第一篇：單位改制常用詞

劃轉(zhuǎn)是一非典型詞語，在財務、稅收方面，沒有相關(guān)標準的解釋。國有企事業(yè)單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)是指企事業(yè)因管理體制改革、組織形式調(diào)整和資產(chǎn)重組等原因引起的整體或部分國有資產(chǎn)在不同國有產(chǎn)權(quán)主體之間的無償轉(zhuǎn)移?！笆聵I(yè)單位改企”中的劃撥可以理解為單位成建制在系統(tǒng)之間劃撥，同時劃出單位的性質(zhì)發(fā)生變化，即事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。

合并，合并前的多家企業(yè)的財產(chǎn)變成一家企業(yè)的財產(chǎn)，多個法人變成一個法人。企業(yè)合并是資本集中從而市場集中的基本形式。

1）吸收合并（也稱兼并），是指兩家或兩家以上的企業(yè)合并成一家企業(yè)，其中一家企業(yè)將另一家企業(yè)或多家企業(yè)吸收進自己的企業(yè)，并以自己的名義繼續(xù)經(jīng)營，而被吸收的企業(yè)在合并后喪失法人地位，解散消失。

2）創(chuàng)立合并（中國《公司法》也稱新設(shè)合并），是指幾家企業(yè)協(xié)議合并組成一家新的企業(yè)。也就是說，經(jīng)過這種形式的合并，原來的各家企業(yè)均不復存在，而由新企業(yè)經(jīng)營。

3）控股合并，是指一家企業(yè)購進或取得了另一家企業(yè)有投票表決權(quán)的股份或出資證明書，且已達到控制后者經(jīng)營和財務方針的持股比例的企業(yè)合并形式。

并購包括兼并和收購兩層含義、兩種方式。國際上習慣將兼并和收購合在一起使用，在我國稱為并購。即企業(yè)之間的兼并與收購行為，是企業(yè)法人在平等自愿、等價有償基礎(chǔ)上，以一定的經(jīng)濟方式取得其 他法人產(chǎn)權(quán)的行為，是企業(yè)進行資本運作和經(jīng)營的一種主要形式。企業(yè)并購主要包括公司合并、資產(chǎn)收購、股權(quán)收購三種形式。

整合：通過整頓、協(xié)調(diào)重新組合。是為了優(yōu)化各項企業(yè)相關(guān)的鏈條，這時候的原因也許會是資源需要重新規(guī)劃和分配，整合這個概念的指向通常是企業(yè)所擁有的資源。整合并不改變企業(yè)的相關(guān)的管理配置，它的出現(xiàn)并不意味著企業(yè)出現(xiàn)了根本性的錯誤，其目的通常是--優(yōu)化。

重組：是當企業(yè)出現(xiàn)無法面對和處理的問題的時候所要做的徹底的改變，包括領(lǐng)導層的人員變化，整個企業(yè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，甚至是企業(yè)文化的改變。重組對企業(yè)來說是一次需要謹慎面對的選擇。通常來講，重組完畢后面臨的就是一場各種資源的整合。

企業(yè)的資產(chǎn)重組與兼并的好處

（1）與企業(yè)自身積累相比，企業(yè)購并能夠在短期內(nèi)迅速實現(xiàn)生產(chǎn)集中和經(jīng)營規(guī)?；?；

（2）有利于減少同一產(chǎn)品的行業(yè)內(nèi)過度競爭，提高產(chǎn)業(yè)組織效率；

（3）與新建一個企業(yè)相比，企業(yè)購并可以減少資本支出；（4）有利于調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強優(yōu)勢淘汰劣勢產(chǎn)品，加強支柱產(chǎn)業(yè)形成，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整

（5）可以實現(xiàn)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在國家產(chǎn)業(yè)政策指導下，可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組，使國有資本的行業(yè)分布更為合理。行政事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)撤并是指下列情況：

（一）劃是指行政事業(yè)單位因行政隸屬關(guān)系的改變，成建制在部門之間、上下級之間劃轉(zhuǎn)。

（二）轉(zhuǎn)主要是指行政事業(yè)單位的性質(zhì)發(fā)生變化，即行政單位轉(zhuǎn)為事業(yè)單位、社會團體或企業(yè)，事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會團體或企業(yè)；也包括事業(yè)單位轉(zhuǎn)變財務管理體制，由執(zhí)行事業(yè)單位財務制度轉(zhuǎn)為執(zhí)行企業(yè)財務制度。

（三）撤是指行政事業(yè)單位解散或被宣布撤消。

（四）并是指兩個以上行政事業(yè)單位合并。

中華人民共和國財政部

國家稅務總局

關(guān)于進一步支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組

財稅[2015]37號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務局，西藏、寧夏、青海?。ㄗ灾螀^(qū)）國家稅務局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務局： 為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)[2014]14號），繼續(xù)支持企業(yè)、事業(yè)單位改制重組，現(xiàn)就企業(yè)、事業(yè)單位改制重組涉及的契稅政策通知如下：

一、企業(yè)改制

企業(yè)按照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定整體改制，包括非公司制企業(yè)改制為有限責任公司或股份有限公司，有限責任公司變更為股份有限公司，股份有限公司變更為有限責任公司，原企業(yè)投資主體存續(xù)并在改制（變更）后的公司中所持股權(quán)（股份）比例超過75%，且改制（變更）后公司承繼原企業(yè)權(quán)利、義務的，對改制（變更）后公司承受原企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

二、事業(yè)單位改制

事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定改制為企業(yè)，原投資主體存續(xù)并在改制后企業(yè)中出資（股權(quán)、股份）比例超過50%的，對改制后企業(yè)承受原事業(yè)單位土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

三、公司合并

兩個或兩個以上的公司，依照法律規(guī)定、合同約定，合并為一個公司，且原投資主體存續(xù)的，對合并后公司承受原合并各方土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

四、公司分立

公司依照法律規(guī)定、合同約定分立為兩個或兩個以上與原公司投資主體相同的公司，對分立后公司承受原公司土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

五、企業(yè)破產(chǎn)

企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實施破產(chǎn)，債權(quán)人（包括破產(chǎn)企業(yè)職工）承受破產(chǎn)企業(yè)抵償債務的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅；對非債權(quán)人承受破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，凡按照《中華人民共和國勞動法》等國家有關(guān)法律法規(guī)政策妥善安置原企業(yè)全部職工，與原企業(yè)全部職工簽訂服務年限不少于三年的勞動用工合同的，對其承受所購企業(yè)土 地、房屋權(quán)屬，免征契稅；與原企業(yè)超過30%的職工簽訂服務年限不少于三年的勞動用工合同的，減半征收契稅。

六、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)

對承受縣級以上人民政府或國有資產(chǎn)管理部門按規(guī)定進行行政性調(diào)整、劃轉(zhuǎn)國有土地、房屋權(quán)屬的單位，免征契稅。

同一投資主體內(nèi)部所屬企業(yè)之間土地、房屋權(quán)屬的劃轉(zhuǎn)，包括母公司與其全資子公司之間，同一公司所屬全資子公司之間，同一自然人與其設(shè)立的個人獨資企業(yè)、一人有限公司之間土地、房屋權(quán)屬的劃轉(zhuǎn)，免征契稅。

七、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)

經(jīng)國務院批準實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的企業(yè)，對債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)后新設(shè)立的公司承受原企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

八、劃撥用地出讓或作價出資

以出讓方式或國家作價出資（入股）方式承受原改制重組企業(yè)、事業(yè)單位劃撥用地的，不屬上述規(guī)定的免稅范圍，對承受方應按規(guī)定征收契稅。

九、公司股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓 在股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓中，單位、個人承受公司股權(quán)（股份），公司土地、房屋權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移，不征收契稅。

十、有關(guān)用語含義

本通知所稱企業(yè)、公司，是指依照我國有關(guān)法律法規(guī)設(shè)立并在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)、公司。

本通知所稱投資主體存續(xù)，是指原企業(yè)、事業(yè)單位的出資人必須存在于改制重組后的企業(yè)，出資人的出資比例可以發(fā)生變動；投資主體相同，是指公司分立前后出資人不發(fā)生變動，出資人的出資比例可以發(fā)生變動。

本通知自2015年1月1日起至2017年12月31日執(zhí)行。本通知發(fā)布前，企業(yè)、事業(yè)單位改制重組過程中涉及的契稅尚未處理的，符合本通知規(guī)定的可按本通知執(zhí)行。

財政部 國家稅務總局

2015年3月31日

第二篇：傳媒單位改制的四種模式比較

[新聞傳播學] 傳媒單位改制的四種模式比較（轉(zhuǎn)載）

作為研究者 2009-08-09 00:52:03 閱讀63 評論0 字號：大中小 訂閱

當前，在傳媒業(yè)改制實踐方面，主要有以南方報業(yè)傳媒集團為代表的“廣東模式”，以寧波日報報業(yè)集團、浙江日日報報業(yè)集團、杭州日報報業(yè)集團等為代表的“浙江模式”，以遼寧出版?zhèn)髅郊瘓F為代表的“遼寧模式”和以解放日報報業(yè)集團為代表的“上海模式”。

以南方報業(yè)傳媒集團為代表的“廣東模式”

廣東省的新聞單位，只有南方報業(yè)傳媒集團在進行改制，其他新聞媒體的改制工作尚未啟動。南方報業(yè)改制的做法主要如下：

1.在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方面。南方報業(yè)傳媒集團成立管委會，由廣東省政府作為出資人，對南方報業(yè)傳媒集團的管委會實施國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，管委會代表出資人履行出資人職責。

2.采編經(jīng)營分開，一媒體一公司。按照現(xiàn)代企業(yè)制度、采編經(jīng)營兩分開，采取“一媒體一公司”的原則，將南方報業(yè)傳媒集團所屬報、刊、社的廣告、發(fā)行、印刷以及實業(yè)等經(jīng)營性單位和部門的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離出來，作為國有資本金，根據(jù)公司法的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立國有獨資的南方報業(yè)傳媒集團公司。集團所屬各報、刊、社的采編部門和業(yè)務保留在南方日報社，南方日報社仍為事業(yè)單位。南方報業(yè)傳媒集團公司成立后，再按照規(guī)范的母子公司管理體制，投資設(shè)立一系列子公司，分別負責南方日報等媒體的經(jīng)營。

