第一篇：中國(guó)官員腐敗問題的根本原因及解決措施

15級(jí)政治學(xué)與行政學(xué)本科1班

陳俊

學(xué)號(hào)***

問題

引發(fā)官員腐敗的最根本原因是人還是制度？該采取什么措施從根本上去除？

回答：

黨的十八大召開以來，國(guó)家全力反腐。一大批高官落馬甚至有像***這樣的正國(guó)級(jí)官員，老百姓歡欣鼓舞大力支持。然而在反腐不斷取得新成就時(shí)，我們不妨靜下心來認(rèn)真思考引發(fā)官員腐敗的根本原因：人還是制度？我們國(guó)家能夠建立起讓官員永不貪腐的長(zhǎng)效機(jī)制，做到真正的廉政嗎？總之，依我看來，貪腐問題不是單純的人或制度的問題，需要二者有效的結(jié)合，如此貪腐問題就能得到根本的解決。亞洲最清廉的國(guó)家新加坡就是很好的例子。下面具體講述貪腐的根本原因及解決措施。

一、中國(guó)官員腐敗的原因

（一）人性的自私和貪婪

一些領(lǐng)導(dǎo)意志薄弱，廉潔自律的意識(shí)容易喪失，進(jìn)而導(dǎo)致腐敗發(fā)生。西方經(jīng)典理論家的說“假如有可能的話，人人都愿意成為上帝”，并認(rèn)為腐敗根源于人性自私的'原罪'，人在本性上是自私的，自私的本性使人產(chǎn)生私欲膨脹，一但與公共權(quán)力結(jié)合，就會(huì)引發(fā)利用公共權(quán)力謀取私利的腐敗行為。這樣的說法雖有些過激，但也有一定道理，倘若人們都對(duì)錢財(cái)不感興趣，那么這就大大降低了腐敗發(fā)生的可能性。

（二）制度的漏洞和缺陷

當(dāng)前，中國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制和教育體制等改革的過程中，一部分舊的制度規(guī)范需要改革和調(diào)整，新的制度規(guī)范正在逐步建立和完善。在新舊體制的交替和轉(zhuǎn)換過程中，舊的體制可能已經(jīng)破除，而新的體制沒有建立起來，并且，新的體制可能存在漏洞或短板，它的完善也需要時(shí)間，這樣，在制度與制度之間不銜接、不配套的地方就會(huì)出現(xiàn)大量的體制縫隙和漏洞。許多官員“精心研究”并發(fā)現(xiàn)后就鉆了空子，從而導(dǎo)致腐敗發(fā)生。

（三）權(quán)力的失衡和“失明” 官員權(quán)力常常容易出現(xiàn)過于集中，權(quán)力不能相互制衡，或者“權(quán)權(quán)聯(lián)合”類似壟斷而出現(xiàn)權(quán)力過大，難以被干涉的現(xiàn)象。***的嚴(yán)重違紀(jì)問題則很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。十八大前關(guān)于***一案的嚴(yán)厲查處，表明了中國(guó)在未來十年中對(duì)官員腐敗問題解決的決心。此外，權(quán)力不在監(jiān)督和制衡中運(yùn)行，一些官員行事不透明，沒有將自己的作為公之于眾，缺乏輿論，使人們誤以為一切安好，一派和諧，卻不知道其中勾當(dāng)。如此一來，官員腐敗更加猖獗。

二、中國(guó)官員腐敗問題的解決辦法

中共十八大代表、公益律師佟麗華對(duì)記者說：“我對(duì)反腐敗問題高度關(guān)注，因?yàn)槔习傩諏?duì)十八大最關(guān)心的問題之一就是反腐敗。”十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)??嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。佟麗華說，人民參與了、機(jī)制透明了、權(quán)力制衡了、黨帶頭了，依法治國(guó)就能有效推進(jìn)，腐敗就能從根本上得到遏制，黨的執(zhí)政地位就將更加牢固。

（一）加強(qiáng)思想道德教育

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)思想道德教育是反腐敗的基礎(chǔ)和根本，其著眼點(diǎn)在于提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，解決好世界觀、人生觀和價(jià)值觀的問題。通過思想道德教育和紀(jì)律教育，督促各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。必須不斷發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和勤儉節(jié)約優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)。新的歷史時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要以身作則、嚴(yán)格自律，大力弘揚(yáng)延安精神和井岡山精神，繼續(xù)保持艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二）制度的完善與創(chuàng)新

腐敗是制度漏洞的表現(xiàn)，反腐敗本質(zhì)上就是不斷完善和創(chuàng)新制度的過程。醫(yī)治腐敗的根本途徑和突破口就是構(gòu)建國(guó)家廉政制度。一個(gè)國(guó)家不論處在什么樣的發(fā)展階段，采用什么樣的社會(huì)制度，腐敗的程度多么嚴(yán)重，建立國(guó)家廉政制度對(duì)于醫(yī)治腐敗仍具有普遍性意義。這既是人類反腐敗智慧的結(jié)晶，又是最有效的反腐敗措施。中國(guó)廉政制度建設(shè)的重點(diǎn)在于改革和完善干部人事制度、完善黨的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、政府職能的轉(zhuǎn)變。在滋生腐敗的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性的改革，以制度創(chuàng)新來根治腐敗，使腐敗由“低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)”轉(zhuǎn)變?yōu)?“高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)”。為反腐敗提供完備的法律依據(jù)也是十分必要的，避免那些鉆空子的官員出現(xiàn)。

（三）權(quán)力的制約和監(jiān)督 權(quán)力是一把“雙刃劍”，失去監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。如果思想防線不堅(jiān)固，經(jīng)不起誘惑，又缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，想腐敗輕而易舉。建立全方位、多層次的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制可以有效地預(yù)防腐。

1、加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督。提高行政行為的制度化、規(guī)范化和法制化程度。

2、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)紀(jì)律部門干部隊(duì)伍建設(shè)；

3、增強(qiáng)黨內(nèi)民主，強(qiáng)化民主集中制，實(shí)行黨內(nèi)政治生活公開化、透明化。

4、充分利用社會(huì)輿論，媒體的監(jiān)督作用，充分利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，了解人民意見，同人民充分利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與人民群眾保持聯(lián)系。

在未來的十年里，中國(guó)官員腐敗問題能否得到有效的解決還要看政策實(shí)施的辦法和執(zhí)行力度。新一任的領(lǐng)導(dǎo)班子要注意百姓對(duì)官員腐敗問題的關(guān)注，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)同人民保持血肉聯(lián)系，我期待并相信這個(gè)官員腐敗的問題能夠得到一定的遏制。

第二篇：行政官員腐敗問題與解決對(duì)策

行政官員腐敗問題與解決對(duì)策

思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校：何海

【內(nèi)容摘要】腐敗被稱為“政治之癌”，對(duì)一個(gè)國(guó)家的政府具有這毀滅性的破壞作用。腐敗問題自古有之，其本質(zhì)的根源是“失去了制約的權(quán)力”。它是人們切齒痛恨的社會(huì)頑癥，也是執(zhí)政黨必須要面臨的一個(gè)問題。改革開放上以來,雖然經(jīng)過黨和政府的不懈努力,懲治了一大批貪官污吏,在懲治和預(yù)防這方面取得了顯著的成績(jī),但看到成績(jī)的同時(shí)問題依然突出,行政腐敗如久治不愈的頑疾,反腐倡廉工作依舊任重而道遠(yuǎn)。特別是在體制轉(zhuǎn)軌的今天，腐敗問題的現(xiàn)狀令人堪憂。本文通過對(duì)腐敗問題產(chǎn)生的現(xiàn)狀、特征、原因等方面的分析，對(duì)比中外行政體制中的腐敗問題與預(yù)防解決對(duì)策并結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，吸收借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，可探求預(yù)防與解決腐敗問題的合理途徑。

【關(guān)鍵詞】 行政腐敗

現(xiàn)狀

特點(diǎn)

防治

對(duì)策

根據(jù)社會(huì)學(xué)的概念，腐敗問題是指社會(huì)的一些丑惡現(xiàn)象在政府、黨派、以及社團(tuán)中的表現(xiàn)，往往涉及到依靠權(quán)利謀取利益。其實(shí)質(zhì)則是社會(huì)中公共道德的淪喪以及對(duì)法律的踐踏。腐敗的方式是多種多樣的，包括賣官鬻爵、錢權(quán)交易、亂收費(fèi)等各行各業(yè)中的丑惡現(xiàn)象。腐敗問題對(duì)整個(gè)社會(huì)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化都有著極其惡劣的影響，如果腐敗問題長(zhǎng)期得不到解決，人們心中對(duì)法律以及道德的尊敬就會(huì)消失的干干凈凈。結(jié)合現(xiàn)在中國(guó)的情況，許多社會(huì)矛盾就是由于腐敗問題引起的，所以說腐敗問題已經(jīng)刻不容緩，如果不加緊治理的話總有一天會(huì)成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。

一、我國(guó)行政官員腐敗問題的現(xiàn)狀分析

我國(guó)是一個(gè)行政大國(guó)，官員系統(tǒng)龐大，體系尚待健全，官員素質(zhì)尚待提高，官員腐敗問題突出已經(jīng)成為困擾我國(guó)政壇的一大難題，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)行政官員腐敗問題的現(xiàn)狀了解，對(duì)于反腐倡廉工作大有裨益。

