第一篇：堅持科學發(fā)展 推進富民強區(qū)

堅持科學發(fā)展 推進富民強區(qū)

努力把內蒙古建設得更加繁榮富裕和諧美好

——胡春華同志在中國共產(chǎn)黨內蒙古自治區(qū)第九次代表大會上的報告摘登

綜合經(jīng)濟實力大幅提升

人民生活水平不斷提高

本報11月10日訊

自治區(qū)第八次黨代會以來的五年中，在黨中央的正確領導下，全區(qū)上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國內外環(huán)境的復雜變化，扎實推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，圓滿完成了第八次黨代會確定的目標任務。

——綜合經(jīng)濟實力大幅提升。堅持以經(jīng)濟建設為中心，深入推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現(xiàn)代化，著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極應對國際金融危機沖擊，全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的3905億元增加到2010年的11672億元，年均增長17.6%；地方財政總收入由478.7億元增加到1738億元，年均增長29.4%；固定資產(chǎn)投資累計完成近3萬億元，是“十五”時期的4.3倍。經(jīng)濟結構調整邁出重要步伐，農牧業(yè)基礎地位日益鞏固，工業(yè)主導地位顯著增強，服務業(yè)發(fā)展水平不斷提高，三次產(chǎn)業(yè)結構由15.1∶45.4∶39.5演進為9.4∶54.5∶36.1。城鎮(zhèn)化進程加快，五年新增城鎮(zhèn)人口238.6萬人，城鎮(zhèn)化率提高8.3個百分點。新農村新牧區(qū)建設穩(wěn)步推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得積極成效。基礎設施建設力度加大，發(fā)展保障能力增強。生態(tài)保護和建設不斷加強，整體惡化趨勢趨緩、局部地區(qū)明顯改善。節(jié)能減排任務如期完成。

——人民生活水平不斷提高。堅持富民優(yōu)先，五年累計投入1800多億元，實施了一系列民生工程，全區(qū)各族人民普遍受益。努力擴大就業(yè)、增加收入，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)114.2萬人，每年平均轉移農牧民就業(yè)224萬人次；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9137元增加到17698元，年均實際增長11.1%；農牧民人均純收入由2989元增加到5530元，年均實際增長9.7%，去年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入分別居全國第10位和16位。加強社會保障體系建設，保障范圍逐步擴大，城鄉(xiāng)生活困難群眾保障標準達到或超過全國平均水平。加大社會事業(yè)投入，教育、科技、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面進步，基本公共服務水平穩(wěn)步提高。

——改革開放邁出新步伐。深入推進農村牧區(qū)、國有企業(yè)、事業(yè)單位改革和投資、財稅、金融、行政體制改革，經(jīng)濟社會發(fā)展活力增強。以加強與周邊地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作為重點，全方位擴大對內開放，累計引進國內資金1萬多億元。積極擴大對外開放，加強與俄蒙的經(jīng)貿往來和文化交流，鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場，口岸經(jīng)濟較快發(fā)展，對外貿易穩(wěn)步增長，累計引進國外資金125億美元。

內蒙古的跨越式發(fā)展，是從進入新世紀開始的。經(jīng)過十年的努力，全區(qū)經(jīng)濟總量由千億元躍上萬億元，地方財政一般預算收入由百億元跨過千億元，一產(chǎn)比重由22.8%下降到9.4%，二產(chǎn)比重由37.9%提高到54.5%，城鎮(zhèn)化率由42.7%提高到55.5%，實現(xiàn)了由農牧業(yè)主導型經(jīng)濟向工業(yè)主導型經(jīng)濟的歷史性轉變。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，各項社會事業(yè)全面進步，人民生活不斷改善，始終保持了民族團結、社會和諧、邊疆安寧的良好局面。這一時期，是內蒙古發(fā)展進程中綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。

民主法制和精神文明建設扎實推進

社會大局保持和諧穩(wěn)定

本報11月10日訊

五年來，全區(qū)民主法制和精神文明建設扎實推進。加強和改進新形勢下人大和政協(xié)工作，各級人大、政協(xié)職能作用充分發(fā)揮。鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團結合作進一步加強。深入推進民族團結進步事業(yè)，社會主義新型民族關系鞏固發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作取得新成績?；鶎用裰髡谓ㄔO有序推進。依法治區(qū)進程加快，公民法制意識和社會法治水平明顯提高。社會主義核心價值體系建設深入開展，意識形態(tài)領域工作不斷加強。廣泛深入開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動，公民文明素質和社會文明程度得到提升。

社會大局保持和諧穩(wěn)定。以建設祖國北疆安全穩(wěn)定屏障為目標，建立健全領導體制和工作機制，進一步強化維穩(wěn)第一責任。以排查化解社會矛盾為重點，深入推進“三項重點工作”，加強基層基礎建設，社會建設管理水平穩(wěn)步提高。扎實推進平安內蒙古建設，依法打擊違法犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動，有效預防、妥善處置突發(fā)事件，始終保持了社會大局穩(wěn)定，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。積極支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，扎實開展雙擁共建活動，軍政軍民團結進一步鞏固發(fā)展。

黨的建設進一步加強。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，取得一批重要思想成果、實踐成果和制度成果。加強學習型黨組織建設，改進各級黨委中心組學習，馬克思主義理論研究和宣傳普及工作取得新成效。深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力實施“北疆基層黨組織固本工程”，基層黨組織建設全面加強。深化干部人事制度改革，干部選拔任用和監(jiān)督管理機制進一步健全，人才隊伍建設呈現(xiàn)新局面。啟動實施黨代表任期制和黨代會常任制試點工作。加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查辦了一批大案要案，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展。

堅持科學發(fā)展

推進富民強區(qū)戰(zhàn)略

率先在西部地區(qū)全面建成小康社會

本報11月10日訊

今后一個時期，我們要著力推進科學發(fā)展，在繼續(xù)做大總量的同時，切實解決發(fā)展水平不高的問題。要通過全區(qū)各族人民的團結奮斗，加快改變欠發(fā)達面貌，率先在西部地區(qū)全面建成小康社會。

今后五年全區(qū)工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅持發(fā)展第一要務不動搖，堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先，加快構建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、多極支撐的城鎮(zhèn)體系和健全完善的基本公共服務體系，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，解放思想，抓住機遇，不斷深化改革，全方位擴大對內對外開放，全面加強社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好。團結帶領全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾全面實現(xiàn)“十二五”奮斗目標，是新一屆黨委的第一要務。主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方財政總收入年均增長15%，經(jīng)濟發(fā)展綜合水平、經(jīng)濟增長質量效益明顯提高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均增長12%，“十二五”末城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務達到全國平均水平；基礎設施瓶頸制約明顯緩解，生態(tài)惡化趨勢有效遏制，節(jié)能節(jié)水減排實現(xiàn)預期目標，發(fā)展保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

做好今后五年工作，必須牢牢抓住科學發(fā)展、富民強區(qū)這個中心任務，著眼全局，把握和堅持好以下原則：

——堅持推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。必須把推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，緊緊扭住經(jīng)濟建設中心不動搖，繼續(xù)保持高于全國平均水平的增長速度，努力把經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭長期保持下去。

——堅持調整優(yōu)化經(jīng)濟結構。必須把經(jīng)濟結構調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，增強科技創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距，努力在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展。

——堅持保障和改善民生。必須把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先，著力實現(xiàn)好維護好發(fā)展好各族人民的根本利益，使改革發(fā)展成果充分惠及各族人民。

——堅持走生態(tài)文明發(fā)展之路。增強發(fā)展的可持續(xù)性，必須牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，著力提高資源開發(fā)和環(huán)境保護水平，促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好有機統(tǒng)一，努力實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

——堅持促進社會和諧穩(wěn)定。要把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好，必須把維護穩(wěn)定作為基本前提，統(tǒng)籌抓好發(fā)展與穩(wěn)定兩件大事，鞏固發(fā)展社會主義新型民族關系，加強和創(chuàng)新社會管理，以繁榮發(fā)展促進團結穩(wěn)定，以團結穩(wěn)定保障繁榮發(fā)展。

——堅持加強和改進黨的建設。要堅持科學發(fā)展、推進富民強區(qū)，必須把抓好黨的建設作為根本保證，以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