3.南方日報社作為事業(yè)法人，南方報業(yè)傳媒集團公司作為企業(yè)法人，各負其責。南方日報社實施事業(yè)單位企業(yè)化運作，負責南方報業(yè)傳媒集團所有的采編業(yè)務、采編人員的管理和非經(jīng)營資產(chǎn)的運營。南方報業(yè)傳媒集團公司作為企業(yè)法人，負責南方報業(yè)傳媒集團所有的經(jīng)營業(yè)務、經(jīng)營人員的管理和經(jīng)營性資產(chǎn)的運營。

4.實行采編經(jīng)營協(xié)調(diào)負責人制度?！安删幗?jīng)營業(yè)務兩分開”的實質(zhì)在于必須堅定不移地堅持黨管媒體、黨管輿論導向和黨管干部，但它不是生硬地割裂報業(yè)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，南方報業(yè)傳媒集團在采編業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務的協(xié)調(diào)方面，按照“分而不斷、聯(lián)而不亂”的原則建立起采編經(jīng)營協(xié)調(diào)機制，設(shè)計了采編經(jīng)營協(xié)調(diào)負責人制度。在具體的操作中，由采編經(jīng)營協(xié)調(diào)負責人負責采編業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務的協(xié)調(diào)，并通過賦予采編經(jīng)營協(xié)調(diào)負責人相應的權(quán)力，以保證正確的輿論導向和采編與經(jīng)營業(yè)務的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.保障采編部門的經(jīng)費需求。在采編業(yè)務經(jīng)費來源方面，為了更好地保證宣傳業(yè)務的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，南方報業(yè)傳媒集團按照充分保障的原則，由集團公司下屬的各經(jīng)營公司按照其經(jīng)營收入的一定的比例劃撥給南方日報社，再由南方日報社劃撥給各經(jīng)營公司相應的采編部門，保障采編部門正常運作的經(jīng)費需求。

評述：南方報業(yè)傳媒集團的改制是較為徹底的，嚴格執(zhí)行了“采編經(jīng)營業(yè)務兩分開”的原則，實現(xiàn)了黨管輿論、黨管媒體、黨管干部和媒體自身實現(xiàn)發(fā)展壯大的有機結(jié)合。其優(yōu)點如下：

一是不僅實現(xiàn)了國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，而且也實現(xiàn)了真正的改制。在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方面，國有企業(yè)一般是把全部資產(chǎn)授權(quán)給相應的集團公司(企業(yè)法人)，但是由于傳媒企業(yè)改制要嚴格遵循“采編經(jīng)營業(yè)務兩分開”原則，其資產(chǎn)亦必須分割為采編性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)兩部分，在資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營時，也不能把資產(chǎn)按照性質(zhì)分別授權(quán)給不同的部分，因此，南方報業(yè)傳媒集團只能成立管委會，由廣東省人民政府把國有資產(chǎn)授權(quán)給南方報業(yè)傳媒集團管委會經(jīng)營，再由管委會負責南方日報社(事業(yè)法人)和南方報業(yè)傳媒集團公司(企業(yè)法人)的保值增值。在改制方面，設(shè)立了企業(yè)法人的集團公司，等未來時機成熟，可以通過收購等方式，收購事業(yè)法人的資產(chǎn)。

二是建立了采編和經(jīng)營的良性互動機制。南方報業(yè)傳媒集團通過設(shè)立采編經(jīng)營協(xié)調(diào)負責人制度和采編經(jīng)費保障制度，建立了“分而不斷、聯(lián)而不亂”的采編經(jīng)營協(xié)調(diào)制度。

三是建立了母子公司管理體制，真正實現(xiàn)了科學高效的集團化管理。

當然，由于各種因素的限制，南方報業(yè)的改制方案也存在一定的缺憾：一是管委會“一套人馬、兩套牌子”，既代表廣東省人民政府履行出資人職責，又作為經(jīng)營者負責南方報業(yè)的經(jīng)營管理業(yè)務，可以說管委會既是“裁判員”又是“運動員”。二是南方報業(yè)的改制方案較為復雜，這也對后續(xù)的運作中尤其是財務管理方面產(chǎn)生一定影響。

以寧波日報報業(yè)集團為代表的“浙江模式”

浙江日報報業(yè)集團、杭州日報報業(yè)集團和寧波日報報業(yè)集團的改制方案大體相同，而寧波日報報業(yè)集團的改制方案對于廣大地市級傳媒單位的改制更有參考價值，因此，這里以寧波日報報業(yè)集團為例來解讀“浙江模式”。

寧波日報報業(yè)集團的主要做法如下：

1.在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方面。2005年經(jīng)寧波市人民政府批準，寧波市國資委把國有資產(chǎn)授權(quán)給寧波日報報業(yè)集團(事業(yè)法人)經(jīng)營，明確寧波市國資委作為委托者和“出資人”，履行出資人職責，享受出資人權(quán)益。寧波日報報業(yè)集團負責國有資產(chǎn)的具體經(jīng)營，保證國有資產(chǎn)的保值增值。再由寧波日報報業(yè)集團(事業(yè)法人)拿出資金注冊成立寧波日報集團公司(企業(yè)法人)，負責經(jīng)營業(yè)務。

2.在監(jiān)管層面上。由寧波市國資委、市委宣傳部、組織部和文化廣電新聞出版局共同組成“四位一體”的聯(lián)合監(jiān)管和考核主體。在具體考核工作的實施上，以上4家單位組成寧波市國有文化資產(chǎn)考核工作小組，由市委宣傳部一名副部長任組長，市委組織部、市國資委、市文廣新聞出版局各出一名有關(guān)領(lǐng)導為成員?？己诵〗M由國有資產(chǎn)出資人(國資委)代表和重大利益相關(guān)者(宣傳部、組織部和行政管理部門)代表共同組成，且在小組內(nèi)有明確分工，實現(xiàn)了“管人、管事、管資產(chǎn)”和堅持“黨管媒體不變、黨管干部不變、正確的輿論導向不變、黨和人民喉舌的性質(zhì)不變”的統(tǒng)一。小組創(chuàng)立了一套對授權(quán)單位的管理制度和考核標準，保證相關(guān)工作和有關(guān)政策及考核推進有統(tǒng)一出口，而不是政出多門。

3.授權(quán)內(nèi)容上，權(quán)利明確，職責清晰。根據(jù)寧波市《關(guān)于加快推進市屬國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營工作的若干建議》的規(guī)定，出資者對被委托人寧波日報報業(yè)集團授予“資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)、資產(chǎn)擔保權(quán)、收益處置權(quán)、投資決策權(quán)”。同時，對集團在什么條件和范圍內(nèi)行使這些權(quán)利也有明確解釋和界定。另外，文件還明確了被授權(quán)者是行使授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)出資者權(quán)利的特殊企業(yè)法人，要承擔相應責任及義務：對授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)承擔保值增值責任；對其投資的企業(yè)依法行使出資人權(quán)利和承擔責任；按照公司法有關(guān)規(guī)定，對全資、控股和參股企業(yè)重大事項作出決策；整合公司資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置。

4.將對寧波日報報業(yè)集團的考核與對集團主要經(jīng)營者的考核相結(jié)合。通過建立科學系統(tǒng)的考核機制，保證授權(quán)經(jīng)營效果得以實現(xiàn)。

這套考核機制分為兩個層次：

(1)建立了寧波日報報業(yè)集團的基本考核體系和考核指標。對寧波日報報業(yè)集團的考核體系確定了一套考核指標，考核指標由“規(guī)模指標”、“經(jīng)營考核指標”和“定性考核指標”三部分構(gòu)成。每個一級指標下又有若干具體、可測量的二級指標。

(2)以對寧波日報報業(yè)集團主要經(jīng)營者的考核為基礎(chǔ)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。授權(quán)經(jīng)營的思路和效果最終要由集團主要管理者推行和實施，寧波日報報業(yè)集團考核機制建立了具體而規(guī)范的管理者考核體系。其特點體現(xiàn)在：一是明確考核對象和范圍。這套考核辦法規(guī)定考核對象為社長、總編輯。此外，副職人員考核收入一般在正職的80%～90%幅度內(nèi)，由集團根據(jù)各負責人的責任和工作業(yè)績確定；二是與對集團的考核相對應，建立了對經(jīng)營者的年薪制考核體系。集團對被考核的經(jīng)營者實行年薪制，和考核集團的三個一級指標相對應，經(jīng)營者年薪由基準年薪、經(jīng)營考核年薪、定性考核年薪三部分組成，年薪計算公式為：考核收入=基準年薪+經(jīng)營考核年薪+定性考核年薪。其中，基準年薪是基礎(chǔ)。集團經(jīng)營者年薪實行“下限保底，上限封頂”辦法?；鶞誓晷绞且罁?jù)集團現(xiàn)有規(guī)模基礎(chǔ)來確定的，考核的是與集團規(guī)模相關(guān)的指標，決定基準年薪的是集團凈資產(chǎn)、利潤總額、廣告收入和發(fā)行收入、資產(chǎn)總額4個主要經(jīng)營指標。經(jīng)營年薪是在基準年薪的基礎(chǔ)上，由經(jīng)營考核指標和經(jīng)營年薪修正系數(shù)決定。定性年薪考核的是與意識形態(tài)相關(guān)的宣傳工作及集團黨風廉政建設(shè)情況。其中，宣傳工作考核權(quán)重為基準年薪的36%，黨風廉政建設(shè)考核權(quán)重為基準年薪的15%。系統(tǒng)還設(shè)有“否定考核”一項。即如果集團出現(xiàn)宣傳事故、重大不穩(wěn)定事件或違紀違法行為等，要進行扣減年薪的處理；三是體現(xiàn)“社會效益優(yōu)先并和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”的原則。整個考核體系中，定性年薪的基數(shù)為基準年薪的51%，實行單獨考核，經(jīng)營年薪的上限為基準年薪的49%，且規(guī)定不能用超過49%的部分抵補定性目標中“否定考核”應扣減的年薪額。