（一）行政官員腐敗的含義

行政腐敗是指行政人員違背公共利益，以權(quán)謀私，導(dǎo)致公共權(quán)力的異化。其本質(zhì)是指國(guó)家政府機(jī)關(guān)及其工作人員尤其是各級(jí)官員，沒有履行被賦予權(quán)力的相應(yīng)職責(zé)，為謀取私利，非法用權(quán)，危害了社會(huì)公共利益的行為。

（二）我國(guó)行政官員腐敗的特點(diǎn)

當(dāng)代中國(guó)的腐敗現(xiàn)象具有自身的特點(diǎn)，與國(guó)外的腐敗現(xiàn)象有明顯的差別且具有擴(kuò)大化、彌散化、復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)，體制化的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。

1、新舊體制的交替客觀上為腐敗的產(chǎn)生提供了大量的機(jī)會(huì)。

改革是一個(gè)破舊立新的過程。在破舊立新的進(jìn)程中，舊未破已松動(dòng)而新未立，新舊體制并存，各種雙軌制，舊己破新未立、出現(xiàn)事先未估計(jì)到的空白，都在客觀上給了某些人腐敗以可乘之機(jī)。

2、轉(zhuǎn)型期社會(huì)思想意識(shí)領(lǐng)域的多樣化，不利于遏制腐敗。

解放思想是啟動(dòng)改革開放的號(hào)角，隨著改革開放的深入，思想、價(jià)值出現(xiàn)失范現(xiàn)象，社會(huì)思想多樣化，國(guó)外思想大量流入，思想上、價(jià)值上的不確定性顯著增強(qiáng)。一方面從客觀趨勢(shì)來講，社會(huì)變得更有活力，人的自主性 顯著增強(qiáng)，另一方面也給腐敗的思想根源留下了一定的空間。享樂主義、金錢至上、政治麻木、急功近利等觀念都有很大市場(chǎng)，而腐敗的蔓延又進(jìn)一步推動(dòng)了這些不良觀念的膨脹。

3、當(dāng)代中國(guó)的腐敗己經(jīng)呈現(xiàn)出體制化的惡性態(tài)勢(shì)

中國(guó)的腐敗還沒有完全體制化，但在某些領(lǐng)域、某些地區(qū)已經(jīng)形成了腐敗體制，而且有進(jìn)一步蔓延的趨勢(shì)。當(dāng)代中國(guó)腐敗呈現(xiàn)出以下極為令人擔(dān)憂的趨勢(shì):一是個(gè)體腐敗與群體腐敗并存，群體腐敗呈上升趨勢(shì)；二是腐敗行為主體正在從基層向中層和高層領(lǐng)導(dǎo)干部蔓延；三是腐敗行為己經(jīng)從改革開放之初的一般經(jīng)濟(jì)管理部門擴(kuò)散到了黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、組織人事部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等要害部門。

總結(jié)上述三大特征，當(dāng)代中國(guó)的腐敗問題具有自身的獨(dú)特性，與發(fā)達(dá) 國(guó)家法治相對(duì)完備狀態(tài)下的腐敗局勢(shì)不完全一樣。與國(guó)外非轉(zhuǎn)型社會(huì)的腐敗不完全相同。

（三）我國(guó)行政官員腐敗的主要表現(xiàn)

目前，不少領(lǐng)域存在易發(fā)多發(fā)腐敗現(xiàn)象和問題，這是我國(guó)實(shí)際國(guó)情所導(dǎo)致和產(chǎn)生腐敗的重要原因。目前存在于不少領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的腐敗現(xiàn)象突出表現(xiàn)在以下方面：

1、經(jīng)濟(jì)上收賄受賄、公飽私囊

有的地方一些領(lǐng)導(dǎo)干部、權(quán)力部門的干部，長(zhǎng)期在崗位權(quán)力嚴(yán)重失控，濫用職權(quán)，老百姓不給好處就不辦事情，“收紅包”還美其名曰“勞務(wù)費(fèi)”、“收入提成”，數(shù)額巨大的，干脆直接給存折或者支票，行賄還有更隱蔽的方式：邀請(qǐng)考察、介紹職業(yè)、調(diào)動(dòng)工作、聘任顧問、提供性服務(wù)等等[1]；截留、挪用、騙取國(guó)家用于基層農(nóng)村建設(shè)和給群眾的政策性減免照顧、補(bǔ)助資金。在經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)管理、支出審批方面，嚴(yán)重違反管理原則和制度，權(quán)利失控，獨(dú)斷專行，以權(quán)謀私，揮霍國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)、資源，弄虛作假。

2、政治上背離黨、脫離群眾

有的地方一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能很好地執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針和政策，不能按黨的組織原則處理黨政事務(wù)，脫離領(lǐng)導(dǎo)集體的民主集中制，不能自覺遵守黨的紀(jì)律和工作紀(jì)律，脫離了廣大人民群眾的監(jiān)督，個(gè)別少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自釀的腐敗案件造成了很壞的社會(huì)影響。有些行政官員在工作中權(quán)錢交易，權(quán)權(quán)交易，行為失范，令不行、禁不止，形式主義、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重存在，嚴(yán)重?fù)p害了黨在群眾中的形象。

3、生活上腐化奢侈、貪圖享樂

有的地方一些領(lǐng)導(dǎo)干部公開帶頭利用公款大吃大喝，請(qǐng)客送禮，行賄受賄，拉攏關(guān)系，借會(huì)議、考察、培訓(xùn)等各種名義，經(jīng)常公款境外旅游、公款高額消費(fèi)；有的單位鋪張浪費(fèi)成風(fēng)，講排場(chǎng)、搞攀比，辦公場(chǎng)所、辦公用品越來越高檔；

有的地方一些領(lǐng)導(dǎo)干部道德淪喪，生活出入高檔酒店、夜總會(huì)和歌舞廳等娛樂場(chǎng)所，找“三陪”、包“二奶”、養(yǎng)情人，把這花天酒地、紙醉金迷的生活視為很正常。

二、中國(guó)行政官員腐敗的原因

任何社會(huì)問題的產(chǎn)生、存在和演變都有其深刻的社會(huì)與時(shí)代的原因。權(quán)力腐敗作為一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。其形成的原因是多方面的，是相當(dāng)復(fù)雜的。腐敗的本質(zhì)就是對(duì)公共權(quán)力的濫用，它與權(quán)力是依存關(guān)系，權(quán)力在官員手中，使用不當(dāng)就容易產(chǎn)生腐敗[2]具體原因有如下幾個(gè)方面：

（一）、行政政治中用人不透明

無論是機(jī)關(guān)進(jìn)入，還是提拔任用、目前尚缺乏公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，“靠關(guān)系”、“走后門”在一定范圍內(nèi)仍廣泛存在。由于“任人唯親”這一現(xiàn)象還在存在，使得我國(guó)的官場(chǎng)腐敗甚重；還有一些上下級(jí)之間的利益共享，使得官官相護(hù)，腐敗現(xiàn)象此消彼長(zhǎng)。

（二）、對(duì)行政官員的防范不周到

我國(guó)對(duì)于官員的監(jiān)督與防范意識(shí)不是太強(qiáng)，其中主要表現(xiàn)在：一是對(duì)于各種官員疏于防范，并且不太注重監(jiān)督體制建設(shè)。我們要學(xué)習(xí)西方，加強(qiáng)對(duì)官員的防范，因?yàn)椴皇鼙O(jiān)督的權(quán)力必然腐敗；二是防范體系過于單一。目前對(duì)官員的腐敗行為監(jiān)督主要依靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專門部門。而專門部門的監(jiān)督防范更是因?yàn)榕c有關(guān)部門或單位缺乏直接聯(lián)系而形同虛設(shè)。

（三）、我國(guó)政治體制制度上的疏漏

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制深度變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深度變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的歷史時(shí)期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先于社會(huì)轉(zhuǎn)型和制度更替，而體制制度的轉(zhuǎn)換有一個(gè)此消彼長(zhǎng)的漸進(jìn)過程，加之又長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，客觀上助長(zhǎng)了權(quán)力的擴(kuò)張和膨脹，而監(jiān)督制約權(quán)力的配套制度又跟不上去，必然增加權(quán)力腐敗的幾率，市場(chǎng)體制還不完善，有很多漏洞，使腐敗現(xiàn)象有滋生的土壤。

（四）、我國(guó)對(duì)腐敗問題懲治不力

官員的腐敗行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。有的專家將我國(guó)查處腐敗的情形比喻為“隔墻砸磚頭”，砸到誰誰倒霉。還有就是對(duì)于已經(jīng)查出的官員懲處不嚴(yán)，由于腐敗大面積的發(fā)生，致使案件的查處標(biāo)準(zhǔn)在一些地方不斷被放寬。如廈門遠(yuǎn)華案，貪污5萬元以下的免于處理；馬德賣官，涉案265人，只有4人被處理。而出現(xiàn)這種情形據(jù)說是由于“涉案人員太多，如果全部處理，整個(gè)政府就跨了，無法運(yùn)行，而具體做法只能是抓大放小”。可是這種處理結(jié)果與情與理都是對(duì)腐敗的縱容和鼓勵(lì)，必然使腐敗更加猖獗。

