(méi)有受初級(jí)教育的機(jī)會(huì)，教育必須是獨(dú)立的，不受政治上的干涉。”[8]發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力具有較高的知識(shí)素質(zhì)。如在法國(guó)、加拿大等國(guó)，要想成為農(nóng)民，必須經(jīng)過(guò)三年學(xué)習(xí)并取得兩年制農(nóng)學(xué)院的畢業(yè)證書(shū)；瑞士、丹麥、荷蘭等國(guó)家要求農(nóng)民通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)取得“綠色證書(shū)”，才能有經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的權(quán)利，它們特別重視對(duì)農(nóng)場(chǎng)主和準(zhǔn)備當(dāng)農(nóng)場(chǎng)主的青年進(jìn)行培訓(xùn)。日本農(nóng)業(yè)行政人員都已達(dá)到大學(xué)水平。這些事例啟示我們：農(nóng)民有較高的文化素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和關(guān)鍵。

事實(shí)上，中國(guó)鄉(xiāng)村的文化教育建設(shè)和發(fā)展早在20世紀(jì)上半葉就有人提出，并進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)。梁漱溟曾說(shuō)：以文化本位為前提對(duì)中國(guó)農(nóng)民進(jìn)行人倫本位的重組。[9]晏陽(yáng)初則提出：“我們覺(jué)得要?jiǎng)?chuàng)辦一種人民生活的教育，非先了解人民生活的實(shí)況不可。因此，我們就跑到鄉(xiāng)下，從人民的實(shí)際生活去找。結(jié)果，覺(jué)得一般人民最感困難的四個(gè)問(wèn)題：一是愚，二是窮，三是弱，四是私?！盵10]我們這里所談的鄉(xiāng)村“文化教育建設(shè)和發(fā)展”既有“道德教育”，也包括文化基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能的教育，還特別強(qiáng)調(diào)“人文教育”?？贫髦赋觯叭宋慕逃?，最不普遍，也最不受重視”，但卻是構(gòu)成民主智力條件的重要內(nèi)容之一，“民主社會(huì)，不僅要選擇目的，并且要選擇手段，而要明智地作出這種選擇，社會(huì)成員即使不是所有至少也應(yīng)是多數(shù)的，必須具有高度的人文教育的陶冶。經(jīng)費(fèi)與技術(shù)人才只能使用于公民直接認(rèn)為或其代表認(rèn)為值得使用的項(xiàng)目。技術(shù)專家是重要的，使用技術(shù)專家的人以及選擇與影響那些使用技術(shù)專家的人更為重要。民主國(guó)家中，智能與高超的政策歸根到底要取決于確定政策的公民是否智能與高超”。[11]此外，文化教育建設(shè)和發(fā)展還應(yīng)包括建立一系列的教育保障制度，包括建立教育實(shí)施規(guī)劃、獎(jiǎng)懲制度和文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。如無(wú)錫市郊區(qū)南站鄉(xiāng)前進(jìn)村，重視發(fā)展村莊的教育事業(yè)，不僅撥出大筆資金改建教學(xué)設(shè)施，還免費(fèi)實(shí)行九年制義務(wù)教育，對(duì)大學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)和資助；對(duì)達(dá)不到初中畢業(yè)的學(xué)生家庭實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰。這些制度的建立促使該村農(nóng)民的文化素質(zhì)大為提高，由此也帶動(dòng)了村莊經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。[12]當(dāng)然，像前進(jìn)村這樣的村莊在目前中國(guó)農(nóng)村還不多見(jiàn)。值得提及的是，遼寧省朝陽(yáng)市實(shí)施的一項(xiàng)教育計(jì)劃很有創(chuàng)意。該市針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村干部文化素質(zhì)偏低，尤其缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的實(shí)際，與沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合舉辦大專班，學(xué)制兩年，設(shè)農(nóng)學(xué)、園藝、畜牧3個(gè)專業(yè)，從農(nóng)村招收貧困家庭的優(yōu)秀高中畢業(yè)生進(jìn)入大專班學(xué)習(xí)，學(xué)費(fèi)、書(shū)費(fèi)由市政府全部負(fù)擔(dān)，畢業(yè)后“村來(lái)村去”，從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親致富，優(yōu)秀者充實(shí)村級(jí)班子。大專班從2001年開(kāi)始舉辦，每年招收農(nóng)村應(yīng)、往屆優(yōu)秀高中畢業(yè)生300名，預(yù)計(jì)到2008年培養(yǎng)學(xué)生1800人，以實(shí)現(xiàn)“一村一名大學(xué)生”的教育目標(biāo)。[13]這一教育舉措啟示我們：在目前中國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)還不富裕、社區(qū)辦學(xué)力量較弱的情況下，充分發(fā)揮政府的優(yōu)勢(shì)和作用，無(wú)疑是解決農(nóng)村文化落后狀況的一個(gè)切實(shí)可行的有效辦法。

