第一篇：我國公務員財產(chǎn)申報制度的立法思考123[范文模版]

關(guān)于我國公務員財產(chǎn)申報制度的法律思考

張秀芹

（南陽師范學院 法學院，河南 南陽 473061）

摘要：眾多國家的司法實踐證明，公務員財產(chǎn)申報制度已經(jīng)成為預防腐敗、促進廉政的有力措施。對于公務員財產(chǎn)申報制度在我國已經(jīng)有一定的認識，進行公務員財產(chǎn)申報立法的時機已經(jīng)基本成熟。為此，我們可以借鑒其它國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗，并結(jié)合我國具體的國情及財產(chǎn)申報的實際狀況，盡快制定《公務員財產(chǎn)申報法》，逐漸形成我國的預防腐敗的體系，為創(chuàng)造一個政治清明的和諧社會提供法律保障。

關(guān)鍵詞：公務員；財產(chǎn)申報；預防腐敗；財產(chǎn)申報法

所謂公務員財產(chǎn)申報是指一定范圍內(nèi)的國家公務人員及其相關(guān)人員必須依照法定的期限和方式，向有權(quán)機關(guān)如實申報其財產(chǎn)狀況及變化，并要接受有權(quán)機關(guān)監(jiān)督檢查的法律制度[1](P117)。該項制度在我國目前來說已不再是一個新鮮的話題，但在今年3月份的“兩會”期間卻再一次成為公眾熱切議論的話題，這與我國遲遲未出臺公務員財產(chǎn)申報立法有密切的關(guān)系。因此，不得不再次呼吁盡快借鑒外國的立法例，來完善我國的公務員財產(chǎn)申報制度，并適時制定《公務員財產(chǎn)申報法》。

一、國外公務員財產(chǎn)申報的立法實踐介紹

財產(chǎn)申報制度起源于1883年的英國，被稱為是“陽光法案”。目前，世界上已有近100個國家和地區(qū)在法律中明確規(guī)定了“公務員財產(chǎn)申報制度”，這些國家既包括發(fā)達國家，也包括有發(fā)展中國家，并且實踐證明，它是一項行之有效的預防腐敗的重要舉措。

雖然英國在1883年制定了《凈化選舉

防止腐敗法》，稱為世界上最早將財產(chǎn)申報納入法律的國家。但美國的財產(chǎn)申報制度可以稱之為是制度最完備的。

美國1978年頒布的《政府行為道德法》規(guī)定：到立法、司法和行政三大機構(gòu)工作的公務人員，對自己及其配偶的財務情況必須在任職前進行申報并予以公開。該法還對申報材料的接收和保管辦法、公開方式、查詢手續(xù)、拒絕申報及虛假申報的處罰辦法等做出了詳細的規(guī)定。1990年，美國又出臺了《政府官員和工作人員道德行為準則》，進一步規(guī)范了各類高級官員及其配偶、子女的財產(chǎn)申報制度。除此之外，美國還有一部《廉政法》，該法規(guī)定逾期不填寫財產(chǎn)和收入申報單的政府官員將被司法

機構(gòu)起訴。因此說，美國對于政府官員的財產(chǎn)公開已經(jīng)形成了一套相當完善的制度[2](P44--45)。

新加坡也具有比較完備的財產(chǎn)申報制度，其自1960年頒布《反貪污法》之后，又相繼出臺了《財產(chǎn)申報法》、《公務員法》、《沒收非法所得法》、《共同價值觀白皮書》等，依據(jù)這些法律的規(guī)定，所有的國家公務員都必須在任職時申報自己的財產(chǎn)。并且每年的1月2日須申報自己在任職年度內(nèi)上一年度的財務情況。申報的項目主要有：銀行存款、貴重飾物、動產(chǎn)、不動產(chǎn)、股票、證券等個人財產(chǎn)，配偶、依靠其撫養(yǎng)的家庭成員的財產(chǎn)狀況，并且還要及時登記財產(chǎn)變動情況及對投資利益進行限制。新加坡憑借其完備的公務員財產(chǎn)申報法律法規(guī)，有效的預防了腐敗的滋生。其曾在一項“透明國際”1針對90個國家開展的腐敗印象指數(shù)的調(diào)查中，廉潔度位列第七，是唯一一個進入前10名的亞洲國家[3](P27)。

此外，除了以上國家，世界上其他許多國家和地區(qū)也都有比較完善的針對國家公務人員財產(chǎn)申報的立法，比如法國的《資金透明度法》，韓國的《公務人員倫理法》，俄羅斯的《反腐敗法》等法律。俗話說，他山之石，可以攻玉，因此，我國在構(gòu)建公務員財產(chǎn)申報制度立法時，應借鑒其他國家在預防腐敗方面的先進立法經(jīng)驗。