第五、行政官員的個(gè)人原因。傳統(tǒng)的崇拜權(quán)力、信奉權(quán)力至上的社會(huì)制度環(huán)境的影響至今根深蒂固。改革開放三十年，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，外來腐朽思想的影響，個(gè)人主義思想對(duì)權(quán)力的追逐；豐富的物質(zhì)生活，對(duì)人精神與肉體的刺激；各種價(jià)值觀念對(duì)人的誘惑，無不干擾官員以往信奉的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。加上我國(guó)腐敗監(jiān)督體制不完善，所以，如果當(dāng)她堅(jiān)信自己被發(fā)現(xiàn)的機(jī)會(huì)等于零的話，她會(huì)受到誘惑；如果賄賂大而風(fēng)險(xiǎn)小，她會(huì)情不自禁地濫用這一職權(quán)作出串通之舉[3]。

三、中國(guó)行政官員腐敗的對(duì)策

（一）加強(qiáng)思想道德教育

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)思想道德教育是反腐敗的基礎(chǔ)和根本，其著眼點(diǎn)在于提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，解決好世界觀、人生觀和價(jià)值觀的問題。通過思想道德教育和紀(jì)律教育，督促各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念。共產(chǎn)主義理想信念是反腐倡廉的強(qiáng)大精神支柱。以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，腐敗產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是一些黨員干部丟掉了共產(chǎn)主義理想信念，成了剝削階級(jí)思想的精神俘虜。因此，加強(qiáng)共產(chǎn)主義理想信念的教育是鏟除腐敗賴以產(chǎn)生的思想根源的迫切需要。黨員干部必須加強(qiáng)共產(chǎn)主義思想道德修養(yǎng)，最基本的就是要解決好思想入黨的問題，而要真正做到思想入黨，就必須自覺抵制剝削階級(jí)腐朽思想的侵蝕，培養(yǎng)積極向上的生活情趣，始終做到自重、自醒、自警、自勵(lì)。

強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨。全心全意為人民服務(wù)不是一個(gè)空洞的概念，它包含著具體的內(nèi)容。鄧小平同志指出，新時(shí)期全心全意為人民服務(wù)的具體內(nèi)容就是“要教育全黨同志發(fā)揚(yáng)大公無私、服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅(jiān)持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德。”我們必須始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，牢記使命，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，成為一個(gè)脫離低級(jí)趣味的人、高尚的人、百姓的貼心人。

（二）政治體制改革

要想從根本上治理貪污腐敗問題，政治體制的改革也是當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告中明確指出：“政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化?！敝劣谕七M(jìn)政治體制改革的方向，無非民主與法制，所謂民主并不單單是舉個(gè)手投個(gè)票那么簡(jiǎn)單，而是要保證每一個(gè)中國(guó)公民都有對(duì)政治活動(dòng)的參與權(quán)與知情權(quán)，這同時(shí)也為加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督提供了可能。所謂法制，一方面要不斷完善法律制度體系，做到有法可依。另一方面則是必須堅(jiān)持有法必依，這樣做可以有效約束權(quán)力，約束那些超越法律之上的行動(dòng)自由或特權(quán)。

當(dāng)前，中國(guó)廉政制度建設(shè)的重點(diǎn)在于改革和完善干部人事制度、完善黨的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、政府職能的轉(zhuǎn)變。在滋生腐敗的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性的改革，以制度創(chuàng)新來根治腐敗，使腐敗由“低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)”轉(zhuǎn)變?yōu)?“高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)”。首先，改革和完善干部人事制度。改革和完善干部人事制度是廉政制度建設(shè)的突破口，它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，結(jié)合中國(guó)廉政制度建設(shè)的實(shí)際需要，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：堅(jiān)持干部選拔任用的群眾路線、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)審計(jì)、逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部交流、回避制度、加強(qiáng)組織人事部門的自身建設(shè)等。其次，從黨的內(nèi)部建設(shè)來看，黨需要“自我改革、自我創(chuàng)新、自我轉(zhuǎn)型、自我建設(shè)”；從黨面對(duì)的外部挑戰(zhàn)來看，黨需要“銳意進(jìn)取、不斷創(chuàng)新、主動(dòng)轉(zhuǎn)型、從嚴(yán)建設(shè)”。黨內(nèi)民主制度的建立、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的出臺(tái)與實(shí)施，就是黨為遏制腐敗而構(gòu)建的一種預(yù)防機(jī)制。因此，我們要完善黨內(nèi)外群眾來信來訪制度、強(qiáng)化黨員干部的組織生活制度、健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議制度、完善黨的舉報(bào)和申訴制度等。最后，就政府職能轉(zhuǎn)變而言，就是要逐步建立與政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能相適應(yīng)的制度與機(jī)制。換言之，就是要建立、完善與創(chuàng)新制度，逐步實(shí)現(xiàn)政府由“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”到“定位”、“到位”、“正位”的轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃手段、行政手段調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段調(diào)節(jié)為主，從直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主。從而在源頭上消除腐敗滋生的土壤與溫床。

（三）開放報(bào)禁

媒體是社會(huì)的一面鏡子，輿論的監(jiān)督對(duì)于貪污腐敗問題有著不可估量的重要作用，但是處在政府控制下的媒體在監(jiān)督方面所起到的作用卻要大打折扣，所以對(duì)媒體應(yīng)當(dāng)采取垂直管理，減少地方政府對(duì)媒體無限制的監(jiān)管。

（四）各界共同努力

解決貪污腐敗這一社會(huì)痼疾還需要社會(huì)各界的共同努力。記得蔣方舟說過這樣一句話：在這個(gè)國(guó)家生活久了，人的很多價(jià)值判斷和底線都隨之淪陷了。平庸的惡都覺得不算太壞，馬虎的好就覺得是業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)。確實(shí)如此，全社會(huì)對(duì)一些違反道德甚至法律的行為的漠視也是造成腐敗問題不可忽視的外因。我想，很少有中國(guó)人求人辦事是沒有送過禮吧？全民化的行賄成風(fēng)實(shí)在讓人擔(dān)憂，但是這個(gè)問題卻又不是一朝一夕能夠解決的。只有希望政府與媒體攜手創(chuàng)建一個(gè)積極正確的輿論環(huán)境，最重要的是一個(gè)公平的社會(huì)環(huán)境，完整的社會(huì)階層通道。若是手握權(quán)力的人都能剛正不阿，這個(gè)問題也就不服存在了。

（五）借鑒西方

再讓我們看看國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家是如何解決貪污腐敗問題的。以新加坡為例，他們的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性、授權(quán)充分、職業(yè)化和專業(yè)化等特點(diǎn)。而我國(guó)的反貪污機(jī)構(gòu)卻下屬于檢察院，這是得反貪部門往往自己就不干凈，如何指望他們監(jiān)督別人？再看美國(guó)，作為這個(gè)世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家，他們充分發(fā)揮了輿論監(jiān)督的作用，通過新聞媒介和輿論載體把各種腐敗現(xiàn)象向社會(huì)曝光，讓社會(huì)批評(píng)、監(jiān)督。美國(guó)政府諸如水門事件、拉鏈門事件都丑聞不都是媒體曝光的？而外國(guó)媒體之所以可以肆無忌憚的行使所謂的“第四權(quán)力”，得益于其新聞媒體的獨(dú)立性。我國(guó)的香港地區(qū)曾經(jīng)也深受腐敗問題的困擾，但是香港政府成立廉政公署，體現(xiàn)了其反貪反腐的決心。我國(guó)治理腐敗問題也必須要有非凡的勇氣和決心，若是總是想著既解決問題，又不付出代價(jià)，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

總之，要通過嚴(yán)格的法治和高效的工作運(yùn)行機(jī)制，使腐敗分子不敢貪、不能貪、不想貪，才會(huì)迎來中國(guó)人民的福音！

參考文獻(xiàn)：

[1]李雪琴、李雪慧 《中國(guó)：警惕十種腐敗現(xiàn)象》 南開大學(xué)出版社 1999年 [2] 李浩根 《官員的腐敗心理》 2005年

[3]羅伯特·克利特加德：《控制腐敗》，楊光斌等譯，中央編譯出版社，1998年版，第25頁 [4]推動(dòng)廉政建設(shè)和反腐敗深入開展［z］.胡錦濤主持中共中央政治局會(huì)議研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗等工作.新華社北京2007年12月18日電.[5]陳杰人.破除職務(wù)消費(fèi)腐敗的關(guān)鍵［n］.南方日?qǐng)?bào)，2007、03、14

第三篇：招投標(biāo)腐敗問題原因分析及解決措施

建設(shè)法規(guī)招投標(biāo)腐敗案例分析

目錄

第一部分 問題回顧……………………………………..1 第二部分 招投標(biāo)腐敗原因分析………………………..2

（一）政治體制因素……………………………………….2

（二）經(jīng)濟(jì)因素…………………………………………….2

（三）文化教育因素……………………………………….3

（四）法律制度因素……………………………………….4 第三部分 解決招投標(biāo)腐敗問題的有效措施…………..5

一、宏觀方面分析………………………………………….5

二、微觀方面分析………………………………………….6

2012年06月07日

第一部分 問題回顧

在復(fù)雜而充滿競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境中，優(yōu)勝劣汰本應(yīng)是一條基本的法則。然而，在現(xiàn)實(shí)世界里，人們卻會(huì)經(jīng)?？吹揭环N怪象，即優(yōu)者不勝，劣者不汰，而這一怪象近年來在招投標(biāo)活動(dòng)中表現(xiàn)尤為明顯。