中國(guó)的現(xiàn)代化離不開(kāi)更廣大的農(nóng)村現(xiàn)代化，而農(nóng)村如何現(xiàn)代化，村民自治活動(dòng)開(kāi)展得好壞是關(guān)鍵。從歷史上看，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生巨變最突出的有兩次：一次是1949年中華人民共和國(guó)成立，廣大農(nóng)民擺脫了幾千年受壓迫、受剝削的低下地位，以主人翁的身份精神煥發(fā)；第二次就是1980年以來(lái)的村民自治，農(nóng)民不僅在法律而且在實(shí)踐中真正享有管理自身事務(wù)的民主權(quán)利，其民主意識(shí)和自治能力都有很大提高。20年的中國(guó)村民自治為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，特別是民主政治建設(shè)提供了重要的經(jīng)驗(yàn)和借鑒；它的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與方向也關(guān)系到整個(gè)中國(guó)的民主進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)，這就要求我們確立獨(dú)立的精神、整體的眼光、開(kāi)闊的視野，從根本上解決當(dāng)前村民自治所面臨的難題。

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[13]　光明日?qǐng)?bào)，2003-07-13.

《當(dāng)前中國(guó)村民自治的現(xiàn)狀》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀當(dāng)前中國(guó)村民自治的現(xiàn)狀。

第五篇：淺析我國(guó)當(dāng)前村民自治發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析我國(guó)當(dāng)前村民自治發(fā)展中存在的問(wèn)題

及對(duì)策

引言

關(guān)于村民自治，1982年憲法修訂確立以來(lái)，是歷屆中央政府十分關(guān)注的基層民生問(wèn)題，每年的中央農(nóng)村工作會(huì)議一號(hào)文件都把農(nóng)村發(fā)展當(dāng)做重點(diǎn)難點(diǎn)來(lái)抓。村民自治是廣大農(nóng)民群眾參與基層社會(huì)事務(wù)管理的一種直接民主形式，其主要包括：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。它不是簡(jiǎn)單的農(nóng)村群眾自治，它需要國(guó)家政策的扶持和幫助，更需要發(fā)揮鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用。中共十五大報(bào)告指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使權(quán)力，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義最廣泛的實(shí)踐?！彼?，村委會(huì)要做到積極放權(quán)，不要將權(quán)力集中在領(lǐng)導(dǎo)手中，要時(shí)時(shí)想著村民的利益，急群眾之所急，想群眾之所想，處處為民。積極聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，這樣才能把我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的更加美好。因此，發(fā)展我國(guó)農(nóng)村村民自治，必須從群眾的利益出發(fā)，堅(jiān)持以村民為本的原則，積極聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和好建議，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，針對(duì)不同村民的不同情況，具體問(wèn)題具體分析，采取不同的發(fā)展措施。

一、我國(guó)村民自治的起源及演變過(guò)程

村民自治就是農(nóng)村農(nóng)民可以自己親自行使民主權(quán)利、根據(jù)我國(guó)法律辦理自己的事情、讓自己的生活變得更加美好，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。中國(guó)村民自治的起源廣義的來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是發(fā)起于晚清改制中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”。狹義的來(lái)說(shuō)村民自治的制度起源于對(duì)人民公社體制的部分替代。這種替代是歷史性的，它將原來(lái)的人民公社體制“攔腰截?cái)唷保缫患?jí)恢 1

復(fù)為國(guó)家政權(quán)建制即鄉(xiāng)政府，納入單一制的國(guó)家行政體制內(nèi)；公社以下的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)以“村民自治”的形式區(qū)別于國(guó)家政權(quán)，以“自治民主”重建鄉(xiāng)村秩序。這就是村民自治的起源。