此外，杭州日報報業(yè)集團的改制方案和寧波日報報業(yè)集團最為相似，2002年杭州市委、市政府進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，與杭州日報報業(yè)集團簽訂授權(quán)書，明確屬于國有資產(chǎn)的范圍和數(shù)量，每年由杭州市國資委、市委宣傳部聯(lián)合成立專門小組對資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營情況進行考核。具體為杭州市國資委負責對國有資產(chǎn)保值增值情況、利潤率等經(jīng)營指標進行考核，市委宣傳部負責對集團的輿論導向指標進行考核，考核結(jié)果與集團各層級人員工資薪酬水平掛鉤。杭州市委組織部負責報社高層領(lǐng)導人員的任命。杭州日報報業(yè)集團以授權(quán)資產(chǎn)注冊成立報業(yè)集團公司，獲得企業(yè)法人身份，按照現(xiàn)代企業(yè)制度自主經(jīng)營。

浙江日報報業(yè)集團的改制做法如下：2003年浙江省委、省政府正式宣布浙江日報報業(yè)集團進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，每年由浙江省委宣傳部、省財政廳分采編(即社會輿論導向指標)和經(jīng)營(國有資產(chǎn)保值增值、利潤、利潤率等指標)兩個方面聯(lián)合考核，浙江日報報業(yè)集團對授權(quán)經(jīng)營的資產(chǎn)在授權(quán)范圍內(nèi)自主經(jīng)營。在授權(quán)經(jīng)營后，浙江報業(yè)集團出資成立報業(yè)集團公司，公司為企業(yè)法人，按照現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展模式運作和經(jīng)營。

評述：寧波日報報業(yè)集團改制方案的優(yōu)點在于：一是由寧波市國資委授權(quán)經(jīng)營，實現(xiàn)了黨企分開、黨資分開和政企分開；二是建立起了對寧波日報報業(yè)集團和集團經(jīng)營者的系統(tǒng)的考核體系；三是“寧波模式”較為簡單，操作起來更為方便、靈活。但是其弊端依然很明顯，就是不像國有企業(yè)的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營一樣，授權(quán)給集團公司(企業(yè)法人)，而是授權(quán)給寧波日報報業(yè)集團(事業(yè)法人)，可以說，這種改制方案實質(zhì)上只是國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，并不是真正的改制。

以遼寧出版?zhèn)髅郊瘓F為代表的“遼寧模式”

遼寧出版?zhèn)髅郊瘓F作為我國第一家“采編和經(jīng)營整體上市”的企業(yè)集團，實現(xiàn)了整體改制和采編經(jīng)營整體上市，是改制最徹底的。遼寧出版集團成立于2000年3月29日，同年6月成為中央文化體制改革試點單位，是中國出版業(yè)第一家完全政企分開、政事分開，并獲得國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的大型出版產(chǎn)業(yè)集團。

遼寧出版?zhèn)髅郊瘓F改制的主要做法如下:

1.在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方面。經(jīng)遼寧省人民政府批準，由遼寧省國資委履行出資人職責，把國有資產(chǎn)授權(quán)給遼寧出版集團有限公司經(jīng)營。

2.實現(xiàn)了整體改制和采編與經(jīng)營業(yè)務的整體上市。由于出版業(yè)務的意識形態(tài)屬性較弱，遼寧出版?zhèn)髅綄λ械膯挝缓蜆I(yè)務都進行了改制轉(zhuǎn)企。其中，遼寧人民出版社、遼寧民族出版社等意識形態(tài)屬性相對較強的單位也進行了全面改制轉(zhuǎn)企；集團所有的采編業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務都實現(xiàn)了改制。實現(xiàn)了整體改制和采編與經(jīng)營業(yè)務的整體上市。需要強調(diào)的是，這里的整體上市是指采編與經(jīng)營業(yè)務的整體上市，而不是國有企業(yè)改革中的整體上市(指全部資產(chǎn)和業(yè)務的上市)，因為遼寧出版?zhèn)髅郊瘓F旗下尚有一部分資產(chǎn)和業(yè)務沒實現(xiàn)上市。

遼寧出版?zhèn)髅郊瘓F根據(jù)各業(yè)務單位的重要性，集團以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶將下屬23個成員單位改組為全資子公司、控股公司和參股公司，集團獲得授權(quán)經(jīng)營成員單位的國有資產(chǎn)。包括遼寧人民出版社也成為集團的一家獨資子公司,具有企業(yè)法人資格。

3.遼寧出版集團通過采取養(yǎng)老、醫(yī)療、稅收等配套政策,順利地實施了人員身份的轉(zhuǎn)換。

4.在遼寧省委、省政府給予的配套政策支持下,遼寧出版集團實施了現(xiàn)代企業(yè)制度下深層次的人事制度改革。對離退休老職工和工齡滿30年,以及距法定退休年齡5年的人員,交由省社保局發(fā)放退休金，保留事業(yè)養(yǎng)老金標準；對辭職人員、辭退人員、未聘人員、落聘人員、救助人員等,從實際出發(fā),把政策落實到位,針對不同情況,進行剝離和分流,為轉(zhuǎn)制單位減輕了負擔。同時，集團為所有在職職工辦理了社會保險,確保職工享受到國家規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險。

5.按照企業(yè)的人均勞效重新配置勞動力資源,確定崗位數(shù)額和內(nèi)設(shè)機構(gòu),全員重新競聘上崗。打破以往按行政級別論資排輩的做法,采取公開競聘選拔有能力的職業(yè)經(jīng)理人；向社會公開招聘了200多名碩士生、博士生補充到專業(yè)技術(shù)崗位上，平穩(wěn)完成了全員“國有人”身份的徹底轉(zhuǎn)變。將社會效益指標、內(nèi)容質(zhì)量指標、成本預算指標、費用支出指標等分解到部門和人頭,實行全面預算管理和成本控制,對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行監(jiān)督和控制?？己藭r圖書的社會效益和經(jīng)濟效益直接與編輯收入掛鉤；對創(chuàng)造了突出社會效益與經(jīng)濟效益的圖書和低效、虧損圖書,分別制定了激勵機制和懲罰機制。

評述：毫無疑問，遼寧出版?zhèn)髅郊瘓F的改制方案不僅實現(xiàn)了國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，而且實現(xiàn)了整體改制，無疑其改制方案是較為徹底的。但是我們也必須清醒認識到的是，遼寧出版?zhèn)髅郊瘓F所在的行業(yè)屬于傳媒業(yè)中意識形態(tài)屬性較弱的出版業(yè)，而報刊、電視臺、電臺等新聞媒體的意識形態(tài)屬性很強，這也決定了新聞媒體在改制時不能照搬遼寧出版?zhèn)髅郊瘓F的做法，對于新聞媒體來說，只有一定的借鑒意義。

以解放日報報業(yè)集團為代表的“上海模式”

2007年5月，解放日報報業(yè)集團把其旗下的申江服務導報、人才市場報、房地產(chǎn)時報、上海學生英文報、I時代報和晨刊的傳媒公司的全部股權(quán)和集團所屬的風火龍物流服務公司(發(fā)行業(yè)務)的全部股權(quán)，以及與解放日報報業(yè)集團密切合作的中潤解放傳媒公司(廣告業(yè)務)部分股權(quán)注入新華傳媒，實現(xiàn)了借殼上市。解放日報報業(yè)集團持有新華傳媒23.49%的股份，成為其第一大股東。

在解放日報報業(yè)集團的出資人方面，根據(jù)其招股說明書中列示的發(fā)行人股權(quán)結(jié)構(gòu)和發(fā)行后股本結(jié)構(gòu)，都把中共上海市委宣傳部列為解放日報報業(yè)集團和新華出版集團的出資人，而且是100%的出資人。

評述：“上海模式”的優(yōu)點在于：實現(xiàn)了文化資產(chǎn)有人負責，有人管理。但是這種做法的弊端甚大：一是由市委宣傳部為出資人，導致黨資不分、黨企不分和政企不分，和我國文化體制改革要培育合格文化市場主體和加快推進經(jīng)營性國有文化單位轉(zhuǎn)企改制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的趨勢不相符，也不符合“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度十六字方針；二是很難體現(xiàn)文化資產(chǎn)管理的專業(yè)性。

啟示

綜上所述，報刊、電視臺和廣播臺等新聞媒體的改制涉及面廣，改制的復雜程度和難度更高，因此，更要精心設(shè)計改制方案，注重改制方案的可操作性。

首先，清晰界定文化資產(chǎn)的屬性是具有經(jīng)營性質(zhì)的特殊國有資產(chǎn)，而不是其他類型的資產(chǎn)。其特殊性體現(xiàn)在：既要堅持黨管媒體，黨管輿論導向和黨管干部，又要實現(xiàn)文化資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)“社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收”。

其次，建議設(shè)立統(tǒng)一的文化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，以實現(xiàn)管人、管事和管資產(chǎn)的三統(tǒng)一。第一種思路是由現(xiàn)有的各層次的國資委負責不同層次的文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理；第二種思路是借鑒國資委，在國務院、省(自治區(qū)、直轄市)和各地級市分別成立相應的文化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，負責各層次文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理，在服務好黨和政府的中心工作的前提下，實現(xiàn)文化國有資產(chǎn)的保值增值。

第三，關(guān)于干部的任用。為了堅持黨管媒體、黨管輿論導向和黨管干部，又要實現(xiàn)監(jiān)督管理部門的“管人、管事、管資產(chǎn)”三結(jié)合，建議一種思路是傳媒單位的一、二把手由宣傳部提名，組織部任命；其他領(lǐng)導由文化國有資產(chǎn)管理部門提名，組織部任命。第二種思路是分管采編業(yè)務的領(lǐng)導由宣傳部提名，組織部任命；負責經(jīng)營業(yè)務的領(lǐng)導由文化國有資產(chǎn)管理部門提名，組織部任命。

