第一篇：消防改制話題

中國的消防部隊與邊防、警衛(wèi)部隊一樣，主要由公安現役部隊組成，約十幾萬人。每個省設一個消防總隊，受地方公安系統(tǒng)和公安部消防局領導，為正師級單位，但部分重要地區(qū)的主官高配副軍級。

地方武警消防總隊與地方公安廳（局）消防局多數情況下是一個機構，兩塊牌子。其內部一般設有司令部、政治部、后勤部、防火監(jiān)督部，均為副師級，其裝備工作由后勤部負責。在現行體制下，消防制度有不少弊端。由于是現役部隊，軍地隔絕，消防系統(tǒng)與地方組織部門關系不大，總隊長、總隊政委及其下屬們受到地方監(jiān)督不嚴。手握建審大權的防火部尤其強大，對于鋪面裝修，建筑審批都有極大發(fā)言權，又是消防行政許可、行政處罰的執(zhí)法者。只要不批設計，你就起不了房。店面不使用其推薦的某些防火設備，也過不了關，更有甚者，動輒逼迫營業(yè)場所關門整頓，預防火災，弄得商家苦不堪言，只能低頭服軟，暗地里抱怨：“不怕公安，就怕消防?！?/p>

為此，國家一直在努力探索出符合國情的消防改革之路。當年，曾有領導打算將全國消防隊員統(tǒng)統(tǒng)改成公安系統(tǒng)公務員和事業(yè)編制人員，不再是武警部隊。但又怕動靜太大，萬一失敗就畫虎不成反類犬，最終決定在深圳試點消防職業(yè)化改革，時間是1984年。

結果很快出來了：深圳火災爆發(fā)，本市公安編制的消防隊員們畏縮不前，緊急從外地調來的公安現役支隊士兵卻像打仗一般冒死突擊。

領導充分認識到，在國家現在的經濟社會條件下，現役消防部隊仍然難以替代，放棄了消防全面改制的構想?？缮钲谙滥兀繉鶎庸珓諉T和事業(yè)編來說，當士兵和士官有如地獄，自然極力制抵。他們也有理由：國家花在公務員身上的錢貌似多于士兵們，但耗費在高級軍官身上的錢則相當驚人，且公務員組成的紀律部隊比軍事化單位更容易監(jiān)督。

幾番博弈下，深圳的消防局就沒有再次改制。而是從外面轉來了200多名現役消防隊員，讓他們彌補職業(yè)消防人的不足。

但是，區(qū)區(qū)200來人，怎么夠應付深圳這樣的特大都市？2008年2月，極端尖銳的矛盾終于爆發(fā)了，南山區(qū)的大火，消防隊僅能派出5個人！1個行動隊長、3個班長、兩個戰(zhàn)斗員。中隊領導們只能動嘴。在公眾巨大壓力下，市消防局給市編委辦提交了《關于我市消防警力嚴重不足的情況報告》，里面寫到：深圳原有消防民警和現役消防官兵共1123名，其中公安民警894名，現役消防官兵229人。這其中，從事滅火救援工作的民警只有448名；現役229名消防官兵中，實際參加滅火救援工作的只有158人。因此，深圳特區(qū)內從事滅火救援工作的只有532人，要負責特區(qū)395平方公里的滅火救援任務，警力嚴重不足。更嚴重的是，在目前僅有的這些一線滅火救援警力中，人員老化嚴重，平均年齡達37歲，最大53歲，40多歲以上的147人，占總數的33%。

何以至此？因為中國的消防是要用20歲青年的血肉之軀來拼的，而公務員卻可以干到40-50歲，明明不能去一線救火了，還要占編制，不給新人進來。真正負責上陣的是工資遠遠低于老公務員的年輕戰(zhàn)士。

沒奈何，深圳只能增加500官兵組成現役部隊，編成14個中隊，吸收各大城市的救火經驗。將來救火，以他們?yōu)橹?。其余消防干警仍然保?_-。

人們開始認識到，深圳消防職業(yè)化改革在過去２４年里被實踐證明徹底失敗?！耙苍S早一點行動，深圳能避免更多的悲慘火災”。

消防民警與消防官兵并存不是深圳特色。早在多年前，廣州就開始探索這條路。廣州得出的結論是：消防消防，消的極苦，防的極樂。有鑒于此，要努力提高現役部隊的待遇，同時加強對防火監(jiān)督部門的控制。

他們決定，在各區(qū)公安局設立文職的消防單位，主管消防的審批和其它預防性工作，行使包括原防火部在內等多個消防機構的職權，受紀委和人大的監(jiān)督。但是保留廣大消防官兵，讓他們從事一線工作。

在當前國情下，我傾向于全國按廣州雙軌模式改革，防火監(jiān)督和工程建審讓民警負責，滅火救人由武警擔當，這樣有益于防止腐敗，提高效率。

就看當道諸公的改革能否讓市民滿意，讓消防隊員滿意了。

職業(yè)消防員之路

與中國的現役軍人制不同，國外一些國家采取的是職業(yè)制。公安部消防局房參謀坦率地說:“這主要是出于經濟考慮。”“職業(yè)化投入比較大，因為消防是一個高風險行業(yè)，要很大的物質保證，沒有相應的財力是解決不了的。”“像在美國、德國、日本，四五十歲仍可以做職業(yè)戰(zhàn)斗員，他們靠器材裝備來操作。在中國的現役體制下，不可能有這樣幾十年?火齡?的老消防員?！蔽渚瘜W院消防指揮系的李本利說。而在我國的很多地區(qū)，消防器材及裝備水平有限，“在這種情況下，招收現役軍人、保持戰(zhàn)斗力的年輕化可以彌補裝備質量水平不足的問題?！?武警學院消防指揮系的趙主任說:“實行現役制的主要是在經濟不是很發(fā)達的國家?！比毡?、美國等經濟發(fā)達國家實行的是職業(yè)制，我國香港地區(qū)亦如此。稍顯特殊的法國以職業(yè)制為主，但保留了兩個消防旅，“這是因為在拿破侖時期，當時的部隊邊打仗邊滅火，現在仍保留下來更多的是象征性的”。趙主任說，職業(yè)制有利于保留專業(yè)骨干，積累經驗，提高效能。職業(yè)消防員最大的優(yōu)點在于“經驗豐富”，但弊端是“更新換代慢”。“消防也是社會文明的一個標志。”公安部消防局的房凌春參謀說。房參謀提供了一個數字:目前我國現役制的消防員占人口比例為萬分之零點九一，“也就是說，每10萬人口里只有9人是消防員?！倍诿绹?，每千人就有一名消防員。警力嚴重不足有兩個原因:“一方面，城鎮(zhèn)不斷擴大工業(yè)，消防任務繁重。另一方面，消防職能不斷拓寬，更加突顯警力的不足?！?“從世界范圍看，消防員的職業(yè)制是主流，也是以后的發(fā)展方向?！?/p>

美國的職業(yè)消防員

美國是一個多火災的國家。據統(tǒng)計，在各類災害事故中，因火災死亡的人數位居第三（第一是車禍，第二是各類犯罪活動），每年由于火災造成人員、財產的損失巨大。美國消防員實行職業(yè)制，他們以消防工作為終身職業(yè)，退休后享受政府養(yǎng)老金。每年招收的新消防員，教育程度要求在高中以上，要經過為期1年的培訓。首先是4個月的基礎訓練，包括體能、基本技能、基本常識等，后6個月下隊實習和集中培訓交叉進行，經考試合格后才能成為正式的消防員。按照美國法律，各大中城市的消防人數依城市常住人口數目多少而定，通常標準是:每千人中就要有一名消防隊員。美國各州都設有消防總部，州內各市又設有消防總隊，并根據地區(qū)特點，分設支隊、大隊、中隊。美國消防部門認為:消防科學技術是一門應用科學技術，因而非常重視移植其他部門的科研成果為消防部門所用。例如:他們應用電子計算機技術，在一些大、中城市建立了采用電腦系統(tǒng)的城市消防通訊調度控制中心。電腦系統(tǒng)儲存著全市街道及消防設施的分布、消防實力的部署和滅火時消防力量的出動方案等資料。一旦發(fā)生火災，中心可以控制，通過遙控開啟消防隊的緊急照明設備、開啟車庫大門、下達滅火指令。這些技術的應用，大大提高了調度指揮和滅火工作的效率。美國消防隊在滅火時的傷亡率比較高，隨著工業(yè)技術的發(fā)展，撲救現代火災較以往有更大的危險性。以美國的化學機動消防隊為例，他們的個人防護裝備一般為:有濾毒設備的空氣呼吸器、防化學腐蝕和高溫的防護衣、有害氣體報警器、氣體檢測儀、有害液體及固體檢測儀、非接觸型熱點探測器、防爆手電筒、圍堵用堤索、快速膨脹止漏帶、低壓容器破洞處理箱、危險物品阻隔帶、除污沖洗設備和護目鏡等。美國民眾對消防人員相當尊敬，英勇的消防員常是他們心中的英雄。消防人員的待遇也很高，消防局是許多人向往的工作單位。美國某機構一次民間測驗結果顯示:在最受人尊重的職業(yè)中，消防隊員名列榜首，而總統(tǒng)卻排在第26位。

樓主說的，我正在親身經歷。我在一家金融單位工作，在蓋我單位原辦公樓時（1萬平米），為防止日后消防證不好辦，所有的消防設施（噴淋、煙感等）的規(guī)劃都經過了消防支隊的審批，設備也都是從消防支隊掛靠的消防器材門市部購買，價格要比市場價高一截。但在竣工后還是一樣，在消防證上碰壁，百般刁難，最后還在找了個社會人（黑道的）與他們聯系上，拿了一萬現金（什么手續(xù)都沒有，要這點錢還是給的面子），一天后手續(xù)就下來了，這是2004年的事。今年下面分部統(tǒng)一裝修改造，這不又落在他們手里了，現在正和他們談，最后要多少錢，還不一定，不過肯定一點（漲價了）。