推動內蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)科學發(fā)展、富民強區(qū)，我們面臨許多重要機遇和有利條件。更為重要的是，新世紀以來內蒙古持續(xù)積累的物質基礎和不斷改善的發(fā)展環(huán)境，全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)、奮力趕超的發(fā)展氛圍，為我們實現(xiàn)新的更大發(fā)展奠定了堅實基礎、提供了強大動力。把握好科學發(fā)展的新要求，抓住經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整帶來的新機遇，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，高水平地推進我區(qū)經(jīng)濟社會建設，我們完全可以在新時期實現(xiàn)內蒙古發(fā)展的新跨越。全區(qū)廣大黨員干部要進一步增強責任感和緊迫感，增強機遇意識和憂患意識，堅定信心，振奮精神，以腳踏實地的奮斗開創(chuàng)內蒙古科學發(fā)展的新局面。

全面提高經(jīng)濟綜合發(fā)展水平

增強科技創(chuàng)新能力和發(fā)展保障能力

本報11月10日訊

今后五年，要大力調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快構建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實增強科技創(chuàng)新能力和發(fā)展保障能力，全方位擴大對內對外開放，推動全區(qū)經(jīng)濟向更高水平發(fā)展。

鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)。堅持現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展方向，加快轉變農牧業(yè)發(fā)展方式，增強農牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抵御風險能力和市場競爭能力，鞏固和加強農牧業(yè)基礎地位。調整優(yōu)化農牧業(yè)結構，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代農牧業(yè)，合理規(guī)劃、重點建設一批優(yōu)勢農畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定發(fā)展糧食、肉類、乳類等主要農畜產(chǎn)品生產(chǎn)。加強農牧業(yè)基礎建設，大力發(fā)展設施農牧業(yè)，發(fā)展林沙草產(chǎn)業(yè)。進一步推進農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強農畜產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，打造更多農畜產(chǎn)品優(yōu)質品牌，提升農牧業(yè)規(guī)模化、集約化、品牌化發(fā)展水平。穩(wěn)定和完善農村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，依法推進土地和草牧場經(jīng)

營權有序流轉，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強農牧業(yè)社會化服務體系建設，扶持引導農牧民專業(yè)合作組織發(fā)展。制定完善新農村新牧區(qū)建設規(guī)劃，加大政策扶持和示范引導、組織實施力度，努力促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)。以構建多元發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，大力提升資源型產(chǎn)業(yè)層次、提高非資源型產(chǎn)業(yè)比重，推進信息化與工業(yè)化深度融合，進一步增強我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟實力。加快推動資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級，采用新技術、新設備、新工藝延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展煤化工、氯堿化工精深加工，加快鋼鐵產(chǎn)品結構調整和升級換代，推進有色金屬探、采、選、冶、加一體化發(fā)展，把我區(qū)建設成為國家重要的能源、新型化工、有色金屬和綠色農畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。推動工業(yè)經(jīng)濟集群化發(fā)展，大力實施“雙百億工程”和“千戶中小企業(yè)成長工程”，加快沿黃河沿交通干線產(chǎn)業(yè)帶和重點工業(yè)園區(qū)建設，合理引導企業(yè)兼并重組，推動優(yōu)勢企業(yè)向重點園區(qū)、優(yōu)質資源向重點企業(yè)集中，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力。

發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重點，大力推進生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競爭力提升和結構優(yōu)化。加強市場流通體系和物流基礎設施建設，依托煤炭、化工、農畜產(chǎn)品等資源產(chǎn)品優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，建設一批區(qū)域性物流節(jié)點城市和物流中心，加快構建現(xiàn)代物流體系。積極發(fā)展旅游業(yè)，提升草原、森林、沙漠、地質奇觀等重點旅游景區(qū)水平，推出一批國內外馳名的黃金旅游線路和精品旅游景區(qū)，促進歷史文化、民俗風情與旅游業(yè)融合發(fā)展，建設草原文化旅游大區(qū)。制定完善鼓勵服務業(yè)發(fā)展的投融資、稅收、用地、價格等政策，放寬市場準入，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟進入服務業(yè)領域，扶持服務業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

進一步加強基礎設施建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，以提高交通運輸能力、能源外送能力和水資源保障能力為重點，全面抓好各類基礎設施建設。加快快速鐵路客運通道、鐵路煤運通道、高等級公路、民航機場和跨境鐵路、重點口岸公路等出區(qū)通道建設，提高區(qū)內公路通達深度和公路等級，用兩年時間從根本上解決高等級公路出區(qū)通道不暢問題。到“十二五”末基本形成連接內外、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。加快提高科技創(chuàng)新能力。更加注重發(fā)揮科技在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中的支撐作用，推動我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步入創(chuàng)新驅動、內生增長軌道。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展急需和制約長遠發(fā)展的科技難題，集中高等院校、科研院所等各方面力量組織實施一批科技重大專項，努力在更多領域實現(xiàn)技術突破。加大科技事業(yè)發(fā)展投入，進一步加強科技人才培養(yǎng)、引進和使用工作，為推動科技進步、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

全方位擴大對內對外開放。充分發(fā)揮內蒙古的區(qū)位優(yōu)勢，全面加強與國內外的合作交流，更加主動地融入全國發(fā)展大局，更加積極地走向世界。要以融入周邊發(fā)展為重點，全方位擴大對內開放。推進跨地區(qū)重大基礎設施建設，合作建設出海通道和臨港產(chǎn)業(yè)基地，建設能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點經(jīng)濟區(qū)，形成區(qū)域合作發(fā)展新格局。

切實保障和改善民生

實現(xiàn)“兩個同步”“兩個

達到”

確保各項民生工作目標任務落到實處

本報11月10日訊

民生建設是黨和政府最重要的職責，我們所做的一切，都是為了讓各族人民生活得更美好。實現(xiàn)“兩個同步”、“兩個達到”，是自治區(qū)“十二五”規(guī)劃確定的重要目標，也是我們對全區(qū)各族人民作出的鄭重承諾，必須堅持不懈地抓緊抓好，確保各項民生工作目標任務落到實處。

千方百計擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，要始終放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置來抓。加快調整經(jīng)濟結構，大力發(fā)展服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的重要作用，促進經(jīng)濟增長和就業(yè)增長相協(xié)調。實施更加積極的就業(yè)政策，建立健全促進就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)的長效機制，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，完善城鄉(xiāng)人力資源市場，努力開發(fā)公益性崗位，統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、新生勞動力和農村牧區(qū)富余勞動力就業(yè)問題。要大規(guī)模推進勞動者職業(yè)技能培訓，調整優(yōu)化高等教育、職業(yè)教育布局和學科專業(yè)設置，努力培養(yǎng)更多適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的合格建設者。

加大收入分配調節(jié)力度。要大力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，把改善民生落到真金白銀上。充分挖掘農牧業(yè)增收潛力，引導農村牧區(qū)富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，認真落實各項惠農惠牧政策，促進農牧民穩(wěn)定增收。大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商，完善最低工資制度和工資正常增長、支付保障機制，逐步提高一線職工工資水平。進一步規(guī)范公務員津補貼，推進事業(yè)單位績效工資制度改革，逐步縮小我區(qū)與國內發(fā)達地區(qū)以及區(qū)內地區(qū)間工資和津補貼差距。完善資源開發(fā)、征地拆遷補償辦法，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。大力實施整村推進、集中連片開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化扶貧工程，努力消除絕對貧困。

健全完善社會保障體系。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提升統(tǒng)籌層次和實現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大步伐。進一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險制度，推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。按照先保后征原則，將被征地農牧民納入社會保障范圍。積極爭取國家支持，逐步增加財政投入，努力解決關閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險、國有企業(yè)和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理等歷史遺留問題。高度重視困難群眾的生活，加強對困難群眾的救助，合理確定、逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。積極發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)。加大保障性安居工程建設和農村牧區(qū)危舊房改造力度，進一步規(guī)范管理，切實解決好中低收入群眾住房困難問題。

推動文化大發(fā)展大繁榮。堅持社會主義先進文化前進方向，加快文化改革發(fā)展步伐，努力促進民族文化大區(qū)向民族文化強區(qū)跨越。加大基層公共文化設施建設力度，實施重點文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，保障人民群眾基本文化權益。培育壯大出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂和動漫等文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。加強對民族歷史文化的挖掘，加大文化遺產(chǎn)保護力度，積極開展文化對外交流，傳承發(fā)展民族優(yōu)秀文化。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，加強誠信體系建設，倡導文明健康生活方式，不斷提升公民素質和社會文明程度。