二、我國公務員財產(chǎn)申報制度的現(xiàn)狀及評析

我國早在1987年就提出過申報財產(chǎn)制度問題，1994年全國人大正式將官員財產(chǎn)收入申報法列入立法規(guī)劃項目。1995年5月中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導干部收入申報的規(guī)定》，該規(guī)定僅將工資、津貼、補貼、各類獎金及講學、寫作、審稿等勞務所得納入領(lǐng)導干部申報的范圍，這種申報實際上是“收入申報”，工資、獎金、補貼等本就是公開、合法的，與我們所講的“財產(chǎn)申報”區(qū)別甚大。收入申報制將官員的非法所得排除在外，將最可能涉嫌犯罪的收入遺漏在申報之外，這種局限性決定其對于預防、懲罰官員腐敗的作用十分有限。2001年6月中共中央紀委、中共中央組織部又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定（試行）》，令人遺憾的是該規(guī)定在實踐中的效果卻不盡人意。后來在制定《公務員法》草案的過程中，有人曾提出“建立公務員財產(chǎn)申報制度”的相應條款，但在征求意見時，遭到絕大多數(shù)官員的反對，因此在最終頒布實施的《公 1 它是一個著名的國際反腐敗組織，即“國際透明組織”，簡稱TI，在1993年由德國人彼得·艾根創(chuàng)辦，是一個非政府、非盈利、國際性的民間組織?？偛吭O在德國柏林，該組織以推動全球反腐敗運動為己任，現(xiàn)今已成為對腐敗問題研究得最權(quán)威、最全面和最準確的國際性非政府組織。

務員法》中沒有寫入公務員財產(chǎn)申報制度。

綜上，可以看出我國的公務員財產(chǎn)申報的立法是步履蹣跚，雖然中紀委、檢察部、全國人大法工委等一些部門的有關(guān)負責人多次重申，我國正在加強論證這一制度，但同時又強調(diào)不能倉促出臺，需要制訂配套措施。誠然，在我國現(xiàn)有環(huán)境下，財產(chǎn)申報或許會有技術(shù)性、配套措施及執(zhí)行中人為因素的干擾與抵制等各種各樣的問題，然而，在金融危機下，我們面臨的反腐敗形勢更具有緊迫性，公眾對政府工作的透明度、對公務人員的廉潔度期望值都很高，因此說，我國制定《公務員財產(chǎn)申報法》就成為了十分迫切的立法需求。

三、構(gòu)建我國《公務員財產(chǎn)申報法》的設想

雖說目前我國制定《公務員財產(chǎn)申報法》仍然有很大的阻力，但絕不意味著可以停滯不前。我們應結(jié)合我國現(xiàn)階段的具體國情和財產(chǎn)申報的實際狀況，并借鑒國外的相關(guān)立法經(jīng)驗，通過立法來完善我國的公務員財產(chǎn)申報制度，筆者認為制定我國《公務員財產(chǎn)申報法》時，應包括如下內(nèi)容：

（一）財產(chǎn)申報的主體范圍

對于我國的《公務員財產(chǎn)申報法》在制定時，應該確定怎樣的申報主體，理論界學者們是見仁見智。有學者認為每一個國家工作人員都必須統(tǒng)一申報自己的家庭財產(chǎn)，接受審查并受到社會的監(jiān)督。因此，所有的國家工作人員都應該是《公務員財產(chǎn)申報法》的主體，這正好與我國刑法第93條關(guān)于國家工作人員和刑法第395條巨額財產(chǎn)來源不明罪的主體范圍的規(guī)定相一致[4](P48)。還有學者認為，財產(chǎn)申報的主體是，各級人大及其常委會任命的各級領(lǐng)導干部和各級政府及所屬機關(guān)任命的科級（包括科級）以上干部等所有有可能利用其職權(quán)、地位、影響進行以權(quán)謀私、貪污受賄活動的人[5](P21)。另外還有學者認為，財產(chǎn)申報的主體范圍應分階段、分步驟地推進，先從各級領(lǐng)導職務的國家工作人員開始，通過3—5年的實踐，再逐步擴大其范圍[6](P152)。

那么，究竟該如何設定《公務員財產(chǎn)申報法》的主體范圍呢？我們可以先考察一下國外的立法例。關(guān)于財產(chǎn)申報的主體范圍，不同的國家和地區(qū)有不同的界定。有的國家規(guī)定所有的公職人員不分級別和職務一律要求實行財產(chǎn)申報，如俄羅斯、新加坡、泰國、巴基斯坦等；有的國家規(guī)定達到法定的某種級別或職務以上的公職人員才需要

進行財產(chǎn)申報的，如美國、韓國、加拿大等?？紤]到我國的國情，筆者認為，目前我國的公務員隊伍比較龐大，財產(chǎn)申報的主體不宜太廣，如果牽涉面過大，反而不利于監(jiān)督機關(guān)開展反腐倡廉工作。在立法時可以采取列舉的方式，即將立法機關(guān)、黨政機關(guān)、司法機關(guān)、社會團體單位中掌握一定的人、財物權(quán)及在單位中掌管簽字報銷的公務員明確列舉出來，這部分公務員的財產(chǎn)必須進行申報，另外對事業(yè)單位、國有大中型企業(yè)的主要領(lǐng)導成員及其配偶、子女等列舉出來，財產(chǎn)也須申報，另外，為了適應經(jīng)濟發(fā)展的形勢和保持法律的穩(wěn)定，可以再制定一個兜底條款，如其他需要申報財產(chǎn)的公務員等。如此一來，當經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化后，可以以司法解釋等形式來擴大需要進行財產(chǎn)申報的主體范圍。