（一）人民公社體制的歷史回顧

新中國(guó)成立時(shí)并不是馬上就實(shí)行了人民公社。1949年成立新中國(guó)以后，我黨廢除國(guó)民黨時(shí)期的保甲制度，縣級(jí)以下的行政區(qū)域有兩種政權(quán)設(shè)置形式：東北、華北地區(qū)設(shè)的區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)制，還有其他地區(qū)設(shè)的區(qū)鄉(xiāng)建制等，兩制主要區(qū)別就是“區(qū)”是否是獨(dú)立的一級(jí)政權(quán)組織，但是鄉(xiāng)以下都是行政村建制。我國(guó)1954年的憲法確定了縣級(jí)以下區(qū)域只設(shè)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)基層政府，非正常情況下可設(shè)區(qū)公所。在縣級(jí)以下區(qū)域也就是農(nóng)村基層可以設(shè)鄉(xiāng)—村—組。新中國(guó)成立的第一階段主要是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政治秩序和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)工作，而較大的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化并沒(méi)有開(kāi)始。從1953年中央政府宣布了過(guò)渡時(shí)期的總路線以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)的集體化才不斷加速。到1956年后農(nóng)業(yè)化達(dá)到了高潮。1958年開(kāi)始的“大躍進(jìn)”致使中央對(duì)于農(nóng)村形勢(shì)的評(píng)估太高，于是開(kāi)始大力推行農(nóng)業(yè)合作社的并社運(yùn)動(dòng)，就是所謂的人民公社運(yùn)動(dòng)。社會(huì)主義整體建設(shè)方案的重要組成部分—對(duì)農(nóng)村進(jìn)行人民公社化改造，是社會(huì)主義公有制在程序上的必然結(jié)果。人民公社就是“一大二公”和政社合一?！耙淮蠖憋@然是人民公社規(guī)模大、公有化程度高?！罢绾弦弧本褪墙⒔y(tǒng)一的公社管會(huì)。原來(lái)的農(nóng)業(yè)合作社變成了生產(chǎn)大隊(duì)，由公社領(lǐng)導(dǎo)。生產(chǎn)大隊(duì)下面還設(shè)生產(chǎn)隊(duì)，只能生產(chǎn)組織。1962年的《農(nóng)村人民公社工作條例》（簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)六十條”）的通過(guò)，“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制正式形成。

（二）人民公社的退場(chǎng)與村民自治的興起

“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”被作為國(guó)家戰(zhàn)略確定以后，顯然人民公社本身的經(jīng)濟(jì)自主和政治民主的空間受到很大的擠壓。而且基層的集體經(jīng)濟(jì)組織本來(lái)就沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。經(jīng)濟(jì)與政治權(quán)力都被集中到公社一級(jí)，農(nóng)民們并沒(méi)有從這種表面很美好的體制中獲得歸屬于個(gè)體的經(jīng)濟(jì)與政治利益。“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，人民公社并沒(méi)有經(jīng)住實(shí)踐的真正考驗(yàn)就被逐漸沖淡，盡管理論是如此的完美，但歷史限定的時(shí)空下和文革十年的影響下，它已經(jīng)很難甚至根本可能繼續(xù)維持下去了。國(guó)家的改革都是從農(nóng)村的土地開(kāi)始。于是安徽的“小崗村”被首當(dāng)其沖的作為試驗(yàn)地。“小崗村”點(diǎn)燃了全國(guó)性的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的火焰，要有新的政治經(jīng)濟(jì)體制與之相適應(yīng)。承認(rèn)了個(gè)體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)之后原來(lái)人民公社的“三級(jí)體制”受到致命性的沖擊。農(nóng)民長(zhǎng)期受到壓制都渴望“去集體化”。由于種種原因而興起了村民自治，它不僅要解決原來(lái)留下的爛攤子而且要維護(hù)村莊秩序。農(nóng)村秩序問(wèn)題在村民自治的制度起源上很大的作用。也就是說(shuō)，在人民公社

退場(chǎng)和“經(jīng)濟(jì)小崗村”的定型后，“政治小崗村”成為農(nóng)村的真正需要，需要一個(gè)村莊秩序重建的治理模式—那就是村民自治。