加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，加大教育投入，強化素質教育，提高教育質量，促進教育公平。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展力度，鞏固提升九年義務教育成果，全面普及高中階段免費教育。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，實施民族教育發(fā)展工程，保持民族教育國內先進水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步擴大城鄉(xiāng)勞動者接受職業(yè)教育的覆蓋面。重視高等教育發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質量和科技創(chuàng)新能力。要加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點加強農村牧區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和以社區(qū)為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，提高重大疾病預防控制能力和醫(yī)療救治能力。加快發(fā)展蒙醫(yī)藥、中醫(yī)藥事業(yè)。推進體育事業(yè)發(fā)展，加強體育公共服務設施建設，廣泛開展全民健身活動。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。積極發(fā)展婦女、兒童和老齡事業(yè)，關心和支持殘疾人事業(yè)。

努力實現(xiàn)生態(tài)保護與發(fā)展雙贏

走出一條具有內蒙古特色的生態(tài)文明發(fā)展之路

本報11月10日訊

內蒙古是我國北方重要生態(tài)安全屏障，保護好生態(tài)環(huán)境，既是維護國家生態(tài)安全的需要，也是實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求。今后一個時期，我們必須把生態(tài)建設和環(huán)境保護作為一項十分重要的任務，在堅定不移地推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現(xiàn)代化的同時，堅持不懈地加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力走出一條具有內蒙古特色的生態(tài)文明發(fā)展之路。

協(xié)調推進工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護。我區(qū)工業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主，尤其要重視解決好工業(yè)化和資源環(huán)境約束之間的矛盾。加強資源開發(fā)的科學規(guī)劃和依法保護，有效控制資源開采的節(jié)奏、進度、規(guī)模，堅決摒棄無節(jié)制、粗放型開發(fā)方式，切實解決產(chǎn)業(yè)布局分散、資源開發(fā)布點過多等問題。積極構建循環(huán)工業(yè)體系，下大力抓好節(jié)能節(jié)水減排，努力實現(xiàn)低消耗、低排放、低污染，推動形成一體化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，使能源資源得到最充分的利用。以園區(qū)建設為載體，堅持工業(yè)項目向園區(qū)集中，積極推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式，建設一批國家和自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，實現(xiàn)集約發(fā)展。進一步加大環(huán)保投入，強化技術創(chuàng)新，大力推廣節(jié)能環(huán)保新技術，加強相關設施建設，提高“三廢”集中處理水平。加強水資源保護，嚴禁抽取地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。

切實減輕傳統(tǒng)農牧業(yè)對生態(tài)的影響。廣種薄收、超載過牧是內蒙古生態(tài)退化的重要原因。要加快推進傳統(tǒng)農牧業(yè)向現(xiàn)代農牧業(yè)轉變，切實減輕我區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力。推行農牧業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營，調整農牧業(yè)種養(yǎng)結構，在保障供給、提高效益的基礎上，使更多不宜種養(yǎng)的土地退耕退牧、還林還草。穩(wěn)步推進生產(chǎn)力布局調整，積極推動農村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中，推動種植業(yè)向水資源條件較好地區(qū)集中。加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展草原畜牧業(yè)，加快發(fā)展規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖業(yè)，促進草原休養(yǎng)生息。加大草原森林保護執(zhí)法檢查力度，嚴禁濫墾濫伐、亂采亂挖。

積極構建有利于生態(tài)保護的多極支撐城鎮(zhèn)體系。必須堅持從實際出發(fā)，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，以發(fā)展盟市所在地中心城區(qū)為重點，著力打造一批規(guī)模適度、宜居宜業(yè)的區(qū)域中心城市，加快構建多極支撐的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。要結合地區(qū)特色，強化城鎮(zhèn)的生態(tài)特點，適度拉大框架，增加林草綠地，完善配套設施，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設。要按照城市標準抓好縣城建設，增強縣城對周邊地區(qū)的輻射帶動能力，吸納更多農牧民就地轉移，充分發(fā)揮縣城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保護生態(tài)的重要作用。

進一步加大生態(tài)環(huán)境保護力度。全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，嚴格執(zhí)行草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度，扎實推進風沙源治理、生態(tài)移民等工程建設，探索建立基本草原保護制度。加強森林保護建設，實施重點林業(yè)生態(tài)工程，認真落實大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規(guī)劃和國家重點公益林補償政策，建設好我國北方最大的森林生態(tài)功能區(qū)。加強重要江河及中小河流域治理，搞好重點流域水污染防治工作。加強礦區(qū)生態(tài)保護與環(huán)境綜合治理，建立重金屬防治和事故應急體系。加強生態(tài)管理，健全和落實生態(tài)補償機制，建設我國重要的碳匯基地。生態(tài)建設和環(huán)境保護人人有責。要在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，動員人民群眾共同參與、積極行動，保護我們的草原，保護我們的森林，保護我們的環(huán)境，讓青山綠水常在、美麗與發(fā)展共贏。

扎實推進和諧內蒙古建設

更好地肩負起維護團結和諧穩(wěn)定的重大政治責任

本報11月10日訊

落實黨要管黨、從嚴治黨任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。我們必須適應新形勢新任務的要求，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設，切實提高管黨治黨能力，為科學發(fā)展、富民強區(qū)提供堅強有力保證。

堅持不懈地抓好理論武裝工作。把思想政治建設放在首位，堅定自覺地與黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強黨的理論創(chuàng)新成果宣傳普及工作，推動學習實踐科學發(fā)展觀向深度和廣度拓展。加強理想信念、革命傳統(tǒng)和思想道德教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，用科學理論指導實踐、推動工作，切實增強學習教育的針對性和實效性。結合開展學習型黨組織和學習型領導班子創(chuàng)建活動，大規(guī)模進行干部教育培訓，不斷提高各級領導干部和廣大黨員的思想政治素質。把開展學習情況作為考核評價領導班子的重要內容，作為考核評價黨員干部的重要依據(jù)，形成促進學習的長效機制。

著力加強領導班子和干部隊伍建設。按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改善黨的領導方式和執(zhí)政方式，下大力提高各級領導班子和領導干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領，提高群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領，增強新形勢下依法辦事的能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作的能力。堅持貫徹民主集中制原則，積極推進黨內民主，保障黨員主體地位，落實黨員民主權利，完善黨內民主決策機制，提高決策的科學化、民主化、制度化水平。優(yōu)化各級領導班子配備，選好配強黨政正職領導干部，加大優(yōu)秀年輕干部選拔使用力度，注重培養(yǎng)少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部，增強班子整體功能和合力。深化干部人事制度改革，堅持正確的用人標準和導向，深入推進選人用人公信度提升工程，規(guī)范干部初始提名，推行差額選拔任用干部制度，加大競爭性選拔干部力度，形成充滿活力的選人用人機制。深入實施“草原英才”工程，堅持重在使用、以用為本，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，加快培養(yǎng)本土人才，積極引進高層次人才和高技能人才，把各方面人才集聚到我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)中來。

切實增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進“北疆基層黨組織固本工程”，把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動科學發(fā)展、促進社會和諧、加強民族團結、維護社會穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。圍繞建設社會主義新農村新牧區(qū)，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強鄉(xiāng)村兩級黨組織帶頭人隊伍建設，及時整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，著力解決農村牧區(qū)黨員隊伍老化、嘎查村民委員會成員黨員比例偏低等問題，夯實黨在農村牧區(qū)的執(zhí)政基礎。適應城鎮(zhèn)化快速推進和黨員分布的新變化，加強和改進街道社區(qū)黨組織建設，優(yōu)化組織設置，創(chuàng)新活動方式，更好地為轄區(qū)居民提供服務。全面加強機關、學校和國有企業(yè)黨建工作，加大在非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織力度，不斷擴大黨的工作的覆蓋面和影響力。以提高素質為重點，加強和改進發(fā)展黨員工作。把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎陣地，注重從基層選拔優(yōu)秀干部充實黨政領導機關，鼓勵黨政機關干部到基層工作，完善選聘高校畢業(yè)生到嘎查村、社區(qū)任職工作機制。建立穩(wěn)定規(guī)范的基層政權建設經(jīng)費保障制度，加強基層組織活動場所建設，改善基層工作條件，合理提高基層干部報酬待遇。