（二）申報的財產(chǎn)范圍

申報財產(chǎn)的范圍是財產(chǎn)申報立法中非常重要的問題，也是比較難界定的一個問題，我國現(xiàn)有的政策性文件中確定的財產(chǎn)申報范圍主要包括工資、獎金、津貼、承包、承租經(jīng)營所得和勞務所得。這些收入只是公務員的合法公開的經(jīng)濟收入情況，無法反映他們的真實的財產(chǎn)狀況，更無法監(jiān)控他們的灰色和黑色收入情況。而且，只是對公務員的個人財產(chǎn)申報情況進行了規(guī)定，對其家庭全部財產(chǎn)的情況根本沒有明確的規(guī)定，結(jié)果造成許多腐敗行為無法被披露。

筆者認為，在界定我國公務員申報的財產(chǎn)范圍時，應該與國際接軌，從國外的財產(chǎn)申報范圍來看，大多數(shù)國家的立法規(guī)定都比較寬泛，主要包括不動產(chǎn)的所有權(quán)、動產(chǎn)所有權(quán)、有價證券、債券、債務、以及其他無形資產(chǎn)等，比如：房產(chǎn)、地產(chǎn)、汽車、機械設備、支票、存款、股票、超過一定限額以上的黃金（包括黃金制品）、白金（包括制品）、白銀（包括制品）、寶石、古董、藝術(shù)品等，另外這些財產(chǎn)存放的地點也要一同申報。同時，財產(chǎn)申報不只限于申報者本人，還必須包括其配偶或受其撫養(yǎng)的子女的有關(guān)情況。在制定《公務員財產(chǎn)申報法》時，需要申報的財產(chǎn)應主要包括：不動產(chǎn)狀況（比如房產(chǎn)等）、私家轎車、銀行存款、股票、債券、價值500元以上的家庭物品（如金銀及飾品、名人字畫、家用電器等）、500元以上的債權(quán)債務及投資或偶然所得、各種收入和勞務所得（如工資、獎金、津貼、補助、講學、寫作、審稿等）、4

企事業(yè)單位領(lǐng)導干部或負責人承包、承租經(jīng)營所得、其他財產(chǎn)等，可以采用列舉加總括的模式，在立法中給予明確規(guī)定公務員需要申報的財產(chǎn)范圍，而且這種財產(chǎn)申報的范圍不但包括公務員個人的，還要包括其父母、配偶、子女等近親屬的財產(chǎn)[7](P153)。

（三）對拒報或不如實申報行為的處罰規(guī)定

對于在執(zhí)行中拒不申報或者不如實申報財產(chǎn)的公務員，在立法時，可以規(guī)定對情節(jié)輕微并能及時糾正的給予黨紀、政紀等的處分，對于情節(jié)嚴重并拒不悔改的，可以考慮引入刑罰處罰制度，以刑罰這種強制手段懲治拒不申報或者不如實申報財產(chǎn)的申報人，從而確保財產(chǎn)申報制度的貫徹執(zhí)行。筆者建議，《公務員財產(chǎn)申報法》在法律責任一章中，可以根據(jù)財產(chǎn)申報的特點和要求，借鑒刑法中貪污、賄賂犯罪的量刑規(guī)定，對一些拒不申報或申報不實定罪量刑。對多次未申報或虛假申報未經(jīng)處理的，按照累計未申報或虛假申報財產(chǎn)與實際財產(chǎn)差額處罰。另外對未申報或虛假申報的財產(chǎn)，經(jīng)查如果涉嫌其他犯罪的，根據(jù)管轄的分工另行處理。同時，今后修改《刑法》時，應該增加國家工作人員拒不申報財產(chǎn)罪和公職人員不如實申報財產(chǎn)罪，并可以考慮附加罰金刑，從而實現(xiàn)部門法之間的協(xié)調(diào)性。

除此之外，我國在制訂公務員財產(chǎn)申報法時，對公務員財產(chǎn)申報的受理機構(gòu)，財產(chǎn)申報的時間以及相應的公務員財產(chǎn)申報的監(jiān)督措施等，作出相關(guān)的規(guī)定?？梢钥闯?，建立公務員財產(chǎn)申報制度已經(jīng)成為我國開展廉政工作的重要舉措之一。當然，作為反腐倡廉的一項重要制度，公務員財產(chǎn)申報制度的貫徹實施除了自身的運行機制外，還需要其它相關(guān)制度的配合和支持。所以我們還需要加強其他法律、法規(guī)、制度和措施的制定和落實，只有形成一個廉政措施系統(tǒng)，才能發(fā)揮其巨大威力。

目前，公務員財產(chǎn)申報制度作為一項“陽光法案”，已經(jīng)成為許多國家反腐敗的法律“利器”。因此，我國開展反腐倡廉工作中，也應該借鑒其它國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，并結(jié)合我國的司法實踐，制定出一部符合我國國情的《公務員財產(chǎn)申報法》，為創(chuàng)造一個政治清明的和諧社會提供法律上的保障。

參考文獻：

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第二篇：公務員財產(chǎn)申報制度

公務員財產(chǎn)申報制度的意義和現(xiàn)實狀況

財產(chǎn)申報制度，是一種根據(jù)國家的有關(guān)法律規(guī)定，要求特定人群對其財產(chǎn)和收入情況進行如實申報的制度。從財產(chǎn)申報制度產(chǎn)生之日起，它對反腐倡廉，樹立政府和公務人員的良好形象起到了積極的作用。