第二篇：消防話題作文

消防話題作文1

當火災燃燒起時，當地震來臨時，是誰挽救了這一場場無情的災難？我想大家都會說：那當然是可親可敬的消防戰(zhàn)士們當一名出色的消防隊員，是我一直埋藏于心里的一個偉大的夢想。我敬仰消防戰(zhàn)士那不畏艱險，不怕困難的高尚品質。在大火燃起時，是消防戰(zhàn)士們勇敢的沖入火海，救出被困人員。消防戰(zhàn)士無私的為國家，為人民貢獻自己，雖然有時會犧牲生命，但是，在我看來，當一名為祖國做貢獻的消防戰(zhàn)士，那是有多么的光榮??！

在4月14日的早晨時，大地又一次顫抖起來，就在青海玉樹縣，發(fā)生了里氏7。1級大地震，無數個鮮活的生命，轉瞬間消失了。餓死的餓死，被壓死的壓死。無情的災難又一次侵蝕了青海的幾千萬人民。可是災難無情人有情，勇敢的消防隊員們不畏艱險，第一個到達救災現場。他們不怕困難，想盡辦法救出了被困群眾，一個又一個寶貴的生命，被我們中國的守護神相繼救出。沒救出一個同胞時，我的內心深處就充滿了無數的喜悅之情。我也為消防戰(zhàn)士的努力感到高興與自豪，我們有這樣的守護神戰(zhàn)士，有在多的災難，也一定會一一克服的。

我希望，我也成為一名消防戰(zhàn)士，共同面對重重災難。要想成為一名保衛(wèi)祖國的消防戰(zhàn)士，不是光說不做，而是要付出努力，而我們現在還是學生，只能做的就是好好學習，考上一個好大學，當上一名消防隊員。假如我的愿望真能實現的話，我就為祖國也出一份力，我也回不畏艱辛，共同保護這個美好的家園。

消防話題作文2

火是人類不可缺少的東西。它無私地給人們帶來必要的光和熱。可以說，火是人類的好朋友。但是，如果我們對火不警覺，惡作劇的火就會繼續(xù)蔓延，吞噬人類的生命。

火是危險的。只要你放松一點，它就會威脅你的生命。時至今日，我不知道有多少人默默地死在火中，無論多么掙扎，大喊大叫都于事無補。因此，我認為消防安全是非常重要的。現在，很多人都覺得這不重要，它是多么危險！事實上，知道如何從火災中逃生是非常重要的。如果你掌握了正確的方法，你可能一輩子都不會后悔。

它是由瓦斯爆炸，線路故障等原因引起火災，造成人員傷亡和破壞人的財產造成。但是，如果這些人知道如何防火，也許結果就不會是這樣。當你被困在大火中，就用濕毛巾捂住鼻子和嘴。由于火，有很多人不被燒死，但煙的死亡，有超過他的鼻子和嘴能有效防止煙氣濕毛巾。你必須知道的消防電話119，那么你應該馬上叫消防隊求助。前醫(yī)護人員未到現場，你必須找到一條出路自己。如果防火門，你不能透過窗戶門出去。如果住在上面的三樓，切不要盲目跳樓，如果你可以使用亞麻三樓窗臺緊縛的長繩或撕裂帶，爬了下來，然后按照它堅決，遠離危險的安全。

但是，即使你被安全救出，你也會遭受重大財產損失，所以方法是避免火災，謹防火災！生命只有一次，它是如此的珍貴和脆弱。了解一些消防知識會讓你的生活越來越快樂！

消防話題作文3

你知道誰是最“可愛”的嗎？不是毛絨絨的小動物，也不是漂亮的小妹妹，而是大火中的逆行者——消防員。

有一次，市中心的一家工廠發(fā)生了爆炸，這家工廠立刻燃起了熊熊烈火，噴出一股高達幾十米的灰色煙霧。

接到通知后，消防員們火速趕到了現場。他們不顧一切地沖入了紅得發(fā)慌的火海中，爭分奪秒地把困在大火中的人們給救出來。其中還有幾位消防員的身上著火了，但是他們在確定完把所有人都救出去了以后，才肯撲滅自己身上的火。而此時。他們的臉上早已傷痕累累。

這時候，一塊巨大的鐵片忽然掉了下來，他們被完全困死在這里頭了。一個隊員用沙啞的聲音絕望地喊道：“我還不能死，我還有兒子?。∥也荒芩腊。　标犻L的眼睛也紅了，淚水在眼眶中打轉，他擦了擦鼻子說：“我們從剛開始加入消防隊的時候就做好了犧牲的準備，那我們就拍下最后一段視頻留給家人吧！”說完，隊長掏出了手機，拍下了隊員們要對家人說的話。此時，全員的眼睛，都紅了。

拍完視頻，發(fā)送出去后，他們就拿起消防車里的水管和滅火器開始滅火。經過他們全心全力地努力，火終于滅了。但是……但是他們卻不幸犧牲了。

消防員是我心目中最“可愛”的逆行者！因為他們不畏艱難，盡心盡力地為人們服務。

消防話題作文4

一場小小的一個火災問題就能奪去上百、上千人的生命，這真叫人觸目驚心。今天，老師可以帶領學生我們自己看了一場活動有關設計防火的話劇，給了我們深刻的教育。

故事中有一個年輕，英俊，孝順的年輕人，他敢于與火魔戰(zhàn)斗，敢于奉獻，真令人欽佩。有一位老太太，她在樓道里到處亂扔垃圾，多么危險的行為啊?。∮幸惶?，走廊突然著火了，原因是袋子里的垃圾，找的時候很好，否則建筑物就會變成灰燼。

防火管理知識我們人人要知道，比如我們家里失火時，先要學生記住火警電話是119，然后不能從門出去，把自家的窗簾系成一條長繩，把繩子固定住，最后我們順著繩子進行下去；還有我們不能出現亂扔生活垃圾，不躺在床上吸煙，不要在經濟走廊、樓梯口等處堆放雜物，要保證信息通道和安全技術出口的暢通信息等等。

安全是中國革命本線，健康是人生發(fā)展基礎，但是，如果我們不注意，“本線”將花盡，“基礎”將毀掉。即使你滿腹經綸，只是一個昔日黃花。由此我們可見：安全是一個生命教育之本，安全是頭等重要財富。

消防話題作文5

“聞警出動，準確迅速，安全第一，確保平安。”這幾個火紅的大字，此時正注視著站在大廳里的小記者們。

不錯，今天我們贛州晚報的小記者來到了章貢區(qū)消防大隊，看看那些身懷絕技的消防官兵。

“消防大隊成立于1950年，主要負責防火、滅火，以及對外救援工作?！痹谙绬T叔叔的介紹下，我們對消防大隊又有了新的了解。

接著，消防員叔叔又向我們介紹了滅火防護用具：滅火防護服、救援服、避火服、空氣呼吸器……大大小小的工具加起來共有11件，件件都很重要。

隨后，我們上了四樓。

在那里，消防員叔叔給我們上一堂生動有趣的課。

他先帶領我們認識了火，知道了火是我們日常生活中常見的事物，帶給我們光明與溫暖，但是如果用火不慎就容易引發(fā)火災，給我們帶來傷害。

那么發(fā)生火災時應該怎么做呢?發(fā)生火災時應保持鎮(zhèn)靜，設法逃生，及時撥打火警電話，準確地告訴救火人員著火地點、著火物質、是否有被困人員以及聯系方式，然后站在路口等待救援。

一個小時很快就過去了，今天的活動也隨之結束了。

雖然有些不舍，但是受益匪淺。

消防話題作文6

星期六下午，我和班上十幾位同學一起去廣州市兒童活動中心參觀學習。

老師教我們逃生的方法。老師先給我們看了一段視頻，然后又用PPT給我們講解，發(fā)生火災時，怎樣用正確的方法逃生，主要有：棉被護身法、毛巾捂鼻法、匍匐前進法、避險求救法。在火災現場，我們要用食指和中指輕輕夾著鼻子，大拇指頂住下巴，蹲下慢慢逃離現場，因為濃煙一般向上面擴散，所以離地面越近空氣就越新鮮，逃生就更容易成功。

老師讓我們分成小組進行模擬逃生訓練。第一個訓練就是模擬煙道逃生訓練，我們用老師教的方法，大家一起蹲下來，穿過有濃濃煙霧的煙道，當看到“安全出口”指示牌時，我們終于出來了。第二個訓練就是模擬高層逃生訓練。我們先做好自己的保護措施，然后再把繩子固定在一個地方，再用雙手緊緊抓住繩子，沿著繩子慢慢滑下來。敢于上去嘗試的同學最后都安全地下來了。我們真棒！

通過一個下午的學習與演練，我們掌握了逃生的方法，這個活動對我們非常有意義。

消防話題作文7

消防系統(tǒng)安全和我們的生活息息相關。如果需要我們不注重企業(yè)消防系統(tǒng)安全問題的話，那么嚴重后果將不堪設想，但是企業(yè)如果企業(yè)遇到火災等危險因素的話，也不要慌張，要即及時用濕毛巾捂住口鼻，然后設法逃走，如果學生來不及逃走，要到窗前大聲呼救。

就在上周日，一家人在我們附近著火了。當時，房間里有四個人，一個成年人和一個孩子及時發(fā)現并逃跑，什么也沒發(fā)生。屋子里只剩下兩個學生，火勢還在蔓延，情況危急，于是眾人立即撥打了119..但由于地址不明，消防隊員還沒到。兩名被困學生在火災被發(fā)現后迅速用濕毛巾捂住口鼻，用毛巾堵住房門，然后遠離煤氣等可燃物，冷靜地等待消防人員，并不斷試圖自救。終于脫離了危險..