第四，在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方面，由文化國有資產(chǎn)管理部門對相關(guān)的部門和機構(gòu)進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。

第五，對經(jīng)營性單位進行改制轉(zhuǎn)企，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。在改制后的傳媒企業(yè)中，建立起規(guī)范的公司治理機制，建立起科學有效的經(jīng)營者激勵約束機制和考核機制。

第六，必須建立起采編業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務之間的良性互動機制。（完）

第三篇：單位春晚主持詞串詞

主持詞（含節(jié)目串詞）

裴：春日春風春浩蕩，任：龍年龍歲龍騰飛。

裴：尊敬的各位領(lǐng)導、各位同仁，任：親愛的朋友們，合：大家晚上好！

任：龍吟虎嘯，臘盡春歸，在這辭舊迎新的特殊日子里，我們給大家

合：拜年了！

裴：在這中華民族一年一度最盛大的傳統(tǒng)節(jié)日里，我們向全公司所有的領(lǐng)導和同仁們道一聲

合：春節(jié)好！

裴：今天，我們相聚在這里，敞開你的心扉，釋放你的激情 任：今天，我們相聚在這里，這里將成為歡樂的海洋，讓快樂響徹云霄。

裴：看，月光皎潔，那是新年絢麗的色彩

任：聽，金鐘朗朗，這是新年動人的旋律

裴：在激情滿懷，載歌載舞的夜晚里，我們一起來慶賀快樂的節(jié)日！****（主題）2012年春節(jié)晚會現(xiàn)在開始！

任：首先，我向大家介紹今晚出席晚會的公司領(lǐng)導有：*** 裴：出席晚會的還有：（其他部門領(lǐng)導和本部門領(lǐng)導）任：感謝各位領(lǐng)導出席我們的晚會，下面有請**（公司領(lǐng)導）致辭

裴：感謝**領(lǐng)導的致辭

下面有請***（部門領(lǐng)導）致辭

任：感謝**領(lǐng)導的致辭，我提議，讓我們舉起手中的酒杯，為2011取得的成績，為2012再鑄輝煌的信心，為今晚舉辦的****(主題)2012年春節(jié)晚會干杯！

裴：今晚不僅有賞心悅目的文藝節(jié)目，更有幸運抽獎和知識搶答等游戲，請大家積極參與，我們將為獲獎者發(fā)放新年禮品！

任：回首滿懷豪情的2011年，我們政企客戶部走過了一季風雨，一季春秋。部門全體員工在各自崗位上兢兢業(yè)業(yè)，辛勤耕耘，才使部門取得了今天的成績。收獲的季節(jié)，我們迎來了公司領(lǐng)導的檢閱，下面請欣賞金融分部為大家?guī)淼暮铣墩髿g迎您》

裴：咱們政企的人就是熱情！就是有才華！就是給力！任：那當然，咱是誰??！

裴：咱是誰??？

任：讓黨政軍二分部的同仁來告訴你吧!下面請欣賞詩朗誦《我是客戶經(jīng)理》

任：謝謝黨政軍二分部為大家?guī)淼墓?jié)目，這詩朗的，真叫一個好！

裴：怎么個好法呢？

任：我特開心，開心的都想跳舞了！

裴：您就別跳了，一點美感都沒有！咱們還是來看綜合分部為大家表演的舞蹈《樂翻天》吧！

任：美女帥歌們跳的是樂翻天，不過我也能讓大家樂翻天，給我個機會吧？

裴：看你自信滿滿的樣子，就給你一個機會吧！

任：好的，我為大家?guī)淼木褪?。。。。幸運大抽獎?。ǔ楠劷榻B及三等獎抽獎、頒獎）

任：恭喜獲得三等獎的朋友，沒獲獎的也不用灰心，您就一邊等著獲更大的獎，一邊聽我為大家?guī)硪皇转毘兜却?裴：看來您為了讓大家開心，還真是拼了，又是搞抽獎，又是搞獨唱的，值得嘉獎！

任：嘉獎？獎什么？

裴：獎品都在下面這位新貨郎的小車子里呢！下面有請金融分部***和***為大家?guī)硐嗦暋缎仑浝伞?/p>

任：生命雖只是滄海之一栗，但我們卻因為他們不枉此生，無論何時，他們都會在你身邊默默地支持你，祝福你，他們都有著一個共同的稱呼：朋友。如果此時你的朋友就在你身邊，請你舉起雙臂給他一個擁抱，一起來聽大企業(yè)分部帶來的這首《朋友》。

裴：感謝大企業(yè)分部精彩的表演，現(xiàn)在又到了幸運大抽獎的時間了，下面有請***為我們抽取今晚的二等獎

（抽獎、頒獎）

任：恭喜獲得二等獎的朋友，沒獲獎的也不用灰心，您就一邊等著獲更大的獎，一邊聽我為大家…

裴：等等等，您就別再唱那等待了，再唱，黃花菜都涼了！還是請大家欣賞大企業(yè)分部為大家?guī)淼娜浒氡硌荨顿澱蟆贰?/p>

任：曾經(jīng)有一首歌,讓我們感動；曾經(jīng)有一首歌,讓我們勇敢。曾經(jīng)有一首歌讓我們扣緊十指,曾經(jīng)有一首歌,讓我們領(lǐng)悟夢想的距離。請欣賞黨政軍二分部帶來的歌曲《真心英雄》。裴: 我們從小就崇拜英雄,總覺得英雄應該是高不可攀,觸手不及的.后來長大了才知道,每一個人,只要有真誠的心靈,懂得去為企業(yè)付出，為家人付出，他,就是我們的英雄。下面請聽黨政軍一分部為大家?guī)淼脑娎收b《心靈之聲》。任：幸運大抽獎時間到！現(xiàn)在有請**為我們抽出今晚的幸運一等獎！

（抽獎、頒獎）

任：快樂的時光總是那么短暫，團聚的日子讓人特別感動 裴：今晚我們歡歌笑語，今晚我們暢想未來

任：告別今天，我們站在新的起點，展望明天，我們用奮斗塑造政企客戶部更加壯美的詩篇

裴：下面請欣賞技術(shù)支撐分部合唱《明天會更好》 裴：春雨多情綠大地。

任：金龍展志壯神州

裴：尊敬的各位領(lǐng)導，各位同仁

任：親愛的朋友們，****（主題）2012年春節(jié)晚會到此結(jié)束，祝大家龍年

裴：生龍活虎！

任：龍騰四海！

裴：魚躍龍門！

任：龍年再相見！

第四篇：單位迎檢講解詞

健教講解

您好：

歡迎指導我們的工作，我叫徐凡，負責為您講解。這位是我們的曾院長/楊院長/湯院長/文院長，這是我們護理部劉主任，這是創(chuàng)衛(wèi)辦黃科長。

醫(yī)院座落在美麗的資江河畔，綠樹成蔭。百年“信義”，百年傳承。醫(yī)院前身為挪威信義教會醫(yī)院，現(xiàn)已發(fā)展成為集醫(yī)療、教學、科研、預防、保健為一體的綜合性三級甲等醫(yī)院和湘雅醫(yī)學院益陽臨床學院，擔負著全市470萬人民的醫(yī)療救治任務。

這是我們的院訓：嚴謹 務實 博愛 奉獻

請您往這邊走（去內(nèi)分泌科）：我院占地10.7萬平方米，固定資產(chǎn)5.6億元，編制床位1200張，設(shè)置臨床專業(yè)學科37個，其中心血管內(nèi)科、神經(jīng)外科為省級重點學科。在職職工1400余人，專業(yè)技術(shù)人員1100余人，其中碩士研究生88名，博士生2名，享受國務院特殊津貼專家4名。

醫(yī)院是健康教育的主戰(zhàn)場，面廣、人多、結(jié)構(gòu)復雜。我院也非常重視健康教育工作的開展，專門成立了健康教育領(lǐng)導小組，建立健全院級、部門、科級三級網(wǎng)絡，每個科室都有專門的責任護士兼職輔導員，年費用是逐年增加的，今年約150萬元。住院科室健康教育宣傳欄內(nèi)容是每月更新的，每位病人在住院期間可以獲取3份以上的相關(guān)疾病健康指導卡，健康教育貫穿診療、護理全過程，病人相關(guān)知識知曉率達90%以上，健康教育覆蓋率100%。下面我們?nèi)タ纯磧?nèi)分泌科的健康教育

…………

請往這邊走（去門診大廳）：在健康教育方面我院還通過各樓棟大廳的滾動式影像資料及各?？铺厣男麄鲌D文對病陪人及社會人群進行全方位的健康理念、健康生活方式、健康行為的宣教，醫(yī)療區(qū)到處有板報、小卡片、小手冊還開展了具有專科特色的孕婦學校、糖尿病友會、腎友會、抗癌協(xié)會等等，堅持人人有卡片、診療有指導、處處有宣教，醫(yī)務人員人人都是健康教育者、健康咨詢師，創(chuàng)造條件積極開展廣泛的健康教育活動。

您看，這是我們對大眾人群的健康宣教欄，我們堅持每兩個月更新內(nèi)容，對常見病、多發(fā)病、季節(jié)性疾病進行科普教育。

請往這邊走（進門診大廳）：（黃）我們配備有健康小卡片、健康處方、健康咨詢臺，來我院就診的病陪人通過“門診就醫(yī)指南”、“健康教育處方”及醫(yī)師的指導等，可以獲得不同的保健知識。門診病人相關(guān)健康知識知曉率在85%以上。