深入開展反腐敗斗爭。我們要深刻認識反腐敗斗爭的長期性和艱巨性，以堅定決心和有力舉措，扎實推進反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，健全完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，著力從源頭上預防和治理腐敗。深化黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。嚴格執(zhí)行黨員領導干部廉潔從政各項規(guī)定，切實規(guī)范領導干部從政行為。加強和改進巡視工作，推進政務公開和經(jīng)濟責任審計，強化對權力運行的監(jiān)督制約。深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。各級領導干部要堅持講黨性、重品行、作表率，自覺加強黨性鍛煉，正確行使手中權力，始終做到為民務實清廉。

不斷加強和改進黨的建設 切實提高管黨治黨

能力 為科學發(fā)展富民強區(qū)提供堅強有力保證

本報11月10日訊

落實黨要管黨、從嚴治黨任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。我們必須適應新形勢新任務的要求，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設，切實提高管黨治黨能力，為科學發(fā)展、富民強區(qū)提供堅強有力保證。

堅持不懈地抓好理論武裝工作。把思想政治建設放在首位，堅定自覺地與黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強黨的理論創(chuàng)新成果宣傳普及工作，推動學習實踐科學發(fā)展觀向深度和廣度拓展。加強理想信念、革命傳統(tǒng)和思想道德教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，用科學理論指導實踐、推動工作，切實增強學習教育的針對性和實效性。結合開展學習型黨組織和學習型領導班子創(chuàng)建活動，大規(guī)模進行干部教育培訓，不斷提高各級領導干部和廣大黨員的思想政治素質。把開展學習情況作為考核評價領導班子的重要內容，作為考核評價黨員干部的重要依據(jù)，形成促進學習的長效機制。

著力加強領導班子和干部隊伍建設。按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改善黨的領導方式和執(zhí)政方式，下大力提高各級領導班子和領導干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領，提高群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領，增強新形勢下依法辦事的能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作的能力。堅持貫徹民主集中制原則，積極推進黨內民主，保障黨員主體地位，落實黨員民主權利，完善黨內民主決策機制，提高決策的科學化、民主化、制度化水平。優(yōu)化各級領導班子配備，選好配強黨政正職領導干部，加大優(yōu)秀年輕干部選拔使用力度，注重培養(yǎng)少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部，增強班子整體功能和合力。深化干部人事制度改革，堅持正確的用人標準和導向，深入推進選人用人公信度提升工程，規(guī)范干部初始提名，推行差額選拔任用干部制度，加大競爭性選拔干部力度，形成充滿活力的選人用人機制。深入實施“草原英才”工程，堅持重在使用、以用為本，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，加快培養(yǎng)本土人才，積極引進高層次人才和高技能人才，把各方面人才集聚到我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)中來。

切實增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進“北疆基層黨組織固本工程”，把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動科學發(fā)展、促進社會和諧、加強民族團結、維護社會穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。圍繞建設社會主義新農村新牧區(qū)，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強鄉(xiāng)村兩級黨組織帶頭人隊伍建設，及時整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，著力解決農村牧區(qū)黨員隊伍老化、嘎查村民委員會成員黨員比例偏低等問題，夯實黨在農村牧區(qū)的執(zhí)政基礎。適應城鎮(zhèn)化快速推進和黨員分布的新變化，加強和改進街道社區(qū)黨組織建設，優(yōu)化組織設置，創(chuàng)新活動方式，更好地為轄區(qū)居民提供服務。全面加強機關、學校和國有企業(yè)黨建工作，加大在非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織力度，不斷擴大黨的工作的覆蓋面和影響力。以提高素質為重點，加強和改進發(fā)展黨員工作。把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎陣地，注重從基層選拔優(yōu)秀干部充實黨政領導機關，鼓勵黨政機關干部到基層工作，完善選聘高校畢業(yè)生到嘎查村、社區(qū)任職工作機制。建立穩(wěn)定規(guī)范的基層政權建設經(jīng)費保障制度，加強基層組織活動場所建設，改善基層工作條件，合理提高基層干部報酬待遇。

深入開展反腐敗斗爭。我們要深刻認識反腐敗斗爭的長期性和艱巨性，以堅定決心和有力舉措，扎實推進反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，健全完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，著力從源頭上預防和治理腐敗。深化黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。嚴格執(zhí)行黨員領導干部廉潔從政各項規(guī)定，切實規(guī)范領導干部從政行為。加強和改進巡視工作，推進政務公開和經(jīng)濟責任審計，強化對權力運行的監(jiān)督制約。深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。各級領導干部要堅持講黨性、重品行、作表率，自覺加強黨性鍛煉，正確行使手中權力，始終做到為民務實清廉。

第二篇：富民強村 科學發(fā)展

富民強村 科學發(fā)展---來龍鎮(zhèn)張大莊村典型事跡材料

來龍鎮(zhèn)張大莊村位于來龍鎮(zhèn)東南，南與保安鄉(xiāng)接壤，興張路橫穿腹部。該村在上世紀80年代，由河濱、尖湖和大莊三個自然村莊合并而成，因張姓居多，取名張大莊。近年來，張大莊村黨支部一班人齊心協(xié)力，圍繞農民所想所盼和群眾反映的焦點難點問題，以公仆心凝聚民心，多辦實事取信于民，得到群眾擁護。村、支兩委在書記張先寧同志的帶領下，張大莊村的各項工作都能按照黨委、政府的要求出色完成。

強化領導班子 健全基層組織

俗話說：火車跑的快，全靠車頭帶。張大莊村“兩委”班子把黨的基層組織建設當作頭等大事來抓，從自身建設和黨員隊伍建設入手，打造一個團結務實的村班子。

黨員干部加強學習，通過學習“三個代表”重要思想、黨的方針政策和法律法規(guī)、科學發(fā)展觀，提高了自身政治素質、文化水平和依法治村能力，樹立了為群眾服務的意識。加強民主集中制建設，團結一班人，心往一處想，勁兒往一處使，帶領群眾致富?！皟晌卑嘧佑辛四哿?，群眾有了向心力，干部、黨員、群眾擰成一股繩發(fā)展經(jīng)濟，使張大莊村甩掉了“落后”帽子。在工作中，“兩委”班子成員，團結協(xié)作，在狠抓經(jīng)濟建設的同時，更加注重為老百姓辦實事，受到全村干部群眾的一致?lián)碜o。2008年底，張大莊村各項工作圓滿完成。

在幾年來的班子建設實踐中，張大莊村逐步積累了一套行之有效的方法，使黨員隊伍的管理走上了制度化、規(guī)范化的軌道。組織建設上注重選拔培養(yǎng)后備干部人才，積極培養(yǎng)入黨積極分子。在學習制度上，積極利用“三會一課”、“黨員活動日”等多種形式，組織黨員學理論、學業(yè)務、學經(jīng)濟、學管理，不斷增強廣大黨員駕馭市場經(jīng)濟的能力。在組織制度上，充分尊重黨員的民主政治權利，實行民主議事和黨內監(jiān)督制度。在重大決策上，堅持集體研究，科學決策，使全村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步一直立于不敗之地。在工作制度上，堅持村務公開制度和村干部考核制度，積極組織黨員參與經(jīng)濟建設，參與村務管理，村民委員會堅持村民自治方針，村民代表例會制度。注重群眾意見和建議，積極開展依法治村的活動。黨總支讓廣大黨員同志在參與經(jīng)濟建設中經(jīng)受鍛煉，增長才干，從而較好地發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，以黨風帶民風，以民風促村風，形成一個良好的社會風氣。

強調理論學習理清發(fā)展思路

理論是指導工作科學開展的前提，沒有扎實的理論基礎，就不可能有清晰的發(fā)展思路。只有高中文化的張先寧書記多年來沒有放棄對黨的政策理論學習。他時常告誡支部一班人：黨的一系列“三農”政策，主要靠我們這一級貫徹落實，缺乏理論知識，思路不清晰，就會走彎路，帶來損失。為此，他把理論學習作為理清工作思路的前提。村、支兩委經(jīng)常利用上級配備的遠程教育設施，組織村民學習科學技術。村、支兩委還自發(fā)學習共產(chǎn)主義理論，學習科學發(fā)展觀，學習市場經(jīng)濟理論等相關知識，并理論聯(lián)系實際，開創(chuàng)性做好工作。結合本村實際，張書記提出了“借助優(yōu)勢，主攻三產(chǎn)，形成支柱，強村富民”的工作思路。張大莊村、支兩委堅持貫徹黨的民主集中制原則，做到集思廣益，博采眾長，作風民主，依法行政，同時，他又心系百姓，辦事公道，用科學的思路引領全村經(jīng)濟和社會事業(yè)科學發(fā)展。