公務員財產(chǎn)申報制度的意義

1、預防和懲治腐敗

預防腐敗。這也是財產(chǎn)申報制度的根本目的所在。事后懲治行為雖然打擊了公權(quán)力腐敗行為，予以責任人相應處罰，但公共利益受損害已經(jīng)成為既定事實，這只是事后補償。從源頭徹底遏制腐敗行為的發(fā)生，是財產(chǎn)申報制度的價值追求。

懲治腐敗。對于經(jīng)審查出現(xiàn)異常的財產(chǎn)狀況以及追溯的違法行為，應予以懲罰。在審查過程中公職人員的財產(chǎn)可能會出現(xiàn)來源不明的情況，出去因客觀條件無法鑒定的而且能夠輕易判斷與公共利益無關(guān)的收入外，不明財產(chǎn)均可以被懷疑為非法所得。

2、加強政治文明建設

政治文明的程度取決與政治制度化的建設。政治機制是否健全、完善直接關(guān)系到政治制度本質(zhì)能否實現(xiàn)。財產(chǎn)申報制度作為一種被許多國家認可的，預防腐敗的社會監(jiān)督機制是政治機制的一部分，它的完善和發(fā)展關(guān)系到政治文明的程度。

3、完善社會主義法制建設

法制化的財產(chǎn)申報制度給予廣大人們?nèi)罕姵浞值闹闄?quán)、監(jiān)督權(quán)，是我國社會民主政治不可缺少的一部分，讓公務員履行法定的財產(chǎn)申報義務，能夠有效地把公務員的活動納入國家的法律監(jiān)督體系中，促進公共權(quán)力行使的法制化、規(guī)范化。

4、其他意義

財產(chǎn)申報制度的良好實施需要公職人員樹立正確的價值觀，重塑現(xiàn)代行政精神，公職人員通過每次履行財產(chǎn)申報義務，會從中受到一種道德教育，促使自己遵守各種職業(yè)準則，主動避免利益沖突的可能。定期地申報財產(chǎn)，給公職人員以道德覺醒的機會，時刻想到道德界限的存在，以此來做到警鐘長鳴。

我國公務員財產(chǎn)申報制度難以實現(xiàn)的原因分析

1、執(zhí)行及制定者對申報制度的認同性差

被采訪者認為，原因除了技術(shù)上的問題還有思想意識上的不認同、不理解。一些人對我國財產(chǎn)申報制度實施顧慮重重，甚至存在著某些片面的、錯誤的思想。

例如成本過高論。認為中國公務員眾多，如果均實施公務員財產(chǎn)申報制度在操作方面會很復雜，同時立法和執(zhí)法花費的人力財力過大。但是，實施財產(chǎn)申報制度的成本遠低于腐敗給一個國家或政府在經(jīng)濟、政治上等帶來的損害。還有監(jiān)督無效論認為我國現(xiàn)階段由于各種原因不可能實施效果較好財產(chǎn)申報制度，并且財產(chǎn)申報依靠的是官員個人的道德意識，即使有了法律也無法了解個人財產(chǎn)的實情。制度發(fā)展有它的客觀性。制度只有在不斷的運作中，才能有發(fā)展和完善，才能使制度中的合理部分得以鞏固和發(fā)展，不良部分得以消除或改進。

2、法制不健全

我國官員財產(chǎn)公開申報制度，面臨的另外的一個阻力是法制的不健全。

1）缺乏法制保障

涉及到領(lǐng)導干部的財產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)和公務員制度，只通過一般的制度形式而不是國家法律形式實施，不僅影響了公眾對該制度的知曉程度和監(jiān)督程度，而且實施的范圍也受到限制。

2）我國的配套制度仍不健全

“陽光法案”的陽光要達到“強烈”還需其他的法律制度相協(xié)調(diào)、相互影響。公權(quán)力腐敗帶給腐敗分子的收益最根本上來說是財產(chǎn)的非法收入，但隨著國家和社會的不斷發(fā)展，以及個人價值取向的不同，財產(chǎn)的積累并非是每一個人的根本追求，目前在腐敗領(lǐng)域基于權(quán)力與權(quán)力交易、規(guī)避危險、間接獲益、逃避責任等目的而產(chǎn)生的腐敗行為，是財產(chǎn)申報制度無法糾察和根除的。

結(jié)語

公務員財產(chǎn)申報制度主要是通過制度的形式將公務員的自然人格與其擔任的職務、掌握的權(quán)力有效分開，起到警示、監(jiān)督、控制公務員使用公共權(quán)力的作用。以此來預防權(quán)力異化，是預防和懲治腐敗的利劍。但我國的公務員財產(chǎn)申報制度雖然進行了多年的沿革，但并沒有起到應有的效果。究其原因，除了制度本身的缺陷，還有思想上的問題、法律地位的問題等其他配套措施缺陷的問題。我國公務員財產(chǎn)申報制度還處于探索階段，但公務員財產(chǎn)申報制度的客觀性是不容質(zhì)疑的，不會因為某些人的不認可而終結(jié)了他的最終產(chǎn)生。

第三篇：關(guān)于公務員財產(chǎn)申報制度的調(diào)查報告

關(guān)于公務員財產(chǎn)申報制度的調(diào)查報告

2009060523 政治學與行政學 謝玉鳳 鑒于目前公務員隊伍的不斷壯大而其腐敗現(xiàn)象泛濫，以及人們對于建設透明性公開化的政府的熱衷，公務員財產(chǎn)申報被大眾所關(guān)注，而對于建設完善的具體的公務員財產(chǎn)申報制度也迫在眉睫。