招投標(biāo)為反腐而生，但如果運(yùn)用不當(dāng)，可能反被腐敗利用，為違法行為披上合法的外衣?！暗栏咭怀?、魔高一丈”。在全國(guó)各地都在加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督同時(shí)，“量身定做”的花招便應(yīng)運(yùn)而生，招投標(biāo)中的混亂行為近年來不斷衍生出許多新“變種”。

在有《招投標(biāo)法》的規(guī)范下，為何招投標(biāo)腐敗案件頻發(fā)？怎么解決？

第二部分 招投標(biāo)腐敗原因分析

（一）.政治體制因素

1.招投標(biāo)罰款太低，處罰措施適用程度低

很多招投標(biāo)通過程序的完整實(shí)現(xiàn)了表現(xiàn)的公平，但實(shí)際上操作空間很大，掩蓋了它腐敗的本質(zhì)。一方面高利潤(rùn)回報(bào)與串通投標(biāo)低成本之間形成的巨大反差，讓串通投標(biāo)者趨之若鶩，對(duì)招投標(biāo)違規(guī)一般按中標(biāo)價(jià)5‰至10‰罰款，與20%以上的高額利潤(rùn)相比只是九牛一毛；另一方面，現(xiàn)行有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)中“原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少”，導(dǎo)致一些招投標(biāo)人員涉案后，用《刑法》又夠不上，按黨紀(jì)、政紀(jì)處理又不符合條件。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力太集中

目前，在招投標(biāo)市場(chǎng)中，一些行業(yè)和部門既是政策的制定者，又是資金的安排者，也是代理機(jī)構(gòu)的遴選者，還是許多項(xiàng)目的招標(biāo)人，同時(shí)又是部分投標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)者，招標(biāo)工作的仲裁者，集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體，極易在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中引發(fā)權(quán)錢交易的腐敗行為。這就導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部能很容易地利用手中的權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，通過權(quán)力尋租為自己牟取私利。招投標(biāo)領(lǐng)域的這種腐敗實(shí)際上是一種體制性缺陷引發(fā)的腐敗缺乏有效監(jiān)管。

3.監(jiān)管不到位。一些單位雖設(shè)有紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)管部門,但監(jiān)督管理流于形式,未能充分發(fā)揮其制約作用 監(jiān)督機(jī)制不夠健全，對(duì)打擊招投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為缺乏必要的監(jiān)督制約，監(jiān)管不到位，在一些“招拍掛”活動(dòng)中，監(jiān)督部門象征性參與監(jiān)督，使監(jiān)督流于形式，甚至為投機(jī)者披上合法外衣。

(二).經(jīng)濟(jì)因素

1.投標(biāo)單位的投機(jī)行為嚴(yán)重

部分投標(biāo)單位投機(jī)心理嚴(yán)重，該單位不是通過加強(qiáng)企業(yè)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過公平競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到中標(biāo)的目的，而是注重短期行為，想通過串標(biāo)獲得眼前利益或謀取中標(biāo)。

2.設(shè)置招標(biāo)底，又存在泄露標(biāo)底的經(jīng)濟(jì)行為。

設(shè)標(biāo)底招標(biāo)可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標(biāo)底，遏制編標(biāo)、評(píng)標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，這種由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)標(biāo)的評(píng)起，由低到高，逐個(gè)論證選擇中標(biāo)者的評(píng)標(biāo)方法，是目前招投標(biāo)活動(dòng)中的最佳方案。

3.專家評(píng)委制度不合適

評(píng)標(biāo)專家是評(píng)標(biāo)活動(dòng)的主要參與者和決策者，他們的行為左右著招投標(biāo)活動(dòng)的最終結(jié)果，這就要求選取有較高政策法規(guī)水平和豐富專業(yè)技術(shù)知識(shí)，具備良好

職業(yè)道德和認(rèn)真負(fù)責(zé)工作態(tài)度的專家進(jìn)入專家?guī)?，專門開展評(píng)標(biāo)工作。但是存在專家的認(rèn)知偏差、貪欲放縱甚至是社會(huì)心態(tài)的變化，使得專家成為了投標(biāo)人自己的專家。

4.招投標(biāo)工作人員業(yè)務(wù)能力不夠。經(jīng)濟(jì)、法律等方面知識(shí)還不能夠很好的重視。對(duì)暗箱操作，泄露標(biāo)底，編標(biāo)、評(píng)標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為等重視不夠。

(三).文化教育因素

1.人情風(fēng)氣盛行

在中國(guó)，腐敗有著幾千年歷史，已經(jīng)成為社會(huì)的潛規(guī)則和一種風(fēng)氣，求人辦事必送禮，即便正常的工作程序也常常要有“禮”在里邊，已然成為了中國(guó)傳統(tǒng)文化的一部分。

2.監(jiān)察機(jī)構(gòu)的反腐存在文化弱點(diǎn)

當(dāng)今中國(guó)一個(gè)奇特的現(xiàn)象是，幾乎人人口頭上都反腐敗，但實(shí)際上人人行動(dòng)上都在腐敗。這就是 “網(wǎng)上激憤、現(xiàn)實(shí)犬儒”的國(guó)人。在招標(biāo)頭方面也是這樣，反腐敗永遠(yuǎn)是“反別人的腐敗”，不是“反自己的腐敗”。這種文化弱點(diǎn)，導(dǎo)致一種結(jié)果就是，反思，一定是對(duì)別人的錯(cuò)誤進(jìn)行反思，是對(duì)自己如何找借口和掩飾進(jìn)行反思，死不認(rèn)錯(cuò)和面子問題比天都大。中國(guó)人的規(guī)則是拿來治別人的，不是拿來敬畏崇拜、一視同仁的。所以從文化性格弱點(diǎn)上可以體現(xiàn)監(jiān)管不力的緣由。

3.看待腐敗風(fēng)氣的觀點(diǎn)不正確

在招投標(biāo)這樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，管理人員，只要工作得力、業(yè)績(jī)突出，有時(shí)操守方面出了問題，比如，多吃多占多玩點(diǎn)等等，也會(huì)被認(rèn)為是一些小節(jié)而不加以追究，因?yàn)轱L(fēng)氣上文化上就是這樣，只要帶來的經(jīng)濟(jì)效益大于操守?cái)膸淼膿p失，就沒有問題。殊不知，這些所謂的“小節(jié)”可能正是腐敗活動(dòng)的載體，任其積累最終往往會(huì)鑄成大錯(cuò)。

4.反腐要求零散而不系統(tǒng)

清正廉潔、奉公守法、公平公正、品行端正等等方面的要求是領(lǐng)導(dǎo)干部代理招投標(biāo)公共權(quán)力時(shí)必須遵守操守，是其防止腐敗的思想基礎(chǔ)、履行職責(zé)的道德底線。干部腐敗的“起點(diǎn)”大都是從喪失從政操守開始的。當(dāng)前，我國(guó)管理招投標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部從政操守方面的要求雖然很多，但零散而不系統(tǒng)，沒有統(tǒng)一的規(guī)范，是柔性的要求而不是剛性的制度，將許多本來屬于應(yīng)由規(guī)則、紀(jì)律約束的操守上的“硬性”要求只當(dāng)作一般道德層面的“柔性”要求而虛化。

(四).法律制度因素

1、法律法規(guī)不健全、不完善

由于我國(guó)招投標(biāo)立法工作起步較晚，缺乏長(zhǎng)期實(shí)踐的考驗(yàn)和及時(shí)針對(duì)性的修

訂，再加上各部門從各自利益出發(fā)，頻頻發(fā)布本部門的一些規(guī)章，導(dǎo)致行業(yè)管理政出多門，一些法律、規(guī)章的規(guī)定不夠具體，相互之間不協(xié)調(diào)，甚至不一致。以串標(biāo)為例，《政府采購法》第72條、第77條明確了招標(biāo)人惡意串通應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但都沒有如何認(rèn)定串標(biāo)的規(guī)定，所以實(shí)踐中界定和查處串標(biāo)難度很大、幾乎無法操作。又如：對(duì)串標(biāo)的處罰措施，《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定,對(duì)串標(biāo)人處以中標(biāo)金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員，處以單位罰款金額百分之五以上百分之十以下的罰款；而《政府采購法》第77條規(guī)定對(duì)串標(biāo)人處以中標(biāo)金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)個(gè)人責(zé)任無追究，兩部招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律在同一行為的處罰上不一致，實(shí)際操作中無法把握遵從。

2.浩繁的制度性文件沒有實(shí)質(zhì)性作用

招投標(biāo)方面的規(guī)制性文本并不在少數(shù)，但其中大多數(shù)規(guī)范性文件并沒有找到預(yù)防和懲治腐敗的根本，這些文件或是在細(xì)枝末節(jié)上做文章，或不具有可操作性，加上相關(guān)職能部門沒有足夠的精力和人員來跟蹤檢查這些文件規(guī)定的制度執(zhí)行情況，因而這些浩繁的文件對(duì)遏制招投標(biāo)腐敗案件的發(fā)生并沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用。