近年來，張大莊村的工農業(yè)發(fā)展始終走在全鎮(zhèn)前列，這主要得益于村干部明確的發(fā)展思路，了解本地區(qū)實際情況，因地制宜。張大莊村處于來龍鎮(zhèn)和保安鄉(xiāng)接壤處，交通便利，水資源和土地資源豐富，是發(fā)展工農業(yè)的理想場所。張大莊村干部始終把帶領農民創(chuàng)業(yè)致富放在首要地位。村、支兩委指導村民跑市場，搞創(chuàng)業(yè)，奔小康；堅持進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，積極引導村民正確處理國家、集體和個人三者的關系，處理好眼前利益與長遠利益的關系，激勵村民愛家鄉(xiāng)、愛集體，為發(fā)展集體經(jīng)濟，改變村貌做貢獻。通過有針對性的教育，從而實現(xiàn)了先進性與廣泛性的有機結合，提高了村民群眾的整體素質，為推進村級文明建設奠定了堅定的思想基礎。

保持環(huán)境優(yōu)美 爭創(chuàng)平安村居

長期以來，黨總支十分重視衛(wèi)生工作，村委會專人負責，制度落實，資金到位，一支專業(yè)的保潔隊伍每天做到垃圾日產(chǎn)日清。河道配備專人長效管理做到無漂浮物，無白色污染物。村內主干道路安裝夜間路燈，村里的企業(yè)無“三廢”。村舍布局統(tǒng)一規(guī)劃，整齊美觀。同時抓安全生產(chǎn)不放松，專職安全員每天巡視在各個企業(yè)中，全年無事故。治保委、調解委、聯(lián)防隊組織健全，無刑事案件、治安案件，民事調解率100%，社會治安秩序良好，無非法宗教和法輪功等邪教活動。

全面推進富民強村，促進科學發(fā)展

張大莊村的農業(yè)項目主要有養(yǎng)牛廠和即將開工的養(yǎng)豬廠，這兩個項目都是規(guī)?；B(yǎng)殖，帶動本村其他小規(guī)模養(yǎng)殖戶致富。工業(yè)項目主要是來料加工項目。一是地毯廠，建于上世紀90年代，目前，承包給私人經(jīng)營，正常用工20人左右。二是針織針織服裝廠，總投資上百萬，主要吸納本村及周邊村民就業(yè)，用工人數(shù)達50人，工人平均工資達1000元/月。三是村部的紐扣廠是一個很有特色的加工項目，雖然規(guī)模小，但經(jīng)濟效益很高，為本村發(fā)展提供了一個新思路，那就是創(chuàng)新發(fā)展項目。四是板廠，這個項目是最近剛投資興建的，廠址設在原村校，該廠設施齊全，規(guī)模較大，帶來的經(jīng)濟效益也很顯著。村里根據(jù)上級要求定期組織村民進行創(chuàng)業(yè)培訓，讓有意向創(chuàng)業(yè)的村民能夠得到指導幫助。除了形成規(guī)模的企業(yè)，張大莊村還有許多以家庭為單位的所進行的經(jīng)營活動。

莊村干部積極引導農民農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，不斷推進農村經(jīng)濟轉型升級。積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新途徑、新機制，通過科學開發(fā)自然資源、盤活存量集體資產(chǎn)、依法經(jīng)營土地資產(chǎn)、積極開展土地整理、大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟等形式，著力增強村級集體經(jīng)濟自身的“造血”功能，提升村級集體經(jīng)濟自我發(fā)展能力。積極落實上級黨委、政府支農惠農強農政策，千方百計促進農民收入持續(xù)增長。

第三篇：圍繞富民強區(qū)和科學發(fā)展開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動

緊緊圍繞“科學發(fā)展，富民強區(qū)”

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動

中共北塔區(qū)委書記 李放文

（2011年5月16日）

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是黨的十七大作出的重大部署，是鞏固和拓展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的重要舉措。就北塔區(qū)而言，面對經(jīng)濟總量小、財政底子薄、基礎設施差、社會矛盾多這一客觀實際，廣大基層黨組織和黨員要緊緊圍繞“科學發(fā)展，富民強區(qū)”開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以科學發(fā)展為引領，以富民強區(qū)為目標，努力發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，加速推進經(jīng)濟社會后發(fā)趕超，為早日建成全面小康北塔奠定堅實的基礎。

一、要在解放思想上創(chuàng)先爭優(yōu)，為富民強區(qū)創(chuàng)新發(fā)展理念 北塔區(qū)是一個建區(qū)才十四年的新區(qū)，是一座白手起家建立起來的新城。近年來，北塔干群敢想敢干，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨人解放思想、實事求是的光榮傳統(tǒng)，區(qū)內經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，基礎建設日新月異，社會事業(yè)不斷完善，生活水平穩(wěn)步提高。從一張白紙到宏圖繪就，實踐證明，只有繼續(xù)解放思想，才能激發(fā)斗志，保持奮發(fā)有 為的精神狀態(tài)；才能抓住機遇，在競爭中贏得主動；才能克服改革發(fā)展中的各種困難，打開工作的新局面，最終實現(xiàn)“堅持科學發(fā)展、加快后發(fā)趕超、實現(xiàn)富民強區(qū)”目標。對北塔區(qū)來說，創(chuàng)建先進基層黨組織，爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，首要的任務就是要深入學習實踐科學發(fā)展觀、繼續(xù)解放思想，為富民強區(qū)創(chuàng)新發(fā)展理念。通過思想的大解放、發(fā)展方式的大創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構的大調整、城市建設管理的大加強、和諧社會的大構建、干部隊伍素質的大提升，進一步推動全區(qū)經(jīng)濟社會新一輪的科學跨越發(fā)展。繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，重點要有進取心、變革心、包容心和平和心，沖出觀念窠臼，打破安于現(xiàn)狀、因循守舊、封閉狹隘、片面發(fā)展的觀念，牢固樹立“不怕想不到，就怕沒想好；不怕起步遲，就怕起步低；不怕經(jīng)濟落后，就怕觀念落后”的工作理念。在實際工作中要努力做到“三不”，即不做“臨摹師”，不要什么事情都等別人做出樣子后再依葫蘆畫瓢，要有敢闖、敢試、敢冒的膽略和氣魄，敢于闖不合時宜的政策法規(guī)的“禁區(qū)”，敢于闖前人未敢涉足的“盲區(qū)”，敢于闖矛盾錯綜復雜的“難區(qū)”；不做“傳聲筒”，不要什么事情等開完會再說，要對工作中存在的問題超前考慮，創(chuàng)造性工作；不做“收發(fā)室”，不要什么事情機械照搬 文件精神，要從實際出發(fā)超前思考，結合本地實際制定政策措施，創(chuàng)造性開展工作。