（三）村民自治的正式實(shí)行

1982年我國(guó)村民自治才有最初的提法。1987年11月《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》通過(guò)，村民自治才以法律的形式被確定下。1988年6月，第一次鄉(xiāng)村選舉由我國(guó)民政部組織，從此村民自治進(jìn)入了制度化運(yùn)作階段。1990年以來(lái)，全國(guó)村級(jí)選舉的示范活動(dòng)被廣泛開(kāi)展。1992年全國(guó)各省都實(shí)行了農(nóng)村基層選舉。到1997年底，全國(guó)絕很多省份都已進(jìn)行了兩屆選舉，更有甚者已進(jìn)行了四屆選舉。時(shí)至如今我國(guó)的農(nóng)村已經(jīng)普遍的建立了村民自治制度。

二．我國(guó)村民自治在發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的村民自治在實(shí)踐探索中確實(shí)取得了重大成就，它對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)，也起了重大的促進(jìn)作用。并且開(kāi)辟了一條鄉(xiāng)村民主建設(shè)的新道路。但是我國(guó)正處于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，在這種背景下的村民自治，不可避免的會(huì)存在一些問(wèn)題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系不明確

《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)的工作，而不是干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)應(yīng)該協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展工作。這就是所說(shuō)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治”的憲法格局。就目前的成文法律制度來(lái)說(shuō)，村委會(huì)與鄉(xiāng)政府的關(guān)系是相當(dāng)模糊的：即沒(méi)有明確規(guī)定“指導(dǎo)、支持和幫助”的任何內(nèi)容，也沒(méi)有清楚的確定“協(xié)助”的范圍和形式。這就為鄉(xiāng)政府與村委會(huì)提供了很大的矛盾與沖突。

現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)部門更多的不是指導(dǎo)，而是控制和干涉。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

1.命令式的間接行政干預(yù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)永遠(yuǎn)都是下達(dá)各種指標(biāo)，必須無(wú)條件的完成任務(wù)，要不然就不能被評(píng)委先進(jìn)村或者懲罰村干部等。鄉(xiāng)政府經(jīng)常會(huì)在村干部中培養(yǎng)自己的代理人從而可以間接控制村里的一切事務(wù)。

2.無(wú)條件的對(duì)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)控和控制

監(jiān)控的話首先就是財(cái)政監(jiān)控，本來(lái)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)就比較薄弱，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總是憑借自己政府的身份對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，整個(gè)村的管理形式被不時(shí)的打亂。沒(méi)有錢的村委會(huì)只能無(wú)辜的聽(tīng)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的工資和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，進(jìn)行間接控制；借助“村財(cái)鄉(xiāng)管”來(lái)強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)的控制—這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)

對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和控制的方式。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委進(jìn)行價(jià)值的控制，主要是國(guó)家各種救濟(jì)的分配、優(yōu)秀村的評(píng)定等。這些會(huì)從無(wú)形中給村干部們?cè)斐捎绊懞蛪毫?，這也成為誘導(dǎo)和控制村委會(huì)治理的重要手段。

3.中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)觀念對(duì)村級(jí)治理的影響

自古以來(lái)中國(guó)都是人情社會(huì)，在信息時(shí)代的今天也沒(méi)有受到影響，這種“人情社會(huì)”仍是當(dāng)今社會(huì)人際關(guān)系的主體形式，自然農(nóng)村也不例外。村民自治的實(shí)施，村級(jí)治理的自主性增強(qiáng)，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)也親近了許多。如通過(guò)對(duì)村干部的種種許諾和一些實(shí)際的好處，讓村干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作給予大力的支持。這樣有利于開(kāi)展工作。但是村民會(huì)爭(zhēng)取更多的自主管理，于是出現(xiàn)了“過(guò)分自治化”，即力求擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的傾向。并且有些村干部認(rèn)為村民自治就是自己想干什么就干什么，村委會(huì)作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己村的事情，根本沒(méi)有必要接受鄉(xiāng)政府的管理和監(jiān)督。于是，他們與本來(lái)應(yīng)該協(xié)助的鄉(xiāng)政府明爭(zhēng)暗抗，如對(duì)本村村民的未成年結(jié)婚生娃不聞不問(wèn)，從而使村委會(huì)呈現(xiàn)出“過(guò)度自治化”的傾向。

（二）村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系不協(xié)調(diào)

我國(guó)村黨支部與村民委員會(huì)沒(méi)有明確的分工，并且由于村里人的文化不高，對(duì)國(guó)家的政策方針不理解，于是出現(xiàn)很多問(wèn)題?！皟晌标P(guān)系不正常主要有以下三種：