3．信用意識(shí)淡薄

之所以會(huì)屢屢出現(xiàn)出賣企業(yè)資質(zhì)、采取掛靠、借用施工資質(zhì)投標(biāo)現(xiàn)象，還有一個(gè)重要原因是整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)信用大環(huán)境的缺失，誠(chéng)信體系建設(shè)滯后。對(duì)于優(yōu)質(zhì)的守信用的企業(yè)，政府扶持政策不明朗，而不誠(chéng)信的企業(yè)卻能夠以較低的成本得到豐厚的回報(bào)，無法真正落實(shí)保護(hù)和鼓勵(lì)守信者、懲戒失信者。招投標(biāo)方、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)方、評(píng)審專家等參與各方的誠(chéng)信數(shù)據(jù)不能及時(shí)得到整合和交流，缺少能夠獨(dú)立進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)，信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以制定，評(píng)價(jià)結(jié)果得不到很好運(yùn)用。針對(duì)一個(gè)行業(yè)來說，并沒有切實(shí)有效的行業(yè)自我約束和管理措施。由此可見，構(gòu)建一個(gè)完善的信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系，日益成為規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的當(dāng)務(wù)之急。

第三部分 解決招投標(biāo)腐敗問題的有效措施

（一）.宏觀方面分析

1.創(chuàng)新體制，健全制度

在管理體制上建立權(quán)力的制衡機(jī)制。通過大膽地改革創(chuàng)新，破除一些行業(yè)主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機(jī)構(gòu)遴選者，還是項(xiàng)目的招標(biāo)人，同時(shí)又是仲裁者的帶有濃厚部門經(jīng)濟(jì)色彩的模式，將招投標(biāo)行政監(jiān)督管理職責(zé)賦予一個(gè)沒有部門和行業(yè)利益，具有相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)新型的招投標(biāo)市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系，從源頭上構(gòu)筑預(yù)防腐敗的有效機(jī)制。

在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》的基礎(chǔ)上，依據(jù)各相關(guān)法律法規(guī)制訂專門用于規(guī)范招標(biāo)人招標(biāo)行為的實(shí)施意見，制訂一套適合各行各業(yè)的監(jiān)管辦法，實(shí)行決策權(quán)、監(jiān)管權(quán)、操作權(quán)分離，把分散在發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、國(guó)資、衛(wèi)生、交通、水利、國(guó)土等行政主管部門對(duì)招標(biāo)采購交易活動(dòng)過程的監(jiān)管職能，統(tǒng)一劃歸專門部門行使，相關(guān)招標(biāo)采購交易活動(dòng)全部進(jìn)入統(tǒng)一的交易平臺(tái)交易。2.嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)信息公開制度

當(dāng)前，在一些公共項(xiàng)目招投標(biāo)中，信息公開度不高，變相降低信息公開度等問題比較突出，致使公眾不能及時(shí)、全面、真實(shí)地了解招投標(biāo)信息，為圍標(biāo)、串標(biāo)等人為干擾招投標(biāo)活動(dòng)留下“隱患”。招標(biāo)信息公告是對(duì)付招標(biāo)人制造信息不對(duì)稱的“殺手锏”。要保證信息公告制度的落實(shí)，一方面有關(guān)部門要主動(dòng)督查招標(biāo)人必須在法定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，另一方面由管理部門在一些免費(fèi)進(jìn)入的電子門戶網(wǎng)站發(fā)布，并細(xì)化信息公開的內(nèi)容和形式。

3.通過強(qiáng)有力的法律監(jiān)管，來提高招投標(biāo)腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

由于招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人具有理性“經(jīng)濟(jì)人”特征，是追求利潤(rùn)極大化的主體，因此，當(dāng)他判斷其預(yù)期“腐敗成本”大于其“腐敗利潤(rùn)”時(shí)，或當(dāng)他感到腐敗將面臨極高的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，他可能將會(huì)放棄腐敗。目前，我國(guó)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行法律規(guī)制主要是依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》，盡管頒布實(shí)施近十年來取得了一定成效，但由于它主要還是一部程序法，在對(duì)腐敗行為及違法活動(dòng)的懲處上還顯的比較乏力，已經(jīng)形成了違法成本低、守法成本高的不合理現(xiàn)象。因此，我們既需要定期對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行不斷地修改和補(bǔ)充，同時(shí)，各地方政府也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，頒布實(shí)施地方性的法規(guī)制度，通過制定一系列嚴(yán)苛的法律條文和不斷加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，加大對(duì)招投標(biāo)腐敗行為的懲治和查處力度，強(qiáng)化法律的威懾作用，使“想腐者不敢腐”。

4.加強(qiáng)招標(biāo)代理市場(chǎng)管理，創(chuàng)新招標(biāo)代理體制

招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)同為招投標(biāo)市場(chǎng)主體，地位應(yīng)該平等的，但實(shí)踐中代理機(jī)構(gòu)處于弱勢(shì)地位，招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)的代理關(guān)系實(shí)際為以利益為紐帶的“雇傭關(guān)系”。規(guī)范招標(biāo)人的行為，必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理市場(chǎng)的管理，除了采取措施提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、加強(qiáng)行業(yè)自律、建立誠(chéng)信體系外，還應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：一是要對(duì)招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)力加以管理。二是對(duì)招標(biāo)人的某些違規(guī)行為，代理機(jī)構(gòu)也追查責(zé)任，實(shí)施相應(yīng)處罰，迫使代理機(jī)構(gòu)改變對(duì)招標(biāo)人違規(guī)行為視而不見甚至同流合污的態(tài)度。加強(qiáng)招標(biāo)采購過程中對(duì)招標(biāo)人行為的規(guī)范，有利于規(guī)范招標(biāo)采購交易市場(chǎng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，也有利于預(yù)防和減少領(lǐng)導(dǎo)干部在招投標(biāo)領(lǐng)域的違法犯罪行為，既保護(hù)了國(guó)家人民的利益，也保護(hù)了干部。5.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

招投標(biāo)領(lǐng)域的反腐敗不能只靠法律規(guī)制和行政體系的自我監(jiān)督，還必須依靠 5

來自人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。因此，在不斷加強(qiáng)政府對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管的同時(shí)，可通過建立招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員制度、招標(biāo)投標(biāo)社會(huì)公眾旁聽制度、招標(biāo)投標(biāo)工作定期通報(bào)制度等方式，接受社會(huì)監(jiān)督；通過設(shè)立投訴舉報(bào)箱、開辟網(wǎng)上投訴舉報(bào)專欄、公布投訴舉報(bào)電話等方式，暢通投訴舉報(bào)信息渠道，接受廣大群眾的投訴舉報(bào)；通過社會(huì)問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、聽證會(huì)、質(zhì)詢會(huì)等形式，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)招投標(biāo)工作的意見建議，對(duì)查處的招投標(biāo)典型腐敗案件定期予以曝光，營(yíng)造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍，使腐敗行為無處藏身。6.要解決招投標(biāo)交易活動(dòng)中信息不對(duì)稱問題，通過公開透明方式引入社會(huì)監(jiān)督。

一方面通過建立完善的招投標(biāo)信息公開披露制度，嚴(yán)格信息公開程序、內(nèi)容、范圍及時(shí)限，確保招投標(biāo)各環(huán)節(jié)信息公開透明；另一方面，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)群眾關(guān)注度高的重大工程建設(shè)項(xiàng)目和政府采購項(xiàng)目的招投標(biāo)工作進(jìn)行全程監(jiān)督，形成市場(chǎng)內(nèi)招投標(biāo)各方相互監(jiān) 督相互制約，市場(chǎng)外民主監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的良好氛圍。

7.立法機(jī)關(guān)定期對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行修改補(bǔ)充，各地政府根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)《招投標(biāo)法》實(shí)施細(xì)則。

規(guī)范招投標(biāo)代理管理、招投標(biāo)市場(chǎng)審查，明確執(zhí)法主 體、細(xì)化、量化對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)人行為；建立統(tǒng)一的網(wǎng)上報(bào)名平臺(tái)，全面推行電子化招投標(biāo)計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)工作；建立各省統(tǒng)一的專家評(píng)委庫，擴(kuò)大抽簽評(píng)標(biāo)的范圍，保證評(píng)標(biāo)工作的公平、公正；對(duì)無資質(zhì)建設(shè)隊(duì)伍的掛靠現(xiàn)象進(jìn)行清理，制止有資質(zhì)公司買賣資質(zhì)的行為；建立招投標(biāo)違法行為記錄公告制度，探索工程監(jiān)管新模式。

(二).微觀方面分析

1.建立龐大的專家數(shù)據(jù)庫

招標(biāo)過程中建立龐大的專家數(shù)據(jù)庫，在每一次評(píng)標(biāo)的過程中從數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽?。ǘ沤^專家與招標(biāo)人投標(biāo)人的接觸），對(duì)評(píng)標(biāo)的結(jié)果及時(shí)的在建設(shè)部門備案。2.是在管理體制上建立權(quán)力的制衡機(jī)制，改變領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力太集中的現(xiàn)象。

通過大膽地改革創(chuàng)新，破除一些行業(yè)主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機(jī)構(gòu)遴選者，還是項(xiàng)目的招標(biāo)人，同時(shí)又是仲裁者的帶有濃厚部門經(jīng)濟(jì)色彩的模式，將招投標(biāo)行政監(jiān)督管理職責(zé)賦予一個(gè)沒有部門和行業(yè)利益，具有相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)新型的招投標(biāo)市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系，從源頭上構(gòu)筑預(yù)防腐敗的有效機(jī)制。3.加大處罰力度。