二、要在推進項目上創(chuàng)先爭優(yōu)，為富民強區(qū)搭建發(fā)展平臺 創(chuàng)先爭優(yōu)的落腳點在加快發(fā)展，加快發(fā)展的主動力在推進項目。要堅定不移地實施“路網(wǎng)拓城、工業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，切實把項目建設擺在全區(qū)工作的中心位置，繼續(xù)推進“項目建設年”活動。在基礎設施項目上突出抓好“三橋四線九路”，即苗兒、雪峰、田江大橋，二廣高速、邵坪高速連接線、G320、S217改線工程，北塔路、魏源西路、龍山路、九江路、青云路、雪峰路、南山路、云山路、大應路改國防路；在產(chǎn)業(yè)項目上重點抓好“一園八廠”，即萬橋工業(yè)園和湘窖酒業(yè)二期、湘中核輻照、九盛公司、欣樺木業(yè)、中南電源、金柱混凝土、誠信天然氣儲備站、萬事達紡材基地；在民生項目上著力抓好“一站一場一堤一院一校和三片三園三工程”，即汽車北站、蔡鍔廣場、楓江防洪堤、落實一家大型綜合醫(yī)院、規(guī)劃一所高標準中學和三個新農村建設示片、北塔公園、龍山公園、神灘公園以及“五城同創(chuàng)”工程、安置工程、農村通暢工程。在三產(chǎn)項目上全力抓好“七個房地產(chǎn)”，即鹿山集團、中馳集團、春風集團、寶城花苑、弘豐置業(yè)、華夏房產(chǎn)、陽光置業(yè)等房產(chǎn)項目。進一步完善項目 建設“五個一”工作機制，強化領導，明確目標、分解任務、落實責任、集中精力、形成合力。堅持實行項目建設調度講評制度，做到每季集中開展一次現(xiàn)場督查、調度講評和進度公布，及時研究解決疑難問題，激勵先進，鞭策后進。切實加大項目爭取力度，充分研究上級統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的各項政策，緊緊抓住國家西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略和省里湘西大開發(fā)、“四化兩型”戰(zhàn)略實施的難得機遇，認真規(guī)劃儲備一批事關北塔快速崛起、長遠發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重點基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目，積極爭取省、市乃至國家重點項目落戶開發(fā)區(qū)。切實加大招商引資力度。堅持“大招商”與“招大商”并舉，實現(xiàn)招商引資向招商選資轉變，瞄準省內外大公司、大企業(yè)、大財團，大力引進戰(zhàn)略投資者，形成規(guī)模效應。重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)和重要基礎設施項目建設，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高北塔區(qū)主導產(chǎn)業(yè)核心競爭力；特別要在招大賓館、大商場以及大型娛樂場所方面下功夫，做活做強第三產(chǎn)業(yè)。

三、要在信訪維穩(wěn)上創(chuàng)先爭優(yōu)，為富民強區(qū)夯實發(fā)展基礎 當前，北塔區(qū)信訪問題具有多發(fā)性、復雜性、群體性等特點，信訪維穩(wěn)面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)，因此，各級黨組織和廣大黨員在扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，要不 斷創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作方法，用新舉措應對新情況，用新辦法解決新問題，用新點子化解新矛盾。要堅持以人為本，高度重視改善民生問題，從源頭上解決信訪問題的根本矛盾。各級黨員干部尤其是領導干部要深入基層一線聽真話、察真情、辦真事，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理群眾反映的困難和問題。當前和今后一段時期，安置工作是北塔的重中之重，要加大超期安置工作掃尾力度，同時想方設法加快當期安置和新增安置工程進度。要繼續(xù)實行區(qū)級領導“分線聯(lián)片包案”制度，即按信訪案件屬性實行分線歸口管理，不能歸口管理的由聯(lián)鄉(xiāng)常委負責落實，既不能歸口又不方便聯(lián)片管理的明確其他區(qū)級領導包抓到底，形成信訪工作“區(qū)委統(tǒng)籌、部門負責、重心下移、屬地管理”的齊抓共管格局。繼續(xù)開展“書記大接訪”活動，推行預約接訪與定期接訪相結合的領導接訪制度，不斷提高接訪質量。要大力推行“領導聯(lián)點包案，干部進村駐站”的群眾工作機制，建立健全矛盾糾紛排查調處機制，實行日排查、周匯總、半月上報的排查制度，對全區(qū)的不穩(wěn)定因素進行全面排查。對排查出的不穩(wěn)定因素集中會診，建立臺帳，超前介入，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。要進一步完善群體性事件處置機制，建立重大緊急信息報送和應急處置制度，制定處置 工作預案，對因信訪問題形成的群體性事件，做到事前預警防范，事中疏導處置，事后協(xié)調督促有關單位及時處理。切實維護社會穩(wěn)定，為加快富民強區(qū)步伐營造一個風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

四、要在轉變作風上創(chuàng)先爭優(yōu)，為富民強區(qū)注入發(fā)展活力 干部作風不僅事關地方形象，而且事關人心向背、事關事業(yè)發(fā)展。好的干部作風，可以凝心聚力、鼓舞士氣、激發(fā)活力、促進發(fā)展。反之，則會渙散人心、敗壞風氣、耗損干勁、貽誤發(fā)展。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動很重要的一個方面就是要促進干部作風的轉變，營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。轉變干部作風，一方面要加強教育引導、嚴肅黨紀政紀、樹立新風正氣；另一方面要加強制度管理，要全面建立起科學清晰、獎罰分明的責任體系，切實加大責任落實和干部管理力度，在全區(qū)干部隊伍中進一步強化責任意識、加強責任監(jiān)督、嚴格責任追究，提高干部隊伍在推進各項工作中的執(zhí)行力。同時，要堅持正確的用人導向，以好的作風選作風好的人，注重選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部，注重選拔自覺貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持又好又快發(fā)展、工作實績突出的干部，注重選拔求真務實、埋頭苦干、默默奉獻、不事張揚的干部，注重選拔在基層和 生產(chǎn)一線的優(yōu)秀干部，注重選拔長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的優(yōu)秀干部，注重選拔思想解放、作風扎實、勇于創(chuàng)新、銳意進取的干部，注重選拔想干事、能干事、干成事、能為人民造福、得到群眾擁護的干部，始終做到“讓有為者有位、吃苦者吃香、實干者實惠、埋頭者出頭”，從而激發(fā)廣大干部敢闖敢試、勇于創(chuàng)新的發(fā)展熱情，培育廣大干部真抓實干、務求實效的工作作風，形成各級黨組織和黨員看先進、比先進、學先進、爭先進的內在動力，為加快推進富民強區(qū)進程注入新的發(fā)展活力。

第四篇：科學發(fā)展全面轉型富民強市

科學發(fā)展 全面轉型 富民強市

為提前實現(xiàn)全面建設小康社會目標奠定堅實基礎

———郭啟俊同志在中國共產(chǎn)黨包頭市第十一次代表大會上的報告（摘要）

今后五年全市工作的總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施“科學發(fā)展、全面轉型、富民強市”戰(zhàn)略，以科學發(fā)展為主題，以全面轉型為主線，以富民強市為目標，深化改革開放，保障和改善民生，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化，繼續(xù)保持地區(qū)經(jīng)濟強勁發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調推進政治、文化、社會和生態(tài)建設，努力促進社會和諧穩(wěn)定，不斷提升黨的建設科學化水平，全面完成“十二五”的戰(zhàn)略目標和任務，為提前實現(xiàn)全面建設小康社會目標奠定堅實基礎。

進一步開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面

按照“科學發(fā)展、全面轉型、富民強市”戰(zhàn)略要求，今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是努力實現(xiàn)“三個提升”：一是提升地區(qū)綜合經(jīng)濟實力。在優(yōu)化結構、節(jié)能減排、提高科技含量和經(jīng)濟增長質量的前提下，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政總收入和城鄉(xiāng)居民收入等主要指標，力爭在“十一五”末的基礎上再翻一番左右，城市綜合經(jīng)濟實力和綜合競爭力在全國地級以上城市中的位次繼續(xù)較快前移。二是提升城市品位和素質。城市空間布局更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)基礎設施更加完善。城市整體形象明顯改觀，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，綜合承載功能和輻射帶動作用明顯增強。三是提升城鄉(xiāng)居民物質文化生活水平。進一步擴大就業(yè)，完善社會保障和公共服務體 系，著力解決事關民生的突出問題，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平得到大幅度提高；鞏固和發(fā)展全國文明城市建設成果，人民群眾精神文化生活更加豐富多彩，思想道德素質、科學文化素質和健康素質有新的提高；民主法制建設繼續(xù)加強，比較完善的社會管理體系基本形成，社會和諧程度進一步提高。

堅持科學發(fā)展，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，要緊密結合我市發(fā)展的實際，加快推進經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面轉型。要堅持把全面轉型貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各個領域，重點推進“五個轉變”：即，產(chǎn)業(yè)定位由老工業(yè)基地向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉變，城市功能由相對單一的工業(yè)城市向區(qū)域性中心城市轉變，動力機制由主要依靠物質資源投入拉動向科技創(chuàng)新驅動轉變，發(fā)展取向由更多地追求經(jīng)濟增長向更加關注和改善民生轉變，增長模式由粗放型增長向集約型增長轉變。

推動未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展，要突出重點，把握關鍵，帶動全局，全面實施好“六項工程”。

實施產(chǎn)業(yè)結構轉型升級工程

按照經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的要求，加快產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化步伐，推動中低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)轉變。構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑；加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設；加大投資和消費力度。

實施生態(tài)宜居城市建設工程

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、適度超前的要求，高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，努力打造布局合理、特色鮮明、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市。完善城市規(guī)劃設計；集中力量打造精品城區(qū)；加強基礎設施建設和城市管理；構建區(qū)域性中心城市。