素有“ 陽光法” 之稱的公務員財產(chǎn)申報制度是保證官員廉潔奉公、為政清廉的有效措施之一。1883年, 英國通過了《凈化選舉, 防止腐敗法》, 它規(guī)定所有的國家公務員必須依法對其所擁有的財產(chǎn)狀況, 包括財產(chǎn)的數(shù)量、來源、增減等情況向國家的督查機關(guān)做出書面報告, 并接受監(jiān)督機關(guān)審查和監(jiān)督。自此, 公務員財產(chǎn)申報制度在英國得到確立。到目前為止, 美國、英國、法國、德國、意大利、俄羅斯、新加坡、泰國、日本、韓國、印度等都確立了該制度。自從產(chǎn)生之日起, 公務員財產(chǎn)申報制度對于約束和規(guī)范公務員的行為, 反腐倡廉, 樹立政府和公務員的良好形象發(fā)揮著重要作用。因此, 我國要想有效地防止腐敗也必須建立財產(chǎn)申報制度。

由于我國還沒有建立公務員財產(chǎn)申報制度, 使得我國公務員的行為未能受到有效的約束, 產(chǎn)生了許多不法行為和腐敗現(xiàn)象, 損害了國家和人民的利益。因此, 在我國建立公務員財產(chǎn)申報制度有著十分重大的意義。.有效地防止和懲治腐敗。在我國, 有的公務員隨著職位的升遷、權(quán)力的增大, 經(jīng)不住錢財?shù)恼T惑, 置國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度于不顧, 大肆聚財斂財。2004年8月16日《法制晚報》報道說, 據(jù)商務部首次披

露的數(shù)字顯示: 我國目前尚有4000多名貪官外逃, 共卷走資金高達500億美元。貪官外逃數(shù)字和資金外逃數(shù)字反映了我國對于貪官外逃現(xiàn)象尚缺乏明確有效的制約措施。正是因為我國沒有完善的國家公務員財產(chǎn)申報制度, 公務員平時的家庭財產(chǎn)狀況不明, 他們一旦腐敗要查處他們很困難或者查出來時, 貪官已逃。但是, 如果實行財產(chǎn)申報制度, 巨額財產(chǎn)在申報中沒有反映, 又無法說明的, 就可及時查處并加以懲治,那么, 搞腐敗的公務員就不得不慎重考慮腐敗的成本。.可以減少國家財產(chǎn)蒙受損失。家庭財產(chǎn)不報告、不透明、不接受監(jiān)督, 使得有的公務員大肆揮霍和占有國家的財產(chǎn)而不為人發(fā)現(xiàn)或無人及時發(fā)現(xiàn), 到最后該公務員因明顯觸犯法律而受到懲處時, 國家財產(chǎn)已蒙受了巨大的經(jīng)濟損失。制定財產(chǎn)申報制度, 將監(jiān)督關(guān)口前移, 一旦發(fā)現(xiàn)公務員的家庭財產(chǎn)明顯超出實際報告的部分, 即可及時介入調(diào)查,將被違規(guī)或非法占的國家財產(chǎn)及時依法收回, 及時挽回國家的損失。.有助于全面了解公務員的家庭生活消費水平, 為國家在宏觀上調(diào)控其待遇提供依據(jù)。.增強政府的合法性, 保證社會穩(wěn)定。眾所周知, 權(quán)力如果缺乏制約就會產(chǎn)生腐敗, 而政府的權(quán)力掌握在公務員手中, 如果不對其進行有效的制約就極易導致腐敗, 并且嚴重損害公眾的利益, 使人民群眾對政府失去信任。而公務員財產(chǎn)申報制度就是制約公務員權(quán)力, 防止腐敗的有效工具之一。制定財產(chǎn)申報制度可以對公務員的心理產(chǎn)生抑制作用, 有效地約束他們的行為, 使其不敢貪污、受賄, 從而有效地防止

腐敗的產(chǎn)生, 保護人民群眾的利益, 使人民群眾信任政府、認同政府。最終, 增強政府的合法性, 保證社會秩序的穩(wěn)定。

在我國建立公務員財產(chǎn)申報制度遲遲未能出臺, 這嚴重影響了我國反腐倡廉的進程, 也影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展。究其原因，主要是：1.人民代表大會制度的不完善。我國實行的是“議行合一”制, 我國的人大代表有相當大部分在政府中任職, 且大多數(shù)是各級政府中的領(lǐng)導。也就是說, 他們既是各級政府的領(lǐng)導同時又兼職人大代表。人民代表大會的這一構(gòu)成嚴重阻礙了公務員財產(chǎn)申報制度的出臺, 這也就是我國《公務員法》中沒有財產(chǎn)申報制度的最根本原因。因為這項制度約束了其對自身利益最大化的追求。此制度一旦通過, 對部分公務員來說, 無疑是“搬起石頭砸自己的腳”。正因為我國人大代表中有相當部分是各級政府的公務員, 使得公務員財產(chǎn)申報制度遲遲未能出臺。而在國外, 公務員并不兼任議員, 議會相對比較獨立, 受公務員的影響也比較小, 通過財產(chǎn)申報制度比較容易。這也就是國外的財產(chǎn)申報制度早就出臺并發(fā)揮了很大的作用, 而我國卻千呼萬喚始不出來的根本原因。2.公務員財產(chǎn)申報制度尚存在反對論調(diào)。反對財產(chǎn)申報制度主要有以下四種論調(diào):(1)“維護隱私權(quán)論”。有人認為, 官員同樣是公民, 享有個人隱私不受侵犯的權(quán)利, 個人收入、家庭財產(chǎn)情況都屬于個人隱私范圍;強制公布官員財產(chǎn), 是對官員個人隱私權(quán)的侵犯, 實不可取。(2)“監(jiān)督無效論”。有人指出, 實行財產(chǎn)申報制度, 由官員個人提供財產(chǎn)信息, 所依靠的還是官員個人的道德自律意識, 清者自清、濁者自濁, 腐敗官員照樣會隱瞞真實財產(chǎn)情況, 人們照舊無法獲得真實信息, 監(jiān)督也就