高利潤(rùn)回報(bào)與串通投標(biāo)低成本之間形成的巨大反差，讓串通投標(biāo)者趨之若鶩，對(duì)招投標(biāo)違規(guī)一般按中標(biāo)價(jià)5‰至10‰罰款，與20%以上的高額利潤(rùn)相比只是九牛一毛；所以應(yīng)該把處罰的罰款比例擴(kuò)大到至少預(yù)估的利潤(rùn)的一般，這才能

在處罰的效果上起到殺雞儆猴的作用。

4.設(shè)置專門的紀(jì)律監(jiān)督委員會(huì)，或由商會(huì)組織一個(gè)專門的針對(duì)全國(guó)大型招投標(biāo)活動(dòng)的紀(jì)律檢查小組。防止浩繁的制度性文件沒有實(shí)質(zhì)性作用。5.將招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中行為納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制

對(duì)招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中的行為管理重結(jié)果、輕過程，重處罰、輕獎(jiǎng)勵(lì)，在各類媒體上聽到看到的多是在招投標(biāo)活動(dòng)中已經(jīng)出現(xiàn)問題，被追究責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，而那些在招投標(biāo)活動(dòng)中遵紀(jì)守法領(lǐng)導(dǎo)干部卻無人知曉，更談不上表彰。如果缺乏有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)招標(biāo)人守法的積極性，針對(duì)目前現(xiàn)狀，可以將領(lǐng)導(dǎo)干部在招投標(biāo)活動(dòng)的行為表現(xiàn)納入廉政考核體系中，重點(diǎn)考核在招投標(biāo)中容易出現(xiàn)問題的單位“一把手”。6.加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)。

對(duì)招投標(biāo)工作人員必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，促其熟悉招投標(biāo)程序，以便能編制高質(zhì)量投標(biāo)文件，鑒別投標(biāo)文件施工方案、人員配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)劣。同時(shí)，也要注重培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)、法律等方面知識(shí)，提高投資控制、合同管理的業(yè)務(wù)能力，擴(kuò)大相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)面，提高綜合素質(zhì)。7．普及不設(shè)標(biāo)底的做法

不設(shè)標(biāo)底招標(biāo)可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標(biāo)底，遏制編標(biāo)、評(píng)標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，這種由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)標(biāo)的評(píng)起，由低到高，逐個(gè)論證選擇中標(biāo)者的評(píng)標(biāo)方法，是目前招投標(biāo)活動(dòng)中的最佳方案。

第四篇：關(guān)于中國(guó)官員腐敗問題的探究

關(guān)于中國(guó)官員腐敗問題的探究

一雜志上這樣寫道：“早在十多年前，老百姓中就有這樣的說法：中國(guó)的處級(jí)（其實(shí)應(yīng)該從正科級(jí)一把手算起）以上官員全部槍斃，不會(huì)有幾個(gè)冤枉的，但如果隔一個(gè)槍斃一個(gè)，就會(huì)有一大批漏網(wǎng)的?！币苍S我們可以把它看作是老百姓茶余飯后的調(diào)侃說法，但也足以說明中國(guó)的貪官多得讓人觸目驚心。

一、官員腐敗的表現(xiàn)形式與特點(diǎn)

中國(guó)官員腐敗的表現(xiàn)形式多種多樣，從腐敗對(duì)象的角度出發(fā)，大致可分為三種：集體腐敗、個(gè)人腐敗、家屬滲透。

集體腐敗不以個(gè)人為單位，遵循“利益均沾”原則，有福同享、有難同擔(dān)，其表現(xiàn)形式有集體行賄、集體走私、集體貪贓等，以集體的名義進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪或違紀(jì)行為。集體腐敗因其“抱成一團(tuán)”的作案特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)得到分擔(dān)，成為當(dāng)代盛行的腐敗形勢(shì)。根據(jù)1994年3月15日最高人民檢察院工作報(bào)告，在福建閩江工程局集體受賄案中，原局長(zhǎng)章椿寶、黨委書記喬延齡等61名各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部涉案，其中廳局級(jí)5人、處級(jí)25名。這個(gè)工程局全年利潤(rùn)為235萬元，而違法的金融竟達(dá)340多萬，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)6000多閩江人辛辛苦苦一年半創(chuàng)造的利潤(rùn)。無獨(dú)有偶，根據(jù)1996年最高法院工作報(bào)表，原丹東市市長(zhǎng)常義，搞所謂為公謀利，經(jīng)集體研究協(xié)調(diào)，從銀行拆借400多萬，投資走私，在港務(wù)局邊防武警支隊(duì)配合下，掩護(hù)市屬5家企業(yè)，共走私汽車272輛，獲利4171萬元。在1991年案發(fā)的原寧夏煙草專賣局局長(zhǎng)楊杰貪污受賄案中，楊杰把所屬公司的主管都換成“圈內(nèi)人”而形成了一個(gè)犯罪的獨(dú)立王國(guó)，除一人外，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)全部涉案。

個(gè)人腐敗的表現(xiàn)形式繁多，有權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、權(quán)色交易、挪用公款等等形式。不少官員深受貪污風(fēng)氣的熏陶，以致產(chǎn)生了及時(shí)行樂的念頭，可往往都是一失足成千古恨。許多官員加速貪污腐敗的一個(gè)重要原因是英雄難過美人關(guān)，也就是所謂的“家中紅旗不倒，外面彩旗飄飄”，輕則時(shí)常出入相關(guān)的色情場(chǎng)所，重則在外包養(yǎng)好幾個(gè)女人，要想做到金屋藏嬌就得付出相應(yīng)的代價(jià)，伴隨著權(quán)色交易將會(huì)產(chǎn)生個(gè)人受賄、挪用公款、權(quán)錢交易等一系列違法犯罪行為。1990年被判死刑的原首鋼北京鋼鐵公司的黨委書記管志誠(chéng)，貪污受賄150多萬元，其中相當(dāng)一部分就是為了長(zhǎng)期供養(yǎng)十余個(gè)“小蜜”。也有不少的官員甚至高級(jí)官員，曾經(jīng)做過很多利國(guó)利民的業(yè)績(jī)，但在關(guān)鍵的時(shí)刻卻不能善始善終，最終落得個(gè)一無所有的地步。據(jù)1997年10月31日《南方周末》報(bào)道,頭頂全國(guó)勞模、全國(guó)人大代表、優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等耀眼桂冠的陳銘,原是北京電子動(dòng)力公司(75l)廠的總經(jīng)理兼黨委書記，本來兢兢業(yè)業(yè)、已年近六旬的他,卻在臨退休前的一年半內(nèi),貪污公款574.6萬元人民幣,最后把自己送上了斷頭臺(tái)。

家屬滲透是一種新型的腐敗形勢(shì)，這種腐敗的滲透能力效果之顯著令人發(fā)指，官員也難以抵擋。行賄人往往會(huì)抓住官員的拒絕心態(tài)，間接性地通過其家屬勸說、受賄等等來達(dá)到行賄的目的。據(jù)中新社2000年3月13日?qǐng)?bào)道，江西鷹潭市副市長(zhǎng)魏時(shí)中原來一直很廉潔，為拒送禮，他甚至逢年過節(jié)帶全家躲在親戚家中，因?yàn)檫@樣做既可以不收禮，又不傷送禮者的面子。在某些人的慫恿下，他的妻子侯水娥后來不干了，她對(duì)著丈夫嚷嚷：“你怕什么，別人都這樣搞，不搞是傻瓜，有事我來承擔(dān)，與你沒有關(guān)系?！痹诤畹囊辉偕縿?dòng)下，夫妻雙雙接受賄賂，不久東窗事發(fā)，魏時(shí)中被判刑15年，其妻被判刑4年。據(jù)《南方周末》報(bào)道，原北京延慶縣委書記劉金生就是先買通了陳希同的兒子陳小同才獲得頂帶花翎，最終獲得更多私利的。報(bào)道說，此人曾先后送給領(lǐng)導(dǎo)干部子女7輛高級(jí)轎車，其中陳公子3輛、副市長(zhǎng)王寶森的公子1輛。他還三次請(qǐng)陳公子出國(guó)，其中兩次到美國(guó)、一次到泰國(guó)。此外，他也巴結(jié)這些公子們，光送禮就達(dá)85萬人民幣。如此手法，讓官員們防不勝防、一個(gè)個(gè)成為了甕中之鱉。

二、官員腐敗對(duì)社會(huì)的危害

2006年1月18日公安部和最高人民檢察院召開的電視電話會(huì)議披露：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有4000多貪污犯罪嫌疑人攜公款50多億美圓在逃，其中有的已經(jīng)潛逃國(guó)外，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，使一些國(guó)有企業(yè)難以為繼，社會(huì)危害十分嚴(yán)重?？梢姽賳T腐敗已給中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成了不可逆轉(zhuǎn)的后果。具體分析看來，這種不可逆轉(zhuǎn)的后果可具體分為七點(diǎn)：

（一）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)大量流失。根據(jù)社會(huì)科學(xué)院的一個(gè)統(tǒng)計(jì)資料，“在２０世紀(jì)９０年代后半期，各種主要類型的腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在９８７５億元至１２５７０億元之間，占全國(guó)ＧＤＰ總量比重的１３.３％－１６.８％之間。