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展工程

按照規(guī)劃先行、政策引導、重點突破、梯度推進的要求，加快構建以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)新格局。完善規(guī)劃和政策體系；探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑；培育壯大縣域經(jīng)濟；加強村莊建設和村容村貌整治。

實施科教興市和人才強市工程

提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，為科學發(fā)展、全面建設小康社會提供科技保障和智力支持。增強科技創(chuàng)新能力；推進教育事業(yè)科學發(fā)展；實施人才強市戰(zhàn)略。

實施環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護工程

堅持綠色發(fā)展，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為契機，實施“藍天、綠水、青山、大草原”計劃，有效改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，提高生態(tài)文明建設水平，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。實施“藍天計劃”，加大空氣污染綜合整治力度；實施“綠水計劃”，加強水污染防治和水資源綜合利用；實施“青山計劃”，強化大青山區(qū)域生態(tài)保護；實施“大草原計劃”，鞏固北部草原生態(tài)恢復成果。

實施保障和改善民生工程

把保障和改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，以促進就業(yè)、完善社會保障、改善公共服務體系和解決民生突出問題為重點，切實提升民生保障水平。全面促進城鄉(xiāng)居民增收；切實解決民生突出問題；不斷提高全民健康水平。

統(tǒng)籌推進政治建設

文化建設和社會建設

切實加強民主政治建設

發(fā)展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；不斷提高 3 依法治市水平。堅持科學立法、民主立法，提高立法質量；鞏固和增進社會各方面的大團結。

深入推進文化大市建設

鞏固擴大全國文明城市創(chuàng)建成果。不斷豐富文明城市創(chuàng)建內涵，完善長效機制，提升整體建設水平，鞏固和發(fā)展創(chuàng)建成果。深化文化體制改革。按照中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位改革，分布實施經(jīng)營性文化單位轉企改制，鼓勵和支持非公有制資本以各種形式進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領域。促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。堅持公益性、便利性、均等性原則，建設覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系。推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，推進文化與經(jīng)濟、科技相結合，尤其要加強文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合。

加強和創(chuàng)新社會管理

以維護當前社會穩(wěn)定為著力點，切實抓好社會矛盾調處化解。進一步完善利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制。以夯實基層基礎為著力點，切實加強組織和工作網(wǎng)絡體系建設。進一步健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。以解決新形勢下突出問題為著力點，切實推進社會管理重點領域創(chuàng)新。推進流動人口服務管理創(chuàng)新，堅持以人為本、服務為先的要求，加強人口基礎信息庫建設，幫助外來從業(yè)人員妥善解決實際問題，努力構建流動人口服務管理新模式。以建立健全制度為著力點，切實構建社會管理和創(chuàng)新的長效機制。健全社會穩(wěn)定風險評估機制，落實社會穩(wěn)定風險評估責任，做到防患于未然。

進一步深化改革

和擴大開放

全面推進各領域改革

破解發(fā)展中深層次問題，消除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，必須進一步加大改革創(chuàng)新的力度，深入推進各個領域的改革。深入推進所有制改革；加快推進農村牧區(qū)改革；深化資源性產(chǎn)品價格改革；落實財政金融改革政策。

進一步提高對外開放水平

進一步加大招商引資力度。充分利用資源稟賦、市場容量、基礎建設、產(chǎn)業(yè)配套等綜合優(yōu)勢，抓住國內外新一輪產(chǎn)業(yè)調整和生產(chǎn)要素重組的機遇，主動承接國外和沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，建設先進生產(chǎn)力轉移承接先導區(qū)。全方位擴大對外開放。轉變外貿發(fā)展方式，積極開拓歐美、日韓、東盟等國際市場，不斷拓展新的開放領域和空間，增加資源性產(chǎn)品和高端技術進口，擴大進出口規(guī)模。深化區(qū)域合作。發(fā)揮承東接西的區(qū)位優(yōu)勢，主動參與中西部分工協(xié)作，積極對接京津冀、環(huán)渤海，探索建立區(qū)域合作機制，加強在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面的戰(zhàn)略合作，共同培育發(fā)展具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。主動融入呼包鄂榆經(jīng)濟區(qū)和呼包銀經(jīng)濟帶，攜手打造自治區(qū)沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶和城市群，大力提升城市綜合服務功能，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。

努力營造宜商宜業(yè)環(huán)境

進一步轉變政府職能。以建設服務型政府、責任型政府為目標，深化行政管理體制改革，進一步減少和規(guī)范行政審批，把政府職能切實轉變到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，建立健全行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體系。營造良好的市場環(huán)境。發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，健全資本、勞動力、技術、信息等要素市場。

全面提升黨的建設

科學化水平

堅持用科學理論武裝頭腦，增強黨員干部推動科學發(fā)展、全面轉型的自覺性。

以扎實推進學習型黨組織建設為目標，建立健全理論學習制度，豐富教育內容，創(chuàng)新培訓方法，做到理論上不斷有新提高，思想上不斷有新解放，實踐上不斷有新創(chuàng)造。

堅持靠科學機制選人用人，建設善謀發(fā)展、勇于實踐的干部隊伍。全面貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)?、以德為先原則，堅持正確的用人導向，健全科學用人機制，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，努力把各級領導班子建設成為模范貫徹民主集中制、善于領導科學發(fā)展的領導集體。

堅持以創(chuàng)先爭優(yōu)夯實組織基礎，打造推動發(fā)展、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘。完善工作機制，創(chuàng)新工作載體，全面加強各領域基層組織建設和黨員隊伍建設。

堅持用過硬的措施整頓作風，營造聯(lián)系群眾、真抓實干的良好風尚。認真踐行以人為本、執(zhí)政為民的民本理念，牢記宗旨觀念，強化公仆意識，堅持問政于民、問需于民、問計于民，努力做到體察民情、了解民意、集中民智，不斷從群眾中汲取智慧，凝聚推動科學發(fā)展、促進社會和諧的強大力量。

堅持將正風肅紀貫穿于反腐倡廉建設始終，筑牢懲防并舉、標本兼治的反腐防線。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

2011-08-29

第五篇：堅持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進強企富民

文章標題：堅持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進強企富民

堅持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進強企富民

——對煤礦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的實踐與思考

在市場經(jīng)濟條件下，國有資源型企業(yè)要在殘酷的市場競爭中立足，必須深化內部改革，創(chuàng)新發(fā)展模式，堅定不移地走創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路，從中汲取生機和活力?；仡櫸覀兡车V近幾年來的發(fā)展歷程，在２０００年之前，也曾出現(xiàn)過短暫輝煌

局面，但由于決策、管理以及市場變化等多方面因素的影響，隨之而來便是大起后的大落，發(fā)展很不穩(wěn)定。２０００年以后，大致可以分兩個階段：第一個階段，從２０００年到２００２年，是礦井經(jīng)歷東南亞金融危機后的恢復期，針對礦井內部管理較為混亂的情況，礦黨政審時度勢，狠抓基礎，精心組織打好翻身仗，爭創(chuàng)文明礦，逐步理順了工作關系和職工情緒，靠提高產(chǎn)量來提升經(jīng)濟效益，職工收入維持在人均１．４萬元左右，真正步入了主力礦井的行列。第二個階段，從２００３年到２００５年，集團公司實行限產(chǎn)限收購價政策，礦井靠超產(chǎn)來提高效益的路子被堵死了。礦黨政果斷作出外抓創(chuàng)業(yè)發(fā)展增效、內抓創(chuàng)新管理提效的戰(zhàn)略決策，企業(yè)經(jīng)濟運行質量和效益以及職工收入水平大幅攀升。六年來，累計生產(chǎn)原煤１０４０萬噸，超產(chǎn)１５０萬噸，上繳利潤２．５８億元。其中２００５年，實現(xiàn)利潤７７６１萬元，在崗職工人均年收入２．８６萬元，比２００４年提高３４．９％，礦井步入了集團公司先進行列。