1.村委會(huì)一攬所有村政事務(wù)，村黨支部沒(méi)有任何作用價(jià)值

村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)都是全村村民選舉的，而且是村民們心中得意、放心的對(duì)象，于是得到了大部分村民的支持和擁護(hù)，在村級(jí)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中占有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在與村黨支部的權(quán)力對(duì)決中居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這樣的話由少數(shù)黨員中產(chǎn)生并由上級(jí)任命的村黨支部就受到了強(qiáng)烈的排擠，在村民哪里沒(méi)有任何的信任感。于是很難與村委會(huì)進(jìn)行上抗衡，使得黨支部的核心地位不復(fù)存在，村務(wù)完全由村委會(huì)把持，黨支部也無(wú)法對(duì)村委會(huì)進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。2.黨支部憑借權(quán)利包辦村務(wù)導(dǎo)致村委會(huì)自治功能弱化

村黨支部由上級(jí)任命的于是忘掉職權(quán)掌握著村中政治和經(jīng)濟(jì)上的絕大部分權(quán)力，由于歷史的影響形成的權(quán)威和意識(shí)，在村民自治中，村黨支部不但是領(lǐng)導(dǎo)核心，而且處于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，村黨支部書(shū)記通常都是村里的“一把手”，總攬包辦村中的一切大小事務(wù)，村委會(huì)只能聽(tīng)命辦事。幫黨支部支配的村委會(huì)只是跑腿的，村委會(huì)的管理權(quán)利都被剝奪。3.村黨支部與村委會(huì)明爭(zhēng)暗斗、互不相讓

在我國(guó)的村民自治中，總有一些村是有兩派的，分別是黨支部與村委會(huì)，并且雙方的關(guān)系非常緊張，各自為政，公開(kāi)對(duì)立，各自組織自己的班子，在政治上互相抗衡，工作上互相拆臺(tái)。

（三）村民委員會(huì)選舉中存在很多問(wèn)題

1.村民委員會(huì)選舉的法律規(guī)定不完善

《村民委員會(huì)組織法》對(duì)農(nóng)村民主選舉的條文規(guī)定太粗略。雖然各地都有《選舉辦法》等操作性規(guī)定，但是也是不全面的。規(guī)定不是過(guò)于原則話，不便操作；就是有操作要求沒(méi)規(guī)定違背操作要求所需承擔(dān)的法律責(zé)任；或者是內(nèi)涵模糊、不易理解等。如有在選民登記中出現(xiàn)了對(duì)個(gè)別選民的漏登、誤登問(wèn)題，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，怎樣認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。

2基層政府在村民委員會(huì)選舉中的不負(fù)責(zé)行為

由于受種種社會(huì)因素的影響，基層政府不是依法組織村委會(huì)選舉而是非法干預(yù)村委會(huì)選舉事務(wù)、侵害村民選舉權(quán)利等。有些地方的基層政府在選舉中出現(xiàn)的違法行為是相當(dāng)嚴(yán)重?；鶎诱疀](méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)有關(guān)選舉精神，對(duì)選舉中的各種違規(guī)行為視而不見(jiàn)，置之不理，放任作弊選舉、違規(guī)違法選舉的發(fā)生。并且基層政府違反法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，隨意擴(kuò)大自己的權(quán)限，在選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，直接干預(yù)、控制選舉，侵犯公民的合法權(quán)益，使選舉活動(dòng)按自己的意圖發(fā)展。如在確定正式候選人時(shí)，會(huì)將有條件有能力但是自己不喜歡的人排除在，為自己的親人或者候選人拉票等。

（四）村民自治中存在的其他問(wèn)題

1.村民民主素養(yǎng)存在較大的差異

由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的文化水平還較低，政治科學(xué)知識(shí)在農(nóng)村很難傳播。農(nóng)民的思想意識(shí)和價(jià)值觀念還是處在自我意識(shí)上，比較自私狹隘、政治冷漠、缺乏對(duì)公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注。農(nóng)村地區(qū)受歷史的影響缺乏民主傳統(tǒng)，等級(jí)觀念依然較大。政治活動(dòng)中平等的主體間的互動(dòng)關(guān)系往往變?yōu)樯舷录?jí)間的不平等關(guān)系。而普通的農(nóng)民大多不敢或不愿表達(dá)自己的意愿，去實(shí)現(xiàn)自己的利益和行使民主權(quán)利。他們?nèi)狈ψ鳛槊裰髡沃黧w的主體意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，政治責(zé)任感不強(qiáng)。