（二）降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理表明：投資率是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最有利因素。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)際的合作與競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，投資者一般以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率作為其投資決策的基本依據(jù)。因此，人們除考慮市場(chǎng)、利潤(rùn)等因素外，還要求具有廉潔的政府、穩(wěn)定的政局等條件。由于“貪污犯罪類似于一種不可預(yù)見的隨機(jī)性稅收”，必然嚴(yán)重影響投資者的決策，腐敗和貪污受賄的程度越是不可預(yù)見，對(duì)投資者的影響就越大?！案瘮?duì)投資、人力資源配置、制度績(jī)效、社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面影響都會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但腐敗抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要機(jī)制是影響投資這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的決定因素?！?/p>

（三）損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。許多腐敗分子常常挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，或者將貪污受賄所得“入股”，以股金、紅利作掩護(hù)，隱藏非法所得的收入。從而使這些有“股金”注入的企業(yè)常常有大筆的“非法”資金，可以以大大低于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格補(bǔ)貼企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。在有些情況下，企業(yè)可以提供低于制造商成本價(jià)的產(chǎn)品，因此比從金融市場(chǎng)融資的合法公司更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這就使得合法企業(yè)很難、甚至不可能和這些企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而有可能導(dǎo)致把合法企業(yè)排擠出有關(guān)行業(yè)，嚴(yán)重違背了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

（四）破壞按勞分配、兼顧公平的分配制度。貪污犯罪“產(chǎn)生于權(quán)力資本，而權(quán)力資本自身具有迅速擴(kuò)張的遞進(jìn)傾向和極強(qiáng)的示范效應(yīng)，這是權(quán)力資本的形成所需成本極低而收益率卻很高的特點(diǎn)所決定的”。從一定意義上講，貪污犯罪所體現(xiàn)的分配原則是按權(quán)力分配，即按權(quán)力大小和濫用次數(shù)的多少?zèng)Q定分配的原則，貪污所得往往與權(quán)力大小成正比。

（五）減少國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的機(jī)會(huì)。一個(gè)國(guó)家內(nèi)部如果總是涌現(xiàn)大量的貪污犯罪，將會(huì)腐蝕人們對(duì)市場(chǎng)的信心，使得人們無法根據(jù)利潤(rùn)來判斷一個(gè)企業(yè)的業(yè)績(jī)。長(zhǎng)此以往，腐敗分子給一個(gè)國(guó)家?guī)淼牟涣济暢郎p少這個(gè)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的合法機(jī)會(huì)及其可持續(xù)性增長(zhǎng)以外，還會(huì)吸引國(guó)際犯罪組織前來達(dá)到一些短線目標(biāo)，這些都將對(duì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到妨礙作用。

（六）危害公眾安全。推進(jìn)社會(huì)服務(wù)和進(jìn)行公共建設(shè)時(shí)，若貪污則導(dǎo)致監(jiān)管松懈，檢驗(yàn)不嚴(yán)，便會(huì)嚴(yán)重危害公眾的健康和性命。

（七）影響政府運(yùn)作。政府如不能有效的打擊貪污，甚至連政府官員也知法犯法，這必然會(huì)降低人民對(duì)政府的信任和支持，使政府的威信蕩然無存，從而影響正常的工作程序，使政令無法切實(shí)執(zhí)行。

三、官員腐敗的原因探究

（一）體制、機(jī)制、制度上的缺陷給腐敗提供機(jī)會(huì)、條件。新的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制還不健全，各項(xiàng)規(guī)章制度、法律法規(guī)跟不上形勢(shì)的變化，許多改革措施還不到位，出現(xiàn)了法律空白和管理漏洞，為腐敗提供了滋生的土壤。市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有完全實(shí)現(xiàn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交叉，私有制和公有制混合，讓貪欲膨脹者通過插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以謀取私利提供了機(jī)會(huì)。用人機(jī)制的不完善，選拔干部自上而下的“官主選舉”，干部的監(jiān)督管理機(jī)制的缺失，制約機(jī)制的無力等等，導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的權(quán)力過分集中，讓貪官提供了腐敗的權(quán)力條件。

（二）大部分官員自律性極差，心態(tài)嚴(yán)重扭曲。在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻考驗(yàn)和巨大誘惑面前，腐敗分子正確的人生觀、價(jià)值觀、道德觀蕩然無存，心態(tài)嚴(yán)重扭曲變形。特權(quán)、僥幸、吃虧、扳本、斂財(cái)、好色、失衡、攀比、賭博、瘋狂等等心態(tài)，不一而足?！翱傆幸惶熘袊?guó)會(huì)不行的”（胡長(zhǎng)清語），“50多歲了，不抓緊時(shí)間享受就沒有機(jī)會(huì)了”（賈永祥語），“犧牲我一個(gè)，幸福幾代人”，“查到了，算我運(yùn)氣不好”（李國(guó)蔚語）是典型代表。心靈的扭曲，使消極腐朽思想急速膨脹，使他們肆無忌憚，為所欲為，幾近瘋狂。

（三）打擊力度小。由于反腐人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法思想認(rèn)識(shí)存在偏差等因素的制約，加上立法不完善，地方保護(hù)主義、關(guān)系網(wǎng)干擾，處罰偏輕等等，導(dǎo)致打擊不力，造成犯罪成本很低，使絕大多數(shù)腐敗分子心存僥幸，膽大妄為。

（四）反腐隊(duì)伍人員少，力量弱。全國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員650萬余人，國(guó)有事業(yè)單位工作人員2903萬余人，二者共為3553萬余人。我國(guó)反腐敗隊(duì)伍由檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組成，檢察機(jī)關(guān)中從事職務(wù)犯罪偵查工作人員近5萬人，加上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中專內(nèi)從事此項(xiàng)工作的人員共約10萬人，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之比為1:355。隊(duì)伍小，人員少，政治和業(yè)務(wù)雙過硬的人員不多，隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠高，人員又不夠穩(wěn)定。加上體制、立法上的原因，造成檢察機(jī)關(guān)辦案力量上的先天性侏儒，基層檢察院對(duì)副處級(jí)以上的職務(wù)犯罪無權(quán)管轄（實(shí)踐中連正科級(jí)的都管不了），而有管轄權(quán)的上級(jí)院又無暇管轄。因此，反腐力量非常弱小，選擇性打擊便成為常態(tài)，使得許多案件沒得到查處，留下很大腐敗黑洞、真空。

（五）公民容忍度高，反腐敗的民間基礎(chǔ)薄弱。黑龍江省某區(qū)搞了一個(gè)調(diào)研，結(jié)果表明，八成的人對(duì)腐敗沉默。廣州市也搞了一個(gè)類似的調(diào)查，在最不能容忍朋友的十大缺點(diǎn)中，腐敗排在最后一位。這兩個(gè)調(diào)查結(jié)果與國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的我國(guó)公民腐敗容忍度高達(dá)8.6相吻合（腐敗容忍度以10度計(jì)，度數(shù)越高表示社會(huì)反腐敗力量越小。全球腐敗程度最低的前十名的國(guó)家和地區(qū)，其公民的腐敗容忍均不超過1.0）。一邊是貪官們大肆腐敗斂財(cái)，一邊是絕大多數(shù)干部群眾保持沉默；一邊是貪官們一手遮天，飛揚(yáng)跋扈，一邊是絕大多數(shù)人喪失批評(píng)之聲、揭發(fā)之舉。人們痛恨的不是腐敗本身，而是能搞腐敗的人。生活中當(dāng)涉及私利時(shí)，諸如求學(xué)、職務(wù)升遷等，最先想到的是用腐敗的手段進(jìn)行解決。我國(guó)反腐敗的民間基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，這是非常值得警惕的。

三、官員腐敗的對(duì)策探究

腐敗是社會(huì)的毒瘤，其本質(zhì)是權(quán)力的濫用或不用，它嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益、公共利益和人民群眾的切身利益，阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣。下面，針對(duì)官員腐敗現(xiàn)象提出幾點(diǎn)對(duì)策：

（一）積極推進(jìn)反腐倡廉教育。教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢記樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)，牢固拒腐防變根基。教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。“公民的自律是防止腐敗的最有效手段?！蔽覀儽仨殞⒔逃嫦蛉鐣?huì)，深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗(yàn)和工作成果，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型。教育民眾做好自身的廉潔自律，樹立良好的道德風(fēng)尚，鼓勵(lì)和支持民眾積極參與反腐倡廉活動(dòng)。通過教育降低公民的腐敗容忍度，提高公民的反腐敗意識(shí)，是廉潔國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。例如，香港地區(qū)經(jīng)過二、三十年的教育，公眾的腐敗容忍度由6.0以上降到1.0以下，對(duì)腐敗的舉報(bào)近100%，署名舉報(bào)達(dá)97%，社會(huì)效果很好。

（二）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。當(dāng)前，最主要的是完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度。健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度，健全黨內(nèi)民主制度，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，規(guī)范集體領(lǐng)導(dǎo)的體制。完善違紀(jì)行為懲處制度，健全對(duì)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)公務(wù)員的紀(jì)律處分規(guī)定，制定對(duì)事業(yè)單位工作人員和國(guó)有企業(yè)人員的紀(jì)律處分規(guī)定。完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體制度。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，重在制約。加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過程的監(jiān)督，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)行使的監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題，維護(hù)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運(yùn)行。