成了空中樓閣。(3)“成本過高論”。有人強調(diào), 中國官員數(shù)目眾多, 配套制度又不完善, 官員財產(chǎn)申報制度的建立與操作都十分困難, 立法成本與執(zhí)法成本都太過高昂。(4)“立法條件不具備論”。面對“建立官員財產(chǎn)申報制度”的呼聲, 有人總是以充滿權(quán)威感的聲音回答道: “目前立法條件尚不具備”, 但是, 至于哪些條件不具備, 他們往往語焉不詳, 似乎一切盡在不言中。

總結(jié)：要建立有效的公務員財產(chǎn)申報制度, 必須首先完善人大制度, 同時, 還應采取相應的配套措施, 才能有效地發(fā)揮財產(chǎn)申報制度應有的作用。主要理論上有以下幾點：使財產(chǎn)申報制度法制化，建立相對獨立的受理機關(guān)，擴大申報主體和申報內(nèi)容，定期申報和臨時審查相結(jié)合，公開財產(chǎn)申報的結(jié)果，吸收部分公民參與到申報過程中以及轉(zhuǎn)變公務員的觀念等等。公務員財產(chǎn)申報制度作為清潔政治的“陽光法案”，歷經(jīng)200余年的發(fā)展，已為眾多國家的司法實踐檢驗，成為世界各國反腐敗的法律“利器”。然而，作為一項有效規(guī)范公務員行為的基本制度安排，在中國雖然進展緩慢，但是我們有理由相信，公務員財產(chǎn)申報制度法案的陽光終究會普照中華大地。

第四篇：我國公務員財產(chǎn)申報與公開現(xiàn)狀及對策

我國公務員財產(chǎn)申報與公開現(xiàn)狀及對策

摘要：近年來，我國在官員財產(chǎn)申報與公開方面做了大量的探索和努力，受到社會各界的廣泛關(guān)注。但我國在現(xiàn)行財產(chǎn)申報制度建設方面仍存在一些問題。作者結(jié)合實際，對我國實施官員財產(chǎn)申報和公開的做法進行了積極探索，從擴大申報范圍、設立獨立行使職權(quán)的權(quán)威監(jiān)督機構(gòu)、完善公開制度、建立嚴格的懲處監(jiān)督機制等幾方面進行了淺析。

關(guān)鍵詞：公務員財產(chǎn)公開 存在問題 建議對策

我國財產(chǎn)申報制度建設現(xiàn)狀

由于中國在官員財產(chǎn)申報制度上的缺失，使得一些官員的非法所得無法及時通過披露機制讓外界獲悉而有恃無恐，致使貪污受賄現(xiàn)象日益嚴重。此現(xiàn)象已經(jīng)引起各界的高度關(guān)注，在新時期的反腐敗斗爭中，我國已經(jīng)開始了對建立財產(chǎn)申報制度的探討。

1.1 各界意識形態(tài)方面。長期以來，關(guān)于我國國家公務員財產(chǎn)申報問題呼聲一直很高。早在1987年，時任全國人大常委會秘書長、法制工作委員會主任的王漢斌，在一次會議上就明確提出：一些國家規(guī)定公務員應當申報財產(chǎn)收入，我國對國家工作人員是否建立申報財產(chǎn)制度問題，需在其他有關(guān)法律中研究解決。1994年，官員財產(chǎn)收入申報法正式列入全國人大立法規(guī)劃項目。第十屆全國人大代表王全杰，五年來三次在兩會上提出關(guān)于官員財產(chǎn)申報制度應該改為財產(chǎn)公示制度的建議，并與50多位代表聯(lián)名形成議案，引起了社會廣泛關(guān)注和爭論，也引起包括中紀委的重視。除了人大代表的關(guān)注，由原國家統(tǒng)計局局長李成瑞、北京大學法學院教授鞏獻田領(lǐng)銜的50多位退休高官和學者聯(lián)名，也向全國人大、全國政協(xié)等國家機關(guān)以及中央領(lǐng)導提出關(guān)于盡快制定和認真實施《縣處級以上公職人員財產(chǎn)申報公布法》的建議書。2010年兩會期間，韓德云代表第5次向全國人大提出相關(guān)建議。