請往這邊走：（去內(nèi)科樓一樓）(徐)在您的右手邊是我院去年投資2.6個億新建的25層外科大樓，住院條件得到了極大的改善。

請往這邊走（內(nèi)科樓）：我們?nèi)タ纯础斑h離煙草、珍愛生命”煙包宣傳周活動的內(nèi)容。我院的控煙禁煙工作是自2011年宣傳發(fā)動、制定實施方案以來，從創(chuàng)建“無煙醫(yī)院”著手，建立健全控煙網(wǎng)絡，做大做實禁煙宣傳，強化禁煙控煙培訓，加大禁煙硬件投入（宣傳牌、禁煙標志、戒煙門診等等），開辟溫馨式吸煙區(qū)，病區(qū)、公共場所設(shè)立有勸導員。

（黃）：這是我們湖南省開展的煙包宣傳周展板，在病人中引起了很大的反響，我們醫(yī)務人員也感到震撼。我們目前做到了醫(yī)務人員禁止吸煙、病陪人控煙的目標。我們控煙辦堅持月月督查，定期通報，獎懲到人；多次聯(lián)合院團委倡議禁煙活動，開展無煙辦公室評比，均取得良好的效果。2012年5月我院還被評為市級控煙“先進單位”。

（備 內(nèi)科樓兒科、心內(nèi)科請往這邊走，到內(nèi)科大樓2、3樓）（備 外科樓婦科二樓、產(chǎn)科一區(qū)四樓）（徐）您請往這邊走;(返回辦公樓)：

我們在健康教育下鄉(xiāng)義診方面，我院成立了義工隊、老年專家服務隊每年組織專家、志愿者下鄉(xiāng)義診，送醫(yī)送藥到農(nóng)村、到社區(qū)、到兒童福利院、敬老院；巡回醫(yī)療門診部每年有計劃地對社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位進行義務的健康咨詢、開展健康講座、免費體檢近萬人，深受老百姓的歡迎。

院內(nèi)職工健康新生活的開展也異彩紛呈。創(chuàng)衛(wèi)辦聯(lián)合醫(yī)務科、護理部、院感科、科教科定期對全院醫(yī)護人員進行健康知識培訓，用走出去、請進來，集思廣益的方法，讓他們發(fā)揮健康教育主力軍的作用。

在你的正前方或（這）是我院的籃球坪每年工會都會在這里組織各種文體活動，（如籃球賽，排球賽，拔河比賽，廣場舞比賽，健美操比賽）等消除工作疲勞，強身健體。醫(yī)院還成立了登山協(xié)會、乒羽協(xié)會、游泳協(xié)會、車友會，設(shè)立室內(nèi)外健身場地，購置健身器材100余萬元，利用業(yè)余時間、閑暇時光開展健身活動，倡導健康新生活。歡迎各位領(lǐng)導對我們提出寶貴意見，我們將不斷改進，建立長效機制，為我市的創(chuàng)衛(wèi)工作做出自己的努力，謝謝!

傳染病防治講解

您好：

歡迎指導我們的工作，我叫徐凡，負責為您講解。這位是我們的曾院長/楊院長，這是傳染病防管理科黃科長。

醫(yī)院座落在美麗的資江河畔，綠樹成蔭。百年“信義”，百年傳承。醫(yī)院前身為挪威信義教會醫(yī)院，現(xiàn)已發(fā)展成為集醫(yī)療、教學、科研、預防、保健為一體的綜合性三級甲等醫(yī)院和湘雅醫(yī)學院益陽臨床學院，擔負著全市470萬人民的醫(yī)療救治任務。

這是我們的院訓：嚴謹 務實 博愛 奉獻

我們醫(yī)院占地面積10.7萬平方米，固定資產(chǎn)5.6億元，編制床位1200張，設(shè)置臨床專業(yè)學科37個，其中心血管內(nèi)科、神經(jīng)外科為省級重點學科。在職職工1400余人，專業(yè)技術(shù)人員1100余人，其中碩士研究生88名，博士生2名，享受國務院特殊津貼專家4名。

請往這邊走（往門診大廳走，看發(fā)熱門診及分診處）

一直以來，我院認真貫徹落實《傳染病防治法》、《醫(yī)院感染管理規(guī)范》、《消毒技術(shù)規(guī)范》、《臨床輸血技術(shù)規(guī)范》、《醫(yī)療廢物管理條例》等國家法律法規(guī)，在傳染病防治方面，建立健全各項規(guī)章制度，加強學習與培訓，狠抓落實，強化日常監(jiān)管，取得了一定的成效。

（黃）醫(yī)院設(shè)置了傳染病防治管理科和領(lǐng)導小組及辦公室，設(shè)置了發(fā)熱門診、腸道門診、感染性疾病科，各項急診急救設(shè)施、設(shè)備齊全，人員經(jīng)費到位，保證了傳染病病人在我院能及時得到有效救治、正確處置與隔離，并承擔著全市重癥傳染病患者的會診與救治任務，累次在傳染病流行期間充當了主力軍、主戰(zhàn)場作用。（如手足口病流行、人感染禽流感流行）

（備）往門診大廳電梯入檢驗科…………

（備）上九樓入院感科看辦公室設(shè)施、人員配備………….往傳染科方向走，內(nèi)科樓南側(cè)（徐）：我們加大日常監(jiān)管、重點督查的力度，續(xù)持質(zhì)量改進。醫(yī)院建立健全各項規(guī)章制度，編印了《醫(yī)院感染控制管理工作手冊》、《傳染病防治管理工作手冊》，以法律法規(guī)為準繩，以《工作手冊》為指南，重點抓落實。

我們強化傳染病疫情報告與管理；進一步規(guī)范與整治感染科和發(fā)熱門診、腸道門診的設(shè)置；逐步完善手足口病和甲型H1N1流感的監(jiān)測與報告；對突發(fā)病、新發(fā)病、罕見病的快速反應與診斷；加強新生兒計劃免疫接種的規(guī)范化管理；HIV初篩實驗室的規(guī)范建立與健全；醫(yī)療廢物、廢水的合法處置與監(jiān)測；環(huán)境衛(wèi)生學監(jiān)測；集中中央空調(diào)的清洗與監(jiān)測；公共侯診場所的清潔消毒與監(jiān)測；微生物實驗室的安全與管理；重點部門如手術(shù)室、消毒供應中心、血透室、ICU、新生兒室的消毒與隔離管理，都已步入醫(yī)院工作的良性運轉(zhuǎn)。

入感染科，轉(zhuǎn)周艷輝講解………

（黃）（走原路走林蔭大道回辦公樓方向）：近年來，我院無甲、乙類傳染病傳播流行，無因醫(yī)院感染傳播造成重大社會影響事件和死亡事件。2013年7月首例發(fā)現(xiàn)益陽市人感染豬鏈球菌患者和近期發(fā)現(xiàn)的布魯氏病患者，由于診斷快速、正確，報告及時、處置得當，疫情得到了有效控制，獲省、市CDC通報表揚，醫(yī)院多次接受國家、省市CDC督導獲專領(lǐng)導、專家好評。

歡迎各位專家對我們提出寶貴意見，我們將不斷改進，建立長效機制，為我市的創(chuàng)衛(wèi)工作做出自己的努力，謝謝!

創(chuàng)衛(wèi)環(huán)保講解

您好：

歡迎指導我們的工作，我叫徐凡，負責為您講解。這位是我們的曾院長/楊院長/胡書記，這是行政科廖科長，這是創(chuàng)衛(wèi)辦黃科長。

醫(yī)院座落在美麗的資江河畔，綠樹成蔭。百年“信義”，百年傳承。醫(yī)院前身為挪威信義教會醫(yī)院，現(xiàn)已發(fā)展成為集醫(yī)療、教學、科研、預防、保健為一體的綜合性三級甲等醫(yī)院和湘雅醫(yī)學院益陽臨床學院，擔負著全市470萬人民的醫(yī)療救治任務。

這是我們的院訓：嚴謹 務實 博愛 奉獻

我們醫(yī)院占地面積10.7萬平方米，固定資產(chǎn)5.6億元，編制床位1200張，設(shè)置臨床專業(yè)學科37個，其中心血管內(nèi)科、神經(jīng)外科為省級重點學科。在職職工1400余人，專業(yè)技術(shù)人員1100余人，其中碩士研究生88名，博士生2名，享受國務院特殊津貼專家4名。

往鍋爐房方向走：（徐）

為改善生態(tài)、降低環(huán)境污染，保證院內(nèi)職工及周邊群眾的安全與健康，2011年投資400萬元新建燃氣鍋爐，今年7月正式投入使用，目前運行良好，實現(xiàn)零排放低污染。

（如看廢水處置）醫(yī)院根據(jù)《傳染病防治法》、《醫(yī)療廢物管理條例》，成立了醫(yī)療廢物管理領(lǐng)導小組，院長為第一責任人，強化“兩廢”處置管理。制定相應制度、處置流程、應急預案，對醫(yī)務人員、專職管理人員加強培訓，污水處置做到消毒有效、排放達標，醫(yī)院逐年增加經(jīng)費，確?！皟蓮U”處置經(jīng)費到位、人員到位、管理到位。污水處置年費用20～30萬，投資380萬元新建污水處理站、力爭與醫(yī)療規(guī)模相匹配，確?！扒伴T看好病、后門不排毒”。

（如看醫(yī)療廢物處置，往回走看暫存處）

醫(yī)院投資20萬元新建醫(yī)療廢物暫存處，每年與市專業(yè)處置公司簽定合同，年處置費：2010年40萬元，2011年57萬元，2012年60.4萬元，2013年72萬元。

固體廢物做到收、存、轉(zhuǎn)、交符合流程符合規(guī)范，環(huán)環(huán)交接，盡可能不流失、不泄漏、不污染環(huán)境。

固體醫(yī)療廢物的處置，我們醫(yī)院被列為國家20家試點單位之一，參與衛(wèi)生部、環(huán)保部聯(lián)合試點示范管理，多次接受全國各省地、市級醫(yī)院交流與學習。

（備）內(nèi)科樓一樓、三樓

外科樓二樓婦科）……….往辦公樓方向走：（徐）

醫(yī)院綠樹成蔭，鳥語花香，環(huán)境優(yōu)美 亮點紛呈。銀灰色外科大樓高高矗立，淺綠色門急診樓、整修一新的內(nèi)科AB區(qū)與外科大樓遙相呼應，為益陽470萬人民提供了良好的就醫(yī)環(huán)境，人們走在林蔭大道上，感到舒心、美好。

歡迎各位領(lǐng)導對我們提出寶貴意見，我們將不斷改進，建立長效機制，為我市的創(chuàng)衛(wèi)工作做出自己的努力，謝謝!