2.缺乏對(duì)村委會(huì)工作的監(jiān)督

村委會(huì)的權(quán)力是全村人民授予的，他們代表村民的利益，理應(yīng)為村民的利益服務(wù)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，村委會(huì)憑借群眾給的權(quán)利，不為農(nóng)民辦事兒，而是自己謀取私利。政府撥給村里的財(cái)物，大部分到村委會(huì)就沒(méi)有了，許多村干部上任幾年就能買上好車，蓋上好房，這難免有點(diǎn)兒讓人匪夷所思。所以缺乏對(duì)村委會(huì)監(jiān)督的農(nóng)村，其帶來(lái)的后果是非常嚴(yán)重的，它不僅會(huì)滋生腐敗、阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會(huì)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

四．村民自治中存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治合理的連接在一起

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治本來(lái)就是一個(gè)有機(jī)的整體，是相互聯(lián)系的，不可分割的，誰(shuí)離開(kāi)了誰(shuí)都不能正常發(fā)展我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。所有說(shuō)不能把它們分開(kāi)管，也不能單獨(dú)就管一方。我們應(yīng)該堅(jiān)持“鄉(xiāng)政村治”把鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治有機(jī)的鏈接在一起，讓村委會(huì)和村黨支部合理的協(xié)助鄉(xiāng)政府的任務(wù)。鄉(xiāng)政府也“放任”村委會(huì)去自治。

1.清晰劃分出鄉(xiāng)政管理和村民自治的三八線

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》原則，明確制定鄉(xiāng)人民政府指導(dǎo)村委會(huì)工作的內(nèi)容、方法、方式、范圍等規(guī)則，并且村民委員會(huì)也應(yīng)該協(xié)助鄉(xiāng)政府做好工作的規(guī)則，將鄉(xiāng)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)，村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)政府工作的內(nèi)容和范圍做出明確的規(guī)定，這樣更利于操作。而且從制度上清晰劃分鄉(xiāng)政府和村委會(huì)各自的權(quán)限，有利于鄉(xiāng)政管理與村民自治在制度規(guī)范基礎(chǔ)上的有機(jī)銜接。

2.對(duì)鄉(xiāng)政府政績(jī)考核制度進(jìn)行改革、規(guī)范其行為

以前我國(guó)對(duì)政府政績(jī)考核都是上級(jí)制定的指標(biāo)下級(jí)按照吩咐完成了，并且是優(yōu)秀的完成了，那么考核肯定就是合格的。這種由上級(jí)單純制定的數(shù)字化指標(biāo)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的做法是不合理的。上級(jí)政府在制定鄉(xiāng)級(jí)發(fā)展指標(biāo)時(shí)要遵從中央政策精神還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，并且要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)和要求。這些考核指標(biāo)都是要落實(shí)到每個(gè)村民哪兒，因此事先應(yīng)與村民委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商，廣泛征求村民的意見(jiàn)。這樣制定的考核指標(biāo)才是合理的，更容易贏得村委會(huì)和村民的理解和支持，也才切實(shí)可行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)管理本區(qū)域的事務(wù)，村委會(huì)亦有權(quán)自主處理本村范圍的事務(wù)。

3.根據(jù)社會(huì)的進(jìn)步逐步完善、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作方式

不管是國(guó)家、政府還是村民們都是在隨著社會(huì)的進(jìn)步在不斷變化的，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)的管理方式—行政管理手段也是有待改進(jìn)的。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，首先要改進(jìn)其工作方式。然而隨著農(nóng)民民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)和依法要求自主管理農(nóng)村事務(wù)愿望的日益迫切，這種手段已經(jīng)對(duì)村民們不管用了。所有說(shuō)鄉(xiāng)政管理除采取必要的行政管理方式外，還要應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理方式，在尊重農(nóng)民和村民自主權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效管理。

（二）改善村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系

黨支部和村民委員會(huì)緊張的關(guān)系主要是兩者分工不明、權(quán)限混亂等。要協(xié)調(diào)“兩委”的矛盾可從這幾個(gè)方面入手：