那么我們?yōu)槭裁催@樣他們能脫離險境，而在中國其它火災事故發(fā)生時，就有存在許多工作人員遇難呢？因為這兩名學生在中國發(fā)生火災時臨危不亂，十分具有鎮(zhèn)靜，并且通過他們進行及時用濕毛巾捂住口鼻。據不完全信息統(tǒng)計在發(fā)生火災時有80％的遇難者是被煙霧窒息而亡。其次就是他們遠離了煤氣等易燃物品，如果沒有被困者靠近煤氣等易燃物品的話，那么企業(yè)由于我國高溫，煤氣等物品就很容易出現發(fā)生自爆，從而可以導致被困者受傷，甚至出現死亡。

我相信，只要我們對消防安全有更多的了解，平時更注重防火，很多悲劇都是可以避免的。希望你能和我在一起，做一個消防意識很高的小公民??！

消防話題作文8

“火”是可怕的，也是影響人們生活不可因為缺少的。在我的腦海里，“火”是有缺點的，但也有優(yōu)點。

“火”是我們的好幫手，在生活中我們都需要它。烹飪、烹飪、取暖

“火”也是無情的，只要人太容易，會造成失控的后果，造成終身遺憾。

3月23日下午，浙江省作為溫州市下灣村，一個部分村民到山上進行掃墓，在墳前燒紙。不料，風很大把沒燒完的紙吹到樹林里，引起了社會火災。有一個叫王阿婆的老人一起沖向樹林去救火，可不可以小心摔到了自己一個山洞里，經過我們村民的尋找和消防工作隊員的營救，被困了28個小時的王阿婆思想成功被救。

3月30日下午，在四川省重慶市，孩子們燃放鞭炮，其中一人將鞭炮扔進不遠處的稻草堆。一槍走火后，稻草堆起火?；鹪絹碓酱螅浇姆孔又鹆?，無情的大火吞噬了人們的財產。消防人員趕到現場，迅速拿起滅火器滅火。經過消防員的搶救，大火終于熄滅了。但損失很大。

據了解，我國一年一度的火災有60%發(fā)生在農村。因為燒紙，煙頭，或者缺水，或者干旱。請一定要有防范意識。如果你家附近有火災，一定要及時報警，盡量減少損失。

消防話題作文9

昨天下午，快要放學了，老師告訴我們明天上午八點半要進行消防安全演練，以免真火來臨不用怕。我興奮不已：這可是我第一次參加消防安全演練呀!老師還叮囑我們明天要帶好口罩和小毛巾。

第二天，我早早地來到了學校，八點半，我們進行了一次預演，詳細了解了撤離路線。到了九點，演練正式開始了!我們教室附近燃起了嗆人的黃色煙霧，警報也拉響了，我們用小毛巾捂住口鼻，彎著腰，快速而有序地跑下了教學樓。到了操場，老師迅速清理人數。咦?怎么只有54人?突然有人叫道：“看，李佩佳!李佩佳!”我們全班同學望向教學樓，發(fā)現有兩名消防員叔叔已經快速來到教室把李佩佳解救了出來。原來李佩佳在扮演滯留在教室里的被困人員。我們在心中為消防叔叔點了一個大大的贊!

接著，消防員叔叔給我們講了消防演練的重要性和一些消防知識。然后，他又拿出了滅火器，向我們演示怎樣使用滅火器。他邊講邊示范，只見他首先拔掉消防栓，接著用力按下壓把，把瓶口對準熊熊燃燒的木材，只聽噗噗幾聲，從滅火器中噴出一大團白霧，真嗆人。我趕緊捂著口鼻。等到白霧散去以后，我們驚喜地看到大火已經全部熄滅啦。

這次的消防演練結束了，通過這次消防演練，我們學到了發(fā)生火災時如何逃生和如何使用滅火器等方面的知識，這些知識將會使我受益終生。

消防話題作文10

“消防系統(tǒng)安全”人人都知道。雖然我們知道，但在我們日常學習生活中真正需要注意到它的人，卻十分少。近年來，棉花廠火災，森林大火，還有我們生活中許許多多的小火災，時有可能發(fā)生。我就親身實踐經歷過這樣一件。

一個秋夜，明亮，萬里無云。在天氣好的時候，合作伙伴邀請我去放孔明燈。來到廣場看，喲，有這么多的人都在放孔明燈??！我們還高興地選擇了一塊空地，點燃燈芯。燈籠慢慢地站起來，“呼”的一聲，他搖搖晃晃的燈籠飛了起來。沒有飛遠，吹來一陣風，像醉酒的人燈籠，偶然在路邊花圃下跌。破膽立即燃起了熊熊大火。風，風助火勢，大火迅速燒草地，草燒“嘶嘶”的聲音。我們慌了。

有的企業(yè)伙伴驚竄逃跑，有的企業(yè)伙伴已經急得像熱鍋上的螞蟻——團團轉，有的地方奔去喊大人------剩下我們幾個孩子膽大的，有的用石頭砸，有的用腳踩，個個都是忙得滿頭都是大汗。在伙伴們的努力下，“火惡魔”終于低下了頭，火熄滅了!

“真險??！”我感慨萬千，“想象一下，一個小燈籠，就能挑起大麻煩。”看來我們只有在生活中，時時小心，以有效防止火災發(fā)生。讓悲劇將不再重復！

消防話題作文11

今天陽光明媚，萬里無云，是出門游玩的好日子。這不，我就和爸爸一起來到了奧林匹克公園的消防特勤中隊—528中隊，和教育圓桌的老師同學們一起體驗消防工作。

活動正式開始！我們被分成兩個小組，一小組首先在戶外參觀消防車，二小組進樓里觀看消防員叔叔穿脫戰(zhàn)斗服的速度是多么快。我是一小組的成員，首先我們看到的第一輛車是大力，它裝滿泡沫足足有9噸，水有3噸。第二輛車能裝16噸水，還配備了一些像水袋、熒光線、摳井蓋的工具等。第三輛車是云梯車，老師告訴我們云梯車的高度達到三十六米，相當于十八層樓房高。老師說，可以讓我們每三個人一組一起乘云梯上去體驗云梯的高度和上升的速度！“上去的感覺應該很棒吧。”我自言自語道?？晌矣锌指甙Y怎么辦呢？算了，還是不去了，否則可能會很丟人的！不行，因為這種機會不多，我還是堅持去吧。經過一系列思想戰(zhàn)爭以后，我還是決定先不告訴老師我有恐高癥。

“__堅，___，___，該你們上云梯了。”

當我踏上云梯這一步的時候，我就后悔了，但是一言既出，駟馬難追。那時我特難受，可我一想：與其那么難受，不如從這里看看上面是多么的刺激。瞬間，我仿佛變成了一個巨人，所有下面的人都被我“踩”到了腳下，這種感覺真好玩兒，不過，我們很快就下來了。

其實消防員才是真正的英雄。他們的責任非常重大，有許多事情需要他們做，他們時刻準備著人們的呼喚，為大家提供無私的幫助，謝謝你們，有你們真好！

消防話題作文12

記得在幾年之前，發(fā)生了一件至今讓我難以忘懷的.事。

在我的腦海里，“它”是這樣的：在陽光明媚的早晨，所有班級都在早讀。原以為會像往常一樣到操場上做早操。當然，事情一定沒有這么簡單。就在我想入非非的時候，頓然，消防警報傳入了我的耳朵。我以為，這只是一次簡單又常見的消防演練。

當我們都緊張而又匆忙地沖下樓時，我被眼前的一幕驚呆了。只見一縷“青煙”冒了上來，嗆得同學們直喘粗氣。我心想：”難道真的著火了？”當我跑到一樓時，一切都明白了，原來是校長為了演練，用了一些煙霧彈來充當著火時的模樣，校長真是用心良苦??！不過，這些煙霧彈又是哪來的呢？

只聽同學們‘哇”的一聲，像煮沸的開水，“嘩嘩”地吵開了。我再次被眼前的一幕驚呆了：只見校門口停著一輛消防車，許多名消防員叔叔向我們迎來。

消防員叔叔們慢慢走到平時校長說話的位置，說了一大堆消防注意事項。

最后，消防員叔叔好像用一種器材，點上了火。示范了怎么滅火，為了讓我們使我們更加清楚地了解滅火器的使用方法，消防員叔叔還請了一些同學和老師上臺示范滅火器的使用方法。

“青煙”匆匆往上竄，把我們的教室都搞得烏煙瘴氣，桌椅上都是滿滿的灰塵。

這次演練完全都是在我的意料之外。經過這件事后，我更加的注意防火了。

我期待這下次的演練。這次演練在我的腦海里刻下了深深的印記。警惕火災，珍惜生命。

消防話題作文13

今天上午，雖然有太陽但還是進行比較冷。老師可以告訴學生我們下午第三節(jié)課要消防系統(tǒng)安全管理演習，大家聽到中國這個社會消息都十分興奮，盼著演習早點到來。

中午大家都在教室聽老師講一些消防知識以及如何逃離現場。最后，當三班的時候，只聽到外面的警報聲，大家都有點緊張。只聽到班主任說：“別慌，聽我指揮，第一大群先出來?！薄暗诙M如下?！瓣P于第三組?！贝蠹叶季奂谧呃壤?，然后用紅領巾捂住口鼻，彎腰跑到操場上，到操場指定的地方，我們還沒有呼吸就開始數數，然后向鐘小姐，鐘小姐雙向劉匯報。然后聽到消防官兵說：“這是一次消防演習?！贝蠊媚锫犃硕妓闪丝跉?，原來是虛驚一場。然后，他告訴我們消防知識，滅火器的類型和如何使用，他說：“萬一發(fā)生火災，聽從指揮，迅速疏散火災。疏散時，人們應彎腰，用毛巾等物品捂住嘴巴。

人們都知道，火是無情的，但是，在無情的大火面前，如果我們能有效地預防，可避免損傷火魔，擺脫痛苦的災難格。因此，它可以有效地悠閑地逃避追趕火魔。

消防話題作文14

明天就是消防日了，我和同學們在老師的帶領下來到消防隊，我們先后參觀了許多地方，聽消防隊員叔叔講解了許多知識，每一個地方都給我留下了很深的印象。

進了大門，首先進入眼簾的是九輛紅色的消防車，它們像一個個隨時待命的士兵一樣整整齊齊地站在那里，叔叔一個個打開告訴我們這些消防車的作用，有的是救化學用品著火的車，有的車是裝A類無污染泡沫車……總而言之，言而總之，這里的車各式各樣，五花八門，我的眼睛應接不暇，看了這輛，又看看那輛，我真想有好幾雙眼睛，把每一輛車都能看的清清楚楚，仔仔細細，明明白白的。