實現(xiàn)這一歷史性跨越的根本途徑有兩點：

途徑之一：管理創(chuàng)新。以深化內部改革為主要途徑，走精干高效之路。一是實施嶄新的理念變革，促進職工思想裂變。從打造“某”品牌破題，實施精品戰(zhàn)略，推動機制創(chuàng)新，倡導文化興業(yè)，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理向文化管理的邁進。二是實施機關業(yè)務流程重組，組建“五部一室”，只設９名正科級干部，精減科級干部１５名，減少冗員６４名，實現(xiàn)了機關隊伍的精干高效。同時，實施大區(qū)管理，將９個掘進區(qū)隊整合為５個區(qū)隊，同時撤銷了綜安隊編制，在保證礦井內部進尺任務超額完成的情況下，為外出創(chuàng)業(yè)置換出５７０多名精干勞動力。三是率先組建“物業(yè)公司”，將原隸屬礦管理的行政科、房管科、醫(yī)院、學校、退管辦和某州物管辦劃歸物業(yè)公司管理，建立了分離不分開的“三線管理”模式。四是以崗位定報酬建立利益分配新格局。根據(jù)“技能、責任、強度、條件、風險”等要素，對全礦２７個工種進行測評，將工資劃為１２個檔次，明確了崗位的價值，徹底打破了大鍋飯。五是以調整主業(yè)產(chǎn)品結構做精煤炭為主要途徑，走管理提效之路。通過實施煤系配采、強化源頭控制、調整品種煤產(chǎn)品結構等措施，拉長了煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬了增收渠道。

途徑之二：外出創(chuàng)業(yè)。以開拓煤炭主業(yè)外部市場為主要途徑，走創(chuàng)業(yè)增效之路。先后通過“創(chuàng)業(yè)者論壇”、“工程師論壇”、“創(chuàng)業(yè)前沿政工在線”等活動載體，逐步破除職工中存在的、“小富即安”、“看攤守業(yè)”等陳舊觀念，樹立起“創(chuàng)”與“闖”的創(chuàng)業(yè)理念。２００３年以來，礦黨政進一步加大了外出創(chuàng)業(yè)力度，建立了以陜西黃陵一號煤礦、陜西銅川白石崖煤礦、山東濟寧金源煤礦、山西平朔井工煤礦等創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)業(yè)方式也由單一的技術性勞務輸出發(fā)展到租賃經(jīng)營、承包生產(chǎn)等多種形式，創(chuàng)業(yè)得到大發(fā)展，成為做大做強企業(yè)，提高經(jīng)濟效益和職工收益的又一個支撐點，僅以２００５年為例，主業(yè)共實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)收入１．２６億元，在消化和承擔外出創(chuàng)業(yè)人員工資及各項工資附加計提基礎上，盈利１１１９．６５萬元。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實踐使我們深深體會到：只有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新才能改變企業(yè)困境使其得到長足發(fā)展；只有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新才能真正做到強企富民。２００５年底，礦第三次黨代會提出了“實現(xiàn)新跨越，建設新某”礦井今后五年總的工作主題，制定了“新起點、新跨越、新某”的戰(zhàn)略目標和發(fā)展步驟。將建設新某的宏偉藍圖變成現(xiàn)實，最根本的戰(zhàn)略舉措就是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新做大做強企業(yè)，依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)企業(yè)第二次跨越。

１、靠創(chuàng)業(yè)構建新某基本框架。一要緊緊依靠外出創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)點建造一個新某。我礦的外出創(chuàng)業(yè)工作從無到有、從小到大，為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。這充分證明了外出創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)效益增長、彌補礦井內部資源不足和支撐礦井未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。要不斷通過擴大創(chuàng)業(yè)規(guī)模，提高創(chuàng)業(yè)效益，提升創(chuàng)業(yè)檔次，達到最終圈占資源或控股建礦的目的。真正在創(chuàng)業(yè)點建成一個新的某煤礦，使其成為為企業(yè)長期增效的主渠道，增強企業(yè)外部發(fā)展實力。二要緊緊依靠內部創(chuàng)業(yè)，在礦井本部再造一個新某。在企業(yè)內部再造一個新某的重要標志是，礦井綜合實力和生產(chǎn)能力明顯提升。要確保新大井工程的形象進度，按期建成并形成系統(tǒng)，并完成與之配套的各項技術改造；要本著高度負責的精神，精心抓好新洗煤廠建設進度及工程質量，盡快發(fā)揮其提質增效的作用。三要提高輔業(yè)自主發(fā)展能力。不斷提高物業(yè)公司利用兩種資源、兩個市場的能力，在企業(yè)內部要按照市場規(guī)則，通過提高經(jīng)營管理水平和服務質量，實現(xiàn)

效益增長，在企業(yè)外部要依靠自身資源優(yōu)勢，科學進行產(chǎn)業(yè)定位，通過有選擇地進行資產(chǎn)、資本運作，擴大外部創(chuàng)收空間。要進一步提高實業(yè)公司發(fā)展水平，抓好主導產(chǎn)品的更新?lián)Q代，占領市場制高點，提高市場競爭實力。同時，要以洗煤廠建設為依托，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，在條件具備的情況下，爭取建設與選煤廠配套的煤矸石磚廠、熱電廠、復墾等綜合利用

項目，形成“煤——選煤——熱電——建材”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，增加煤炭產(chǎn)品的附加值。

２、靠創(chuàng)新提升內部管理水準。在創(chuàng)新管理、提升管理水準上做文章，自覺做領跑某的引領者。重點創(chuàng)新兩種管理機制，一是建立剛性的管理機制，靠制度來規(guī)范職工行為，規(guī)范各項管理，保證礦黨政的指示決議和各項文件制度落到實處，形成制度面前人人平等的良好氛圍。煤炭主業(yè)要在鞏固實施項目部制成果的基礎上，建立與之配套的管理辦法，完善運作機制，促進效益最大化。要進一步完善各種有效的監(jiān)督考核機制，確保制度的剛性。二是建立彈性的分配機制，根據(jù)企業(yè)的效益狀況，采取績效浮動工資、獎勵工資、浮動補貼工資和技術津貼等多種分配形式，適當增加非固定部分的比例，真正體現(xiàn)向創(chuàng)造效益大，向技術含量高，向苦臟累險第一線，向外出創(chuàng)業(yè)人員傾斜的工資分配政策，有效調動各方面的積極性。

３、靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是企業(yè)永恒的主題，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。江蘇省在今年政府工作報告中提出了全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的工作思路，旨在通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推動全省工作又快又好的發(fā)展。要進一步提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展重要性的認識，搶抓目前企業(yè)內部外部環(huán)境較為平穩(wěn)的戰(zhàn)略機遇期，大力實行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進企業(yè)更快更好的發(fā)展。一方面，企業(yè)要靠深化外出創(chuàng)業(yè)拓展外部生存空間，延伸戰(zhàn)略發(fā)展平臺，在源源不斷地為企業(yè)本部提供效益支撐的同時，也為企業(yè)以后的發(fā)展接續(xù)和戰(zhàn)略重點轉移提供必要的基礎和保障。另一方面，企業(yè)要靠深化內部工作創(chuàng)新，尤其要在管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、崗位創(chuàng)新等方面取得新突破，提升企業(yè)在人才、管理、技術、文化、品牌等方面的核心競爭力，不斷培養(yǎng)和占據(jù)市場發(fā)展優(yōu)勢，提高企業(yè)的綜合發(fā)展實力和競爭能力。如實施人才強企戰(zhàn)略。把人才作為企業(yè)發(fā)展的第一資源，堅持“既要出煤炭也要出人才”的理念，高度重視人才工作，迅速培養(yǎng)出一個整建制煤礦的管理人才隊伍。全面實施“十一五”人才規(guī)劃，啟動“５６０”專業(yè)人才工程，“８１５０”管理人才工程，“１２３”先模人才工程及“４４４計劃”技術工種培養(yǎng)計劃，全面提高職工隊伍的素質，精心打造一支優(yōu)強的專業(yè)人才和技工隊伍，帶動職工隊伍的整體素質的提高。再者，繼續(xù)實施品牌文化戰(zhàn)略。把品牌文化作為提升企業(yè)核心競爭力的主要途徑。進一步加大“某”品牌的宣傳力度，尋求打造企業(yè)品牌形式和載體的多樣化，提升“某”品牌外在的張力；深入扎實地開展“三優(yōu)”（優(yōu)質的產(chǎn)品、優(yōu)秀的人品、優(yōu)良的管理）文化的踐行活動，使之成為全體職工的自覺行動；注重團隊精神、團隊能力和共同愿景的培養(yǎng)和提升，增強企業(yè)內聚力和協(xié)同功能。

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