第五篇：農(nóng)村信用社改制

農(nóng)信社組織存款切莫“一條腿”走路

發(fā)布時間：2012年04月16日

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甘軍 程紹平王鵬 【農(nóng)村金融時報】

當前，隨著城市化進程的加快，以及激烈的存款市場競爭，農(nóng)信社為了加速自身的發(fā)展，眼睛只盯著攻關(guān)城區(qū)市場臨時性大額和大戶存款;從而忽視吸納和維護農(nóng)村金融市場的儲蓄存款，導致農(nóng)信社儲蓄存款占比越來越少，存款結(jié)構(gòu)失衡，存款增長乏力。為了解決上述問題，筆者認為農(nóng)信社必須統(tǒng)籌農(nóng)村和城區(qū)兩大市場，切莫貪大舍小，“一條腿”走路。

農(nóng)村金融市場是農(nóng)信社發(fā)展的根基，面對農(nóng)村金融市場“蛋糕”幾家搶的現(xiàn)狀，農(nóng)信社就要采取非常人之舉，重新全部占領(lǐng)“三農(nóng)”這塊陣地。一要理清發(fā)展思路。當前存款工作的重點是，在穩(wěn)定城區(qū)存款市場的同時，充分利用農(nóng)信社點多面廣的自身優(yōu)勢，積極拓展農(nóng)村金融市場，用文明優(yōu)質(zhì)服務重新贏回農(nóng)民的信任。二要探尋發(fā)展出路。農(nóng)信社要充分利用人多、面廣的優(yōu)勢，變當前劣勢為優(yōu)勢;要充分發(fā)揮“腿勤、嘴勤”的營銷理念，積極組織存款維護，變當前壓力為動力;要真誠與農(nóng)戶交朋友，加強與轄內(nèi)黨政部門、村級組織聯(lián)系。三要創(chuàng)新發(fā)展線路。農(nóng)信社要在合規(guī)前提下建立村組信息員制度，設(shè)立小集鎮(zhèn)聯(lián)系點;要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政管理區(qū)大型商場、收售糧大戶和個體工商戶等安裝轉(zhuǎn)賬電話，逐步繪就農(nóng)戶足不出村存取款，田間地頭能轉(zhuǎn)賬的新藍圖。

城區(qū)市場是農(nóng)信社發(fā)展的沃土，農(nóng)信社要積極培植“黃金”客戶，使存款工作可持續(xù)發(fā)展。一要做強硬件設(shè)施，提升網(wǎng)點環(huán)境。要加強農(nóng)信社營業(yè)網(wǎng)點環(huán)境改造，對網(wǎng)點進行科學合理的功能分區(qū)，要開辟VIP客戶和涉農(nóng)客戶綠色通道，為其提供便捷式服務。要維護好現(xiàn)有設(shè)備，發(fā)揮好現(xiàn)有設(shè)備最佳功能和最大潛力。二要做硬軟件實力，提升服務水平。農(nóng)信社無論網(wǎng)點規(guī)模大小要全面實行綜合柜員制，全面安裝ATM機。三要用足個人資源，建立人脈網(wǎng)絡。農(nóng)信社員工要不斷擴大自身交際面，不斷挖掘社會資源，不斷拓展存款營銷網(wǎng)絡。四要轉(zhuǎn)變思想觀念，加大攻關(guān)力度。農(nóng)信社領(lǐng)導干部要充分發(fā)揚“俯下身子，放下面子，挪下位子”的十二字精神，切實做好農(nóng)信社存款資金組織工作。

按照銀監(jiān)會2010的規(guī)劃，高風險機構(gòu)將在5年內(nèi)全部處置完畢。如今，這些高風險的農(nóng)信社是否成功走上兼并重組的道路

高危農(nóng)信社迷霧重重

發(fā)布時間：2013年06月17日

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本報記者 李曉 蘇競翔 張曉瑋 李林鸞

【農(nóng)村金融時報】

高風險農(nóng)信社兼并重組工作歷時已久，然而要徹底走出高危的泥潭，還需待以時日。2010年，銀監(jiān)會出臺了《關(guān)于高風險農(nóng)村信用社兼并重組的指導意見》。按照銀監(jiān)會的規(guī)劃，高風險機構(gòu)將在5年內(nèi)全部處置完畢。事隔將近三年，當時被定為高風險的農(nóng)信社是否成功走上兼并重組的道路?已經(jīng)被兼并重組的農(nóng)信社是否已脫胎換骨具備造血功能?還有多少家依然處于監(jiān)管評級標準之下? 部分社成功摘帽

各省聯(lián)社和銀監(jiān)部門積極推進兼并重組工作，一部分聯(lián)社成功脫去了高風險的帽子 所謂高風險農(nóng)信社，是指監(jiān)管評級為六級的農(nóng)村信用社(以縣為單位)，以及監(jiān)管評級為五B級且主要監(jiān)管指標呈下行惡化趨勢的農(nóng)村信用社。在指導意見中，銀監(jiān)會明確將此類農(nóng)信社列為重組并購的范圍。

據(jù)早前統(tǒng)計顯示，截至2009年底，全國有212家高風險農(nóng)信社。當時，全國共組建以縣(市)為單位的統(tǒng)一法人農(nóng)村信用社有2000余家，高風險農(nóng)信社約占全國農(nóng)信社總量的10%。

自指導意見出臺以后，各省聯(lián)社和銀監(jiān)部門積極推進兼并重組工作，一部分聯(lián)社的確脫去了高風險的帽子。

《農(nóng)村金融時報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，吉林、山西、安徽、廣東等省都有關(guān)于農(nóng)信社擺脫高風險的典型案例。其中山西的臨猗縣聯(lián)社、新絳縣聯(lián)社、潞城市聯(lián)社、鹽湖區(qū)聯(lián)社等都曾是高風險社，均在最近兩年成功實現(xiàn)了脫帽。尤其是去年9月，潞城市聯(lián)社獲準籌建潞城農(nóng)商行，這是山西首家在高風險信用社基礎(chǔ)上發(fā)起成立的農(nóng)商行，被認為該省高風險農(nóng)信社改制工作實現(xiàn)“零”的突破。

潞城市聯(lián)社從2009年起連續(xù)三年監(jiān)管評級為六級以下。該聯(lián)社通過重組改制，獲批農(nóng)商行時，不良貸款率達到1.43%、資本充足率13.25%、核心資本充足率9.89%、撥備覆蓋率402.06%、貸款損失準備充足率985.53%。重組將處在危險邊緣的潞城市聯(lián)社救了回來，該社資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，監(jiān)管指標明顯改善，股權(quán)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

“曾經(jīng)被評為高危農(nóng)信社的大都已經(jīng)改制或正在改制為農(nóng)商行。”湖北銀監(jiān)局的一位負責人近日接受記者采訪時表示，但這些略有不同的是，這些農(nóng)信社部分直接改制成農(nóng)商行，部分先改制為農(nóng)合行，再更名為農(nóng)商行。湖北農(nóng)信社在全國范圍來看，應該是屬于改革的第一批。然而，他并不愿意提供相關(guān)高風險農(nóng)信社的名單。

重組路徑的選擇

高風險機構(gòu)風險化解和股權(quán)改造結(jié)合起來等并購思路，提供了可選擇的路徑

走出高風險，最受關(guān)注的是選擇什么樣的方式進行改制重組。大額不良貸款的消除、產(chǎn)權(quán)改革等經(jīng)驗無疑為仍處于生死線上的農(nóng)信社指明方向。

在2011年，銀監(jiān)會副主席周慕冰曾提出，將全面啟動高風險機構(gòu)的并購重組，并提出把高風險機構(gòu)風險化解和股權(quán)改造結(jié)合起來等五個并購思路。

并購思路之一是把高風險機構(gòu)風險化解和股權(quán)改造結(jié)合起來，爭取一步到位直接改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。從目前情況來看，江蘇省農(nóng)信社多采用此種方式，并且效果良好。江蘇省農(nóng)信社的整體改制工作位于全國的前列，已有5家農(nóng)商行處于排隊上市之中，僅剩下4家農(nóng)信社沒有改制成農(nóng)商行。

其次是借助行政力量，爭取地方政府采取適當方式注資、稅收返還、稅費減免、幫助推介引進優(yōu)質(zhì)股東等多種方式支持兼并重組。

通過行政力量幫助清收歷年不良貸款是一種很有效的方式。湖南宜章農(nóng)商行在改制之初，宜章縣政府從公檢法等部門抽調(diào)16名精干力量，集中半年時間為農(nóng)信社專職清收。據(jù)統(tǒng)計，全縣直接參與清收不良貸款的行政人員達3000多人，共協(xié)助收回不良貸款本息合計2628.43萬元。同時，當?shù)卣疁p免相關(guān)稅費300多萬元。

第三種路徑是合格股東通過直接購買現(xiàn)有股權(quán)或定向增發(fā)方式兼并重組高風險機構(gòu)，鼓勵用現(xiàn)金幫助消化虧損掛賬和購買不良資產(chǎn)。

第四種方式則是由符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行兼并重組高風險機構(gòu)。銀監(jiān)會將重點支持通過兼并重組高風險機構(gòu)方式實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，嚴禁區(qū)域封鎖和地域限制。

此外，高風險機構(gòu)應加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取貨幣、財稅等方面的政策支持。

并購之路的艱辛

遭遇歷史包袱消除難度大、出現(xiàn)新的風險點等難題，兼并重組之路并不順利。采訪中發(fā)現(xiàn)，高風險農(nóng)信社的兼并重組工作遇到各種障礙，比如市場方式化解歷史包袱難度大、舊的風險沒消除新的風險點又出現(xiàn)等。