1.對(duì)基層干部加強(qiáng)教育轉(zhuǎn)變其思想觀念

目前我國(guó)大部分農(nóng)村地方的教育水平還發(fā)展很落后，村委會(huì)主任及其成員往往就是本村有點(diǎn)威望的人，他們的知識(shí)文化水平、創(chuàng)新意識(shí)、政治理念等整體素質(zhì)都很低。缺乏管理意識(shí)，在這樣的村干部帶領(lǐng)下很難使我國(guó)農(nóng)村取得較好的發(fā)展，因此要改變這種落后狀態(tài)，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，積極引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村工作，努力提高村干部的素質(zhì)，對(duì)村干部不定期的開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)課?！皟晌倍际寝r(nóng)民們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的希望。所以說(shuō)不要有傳統(tǒng)的“官本位”思想，高高在上，而是要把農(nóng)民放在第一；把農(nóng)民的利益放在第一位；把責(zé)任放在第一位，把為人民服務(wù)的宗旨裝在心中，而不是只想著誰(shuí)說(shuō)了算，有了矛盾通過(guò)加強(qiáng)溝通解決。

2.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“兩委”的組織行為、完善相關(guān)法律制度

明確劃分“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“兩委”各自的權(quán)益邊界。綜觀世界各國(guó)，不論是地方自治還是社區(qū)自治，一個(gè)共同的前提是對(duì)事權(quán)的明確劃分，即明確各類組織的“固有權(quán)力”和雙方的“共享權(quán)力”以及爭(zhēng)端的調(diào)解仲裁方法，并以法律法規(guī)的方式確定下來(lái)。

（三）從過(guò)去的實(shí)踐中規(guī)范村民委員會(huì)選舉

我國(guó)村民選舉的有關(guān)規(guī)則尚不完備，時(shí)常有在選舉中出現(xiàn)違法案例，因此選舉的實(shí)際運(yùn)作和成效未達(dá)到理想的狀態(tài)。規(guī)則上各行其是，運(yùn)作上流于形式等現(xiàn)象頗為普遍，這些問(wèn)題都需要作出進(jìn)一步的探索和努力。

1.規(guī)范基層政府在村民選舉中的領(lǐng)導(dǎo)行為

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是直接領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)選舉的國(guó)家基層政權(quán)機(jī)關(guān)，在村民選舉中居于主導(dǎo)地位，其主要負(fù)責(zé)宣傳、發(fā)動(dòng)、組織、仲裁、監(jiān)督，幾乎扮演了一種全職全能的角色。但是在選舉實(shí)踐中，基層政府在村委會(huì)選舉中也存在著種種問(wèn)題，可歸納為消極選舉和操作選舉，這些行為破換了村民自治、民主選舉的宗旨和精神，阻礙了村委會(huì)直選的順利開(kāi)展和有序進(jìn)行，照成選舉負(fù)面效果的出現(xiàn)。因此，我認(rèn)為政府應(yīng)是立法者，制定一系列健全的、避免與其他部門法沖突的操作性強(qiáng)的選舉辦法和實(shí)施細(xì)則，做到選舉有法可依。并且政府應(yīng)是村委會(huì)選舉的監(jiān)督者，宏觀指導(dǎo)村委會(huì)的各項(xiàng)操作而不是操作者。

2.制定村民選舉配套法規(guī)，提高選舉質(zhì)量

村委會(huì)是最底層、最接地氣的組織。這樣組織的選舉具有很強(qiáng)的技術(shù)性，沒(méi)有配套的選舉法規(guī)是很難保證其選舉質(zhì)量的。因此，國(guó)家應(yīng)針對(duì)各地村委會(huì)選舉中、選舉后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，盡快制定一部全國(guó)統(tǒng)一的村委會(huì)選舉法，統(tǒng)一、規(guī)范選舉工作。

（四）解決影響村民自治的其他措施

1.大力發(fā)展農(nóng)村文化教育

由于受歷史影響，中國(guó)農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)很低。目前，我國(guó)的文盲主要集中在農(nóng)村。村民的整體文化素質(zhì)還很低，政治參與意識(shí)也缺乏。這必然導(dǎo)致村民自治不能有效的進(jìn)行。因此發(fā)展農(nóng)村文化教育是有效村民自治的基礎(chǔ)。努力提高農(nóng)民文化思想水平和政治參與意識(shí)，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展的一個(gè)重要條件和必要的前提。