1.2 國家制度建設和實際行動方面。1988年，起草了第一個關(guān)于國家行政工作人員報告財產(chǎn)和收入的規(guī)定草案；1994年，《財產(chǎn)收入申報法》正式列入五年立法規(guī)劃；2000年12月，中央決定在省部級現(xiàn)職領(lǐng)導干部中首先實行家庭財產(chǎn)報告制度，并于2001年6月15日出臺了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。2005年10月，我國加入《聯(lián)合國反腐公約》締約國。2007年9月13日上午，國家預防腐敗局成立。國家預防腐敗局成立，標志著中國反腐敗工作重心前移。而從2006年起，全國人大代表、重慶律師韓德云建議對公務員財產(chǎn)申報問題立法之后，6年間，相關(guān)機構(gòu)對這個議案的答復年年有變化從前兩年的制定財產(chǎn)申報法條件尚不成熟到正在積極開展工作，再到適時向全國人大提出立法建議。

1.3 財產(chǎn)申報的破冰之旅。新疆阿勒泰地區(qū)實施縣（處）級領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報規(guī)定就是政府為公民權(quán)利監(jiān)督創(chuàng)設前提的一次嘗試。2008年5月28日，新疆阿勒泰地區(qū)紀委、監(jiān)察局和預防腐敗辦公室聯(lián)合出臺《縣（處）級領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報規(guī)定（試行）》，要求與領(lǐng)導干部職權(quán)密切相關(guān)的收入，都將通過阿勒泰廉政網(wǎng)及當?shù)刂髁髅襟w及時全面公開，以接受社會有效監(jiān)督。該規(guī)定實現(xiàn)了我國領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報與公開的三大突破。一是申報財產(chǎn)而不僅僅是收入。二是申報的財產(chǎn)要公開接受社會監(jiān)督。三是離任申報延續(xù)三年。該規(guī)定將領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報的種類分為初任申報、申報和離任申報。其中離任申報的時限被明確延續(xù)到退休后三年期滿為止。這個規(guī)定的出臺是中國建立財產(chǎn)公開制度的‘良好范本’，對推動中國的‘黨政官員財產(chǎn)公開’立法具有積極意義。2009年1月1日，新疆阿勒泰地區(qū)公示55名初任副縣級干部財產(chǎn)（公開）申報表，普通民眾均可查閱。

現(xiàn)行財產(chǎn)申報制度存在的問題

2.1 只報收入不報財產(chǎn)，申報范圍過窄。按照以往規(guī)定，主要就是要求領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人和親屬的財產(chǎn)狀況。但其基本上規(guī)定是只報個人收入、不報家庭財產(chǎn)，只報勞務收入、不報非勞務收入。雖然《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定》有增加報告財產(chǎn)的內(nèi)容，但未規(guī)定信息公開的辦法，致使本應成為陽光法案的財產(chǎn)申報制度仍然未能落到實處。

2.2 缺乏權(quán)威法定受理機構(gòu)，監(jiān)督力度不足。按照《監(jiān)督條例》規(guī)定，黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人重大事項一般是向各自單位的組織人事部門、紀檢、監(jiān)察機構(gòu)報告，同時報上級人事部門、紀檢、監(jiān)察機構(gòu)備案。各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，紀委在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，專司黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力；作為地方紀委，在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導下進行工作。這就造成，主要監(jiān)督者是被監(jiān)督者的下級，上級監(jiān)督者卻不是主要監(jiān)督人，這就形成這樣一個錯綜復雜的關(guān)系：一個本該受到監(jiān)督的領(lǐng)導者，卻同時又是監(jiān)督他的同單位組織人事部門、同級紀檢、監(jiān)察機構(gòu)的頂頭上司，其監(jiān)督的有效性可想而知。

2.3 申報對內(nèi)不對外，缺乏公開性。按照規(guī)定，黨員領(lǐng)導干部只把個人重大事項報告給組織，其財產(chǎn)情況只有接受申報的領(lǐng)導知情，對其余的人則一概不予公開，因此作為領(lǐng)導的下屬、社會群眾甚至班子其他領(lǐng)導都不知情，這種的對上不對下、對內(nèi)不對外的申報方向，使得社會監(jiān)督無從入手，失去了財產(chǎn)申報的意義。

2.4 缺乏嚴格的監(jiān)督與懲處機制。目前，并沒有一部法律規(guī)定，黨員領(lǐng)導干部沒有詳細申報財產(chǎn)問題應該受到嚴格懲罰。而實際生活中，財產(chǎn)申報也僅僅作為黨風廉政建設考核里面的一項形式報告而已，并沒有具體要求應該如何操作，應受到什么處罰。

對我國財產(chǎn)申報和公開制度的思考建議

3.1 擴大申報范圍。財產(chǎn)申報對象應當包括擔任各級公職人員，包括公務員及機關(guān)事業(yè)單位人員。此外，國有企業(yè)（包括國有控股企業(yè)）中相當于縣處級以上的公職人員，也應列入申報人的范圍。申報內(nèi)容應當包括本人、家庭成員和已另立家庭的子女及其配偶的全部財產(chǎn)，即全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。領(lǐng)導干部只要沒有退休，就應當定期進行財產(chǎn)申報。退休離職后也應在一定期限內(nèi)申報。