隨后我們又去了營房，學習室和會議室。在會議室我們還觀看了紀錄片---中國消防，叔叔們又在操場上給我們表演了火災演習，讓我們做了一件驚心動魄的事情---座云梯。

那是一輛能升到50米高空的救火車，我們每個人都座了一回，當云梯緩緩向上升，我的心一直“怦怦”地跳著，很害怕自己掉下去，緊緊抓住欄桿不放，當升到30米的高空時，地上的人就像螞蟻一樣，汽車就像甲蟲一樣，我動也不敢動?；氐降孛嫔衔乙恢痹谙耄赫媾宸狸爢T叔叔，他們在那么高的高空上要完成任務，多勇敢呀！

明天就是119消防日了，通過今天的學習，我懂得了遇到火災怎么樣逃生，怎么樣遇防火災，讓我對火災有了進一步的了解，新的一次認識。

消防話題作文15

火是人類的好朋友，火也是人類的敵人，一點點的火星都可能引起一場巨大的火災，11月是消防宣傳月，今年的主題是“重視火災，學會逃生”,所以，我們學校舉行了消防演練。

孔老師在演習開始前告訴我們，我們要有序撤離，不能只想著自己，要有集體感。當消防員叔叔說演練開始時，我們準備好工具，用左手拿毛巾捂著口鼻，右手扶墻，彎著腰一個接著一個以最快的速度下樓。但是這次樓道里煙霧騰騰，嗆得我們無法呼吸，到一樓轉角時，竟然從灰蒙蒙的煙霧突然變成了火紅火紅的煙霧，我們好像真的被熊熊燃燒的火圈包圍，我心里緊張地想著：“怎么辦，我不會就這么葬身火海了吧？”同學們喊著：“不會是真的火吧！”這時聽見喇叭里消防員叔叔的聲音：“請各位老師和同學快速撤離……這次我們把口鼻捂得更緊了，熏得我們睜不開眼睛，什么也看不清，我們只有沿著墻壁一點一點地摸索，終于從火海里逃了出來。消防員叔叔指正了我們的不足之處。然后教會我們怎樣使用滅火器，并請了老師去做實驗。

學好消防知識讓我們攜起手來，為減少火災的發(fā)生而共同努力，從我做起，從今天做起，真正做到防患于未然，讓我們的祖國更加祥和安寧！

第三篇：國企改制中職工關注的話題

國企改制中職工關注的話題

國有企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)是產權制度改革,就是要通過實現產權和職工身份的兩個置換，即通過產權轉讓把一元化的國有性質置換為多元化的股份制形式或其它形式，用經濟補償金將職工由國有制企業(yè)職工置換為非國有合同制員工。進行兩個置換根本目的是明晰產權，轉換經營機制，增強綜合實力，實現企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此，改制中準確把握疑難重點、及時化解矛盾，是搞好改制工作的關鍵所在。

今天,本報記者與陜西開業(yè)律師事務所主任、高級律師梁開業(yè)共同探討,與讀者交流國企改制中企業(yè)和職工關注的話題。在國企改制中,職工和企業(yè)最關注話題之一就是:職工身份置換、經濟補償和人員安置問題。

話題之一: 職工身份置換

職工身份置換、經濟補償和對非在崗人員的安置，是在國有企業(yè)改制中企業(yè)和職工必須面對的基本問題，也是國企改制工作中的難點和熱點問題。依法對國有企業(yè)職工進行身份置換并按照國家有關政策給予經濟補償，同時妥善安置好非在崗職工，是關系到國有企業(yè)改制能否順利進行，改制成果能否得到維護，改制后的企業(yè)能否全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，以及社會是否穩(wěn)定的大問題。因此，從中央到地方的各級黨組織和人民政府都十分重視國企改制中涉及職工的一系列問題，并出臺了一系列優(yōu)惠政策以保障職工的根本利益，促進國企改制工作的健康發(fā)展。

在國企改制中貫徹執(zhí)行職工身份置換的政策，是推進國企改制的一項重大舉措，也是我國探索國企改制道路上的一次重要思想飛躍。實施職工身份置換的本質意義在于，對國家而言，通過贖買（即給予職工適當的經濟補償）手段，解除國家對國有企業(yè)職工承擔的“全方位的無限責任”；對職工而言，因接受了一定的經濟補償，在身份置換后而解除了對國有企業(yè)（實質為國家）原存在的依賴性的勞動關系，放棄了原由政府承擔的就業(yè)保障和相關待遇的權利。

為什么國家要以贖買的方式實施對職工的身份置換？因為，自新中國誕生以來，為加快經濟建設，長期實行“高積累低工資”的方針，將國有企業(yè)產生的利潤的絕大部分用于了國家建設，僅享受低工資的職工，其醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等生活必須完全依賴企業(yè)（國家）解決。按照市場經濟的要求，國家需要擺脫國企的依賴，企業(yè)也需要擺脫職工的依賴。這就應當由企業(yè)（或國家）向職工支付過去由職工創(chuàng)造的（如國有資產），但未獲經濟回報的剩余價值，以此作為在職工解除依賴關系后的基本保障。

所謂“置換”，就是將改制企業(yè)的凈資產（含企業(yè)工業(yè)知識產權和國有土地使用權等無形資產）納入改制企業(yè)的財產進行處理，從中劃撥出一部分凈資產用以沖抵進行職工身份置換應給予職工的經濟補償金，或直接用現金支付給職工，或折算成職工在改制后的企業(yè)中職工占有的股份或持有的股票。

對這些問題企業(yè)和職工都要弄明白，這樣有利于職工積極投身改革，支持和參與企業(yè)改制工作。

話題之二:經濟補償

關于國有企業(yè)改制中職工身份置換的經濟補償，涉及到經濟補償的標準和經濟補償金的來源及使用兩方面的問題。

一是經濟補償標準的確定依據，包括國家標準和地方標準。

1、確定經濟補償國家標準的現行依據有以下三個文件：

（1）、1995年1月1日施行的《中華人民共和國勞動法》第二十八條規(guī)定：“用人單位依據本法??規(guī)定解除勞動合同的，應當依照國家有關規(guī)定給予經濟補償?！?/p>

（2）、勞動部《關于印發(fā)〈違反和解除勞動合同的經濟補償辦法〉的通知》（勞部發(fā)[1994]481號）。該“經濟補償辦法”規(guī)定了違反和解除勞動合同對勞動者的經濟補償標準。

（3）、2002年7月27日財政部《關于印發(fā)〈企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定〉的通知》（財企[2002]313號）。該“暫行規(guī)定”已明確：“（企業(yè)改建過程中）企業(yè)支付的經濟補償金，所有地縣級以上人民政府有規(guī)定標準的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定標準的，按照原勞動部印發(fā)的《違反和解除勞動關系的經濟補償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號）規(guī)定的標準執(zhí)行”。

同時，有關經濟補償的地方標準，散見于全國各省、直轄市、自治區(qū)地方人大及其大中城市地方人民政府先后制定的關于企業(yè)與職工解除勞動關系給予職工經濟補償的有關規(guī)定。

全國性的法律法規(guī)制定的經濟補償標準往往是保護勞動者利益的最低標準。為了加快本地國企改革的步伐，近些年，許多地方制定了較之中央更為寬松的優(yōu)惠政策，擴大了對職工的經濟補償標準。各地的經濟補償金的計算標準具體掌握在各地政府的手中，且有一定的變化余地。實踐中，在同一地方，不同行業(yè)、不同企業(yè)在國企改制中企業(yè)給予職工的經濟補償標準也不盡相同，有的甚至差異較大。但總的說來，地方標準均具有兩個共同點：一是重點考慮了職工參加工作的時間（多數以1986年10月1日為界限）和工齡的長短因素，而對其他因素基本未予考慮；二是地方的補償標準均參考了上述原勞動部制發(fā)的[1994]481號文件，而略有浮動，適當提高了補償金。

二是經濟補償金的來源及使用。國企改制首先要清理改制企業(yè)的資產，并對資產性質予以產權界定，在對國有資產的評估后，從中扣除原企業(yè)尚欠的債務，剩余的應該是國有凈資產。對職工身份置換的經濟補償金，就來源于國有凈資產中。對于離開改制企業(yè)另謀出路的職工，其應得的經濟補償金應當從原企業(yè)國有凈資產中以現金方式支付之。對于不離開改制企業(yè)，仍留在改制后企業(yè)中就業(yè)的職工，通常的做法是：可以考慮以改制后企業(yè)的股權或股票方式作為職工身份置換的補償。這樣做，一方面可以大大減輕改制后企業(yè)流動資金的壓力，有利于企業(yè)的整合發(fā)展，另一方面又能使職工持有的數量不多的經濟補償金發(fā)揮較大的作用，利于職工參股就業(yè)。為了鼓勵職工將應得的補償金轉為對改制后企業(yè)的出資（持股），企業(yè)還可以再給予一定的優(yōu)惠（如采取配股和適當送股的方式）。當然，無論采取何種方式處置經濟補償金，都一定要同職工協(xié)商一致，絕對禁止在企業(yè)改制中強行推行股權或股票代替職工的經濟補償，甚至強迫職工接受打折后的現金補償，否則就構成了對職工財產權的侵害，一旦職工向人民法院提起侵權訴訟，企業(yè)（或政府）必然面臨敗訴的風險。