第五篇：中國(guó)腐敗問題

一、如何看待當(dāng)前腐敗問題

世界各國(guó)皆有腐敗現(xiàn)象，并且自古有之。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，國(guó)家對(duì)公務(wù)人員管理制度還不健全，加上西方資產(chǎn)階級(jí)思想的腐蝕，因此，出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象，必須正確看待這些腐敗現(xiàn)象，既不要大驚小怪，也要給與足夠的重視。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有其深刻的歷史根源、思想根源、社會(huì)根源。

從歷史根源上分析，我國(guó)長(zhǎng)期處于封建社會(huì)，封建思想的流毒沒有根本肅清，官本位思想在人們心中還有很高的地位，封建社會(huì)一朝升官便能發(fā)財(cái)、一人得道，雞犬升天的思想還殘留在一部分人思想里，一旦這些人當(dāng)官，便想方設(shè)法搜刮錢財(cái)。

從思想根源上分析，我國(guó)處于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，改革開放使西方的資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想流入，加上長(zhǎng)期受封建思想影響，造成一部分領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，權(quán)利觀異化，不能正確對(duì)待人民賦予的權(quán)利，把權(quán)力當(dāng)作為個(gè)人、家庭、小集體謀取利益的工具，一旦這些人掌握權(quán)力，便造成腐敗。

從社會(huì)根源來分析，當(dāng)前我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全的時(shí)期，國(guó)家宏觀調(diào)控體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系、對(duì)公務(wù)人員監(jiān)督體制還不健全，加上國(guó)有企業(yè)管理上存在的漏洞，給公務(wù)人員貪污受賄造成了可乘之機(jī)。

分析了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，要有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)從以下幾方面做好工作：一是加大對(duì)貪污賄賂、瀆職等腐敗現(xiàn)象的打擊力度。紀(jì)檢監(jiān)察檢察部門要充分履行職責(zé)，對(duì)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊，使腐敗行為付出的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于腐敗行為產(chǎn)生的收益，這樣，公務(wù)人員在考慮到腐敗要付出的代價(jià)后才能望而卻步。二是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家工作人員思想教育，從思想上筑牢腐敗的防線。要繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的教育活動(dòng)，以三個(gè)代表重要思想武裝干部的頭腦，樹立正確的權(quán)利觀和政績(jī)觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，從思想上筑牢防線。三是健全各項(xiàng)社會(huì)管理制度。完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理，從制度上堵塞腐敗的漏洞。四是建立有效的權(quán)力監(jiān)督制約體系。權(quán)力必須加以監(jiān)督，要逐步完善法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督構(gòu)成的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，才能有效的防止權(quán)力的濫用，有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。只有以上幾方面多管齊下，構(gòu)筑全社會(huì)健全有效的監(jiān)督體系，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

利用好這張網(wǎng)就要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是建立科學(xué)的反腐制度。領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，財(cái)產(chǎn)公示制度，財(cái)產(chǎn)身份號(hào)碼識(shí)別制度等等，國(guó)外的好經(jīng)驗(yàn)要吸收利用起來。小平說過“制度好，壞人不敢做壞事；制度不好，好人也會(huì)變壞?！?二是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。腐敗出在哪里？多是中層領(lǐng)導(dǎo)干部以上，小魚小蝦們邊都沾不上，更別說是喝點(diǎn)湯了。偉人早就講過，中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，黨的事情關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。恰恰要命的就是反腐的人極有可能就是腐敗的人（或相熟的人）。中國(guó)社會(huì)是人情社會(huì)，中國(guó)民間文化有一種弊端就是醬缸文化。與傳統(tǒng)的物質(zhì)賄賂不同，百姓眼中的腐敗多是帶著所謂“感情色彩”的賄賂，包著人情的外衣，打著禮尚往來的幌子，最終盯著的還不是他們手中的權(quán)力么？久而久之，靠領(lǐng)導(dǎo)去反腐終究變成了“窩案”頻發(fā)，不了了之的結(jié)局。

三是要發(fā)動(dòng)群眾。密切聯(lián)系群眾這一法寶在何時(shí)何地都是用之有效的利器。真刀真槍的反腐敗，就不要當(dāng)“右派”，也不要搞形式主義。那些一談財(cái)產(chǎn)陽光就說時(shí)機(jī)不成熟，時(shí)不時(shí)地向官員們重復(fù)發(fā)個(gè)禁令，來點(diǎn)廉政短信提醒，送送廉政臺(tái)歷，讓官員做廉政操之類的動(dòng)作，還是少搞為好，多務(wù)實(shí)一些，扎扎實(shí)實(shí)地抓教育預(yù)防、抓制度的建立，抓查處。讓黑社會(huì)和殺人犯時(shí)常為反腐敗“立功”，而我們的反腐敗部門卻在做反腐敗的“偏師”，豈不是貽笑大方。

四是要建立舉報(bào)人保護(hù)制度。國(guó)際上把舉報(bào)人稱為“深喉”，中國(guó)深喉的命運(yùn)有一部分是比較凄慘的。中國(guó)的腐敗案件70%來自群眾舉報(bào)，而70%的舉報(bào)者遭受了程度不同的打擊報(bào)復(fù)或者變相的打擊報(bào)復(fù)。這是中國(guó)“深喉”的生死劫。比如郭志成、李文娟、胡為民等人，舉報(bào)前也算基本小康，舉報(bào)后就是牢獄之災(zāi)。現(xiàn)在全國(guó)每年因舉報(bào)腐敗遭受打擊報(bào)復(fù)而致死致殘致傷的惡性案例高達(dá)1200多起，而上世紀(jì)90年代每年還不足500起，之前的80年代類似案件很少發(fā)生。至于“穿小鞋”，找個(gè)茬兒給你個(gè)黨紀(jì)政紀(jì)處分、開除、解聘、扣工資獎(jiǎng)金、“調(diào)整工作”、“考核考評(píng)”等等“整人”的把戲，更是家常便飯、小菜一碟，可以隨手拿來，毫不費(fèi)勁又堂而皇之地把你整得個(gè)灰溜溜、臭哄哄，讓你時(shí)時(shí)感受到舉報(bào)的可怕與恐懼。

還是一句話，中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，只要黨下決心要干的事情，沒有干不好的。這個(gè)決心要真下，快下！百姓期待一網(wǎng)網(wǎng)盡天下齷齪之官！二、十八大以來反腐敗工作的特點(diǎn)

十八大以來，反腐敗工作堅(jiān)持“治標(biāo)為主，為治本贏取時(shí)間”的理念，既打“老虎”，又打“蒼蠅”，突飛猛進(jìn)，保持了高壓態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨要求。具體來說，有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

一是突出了懲治腐敗。從嚴(yán)治黨重在治，也就是要“打”，打“老虎”、打“蒼蠅”，“打”就是要求要行動(dòng)。中央紀(jì)委先后派出兩批次巡視組，深入中直機(jī)關(guān)部門單位和省市區(qū)進(jìn)行巡視，可以說是收獲不小，效果明顯。從打的角度來看，目前落馬的省部級(jí)高官已經(jīng)達(dá)到兩位數(shù)以上，與往年相比，今年落馬的“老虎”人數(shù)年可謂“巨大”，“老虎”名單年底前還有望擴(kuò)大！

二是突出了群眾參與。推行網(wǎng)絡(luò)反腐，中紀(jì)委和和省級(jí)市區(qū)紀(jì)委推出了自己的網(wǎng)站，形成了反腐敗投訴舉報(bào)的“網(wǎng)群”，接受群眾的投訴舉報(bào)，進(jìn)一步暢通了群眾參與支持反腐敗的渠道。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與群眾的互動(dòng)增強(qiáng)，讓群眾進(jìn)一步明了如何監(jiān)督，有序發(fā)揮好群眾的監(jiān)督作用。

三是突出了領(lǐng)導(dǎo)帶頭。2012年12月4日召開的中共中央政治局會(huì)議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的一項(xiàng)決議。在八項(xiàng)規(guī)定之前，中央政治局明確提出，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。進(jìn)一步突出制度紀(jì)律面前人人平等的理念，反對(duì)特權(quán)，不允許有特權(quán)黨員、特權(quán)干部。在開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)過程中，更是把糾正“四風(fēng)”列為主要內(nèi)容，奢侈浪費(fèi)問題、公款吃喝問題、公務(wù)消費(fèi)問題等等都得到了遏制和規(guī)范。獲得了廣泛的社會(huì)關(guān)注和支持，贏得了黨員干部和人民群眾的熱烈響應(yīng)。

四是突出了制度規(guī)范。除了“八項(xiàng)規(guī)定”之外，中央和地方相繼出臺(tái)了一系列制度規(guī)定，來規(guī)范權(quán)力行為，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央組織部發(fā)出通知，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》；中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》。應(yīng)該說，在黨的建設(shè)方面，制度體系進(jìn)一步完善起來，制度紀(jì)律的執(zhí)行質(zhì)量提升起來。

應(yīng)該說，即將召開的十八屆三中全會(huì)對(duì)于黨的建設(shè)尤其是反腐敗工作還會(huì)提出新的指導(dǎo)思想或者要求，做出新的部署安排。但是反腐敗工作的高壓勢(shì)頭肯定會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，一支風(fēng)清氣正、紀(jì)律嚴(yán)明的黨員干部隊(duì)伍才會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)斗力，才能贏得最廣泛人民群眾的信任支持，中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)必然朝這個(gè)方向繼續(xù)努力！