3.2 設立獨立行使職權(quán)的權(quán)威監(jiān)督機構(gòu)。根據(jù)我國的實際情況和《聯(lián)合國反腐公約》中關(guān)于反腐機構(gòu)要有必要的獨立性的規(guī)定，建議設立國家廉政監(jiān)督機構(gòu)，地方各級設立相應的廉政監(jiān)督機構(gòu)，實行逐級垂直領(lǐng)導。廉政監(jiān)督機構(gòu)負責人由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，向全國人民代表大會負責和報告工作。

3.3 完善公開制度。事實上，迄今為止，很多有關(guān)腐敗案件被發(fā)現(xiàn)，其線索都來源于公民舉報。這足以證明公民權(quán)利監(jiān)督的有效性。要發(fā)揮公民權(quán)利監(jiān)督的作用，前提條件是增強政務活動的透明度，保證公民的參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)。各級執(zhí)法機關(guān)應將申報人申報的內(nèi)容分別在全國性的、本部門的、本地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)上和大眾媒體上公布，使社會公眾得以了解，并便于查詢和監(jiān)督。

3.4 建立嚴格的懲處監(jiān)督機制。執(zhí)法機關(guān)對于申報人不按期申報的，應責令其限期補報。逾期不報的，以拒報論處。對拒報者，視情節(jié)輕重給予相應的行政、紀律處分，并可處以罰款。對于申報內(nèi)容的真實性、合法性應予嚴格核查。廉政監(jiān)察院對申報人申報的內(nèi)容應進行嚴格審核；發(fā)現(xiàn)瞞報、謊報的，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的以及新增財產(chǎn)來源不合法或不能說明來源的，情節(jié)輕微的，應給予行政或紀律處分，并可處以罰款；觸犯刑法的，應承擔刑事責任。

總之，現(xiàn)代社會文明進步的重要標志之一就是法治的進步與人權(quán)的保障。無論是基于我國反腐敗形勢的需要，還是吸收借鑒世界各國先進的管理方法，我國都有必要盡快探索、實行財產(chǎn)申報立法。隨著反腐倡廉的逐步深入，我們有理由相信官員財產(chǎn)申報制度必將在全國盡快得以推廣。到那時，公民權(quán)利監(jiān)督的效果將會更明顯，社會主義監(jiān)督體系將會更完善。

第五篇：公務員考試時政熱點：官員財產(chǎn)申報立法需要勇氣

公務員考試時政熱點：官員財產(chǎn)申報立法需要勇氣

拿出壯士斷腕的勇氣推行官員財產(chǎn)申報立法，不僅能滿足公眾期待、凝聚民心民意，更能化解執(zhí)政風險、增強執(zhí)政基礎。

作為全球公認的“陽光法案”，官員財產(chǎn)申報歷來是社會關(guān)注的焦點。近日，全國人大法律委員會建議有關(guān)部門抓緊研究綜合性反腐敗立法問題，并將修改完善反腐敗方面的單行法律列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，其中建立國家公職人員財產(chǎn)申報法律制度再度受到關(guān)注。

這是一項考驗決心與勇氣的立法。雖然早已被視作契合民主法治的反腐利器，雖然民間對此早已形成強烈的共識和訴求，雖然有全國人大代表連續(xù)七次在全國兩會上提交立法議案，但中國官員財產(chǎn)申報立法卻始終不見“胎動”。即便是上述信息，也未透露出明晰的立法“時間表”與“路線圖”。

屈指算來，財產(chǎn)申報開始列入立法規(guī)劃議事日程至今已有18年時間。實際上，從條件不成熟論到與隱私權(quán)沖突論再到適時建議論，暗藏在官僚利益集團之中的種種借口，早已被公共輿論撕去“偽善的畫皮”。任何國家，財產(chǎn)申報對官員都不是什么好事情，立法不可能等到官員自覺接受、“達成共識”的那一刻。尤其在腐敗高發(fā)的關(guān)鍵時期，期待出現(xiàn)那種所謂的“條件成熟”無疑是自欺欺人。在官員財產(chǎn)申報上，我們?nèi)钡牟皇橇⒎l件和技術(shù)，恰是決心與魄力。

早在240多年前，瑞典公民就可隨時查看各級官員的納稅清單。1883年，英國議會通過了世界上第一部有關(guān)財產(chǎn)申報的法律《凈化選舉防止腐敗法》。想一想那時的社會狀況，條件就成熟嗎？迄今為止，世界上有近百個國家和地區(qū)進行了官員財產(chǎn)申報立法，在立法方式、申報對象、范圍、程序、審查、監(jiān)督、懲處問責等方面，積攢了大量豐富、可資借鑒的經(jīng)驗。而在國內(nèi)，從2009年新疆阿勒泰宣布實行官員財產(chǎn)公示，到廣東選擇兩個縣區(qū)試點官員財產(chǎn)申報公開，相關(guān)的地方探索也已有4年時間。經(jīng)過如此漫長的醞釀與探索，官員財產(chǎn)申報立法也應該到了“見分曉”的時候。

當前，社會對反腐的期望值不斷攀升，拿出壯士斷腕的勇氣推行官員財產(chǎn)申報立法，不僅能滿足公眾期待、凝聚民心民意，更能化解執(zhí)政風險、增強執(zhí)政基礎。在黨的十八大期間，有不少代表提及官員財產(chǎn)申報，多位高級官員還公開表態(tài)，“如果中央決定，愿意公開自己的財產(chǎn)狀況”。這釋放出良好的信號，同時也說明：只要高層對這項立法下定決心，就沒有攻克不了的難題。