當然，完全可以兼顧企業(yè)和職工雙方的利益，鼓勵職工持股，把企業(yè)改制為包括職工在內的多元化投資主體的股份制公司，甚至直接改制為僅由原企業(yè)絕大部分職工持股的股份合作制企業(yè)，實現企業(yè)內部型產權多元化。在中小型企業(yè)（含集體所有制企業(yè)）中，動員企業(yè)內部的全體職工參加改制，采取股份合作制的改制方案，即凡是企業(yè)經營者（管理層）和有一定出資能力的職工，不但將自己身份置換的經濟補償金轉為對改制后企業(yè)的出資，而且再拿出部分積蓄增加出資；即使出資能力差的職工，也盡量不提取經濟補償金，而是轉為對改制后企業(yè)的投資，這樣做保證了改制后的企業(yè)法人財產不至于減少甚至會有一定程度的增加，不僅有利于職工的就業(yè)保障，還能極大地提高廣大職工主人翁的責任感和工作積極性，對改制后企業(yè)的長遠發(fā)展也有著深遠的積極意義。

三是不可忽視履行法律手續(xù)維護國企改制成果。改制企業(yè)在向職工支付經濟補償金或安置費用的同時，應當由雙方簽訂《職工身份置換補償協(xié)議書》（有的又稱之為《解除勞動關系經濟補償協(xié)議書》）或《職工安置協(xié)議書》。

職工在改制后的企業(yè)就業(yè)上崗，同樣要重新簽訂有關勞動合同或協(xié)議。履行書面簽章手續(xù)，有利于確定雙方的民事勞動關系，保障雙方的合法權益，維護企業(yè)改制的成果，減少或避免糾紛，為改制后企業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的基礎。話題之三: 非在崗人員安置

國有企業(yè)改制后非在崗人員的安置,也是職工最關切的實際問題,處理妥當可家和萬事興。否則,也會引發(fā)諸多矛盾和爭議,甚至易誘發(fā)群體性上訪等問題,直接影響社會的穩(wěn)定和企業(yè)改制工作的進行。

首先,要弄清和解決好需要另行安置的人員問題。所謂非在崗人員的安置，是指在國企改制中除了以國有凈資產對接受經濟補償、身份進行了置換的職工之外的企業(yè)其他有關人員的安置?！捌渌嘘P人員”，主要包括以下幾類人員：離休、退休職工；內退職工；離法定退休年齡僅有5年或少于5年的現在崗職工；已下崗職工；工傷職工和精神病患者；死亡職工的遺屬；其他需要安置的人員，等。

以上幾類人員不適合也不可能參加國有企業(yè)的改制，但卻需要政府和企業(yè)在改制工作中進行優(yōu)先安排，以確保他們的基本生活條件。對這些人員安置的成功與否，也直接關系到企業(yè)改制能否順利進行，以及社會的穩(wěn)定和諧大局。當然，對以上幾類人員的安置同樣要嚴格遵照政府的有關政策規(guī)定執(zhí)行。

其次,要把握好安置內容及安置費用的標準。對以上幾類人員進行安置，需要考慮以下13種情形下的基本安置費用：

1、對在職員工的安置費，包括：員工服兵役期間優(yōu)待金；解除勞動關系協(xié)議的公證費；檔案寄存費,等。

2、對托管職工（包括距法定退休年齡5年內的員工和關閉破產企業(yè)因病或非因病致殘，經勞動鑒定為完全喪失勞動能力且又未達到規(guī)定病退年齡的人）的安置費，包括：基本養(yǎng)老保險費；醫(yī)療保險費；生活費；死亡一次性困難補助費；檔案寄存費,等。

3、對傷病殘職工、因工傷殘職工的安置費用，包括：一次性傷殘就業(yè)安置費；離崗休養(yǎng)生活費；未參加工傷保險企業(yè)的員工的傷殘撫恤費,等。

4、對關閉破產企業(yè)因工或非因工致殘，經勞動鑒定為大部或部分喪失勞動能力的職工的醫(yī)療補助費。

5、對職業(yè)病職工的各項開支費用。

6、對傷殘軍人的醫(yī)療費。

7、對因病或非因工死亡職工遺屬的補助費。

8、對離休干部的安置費，包括：生活費、醫(yī)療費；死亡離休干部一次性困難補助,等。

9、對退休職工（包括具備退休條件的工傷和病殘職工）的安置費，包括：醫(yī)療保險費；建國前參加革命工作

第四篇：農村信用社改制

農信社組織存款切莫“一條腿”走路

發(fā)布時間：2012年04月16日

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甘軍 程紹平王鵬 【農村金融時報】

當前，隨著城市化進程的加快，以及激烈的存款市場競爭，農信社為了加速自身的發(fā)展，眼睛只盯著攻關城區(qū)市場臨時性大額和大戶存款;從而忽視吸納和維護農村金融市場的儲蓄存款，導致農信社儲蓄存款占比越來越少，存款結構失衡，存款增長乏力。為了解決上述問題，筆者認為農信社必須統(tǒng)籌農村和城區(qū)兩大市場，切莫貪大舍小，“一條腿”走路。

農村金融市場是農信社發(fā)展的根基，面對農村金融市場“蛋糕”幾家搶的現狀，農信社就要采取非常人之舉，重新全部占領“三農”這塊陣地。一要理清發(fā)展思路。當前存款工作的重點是，在穩(wěn)定城區(qū)存款市場的同時，充分利用農信社點多面廣的自身優(yōu)勢，積極拓展農村金融市場，用文明優(yōu)質服務重新贏回農民的信任。二要探尋發(fā)展出路。農信社要充分利用人多、面廣的優(yōu)勢，變當前劣勢為優(yōu)勢;要充分發(fā)揮“腿勤、嘴勤”的營銷理念，積極組織存款維護，變當前壓力為動力;要真誠與農戶交朋友，加強與轄內黨政部門、村級組織聯系。三要創(chuàng)新發(fā)展線路。農信社要在合規(guī)前提下建立村組信息員制度，設立小集鎮(zhèn)聯系點;要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政管理區(qū)大型商場、收售糧大戶和個體工商戶等安裝轉賬電話，逐步繪就農戶足不出村存取款，田間地頭能轉賬的新藍圖。

城區(qū)市場是農信社發(fā)展的沃土，農信社要積極培植“黃金”客戶，使存款工作可持續(xù)發(fā)展。一要做強硬件設施，提升網點環(huán)境。要加強農信社營業(yè)網點環(huán)境改造，對網點進行科學合理的功能分區(qū)，要開辟VIP客戶和涉農客戶綠色通道，為其提供便捷式服務。要維護好現有設備，發(fā)揮好現有設備最佳功能和最大潛力。二要做硬軟件實力，提升服務水平。農信社無論網點規(guī)模大小要全面實行綜合柜員制，全面安裝ATM機。三要用足個人資源，建立人脈網絡。農信社員工要不斷擴大自身交際面，不斷挖掘社會資源，不斷拓展存款營銷網絡。四要轉變思想觀念，加大攻關力度。農信社領導干部要充分發(fā)揚“俯下身子，放下面子，挪下位子”的十二字精神，切實做好農信社存款資金組織工作。

按照銀監(jiān)會2010的規(guī)劃，高風險機構將在5年內全部處置完畢。如今，這些高風險的農信社是否成功走上兼并重組的道路

高危農信社迷霧重重

發(fā)布時間：2013年06月17日

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本報記者 李曉 蘇競翔 張曉瑋 李林鸞

【農村金融時報】

高風險農信社兼并重組工作歷時已久，然而要徹底走出高危的泥潭，還需待以時日。2010年，銀監(jiān)會出臺了《關于高風險農村信用社兼并重組的指導意見》。按照銀監(jiān)會的規(guī)劃，高風險機構將在5年內全部處置完畢。事隔將近三年，當時被定為高風險的農信社是否成功走上兼并重組的道路?已經被兼并重組的農信社是否已脫胎換骨具備造血功能?還有多少家依然處于監(jiān)管評級標準之下? 部分社成功摘帽

各省聯社和銀監(jiān)部門積極推進兼并重組工作，一部分聯社成功脫去了高風險的帽子 所謂高風險農信社，是指監(jiān)管評級為六級的農村信用社(以縣為單位)，以及監(jiān)管評級為五B級且主要監(jiān)管指標呈下行惡化趨勢的農村信用社。在指導意見中，銀監(jiān)會明確將此類農信社列為重組并購的范圍。

據早前統(tǒng)計顯示，截至2009年底，全國有212家高風險農信社。當時，全國共組建以縣(市)為單位的統(tǒng)一法人農村信用社有2000余家，高風險農信社約占全國農信社總量的10%。

自指導意見出臺以后，各省聯社和銀監(jiān)部門積極推進兼并重組工作，一部分聯社的確脫去了高風險的帽子。

《農村金融時報》記者在調查中發(fā)現，吉林、山西、安徽、廣東等省都有關于農信社擺脫高風險的典型案例。其中山西的臨猗縣聯社、新絳縣聯社、潞城市聯社、鹽湖區(qū)聯社等都曾是高風險社，均在最近兩年成功實現了脫帽。尤其是去年9月，潞城市聯社獲準籌建潞城農商行，這是山西首家在高風險信用社基礎上發(fā)起成立的農商行，被認為該省高風險農信社改制工作實現“零”的突破。

潞城市聯社從2009年起連續(xù)三年監(jiān)管評級為六級以下。該聯社通過重組改制，獲批農商行時，不良貸款率達到1.43%、資本充足率13.25%、核心資本充足率9.89%、撥備覆蓋率402.06%、貸款損失準備充足率985.53%。重組將處在危險邊緣的潞城市聯社救了回來，該社資產質量明顯提高，監(jiān)管指標明顯改善，股權結構明顯優(yōu)化。

“曾經被評為高危農信社的大都已經改制或正在改制為農商行。”湖北銀監(jiān)局的一位負責人近日接受記者采訪時表示，但這些略有不同的是，這些農信社部分直接改制成農商行，部分先改制為農合行，再更名為農商行。湖北農信社在全國范圍來看，應該是屬于改革的第一批。然而，他并不愿意提供相關高風險農信社的名單。