“找到愿意并購重組的機構(gòu)投資者并不容易?！币晃徊辉敢庑彰霓r(nóng)信社人士表示，注資高危農(nóng)信社的以優(yōu)質(zhì)農(nóng)商行占多數(shù)，國有銀行、政策性銀行以及城商行對并購重組的吸引力并不大。

很多已經(jīng)復活的高風險農(nóng)信社負責人認為，“靠自己、求扶持、借外力”才是正確的思路，單純依靠外界的力量進行兼并重組是很困難的。

在記者采訪過程中，一些監(jiān)管部門和省聯(lián)社都不愿意談及高風險農(nóng)信社，即使愿意談論的也多半是關(guān)于甩掉高風險的經(jīng)驗，對于具體的名單、家數(shù)等詳細信息都很少提及。

中部某省的一家農(nóng)商行是在農(nóng)合行和農(nóng)信社的基礎(chǔ)上，以重組合并方式發(fā)起設(shè)立的股份制銀行。該行內(nèi)部人士不愿透露任何與高危農(nóng)信社有關(guān)的消息，并聲稱，哪一家機構(gòu)都不會承認自己有問題，但是可以肯定的是都在改制，都在完善自身的風險控制體系，改制成農(nóng)商行以后業(yè)務涉及面更廣，風險自然就分散了。

早前多次報道顯示，根據(jù)銀監(jiān)會的統(tǒng)計，全國監(jiān)管評級達到六或五B的高風險農(nóng)信社數(shù)量，2007年為585家，2008年為419家，2009年為212家。而自2010年9月銀監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于高風險農(nóng)村信用社并購重組的指導意見》至今，該數(shù)據(jù)再無任何更新。

按照銀監(jiān)會官方網(wǎng)站所公布的聯(lián)系方式，記者多次嘗試致電相關(guān)監(jiān)管部門希望獲得最新數(shù)據(jù)均未果。記者致電北京市銀監(jiān)局，從一位工作人員處得到這樣的回答：“我們嚴格按照政府信息公開條例的要求對數(shù)據(jù)進行公布，相關(guān)信息及數(shù)據(jù)如沒有公布，則屬于未經(jīng)統(tǒng)計或經(jīng)統(tǒng)計但不適合公布的范圍?！?/p>

“高風險農(nóng)信社的兼并重組之路并不如想象中的順利?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士坦言。農(nóng)商行不是惟一出路

農(nóng)信社和農(nóng)商行是兩碼事，有專家不贊成把高風險的農(nóng)信社全都變成農(nóng)商行

“從實際情況來看，高風險農(nóng)信社的數(shù)量可能要比官方公布的數(shù)字高一倍，年均化解50家的可能比較大?！鼻笆鰳I(yè)內(nèi)人士表示，“要化解這個巨大的歷史包袱，只有搞農(nóng)村商業(yè)銀行才具備這個實力”。

目前，最受地方政府和高風險農(nóng)信社認可的也是直接改制成農(nóng)商行。

然而，武漢大學經(jīng)濟管理學院副院長、金融學系主任葉永剛教授對此持有異議，他表示：“農(nóng)信社和農(nóng)商行其實還是兩碼事，我不贊成把這些高風險的農(nóng)信社全都變成農(nóng)商行。” 在談到高風險農(nóng)信社并購重組時，葉永剛有自己獨特的看法。他認為，高風險的農(nóng)信社往往地處經(jīng)濟相對更為落后的農(nóng)村地區(qū)，而那些地方如果要想得到發(fā)展，最迫切需要解決融資的應該是個體農(nóng)戶，因此就更需要農(nóng)信社這樣的小型金融機構(gòu)。在他看來，把農(nóng)信社轉(zhuǎn)制成農(nóng)商行，本質(zhì)上還是把合作制金融機構(gòu)變成了商業(yè)銀行。伴隨著戰(zhàn)略股東的加入以及資本規(guī)模的擴張，無論再怎么堅持“三農(nóng)”路線的自身定位，實際的經(jīng)營為了追求效益還是會不可避免地發(fā)生變化，而相對弱勢的地區(qū)和個體農(nóng)戶自然就更容易遭到忽視。

“大商行的改制模式，雖然化解了那些高風險農(nóng)信社的不良資產(chǎn)，卻使農(nóng)民變得更加融資無門?！痹谌~永剛的心目中，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村金融應該是一種公益的、以廣大中小農(nóng)戶為服務主體，并享受稅收減免政策扶持的草根金融體系。他認為，在某些地方還是應該考慮采取中央票據(jù)、地方政府出資或注入其他優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，并通過明確產(chǎn)權(quán)職責及加強監(jiān)管來進行規(guī)范。

由于農(nóng)信社和農(nóng)商行在稅收等政策上享受的優(yōu)惠并不一樣，改制成農(nóng)商行反而失去很多優(yōu)惠。比如農(nóng)商行提取的存款準備金率比例比農(nóng)信社高;營業(yè)稅上，農(nóng)信社比農(nóng)商行要優(yōu)惠一些。此外，農(nóng)信社沒有監(jiān)管費，農(nóng)商行有。業(yè)內(nèi)人士認為，當一些農(nóng)信社改制成農(nóng)商行之后，服務的地區(qū)和客戶都沒有變，但成本卻增加了。

高危農(nóng)信社改制之阻

2013年7月15日

農(nóng)村金融時報

頻頻引爆的金融隱患讓高危農(nóng)信社改制問題顯得更加緊迫。

銀監(jiān)會在2010年9月下發(fā)《關(guān)于高風險農(nóng)村信用社并購重組的指導意見》(下文簡稱“指導意見”)之前，曾連續(xù)數(shù)年發(fā)布全國監(jiān)管評級達到六或五B的高風險農(nóng)信社數(shù)量;而在其規(guī)定自2011年起5年內(nèi)完成農(nóng)信社股份制改革后，近年來再無有關(guān)高風險農(nóng)信社數(shù)據(jù)的發(fā)布。

然而，無數(shù)據(jù)的發(fā)布卻并不意味著高風險農(nóng)信社的數(shù)量已“清零”。據(jù)一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士透露，某農(nóng)信社的貸款余額為13億元，不良貸款卻高達7億元。這一數(shù)字在他所了解的高風險農(nóng)信社中并不驚人，而據(jù)他所知，不良率最高的已逾70%。

天津財經(jīng)大學商業(yè)銀行管理研究所所長蔡雙立在接受《農(nóng)村金融時報》記者采訪時表示，高危農(nóng)信社并非主流問題，不至于形成結(jié)構(gòu)性風險，但是作為歷史遺留問題，必須去面對和解決。

高風險成因

在治理結(jié)構(gòu)不完善的情況下，加上從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、思想觀念傳統(tǒng)以及科技支撐水平落后等因素，農(nóng)信社經(jīng)營管理的效率必然變得低下

作為曾經(jīng)的高危農(nóng)信社，于今年1月改制成功掛牌開業(yè)的東部某農(nóng)商行如今已擁有總資產(chǎn)25億元、1家營業(yè)部、5家支行和5家分理處。截至今年5月末，全行貸款總額76940萬元，不良貸款余額1031萬元，不良率為1.34%。該行監(jiān)事長在接受采訪時認為，高風險農(nóng)信社形成原因很多，不良貸款的主要成因是由原城市信用社和農(nóng)村信用社合并重組后歷史遺留問題，具體而言在于借款人信用觀念缺失以及農(nóng)信社自身的管理不完善。如部分借款人任意延期償還甚至逃債、賴債，部分企業(yè)經(jīng)營水平低，虛假報表、多頭開戶、以貸還貸、無效擔保、重復擔保、互保等現(xiàn)象泛濫，加之自身沒有建立起完備的貸款質(zhì)量監(jiān)控和風險防范制度，導致了不良貸款的大量產(chǎn)生。

“如果嚴格按照公司法來操作，很多農(nóng)信社早就資不抵債倒閉了。現(xiàn)在之所以還能生存下來，是因為背后有政府在支撐?！痹诓屉p立看來，農(nóng)信社風險高的成因則更在于機制，“到現(xiàn)在為止農(nóng)信社職能定位和主體地位還是不明晰。在這種機制下就很容易形成內(nèi)部人控制，內(nèi)部人解決，誰掌權(quán)誰得利的現(xiàn)象。” 蔡雙立認為，目前很多高風險農(nóng)信社仍存在著行政干預過多的問題，有太多的地方政府官員在搞面子工程和政績工程，農(nóng)信社的負責人為了討好這些官員往往就選擇損害儲戶的利益。“在這樣的體制與機制下，加上從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、思想觀念傳統(tǒng)以及科技支撐水平落后等因素，農(nóng)信社經(jīng)營管理的效率怎能不低下?”