2.完善對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督工作

我國(guó)村民自治的內(nèi)部監(jiān)督相當(dāng)乏力，村民和政府權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮他們的作用，對(duì)村委會(huì)的選舉、日常工作（尤其是財(cái)務(wù)開(kāi)支）等進(jìn)行監(jiān)督。在文化和民主底蘊(yùn)薄弱的中國(guó)農(nóng)村，完善對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督將會(huì)對(duì)村民自治起的有效運(yùn)行起到非常關(guān)鍵的作用。由于村委會(huì)不是基層政權(quán)，而且數(shù)量巨大等特性，設(shè)一專門機(jī)關(guān)對(duì)村委會(huì)選舉過(guò)程進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，還有對(duì)村委會(huì)的日常工作進(jìn)行監(jiān)督等是十分必要的。

五．村民自治的意義

我國(guó)仍是農(nóng)村地區(qū)多余城市地區(qū)，由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村人口肯定比城市人口多。而村民自治正是農(nóng)村農(nóng)民自己的自治，依法保障自己的權(quán)利。所有說(shuō)村民自治對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展有著非常重大的意義。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）村民自治有效的推動(dòng)國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)良性互動(dòng)

在以前的社會(huì)制度里，農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利參與政治，國(guó)家政治對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)只能遵守，不能參與。于是政府和基層是脫節(jié)的。怎樣調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)資源，即實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，又維護(hù)村民利益，從而實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)村社會(huì)的良性互動(dòng)是一個(gè)棘手的問(wèn)題。而村民自治正是兼顧國(guó)家和農(nóng)村地區(qū)的利益，確保國(guó)家與農(nóng)村地區(qū)的利益平衡、良性互動(dòng)的有效形式。所以說(shuō)，村民自治有效的推動(dòng)國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)良性互動(dòng)，從而推動(dòng)了現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）村民自治為推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村民主政治的發(fā)展

目前我國(guó)村民自治雖然還有很多的不足，但是我認(rèn)為它是中國(guó)歷史上第一次真正的民主實(shí)踐。農(nóng)民第一次真正有權(quán)親自參與從提名候選人到最終選出村干部的全部過(guò)程。

（三）村民自治有力的提高了農(nóng)民的民主素養(yǎng)

中國(guó)農(nóng)村的文化較低甚至相當(dāng)一部分人還是文盲，所以說(shuō)村民自治的實(shí)行激發(fā)了廣大村民的政治積極性，和參與政治的主動(dòng)精神。有利于提高村民的平等、契約、權(quán)力、義務(wù)、法律意識(shí)，增強(qiáng)村民積極參與民主管理的才能和素養(yǎng)。就這樣潛移默化的提高了村民的民主素養(yǎng)。

總結(jié)

我國(guó)農(nóng)村村民自治發(fā)展的良好局面才是個(gè)開(kāi)始，我們也不能太樂(lè)觀。所以本文認(rèn)為，現(xiàn)在我國(guó)村民自治就是要回首歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把好的，切實(shí)可行的繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，把不好的舍棄掉。從實(shí)踐中探索村民自治的方法和途徑。怎樣把好的政策落實(shí)好。把政策在執(zhí)行過(guò)程中走著走著就沒(méi)了，還有以開(kāi)會(huì)和以發(fā)文件代替落實(shí)，這些地方政府在工作中存在不稱職行通通改掉。根據(jù)當(dāng)前的時(shí)代背景聯(lián)系農(nóng)村工作的具體實(shí)際去完成相應(yīng)的政策制度。我們都有切身體會(huì)，中央的扶貧款在流到貧困農(nóng)戶的過(guò)程中，就從大象變成猴子了，政府專項(xiàng)資金在落實(shí)到具體項(xiàng)目的過(guò)程中，錢是到工程上了，但是工程很少有合格的。這些相當(dāng)困擾的問(wèn)題都是值得大家深思的。這些看是不想干的問(wèn)題也會(huì)困擾村民自治的正常運(yùn)行。目前我國(guó)的農(nóng)村村民自治發(fā)展的還不夠完善，一定要處理好村民自治過(guò)程中產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。不管是政府還是“兩委”都要堅(jiān)持從村民的最大利益出發(fā)，保護(hù)村民的權(quán)利。