重組路徑的選擇

高風險機構風險化解和股權改造結合起來等并購思路，提供了可選擇的路徑

走出高風險，最受關注的是選擇什么樣的方式進行改制重組。大額不良貸款的消除、產權改革等經驗無疑為仍處于生死線上的農信社指明方向。

在2011年，銀監(jiān)會副主席周慕冰曾提出，將全面啟動高風險機構的并購重組，并提出把高風險機構風險化解和股權改造結合起來等五個并購思路。

并購思路之一是把高風險機構風險化解和股權改造結合起來，爭取一步到位直接改制為農村商業(yè)銀行。從目前情況來看，江蘇省農信社多采用此種方式，并且效果良好。江蘇省農信社的整體改制工作位于全國的前列，已有5家農商行處于排隊上市之中，僅剩下4家農信社沒有改制成農商行。

其次是借助行政力量，爭取地方政府采取適當方式注資、稅收返還、稅費減免、幫助推介引進優(yōu)質股東等多種方式支持兼并重組。

通過行政力量幫助清收歷年不良貸款是一種很有效的方式。湖南宜章農商行在改制之初，宜章縣政府從公檢法等部門抽調16名精干力量，集中半年時間為農信社專職清收。據統(tǒng)計，全縣直接參與清收不良貸款的行政人員達3000多人，共協(xié)助收回不良貸款本息合計2628.43萬元。同時，當地政府減免相關稅費300多萬元。

第三種路徑是合格股東通過直接購買現有股權或定向增發(fā)方式兼并重組高風險機構，鼓勵用現金幫助消化虧損掛賬和購買不良資產。

第四種方式則是由符合條件的農村商業(yè)銀行兼并重組高風險機構。銀監(jiān)會將重點支持通過兼并重組高風險機構方式實現跨區(qū)域發(fā)展，嚴禁區(qū)域封鎖和地域限制。

此外，高風險機構應加強與有關部門的溝通協(xié)調，積極爭取貨幣、財稅等方面的政策支持。

并購之路的艱辛

遭遇歷史包袱消除難度大、出現新的風險點等難題，兼并重組之路并不順利。采訪中發(fā)現，高風險農信社的兼并重組工作遇到各種障礙，比如市場方式化解歷史包袱難度大、舊的風險沒消除新的風險點又出現等。

“找到愿意并購重組的機構投資者并不容易。”一位不愿意姓名的農信社人士表示，注資高危農信社的以優(yōu)質農商行占多數，國有銀行、政策性銀行以及城商行對并購重組的吸引力并不大。

很多已經復活的高風險農信社負責人認為，“靠自己、求扶持、借外力”才是正確的思路，單純依靠外界的力量進行兼并重組是很困難的。

在記者采訪過程中，一些監(jiān)管部門和省聯社都不愿意談及高風險農信社，即使愿意談論的也多半是關于甩掉高風險的經驗，對于具體的名單、家數等詳細信息都很少提及。

中部某省的一家農商行是在農合行和農信社的基礎上，以重組合并方式發(fā)起設立的股份制銀行。該行內部人士不愿透露任何與高危農信社有關的消息，并聲稱，哪一家機構都不會承認自己有問題，但是可以肯定的是都在改制，都在完善自身的風險控制體系，改制成農商行以后業(yè)務涉及面更廣，風險自然就分散了。

早前多次報道顯示，根據銀監(jiān)會的統(tǒng)計，全國監(jiān)管評級達到六或五B的高風險農信社數量，2007年為585家，2008年為419家，2009年為212家。而自2010年9月銀監(jiān)會下發(fā)《關于高風險農村信用社并購重組的指導意見》至今，該數據再無任何更新。

按照銀監(jiān)會官方網站所公布的聯系方式，記者多次嘗試致電相關監(jiān)管部門希望獲得最新數據均未果。記者致電北京市銀監(jiān)局，從一位工作人員處得到這樣的回答：“我們嚴格按照政府信息公開條例的要求對數據進行公布，相關信息及數據如沒有公布，則屬于未經統(tǒng)計或經統(tǒng)計但不適合公布的范圍。”

“高風險農信社的兼并重組之路并不如想象中的順利。”一位業(yè)內人士坦言。農商行不是惟一出路

農信社和農商行是兩碼事，有專家不贊成把高風險的農信社全都變成農商行

“從實際情況來看，高風險農信社的數量可能要比官方公布的數字高一倍，年均化解50家的可能比較大?！鼻笆鰳I(yè)內人士表示，“要化解這個巨大的歷史包袱，只有搞農村商業(yè)銀行才具備這個實力”。

目前，最受地方政府和高風險農信社認可的也是直接改制成農商行。

然而，武漢大學經濟管理學院副院長、金融學系主任葉永剛教授對此持有異議，他表示：“農信社和農商行其實還是兩碼事，我不贊成把這些高風險的農信社全都變成農商行?！?在談到高風險農信社并購重組時，葉永剛有自己獨特的看法。他認為，高風險的農信社往往地處經濟相對更為落后的農村地區(qū)，而那些地方如果要想得到發(fā)展，最迫切需要解決融資的應該是個體農戶，因此就更需要農信社這樣的小型金融機構。在他看來，把農信社轉制成農商行，本質上還是把合作制金融機構變成了商業(yè)銀行。伴隨著戰(zhàn)略股東的加入以及資本規(guī)模的擴張，無論再怎么堅持“三農”路線的自身定位，實際的經營為了追求效益還是會不可避免地發(fā)生變化，而相對弱勢的地區(qū)和個體農戶自然就更容易遭到忽視。

“大商行的改制模式，雖然化解了那些高風險農信社的不良資產，卻使農民變得更加融資無門?！痹谌~永剛的心目中，經濟欠發(fā)達地區(qū)的農村金融應該是一種公益的、以廣大中小農戶為服務主體，并享受稅收減免政策扶持的草根金融體系。他認為，在某些地方還是應該考慮采取中央票據、地方政府出資或注入其他優(yōu)質資產，并通過明確產權職責及加強監(jiān)管來進行規(guī)范。

由于農信社和農商行在稅收等政策上享受的優(yōu)惠并不一樣，改制成農商行反而失去很多優(yōu)惠。比如農商行提取的存款準備金率比例比農信社高;營業(yè)稅上，農信社比農商行要優(yōu)惠一些。此外，農信社沒有監(jiān)管費，農商行有。業(yè)內人士認為，當一些農信社改制成農商行之后，服務的地區(qū)和客戶都沒有變，但成本卻增加了。

高危農信社改制之阻

2013年7月15日

農村金融時報

頻頻引爆的金融隱患讓高危農信社改制問題顯得更加緊迫。

銀監(jiān)會在2010年9月下發(fā)《關于高風險農村信用社并購重組的指導意見》(下文簡稱“指導意見”)之前，曾連續(xù)數年發(fā)布全國監(jiān)管評級達到六或五B的高風險農信社數量;而在其規(guī)定自2011年起5年內完成農信社股份制改革后，近年來再無有關高風險農信社數據的發(fā)布。

然而，無數據的發(fā)布卻并不意味著高風險農信社的數量已“清零”。據一位不愿意透露姓名的業(yè)內人士透露，某農信社的貸款余額為13億元，不良貸款卻高達7億元。這一數字在他所了解的高風險農信社中并不驚人，而據他所知，不良率最高的已逾70%。

天津財經大學商業(yè)銀行管理研究所所長蔡雙立在接受《農村金融時報》記者采訪時表示，高危農信社并非主流問題，不至于形成結構性風險，但是作為歷史遺留問題，必須去面對和解決。

高風險成因

在治理結構不完善的情況下，加上從業(yè)人員素質參差不齊、思想觀念傳統(tǒng)以及科技支撐水平落后等因素，農信社經營管理的效率必然變得低下

作為曾經的高危農信社，于今年1月改制成功掛牌開業(yè)的東部某農商行如今已擁有總資產25億元、1家營業(yè)部、5家支行和5家分理處。截至今年5月末，全行貸款總額76940萬元，不良貸款余額1031萬元，不良率為1.34%。該行監(jiān)事長在接受采訪時認為，高風險農信社形成原因很多，不良貸款的主要成因是由原城市信用社和農村信用社合并重組后歷史遺留問題，具體而言在于借款人信用觀念缺失以及農信社自身的管理不完善。如部分借款人任意延期償還甚至逃債、賴債，部分企業(yè)經營水平低，虛假報表、多頭開戶、以貸還貸、無效擔保、重復擔保、互保等現象泛濫，加之自身沒有建立起完備的貸款質量監(jiān)控和風險防范制度，導致了不良貸款的大量產生。

“如果嚴格按照公司法來操作，很多農信社早就資不抵債倒閉了?，F在之所以還能生存下來，是因為背后有政府在支撐?！痹诓屉p立看來，農信社風險高的成因則更在于機制，“到現在為止農信社職能定位和主體地位還是不明晰。在這種機制下就很容易形成內部人控制，內部人解決，誰掌權誰得利的現象?！?蔡雙立認為，目前很多高風險農信社仍存在著行政干預過多的問題，有太多的地方政府官員在搞面子工程和政績工程，農信社的負責人為了討好這些官員往往就選擇損害儲戶的利益。“在這樣的體制與機制下，加上從業(yè)人員素質參差不齊、思想觀念傳統(tǒng)以及科技支撐水平落后等因素，農信社經營管理的效率怎能不低下?”