高風險化解

高風險農(nóng)信社化解的最大困難在沉重的歷史包袱以及如何吸引資金的加入

銀監(jiān)會下發(fā)的《指導意見》已有3年之久，當初規(guī)定的5年之內(nèi)完成農(nóng)信社股份制改革的計劃也已過去大半時間，而高風險農(nóng)信社的轉(zhuǎn)型和農(nóng)信社的股份制改革面臨的任務依然任重道遠。

據(jù)上述農(nóng)商行監(jiān)事長介紹，該行改制前不良貸款的處置主要是通過該省另一家農(nóng)商行的注資置換加自身努力清收等方式，使全行產(chǎn)權(quán)改革各項指標得以達標。如按照省聯(lián)社不良貸款集中管理方案，在合規(guī)風險部門成立不良貸款清收保全中心，實施內(nèi)部剝離、統(tǒng)一管理;實行按月動態(tài)監(jiān)控分析制度，根據(jù)化解和訴訟兩種清收化解方案對新增不良貸款進行分類清收管理;推動授權(quán)制度、審批制度、風險貸款責任評議等制度，對不良貸款的增量和存量分別進行考核，特別對新增不良貸款要在支行考核利潤中全額扣除等。

中西部地區(qū)參與某農(nóng)商行改制人士對記者表示，高風險農(nóng)信社化解的最大困難在于沉重的歷史包袱，即傳統(tǒng)信貸業(yè)務帶來的歷史虧損掛賬;其次是從上到下的經(jīng)營模式?jīng)]有完全按照企業(yè)方式進行，即便改制成功后經(jīng)營效率還是低下，這樣就很難吸引到真正愿意出資進行兼并重組的投資人。據(jù)他介紹，開始進行增資入股的宣傳時，各方的積極性都很低，為了達到銀監(jiān)局“單個企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方合計持有一家高風險農(nóng)信社股本總額的比例可達到20%”的要求，不得已讓每個員工都入了股。如此一來，改制成農(nóng)商行后，依然是內(nèi)部人進行控制，股東無法參與經(jīng)營，體制上并無太大變化，換湯不換藥。

該人士所在的農(nóng)信社在改制農(nóng)商行過程中化解不良貸款的辦法之一就是通過票據(jù)業(yè)務的方式進行。然而銀監(jiān)會剛剛于近期發(fā)布了《關(guān)于排查農(nóng)村中小金融機構(gòu)違規(guī)票據(jù)業(yè)務的通知》，而這已是銀監(jiān)會連續(xù)3年來的再次發(fā)文，再次要求農(nóng)村中小金融機構(gòu)徹底整改票據(jù)違規(guī)問題，嚴控票據(jù)規(guī)模和增速。據(jù)上述人士透露，鄰近市的某評級為六的農(nóng)信社因為無法在票據(jù)業(yè)務方面有所作為，在化解不良貸款上面臨著很大的困難。

“銀監(jiān)會的《指導意見》指導意義大于現(xiàn)實意義，理想化大于現(xiàn)實化。”蔡雙立說。他認為，高風險農(nóng)信社的改制轉(zhuǎn)型不僅僅應由銀監(jiān)會出臺指導意見，而應該是一攬子形式的政策組合，特別是適合農(nóng)信社發(fā)展的市場化運作機制和企業(yè)發(fā)展成長路徑設(shè)計，這樣才有意義。

高風險轉(zhuǎn)型 農(nóng)信社要最大化地處置風險存量，凍結(jié)風險存量，用發(fā)展增量稀釋風險，換取生存權(quán)和發(fā)展權(quán)

盡管改制成農(nóng)商行被很多高風險農(nóng)信社視為轉(zhuǎn)型良方，但蔡雙立認為，改制農(nóng)商行并非是解決高風險農(nóng)信社問題的惟一辦法，短時期內(nèi)要把這些高風險農(nóng)信社全都改制成農(nóng)村商業(yè)銀行也并不可行;同時，農(nóng)商行模式不一定就能化解原有的風險，在為改制而改制的強行推動下，會衍生出更多的問題，甚至包括虛假注資等現(xiàn)象。

他認為，要改造高風險農(nóng)信社有多種選擇，比如并購發(fā)展，鼓勵企業(yè)投資，利用地方行政資源整合、資產(chǎn)置換、減免債務等。這些做法的核心問題在于農(nóng)信社要最大化地處置風險存量，凍結(jié)風險存量，用發(fā)展增量稀釋風險，換取生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。同時，管理層應充分建立遞進式的激勵機制，對應高風險農(nóng)信社改制的不同階段設(shè)立不同的政策，提高農(nóng)信社向上的動力。

而讓蔡雙立感到擔憂的是，高風險農(nóng)信社如果要得到增資擴股，往往必須接受很多投資方提出的苛刻條件，結(jié)果反而得不償失。記者了解到，曾經(jīng)有一家高風險農(nóng)信社為了成功吸引增資擴股，向股東們做出了分紅不低于10%以及關(guān)聯(lián)交易的承諾，這直接導致了原本1年便可以化解不良貸款的時間被拖至6年。

“并購重組不是萬能的，有時只會令農(nóng)信社變得更被動，”蔡雙立說，“引入的投資方往往沒有對農(nóng)村金融未來的高瞻遠矚，只看到眼前的利益。經(jīng)營得不到實質(zhì)改善，高風險農(nóng)信社化解不良的步伐反而被拖慢了?！?/p>

農(nóng)信社改制的最后一公里

發(fā)布時間：2014年02月24日

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■本報記者 王彥林 【農(nóng)村金融時報】

農(nóng)信改制之路并非一帆風順，它是在走走停停中艱難前進。

這可以從改制途中的聲音變化判斷出來。在農(nóng)信社改制早期能聽到這樣的聲音：“我們已經(jīng)著手準備了”;在實際的改制過程中又出現(xiàn)了“唉??包袱太重了”;但現(xiàn)在則變成了“農(nóng)信社發(fā)展是一個漸進的過程，其改制為農(nóng)商行不應‘一刀切’，而應循序漸進、因地制宜，應充分尊重當?shù)叵嚓P(guān)機構(gòu)的意見，而不是把改制當成任務和目標”。

面對這種變化，有觀點稱不同的聲音代表了農(nóng)信社在具體改制過程中的不同心情和現(xiàn)實遭遇。盡管業(yè)內(nèi)對農(nóng)信社改制是否只有商業(yè)化一條路仍存在較大分歧，但一個值得注意的現(xiàn)象是，伴隨國內(nèi)農(nóng)信改制格局和程度的日漸深入，各地區(qū)農(nóng)信機構(gòu)改制的路徑逐漸清晰了起來，而且對將要面對和解決的問題有了更加深入的把握。農(nóng)信社改制已經(jīng)走到了最后一公里。

從有條件的改起

其實，因地制宜的改制原則對農(nóng)信機構(gòu)而言并不陌生。

早在2003年國務院下發(fā)的《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》中，對產(chǎn)權(quán)形式選擇的規(guī)定中就體現(xiàn)出其總體原則，內(nèi)容包括“區(qū)別各類情況，確定不同的產(chǎn)權(quán)形式。有條件的地區(qū)可以進行股份制改造;暫不具備條件的地區(qū)，可以比照股份制的原則和做法，實行股份合作制;股份制改造有困難而又適合搞合作制的，也可以進一步完善合作制?！?/p>

從大多數(shù)省份改制的實際來看，基本上是從那些有條件或資源較好的機構(gòu)開始的。據(jù)東部某省聯(lián)社一位管理人員向《農(nóng)村金融時報》記者透露，他們是從歷史包袱較輕、與改制條件較相符的機構(gòu)著手的。“因為以前改掉的大多集中在城區(qū)，現(xiàn)在留下的大部分農(nóng)信社在縣域內(nèi)，這些機構(gòu)經(jīng)營狀況不是很好，歷史包袱較為沉重?！?/p>

對于農(nóng)信社改制可能帶來的挑戰(zhàn)，山西省農(nóng)信系統(tǒng)相關(guān)負責人則描繪出了一個更加地方化的實踐模式。據(jù)該負責人介紹，因為當?shù)氐拿耖g資本十分發(fā)達，所以改制是從處置高風險農(nóng)信社開始的?！耙驗槲覀兏闹频某杀静灰粯樱A(chǔ)好一點的機構(gòu)成本相對較低;而對那些歷史包袱重的農(nóng)信社，改制的成本會很高。針對這種差異化情形，為有效處置高風險，相關(guān)機構(gòu)主要通過引進民間資本來逐步完成改制工作?！?/p>

此后隨著國內(nèi)對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的加強，山西省內(nèi)的煤焦生產(chǎn)受到了不同程度的影響。在這種情況下，他們又提出了“誰家具備條件，誰家先改”的思路，于是形成了包括“并購”(如由一家農(nóng)商行對縣聯(lián)社實行的并購)、“三家農(nóng)商行入股縣聯(lián)社”、“好的帶壞的”(包袱輕的和包袱重的農(nóng)信社一起改，且前者持股后者，同時引進民間資本)等眾多地方特色模式。

解除途中攔路虎

盡管農(nóng)信社改制農(nóng)商行的步伐還在持續(xù)，但那些還沒完成改制的農(nóng)信社命運如何，越來越受到業(yè)內(nèi)的關(guān)注。

來自一家中部地區(qū)市聯(lián)社內(nèi)部人士稱，對本區(qū)域內(nèi)目前還沒有完成改制的農(nóng)信社而言，本來經(jīng)營的壓力就比較大，如果再不加區(qū)別地對待，不但使農(nóng)信社的運營成本提高了，他們所面臨的生存壓力也更大了。還有省聯(lián)社高管發(fā)出這樣的感嘆，“已經(jīng)改的就算了，沒改的也不改了?！?/p>

對此，業(yè)內(nèi)人士認為有農(nóng)信社改制農(nóng)商行之所以缺乏積極性，是因為在改制后，這些機構(gòu)原來能夠享受到的優(yōu)惠政策就不存在了，而且還面臨經(jīng)營成本增加的挑戰(zhàn)，如一些農(nóng)信社可能出現(xiàn)改制前的效益明顯好于改制后。這樣一來會形成循環(huán)效應，更增加了聯(lián)社改制的消極心態(tài)。

然而，這些問題在上述山西相關(guān)負責人看來并不是最關(guān)鍵的。對這些農(nóng)信社來講，如果不改制的話，它的發(fā)展就很局限。因此結(jié)合銀監(jiān)會的相關(guān)政策及本地差異化的實際特色有區(qū)別的對待，是應堅持的基本思路。對位置處于“中游”的、且自己有能力完成改制的農(nóng)信社，只要指標符合條件就可以了;而對條件比較好的農(nóng)信社，在綜合平衡其可接受性基礎(chǔ)上，考慮以帶比較差的農(nóng)信社為前提完成改制工作。

四川銀監(jiān)局調(diào)研員文維虎也認為，可以在堅持改制的前提下，把縣域的農(nóng)信社按照市場化的改革方向往前推。因為只有通過市場化的競爭，才有可能降低機構(gòu)的總體服務成本。