高風險化解

高風險農信社化解的最大困難在沉重的歷史包袱以及如何吸引資金的加入

銀監(jiān)會下發(fā)的《指導意見》已有3年之久，當初規(guī)定的5年之內完成農信社股份制改革的計劃也已過去大半時間，而高風險農信社的轉型和農信社的股份制改革面臨的任務依然任重道遠。

據上述農商行監(jiān)事長介紹，該行改制前不良貸款的處置主要是通過該省另一家農商行的注資置換加自身努力清收等方式，使全行產權改革各項指標得以達標。如按照省聯社不良貸款集中管理方案，在合規(guī)風險部門成立不良貸款清收保全中心，實施內部剝離、統(tǒng)一管理;實行按月動態(tài)監(jiān)控分析制度，根據化解和訴訟兩種清收化解方案對新增不良貸款進行分類清收管理;推動授權制度、審批制度、風險貸款責任評議等制度，對不良貸款的增量和存量分別進行考核，特別對新增不良貸款要在支行考核利潤中全額扣除等。

中西部地區(qū)參與某農商行改制人士對記者表示，高風險農信社化解的最大困難在于沉重的歷史包袱，即傳統(tǒng)信貸業(yè)務帶來的歷史虧損掛賬;其次是從上到下的經營模式沒有完全按照企業(yè)方式進行，即便改制成功后經營效率還是低下，這樣就很難吸引到真正愿意出資進行兼并重組的投資人。據他介紹，開始進行增資入股的宣傳時，各方的積極性都很低，為了達到銀監(jiān)局“單個企業(yè)及其關聯方合計持有一家高風險農信社股本總額的比例可達到20%”的要求，不得已讓每個員工都入了股。如此一來，改制成農商行后，依然是內部人進行控制，股東無法參與經營，體制上并無太大變化，換湯不換藥。

該人士所在的農信社在改制農商行過程中化解不良貸款的辦法之一就是通過票據業(yè)務的方式進行。然而銀監(jiān)會剛剛于近期發(fā)布了《關于排查農村中小金融機構違規(guī)票據業(yè)務的通知》，而這已是銀監(jiān)會連續(xù)3年來的再次發(fā)文，再次要求農村中小金融機構徹底整改票據違規(guī)問題，嚴控票據規(guī)模和增速。據上述人士透露，鄰近市的某評級為六的農信社因為無法在票據業(yè)務方面有所作為，在化解不良貸款上面臨著很大的困難。

“銀監(jiān)會的《指導意見》指導意義大于現實意義，理想化大于現實化?！辈屉p立說。他認為，高風險農信社的改制轉型不僅僅應由銀監(jiān)會出臺指導意見，而應該是一攬子形式的政策組合，特別是適合農信社發(fā)展的市場化運作機制和企業(yè)發(fā)展成長路徑設計，這樣才有意義。

高風險轉型 農信社要最大化地處置風險存量，凍結風險存量，用發(fā)展增量稀釋風險，換取生存權和發(fā)展權

盡管改制成農商行被很多高風險農信社視為轉型良方，但蔡雙立認為，改制農商行并非是解決高風險農信社問題的惟一辦法，短時期內要把這些高風險農信社全都改制成農村商業(yè)銀行也并不可行;同時，農商行模式不一定就能化解原有的風險，在為改制而改制的強行推動下，會衍生出更多的問題，甚至包括虛假注資等現象。

他認為，要改造高風險農信社有多種選擇，比如并購發(fā)展，鼓勵企業(yè)投資，利用地方行政資源整合、資產置換、減免債務等。這些做法的核心問題在于農信社要最大化地處置風險存量，凍結風險存量，用發(fā)展增量稀釋風險，換取生存權和發(fā)展權。同時，管理層應充分建立遞進式的激勵機制，對應高風險農信社改制的不同階段設立不同的政策，提高農信社向上的動力。

而讓蔡雙立感到擔憂的是，高風險農信社如果要得到增資擴股，往往必須接受很多投資方提出的苛刻條件，結果反而得不償失。記者了解到，曾經有一家高風險農信社為了成功吸引增資擴股，向股東們做出了分紅不低于10%以及關聯交易的承諾，這直接導致了原本1年便可以化解不良貸款的時間被拖至6年。

“并購重組不是萬能的，有時只會令農信社變得更被動，”蔡雙立說，“引入的投資方往往沒有對農村金融未來的高瞻遠矚，只看到眼前的利益。經營得不到實質改善，高風險農信社化解不良的步伐反而被拖慢了。”

農信社改制的最后一公里

發(fā)布時間：2014年02月24日

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■本報記者 王彥林 【農村金融時報】

農信改制之路并非一帆風順，它是在走走停停中艱難前進。

這可以從改制途中的聲音變化判斷出來。在農信社改制早期能聽到這樣的聲音：“我們已經著手準備了”;在實際的改制過程中又出現了“唉??包袱太重了”;但現在則變成了“農信社發(fā)展是一個漸進的過程，其改制為農商行不應‘一刀切’，而應循序漸進、因地制宜，應充分尊重當地相關機構的意見，而不是把改制當成任務和目標”。

面對這種變化，有觀點稱不同的聲音代表了農信社在具體改制過程中的不同心情和現實遭遇。盡管業(yè)內對農信社改制是否只有商業(yè)化一條路仍存在較大分歧，但一個值得注意的現象是，伴隨國內農信改制格局和程度的日漸深入，各地區(qū)農信機構改制的路徑逐漸清晰了起來，而且對將要面對和解決的問題有了更加深入的把握。農信社改制已經走到了最后一公里。

從有條件的改起

其實，因地制宜的改制原則對農信機構而言并不陌生。

早在2003年國務院下發(fā)的《深化農村信用社改革試點方案》中，對產權形式選擇的規(guī)定中就體現出其總體原則，內容包括“區(qū)別各類情況，確定不同的產權形式。有條件的地區(qū)可以進行股份制改造;暫不具備條件的地區(qū)，可以比照股份制的原則和做法，實行股份合作制;股份制改造有困難而又適合搞合作制的，也可以進一步完善合作制。”

從大多數省份改制的實際來看，基本上是從那些有條件或資源較好的機構開始的。據東部某省聯社一位管理人員向《農村金融時報》記者透露，他們是從歷史包袱較輕、與改制條件較相符的機構著手的?！耙驗橐郧案牡舻拇蠖嗉性诔菂^(qū)，現在留下的大部分農信社在縣域內，這些機構經營狀況不是很好，歷史包袱較為沉重?！?/p>

對于農信社改制可能帶來的挑戰(zhàn)，山西省農信系統(tǒng)相關負責人則描繪出了一個更加地方化的實踐模式。據該負責人介紹，因為當地的民間資本十分發(fā)達，所以改制是從處置高風險農信社開始的。“因為我們改制的成本不一樣，基礎好一點的機構成本相對較低;而對那些歷史包袱重的農信社，改制的成本會很高。針對這種差異化情形，為有效處置高風險，相關機構主要通過引進民間資本來逐步完成改制工作。”

此后隨著國內對宏觀經濟調控的加強，山西省內的煤焦生產受到了不同程度的影響。在這種情況下，他們又提出了“誰家具備條件，誰家先改”的思路，于是形成了包括“并購”(如由一家農商行對縣聯社實行的并購)、“三家農商行入股縣聯社”、“好的帶壞的”(包袱輕的和包袱重的農信社一起改，且前者持股后者，同時引進民間資本)等眾多地方特色模式。

解除途中攔路虎

盡管農信社改制農商行的步伐還在持續(xù)，但那些還沒完成改制的農信社命運如何，越來越受到業(yè)內的關注。

來自一家中部地區(qū)市聯社內部人士稱，對本區(qū)域內目前還沒有完成改制的農信社而言，本來經營的壓力就比較大，如果再不加區(qū)別地對待，不但使農信社的運營成本提高了，他們所面臨的生存壓力也更大了。還有省聯社高管發(fā)出這樣的感嘆，“已經改的就算了，沒改的也不改了?！?/p>

對此，業(yè)內人士認為有農信社改制農商行之所以缺乏積極性，是因為在改制后，這些機構原來能夠享受到的優(yōu)惠政策就不存在了，而且還面臨經營成本增加的挑戰(zhàn)，如一些農信社可能出現改制前的效益明顯好于改制后。這樣一來會形成循環(huán)效應，更增加了聯社改制的消極心態(tài)。

然而，這些問題在上述山西相關負責人看來并不是最關鍵的。對這些農信社來講，如果不改制的話，它的發(fā)展就很局限。因此結合銀監(jiān)會的相關政策及本地差異化的實際特色有區(qū)別的對待，是應堅持的基本思路。對位置處于“中游”的、且自己有能力完成改制的農信社，只要指標符合條件就可以了;而對條件比較好的農信社，在綜合平衡其可接受性基礎上，考慮以帶比較差的農信社為前提完成改制工作。

四川銀監(jiān)局調研員文維虎也認為，可以在堅持改制的前提下，把縣域的農信社按照市場化的改革方向往前推。因為只有通過市場化的競爭，才有可能降低機構的總體服務成本。

第五篇：改制工作總結

改制工作組 工作情況匯報

（2011.1.28）

根據縣委、縣政府領導安排，改制工作組積極調研謀劃，全面掌握企業(yè)的基本情況，穩(wěn)妥有序的開展企業(yè)改制工作，現將有關情況匯報如下：

一、企業(yè)基本情況

為國有中一型化工企業(yè)，內部設化肥、農藥、機電3個分廠和廠辦、財務、銷售、供應、生產等職能科室。職工總人數740名，其中在職職工676名，退休職工64名。在職職工中內部退養(yǎng)人員82名，其中，達到退休年齡（男60周歲以上，女50周歲以上）未辦理退休手續(xù)的34人。經營范圍為農用碳酸氫銨生產銷售、甲醇生產，其化肥業(yè)務早已停止，成為單一生產甲醇的化工企業(yè)。2008年以來，受世界金融危機影響，市場逐年萎縮，產品價格走低，經濟效益滑坡，出現嚴重虧損。

二、改制工作措施

（一）成立領導小組，扎實推進改制工作。

按照縣委、縣政府的安排，根據縣領導要求，重新調整充實了化肥廠改制工作組，組成了由21個部門23名同志組成的工作小組，工作組人員于1月6日進駐化肥廠，根據出臺的《墾利縣化肥廠公有住房上市出售實施方案》、《墾利縣化肥廠改制實施方案》、《墾利縣化肥廠職工安臵方案》，與 職工面對面的進行宣傳講解，企業(yè)改制工作做到了有計劃、有步驟的進行。

（二）嚴格操作程序，實現改制規(guī)范運作。

按照法定程序，工作組協(xié)助開展了財務審計、清產核資和資產評估等工作，對企業(yè)資產進行全面清理、核對和查實，盤點實物，核實帳目，核查負債和所有者權益，對企業(yè)資產進行全面認真評估?？h委兩次擴大會專門聽取了工作組關于化肥廠改制有關情況的匯報，在充分分析企業(yè)具體情況和嚴格對比多個方案優(yōu)劣的基礎上，形成了《墾利縣化肥廠公有住房上市出售實施方案》、《墾利縣化肥廠改制實施方案》、《墾利縣化肥廠職工安臵方案》等三個方案，確保改制工作規(guī)范有序推進。

（三）成立入戶調查小組，積極開展入戶調查工作。改制工作組根據派駐人員構成，分成了6個工作小組，每組配備3名縣直部門人員和化肥廠2名同志開展工作，采取多次上門走訪、電話溝通、組織座談等形式，千方百計聯系到職工本人，與職工面對面的進行溝通交流，深入了解職工思想動態(tài)，當面解答職工提出的疑難問題，廣泛征求職工的意見和建議，耐心細致的做好宣傳和解釋工作，對職工的意見和建議當天進行匯總整理。

（四）制定工作組規(guī)章制度，嚴肅工作紀律。結合工作組實際情況制定了保密、工作日禁酒、考勤等12條規(guī)章制度，嚴格監(jiān)督執(zhí)行，明確各小組成員職責，加強 人員管理。工作組所有成員每天8：00到廠工作，至晚上8：30入戶調查結束并匯總調查結果后統(tǒng)一返回，嚴格的規(guī)章制度保證了調查工作的規(guī)范性和順利開展，展現了工作組優(yōu)良的整體素質，樹立了良好的工作形象。

（五）定時督導各小組工作開展情況，及時研究解答問題。

為了加強對入戶調查工作的組織領導，定時督導各小組進度，每天下午5：00定時召開工作推進情況調度會，由每個小組輪流匯報入戶情況、發(fā)現的問題及下步打算，對發(fā)現的問題匯總歸類、統(tǒng)一梳理，及時咨詢相關部門和參閱法律法規(guī)，經工作組研究后做出規(guī)范答復。每天公布各小組調查任務完成情況，保證了調查質量，提高了工作效率。

截至2011年1月19日，工作組對化肥廠740名職工，共聯系走訪職工731人，其中同意《墾利縣化肥廠改制實施方案》和《墾利縣化肥廠職工安臵方案》的401人，占調查人數的54.86%，不同意的298人，占調查人數的40.77%，不表態(tài)的職工32人，占調查人數的4.38%，無法聯系的9人，占職工總數的1.22%。其中，化肥廠在職職工共計676人，工作組共聯系走訪667人，其中同意《墾利縣化肥廠改制實施方案》和《墾利縣化肥廠職工安臵方案》的358人，占調查人數53.67%，不同意的277人，占調查人數的41.53%，不表態(tài)的職工32人，占調查人數的4.8%，無法聯系的9人，占職工總數的1.33%。

三、職工提出的意見和要求

經過調查組深入走訪和調查摸底，大多數職工支持企業(yè)改制，但部分職工對《墾利縣化肥廠改制實施方案》和《墾利縣化肥廠職工安臵方案》的兌現程度持懷疑態(tài)度，并提出了以下意見和要求：

（一）內退職工生活費發(fā)放問題22%（163人）

1、方案規(guī)定內退職工生活費、養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金由萬達集團統(tǒng)一發(fā)放和繳納，13%（96人）職工對萬達集團能否按時足額發(fā)放表示擔憂，希望能由政府做出承諾，提供保障并監(jiān)督執(zhí)行；

2、方案規(guī)定內部退養(yǎng)職工生活費按每人每月1200元發(fā)放，9%（67人）職工擔心物價上漲過快，購買力下降，要求內退職工生活費隨物價上漲應隨之調整。

（二）職工融資返還及利息支付問題46%（339人）

1、方案規(guī)定對職工融資在企業(yè)改制后一年內全部兌付，28%（209人）職工對此承諾不信任，提出首先返還融資款再進行改制，并由政府保證兌現；

2、方案規(guī)定一年內兌付職工融資款，18%（130人）職工要求保障獲得應得的利息，并咨詢改制以后兌付融資款前的這段時間內，利息是否能夠保障，如何計算。

（三）職工加入新公司后權益保障問題24%（179人）

1、方案規(guī)定萬達集團不得無故開除或除名原化肥廠職工，工資待遇高于化肥廠原有的工資水平，也不低于萬達集 團同崗位或者相似崗位職工的工資水平，改制后由墾利化肥有限公司積極做好職工社會保險關系的理順和接續(xù)工作。20%（147人）職工擔心工作崗位不合適、工作強度大、工資待遇低等原因被辭退，要求新公司保證按時足額繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險；

2、退休職工在化肥廠一直未繳納醫(yī)療保險，3%（24人）職工咨詢以前由化肥廠報銷醫(yī)藥費，以后如何處理。3、1%（8人）職工要求大中專畢業(yè)生、廠內中層到新公司安排崗位時給予優(yōu)先考慮；

（四）職工住房評估及改造問題22%(161人）1、4%（29人）職工要求房價評估時自己投資裝修部分不應列入評估范疇； 2、18%（132人）職工擔心企業(yè)不能繼續(xù)支付水電費，影響日常生活水電供應，要求樓房水電配套設施改造先于改制實施方案進行。3、1%（8人）職工質疑3號樓質量差，評估價格過高，繳納購房款過多。

（五）其他個例問題

3%（24人）

1、殘疾和精神病患者要求照顧安臵或者申請內退；（3人）

2、從事高危行業(yè)和特殊崗位的職工要求提前退休；（1人）

3、因工傷殘的職工內退后，舊病復發(fā)時醫(yī)療費用如何 解決；（1人）

4、傷殘補助金要求一次性解決；（1人）

5、要求發(fā)放身份轉換費；（2人）

6、退休職工在化肥廠期間每月有100元的補助金，改制后請求繼續(xù)支付；（1人）

7、因工傷殘但未經鑒定的職工，要求內退；（1人）

8、傷殘職工要求留守；（2人）

9、內退人員生活費要求一次性付清；（2人）

10、申請自謀職業(yè)職工的經濟補償金過低；（2人）

11、在產假和哺乳期內要求安臵合適的崗位；（2人）

12、在廠內沒有住房，居住在對象的房子，要求享受無房戶待遇。（6人）

四、面臨的問題與困難

一是部分職工對方案的兌現持懷疑態(tài)度。由于化肥廠管理混亂、公司制度朝令夕改，職工對工作組宣講的政策也不信任。對于方案承諾的按時足額發(fā)放內退職工生活費、改制后一年內全部兌付職工融資、新公司按時足額繳納各項社會保險等內容，職工希望能由政府做出承諾，提供保障并監(jiān)督執(zhí)行。

二是職工人數眾多，個人問題錯綜復雜?；蕪S職工總人數740名，其中在職職工676名，退休職工64名。通過工作組深入走訪和調查摸底，共收集整理了內退職工生活費 發(fā)放、職工融資返還及利息支付、職工加入新公司后權益保障、職工住房評估及改造、其他個例等5大類22項問題，通過咨詢相關部門和參閱法律法規(guī)，經過工作組研究后已對大多數問題做出規(guī)范答復，仍有部分職工的要求難以滿足。

三是職工生活困難，生活保障資金緊張。職工12月份只領取了半個月的工資，職工醫(yī)療費一年未解決，廠區(qū)附近職工取暖依靠廠里的煤鍋爐和空調、電暖氣等，廠里煤電費用開支巨大，樓房沒有進行水電配套設施改造，一旦企業(yè)不能繼續(xù)支付水電費，將嚴重影響日常生活水電供應。

四是職工對萬達重組有抵觸情緒，難以接受身份改變。相對于化肥廠，職工認為萬達集團工作強度大、勞動時間長，多數職工缺少一技之長，從事新的行業(yè)需要從頭學起，從國有企業(yè)職工轉變?yōu)槊駹I企業(yè)職工，心理有失落感，要求安排到合適的工作崗位或者發(fā)放一定數額的身份轉換費。

五、下一步工作打算

（一）統(tǒng)一思想，進一步夯實群眾基礎。

繼續(xù)統(tǒng)一全廠職工的思想，采取集中座談、個別座談和召集職工主動到工作組反應情況等多種形式，積極與職工談話交流，想方設法增加政策宣講力度，增強職工對政府的信任感，使職工相信政府堅決兌現方案當中的承諾，進一步統(tǒng)一思想，穩(wěn)定職工情緒，為下一步工作奠定堅實的群眾基礎。

（二）及時反饋，解答職工疑難問題。

結合前期調查過程中職工提出的突出問題和建議，通過 聯系咨詢縣人力資源和社會保障局、縣總工會、縣法院等相關部門，查閱相關法律法規(guī)，形成明確統(tǒng)一的答復意見，及時反饋，正面解答職工疑難問題，消除職工疑慮，繼續(xù)宣講《墾利縣化肥廠改制實施方案》和《墾利縣化肥廠職工安臵方案》，盡可能爭取更多職工的支持。

（三）落實制度，全力做好維穩(wěn)工作。

工作組制定了春節(jié)期間值班制度，所有成員24小時開機，保持聯系通暢，每天由1名帶班組長和5名工作組成員值班，化肥廠安排3名中層領導陪同，每天安排2輛值班車輛，遇到突發(fā)緊急事件，值班人員第一時間向工作組組長匯報，認真記錄職工來訪情況并及時反饋，全力做好維護穩(wěn)定工作。

（四）籌措資金，保障職工基本生活。

為穩(wěn)定職工情緒，保障困難職工安心過春節(jié)，工作組積極協(xié)調企業(yè)，為職工籌措生活保障費，保障職工春節(jié)期間的基本生活需求。

二〇一一年一月二十八日